UNIVERSITAS HASANUDDIN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA
ABSTRAK Kurniati (E 211 09 276), Efektivitas Pengelolaan Retribusi Parkir Kota Parepare). xiii+108 halaman+10 tabel+3 gambar + 19 (1986-2012) Dibimbing oleh Drs. Lutfi Atmansyah, MA dan Drs. La Tamba, M.Si. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui efektivitas pengelolaan retribusi parkir kota parepare yaitu bagaimana efektivitas dalam pengelolaan retribusi parkir Kota Parepare. Penelitian ini berlokasi di UPTD Perparkiran Kota Parepare dengan Unit Analisis yaitu unit pelaksana teknis daerah yang bertugas untuk melaksanakan fungsi operasional dan teknis dinas yang menaunginya. Penelitian ini merupakan penelitian Deskriptif. Jenis data terdiri dari data primer yang diperoleh langsung dari lokasi penelitian melalui wawancara dengan informan yang berkaitan dengan masalah penelitian, dan juga melalui pengamatan langsung terhadap objek penelitian. Sedangkan data sekunder yang bersumber dari hasil olahan instansi atau sesuatu lembaga tertentu bukan saja untuk kepentingan lembaganya tetapi juga untuk pihak lain yang membutuhkan. Hal ini bertujuan untuk memperoleh landasan atau kerangka pemikiran yang digunakan untuk membahas hasil penelitian. Untuk menganalisa data yang diperoleh maka penulis menggunakan analisa data deskriptif kualitatif. Efektivitas pengelolaan retribusi parkir sangat efektif dengan peningkatan realisasi parkir yang meningkat setiap tahun dan persentasi melebihi 100%. Realisasi retribusi parkir setiap tahun meningkat namun kontribusi retribusi parkir terhadap retribusi daerah Kota Parepare dan terhadap Pendapatan Asli Daerah cenderung mengalami penurunan dalam tahun terakhir ini. Meskipun retribusi parkir memiliki potensi yang cukup besar sebagai salah satu sumber pendapatan asli daerah namun hal itu tidak menjamin kontribusi yang diberikan terhadap retribusi daerah dan pendapatan asli daerah juga meningkat setiap tahunnya. Hal ini karena kurangnya pengawasan dalam pengelolaan retribusi parkir kota parepare.
Kata Kunci : Efektivitas, Pengelolaan dan Retribusi Parkir
ii
UNIVERSITAS HASANUDDIN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA
ABSTRACT Kurniati ( E 211 09 276 ) , Management Effectiveness Parepare Parking Levy ) . page xiii +108 +10 table+3 drawing table + 19 ( 1986-2012 ) Supervised by Drs . Lutfi Atmansyah , MA and Drs. La Tamba , M.Si The purpose of this study was to determine the effectiveness of the management of city parking fees Parepare ie how the effectiveness of the management of parking fees Parepare . This study is located in the parking UPTD Analysis Unit Parepare with technical implementation unit area that is assigned to carry out the functions of operational and technical services shelter . This research is descriptive . The type of data consists of primary data obtained directly from the location of the study through interviews with informants related to the research problem , and also through direct observation of the research object . While secondary data sourced from the processed specific agency or institution is not something just for the sake of the institution but also for others in need. It aims to acquire a foundation or framework used to discuss the research results . To analyze the data obtained by the authors using qualitative descriptive data analysis . The effectiveness of the management of parking fees is very effective with the realization that parking is increasing every year and the percentage exceeds 100%. Realization of increased parking fees every year but contributes to levy parking fees Parepare region and the region income tends to decline in recent years. Although parking levy has considerable potential as a source of local revenue, but it does not guarantee the contribution made to levies and local revenues are also increasing every year. This is because of the lack of oversight in the management of city parking fees Parepare.
Keywords : Effectiveness , Management and Parking Levy
iii
UNIVERSITAS HASANUDDIN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA
LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN Saya yang bertanda tangan di bawah ini : Nama
: KURNIATI
NIM
: E 211 09 276
Program Studi
: Administrasi Negara
menyatakan bahwa skripsi yang berjudul “EFEKTIVITAS PENGELOLAAN RETRIBUSI PARKIR KOATA PAREPARE” adalah benar-benar merupakan hasil karya pribadi dan seluruh sumber yang dikutip maupun dirujuk telah saya nyatakan dengan benar dalam daftar pustaka.
