UITVOERINGSPROTOCOL HENNEP TWENTE Inleiding Dit uitvoeringsprotocol hoort bij het hennepconvenant Oost en beschrijft de processtappen in de aanpak van hennepteelt in de voorfase, ontruimingsfase en nafase. Doel is om helder weer te geven wat de rol is van iedere convenantpartner. Naast de convenantpartners in het hennepconvenant, beschrijft het ook de taken van de convenantpartners onder het RIEC convenant, in de integrale aanpak van georganiseerde hennepteelt. Het uitvoeringsprotocol hennep Twente is opgesteld door de werkgroep hennep Twente (zie hieronder).
Werkgroep Hennep De werkgroep hennep is een beleidsmatig overleg bestaande uit de convenantpartners van het hennepconvenant, de belastingdienst en het RIEC. Doel van dit overleg is om met alle betrokken partners te volgen en te bespreken: De ontwikkelingen en de trends met betrekking tot de hennepteelt De voortgang van het proces De uniformiteit van de ruimingen en de resultaten De positieve en negatieve ervaringen van alle partners in het proces De monitoring van de informatie-uitwisseling en de kwaliteit van dossiers Afhankelijk van de actuele situatie het doen van (verbeter)voorstellen aan het Districtelijk Veiligheidsoverleg (DVO). De werkgroep komt eens per kwartaal bij elkaar en wordt voorgezeten door de IVZ-er van de gemeente Hengelo. Deze gemeente heeft de regierol en stuurt op het actueel houden van de informatie bij de andere gemeenten. De voorzitter heeft informeert de bestuurlijk portefeuillehouder Hennep (burgemeester van Hengelo) over de uitkomsten van de overleggen.
Casusoverleg Afhankelijk van de situatie kan het nodig zijn dat er een operationeel casusoverleg komt met alle operationele partners of in kleiner verband. Doel van dit overleg is om met de betrokken partners te kijken naar de feitelijke gang van zaken met betrekking tot de hennepontruimingen op casusniveau (o.a. voorbereiden, evalueren van een ontruiming). De districtelijk coördinator hennep van de politie heeft hierin een leidende rol en neemt het initiatief tot dit overleg. Daar waar een casus breder is dan alleen een ontmanteling (bijvoorbeeld sprake van een crimineel samenwerkingsverband, ondermijning) wordt de coördinatie uitgevoerd door het RIEC en ingebracht bij het informatieplein.
Evaluatie Volgens het convenant hebben de gemeenten de regierol op de naleving van de afspraken in het convenant en dus ook op dit bijbehorend uitvoeringsprotocol. De gemeenten zijn samen met de andere partners vertegenwoordigd in de districtelijke werkgroep Hennep. De werkgroep is verantwoordelijk voor het vergaren van de informatie over de aantallen ontmantelde hennepkwekerijen en de vervolgmaatregelen die genomen zijn door alle partners. Daartoe doet de districtelijk coördinator hennep van de politie twee keer per jaar een uitvraag bij alle partners om onderstaande informatie aan te leveren. De informatie van de gemeenten wordt opgevraagd door de IVZ-er van de gemeente Hengelo. Deze informatie wordt vastgelegd in de hennepmatrix . Ieder kalenderjaar wordt de uitvoering van het hennepconvenant geëvalueerd door alle partners. De informatie uit de hennepmatrix vormt daarbij het uitgangspunt, aangevuld met de kwalitatieve informatie die beschikbaar is. De werkgroep Hennep bespreekt de resultaten, waarna de resultaten gebundeld worden aangeboden in een jaarbericht aan het DVO en de andere partners. De evaluatie dient erop gericht te zijn dat de partners vanuit hun administratie gezamenlijk een duidelijk beeld van de informatie-uitwisseling en de daaruit voortvloeiende resultaten kunnen geven en indien van toepassing de afspraken hieromtrent kunnen bijsturen. Op lokaal niveau blijft de individuele gemeente de regierol houden. Vanuit die rol is het wenselijk om jaarlijks op lokaal niveau met alle partners de aanpak en vervolgmaatregelen van de ontmantelde hennepkwekerijen in de betreffende gemeente te evalueren.
