SKRIPSI
UPAYA HUKUM PEMERINTAH KOTA DENPASAR DALAM PENANGGULANGAN TUNGGAKAN PAJAK HOTEL
OLEH: PUTU NOVITA DARMAYANTI NIM : 1116051182
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR
2015
SKRIPSI
UPAYA HUKUM PEMERINTAH KOTA DENPASAR DALAM PENANGGULANGAN TUNGGAKAN PAJAK HOTEL
OLEH: PUTU NOVITA DARMAYANTI NIM : 1116051182
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
UPAYA HUKUM PEMERINTAH KOTA DENPASAR
DALAM PENANGGULANGAN TUNGGAKAN PAJAK HOTEL
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
PUTU NOVITA DARMAYANTI NIM : 1116051182
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015 Lembar Persetujuan Pembimbing ii
SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 16 Juni 2015
Pembimbing I
DR. Putu Gede Arya Sumerthayasa, SH., MH NIP. 19640915 199003 1 004
Pembimbing II
I Ketut Suardita, SH., MH NIP. 19690224 199702 1 001 SKRIPSI INI TELAH DIUJI iii PADA TANGGAL 11 AGUSTUS 20155
Panitia Penguji Skripsi Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana
Nomor : 0686/UN14.4E/IV/PP/2015, Tanggal : 27 Juli 2015000
Pembimbing I : Dr. Putu Gede Arya Sumerthayasa, SH., MH NIP. 19640915 199003 1 004 ( ................................ )
Pembimbing II : I Ketut Suardita, SH., MH NIP. 19690224 199702 1 001
Anggota
:
( ................................ )
1. Dr. I Nyoman Suyatna, SH., MH NIP. 19590923 198601 1 001
( ................................ )
2. Cok Istri Anom Pemayun, SH., MH NIP. 19580324 198610 2 001
( ................................ )
3. Ni Gusti Ayu Dyah Satyawati, SH., M.Kn., LLM NIP. 19820516 200501 2 020 KATA iv PENGANTAR
( ................................ )
Om Swastiastu, Puja dan puji syukur penulis panjatkan kehadirat Ida Sang Hyang Widhi Wasa karena atas Asung Kertha Wara Nugraha-Nya penulisan skripsi yang berjudul “UPAYA HUKUM PEMERINTAH KOTA DENPASAR DALAM PENANGGULANGAN TUNGGAKAN PAJAK HOTEL” dapat terselesaikan.
Penulisan skripsi ini disusun sebagai syarat untuk mengakhiri jenjang strata satu (S1) perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini tidak sedikit hambatan yang dialami dan tidak akan berhasil dengan baik tanpa adanya dukungan dari berbagai pihak secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH., Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana. 2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana. 3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH., MH., Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana. 4. Bapak I Wayan Suardana, SH., MH., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana. 5. Bapak I Made Dedy Priyanto, SH., M.Kn., Dosen Pembimbing Akademik yang telah v memberikan bimbingan dan menuntun semenjak awal penulis kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana. 6. Bapak Dr. Putu Gede Arya Sumerthayasa, SH., MH., Dosen Pembimbing I yang telah membimbing dan membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 7. Bapak I Ketut Suardita, SH., MH., Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Udayana dan sebagai Dosen Pembimbing II yang telah membantu dan membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 8. Bapak/ Ibu Dosen dan Staf Pengajar yang telah memberikan banyak ilmu bermanfaat selama masa studi di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
9. Bapak/ Ibu Pegawai Tata Usaha Program Reguler Pagi dan Program Reguler Sore Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah banyak membantu dalam hal administrasi selama masa perkuliahan. 10. Seluruh Staf Laboratorium Hukum dan Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah memberikan bantuan selama kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana. 11. Seluruh Staf di Kantor Dinas Pendapatan Daerah Denpasar Bali yang telah membantu dan memberikan informasi selama penulis membutuhkan data yang diperlukan dalam penulisan skripsi ini. 12. Orang Tua tercinta Bapak I Wayan Gede Darmaja., SH., Ibu Ni Ketut Setiawati., SH vi yang banyak memberikan doa, semangat, motivasi, petunjuk dan dorongan materiil dalam penyelesaian skripsi ini. 13. Adik-adik dan keluarga besar yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan doa, semangat, motivasi dan dukungan kepada penulis. 14. Seluruh teman-teman di Fakultas Hukum Universitas Udayana khususnya angkatan tahun 2011, kawan-kawan Himpunan Mahasiswa Program Reguler Sore (HMPE) Fakultas Hukum Universitas Udayana, serta 15. Pihak-pihak lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak memberikan bantuan dan dukungan selama penulis kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana. Untuk dapat melengkapi dan menyempurnakan skripsi ini, maka penulis mengharapkan adanya kritik dan saran dari semua pihak. Akhir kata, penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang memerlukan.