Makassar, 19 Februari 2014 Penyusun
KURNIATI E 211 09 276
iv
UNIVERSITAS HASANUDDIN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI Nama
: KURNIATI
NIM
: E 211 09 276
Program Studi
: Administrasi Negara
Judul Skripsi
: “Efektivitas Pengelolaan Retribusi Parkir Kota Parepare”
Telah diperiksa oleh ketua Program Sarjana dan Pembimbing serta dinyatakan layak untuk diajukan ke sidang Ujian Skripsi Program Sarjana Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin.
Makassar, 17 Februari 2014 Menyetujui, Pembimbing I
Pembimbing II
Drs. Lutfi Atmansyah, MA NIP. 19621107 1988 03 1 002
Drs. La Tamba, M.Si NIP. 19571213 1987 02 1 004
Mengetahui, Ketua Jurusan Ilmu Administrasi
Prof. Dr. Sangkala, MA. NIP. 19631111 199103 1 002 v
UNIVERSITAS HASANUDDIN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM SARJANA
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI Nama
: KURNIATI
NIM
: E 211 09 276
Program Studi
: Administrasi Negara
Judul Skripsi
: “Efektivitas Pengelolaan Retribusi Parkir Kota Parepare”
Telah diterima oleh tim evaluasi Sarjana Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Hasanuddin
Makassar
untuk
memenuhi
syarat-syarat
guna
memperoleh gelar kesarjanaan (S1) pada Program Studi Adminstrasi Negara pada hari ……………. Tanggal ……………………… .
Dewan Penguji Skripsi, Ketua
: Drs. Lutfi Atmansyah, MA
( ………………..… )
Sekretaris
: Drs. La Tamba, M.Si
( ………………..… )
Anggota
: Dr. Suryadi Lambali, MA
(…………………....)
Prof. Dr. H. Rakhmat, MS
( ………………….. )
Dra. Hj. St. Halwatiah, M.Si
( ………………….. )
vi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah. puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah memberikan rahmat, nikmat, keselamatan, dan hidayah serta karunia-Nya , sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Dan tak lupa pula penulis kirimkan Syalawat dan Salam kepada junjungan nabi kita Muhammad SAW yang pemilik semua kalimat, penghulu semua mahluk yang senantiasa ikhlas dan sabar dalam menuntun ummatnya kearah yang lebih baik. Secara khusus penulis wajib mengucapkan banyak terima kasih dengan segala kerendahan hati dan
segenap cinta dan hormat kepada Ayahanda
tercinta Suardi dan ibunda tercinta Hamsia yang telah membesarkan dan mendidik penulis, penulis mutlak berterima kasih dan sekaligus meminta maaf kepada beliau, karena dengan dukungan beliau penulis dapat melanjutkan pendidikan hingga keperguruan tinggi.
Penulis menyadari begitu banyak
pengorbanan yang telah beliau berikan dari kecil hingga dewasa, Terima kasih atas segala pengorbanan, dan doa serta kasih sayangnya baik materi dan moral secara rohani dan jasmani. Dan saudara-saudaraku tercinta yang tidak sempat saya sebutkan satu persatu namanya yang selalu memberikan dorongan dan semangat selama saya sekolah sampai selesainya skripsi ini serta sepupuku tersayang
Lisa dan semua keluarga yang senantiasa mendoakan dan turut
membantu dalam menyelesaikan skripsi ini
terima kasih atas doa dan
dukunganya. Dalam kesempatan ini, dengan segala kerendahan hati dan limpahan rasa hormat, penulis wajib mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada vii
bapak Drs. Lutfi Atmansyah, MA selaku pembimbing 1(satu) dan Drs. La Tamba, M.Si selaku pembimbing 2 (dua) yang telah meluangkan banyak waktu untuk memberikan bimbingan, petunjuk, arahan, maupun dorongan yang sangat berarti sejak proses studi sampai persiapan penulisan, penelitian, dan hingga selesainya penulisan skripsi ini. Pada kesempatan ini dengan segala keikhlasan dan kerendahan hati, penulis juga menyampaikan terima kasih sebesar-besarnya dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada 1. Bapak Prof. Dr. dr.
