UNIVERSITAS SAM RATULANGI ULASAN JURNAL. TAJUK JURNAL : Kinerja PGRI Sebagai Kelompok Kepentingan (Interest Groups) DISEDIAKAN OLEH: Leren Mawey

UNIVERSITAS  SAM RATULANGI

ULASAN JURNAL

TAJUK JURNAL : Kinerja PGRI Sebagai Kelompok Kepentingan      (Interest Groups) Dalam Memperjuangkan Kesejahteraan Guru (Studi di Kabupaten Minahasa Tenggara)

DISEDIAKAN OLEH: Leren Mawey NIM: 080813234 Jurusan : Ilmu Pemerintahan

1

KINERJA PGRI SEBAGAI KELOMPOK KEPENTINGAN (INTEREST GROUPS) DALAM MEMPERJUANGKAN KESEJAHTERAAN GURU Oleh: Leren Mawey

Abstrak Kinerja  adalah  penampilan  hasil  karya  personel  baik  kuantitas  maupun kualitas  dalam  suatu  organisasi.  Kinerja  dapat  merupakan  penampilan  individu maupun  kerja  kelompok  personel.  Penampilan  hasil  karya  tidak  terbatas  kepada personel  yang  memangku   jabatan  fungsional  maupun  struktural,  tetapi  juga kepada  keseluruhan  jajaran  personel  di  dalam  organisasi,  Sebagai  organisasi ketenagakerjaan,  PGRI  merupakan  wadah  perjuangan  hak­hak  asasi  guru sebagai  pekerja.  Guru sebagai tenaga profesional memerlukan jaminan kepastian kesejahteran  dan  perlakuan  hukum.  Kesejahteraan  mengandung  arti  kondisi kehidupan  yang  utuh,  seimbang  dan  wajar  dalam  hal  imbalan  jasa,  rasa  aman, hubungan antar pribadi, kondisi kerja dan kesempatan mengembangkan karir. Kelompok 

kepentingan 

memusatkan 

perhatian 

pada 

upaya

mengartikulasikan  kepentingan  tertentu  yang  ditujukan  kepada  pemerintah. Mereka  berharap  pemerintah  menyusun  kebijakan  yang  memihak  kelompoknya. Keanggotaannya  berasal  dari  golongan­golongan  yang  merasa  tertindas  atau terpinggirkan  atas  kebijakan­kebijakan  dari  elit  politik.  Mereka  punya  tujuan utama  ingin  memperbaiki  nasib  mereka  ,  terutama  bidang  ekonomi.  Contohnya PGRI,  PWI,  IDI  dan  sebagainya.  Dasar  perjuangan  dari  kelompok  kepentingan adalah  protes  dan  sikap  kritis  terhadap cara­cara berpolitik dari para politisi dan pejabat. Hal ini dilandasi perasaan terasingkan atau terpinggirkan.

2

1.1

Latar belakang

PGRI lahir pada 25 November  1945,  setelah 100 hari proklamasi kemerdekaan Indonesia.  Cikal  bakal   organisasi  PGRI  adalah  diawali  dengan  nama  Persatuan  Guru Hindia  Belanda  (PGHB)  tahun  1912,  kemudian  berubah  nama  menjadi Persatuan Guru Indonesia  (PGI)  tahun  1932.Semangat  kebangsaan  Indonesia  telah  lama  tumbuh  di kalangan  guru­guru  bangsa  Indonesia.  Organisasi  perjuangan  guru­guru  pribumi  pada zaman  Belanda  berdiri  tahun  1912  dengan  nama  Persatuan  Guru  Hindia  Belanda (PGHB).Organisasi  ini  bersifat  unitaristik   yang  anggotanya  terdiri  dari  para Guru Bantu, Guru  Desa,  Kepala  Sekolah,  dan  Penilik  Sekolah.  Dengan  latar  belakang  pendidikan yang  berbeda­beda  mereka  umumnya  bertugas  di  Sekolah  Desa   dan  Sekolah  Rakyat Angka  Dua.  Sejalan  dengan  keadaan  itu  maka  disamping  PGHB  berkembang  pula organisasi guru bercorak keagamaan, kebangsaan, dan yang lainnya. Sekolah  PGRI  pertama  adalah  SMP  PGRI  Wongkay  merupakan satu satunya SMP  yang ada di Wongkay Raya yang belum lama ini di sahkan menjadi SMP Negeri 7 Ratahan,  telah   memiliki  gedung  dan  fasilitas  yang  diharapkan  dapat  menunjang  proses kegiatan  belajar  mengajar,  yang  berlokasi  di  desa  Wongkay.  Perkembangan  akan pendidikan  di  Minahasa  Tenggara  sangat  berperanan  penting  dalam  kerjasama  dengan pemeriantah  kabupaten  minahasa  tenggara,  baru­baru   ini  Setelah  melalui  pemungutan suara  dari  anggota  Persatuan  Guru  Republik  Indonesia  (PGRI),  akhirnya  Kepala Dinas

