UPAYA PENINGKATAN KEMAMPUAN APARATUR DESA DALAM PELAKSANAAN TUGAS ADMINISTRASI DI DESA MOROWUDI KECAMATAN CERME KABUPATEN GRESIK
SKRIPSI Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara
Oleh: MOH. SHOLEH NPM : 28141313
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS WIJAYA PUTRA SURABAYA 2015
i
LEMBAR PERSETUJUAN
UPAYA PENINGKATAN KEMAMPUAN APARATUR DESA DALAM PELAKSANAAN TUGAS ADMINISTRASI DI DESA MOROWUDI KECAMATAN CERME KABUPATEN GRESIK
NAMA
: MOH. SHOLEH
FAKULTAS
: ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI : ILMU ADMINISTRASI NEGARA NIM
: 28141313
Disetujui dan diterima oleh: Surabaya, 25 Juni 2015 Dosen Pembimbing
Supriyanto, S.Sos., M.Si.
ii
LEMBAR PENGESAHAN UPAYA PENINGKATAN KEMAMPUAN APARATUR DESA DALAM PELAKSANAAN TUGAS ADMINISTRASI DI DESA MOROWUDI KECAMATAN CERME KABUPATEN GRESIK Judul
:Upaya Peningkatan Kemampuan Aparatur Desa Dalam Pelaksanaan Tugas administrasi di Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik
Nama
: Moh. Sholeh
NIL
: 28141313
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi
: Ilmu Administrasi Negara
Skripsi ini telah diuji dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Wijaya Putra Surabaya Surabaya, 10 Juli 2015 Komisi Penguji Skripsi Ketua Penguji
Drs. Soeharto, M.Si Penguji 1
Penguji 2
Dr. Arini Sulistyowati, SE., M.A.P.
Supriyanto, S.Sos., M.Si.
Mengetahui, Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Supriyanto, S.Sos., M.Si
iii
LEMBAR PERSEMBAHAN
Kupersembahkan Skripsi Ini Kepada: Istriku Tercinta Anak - Anakku Tercinta
iv
MOTTO
”JANGAN PERNAH MALU UNTUK MAJU, KARENA MALU MENJADIKAN KITA TAKKAN PERNAH MENGETAHUI DAN MEMAHAMI SEGALA SESUATU HAL AKAN HIDUP INI”
v
ABSTRAKSI Moh. Soleh, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Universitas Wijaya Putra, Surabaya, Juni 2015, Upaya Peningkatan Kemampuan Aparatur Desa Dalam Pelaksanaan Tugas administrasi di Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik. Pembimbing: Supriyanto, S.Sos., M.Si. Penelitian ini bertujuan mengetahui tentang upaya peningkatan kemampuan aparatur desa dalam pelaksanaan tugas administrasi di Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif. Instrumen penelitian dalam pengambilan data adalah pedoman wawancara. Hasil penelitian menunjukkan upaya peningkatan kemampuan aparatur desa dalam pelaksanaan tugas administrasi di Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik dilakukan dengan dua cara yaitu peningkatan disiplin kerja aparatur serta melakukan pendidikan dan pelatihan Kata Kunci: Upaya Peningkatan Kemampuan Aparatur dalam Administrasi Desa
vi
ABSTRACT Moh. Sholeh, Faculty of Social and Political Sciences, Department of Public Administration, Wijaya Putra University, Surabaya, in June 2015, The Increasing of Functionary on administrative task in Morowudi Village of Gresik. Supervisor: Supriyanto, S. Sos., M.Sc. This study aims to find out about efforts to improve the ability of village officials in the execution of administrative tasks in the village Morowudi Cerme District of Gresik. The method used in this study is a qualitative method. Research instruments in data collection is interview guide. The results showed an effort to increase the ability of village officials in the execution of administrative tasks in the village Morowudi Cerme District of Gresik done in two ways: an increase in personnel work discipline and providing education and training
Keywords: How to Increase the Ability of functionary on administrative task.
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur ke hadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan penyusunan skripsi penelitian yang berjudul “Upaya Peningkatan Kemampuan Aparatur Desa Dalam Pelaksanaan Tugas administrasi di Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik”. Penulisan skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk meraih gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dalam perjalanan menyelesaikan laporan penelitian ini, peneliti telah menerima bantuan dari berbagai pihak, baik berupa bantuan moril maupun materiil. Dalam kesempatan ini dengan setulus hati peneliti menyampaikan terima kasih kepada: 1. Bapak H. Budi Endarto, SH.,M.Hum., Selaku Rektor Universitas Wijaya Putra Surabaya. 2. Ibu Dr. Sri Juni Woro Astuti, M.Com., Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Putra Surabaya. 3. Bapak Supriyanto, S.Sos.,M.Si., Selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Wijaya Putra Surabaya dan selaku pembimbing dalam penyusunan skripsi ini . 4. Istri dan anak - anak yang selalu memberikan dukungan agar peneliti menyelesaikan penulisan skripsi ini.
viii
5. Drs. Mohamad Zaen selaku Kepala Desa Morowudi yang telah memberikan keleluasaan kepada peneliti untuk melakukan penelitian. 6. Serta berbagai pihak yang membantu dalam penyelesaian skripsi ini yang mana peneliti tidak bisa menyebutkan satu persatu Dalam penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan dan kesalahan, karena itu segala kritik dan saran yang membangun akan menyempurnakan penulisan skripsi ini serta bermanfaat bagi peneliti dan para pembaca Surabaya, 27 Juli 2015
Peneliti
ix
DAFTAR ISI Sampul Depan ....................................................................................................
i
Lembar Persetujuan............................................................................................ ii Lembar Pengesahan ........................................................................................... iii Lembar Persembahan ......................................................................................... iv Motto .................................................................................................................. v Abstraksi ............................................................................................................ vi Abstract .............................................................................................................. vii Kata Pengantar ................................................................................................... viii Daftar Isi............................................................................................................. x Daftar Tabel ....................................................................................................... xii Daftar Gambar.................................................................................................... xiii Daftar Lampiran ................................................................................................. xiv BAB I.
PENDAHULUAN........................................................................... 1 1.1. Latar Belakang Masalah.......................................................... 1 1.2. Rumusan Masalah ................................................................... 8 1.3. Tujuan Penelitian .................................................................... 8 1.4. Manfaat Penelitian .................................................................. 8
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................. 10 2.1. Penelitian Terdahulu ............................................................... 10 2.2. Tinjauan Teoritis ..................................................................... 14 2.2.1. Konsep Kemampuan Aparatur Desa........................... 14 2.2.2. Konsep Administrasi Pemerintahan Desa................... 18 2.2.3. Upaya Peningkatan Kemampuan Aparatur Desa........ 27 2.3. Kerangka Konseptual ................................................................ 29
x
BAB III. METODE PENELITIAN .............................................................. 31 3.1. Jenis Penelitian........................................................................ 31 3.2. Fokus Penelitian ...................................................................... 32 3.3. Lokasi Penelitian..................................................................... 32 3.4. Informan Penelitian................................................................. 32 3.5 Teknik Pengumpulan Data...................................................... 33 3.6. Analisis Data ........................................................................... 34 3.7. Triangulasi Data ...................................................................... 36 BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.............................. 38 4.1. Gambaran Umum Obyek Penelitian ...................................... 38 4.2. Struktur Organisasi dan Tupoksi ........................................... 40 4.3. Penyajian Data ....................................................................... 49 4.3. Interpretasi Data..................................................................... 56 BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................... 61 5.1. Kesimpulan.............................................................................. 61 5.2. Saran........................................................................................ 61 DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 63 LAMPIRAN - LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL Tabel 2.1. Penelitian Terdahulu....................................................................... 13 Tabel 4.1. Informan Penelitian ........................................................................ 49
xii
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1. Kerangka Konseptual .................................................................. 30 Gambar 3.1. Analisis Model Interaktif Menurut Miles dan Huberman ........... 36 Gambar 4.1. Struktur Organisasi....................................................................... 41 Gambar 4.2. Dokumentasi Foto Jalan Sehat Tahun 2011 ................................ 50 Gambar 4.3. Kondisi Jalan yang Rusak............................................................ 53 Gambar 4.4. Pelatihan Administrasi Pertanahan Pemerintah Desa Se-Kabupaten Gresik ......................................................................................... 59
xiii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Pedoman Wawancara Lampiran 2. Surat Ijin Penelitian
xiv
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah Sejak kebijakan otonomi daerah diberlakukan, terjadi perubahan yang mendasar dalam sistem dan struktur pemerintahan daerah. Undang-Undang No. 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah yang diganti dengan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 serta diperbaharui dengan Undang – Undang No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, telah membawa dampak yang sangat luas bagi penyelenggaraan pemerintahan, perencanaan pembangunan, pengelolaan keuangan dan sistem penganggaran dalam menunjang penyelenggaraan pemerintahan di daerah khususnya pada tingkat pemerintahan desa. Kebijakan otonomi daerah tersebut bertanggung jawab dalam penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia. Pembangunan nasional bertujuan untuk mewujudkan masyarakat adil dan makmur, yang pada hakekatnya adalah pembangunan manusia seutuhnya dan masyarakat pada umumnya. Untuk mewujudkan tujuan nasional tersebut, pemerintah telah mencanangkan pembangunan yang tersebar di seluruh pelosok tanah air melalui tahap-tahap yang telah ditetapkan yaitu lima tahun. Untuk menunjang keberhasilan pelaksanaan pembangunan yang telah diprogramkan, perlu didukung oleh aparatur pelaksana yang mampu dan terjalinnya hubungan yang serasi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah.
1
2
Menurut
Undang - Undang
Dasar
1945,
sistem
pemerintahan
Indonesia dinyatakan bahwa daerah di Indonesia akan dibagi dalam daerah provinsi. Daerah provinsi dibagi dalam daerah kabupaten/kota. Undang Undang mengatur daerah-daerah yang bersifat otonom atau bersifat daerah administrasi belaka, menurut aturan yang akan ditetapkan Badan Perwakilan Daerah (BPD). Maka di daerah pemerintahan akan bersendi atas dasar permusyawaratan (Thamrin, 2006:01). Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai dengan Undang Uundang DasarNegara Republik Indonesia 1945 maka kebijakan politik hukum yang ditempuh oleh pemerintah terhadap pemeritahan daerah yang dapat mengatur dan mengurus urusan pemerintah, menurut asas otonomi dan tugas pembantuan, diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan daya saing daerah keadilan Negara
dengan
mempertimbangkan prinsip
demokrasi,
pemerataan,
keistimewaan dan kekhususan suatu daerah dalam sistem Kesatuan
Republik
Indonesia
(NKRI)
(Sunarno Siswanto,
2008:2). Administrasi pemerintah memegang peranan yang penting karena keterlibatan pemerintah yang besar pada proses pembangunan dalam sistem administrasi. Untuk itu agar tujuan pembangunan benar-benar dapat tercapai seperti yang diharapkan, maka yang harus diperhatikan adalah adanya aparat pemerintah yang memiliki kualitas yang memadai. Kualitas
tersebut
selain dilandasi kemampuan dan keterampilan yang
3
memadai juga harus disertai disiplin yang tinggi, sehingga dalam merealisasikan
tujuan-tujuan
pembangunan
yang
pembangunan
perlu
nasional
ditetapkan diarahkan
sesuai
dengan
pemerintah, pada
kebijaksanaan
dengan
masyarakat
titik
pedesaan
berat karena
sebagian besar penduduk Indonesia bertempat tinggal di pedesaan. Kebijaksanaan
pembangunan
bagi
seluruh
lapisan
masyarakat
merupakan sasaran utama berdasarkan landasan yang telah ditetapkan dan dilaksanakan demi mencapai tujuan sehingga masyarakat desa dapat tumbuh dan
berkembang
dimiliki.
Pada
kenyataannya tujuan pembangunan dapat tercapai apabila dimulai
dari
jajaran terendah
sesuai
dengan
kemampuan
yang
yaitu pembangunan di tingkat desa (Sunarno Siswanto,
2008: 8). Hakekat pembangunan desa bertujuan untuk memperbaiki kondisi dan taraf hidup masyarakat. Di samping itu pemerintah desa merupakan suatu strategi pembangunan yang memungkinkan pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya dinikmati oleh rakyatnya dan pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi dan tercapainya stabilitas keamanan wilayah yang sehat dan dinamis. Pemerintah desa sebagai alat untuk mencapai tujuan administrasi negara, berfungsi sebagai tangan panjang
pemerintah
dalam
rangka
pembangunan nasional demi tercapainya kesejahteraan rakyat yang merata di seluruh tanah air. Oleh karena itu diperlukan aparatur pelaksana yang mampu memahami, mengkaji dan menelaah serta menyelesaikan permasalahan yang
4
timbul, sebagai konsekuensi logis dari pada usaha penyempurnaan aparatur pemerintahan maka akan dapat menambah kemampuan aparatur pemerintah dalam melakukan fungsi perencanaan,
pelaksanaan
dan
pengawasan.