A Idrus Paturusi selaku rektor Universitas
Hasanuddin. 2. Bapak Prof. Dr. H. Hamka Naping, MA selaku Dekan Fisipol Universitas Hasanuddin beserta jajarannya, Bapak Prof. Dr. Sangkala, MA selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi, ibu Dr. Hamsinah, M.Si selaku Sekertaris Jurusan serta seluruh bapak dan ibu dosen Ilmu Administrasi, serta bapak dan ibu dosen Fisipol UNHAS 3. Kepada Bapak
Haselman sebagai Penasehat Akademik yang telah
meluangkan waktu dan pikirannya untuk membimbing dan mengraahkan penulis selama proses perkuliahan. 4. Kepada Staf Jurusan Ilmu Administrasi, Ka Ina, Ka Aci, Kak Anni, Ka amril dan Pak Lili terima kasih untuk segala bantuannya kepada penulis mulai dari awal sampai terselesaikannya skripsi ini. 5. Direktur utama UPTD Perparkiran bapak A.Muh Ridwan , SE dan seluruh pegawai dan staf, terimah kasih atas sambutan hangat serta bantuan yabg diberikan kepada penulis selama masa penelitian.
viii
6. Kepada
seluruh
Teman-teman
CIA
09
terimah
kasih
atas
kebersamaannya selama ini sampai selasainya studi ini, mengenal kalian adalah hal sangat berarti dalam hidupku. 7. Kepada teman-temanku Mia, Domdom, Olan dan semua teman-temanku yang tidak saya sebutkan namanya terima kasih banyak atas doa dan dorongannya selama ini. 8. Kepada kanda Creator (07), Bravo(08), dan ateman-teman setiap angkatan Prasasti(10), Brilian (011) dan relasi (012) atas segala bantuan dan dukungannya. 9. Teman-teman KKNku
Desa Labuaja, Kec. Cendrana, Kab. Maros :
Teguh, Aldi, Awi, dan Uki dan banyak kenangan yang pernah kita alami di lokasi KKN Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari bahwa skripsi ini bukan merupakan suatu hal yang instant, tetapi buah dari suatu proses yang relatif panjang menyita segenap tenaga dan pikiran, namun atas bantuan dan dorongan yang diberikan berbagai pihak, maka penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Sebagai penutup penulis sadar akan segala keterbatasan yang ada oleh karena itu saran dan kritik yang sifatnya membagun sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi ilmu pengetahuan, dan terkhusus bagi para pembaca, Amin. Makassar,19 Februari 2014 Penulis
KURNIATI
ix
DAFTAR ISI
LEMBAR JUDUL ………..…………...........……………………………………….. ABSTRAK ......................................................................................................... LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN …..........…………………………………. HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................ HALAMAN PENGESAHAN ...........………………………………………………. KATA PENGANTAR ......................................................................................... DAFTAR ISI ..……...........………………………………………………………….. DAFTAR TABEL …...........……………..................…………………………….... DAFTAR GAMBAR …...........…...………………………………………………….
i ii iv v vi vii xi xii xiii
BAB I PENDAHULUAN..................……………………………………………….. I.1. Latar Belakang Masalah…...............…………………………………. I.2. Rumusan Masalah…..............……………………..………………….. I.3 Tujuan Penelitian…...............…………………….…………………… I.4 Manfaat Penelitian…...............………………….……………………..