3

Pendidikan  Pemuda  dan  Olah  Raga  (Disppora)  Olvie  Sumual  MPd,  terpilih  sebagai Ketua  PGRI  Kabupaten  Minahasa  Tenggara,  dengan  mengumpulkan  suara  terbanyak. Pemilihan  Pengurus  PGRI  Minahasa  Tenggara   periode  2011­2016,  yang  dibuka  oleh Bupati  Minahasa  Tenggara  Telly  Tjanggulung,  akhirnya  menetapkan  Sumual  sebagai Ketua  PGRI  Minahasa  Tenggara . “Sumual mengungguli dua kandidat lainnya yakni Dra Femy  Pangkerego  MPd,  yang  tak  lain  adalah  Sekdis  Dikpora Minahasa Tenggara  dan juga  Sem  Tampinongkol.  Bupati  Minahasa  Tenggara 

Telly  Tjanggulung,  dalam

sambutannya  pada  pembukaan  Konferensi  PGRI  Minahasa  Tenggara  berharap  pada pemilihan  tersebut  akan  menentukan  pemimpin  yang  benar­benar  berkualitas  dan mampu  bersinergi  dengan  Pemerintah  guna  pelaksanaan  pembangunan  pendidikan  di Minahasa Tenggara .   Siapapun  sependapat  bahwa  guru  memegang  perananan  yang  sangat  penting dalam  upaya  pengembangan  sumber  daya  manusia  melalui  pendidikan,  namun  dalam kenyataannya  guru  tetap  terabaikan  dalam  perwujudan  keberdayaannya  sebagai  insan pendidikan.  Guru  lebih  banyak  diperlakukan  sebagai  obyek administratif dan birokratis, sehingga  keberdayaannya  sebagai  insan  pendidikan  selalu  terpasung  dan  tidak berkembang.  Berbagai  upaya  inovasi  pendidikan  telah  banyak  dilakukan  melalui perbaikan  sarana  prasarana,  peraturan,  kurikulum,  dan  sebagainya,  tetapi  belum menyentuh  upaya  perbaiakan  kesejahteraan  guru  sebagai  pelaksana  di  tingkat instruksional. Sebagai  organisasi  profesi,  PGRI  sebagai  tempat  kebersamaan  dalam memperjuangkan  aspirasi  dan  kepentingan  profesinya,  menetapkan  standar  perilaku

4

profesional, 

melindungi 

anggotanya, 

meningkatkan 

kualitas 

kesejahteraan,

mengembangkan kualitas pribadi dan profesi. Sebagai  organisasi  ketenagakerjaan,  PGRI  merupakan  wadah  perjuangan hak­hak  asasi  guru  sebagai  pekerja.  Guru  sebagai  tenaga  profesional  memerlukan jaminan  kepastian  kesejahteran  dan  perlakuan  hukum.  Kesejahteraan  mengandung  arti kondisi  kehidupan  yang  utuh,  seimbang  dan  wajar  dalam  hal  imbalan  jasa,  rasa  aman, hubungan antar pribadi, kondisi kerja dan kesempatan mengembangkan karir. Anggota  PGRI  memahami betul mana yang patut didukung dan mana yang tidak perlu  didukung.  Sebenarnya  ada  sebuah  harapan  yang  patut  didukung  oleh  semua anggota  dan  stakeholder  adalah  harapan  dan  kepercayaan  yang  disematkan  kepada Pengururs PGRI  untuk terus berjuang demi kesejahteraan guru.