Tingkat kemampuan dan keterampilan aparat desa belum memenuhi keinginan
yang
pembangunan,
diharapkan
pengaturan
sesuai dengan
dan
tingkat
perkembangan
penyelenggaraan pemerintahan
desa.
Sesuai dengan sifat NKRI makan kedudukan desa diseragamkan dan mengidahkan keragaman keadaaan desa dan adat istiadat yang masih berlaku dengan memperhatikan hal tersebut maka desa tidak kehilangan ciri khas desa. Desa diarahkan pada usaha memperkuat kedudukan pemerintahannya agar
mampu
pembangunana
menggerakan serta
masyarakat
mampu
untuk
berpartisipasi
menyelenggarakan
dalam
penyelenggaraan
administrasi dengan baik agar desa yang dipimpin dapat berkembang dengan baik (Kansil, 1984: 19). Untuk menyelenggarakan administrasi desa yang efektif diperlukan pembinaan dan pengawasan yang dilakukan oleh pemerintah kecamatan terhadap aparatur pemerintah desa dalam bidang pemerintahan, sehingga perangkat desa dapat melakukan tugas dan kewajibannya dengan baik dalam melayani masyarakat. Hal tersebut diatur dalam Pasal 6 ayat 3 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2006 tentang Pedoman Administrasi Desa, yang menjelaskan tentang bebagai jenis pembinaan dan pengawasan. Pembinaan administrasi desa yang dijalankan adalah untuk mengembangkan sistem administrasi pemerintahan desa yang berfungsi
5
sebagai sumber data dan informasi bagi seluruh aktifitas pemerintahan dalam pembangunan
secara
nasional.
Untuk
meningkatkan
manajemen
pemerintahan desa perlu dilakukan penataan administrasi agar lebih efektif dan efisien, penataan administrasi merupakan pencatatan data dan informasi dalam mendukung penyelenggaraan pemerintahan desa maka dilakukan penyempurnaan terhadap pelaksanaan administrasi. Oleh karena itu pemerintah kecamatan sangat dituntut untuk turut berperan aktif dalamusaha pembinaan dan pengawasan administrasi yang dilakukan untuk aparatur pemerintah desa, sehingga akan terwujud pelaksanaan administrasi yang tertib dan dapat mendorong pelaksanaan pemerintahan di wilayah pedesaan. Agar desa mampu menggerakkan, mengatur, mengendalikan dan mendorong masyarakat untuk memajukan desa dengan pembangunannya dibutuhkan seorang kepala desa dan perangkat desa yang berhasil guna dan berdaya guna, profesional. Selain itu perangkat desa juga harus bersih, produktif, berwibawa, kreatif, transparan, inovatif, peka, antisipasifdan proaktif, serta juga mempunyai visi (Sondang P. Siagian, 2008: 159-163). Selain melaksanakan tugas-tugas umum pemerintahan desa juga melaksanakan
kewenangan
pemerintahan
yang
dilimpahkan
oleh
pemerintahan diatasnya untuk menangani sebagian urusan otonomi daerah, yang meliputi aspek Perizinan, rekomendasi, koordinasi, pembinaan, pengawasan, fasilitasi, penetapan, penyelenggaraan, kewenangan lain yang dilimpahkan. Pelimpahan sebagian wewenang ini dilakukan berdasarkan kriteria ekternalitas dan efisiensi. Eksternalitas yang dimaksud adalah kriteria
6
pelimpahan urusan pemerintahan dengan memperhatikan dampak yang timbul sebagai akibat dari penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan. Apabila dampak yang ditimbulkan bersifat internal desa, maka urusan pemerintahan tersebut menjadi kewenangan kepala desa. Sedangkan yang dimaksud dengan efisiensi adalah kriteria pelimpahan urusan pemerintahan dengan memperhatikan daya guna tertinggi yang dapat diperoleh dari penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan dilingkup desa. Apabila urusan pemerintahan lebih berdayaguna ditangani oleh desa, maka urusan tersebut menjadi kewenangan kepala desa. Sukses tidaknya pemerintahan desa sangat tergantung dengan administrasi desa. Administrasi desa dapat berjalan dengan baik apabila kualitas manusia sebagai sumber daya insani dapat melaksanakan dengan sebaik mungkin artinya administrasi desa sangat menentukan kedudukan pemerintahan desa. Administrasi desa merupakan tolak ukur keberhasilan pemerintahan desa karena merupakan fondasi dalam memperkuat dan mengembangkan
pemerintahan desa. Jadi administrasi desa merupakan
prioritas utama yang harus mendapat perhatian serius oleh pemerintah khususnya pemerintah kecamatan. Salah satu desa yang berusaha untuk meningkatkan kemampuan yang dimiliki oleh perangkat desa dalam pelaksanaan administrasi desa adalah Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik. Perkembangan pemerintahan yang terjadi di Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik tidak terlalu menapakan perubahan. Adapun tugas yang harus
7
dilaksanakan seperti, pengkoordinasian kegiatan pemberdayaan masyarakat, upaya penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban umum, penerapan dan penegakan peraturan perundang-undangan, pemeliharaan prasarana dan fasilitas pelayanan umum, penyelenggaraan kegiatan pemerintahan di tingkat kecamatan, pelaksanaan kegiatan pembinaan ideologi negara dan kesatuan bangsa,
pelaksanaan
kegiatan
pembinaan
sosial
kemasyarakatan,
pelaksanaan kegiatan pembinaan ekonomi, koperasi dan usaha kecil menengah, pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan umum, keagrariaan dan kependudukan,
pelaksanaan
kegiatan
pengembangan
partisipasi
masyarakat,
pembinaan
pembangunan
pembinaan
dan
penyelenggaraan
pemerintahan desa dan/atau kelurahan, penyelenggaraan tugas instansi pemerintahan lainnya yang berada diwilayahnya, pelaksanaan pelayanan masyarakat yang menjadi ruang lingkup tugasnya dan/atau yang belum dapat dilaksanakan pemerintahan desa atau kelurahan, pelaksanaan penyusunan program, pembinaan administrasi, ketatausahaan dan rumahtangga desa, dan pelaksanaan tugas lain yang diberikan. Dalam penyelenggaraan pemerintahannya Kades (kepala desa) dibantu oleh perangkat desa. Dengan pembinaan dan pengawasan administrasi desa pemerintah desa berharap dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan mendukung penyelenggaraan pemerintahan desa. Desa Moruwidi melakukan pembinaan dan pengawasan dalam bidang administrasi desa yang bertujuan untuk meningkatkan kemampuan perangkat desa, mendisiplinkan perangkat desa dalam menjalankan pemerintahan desa.
8
Berdasarkan latar belakan dari permasalahan di atas, peneliti tertarik untuk mengetahui lebih mendalam mengenai permasalahan yang sebenarnya tentang peningkatan sumber daya manusia dalam hal ini adalah aparatur desa dalam pelaksanaan tugas administrasi desa . Sehingga dalam penelitian ini, judul yang diambil oleh peneliti adalah : Upaya Peningkatan Kemampuan Aparatur Desa dalam Pelaksanaan Tugas Administrasi di Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik.
1.2. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang di atas, maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah: Bagaimanakah upaya peningkatan kemampuan aparatur desa dalam pelaksanaan tugas administrasi di Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik?.
1.3. Tujuan Penelitian Dari perumusan masalah yang dikemukakan di atas maka tujuan penelitian ini adalah: Untuk mengetahui tentang upaya peningkatan kemampuan aparatur desa dalam pelaksanaan tugas administrasi di Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik.
1.4. Manfaat Penelitian Hasil dari laporan penelitian ini, diharapkan dapat memberikan suatu manfaat, baik langsung maupun tidak langsung dari berbagai pihak. Manfaat yang bisa diambil dari penelitian ini adalah:
9
1. Manfaat Teoritis Dalam penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat untuk menambah khasanah ilmu dan pengembangan pengetahuan di dunia administrasi negara. Selain itu diharapkan juga bisa dijadikan bahan rujukan bagi penelitian berikutnya yang mengambil judul yang sama dengan obyek yang berbeda. 2. Manfaat Praktis Dalam penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan informasi dan kontribusi pemikiran kepada Pemerintah Desa Morowudi dan masyarakat serta semua pihak yang berkepentingan dalam upaya meningkatkan pelaksanaan tugas – tugas administrasi desa bagi kebutuhan pembangunan desa..
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Penelitian Terdahulu Penelitian terdahulu yang relevan dengan penelitian ini adalah penelitian yang dilakukan oleh Badan Penelitian dan Pengembangan Kota Medan Tahun 2012 yang berjudul “ Analisis Kemampuan Kerja Aparat Kecamatan
Dalam
Memberikan
Pelayanan
Administrasi
Kepada
Masyarakat”. Dalam penelitian ini, kemampuan jajaran pemerintahan kota dalam memberikan pelayanan administrasi yang baik kepada masyarakat dilihat dan diukur dari apakah prinsip – prinsip pelayanan kepada masyarakat sudah dilaksanakan secara konsisten dan konsekuen oleh aparatur tingkat kecamatan.
Penelitian
yang dilakukan
oleh
Badan
Penelitian
dan
Pengembangan Kota Medan ini difokuskan kepada masalah bagaimana kemampuan kerja aparatur kecamatan dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Penelitian ini menggunakan tipe penelitian deskriptif dengan pendekatan yang dilakukan mengkombinasikan antara pendekatan kualitatif dan pendekatan kuantitatif. Hasil penelitian tersebut menunjukkan bahwa pelayanan di bidang administrasi kemasyarakatan yang dilaksanakan oleh aparatur Kecamatan di Medan sudah baik. Hal ini terlihat dari pencapaian kinerja menurut aparatur 81% dan menurut masyarakat 72%. Berdasarkan hasil tersebut diketahui pula bahwa kedisiplinan aparatur Kecamatan di Kota Medan sudah baik,
10
11
pemberian pelayanan sudah cepat, aparatur kecamatan sudah tanggap terhadap keluhan masyarakat dan cepat dalam penanganan keluhan masyarakat, kepastian jadwal pelayanan, aparatur kecamatan juga sudah memahami kebutuhan masyarakat dan pemberian pelayanan kepada semua lapisan masyarakat, dan pemberian layanan kepada semua lapisan masyarakat tanpa pilih – pilih. Bila dilihat dari tingkat kepuasannya, masyarakat umumnya merasa puas dengan kinerja aparatur kecamatan di Kota Medan. Penelitian berikutnya yang relevan dengan penelitian yang akan dilakukukan oleh peneliti adalah penelitian oleh Nuji (2013) yang berjudul “Fungsi Camat dalam Pembinaan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa di Desa Muara Bengkal Kecamatan Muara Bengkal Kabupaten Kutai Timur”. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui fungsi camat dalam melakukan pembinaan penyelenggaraan pemerintah desa dengan indikator penelitian: 1) Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap Kepala Desa, 2) Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap perangkat desa, 3) Melakukan pembinaan dan pengawasan tertib administrasi pemerintah desa, dan 4) Faktor penghambat dalam pembinaan penyelenggaraan pemerintah desa. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian Nuji (2013) ini adalah penelitian kualitatif dengan jenis penelitian deskriptif. Dalam penelitian ini, Nuji (2013) berusaha untuk menggambarkan apa adanya tentang
gejala
yang
penyelenggaraannya.
ada
pada
pemerintahan
desa
mengenai
12
Hasil penelitian menunjukkan bahwa fungsi camat dalam membina penyelenggaraan Pemerintahan Desa Muara Bengkal Kecamatan Muara Bengkal Kabupaten Kutai Timur adalah sebagai berikut: 1. Fungsi camat dalam melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap kepala desa di mana camat memberikan pembinaan tentang pengelolaan Anggaran Dana Desa (ADD), misalnya verifikasi tentang Rencana Kerja Anggaran (RKA) dan pengawasan terhadap laporan keuangan/surat penanggung jawab kegiatan yang di lakukan oleh Desa (SPJ). 2. Fungsi camat dalam melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap perangkat
desa,
camat
memberikan
pengarahan
tentang
proses
penyelenggaraan pemerintah Desa, memberikan pembinaan terhadap peningkatan Kualitas aparatur pemerintah Desa dan pengawasan tentang kedisiplinan kerja pemerintah desa dalam rangka pembinaan dan pengawan perangkat desa. 3. Fungsi camat dalam melakukan pembinaan dan pengawasan tertib administrasi desa camat memberikan bimbingan tentang administrasi, pembangunan dan keuangan dan mengadakan sosialisasi tentang bagaimana
pelaksanaan
penyelenggaraan
sistem
administrasi
pemerintahan yang baik dan penyampaian teknis proses penerbitan surat tanah (segel) di desa selain itu juga camat mengadakan studi banding dan mengadakan
pelatihan
tentang
administrasi
desa
dalam
melaksanakan pembinaan dan pengawasan tertib administrasi.