1 1 6 6 6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA…...............………………………………………… II.1 Konsep Efektivitas……….............……....……….………......... … 1. Definisi Efektivitas……….............……....……….…………….. 2. Ukuran Efektivitas……….............……....……….……….....…. II.2 Konsep Pengelolaan ………………………………………………… II.3 Fungsi-fungsi Manajemen ........................................................... II.4 Keuangan Daerah …………………………………………............... II.5 Pendapatan Asli Daerah .............................................................. II.6 Pengertian Retribusi Daerah……………………………................ II.6.1. Jenis-jenis Retrubusi Jasa Umum…………………….…… II.6.2 Jenis Retribusi Jasa Usaha………………………………….. II.6.3. Jenis Retribusi Perizinan Tertentu…..……………………… II.7 Konsep Retribusi Parkir…………...........………………………….. II.7.1. Istilah-Istilah yang Digunakan dalam Parkir…….…........... II.7.2. Retribusi daerah sebagai Kontribusi PAD………………... II.7.3.Perbedaan Pajak dan Retribusi……..………………………. II.8 Landasan Hukum........................................................................... II.9 Kerangka Konsep…..........…………………………………………..
8 8 8 12 19 20 38 39 41 45 48 51 53 56 58 60 52 54
BAB III METODE PENELITIAN ………....…………………..........……………... III.1 Pendekatan Penelitian …………………………………………….. III.2 Lokasi Penelitian …........……………………………………..…..… III.3. Tipe dan Dasar Penelitian ……….........…………………………… III.4 Unit Analisis ……….........………………………………………….. III.5 Jenis dan Sumber Data ……………………………………………. III.6 Informan …..........……………………………………………………..
67 67 67 67 68 68 69 x
III.7 III.8 III.9
Fokus Penelitian ….........………...…………………………………. 69 Teknik Pengumpulan Data ………….......………………………… 71 Teknik Pengelolahan Data dan analisis Data …….....…………. 72
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ………………...................…………….. 74 IV.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ........................................... 74 IV.1.1. Profil Kantor Dinas Perhubungan ....………….…………..… 74 IV.1.2. UPTD Pengelolaan Perparkiran .......................…………… 78 IV.1.3. Tugas dan Fungsi UPTD Pengelolaan Perparkiran…..…. 78 IV.1.4. Keadaan Pegawai UPTD Perparkiran .........................….... 82 IV.2. Hasil Dan Pembahasan ................................................................ 85 IV.2.1. Efektivitas Pengelolaan Retribusi Parkir Kota Parepare… 85 IV.2.2. Optimalisasi Pemungutan Retribusi Parkir dan Kontribusi Terhadap PAD………………………….………... 100 BAB V PENUTUP …..........………………………………………………………. 105 V.1 Kesimpulan…….….....…………………………………………………105 V.2 Saran……….......…………...…………………………………………. 105 DAFTAR PUSTAKA ……...........………………………………………………… 107 LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Perkembangan Realisasi PAD Kota Tahun 2008-2012……... Tabel 2
Tabel 3
Tabel 4
Tabel 5
Tabel 6
Tabel 7
Tabel 8
4
Kontribusi Retribusi Parkir terhadap Total Pendapatan Asli Daerah Kota Parepare tahun 2008-2012………………………..
5
Keadaan Pegawai Pada UPTD Perparkiran Dinas Perhubungan Kota Parepare berdasarkan jenis kelamin .....................................................................................................
83
Keadaan Pegawai Negeri sipil Pada UPTD Perparkiran Dinas Perhubungan Kota Parepare berdasarkan golongan.....................................................................................
83
Keadaan Pegawai Pada UPTD Perparkiran Dinas Perhubungan Kota Parepare berdasarkan tingkat pendidikan …………………………………………………………………………...
84
Perkembangan Target Realisasi Retribusi Parkir Kota Parepare Tahun 2008-2012………………………………………..
88
Potensi Penelitian Retribusi Parkir Kota Parepare Tahun 2008 -2012………………..............................................................
90
Jumlah SDM Juru Parkir dan Kasi Pemungutan UPTD Perparkiran Kota Parepare Tahun 2012………………………...
98
Tabel 9 Perkembangan Realisasi PAD Kota Tahun 2008-2012……...
101
Tabel 10 Kontribusi Retribusi Parkir terhadap Total Pendapatan Asli Daerah Kota Parepare tahun 2008-2012………………………..
103
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar II.1.
Kerangka Konseptual ….....…………………………………….. 53
Gambar IV.2. Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kota Parepare….. 77 Gambar IV.3. Struktur Organisasi UPTD Pengelolaan Perparkiran Kota Parepare…………………………………………………………..
78
xiii