1.2

PERUMUSAN MASALAH

● Bagaimana  kinerja  PGRI  Kabupaten  Minahasa  Tenggara  sebagai  kelompok kepentingan (Interst groups) dalam memperjuangkan kesejahteraan  guru ? ● Apa  kendala­kendala  kinerja  PGRI  di  Kabupaten  Minahasa  Tenggara  sebagai kelompok  kepentingan  (interst  groups)  dalam  memperjuangkan  kesejahteraan guru?

5

1.3

TUJUAN PENELITIAN Tujuan dari penelitian ini adalah: Untuk  mengetahui  program  kerja  pengurus  PGRI  sebagai  kelompok kepentiangan  (interest  groups)  Kabupaten  Minahasa  Tenggara  dalam memperjuangkan  kesejahteraan  guru,  serta  mengetahui  manfaat  yang  telah diperoleh guru dari hasil perjuangan PGRI.

1.4

KEGUNAAN  PENELITIAN

Hasil penelitian dan kajian ini di harapkan : (1)

Secara  praktis  penelitian  ini  memberikan  masukan  bagi  pengurus  PGRI Kabupaten  Minahasa   Tenggara  dalam  memperjuangkan  kesejahteraan guru­guru di lingkungan kerjanya.

(2)

Secara  akademis,  penelitian  diharapkan  memberikan  gambaran  kepada pembaca  umumnya  dan  para  guru  khususnya  tentang  :  (1)  program  kerja pengurus  PGRI  Kabupaten  Minahasa  Tenggara  dalam  memperjuangkan kesejahteraan  guru  (2)  ktivitas/implementasi  pengurus  PGRI  Kabupaten Minahasa  Tenggara  dalam  memperjuangkan  kesejahteraan  guru.(3)  manfaat yang telah diperoleh guru dari hasil perjuangan PGR

6

BAB II KERANGKA KONSEPTUAL

2.1

Kinerja

Kinerja  adalah  penampilan  hasil  karya  personel  baik  kuantitas  maupun  kualitas dalam  suatu  organisasi.  Kinerja  dapat  merupakan  penampilan  individu  maupun kerja  kelompok  personel.  Penampilan  hasil  karya  tidak  terbatas  kepada personel  yang  memangku  jabatan  fungsional  maupun  struktural,  tetapi  juga kepada keseluruhan jajaran personel di dalam organisasi (Ilyas, 2001). Dalam  upaya  mewujudkan   hal  tersebutlah kinerja PGRI sebagai organisasi yang menghimpun  para  guru  diperlukan.  PGRI  di  kabupaten  Minahasa  Tenggara dituntut  bisa  mengikuti  perkembagan  terbaru  dalam  pendidikan.  Sehingga dengan  demikian  PGRI  lebih  mudah  untuk  melahirkan  program­program  yang sesuai  dengan  tuntutan  masa  kini.  Yakni tuntutan pendidikan di bawah gebrakan globalisasi dengan segala dinamikanya. 2.2 DIMENSI KINERJA

(3) Ukuran  terakhir  keberhasilan  dari  suatu  badan  atau  organisasi  adalah prestasi  kerja.  Karena  baik  departemen  itu  sendiri  maupun  karyawan memerlukan  umpan  balik  atas upayanya masing­masing, maka prestasi kerja dari  setiap karyawan perlu dinilai. Untuk mengukur kinerja, dapat digunakan 7

beberapa ukuran kinerja.

2.3

Organisasi Masyarakat (ORMAS)