rangka
13
4. Faktor penghambat peran Camat dalam pembinaan penyelenggaraan pemerintahan desa yaitu : a. Akses jalan yang kurang memadai dan jarak ibu kota Kecamatan dengan desa yang cukup jauh contoh desa yang paling jauh dari ibu kota Kecamatan Muara Bengkal adalah Desa Mulupan dengan 2 jam perjalanan, perjalanan yang ditempuh di waktu normal bila tidak terjadi hujan, dan kalau hujan bisa jadi perjalanan memakan waktu yang cukup lama. b. Kualitas aparatur pemerintah masih kurang karena dilatarbelakangi faktor pendidikan yang rendah contohnya dalam mengoperasikan perangkat komputer, sebagian dari aparatur pemerintah desa belum bisa menggunakannya. Selanjutnya, untuk dapat melihat perbedaan maupun persamaan antara penelitian terdahulu dengan penelitian yang akan dilakukan oleh peneliti, maka peneliti menyajikan data tersebut ke dalam tabel 2.1 di bawah ini: Tabel 2.1. Penelitian Terdahulu Peneliti
Judul Penelitian
Perbedaan
Persamaan
Badan Penelitian dan Pengembangan Kota Medan Tahun 2012
Analisis Kemampuan Kerja Aparat Kecamatan Dalam Memberikan Pelayanan Administrasi Kepada Masyarakat
Penelitian yang dilakukan oleh Badan Penelitian dan Pengembangan Kota Medan merupakan perpaduan antara penelitian kuantitatif dan kualitatif, sedangkan peneliti
Persamaan penelitian yang dilakukan peneliti dengan kedua penelitian sebelumnya adalah pembahasan tentang kinerja aparatur, dalam memberikan pelayanan, terutama dalam pelayanan administrasi .
14
Peneliti
Nuji (2013)
Moh. Sholeh (2014)
Judul Penelitian
Perbedaan
Persamaan
menggunakan metode jika Badan Penelitian dan kualitatif, karena Pengembangan Kota dirasa penelitian Medan sama hanya dalam lingkup menggunakan desa desa dalam penelitiannya, sedangkan Nuji (2013) Pada penelitian Nuji menggunakan lingkup (2013) menekankan yang lebih luas, yaitu Fungsi Camat pada pembinaan kecamatan dalam Pembinaan penyelenggaraan Penyelenggaraan pemerintah desa yang Pemerintahan Desa dilakukan oleh camat, di Desa Muara sedangkan penelitian Bengkal yang nantinya akan Kecamatan Muara peneliti lakukan Bengkal Kabupaten adalah penelitian yang Kutai Timur menitikberatkan pada upaya peningkatan dari aparatur desa Upaya Peningkatan Kemampuan Kelebihan penelitian yang akan dilakukan peneliti Aparatur Desa ini nantinya akan lebih detail membahas tentang dalam Pelaksanaan upaya, upaya yang dilakukan oleh Kepala Desa Tugas Administrasi dalam peningkatan kemampuan administrasi dari di Desa Morowudi perangkat desanya Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik
2.2. Tinjauan Teoritis 2.2.1 Konsep Kemampuan Aparatur Desa Istilah "kemampuan" mempunyai banyak makna, Jhonson dalam (Cece Wijaya,2011:3) berpendapat bahwa kemampuan adalah perilaku yang rasional untuk mencapai tujuan yang dipersyaratkan sesuai kondisi yang diharapkan. Sementara itu, menurut Kartono (2012:13) bahwa kemampuan
15
adalah segala daya, kesanggupan, kekuatan dan keterampilan teknik maupun sosial yang dianggap melebihi dari anggota biasa. Lebih lanjut, Syarif (2011:8) menyebutkan beberapa jenis kemampuan yang antara lain: kecerdasan,
menganalisis,
bijaksana
mengambil
keputusan,
kepemimpinan/kemasyarakatan dan pengetahuan tentang pekerjaan. Mengacu pada pengertian dan jenis kemampuan tersebut di atas, maka dalam suatu organisasi pemerintahan Desa senantiasa perlu memiliki suatu daya kesanggupan, keterampilan, pengetahuan terhadap pekerjaan dalam pengimplementasian tugas-tugas dan fungsi masing-masing aparat Desa. Kemampuan yang penulis maksudkan adalah kemampuan yang dilihat dari hasil kerjanya atau kemampuan kerjanya. Kemampuan kerja seseorang menurut Tjiptoherianto (2008:36) mengemukakan bahwa kemampuan kerja yang rendah adalah akibat dari rendahnya tingkat pendidikan, dan latihan yang dimiliki serta rendahnya derajat kesehatan. Sementara itu, menurut Steers dalam (Rasyid,2012:6) bahwa kemampuan aparatur pemerintah sebenarnya tidak terlepas dari pembicaraan tingkat kematangan aparatur yang didalamnya menyangkut keterampilan yang diperoleh dari pendidikan latihan dan pengalaman. Berdasarkan pandangan tersebut jelas bahwa kemampuan seseorang, dalam hal ini aparat desa dapat dilihat dari tingkat pendidikan aparat, jenis latihan yang pernah diikuti dan pengalaman yang dimilikinya. Secara konsepsional hal ini diperkuat dari pandangan Steers tersebut sebelumnya bahwa untuk mengidentifikasi apakah Kegiatan dalam organisasi dapat
16
mencapai tujuannya salah satunya yang harus mendapat perhatian adalah orang-orang yang ada dalam urganisasi tersebut. Selanjutnya Steers berpendapat bahwa pada kenyataannya anggota organisasi yang merupakan faktor yang mempunyai pengaruh yang paling penting dalam pencapaian tujuan organisasi disebabkan orang-orang itulah yang menggerakkan roda organisasi. Anggota organisasi yang dimaksud adalah aparat desa yang merupakan faktor yang paling menentukan keberhasilan pelaksanaan tugastugas yang dibebankan kepadanya. Pemerintah Desa memiliki peran signifikan dalam pengelolaan proses sosial di dalam masyarakat. Tugas utama yang harus diemban pemerintah desa adalah bagaimana menciptakan kehidupan demokratik, memberikan pelayanan sosial yang baik sehingga dapat membawa warganya pada kehidupan yang sejahtera, rasa tenteram dan berkeadilan. Guna mewujudkan tugas tersebut, pemerintah desa dituntut untuk melakukan perubahan, baik dari segi kepemimpinan, kinerja birokrasi yang berorientasi pada pelayanan yang berkualitas dan bermakna, sehingga kinerja pemerintah desa benarbenar makin mengarah pada praktek good local governance, bukannya bad governance. Peluang untuk menciptakan pemerintahan desa yang berorientasi pada good local governance sebenarnya dalam konteks transisi demokrasi seperti yang dialami oleh bangsa Indonesia sekarang terbuka cukup lebar. Hal ini setidaknya didukung oleh kondisi sosial pasca otoritarianisme Orde Baru yang melahirkan liberalisasi politik yang memungkinkan seluruh elemen
17
masyarakat di desa secara bebas mengekspresikan gagasan-gagasan politiknya. Begitu pula dukungan pemerintahan transisi pasca Orde Baru dengan membuat regulasi melalui UU No. 22 Tahun 1999 yang kemudian disempurnakan oleh UU No.32 Tahun 2004 yang sedikit lebih maju dibandingkan dengan regulasi sebelumnya di masa Orde Baru yang syarat dengan penyeragaman dan pengekangan sosial. Meskipun demikian, adanya perubahan sosial-politik dalam masa transisi demokrasi ini tidak dengan serta merta dapat merubah dalam sekejap wacana dan kinerja pemerintahan desa ke dalam visi demokratisasi dan good local governance. Sekalipun strukturnya mengalami perubahan, dimana saat ini pemerintahan desa tidak lagi bercorak korporatis dan sentralistik pada kepemimpinan Kepala Desa, akan tetapi kultur dan tradisi paternalistik yang memposisikan Kepala Desa sebagai orang kuat dan berpengaruh masih begitu melekat dengan kuat. Realitas ini memang tidak dapat dilepaskan sebagai bagian dari proses konstruksi sosial yang begitu mendalam sehingga membuat daya kognitif warga desa seringkali terasa kesulitan dalam membuat terobosan-terobosan baru yang sejalan dengan semangat perubahan ketika berbenturan dengan kebijakan seorang Kepala Desa. Kondisi ini sedikit banyak juga dipengaruhi pula oleh lemahnya human resources di desa yang populasinya relatif kecil dan sangat terbatas. Sebab itu guna mendobrak kebekuan atau stagnasi sosial ini diperlukan terobosan dari kekuatan luar untuk bermitra atau saling bekerja sama dengan aktor-aktor dan lembaga-lembaga potensial di desa dalam melakukan
18
perubahan sosial menuju ke arah situasi yang lebih baik dibandingkan dengan sebelumnya.