1
Proces Meldfase
Communicatie / voorlichting aan verschillende doelgroepen (inwoners, huurders, medewerkers van partners, etc.) over : • De risico’s van hennepkwekerijen voor de omgeving (brand / wateroverlast) • Hoe een herken ik een hennepkwekerij • Hoe en waar meld ik het vermoeden van een hennepkwekerij Verhogen meldingsbereidheid (MMA meldingen) Communicatie over de mogelijke gevolgen voor de kweker / verhuurder van een pand waar gekweekt wordt. • Uit woning gezet worden • Sluiten pand (eigen woning/bedrijfspand). • Schadevorderingen (Netbeheerder, Woningbouw, etc.). • Stopzetten uitkering (Gemeente, UWV) • Aanslag belastingsdienst • Ontnemingsvordering
Voorfase
Signaal komt binnen bij politie via MMA melding, CIE info etc. De politie (coördinatiepunt Hennep) doet nader onderzoek naar locatie, personen rondom pand, gevaarzetting, vermogen etc. om de informatie aan te vullen. De netbeheerder en politie hebben contact over de melding. Indien de politie kan opplussen wordt de ontruiming voorbereid. Indien dat niet kan, brengt de netbeheerder nog wel een controlebezoek (bij een MMA melding). Eventueel daarna alsnog opplussen. De politie informeert, indien mogelijk, de woningcorporatie indien het een huurwoning betreft De politie onderzoekt of er mogelijk sprake is van vermogen en vraagt eventueel informatie op bij de belastingdienst. De politie heeft contact met het OM over de mogelijkheden om beslag te leggen. De politie doet navraag bij de Sociale Recherche Twente of er sprake is van een uitkering. Alle betrokken partijen raadplegen hun interne informatie en vullen dit aan. De politie informeert het RIEC als er sprake is van een crimineel samenwerkingsverband (csv) of andere informatie die aanleiding geeft tot een integraal onderzoek onder het RIEC convenant. De politie deelt, indien mogelijk, mee wanneer de daadwerkelijke geplande ruimdag is en de partners gaan, afhankelijk van de situatie – mee.
Als ad-hoc een hennepkwekerij wordt aangetroffen, wordt de voorfase overgeslagen en starten we bij de ontruimingsfase. De politie stelt de partners dan zo snel mogelijk in kennis
2
Ontruiming
Politie treedt binnen (artikel 9, lid 1 Opiumwet, artikel 3 Politiewet) met de betrokken partners: netbeheerder, woningcorporatie (of andere verhuurder), slotenmakerbedrijf en eventueel anderen (belastingdienst, gemeente) Bij eventueel gevaar wordt altijd de brandweer ingeschakeld. De politie informeert de afdeling bouw- en woningtoezicht van de gemeente indien er sprake is van gevaarzetting op bouwkundig vlak. Politie heeft contact met de Officier van Justitie van het OM voor toestemming daadwerkelijke ontmanteling. Politie houdt eventuele verdachten aan stelt deze in verzekering (afhankelijk van feiten en omstandigheden) Politie voert sporenonderzoek uit Politie neemt aangetroffen sporen in beslag (hennepplanten, apparatuur, vermogensbestanddelen e.d.) De netbeheerder doet onderzoek naar de stroomvoorziening en de taxatie van de schade aan haar eigendommen en stellen het pand elektrotechnisch veilig. Bij diefstal van stroom, sluit de netbeheerder de stroom af. Indien geen sprake is van diefstal kan de gemeente bevel tot afsluiting geven totdat binnen installatie gecheckt is (optioneel) De woningcorporatie beoordeelt ter plaatse de schade aan hun eigendommen. De controleur bouw- en woningtoezicht van de gemeente controleert, als daartoe aanleiding is, de bouwtechnische aspecten van de locatie Het OM geeft toestemming aan de politie om opdracht te verstrekken tot vernietiging aan het ontmantelingsbedrijf Het overgebleven afval wordt afgevoerd door de woningcorporatie/ verhuurder. Indien het gaat om een particuliere woning zorgt de gemeente voor afvoer van het afval, ter voorkoming van illegale dumping.