Kiprah  dan  peranan  PGRI  bagi  kepentingan guru dan pembangunan pendidikan sebagai  organisasi  masyrakat,  tidak  hanya  mencuat  ke  permukaan  pada  era reformasi  saat  ini  tapi  sejak  kelahirannya  63  tahun  lebih  lamanya,  PGRI  secara konsisten  mengemban  amanah  anggotanya  baik  melalui  dialog,  dan  silaturahim dengan  pengambil  kebijakan  mulai  dari  Presiden,  Wakil  Presiden,  Menteri hingga  ke  tingkat  bawah  Gubernur,  Bupati­Walikota  dan  pengambil  kebijakan lainnya. 2.4      Kelompok Kepentingan (Interest Groups) Kelompok  kepentingan  memusatkan  perhatian  pada  upaya  mengartiku lasikan  kepentingan   tertentu  yang  ditujukan  kepada  pemerintah.  Mereka berharap  pemerintah  menyusun  kebijakan  yang  memihak  kelompoknya, Kelompok  kepentingan  menginginkan  desentralisasi  dari  kekuasaan  dan partisipasi dalam peningkatan swadaya masyarakat Minahasa Tenggara 2.5      Kelompok Penekan (Pressure Groups) Kelompok  penekan  adalah  kelompok  yang  melakukan  tekanan  atau kritikan  atas  kekuasaan  yang  sedang  berjalan.  Kelompok  ini  bertindak  untuk mempengaruhi  kekuasaan,  tetapi  tidak  langsung  mengambil  bagian dalamkekuasaan tersebut.

8

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 . PENDEKATAN PENELITIAN Metode  penelitian  yang  akan  digunakan  adalah  metode  kualitatif.   Metode  kualitatif merupakan  prosedur  penelitian  yang  menghasilkan  data  deskriptif  berupa  kata­kata tertulis atau lisan dari orang­orang dan perilaku yang dapat diamati. 3.2

Lokasi / Tempat penelitian : Lokasi  penelitian  dilaksanakan  di  kantor  pengurus  PGRI  Kabupaten  Minahasa

Tenggara. 3.3

Jenis dan Sumber data Jenis  data  yang  digunakan  dalam  penelitian  terdiri  dari  data  primer  dan  data

sekunder, yaitu sebagai berikut: (1) Data primer, diperoleh dari sumber yang akan diwawancarai yaitu: a.

Pengurus  Kabupaten  PGRI  Kabupaten  Minahasa  Tenggara  meliputi  Ketua/ wakil,  sekretaris  dan bendahara atau pengurus lain yang ditentukan oleh peneliti .

b.

Guru  sebagai  anggota   PGRI  dan  praktisi/pakar  pendidikan  berdasarkan pengembangan dari hasil wawancara terhadap pengurus PGRI.

9

3.4.

Informan Penelitian Menurut  Sugiyono, 2006,: 242 dalam penelitian kualitatif istilah informan mengandung  arti  ”wilayah  generalisasi  yang  terdiri  obyek  atau  subyek   yang mempunyai  kuantitas  dan  karakteristik  yang  ditetapkan  peneliti untuk dipelajari dan ditarik kesimpulannya

3.5

Teknik Pengumpulan data

1) Observasi 2) Wawancara

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1        HASIL PENELITIAN Dari  hasil  penelitian  dalam  menelaah  kelompok  kepentingan  ada   beberapa faktor  yang  perlu  dipahami  yaitu  memahami  aktivitas  kegiatannya,  sistem  politik  yang berlaku pada saat itu dan lingkungan yang mempengaruhinya. Dari  segi  internal  organisasinya  dapat  dipahami  dari  lingkup  keanggotaannya, loyalitas  anggota,  lingkup  kegiatannya  dan  derajat  kedalaman  kegiatan.  Dari  segi  cara dan sarana yang digunakan untuk memperjuangkan tuntutannya dapat dipelajari dari sifat teknik­teknik  yang  digunakan  untuk   mencapai  tujuan  kelompok,  bentuk  tuntutannya,

10

kekompakan kelompoknya, sumber daya material dan sumber daya manusianya. Faktor yang perlu dipahami dari

Ciri yang tampak pada PGRI sehingga dapat

ciri-ciri Kelompok Kepentingan

dikategorikan sebagai Kelompok Kepentingan

(Interest Goups) Aktifitas Kegiatannya :

Aktifitas Kegiatan PGRI :

Kelompok kepentingan akan

Ciri yang tampak dari PGRI adalah aktifitas

selalu memusatkan perhati an

dan kegiatannya memperjuangkan

pada upaya mengartiku lasikan

kesejahteraan, keadilan, dan

kepentingannya kepada peme

perlindungan kaum guru kepada

rintah sehinngga pemerintah

pemerintah agar kebijakan politik dari

dalam menyusun kebijakan

pemerintah selalu memihak pada

diharapkan selalu dapat

kepentingan guru dan dunia pendidikan.

menam pung kepentingannya.