2.2.2 Konsep Administrasi Pemerintahan Desa Sebelum menjelaskan konsep/pengertian administrasi pemerintahan terlebih dahulu perlu dijelaskan konsep administrasi dan pemerintahan. Menurut
Siagian
(2008:2)
Administrasi
adalah
keseluruhan
proses
pelaksanaan dari keputusan-keputusan yang telah diambil dan pelaksanaan itu pada umumnya dilakukan oleh dua orang manusia atau lebih untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan sebelumnya. Dewasa ini, peranan Pemerintah Desa sebagai struktur perantara, yakni sebagai penghubung antara masyarakat desa dengan pemerintah dan masyarakat di luar desa tetap dipertahankan, bahkan ditambah dengan peranan lainnya yaitu sebagai agen pembaharuan. Desa atau dengan nama lainnya yang sejenis menurut konstitusi memperoleh perhatian istimewa. Berbagai
bentuk
perubahan
sosial
yang
terencana
dengan
nama
pembangunan guna meningkatkan harkat dan martabat masyarakat desa diperkenalkan dan dijalankan melalui Pemerintah Desa. Pemerintahan Desa perlu terus dikembangkan sesuai dengan kemajuan masyarakat desa dan lingkungan sekitarnya. Dengan perkataan lain, perubahan sosial yang terjadi pada masyarakat desa karena adanya gerakan pembangunan desa perlu diimbangi pula dengan pengembangan kapasitas Pemerintahan Desanya, sehingga keinginan mempertahankan posisi tawar menawar dengan pihak luar desa yang relatif seimbang dapat terus
19
dipertahankan (Wasistiono, 2006: 4). Lebih lanjut Sadu Wasistiono mengatakan bahwa, tanpa adanya Pemerintahan Desa yang kuat, Desa dengan masyarakatnya hanya akan menjadi obyek permainan ekonomi maupun politik dari pihak-pihak luar desa yang relatif lebih kuat posisinya. Langkah kongkrit upaya pengembangan Desa antara lain berupa lahirnya Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, yang merupakan pengganti berbagai peraturan perundangan mengenai pemerintahan desa. Salah satu tujuan dikeluarkannya Undangundang Nomor 32 tahun 2004 adalah guna memodernisasikan Pemerintahan Desa agar mampu menjalankan tiga peranan utamanya, yaitu sebagai struktur perantara, sebagai pelayan masyarakat serta agen pembaharuan. Sebagai konsekuensi negara hukum, perubahan format politik dan sistem pemerintahan harus ditindaklanjuti dengan perubahan peraturan perundang-undangan
di
bidang
politik
dan
pemerintahan
dengan
dilakukannya perubahan peraturan pelaksanaan yang mengatur Desa. Uniformitas yang diregulasi oleh UU No. 5 tahun 1979 selama dua dekade, direformasi melalui UU No. 22 tahun 1999 yang memberikan peluang kehidupan lebih demokrasi pada tataran struktur pemerintahan paling depan tersebut. Selanjutnya dengan diterapkannya UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah diharapkan akan semakin menyempurnakan paradigma penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa sebagai pengganti Peraturan Pemerintah Nomor 76
20
Tahun 2001 tentang Pedoman Umum Pengaturan Mengenai Desa sebagai regulasi yang mengatur tentang Desa setelah setahun berlakunya UU No. 32 Tahun 2004. Salah satu konsekuensi logis dari amanat Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa, terutama aktivitas Pemerintah Desa sebagai pelayan masyarakat, maka diundangkanlah Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2006 Tentang Pedoman Administrasi Desa yang membantu aparat dan perangkat Pemerintah Desa di dalam proses pencatatan data dan informasi berbagai urusan penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
1. Pengertian Administrasi Secara
etimologis,
administrasi
berasal
dari
bahasa
latin
ad+ministrare, suatu kata kerja yang berarti melayani, membantu, menunjang, atau memenuhi. Istilah ini berasal dari kata benda administratio dan kata sifat administratifus. Untuk Indonesia yang tepat digunakan istilah administrasi. Rangkaian kegiatan yang digolongkan sebagai administrasi mencakup: (1) dilakukan oleh sekelompok orang (2 orang atau lebih); (2) berlangsung dalam suatu kerjasama; (3) dimaksudkan untuk mencapai tujuan tertentu yang telah ditetapkan. Ketiga faktor inilah yang merupakan tanda pengenal atau ciri khas dari administrasi yang apabila faktor-faktor tersebut disingkat adalah sekelompok orang, kerjasama, dan tujuan tertentu. Jadi bisa ditarik kesimpulan bahwa kerjasama adalah rangkaian perbuatan yang dilakukan bersama-sama secara teratur oleh lebih seorang
21
yang menimbulkan akibat yang sebenarnya tidak akan terjadi apabila dilakukan oleh masing-masing seorang diri. Administrasi diartikan sebagai suatu proses tata kerja penyelenggaraan atau dengan perkataan lain sebagai suatu proses kegiatan yang dilakukan secara teknis. Administrasi adalah segenap rangkaian perbuatan sekelompok orang dalam suatu usaha kerja sama untuk mencapai suatu tujuan tertentu. Administrasi adalah proses penyelenggaraan kegiatan untuk mewujudkan rencana/keputusan yang telah dibuat agar menjadi kenyataan, dengan cara mengatur kerja dan mengarahkan orang-orang yang melaksanakannya Administrasi juga dapat diartikan sebagai : a. Suatu aktivitas yang terutama bersangkutan dengan cara untuk menyelenggarakan tujuan yang telah ditentukan semula; b. Suatu proses lazim terdapat dalam segenap usaha bersama, baik usaha berskala besar maupun kecil-kecilan; c. Suatu proses pengorganisasian dan bimbingan orang-orang agar dapat melaksanakan suatu tujuan khusus; d. Suatu
proses
penyelenggaraan
dalam
setiap
usaha
kerjasama
sekelompok manusia untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu. (Syafiie, Tanjung, Modeong, 2009:17) Ada dua persepektif umum mengenai ruang lingkup dari administrasi. Perspektif yang pertama adalah perspektif makro yang meliputi proses penentuan tujuan, alokasi sumber daya, dan koordinasi kegiatan untuk pencapaian tujuan organisasi. Penekanan dari perspektif
22
ini terutama pada aspek filosofis tentang apa tujuan dan makna kehidupan, apa tujuan yang kita inginkan dan bagaimana mencapainya, serta bagaimana seharusnya orang berperilaku. Perspektif selanjutnya adalah perspektif mikro, yang menerangkan perilaku administrasi sebagai sikap, pendekatan, persepsi, dan nilai-nilai yang dianut oleh para administrator. Stephen P. Robbins (1976) mengatakan bahwa perilaku administrasi dipengaruhi oleh sejarah organisasi, norma-norma pendidikan, dan pengalaman.
2. Administrasi Desa Administrasi Desa menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2006 adalah keseluruhan proses kegiatan pencatatan data dan informasi mengenai penyelenggaraan Pemerintahan Desa pada Buku Administrasi Desa. Jenis dan bentuk Administrasi Desa menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2006: a.
Administrasi Umum adalah kegiatan pencatatan data dan informasi mengenai kegiatan Pemerintahan Desa pada Buku Administrasi Umum, terdiri dari: 1) Buku Data Peraturan Desa; 2) Buku Data Keputusan Kepala Desa; 3) Buku Data Inventaris Desa; 4) Buku Data Aparat Pemerintah Desa; 5) Buku Data Tanah Milik Desa/Tanah Kas Desa;
23
6) Buku Data Tanah di Desa; 7) Buku Agenda; dan 8) Buku Ekspedisi. b.
Administrasi Penduduk adalah kegiatan pencatatan data dan informasi mengenai penduduk dan mutasi penduduk pada Buku Administrasi Penduduk, terdiri dari: 1) Buku Data Induk Penduduk Desa; 2) Buku Data Mutasi Penduduk Desa; 3) Buku Data Rekapitulasi Jumlah Penduduk Akhir Bulan; dan 4) Buku Data Penduduk Sementara.
c.
Administrasi Keuangan adalah kegiatan pencatatan data dan informasi mengenai pengelolaan keuangan desa pada Buku Administrasi Keuangan, terdiri dari: 1) Buku Anggaran Penerimaan; 2) Buku Anggaran Pengeluaran Rutin; 3) Buku Anggaran Pengeluaran Pembangunan; 4) Buku Kas Umum; 5) Buku Kas Pembantu Penerimaan; 6) Buku Kas Pembantu Pengeluaran Rutin; dan 7) Buku Kas Pembantu Pengeluaran Pembangunan.
d. Administrasi Pembangunan adalah kegiatan pencatatan data dan informasi pembangunan yang akan, sedang, dan telah dilaksanakan pada Buku Administrasi Pembangunan, terdiri dari:
24
1) Buku Rencana Pembangunan; 2) Buku Kegiatan Pembangunan; 3) Buku Inventaris Proyek; dan 4) Buku Kader-Kader Pembangunan/Pemberdayaan Masyarakat. e.
Administrasi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) atau yang disebut dengan BPD adalah kegiatan pencatatan data dan informasi mengenai BPD, terdiri dari: 1) Buku Data Anggota BPD; 2) Buku Data Keputusan BPD; 3) Buku Data Kegiatan BPD; 4) Buku Agenda BPD; dan 5) Buku Ekspedisi BPD. Rangkaian kegiatan yang digolongkan sebagai administrasi
mencakup: (1) dilakukan oleh sekelompok orang (2 orang atau lebih); (2) berlangsung dalam suatu kerjasama; (3) dimaksudkan untuk mencapai tujuan tertentu yang telah ditetapkan. Ketiga faktor inilah yang merupakan tanda pengenal atau ciri khas dari administrasi yang apabila faktor-faktor tersebut disingkat adalah sekelompok orang, kerjasama, dan tujuan tertentu. Jadi bisa ditarik kesimpulan bahwa kerjasama adalah rangkaian perbuatan yang dilakukan bersama-sama secara teratur oleh lebih seorang yang menimbulkan akibat yang sebenarnya tidak akan terjadi apabila dilakukan oleh masing-masing seorang diri. Administrasi adalah proses penyelenggaraan kegiatan untuk
25
mewujudkan rencana/keputusan yang telah dibuat agar menjadi kenyataan, dengan cara mengatur kerja dan mengarahkan orang-orang yang melaksanakannya. Administrasi juga dapat diartikan sebagai : a.
Suatu aktivitas yang terutama bersangkutan dengan cara untuk menyelenggarakan tujuan yang telah ditentukan semula;
b.
Suatu proses lazim terdapat dalam segenap usaha bersama, baik usaha berskala besar maupun kecil-kecilan;
c.
Suatu proses pengorganisasian dan bimbingan orang-orang agar dapat melaksanakan suatu tujuan khusus;
d.
Suatu proses penyelenggaraan dalam setiap usaha kerjasama sekelompok manusia untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu. (Syafiie, Tanjung, Modeong, 2009:17). Berdasarkan pengertian tersebut dan apabila dikaitkan dengan
aktifitas ditingkat desa, maka berbicara tentang administrasi desa berarti yang dimaksud dengan "administrasi adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh penyelanggara pemerintahan desa untuk mencapai tujuan pemerintahan, seperti antara lain, baik dalam menggerakkan partisipasi dalam pembangunan dan terwujudnya demokrasi Pancasila secara nyata guna meningkatkan taraf hidup masyarakat. Mengacu pada pengertian diatas berarti konsep administrasi terbagi dalam dua pengertian yaitu administrasi dalam arti sempit dan administrasi dalam arti luas. Administrasi dalam arti luas berarti segenap proses
26
kegiatan untuk mencapai tujuan sedangkan administrasi dalam arti sempit adalah segenap penyelenggaraan kegiatan tulis menulis, Surat menyurat, beserta
penyimpanan,
pengurusan
masalah-masalah
dan
segala
pencatatannya dilaksanakan oleh aparat dalam arti pencapaian tujuan (Widjaya,2012:88). Selanjutnya konsep/pengertian pemerintah dan pemerintahan dalam kajian sistem pemerintahan Indonesia, pemerintah dibedakan dengan istilah pemerintahan. Menurut Saparin (1996:21) untuk membedakan pengertian kedua konsep tersebut, maka perlu diterangkan secara etimologis, yaitu : a.
Pemerintah adalah kata nama subjek yang berdiri sendiri, contoh Pemerintah Daerah.
b.
Pemerintah adalah kata jadian yang disebabkan karena subjeknya mendapat akhiran "an" yang artinya pemerintah sebagai subjek melakukan tugas-tugas atau kegiatan, dimana cara melakukan kegiatan itu disebut pemerintahan. Ada dua persepektif umum mengenai ruang lingkup dari
administrasi. Perspektif yang pertama adalah perspektif makro yang meliputi proses penentuan tujuan, alokasi sumber daya, dan koordinasi kegiatan untuk pencapaian tujuan organisasi. Penekanan dari perspektif ini terutama pada aspek filosofis tentang apa tujuan dan makna kehidupan, apa tujuan yang kita inginkan dan bagaimana mencapainya, serta bagaimana seharusnya orang berperilaku. Perspektif selanjutnya adalah
27
perspektif mikro, yang menerangkan perilaku administrasi sebagai sikap, pendekatan, persepsi, dan nilai-nilai yang dianut oleh para administrator. Stephen P. Robbins (1976) mengatakan bahwa perilaku administrasi dipengaruhi oleh sejarah organisasi, norma-norma pendidikan, dan pengalaman. Dari uraian diatas nampak istilah pemerintah menunjuk kepada aparat yaitu para pelaksana pemerintahan, sedang istilah pemerintahan menunjuk pada aktifitas atau kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah. Hal ini berarti "Pemerintahan" adalah keseluruhan tindakan atau kegiatan aparat pemerintah dalam menjalankan tugas dan fungsinya. Mengingat unit pemerintahan desa adalah bagian integral dari pemerintahan nasional, maka pembahasan tentang tugas dan fungsi pemerintah desa tidak terlepas dari tugas dan fungsi pemerintahan nasional seperti yang telah diuraikan dalam Undang-Undang nomor 32 tahun 2004 pada pasal 127 tentang tugas pokok Kepala Desa yaitu : a.
Pelaksanaan kegiatan pemerintahan desa
b.
Pemberdayaan masyarakat
c.
Pelayanan masyarakat
d.
Penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban umum
e.