Om Shanti, Shanti, Shanti, Om.
Denpasar,
Juli 2015
Penulis
DAFTAR ISI vii
Halaman HALAMAN JUDUL ................................................................................................... i HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ................................... ii HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................................... iii HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI .............................................. iv KATA PENGANTAR .................................................................................................v DAFTAR ISI ............................................................................................................ viii SURAT PERNYATAAN KEASLIAN .................................................................... xi DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................ xii BAB I
PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah .......................................................................1 1.2 Rumusan Masalah ................................................................................5 1.3 Ruang Lingkup Masalah ......................................................................5 1.4 Orisinalitas Penelitian...........................................................................5
1.5 Tujuan Penelitian..................................................................................7 1.5.1 Tujuan Umum ...............................................................................7 1.5.2 Tujuan Khusus ..............................................................................7 1.6 Manfaat Penelitian................................................................................8 1.6.1 Manfaat Teoritis............................................................................8 1.6.2 Manfaat Praktis .............................................................................8 viii 1.7 Landasan Teoritis .................................................................................9 1.8 Metode Penelitian...............................................................................13 1.8.1 Jenis Penelitian............................................................................13 1.8.2 Jenis Pendekatan .........................................................................14 1.8.3 Sifat Penelitian ............................................................................15 1.8.4 Sumber Data................................................................................15 1.8.5 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum atau Data..........................16 1.8.6 Teknik Analisis ...........................................................................17 BAB II
TINJAUAN
UMUM
TENTANG
PAJAK
DAN
KEWENANGAN
PEMERINTAH 2.1 Pengertian Pajak Daerah ....................................................................18 2.1.1 Pajak Daerah..............................................................................21 2.1.2 Subjek dan Wajib Pajak Daerah ................................................24 2.1.3 Obyek Pajak Daerah..................................................................26 2.2 Pengertian Pajak Hotel .......................................................................26 2.2.1 Subjek dan Objek Pajak Hotel...................................................29
2.2.2 Dasar Pengenaan Pajak Hotel....................................................30 2.2.3 Tarif Pajak Hotel .......................................................................31
2.3 Kewenangan Pemerintah ....................................................................34 ix 2.3.1 Pengertian Kewenangan ............................................................35 2.3.2 Pengertian Pemerintahan Daerah ..............................................35 BAB III
KENDALA-KENDALA YANG DIHADAPI OLEH PEMERINTAH KOTA DENPASAR DALAM PEMUNGUTAN PAJAK HOTEL 3.1 Efektifitas Hukum .............................................................................41 3.2 Mekanisme Pengelolaan Piutang Daerah ..........................................43 3.3 Realisasi Terhadap Pemungutan Pajak Hotel di Kota Denpasar........47 3.4 Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Tunggakan Pajak Hotel ............50
BAB IV
UPAYA HUKUM YANG DILAKUKAN OLEH PEMERINTAH KOTA DENPASAR DALAM MENANGGULANGI TUNGGAKAN PAJAK HOTEL 4.1 Tata Cara Penetapan, Pembayaran dan Penagihan Pajak Menurut Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2011..............................55 4.2 Upaya Pemerintah Kota Denpasar Dalam Pemungutan Tunggakan Pajak Hotel ......................................................................57 4.3 Penerapan Sanksi................................................................................61
BAB V
PENUTUP 5.1 Kesimpulan.........................................................................................68 5.2 Saran ...................................................................................................69
DAFTAR PUSTAKA
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN x Dengan ini penulis menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Penulisan Hukum/ Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila Karya Ilmiah/ Penulis Hukum/ Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku. Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.
Denpasar, 30 Juni 2015 Yang Menyatakan,
(Putu Novita Darmayanti) 111 605 1182
xi LAMPIRAN DAFTAR
1.
Ringkasan Skripsi
2.
Daftar Informan
3.
Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2011 Tentang Pajak Hotel
ABSTRAK xii Secara umum pajak adalah pungutan dari masyarakat oleh Negara berdasarkan UndangUndang yang bersifat terutang oleh yang wajib membayarnya. Dengan semakin banyak terjadi
tunggakan pembayaran pajak dimana wajib pajak tidak melakukan pembayaran sepenuhnya. Tunggakan yang terjadi tentu saja mempengaruhi jumlah Pendapatan Asli Daerah yang diterima. Seperti keadaan pariwisata di Bali yang tiap tahunnya cenderung berbeda, misalnya dengan terjadinya peristiwa Bom Bali tahun 2002 dimana pasca Bom Bali tersebut mengakibatkan menurunnya jumlah kunjungan wisatawan sehingga menyebabkan menurunnya tingkat hunian Hotel. Berkurangnya jumlah kunjungan wisatawan tersebut tentu saja menurunkan jumlah pendapatan. Sehingga permasalahan yang akan dibahas dalam skripsi ini adalah apakah kendalakendala yang dihadapi serta upaya hukum oleh Pemerintah Kota Denpasar dalam menanggulangi tunggakan pajak hotel. Metode penelitian yang digunakan yaitu metode penulisan hukum yang berdasarkan pada kenyataan dan dilakukan penelitian secara langsung. Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini yaitu pendekatan perundang-undangan (the statute approach), pendekatan konsep (the concept approach), dan pendekatan fakta. Adapun kendala-kendala yang dihadapi oleh Pemerintah yang pertama ialah dari wajib pajak kurangnya pengetahuan wajib pajak mengenai makna Undang-Undang serta Perda yang ada, perbedaan kepentingan antara wajib pajak dengan Pemerintah, wajib pajak mengalami kerugian atau pailit, perkembangan politik dan keamanan yang tidak menentu di Indonesia berimbas pula pada sektor ekonomi dan pariwisata, pergantian manajemen, hotel sepi, serta dari petugas pajaknya. Sedangkan upaya yang dilakukan Pemerintah dengan melakukan sosialisasi Perda, optimalisasi proses penetapan dan pengawasan, meningkatkan koordinasi dengan dinas dan instansi terkait, melakukan pembinaan berkelanjutan terhadap wajib pajak. Berdasarkan pembahasan diatas, maka dapat diperoleh kesimpulan dari adanya kendala yang dihadapi dalam pemungutan pajak hotel terjadi kepada wajib pajak yang kurang mengetahui Perda Nomor 5 Tahun 2011 Tentang pajak hotel dan upaya yang dilakukan untuk mengurangi tunggakan pajak dengan sosialisasi Perda Nomor 5 Tahun 2011 tentang Pajak Hotel, memberikan himbauan kepada wajib pajak yang disampaikan oleh pegawai Dispenda untuk melakukan administrasi perpajakan, serta sanksi pidana yang tegas dan meningkatkan koordinasi dengan Dinas atau instansi terkait dalam melakukan pembinaan berkelanjutan terhadap Wajib Pajak yang menunggak pajak Kata Kunci : Upaya Pemerintah, Tunggakan, Pajak Hotel. ABSTRACT
In general, the tax is a levy of society by the State under the Act that are owed by the mandatory pay. With more and more there are arrears in the payment of taxes which the taxpayer does not make payment in full. Arrears that occur naturally affect the number of regional revenue received. Such as the state of tourism in Bali which each year tend to be different, for example with the 2002 Bali bombings after the Bali bombing which resulted in the decrease in the number of tourists, causing reduced levels of occupancy. Reduction in the number of tourists is of course lower the amount of income. So that the issues to be discussed in this paper is whether the constraints faced and the efforts of the law by the government of Denpasar in tackling tax arrears
hotel. The method used is the method of writing the law that is based on reality and do research directly. The approach used in this study is the approach legislation (the statute approach), approaches the concept (the concept approach), and the approach to the facts. The constraints faced by the Government that the first is the taxpayer's lack of knowledge about the meaning taxpayer Act and the existing legislation, the differences between the interests of taxpayers with the government, taxpayers suffer losses or bankruptcy, political developments and the uncertain security in Indonesia is also affecting the economy and the tourism sector, the change of management, the hotel was quiet, as well as from tax officials. While the efforts made by the Government to disseminate legislation, optimization of the process of establishing and monitoring, improving coordination with agencies and related institutions, conduct ongoing guidance to taxpayers. Based on the above discussion, then it can be obtained the conclusion of the constraints faced in hotel tax collections happen to taxpayers who are not informed about the law No. 5 of 2011 About the hotel tax and efforts made to reduce tax arrears with the socialization of law No. 5 of 2011 on Tax Hotel, giving appeal to the taxpayer submitted by employees Dispenda to perform tax administration, as well as criminal sanctions are firm and improve coordination with the Department or related agencies in fostering sustainable against the taxpayer whose tax arrears Keywords: Government Efforts, Arrears, Taxes Hotel.