Hal ini sesuai dengan misinya yang ingin menjadikan PGRI sebagai organisasi profesi guru, organisasi perjuangan kesejah teraan guru dan organisasi ketenagakerjaan guru.

Sistem Politiknya :

Sistem perjuangan PGRI :

Kelompok kepentingan dalam

PGRI tidak melibatkan diri dalam politik

berjuang untuk mengusulkan

praktis yang berarti tidak mengikatkan diri

suatu kebijakan tidak untuk

pada kekuatan organisasi tertentu / Parpol

mencari kekuasaan dan tidak

apapun. Sesuai dengan sifat organisasinya

untuk mempertahankan keku

yang Unitaristik, Independen, Non-politik

asaan tetapi hanyalah tuntutan

Praktis. PGRI dalam memperjuang kan

agar apa yang disuarakannya

kepentingan guru melalui jalur-jalur

diperhatikan dan dipenuhinya.

birokrasi, kerjasama dengan berbagai instansi lembaga\pemerintah

STRUKTUR ORGANISASI

11

PENGURUS  PGRI  KABUPATEN  MINAHASA TENGGARA TAHUN 2011–2016

N

12

4.1.1 HASIL­HASIL  YANG  DICAPAI  PENGURUS  PGRI  KABUPATEN MINAHASA 

TENGGARA 

DALAM 

MEMPERJUANGKAN

ANGGOTANYA Menjadikan  PGRI  Kabupaten  Minahasa  Tenggara  sebagai  organisasi peningkatan  kesejahteraan guru. Hasil perjuangannya PGRI Kabupaten Minahasa Tenggara  ikut  andil  dan  berpartisipasi  aktif  menjadi  motor  penggerak  melakukan perjuangan dan tuntutan kepada pemerintah. 4.2

PGRI MERUPAKAN KELOMPOK KEPENTINGAN DAN KELOMPOK PENEKAN Pada  awal  perjuangannya  PGRI  merupakan  kelompok  kepentingan  bagi  guru dalam rangka menuntut berbagai kebijakan pendidikan dan kesejahteraan guru.

13

BAB V PENUTUP

V.1.

 KESIMPULAN Kesimpulan dari hasil penelitian ini menunjukkan bahwa : PGRI  Provinsi  Kabupaten  Minahasa  Tenggara  merupakan  Kelompok Kepentingan  dan  Kelompok  Penekan  bagi  para  guru  yang  berjuang  untuk mendapatkan  perhatian  dan  kesejahteraan  dari  Pemerintah  dalam pengabdiannya sebagai  tenaga  pendidik.  Hal  ini  tampak  dari  aktivitas  kegiatan,  lingkup  kegitan dan  sifat  perjuangannya.  Dalam  Sistem  Politik,  Partai  Politik  berperan memperjuangkan  kebijakan  kepada  Pemerintah,  tetapi  bagi  PGRI  Kabupaten Minahasa  Tenggara  tidak  pernah  menyalurkan  aspirasinya  melalui  Partai  Politik namun  lebih  ke  lembaga  Pemerintah  dan  Lembaga  perwakilan  (DPR/DPD/ DPRD).  Hal  ini  disebabkan  PGRI  sudah  berkomitmen  untuk   tidak   beraviliasi dengan Partai Politik

V.2

Rekomendasi Untuk  meningkatkan  peran  pengurus  PGRI  Kabupaten  Minahasa  Tenggara dalam  rangka  melayani  anggotanya  (Guru  dan  tenaga  kependidikan)  dan  dalam rangka  memper  juangkan  kebijakan  kepada  pemerintah  maka  perlu

14

disampaikan rekomendasi sebagai berikut : Pengurus  PGRI  harus  selalu  pro  aktif  mensosialisasikan  program kegiatannya  kepada  para  guru,  agar  mereka  tahu  bahwa  organisasi  PGRI memang  betul­betul  bekerja  untuk  menyampaikan  aspirasi  suara  guru  kepada pemerintah

15