Pemeliharaan prasarana dan fasilitas pelayanan umum
2.2.3 Upaya Peningkatan Kemampuan Aparatur Desa Istilah pendidikan dan latihan sering menimbulkan keraguan dan disalah artikan dengan istilah – istilah yang dewasa ini lebih banyak
28
digunakan dalam politik, yakni pengembangan. Keraguan dan ketidakpastian itu sebenarnya tidak perlu terjadi, karena pada hakekatnya pengertian yang dalam istilah – istilah tersebut memang memiliki kaitan yang erat yang satu sama lainnya dan menunjukkan suatu kegiatn yang sama, yakni usaha / kegiatan peningkatan pengetahuan, keterampilan dan sikap aparatur desa operasional maupun aparatur desa manajemen. Untuk memperjelas pengertian tentang pendidikan dan pelatihan aparatur desa, dikemukakan beberapa pendapat: 1. Menurut Handoko (2006: 104) menyatakan pendidikan dan latihan mempunyai ruang lingkup yang lebih luas untuk memperbaiki dan meningkatkan pengetahuan, kemampuan, sikap dan sifat – sifat kepribadian. 2. Menurut Hasibuan (2007: 76) metode pengembangan sumber daya manusia khususnya pengembangan melalui pendidikan dan latihan, pelaksanaannya antara suatu pemerintahan desa dengan pemerintahan desa lainnya adalah berbeda. Penerapan metode – metode ini tergantung kepada keadaan pemerintahan desa dan jumlah tenaga kerja. Sedangakan menurut Hasibuan (2007: 69) memberikan batasan sebagai berikut : pendidikan dan latihan adalah suatu usaha untuk meningtkatkan kemampuan teknis, teoritis, konseptual dan moral aparatur desa sesuai dengan kebutuhan pekerjaan / jabatan melalui pendidikan dan latihan. Dari kedua definisi diatas dapat disimpulkan bahwa pendidikan dan latihan aparatur desa merupakan masalah penting dalam pemerintahan desa
29
karena untuk mencapai tujuan – tujuan pemerintahan desa diperlukan tenaga – tenaga yang berkualitas dan terampil, hanya diperoleh melalui pendidikan dan pelatihan. Jadi jelaslah bahwa pendidikan aparatur desa dalam suatu pemerintahan desa merupakan upaya dalam meningkatkan keterampilan maupun pengetahuan aparatur desa, dimana aparatur desa dalam pencapaian tujuan yang telah ditetapkan. Metode – metode pengembangan diri terdiri dari: 1. Metode latihan (training method) Menurut Hasibuan (2007: 77) Metode latihan harus berdasarkan kepada kebutuhan pekerjaan tergantung pada berbagi faktor yaitu waktu, biaya, jumlah, peserta, tingkat pendidikan dasar peserta dan latar belakang peserta metode ini diberikan kepada aparatur desa operasional. 2. Metode pendidikan (education method) Metode pendidikan dalam arti sempit yaitu untuk meningkatkan keahlian dan kecakapan manajer memimpin paraa bawahannya secara efektif. Seorang manajer yang efektif pada jabatannya akan mendapatkan hasil yang optimal. Oleh karena itu dalam penelitian ini, peneliti mengerucutkan bahwa proses pengembangan SDM yang nantinya akan menunjukkan proses peningkatan kemampuan dari aparatur pemerintahan adalah ada pada proses ketrampilan, pendidikan dan pelatihan terhadap aparatur desa.
2.3. Kerangka Konseptual Dengan beberapa pendapat di atas, maka kerangka konseptual dalam penelitian ini sebagai berikut:
30
UU No.32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
UU No.23 Tahun 2014
Upaya Peningkatan Kemampuan
Tentang Pemerintahan
Aparatur Desa:
Daerah
1. Ketrampilan dalam Kedisiplinan Waktu 2. Pendidikan dan Pelatihan
Pelaksanaan Tugas Administrasi Pemerintahan Desa Gambar 2.1 Kerangka Konseptual Pada kerangka konseptual di atas dapat dijelaskan bahwa upaya peningkatan kemampuan aparatur desa yang terdiri dari ketrampilan dalam kedisiplinan administrasi, pendidikan dan pelatihan akan membawa dampak dari lancarnya pelaksanaan tugas administrasi pemerintah desa menurut undang – Undang No 32 tahun 2004 tentang pemerintahan desa yang disempurnakan oleh Undang – Undang No 23 Tahun 2014.
BAB III METODE PENELITIAN
3.1. Jenis Penelitian Penelitian merupakan suatu proses yang panjang, penelitian berawal dari minat yang ada dalam diri seseorang dalam memahami fenomena tertentu yang kemudian berkembang menjadi ide, teori, dan konsep. Untuk mewujudkan penelitian yang berawal dari minat tersebut dilakukanlah cara untuk mewujudkannya adalah dengan memilih metode yang cocok dengan tujuan suatu penelitian. Metode penelitian dalam hal ini berfungsi menjawab permasalahan yang diangkat dalam penelitian. Guna menjawab dan mencari pemecahan permasalahan dalam penelitian ini, maka peneliti menggunakan metode penelitian kualitatif.. Metode kualitatif digunakan karena beberapa pertimbangan. Pertama penyelesaian masalah akan lebih mudah apabila berhadapan dengan kenyataan ganda. Kedua, metode ini menggunakan secara langsung hakekat hubungan antara peneliti dan responden. Ketiga, metode ini lebih peka dan lebih dapat menyesuaikan diri dengan banyak prajaman pengaruh bersama dan terhadap pola-pola yang dihadapi ( Moeleong, 2009 : 5). Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif untuk menghasilkan data deskriptif berupa kata – kata tertulis atau lisan dari orang – orang dan perilaku yang diamati..
31
32
3.2. Fokus Penelitian Menurut Moeleong (2009: 55) Fokus dasarnya adalah masalah yang bersumber dari pengalaman penelitian atau melalui pengetahuan yang bersumber dari pengalaman peneliti. Penentuan fokus penelitian memiliki dua tujuan yaitu : 1. Penentuan fokus membatasi studi yang berarti bahwa dengan adanya fokus penentuan tempat menjadi layak. 2. Penentuan fokus secara efektif menetapkan kriteria inklusi-inklusi untuk menyaring informasi yang masuk. Mungkin data cukup menarik, tetapi jika dipandang tidak relevan maka data itu tidak dipakai (Moelong, 2009: 27) Dalam penelitian ini yang menjadi fokus adalah strategi untuk meningkatkan kapasitas aparatur Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik dalam bidang pelayanan kepada masyarakat diantaranya adalah sebagai berikut: 1. Ketrampilan dalam kedisiplinan administrasi pelayanan 2. Adanya pendidikan dan pelatihan dalam bidang administrasi
3.3. Lokasi Penelitian Lokasi penelitian pada penelitian ini yaitu Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik.
3.4. Informan Penelitian Dalam penelitian ini pihak yang dijadikan informan adalah yang dianggap mempunyai informasi (key-informan) yang dibutuhkan di wilayah
33
penelitian. Cara yang digunakan untuk menentukan informan kunci tersebut, maka penulis menggunakan purposive sampling. Tekning sampling yang digunakan peneliti ini adalah teknik yang digunakan ketika peneliti mempunyai pertimbangan – pertimbangan tertentu dalam pengambilan sampelnya (Arikunto, 2009:128). Menurut peneliti, informan dalam penelitian ini adalah: a. Kepala Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik b. Sekretaris Desa Morowudi c. Tiga Orang Kepala Urusan. d. Perwakilan Kepala Dusun sejumlah 2 orang
3.5. Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data adalah cara yang dapat digunakan untuk mengumpulkan atau mendapatkan data dari fenomena empiris (Silalahi, 2009:291). Kemudian menurut Rahman (2009:71), bahwa penelitian selain menggunakan metode yang tepat, juga perlu memilih teknik dan pengunpulan data yang relevan. Adapun beberapa teknik pengumpulan data yang dilakukan oleh peneliti menggunakan beberapa teknik, yaitu: a. Wawancara Wawancara adalah bentuk komunikasi langsung antara peneliti dengan responden (Gulo, 2010:119). Komunikasi berlangsung dalam bentuk tanya jawab dalam hubungan tatap muka, sehingga gerak dan mimic responden merupakan pola media yang melengkapi kata-kata secara verbal. Karena itu, wawancara tidak hanya menangkap ide , tetapi juga dapat menangkap perasaan, pengalaman, emosi, motif, yang dimiliki oleh responden yang
34
bersangkutan. Dalam penelitian ini, peneliti akan melakukan wawancara kepada informan yang telah ditentukan dalam penentuan informan di atas, untuk mengetahui upaya – upaya yang dilakukan untuk meningkatkan kemampuan aparatur Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik dalam melaksanakan Tugas Administrasi Desa. b. Dokumentasi Dokumentasi adalah mencari data mengenai hal atau variabel yang berupa catatan, buku, surat kabar, notulen, rapat, agenda, dan sebagainya (Arikunto, 2009:188). Data yang dikumpulkan dalam penelitian berasal buku-buku yang berisikan tentang teori yang berkaitan dengan upaya – upaya peningkatan kemampuan aparatur Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik dalam melaksanakan Tugas Administrasi Desa.
3.6. Analisis Data Menurut Miles dan Huberman dalam Sugiyono (2012:7), teknik analisa data kualitatif meliputi tiga alur kegiatan sebagai sesuatu yang terjalin pada saat sebelum, selama dan sesudah pengumpulan data dalam bentuk yang sejajar untuk membangun suatu analisis, yaitu reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Teknik analisa data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisa dengan menggunakan model interaktif (interactive models of analysis) yang dikembangkan oleh Miles dan Huberman (1992:16). Dalam model ini terdapat tiga komponen analisis, yaitu sebagai berikut :
35
1. Reduksi Data Reduksi data diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan dan transformasi data kasar yang muncul dari catatan tertulis di lapangan. Reduksi data merupakan suatubentuk analisis yang menajamkan, menggolongkan, mengarahkan, membuang yang tidak perlu dan mengorganisasikan data dengan cara sedemikian rupa sehingga dapat ditarik kesimpulan atau verifikasi. Data yang diperoleh dari lokasi penelitian atau data lapangan ditulis dalam uraian yang jelas dan lengkap yang nantinya akan direduksi, dirangkum, dan difokuskan pada hal-hal yang berkaitan dengan penelitian kemudian dicari tema atau pola (melalui proses penyuntingan, pemberian kode, dan pembuatan tabel). 2. Penyajian Data Penyajian data dilakukan dengan cara mendeskripsikan data yang ada secara sederhana, rinci, utuh, dan integrative yang digunakan sebagai pijakan untuk menentukan langkah berikutnya dalam menarik kesimpulan dari data yang ada. Dikarenakan penelitian ini juga penelitian kuantitatif maka penyajian data yang digunakan yaitu tabel distribusi frekuensi. Distribusi frekuensi adalah penyusunan suatu data mulai dari yang terkecil sampai yang terbesar yang membagi banyaknya data ke dalam beberapa kelas. Kegunaan data yang masuk dalam distribusi frekuensi adalah untuk memudahkan data dalam penyajian, mudah dipahami dan mudah dibaca sebagai bahan informasi, pada gilirannya digunakan untuk perhitungan membuat gambar statistik dalam berbagai bentuk penyajian data (Riduwan, 2008:66)
36
3. Penarikan Kesimpulan (Verifikasi) Penarikan kesimpulan dilakukan secara terus menerus sepanjang proses penelitian berlangsung. Sejak awal memasuki lokasi penelitian dan selama proses pengumpulan data berlangsung, peneliti berusaha untuk menganalisis dan mencari makna dari data yang dikumpulkan, yaitu dengan mencari pola, tema, hubungan, persamaan dan hal-hal yang sering timbul yang dituangkan dalam kesimpulan yang tentative namun dengan bertambahnya data melalui verifikasi terus menerus akan memperoleh kesimpulan-kesimpulan yang bersifat grounded (dasar). Proses analisis data secara interaktif dapat disajikan dalam bentuk skema sebagia berikut : Pengumpulan Data
Reduksi Data
Penyajian Data
Kesimpulan dan verifikasi Gambar 3.1 Analisis Model Interaktif Menurut Miles dan Huberman Sumber : Miles dan Huberman (1992:20) 3.7. Triangulasi data Dalam penelitian ini digunakan teknik triangulasi untuk melakukan pengujian keabsahan data. Triangulasi adalah teknik pemeriksaan data yang memanfaatkan suatu yang lain di luar data itu untuk keperluan pengecekan
37
atau sebagai pembanding terhadap data itu. Teknik triangulasi sumber data dapat dilakukan dengan cara : 1. Membandingkan data hasil wawancara dengan data hasil pengamatan. 2. Membandingkan hasil wawancara dengan isi suatu dokumen yang bersangkutan
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum Obyek Penelitian Sekilas
tentang
sejarah
desa
Morowudi,
peneliti
mencoba
menggambarkannya sebagai berikut. Pada zaman dahulu sebelum Indonesia merdeka, ada suatu daerah akan dijajah oleh Belanda. Kedatangan mereka ngin merebut daerah dari gengaman kita dan juga untuk mencari kedudukan di daerah ini. Pada saat itu daerah ini masih belum banyak penduduknya (sekitar 10-15 rumah), dengan kedatangan penjajah ke daerah ini, para penduduk merasa ketakutan dan akhirnya mereka semua mengungsi ke daerah barat yaitu Mantup, Lamongan, Metatu, dan sekitarnya. Untuk merebut daerah ini penjajah menjadikan Moro sebagai markas besar mereka dan sekarang markas itu menjadi sekolah “Muhammadiyah”. Untuk melancarkan aksinya penjajah menjadikan salah satu penduduk daerah ini untuk menjadi lurah dari Belanda. Tapi lurah Belanda (Pak Tasmo) tak sepenuhnya berpihak pada Kompeni, tapi juga berpihak pada daerah ini, apa yang direncanakan pasti Pak Tasmo memberi tahu rencana tersebut kepada para penduduk dan tentara yang membantu penduduk daerah ini untuk mengusir Belanda. NICA menjajah daerah ini mulai dari bagian Timur ke Barat tapi ditengah perjalanan, penjajah dikepung oleh sekelompok tentara dan pasukan para ulama “ Qisbulwaton” dari daerah Mojokerto, Pasuruan dan sekitarnya. (yang sekarang daerah itu bernama Dsn..Ngepung). Melihat mereka telah dikepung, penjajah
38
39
tidak melanjutkan ke daerah bagian Barat melainkan kembali lagi ke daerah bagian Timur dan al hasil di daerah bagian Timur juga sudah di kepung, akhirnya penjajah tidak bisa berkutik lagi di daerah tersebut. (sekarang disebut Dusun. Tandegan). Kemudian penjajah berpikir atau bersiasat bagaimana caranya untuk keluar dari daerah ini dan penjajah menemukan sebuah daerah yang sangat terpencil, akhirnya mereka melarikan diri dengan lari. (sekarang disebut Dusun Ngebret). Jadi,kata “MORO” itu berasal dari kedatangan penjajah, sedangkan kata “ WUDI “ itu diartikan Belanda mencari kedudukan. Desa Morowudi adalah salah satu desa yang terletak di Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik. Wilayah Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik dengan jarak kurang lebih 3 Km dari Kantor Kecamatan Cerme, dan radius kurang lebih 13 Km dari ibukota Kabupaten Gresik dengan diantaranya: 1. Sebelah Utara
: Desa Iker –Iker Geger
2. Sebelah Timur
: Desa Boboh
3. Sebelah Selatan
: Desa Putat Lor
4. Sebelah Barat
: Desa Guranganyar dan Sukoanyar
Desa Morowudi terdiri dari 6 wilayah dusun diantaranya : Dusun Moro, Dusun Morowudi kulon, Dusun Morowudi wetan, Dusun Tandegan, Dusun Ngebret, Dusun Ngepung sari. Desa Morowudi sendiri terdapat 5 rukun warga (RW) dan 14 rukun tetangga (RT). Di Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik terdapat industri kecil yang memproduksi makanan ringan. Industri kecil makanan ringan itu sendiri berdiri sejak tahun 1997. Keberadaan industri kecil makanan ringan ini memberikan dampak
40
yang positif terhadap masyarakat. Industri kecil makanan ringan di Desa Morowudi ini masih banyak menggunakan tenaga manusia dibandingkan menggunakan tenaga mesin. Sehingga hal ini mampu menyerap tenaga kerja, rata-rata tenaga kerja yang digunakan dalam industri berkisar 9 –15 orang Industri kecil makanan ringan di Desa Morowudi Kecamata Cerme Kabupaten Gresik ini memberikan pengaruh yang positif bagi warga masyarakat sekitar diantaranya memperluas
lapangan
pekerjaan,
mengurangi
pengangguran,
meningkatkan
kesejahteraan sosial, meningkatan pendapatan masyarakat. Sebelum adanya Industri makanan ringan, Mayoritas mata pencaharian warga Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik adalah sebagai petani sawah, pedagang dan karyawan di sektor pabrik. Sejalan dengan munculnnya Industri makanan ringan maka para tenaga kerja yang bekerja pada sektor informal banyak yang beralih ke industri kecil makanan ringan, keberadaan industri kecil makanan ringan ini sendiri dapat menyerap tenaga kerja dari angkatan kerja yang masih berstatus pengangguran, maka dari itu industri kecil makanan ringan ini sangat membantu perekonomian warga setempat.