3
Nafase
De politie maakt het hennepbericht op en stuurt dit naar het UWV, de gemeente, de woningcorporatie, de netbeheerder, de belastingdienst en de Sociale Recherche. De politie berekent het wederrechtelijk verkregen voordeel op basis van de ontnemingswetgeving en legt indien mogelijk conservatoir beslag op vermogensbestanddelen. UWV en de Sociale Recherche doen onderzoek naar uitkeringsfraude en leggen eventueel een bestuurlijke maatregel of boete op indien sprake is van ten onrechte uitbetaalde uitkeringen. Het UWV en de SRT doen aangifte van uitkeringsfraude op basis van de Aanwijzing sociale zekerheidsfraude. De woningcorporatie doet aangifte van schade aan haar eigendommen. De aangifte omvat een omschrijving van de schade en het totaalbedrag. De woningcorporatie gaat over tot beëindiging van de huurovereenkomst, zo nodig door middel van een juridische procedure. De netbeheerder doet aangifte van diefstal van elektriciteit. De aangifte omvat de aanwijzingen illegaal stroomgebruik, gegevens contractant, totaalbedrag schade, aanwijzingen eerdere teelt. De Netbeheerder stelt (samen met de Politie) een rapportage op bij gevaarzetting aan de installatie van de Netbeheerder. Bij een gevaarlijke binneninstallatie informeert de Netbeheerder de Politie en de Gemeente. De netbeheerder stelt een rapportage op bij gevaarzetting volgens van de stroomvoorziening. De gemeente voert het Damoclesbeleid uit en kan een waarschuwing of bestuurlijke sluiting opleggen. De gemeente (bouw- en woningtoezicht) kan in uitzonderlijke gevallen een bestuurlijke maatregel opleggen (bestuursdwang( indien er sprake is van een onveilige situatie (bouwtechnisch, brandveiligheid). De gemeente kan een eventuele vergunningen intrekken (Bibob) die mede zijn gebruikt voor het plegen van strafbare feiten (in dit geval de hennepkwekerij). \ De gemeente kan, na een afsluiting, een verklaring van een gecertificeerd installateur over de veiligheid van de elektrische- en gasinstallatie eisen. Ook informeert de gemeente de Netbeheerder dat de energietransport niet weer hervat mag worden zonder toestemming van de gemeente (optioneel afhankelijk van lokaal beleid). De netbeheerder gaat pas over tot heraansluiting van de stroom nadat de installatie weer veilig is bevonden. De gemeente kan ook optreden als verhuurder en hanteert dan dezelfde afspraken als de woningcorporaties met betrekking tot beëindiging van de huurovereenkomst. De politie maakt het dossier compleet (opmaken pv, horen getuigen, verdachten etc) en stuurt dit naar het OM in overeenstemming met de gemaakte inzendtermijn. De politie informeert het RIEC als er sprake is van een crimineel samenwerkingsverband (csv) of andere informatie die aanleiding geeft tot een integraal onderzoek onder het RIEC convenant. Het OM heeft de leiding over het verdere opsporingsonderzoek naar de illegale hennepteelt. Het OM beoordeelt het dossier en bij voldoende bewijs stelt zij stafvervolging in terzake overtreding van de Opiumwet en/of mits daarvan aangifte is gedaan van diefstal van stroom en vernieling en/of andere geconstateerde strafbare feiten conform de eigen beleidsregels. OM: het afwerken van het gelegde beslag en de ontneming van het wederrechtelijk verkregen voordeel gaat conform de richtlijn Bureau Ontnemingswetgeving Openbaar Ministerie (BOOM). Het OM informeert benadeelde partijen (bijv. netbeheerder, gemeente, UWV,
4
Hennepmatrix
Overzicht hennepruimingen Twente
PolitieON
Belasti ng-
SRT
Dienst *
UWV
OM*
Brandw Woni eer ng-
Netbeheerder
gemee nte
stichti ng
Uitkering
Wet Damocles Verklaring aansluiten energie
Diefstal/ gevaarzetting Schade Aansluiten
Afsluiten
Aangifte
Waarschuwing
Opzegging
Gevaar
Blussen
Sepot Boete/Transactie
Vervolging
Stopzetten Boetes
Inonderzoek
Terugvordering Boetes
Stopzetten Inonderzoek
Vorderingen (totaal)
Aanslagen (totaal)
Conser.Besl. Ontneming PV Ruiming
Postcode en huisnummer Adres
Plaats Gemeente District
h. nr PC Znr Postcode
Jaar Maand Dag Datum
Volgnr
* Voor de belastingdienst en het OM gelden dat zij alleen algemene informatie delen met alle partners in de hennepmatrix. Informatiedeling over specifieke casuïstiek gaat volgens de daarvoor geldende wetgeving en het RIEC convenant, alleen met de partners waar de regelgeving dat toelaat.
5