4.2. Struktur Organisasi dan Tupoksi Berdasarkan
Undang-Undang
Nomor
32
Tahun
2004
tentang
Pemerintahan Daerah, Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa, Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 2 Tahun 2010 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintahan Desa, maka untuk meningkatkan kemampuan aparatur Pemerintah Desa dan kelancaran tugas-tugas Pemerintah Desa dapat digambarkan Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik sebagai berikut:
41
BPD RUSDIYANTO
KEPALA DESA Drs. MOHAMAD ZAEN
SEKRETARIS DESA MOH. SOLEH
KAUR UMUM IMRON ROSYADI
KASI TRANTIB NURAJI
KASI EKBANG RODILIYAH
KASUN MORO ABDUL MUNIB
KASUN WUDI WETAN
KAUR KEUANGAN UMI SA’ADAH
KASI PEMERINTAHAN MAS’UDIN
KASUN WUDI KULON M.SUBKHAN
KASUN TANDEGAN EDY PURWANTO
KASI KESRA IMAM SUWADI
KASUN NGEPUNGSARI
EDY PURWANTO
KASUN NGEBRET ABDUL MUNIB
MULYONO
Gambar 4.1. Struktur Organisasi Desa Morowudi Kemudian, tiap perangkat desa di atas memiliki kewenangan dan tugas masing-masing yang meliputi: 1. Kedudukan, Tugas, Wewenang dan Kewajiban Kepala Desa (Kades)
42
Kepala Desa mempunyai tugas menyelenggarakan urusan pemerintahan, pembangunan, dan kemasyarakatan serta mempunyai wewenang sebagai berikut: a. Memimpin penyelenggaran pemerintah desa b. Mengajukan rancangan peraturan desa c. Menetapkan peraturan desa yang telah mendapat persetujuan bersama BPD d. Membina kehidupan masyarakat desa e. Memelihara perekonomian masyarakat desa f. Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat desa g. Mewakili desanya di dalam dan diluar Pengadilan dan dapat menunjuk kuasa Peraturan hukumnya. h. Mengajukan rancangan Peraturan Desa dan bersama-sama BPD menetapkan sebagai Peraturan Desa i. Menjaga norma-norma agama dan norma-norma sosial 2. Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Sekretaris Desa (Sekdes) : Sekretariat Desa berkedudukan sebagai unsur penunjang pemerintah desa yang dipimpin Sekretaris Desa; a. Sekretaris Desa sebagaimana dimaksud adalah Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang diangkat oleh Sekretaris Daerah Kabupaten atas nama Bupati sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku;
43
b. Sekretaris Desa mempunyai tugas menjalankan kegiatan administrasi pemerintahan, pembangunan dan kemasya-rakatan di desa serta memberikan pelayanan administratif kepada kepala desa; Dalam melaksanakan tugas-tugas dimaksud Sekretaris Desa juga mempunyai fungsi: 1) Melaksanakan urusan surat menyurat, kearsipan dan pelaporan; 2) Pelaksanaan administrasi pemerintahan meliputi administrasi pertanahan dan kependudukan; 3) Pelaksanaan
administrasi
pembangunan
dan
pemberdayaan
masyarakat, serta tugas lain yang diberikan kepala desa sesuai bidang dan tugasnya; 3. Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kepala Seksi Pemerinahan (Kasi Pem) : a. Kepala Seksi Pemerintahan mempunyai tugas menye-lenggarakan kegiatan dan administrasi pemerintahan; b. Dalam melaksanakan tugas-tugas dimaksud Kepala Seksi Pemerintahan juga mempunyai fungsi : 1) Penyelenggaraan administrasi dan kegiatan pelayanan bidang pertanahan (agraria); 2) Pelaksanaan inventarisasi dan pencatatan administrasi pertanahan; 3) Penyimpanan dan pemeliharaan dokumen pertanahan/ keagrariaan serta penyusunan monografi desa; 4) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa sesuai bidang tugasnya.
44
4. Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kepala Urusan Umum Mempunyai (Kaur Umum) : a. Kepala Urusan Umum mempunyai tugas menye-lenggarakan kegiatan administrasi umum, personil, perlengkapan dan urusan rumah tangga pemerintah desa. b. Dalam melaksanakan tugas-tugas dimaksud Kepala Urusan Umum juga mempunyai fungsi: 1) Melakukan koordinasi terhadap kegiatan yang dilakuan oleh perangkat
desa
lainnya
dalam
rangka
penye-lenggaraan
administrasi pemerintahan desa secara terpadu; 2) Mengumpulkan, menganalisa data dan merumuskan program serta petunjuk untuk keperluan penyelenggaraan tugas pemerintahan desa; 3) Penyelenggarakan tata naskah dinas pemerintahan desa; 4) Pelaksanaan penyimpanan, pemeliharaan, dan mengamankan arsip, mensistematisasikan buku-buku inventaris, dokumen milik desa, daftar hadir perangkat dan memberikan pelayanan administrative pemerintahan desa; 5) Pengkoordinasian penyusunan naskah rancangan peraturan desa, peraturan kepala desa, keputusan kepala desa dan naskah dinas lainnya; 6) Pelaksanaan penyimpanan dan pendistribusian alat-alat tulis kantor;
45
7) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Sekretaris Desa sesuai bidang tugasnya. 5. Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kepala Seksi Ketentraman dan Ketertiban: a. Kepala Seksi Ketentraman dan Ketertiban (Kasi Trantib) mempunyai tugas
menyelenggarakan
administrasi
dan
kegiatan
dibidang
Ketentraman dan Ketertiban; b. Dalam melaksanakan tugas - tugas dimaksud Kasi Ketentraman dan Ketertiban Rakyat juga mempunyai fungsi : 1) Pengumpulan, pengolahan dan evaluasi data dibidang Ketentraman dan Ketertiban; 2) Pelaksanaan Pembinaan dibidang Ketentraman dan Ketertiban masyarakat; 3) Pelaksanaan pelayanan masyarakat dibidang Keten-traman dan Ketertiban ; 4) Pelaksanaan
pembinaan
kegiatan
Perlindungan
Masyarakat
(LINMAS) di desa; 5) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa sesuai bidang tugasnya; 6. Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kepala Seksi Ekonomi dan Pembangunan (Kasi Ekobang) : a. Kepala
Seksi
Ekonomi
dan
Pembangunan
mempunyai
tugas
menyelenggarakan administrasi dan kegiatan bidang pembangunan;
46
b. Dalam melaksanakan tugas-tugas dimaksud Kepala Seksi Ekonomi dan Pembangunan juga mempunyai fungsi : 1) Pengumpulan,
pengolahan
dan
evaluasi
data
dibidang
pembangunan; 2) Penyiapan bahan perencanaan pembangunan desa bersama LKMD/ LPMD, meliputi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa(RPJMDes); 3) Pelaksanaan pengembangan bidang pertanian, peternakan dan perikanan serta pengembangan industry rumah tangga masyarakat; 4) Pelaksanaan pelayanan masyarakat dibidang pereko-nomian dan pembangunan serta kegiatan dalam rangka meningkatkan swadaya serta partisipasi masyarakat dalam pembangunan; 5) Evaluasi dalam rangka koordinasi dan singkronisasi pembangunan desaserta pemeliharaan sarana dan prasarana umum di desa; 6) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa sesuai bidang tugasnya. 7. Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kepala Seksi Kesejahteraan Rakyat (Kasi Kesra) : a. Kepala
Seksi
Kesejahteraan
Rakyat
mempunyai
tugas
menyelenggarakan administrasi dan kegiatan kesejah-teraan rakyat; b. Dalam melaksanakan tugas-tugas dimaksud Kepala Seksi Kesejahteraan Rakyat juga mempunyai fungsi :
47
1) Pengumpulan,
pengolahan
dan
evaluasi
data
dibidang
kesejahteraan rakyat, agama, social dan budaya; 2) Pelaksanaan Pembinaan dibidang pendidikan, kebudayaan, tempattempat bersejarah, peningkatan kegiatan Keluarga Berencana, Posyandu,
kesehatan
masyarakat
dan
badan-badan
sosial
keagamaan; 3) Pelaksanaan koordinasi pelayanan masyarakat dibidang keagamaan termasuk pencatatan kematian dan NTCR (Nikah, Talak, Cerai dan Rujuk); 4) Pelaksanaan pembinaan kerukunan antar umat beragama serta kegiatan Badan Amil Zakat, Infak dan Shodaqoh; 5) Pelaksanaan
kegiatan
dan
koordinasi
kegiatan
social
kemasyarakatan di desa; 6) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa sesuai bidang tugasnya. 8. Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kepala Urusan Keuangan: a. Kepala Urusan Keuangan mempunyai tugas menye-lenggarakan kegiatan administrasi keuangan dan sumber pendapatan desa; b. Dalam melaksanakan tugas-tugas dimaksud Kepala Urusan Umum juga mempunyai fungsi : 1) Pelaksanaan administrasi keuangan dan fungsi bendahara desa;
48
2) Pelaksanaan penyiapan bahan penyusunan rancangan APBDes, perubahan, perhitungan dan pertanggung-jawaban Anggaran Penerimaan dan Belanja Desa (APBDes); 3) Pelaksanaan pencatatan penerimaan dan pengeluaran keuangan desa dalam Buku Kas Umum dan Buku Kas Pembantu; 4) Pelaksanaan penyusunan bahan dalam rangka penganggaran dan pertanggungjawaban Alokasi Dana Desa; 5) Penyelenggaraan administrasi pembayaran belanja desa serta pelaksanaan inventarisasi sumber-sumber penda-taan desa; 6) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Sekretaris Desa sesuai bidang tugasnya. 9. Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kepala Dusun (Kasun): a. Kepala Dusun sebagai unsur pelaksana tugas Kepala Desa dalam wilayah kerjanya, untuk membantu tugas-tugas pemerintah desa; b. Dalam melaksanakan tugas-tugas dimaksud Kepala Dusun (Kasun) juga mempunyai fungsi : 1) Pelaksanaan
kegiatan
pemerintahan,
pembangunan,
kemasyarakatan serta ketentraman dan ketertiban di wilayah kerjanya; 2) Pelaksanaan Peraturan Desa di wilayah kerjanya; a. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Desa sesuai bidang tugasnya;
49
4.3.
Penyajian Data Dalam penyajian data, peneliti mencoba untuk memberikan informasi
tentang hasil penelitian yang diperoleh dari berbagai sumber penelitian, baik itu wawancara maupun dokumentasi. Berikut adalah data informan yang memberikan informasi dalam penelitian ini: Tabel 4.1 Informan Penelitian Nama Jabatan
No 1
Drs. MOHAMAD ZAEN
Kepala Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik
2
MOH. SOLEH
Sekretaris Desa Morowudi
3
RODILIYAH
Kaur Ekobang
4
MAS’UDIN
Kaur Pemerintahan
5
IMAM SUWADI
Kaur Kesra
6
ABDUL MUNIB
Kasun Moro
7
M.SUBKHAN
Kasun Wudi Kulon
Seperti yang telah diuraikan sebelumnya, bahwa tugas dan fungsi pemerintah dalam demikian luas dan kompleks (administrasi dalam arti luas) yaitu meliputi seluruh aspek kehidupan masyarakat. Hal ini berarti tugas perangkat desa juga demikian adanya, karena perangkat desa adalah merupakan salah satu unsur pemerintahan dalam, oleh karena itu untuk kepentingan kajian ini dibatasi pada pelaksanaan tugas perangkat desa dalam arti sempit (ketatausahaan) yang meliputi: surat-menyurat dan penyimpanannya (kearsipan). Adapun pelaksanaan tugas dimaksud dapat diuraikan sebagai berikut dan disesuaikan dengan kedudukan desa berdasarkan Undang – Undang tentang Desa No 6 Tahun 2014 dan PP tentang desa No. 43 Tahun 2014 yang menyebutkan bahwa pemerintahan mencakup pelaksanaan atau penyelenggaraan pemerintahan desa, Pemberdayaan
50
Masyarakat, pelayanan serta pembinaan masyarakat desa dan menjaga ketentraman serta ketertiban umum, dan yang terakhir adalah pembangunan yang mencakup pemeliharaan sarana dan prasarana umum. 1. Pelaksanaan Kegiatan Pemerintahan Desa Dalam pelaksanaan kegiatan pemerintahan desa dibutuhkan suatu pencatatan yang detail. Register adalah suatu aktivitas pemerintahan dengan maksud untuk mendokumentasikan berbagai peristiwa dan atau kegiatan yang telah terjadi melalui pencatatan-pencatatan di dalam format yang telah ditetapkan. Seperti yang diungkapkan oleh Kepala Desa Morowudi sebagai berikut: ”Setiap kegiatan – kegiatan yang ada di Desa Morowudi selalu ada datanya” (Drs. Mohamad Zaen, Wawancara pada Tanggal 1 Desember 2014). Pernyataan di atas pun didukung dengan data yang ada pada Laporan pertanggungjawaban yang dibuat pada tahun 2013 bahwa berbagai kegiatan yang dilakukan seperti pembangunan sanitasi di dusun Ngebret, Pengadaan Perpustakan Desa, Pengembangan Jalan Poros Morowudi Wetan, kegiatan jalan sehat se- Kabupaten Gresik dan lain sebagainya.
Gambar 4.2. Dokumentasi Foto Jalan Sehat Tahun 2011 Sumber: Dokumentasi Foto Jalan Sehat 2011
51
2. Pemberdayaan Masyarakat Seperti yang tertuliskan pada Pasal 199 ayat 6 Undang – Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah menyatakan bahwa dalam perencanaan, pelaksanaan pembangunan, dan pengelolaan kawasan perkotaan, pemerintah daerah mengikutsertakan masyarakat sebagai upaya pemberdayaan masyarakat. Hal ini sangat jelas bahwa setiap kegiatan yang ada di desa perlu adanya keterlibatan masyarakat yang ada. Di Desa Morowudi Kecamatan Cerme telah berusaha optimal dalam memberdayakan masyarakat. Hal ini dapat dilihat perkembangan industri makanan ringan yang ada telah membantu perekonomian desa, seperti yang diungkapkan oleh Kaur Ekobang sebagai berikut: “dengan adanya bantuan dari pemerintah tentang berbagai penyuluhan pentingnya berwirausaha maka banyak dari masyarakat kami yang membuka usaha mandiri dan menciptakan lapangan kerja sendiri” (Rodiliyah, Wawancara pada Tanggal 2 Desember 2014). Pendapat diatas semakin diperkuat dengan data yang peneliti peroleh melalu RPJMDes (2014-2018) bahwa tidak hanya pemberdayaan dalam bidang makanan ringan saja, tetapi 5 tahun kedepan akan ditambahkan pelatihan mengenai budi daya ikan lele, maupun pelatihan rias pengantin, bahkan dana yang dianggarkan tidak kurang dari Rp. 20.000.000,-.
3. Pelayanan Masyarakat Dalam hal pelayanan masyarakat, pemerintah Desa Morowudi sangat memperhatikan, hal ini dibuktikan dengan mudahnya kepengurusan dalam berbagai surat – surat penting maupun dokumen penting seperti surat tanah,
52
bea balik nama, sampai kartu tanda penduduk (KTP). Seluruh pencatatan tertata rapi. Hal ini diungkapkan oleh sekretaris desa bahwa semua pencatatan sudah tertata rapi tanpa adanya kekurangan berkas – berkasnya. Semua itu tercatat di Buku Induk. Buku Induk Penduduk adalah buku tempat mencatat seluruh penduduk yang menjadi warga di dalam tersebut, serta berbagai karakteristik yang melingkupi, setiap individu warga tersebut. Dari 19 kolom yang tersedia pada daftar register tersebut, yaitu secara berturut-turut antara lain kolom nomor urut, nama lengkap/panggilan, jenis kelamin, status perkawinan, tempat dan tanggal lahir, agama, pendidikan terakhir, pekerjaan, dapat membaca huruf, kewarganrgaraan, alamat lengkap, kedudukan dalam keluarga, nomor KTP, nomor kartu keluarga dan kolom keterangan. Ternyata masih banyak kolom, pengisian yang tidak terisi seperti antara lain status perkawinan, tempat dan tanggal lahir, alamat, pendidikan terakhir, pekerjaan, nomor KTP dan nomor Kartu Keluarga. Dengan adanya berbagai macam pengisian yang baru, kadang kala membuat perangkat desa yang menginput data mengalami kesusahan, hal ini dungkapkan oleh bapak Kepala Desa sebagai berikut: “ada kalanya perubahan bentuk format yang semakin banyak menyebabkan kebingungan, apalagi ketika ada input data pada program baru, perlu adanya penyuluhan atau pelatihan untuk mengoperasikan program tersebut” (Drs. Mohamad Zaen, Wawancara pada Tanggal 1 Desember 2014).
4. Pelaksanaan Ketentraman dan Ketertiban Umum Ketertiban dan ketentraman juga menjadi salah satu program yang dicanangkan oleh Kepala Desa yaitu peningkatan kegiatan dari masyarakat
53
desa termasik dalam menggalakkan Siskamling atau ronda malam. Hal ini dikarenakan masih rawannya daerah Morowudi yang menyebabkan pencurian, perampokan terjadi, sehingga perlu diadakannya ronda untuk menjaga kententraman masyarakat desa. Dalam hal administrasi ketertiban yang dijaga juga berupa dalam ketertiban pembayaran iuran kebersihan, kemudian ketertiban dalam membayar Pajak Bumi dan Bangunan (PBB). Seperti yang diungkapkan oleh Kasi Pemerintahan sebagai berikut: “Kami perangkat desa juga berusaha untuk menjaga ketentraman dan ketertiban umum dari masyarakat desa seperti mengadakan Siskamling, ronda malam, dan sebagainya.selain itu dalam bidang administrasi juga ada penertiban iuran kebersihan, kemudian pembayaran PBB”(Mas’udin, Wawancara pada tanggal 1 Desember 2014). 5. Pemeliharaan Prasarana dan Fasilitas Pelayanan Umum Pada tahun 2013, curah hujan yang tinggi mengguyur daerah Gresik, sehingga berpengaruh terhadap sarana yang ada untuk pelayanan umum seperti jalan raya yang berlubang, penyempitan jalan, dan lain sebagainya.hal ini menyebabkan kemacetan di daerah Kecamatan Cerme. Berikut adalah gambaran jalanan yang rusak serta mengalami penyempitan:
Gambar 4.3. Kondisi Jalan yang Rusak Sumber: Dokumentasi Kecamatan Cerme tahun 2013
54
Seperti yang diungkapkan oleh Kasun Moro Abdul Munib yang mengatakan bahwa: “keadaan jalan pada saat itu sangatlah memprihatinkan, dan menyebabkan kemacetan yang panjang, apalagi ketika berangkat kerja sama pulang kerja, pasti macet” (Wawancara Tanggal 2 Desember 2014) Kemudian berdasarkan hasil observasi penelitian, peneliti masih menemukan ada beberapa kelemahan dalam penanganan administrasi desa. Seperti pembuatan RPJMDes yang masih belum tertata rapi, kemudian pada waktu pembuatan KTP masih terkendala ketrampilan petugas dalam memasukkan data, sehingga terkesan lama dalam pengurusannya. Faktor kemampuan dan atau keterampilan setiap aparat pada bidang tugas yang menjadi tugas dan tanggung jawabnya merupakan salah satu faktor penentu efektif tidaknya pelaksanaan tugas yang dibebankan kepadanya. Namun kenyataan menunjukkan bahwa faktor ini kurang dimiliki oleh setiap aparat/perangkat Desa Morowudi, meskipun tingkat pendidikan formal setiap aparat dinilai cukup memadai, dimana dari jumlah 14 orang aparat yang terdiri dari : Kepala Desa, Sekretaris Desa, empat orang kepala Urusan, dan enam orang Kepala Dusun yang disajikan dalam daftar register dan monografi yang ada, juga terkait dengan kurang mampunya para kepala-kepala urusan maupun Kasun dalam menyampaikan berbagai laporan atau data yang dibutuhkan oleh bagian sekretariat untuk kebutuhan pencatatan register dan pembuatan monografi dalam.
55
Untuk melatih ketrampilan ini, Kepala Desa Morowudi mengadakan pendidikan dan pelatihan tentang administrasi desa, seperti yang diungkapkan dalam wawancara berikut ini: “untuk melatih ketrampilan perangkat desa dalam pelaksanaan admisitrasi desa, saya merencanakan adanya pembinaan kedisiplinan aparatur desa, serta pendidikan dan pelatihan di setiap tahunnya” (Drs. Mohamad Zaen, Wawancara pada Tanggal 1 Desember 2014) Pendidikan dan pelatihan dapat dipandang sebagai salah satu jalur untuk meningkatkan kemampuan aparat desa usaha melayani kepentingan masyarakat, maka dari itu, aparatur desa diupayakan cepat dan tanggap dalam kepengurusan administrasi desa. Upaya pemberdayaan dapat dilakukan untuk meningkatkan efisiensi dan efektifitas kerja Pegawai Negeri Sipil dalam melaksanakan tugas pokoknya dan fungsi organisasi adalah melalui pembinaan disiplin, hal ini dimaksudkan agar para pegawai dalam melaksanakan tugas sehari-harinya senantiasa patuh dan taat pada berbagai ketentuan yang berlaku dan menunjukan prestasi kerja yang tinggi. Usaha untuk meningkatkan kualitas kerja melalui pembinaan disiplin, diperlukan suatu pedoman atau kerangka yang memuat dengan jelas sistem metode dan prosedur pembinaan serta tujuan dan sasaran setiap bentuk pegawai yang bermental baik berdaya guna, berhasil guna dan sadar akan tanggung
jawab
dalam
melaksanakan
pemerintahan dan pembangunan.
dan
menjalankan
tugas-tugas
56
4.4. Interpretasi Data Langkah selanjutnya dalam proses analisis data adalah dengan melakukan kegiatan intepretasi data. Intepretasi hasil penelitian atau data merupakan penafsiran terhadap hasil akhir dalam melaksanakan pengujian data dengan teori dan konsep para ahli, sehingga bisa mengembangan teori atau bahkan menemukan teori baru serta mendeskripsikan dari hasil data dan fakta lapangan. Peneliti dalam hal ini menghubungkan temuan hasil penelitian di lapangan dengan dasar operasional yang telah ditetapkan sejak awal. Berdasarkan hasil penelitian yang diperoleh dalam meningkatkan kemampuan Aparatur Desa dalam pelaksanaan tugas administrasi di Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik ada beberapa cara yaitu peningkatan disiplin kerja aparatur serta pengadaan pendidikan dan pelatihan. a. Pembinaan Disiplin Aparat Adapun bentuk penerapan disiplin aparatur Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik adalah pembinaan disiplin waktu kerja, sebab dengan ketepatan pada jam masuk kantor sangat erat kaitannya dengan disiplin lainnya. Menurut pengamatan penulis bahwa penerapan disiplin waktu jam kerja pada dasarnya belum dilaksanakan dengan baik. Pelanggaran disiplin waktu bagi Aparatur Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik cenderung terjadi Faktor disiplin yang dimaksud dalam uraian ini adalah disiplin ditinjau dari aspek ketepatan dan kebutuhan setiap aparat terhadap waktu yang telah ditentukan pada setiap hari kerja. Dari uraian sebelumnya menunjukkan bahwa umumnya aparat pemerintan Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten
57
Gresik kurang efektif dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya atau dengan kata lain, bahwa salah satu faktor yang berpengaruh negatif dan dapat menghambat kemampuan terhadap pelaksanaan tugas-tugas administrasi dalam adalah ketidakdisiplinnya aparat desa pelaksanaan tugas mereka. Salah satu contoh ketidakdisiplinannya perangkat desa adalah masih rendahnya kehadiran setiap aparat desa mewujudkan kedisiplinan, terutama disiplin dalam hal ketepatan dan kepatuhan terhadap waktu/jam kerja yang telah ditetapkan oleh pemerintah kecamatan pada setiap hari kerja. Hal ini menandakan bahwa dari segi disiplin waktu aparatur Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik dalam masuk kerja masih belum menunjukkan optimalisasi dalam disiplin kerja. Berdasarkan data tersebut terlihat bahwa dalam tingkat kehadiran pegawai dilingkungan Kantor Desa Morowudi Kecamatan Cerme relatif masih rendah terutama dalam mentaati aturan yang ada. Hasil wawancara dengan Sekretaris Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik mengatakan bahwa rendahnya kehadiran pegawai dikarenakan kurangnya kesadaran pegawai untuk mentaati aturan yang berlaku di kantor Desa Morowudi. Oleh karena pembinaan disiplin pegawai dimaksudkan untuk meningkatkan kesadaran efisiensi dan efektifitas kerja pegawai guna mencapai pelaksanaan tugas kantor dan peningkatan pelayanan kepada masyarakat. Peran Kepala Desa yang paling menonjol dalam kegiatan administrasi di dalam adalah pemberdayaan aparat desa di arahkan untuk menngkatkan prestasi kerja dalam rangka mewujudkan sumber daya manusia yang profesional dalam bidang kerjanya.
58
Pemberdayaan
aparat
sangat
diperlukan
untuk
mengantisipasi
perkembangan dalam dunia kependudukan yang demikian cepat sehingga membutuhkan aparat yang profesional dalam menjalankan tugasnya dengan baik. Guna meningkatkan kemampuan dalam mengantisipasi tugas-tugas di bidang pemerintahan dan pembangunan yang semakin kompleks maka dalam menjalankan tugas pokok dan fungsi Kantor Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik telah melaksanakan pemberdayaan terhadap aparatnya.
b. Pendidikan Dan Pelatihan Pendidikan dan pelatihan adalah merupakan upaya untuk memberdayakan aparat, terutama untuk meningkatkan kemampuan intelektual dengan kepribadian manusia. Pendidikan yang dilakukan dalam suatu proses pengembangan kemampuan bertujuan kearah yang diinginkan oleh organisasi yang bersangkutan. Sedangkan pelatihan adalah merupakan bagian dari proses pendidikan yang bertujuan untuk meningkatkan kemampuan atau keterampilan khusus seseorang. Pendidikan dan pelatihan yang diikuti oleh aparat Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik diharapkan nantinya mampu mengerjakan tugas-tugasnya dengan baik yang dibebankan kepadanya tanpa arahan langsung dari pihak atasannya. Pendidikan dan pelatihan dapat dipandang sebagai salah satu jalur untuk meningkatkan kemampuan aparat desa usaha melayani kepentingan masyarakat. Pentingnya program pendidikan dan pelatihan adalah bertujuan: 1.
Untuk meningkatkan kemampuan mereka dalam mengelolah kegiatankegiatan sesuai dengan profesinya.
2.
Untuk meningkatkan pengetahuan mereka,
59
Hal ini sesuai dengan teori yang dikemukakan oleh Handoko (2006: 104) yang menyatakan bahwa pendidikan dan latihan mempunyai ruang lingkup yang lebih luas untuk memperbaiki dan meningkatkan pengetahuan, kemampuan, sikap dan sifat – sifat kepribadian Adapun bentuk-bentuk pendidikan dan pelatihan yang telah diikuti oleh aparat Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik dapat dilihat pada gambar di bawah ini :
Gambar 4.4. Pelatihan Administrasi Pertanahan Pemerintah Desa Se-Kabupaten Gresik Sumber : Dokumentasi Desa Tahun 2014 Gambar di atas menunjukkan bahwa seluruh perangkat desa yang ada di wilayah Kabupaten Gresik mengikuti Pelatihan dalam bentuk BIMTEK Administrasi pertanahan yang diadakan oleh Pemkab Gresik. Hal ini bertujuan untuk melatih serta memberikan wawasan atau pendidikan tentang administrasi desa dalam bidang pertanahan. Sesuai dengan teori yang dikemukakan oleh menurut Hasibuan (2007: 69) bahwa pendidikan dan latihan adalah suatu usaha untuk meningtkatkan kemampuan teknis, teoritis, konseptual dan moral aparatur desa sesuai dengan kebutuhan pekerjaan / jabatan melalui pendidikan dan latihan.
60
Dalam hal ini pelatihan BIMTEK di atas sangat berpengaruh secara teknis dalam administrasi di bidang pertanahan.
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan Dengan memperhatikan hasil penelitian pada Bab IV maka peneliti menyimpilkan bahwa upaya peningkatan kemampuan aparatur desa dalam pelaksanaan tugas administrasi di Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik dilakukan dengan dua cara yaitu peningkatan disiplin kerja aparatur serta melakukan pendidikan dan pelatihan. Adapun bentuk penerapan disiplin aparatur Desa Morowudi Kecamatan Cerme Kabupaten Gresik adalah pembinaan disiplin waktu kerja, sebab dengan ketepatan pada jam masuk kantor sangat erat kaitannya dengan disiplin lainnya. Pendidikan yang dilakukan dalam suatu proses pengembangan kemampuan bertujuan kearah yang diinginkan oleh organisasi desa yang bersangkutan. Sedangkan pelatihan merupakan bagian dari proses pendidikan yang bertujuan untuk meningkatkan kemampuan atau keterampilan khusus. Misalkan pada pelatihan BIMTEK yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Gresik.
5.2. Saran Dalam penelitian ini, peneliti memiliki beberapa saran sebagai berikut: 1. Pembinaan disiplin pegawai
dimaksudkan
untuk meningkatkan
kesadaran efisiensi dan efektifitas kerja pegawai guna mencapai pelaksanaan
tugas
kantor
dan
61
peningkatan
pelayanan
kepada
62
masyarakat. Tetapi hal ini tidak sepenuhnya dilakukan oleh seluruh aparatur desa, sehingga diharapkan untuk kedepannya, Kepala Desa lebih melakukan pengawasan yang ketat terhadap kedisiplinan pegawai. 2. Selain itu pihak desa harus lebih inisiatif dan kreatif lagi untuk melakukan pendidikan dan pelatihan di organisasi Desa Morowudi, bukan hanya mengandalkan pendidikan maupun pelatihan dari Kecamatan maupun Pemerintah Kabupaten Gresik..
DAFTAR PUSTAKA
Arikunto, S. 2009. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik. Edisi Revisi 6. Jakarta : Rineka Cipta. Badan Penelitian dan Pengembangan Kota Medan. 2012. Analisis Kemampuan Kerja Aparat Kecamatan Dalam Memberikan Pelayanan Administrasi Kepada Masyarakat. Cece, Wijaya, Wijaya. 2011, Kemampuan Dasar Guru Dalam Proses Belajar. Mengajar. Bandung: PT Remaja Rosda Karya. Handoko, H. 2006. Manajemen Personalia dan Sumber Daya Manusia. Yogyakarta: BFFE. Hasibuan, Malayu. 2007. Manajemen Sumber Daya Manusia, cetakan kesembilan. Jakarta: PT Bumi Aksara. Kansil, C. S. T. 1984. Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah. Jakarta: Bina Aksara. Kartono, Kartini. 2012. Pemimpin Dan Kepemimpinan: Apakah Kepemimpinan. Abnormal Itu? – Ed. 1, Cet, 18 -. Jakarta: Rajawali Pers. Miles, Matthew B dan Huberman, A Michael. 1992. Analisis Data Kualitatif. Jakarta. Universitas Indonesia Press. Moleong, Lexy J. 2009. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja Rosdakarya Offset. Nuji. 2013. Fungsi Camat dalam Pembinaan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa di Desa Muara Bengkal Kecamatan Muara Bengkal Kabupaten Kutai Timur. E-Journal Ilmu Pemerintahan. 2013, Vol 1 No 3. Pasal 6 ayat 3 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2006 tentang Pedoman Administrasi Desa. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2006 Tentang Pedoman Administrasi Desa Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 2 Tahun 2010 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintahan Desa Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa
63
64
Peraturan Pemerintah No. 43 Tahun 2014 Tentang Pelaksanaan Undang – Undang No 6 Tahun 2014 Rahman, Reza. 2009. Corporate Social Responsibility Antara Teori dan. Kenyataan. Jakarta : PT. Buku Kita. Saparin. 1996. Tata Pemerintahan dan Administrasi Desa. Yogyakarta: Lapera. Pustaka Utama Silalahi, Ulber. 2009. Metode Penelitian Sosial, Bandung: PT Refika Aditama. Sondang, P. Siagian. (2008) Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bumi. Aksara. Sugiyono. 2012. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alphabeta Sunarno, Siswanto. 2008. Hukum Pemerintahan Daerah Di Indonesia. Jakarta: Sinar Grafika. Syafii, Inu Kencana, Djamaludin Tanjung, dan Supardan Modeong. 2009. Ilmu Administrasi Publik. Jakarta: Rineka Cipta. Thamrin, Simanjuntak. 2006. Analisis Potensi Pendapatan Asli Daerah, Bunga Rampai Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta: UPP AMP YKPN Tjiptoherijanto. 2008. Ketenagakerjaan, Kewirausahaan dan Pembangunan. Yogyakarta: PT Pustaka LP3ES. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Undang – Undang No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah Wastiono, Sadu. 2006. Prospek Pengembangan Desa. Bandung: CV.Fokusmedia. Widjaja, A. W. 2012. Administrasi Kepegawaian 2. Jakarta: Rineka Cipta
Lampiran I
PEDOMAN WAWANCARA
1) Bagaimanakah bentuk pelaksanaan administrasi dalam pemerintahan Desa Morowudi pelaksanaan atau penyelenggaraan pemerintahan desa,
Pemberdayaan
Masyarakat,
pelayanan
serta
pembinaan
masyarakat desa dan menjaga ketentraman serta ketertiban umum? 2) Pastinya ketika melakukan administrasi pada pelaksanaan atau penyelenggaraan pemerintahan desa, Pemberdayaan Masyarakat, pelayanan serta pembinaan masyarakat desa dan menjaga ketentraman serta ketertiban umum mengalami kesulitan, bagaimana cara menanggulanginya? 3) Upaya apa saja yang dilakukan oleh pemerintahan desa untuk meningkatkan kinerja administrasi yang ada di desa?
71
