Uitdagingen VR’s binnen PGS 29 Iwan in ‘t Veld Ontwikkelingen PGS-reeks in het algemeen Geerlof Bijsterbosch
12 juni 2008
Titel van de presentatie
1
Inhoud - Terugblik - Knelpunten herziening PGS 29 - PGS 29 organisatie - Inhoudelijk - Inhoudelijke knelpunten nader toegelicht - TNO onderzoek in opdracht van BRZO+ - Uitdaging
12 juni 2008
Titel van de presentatie
2
Terugblik Presentatie 14 maart 2014
PGS 29
Evaluatietraject PGS 29 tot heden • Planning 4kw 2014 – concept gereed • Niet gehaald door: – Discussie binnen werkgroep IB op bijna ieder voorschrift; – Veel voorschriften in PGS 29 direct of indirect verbonden aan scenario tankputbrand; – Input parallelle traject implementatie PGS 29-2008 vergunningverlening; – Planning mogelijk te ambitieus.
Samenstelling PGS 29 herziening • Complex – 1 commissie (+ 30 personen) – 5 werkgroepen (+ 50 personen en agendaleden)
– Diverse sub werkgroepen – Schatting 120 personen totaal
• Niet de te verwachte deskundigheid in werkgroepen; • Inrichtingsbelang boven branche belang; • Economisch belang boven veiligheid; • Risicomethodiek vormt een sleutelwoord – Wat is de kans….maar niet effect of vergroting daarvan
Inhoudelijke knelpunten PGS 29 • Warmtestraling 1 & 3 kW/m3 contour i.r.t. taakuitvoering kortdurende blootstelling • Voorschrift 154 – stationaire blusvoorziening klasse 3
• Dry-spot analyse – relatie tot voorschrift 177 (koelsystemen)
• Maatgevend scenario t.a.v. beheersing en bestrijding – tankputbrand – Voorschrift 162
Verandering t.a.v voorschrift 154 • Huidig voorschrift PGS 29-2008 – Tanks in een tankput voor de opslag van stoffen van de klasse 3 moeten zijn voorzien van een stationaire blusvoorziening die voldoet aan de NFPA 11 [Ref. 71]. In afwijking hiervan mag gebruik worden gemaakt van mobiele middelen, mits […]
• Herzieningsvoorstel BNL – Klasse 3 onverwarmd – geen primair brandrisico – Klasse 3 verwarmd boven het vlampunt blijft behandeling volgens klasse 1 – Klasse 3 verwarmd tot X graden onder het vlampunt dienen behandeld te worden volgens klasse 2 als…..
Her-catagoriseren naar klasse 2 indien • explosief dampluchtmengsel kan vormen in de dampruimte
– Zuivere stoffen verwarming tot 5 °C onder vlampunt
– Mengsels verwarming tot 15 °C onder vlampunt – EU-richtlijn 1992/92/EU – ATEX 137 – NPR7910-1 – OSHA regulations en
• Stof is brandonderhoudend – Bepaling volgens NEN-EN-ISO 9038 • Testtemperatuur 1 = vlampunt • Testtemperatuur 2 = vlampunt +15 °C Of
– Brandpunt bepaling volgens ASTM D1310 • BP in temperatuurbereik tot 15 °C boven vlampunt
Maatgevend scenario tankputbrand • Herzieningstraject PGS 29 – juli 2014 - voornemen position paper – Nader tot elkaar gekomen door: • beheersing en bestrijding TPB op te nemen als doelvoorschrift in de PGS 29 • Bijlage op te nemen in de PGS 29 met de mogelijkheden t.a.v. tankputbrandbestrijding • Opdracht LEC BrandweerBRZO aan Marsh Risk Consulting – Opties en overwegingen bij beheersing en bestrijding van tankputbranden. – Internationaal onderzoek – Performance Based benadering (maatwerk)
Maar… • Ambtshalve invoering PGS29-2008 in omgevingsvergunning – Politieke druk op omgevingsdienst t.a.v. tijdigheid
• Economisch belang in een moeilijke tijd • BRZO+, opdracht aan TNO – onderzoek op gelijkwaardigheid en redelijkheid t.a.v. 5 voorschriften. • paragraaf 5.3: de opvangcapaciteit van een tankput; • voorschrift 38: de hoogte van een putdijk; • voorschriften 39 en 40: de vloeistofkerendheid van een putdijk en een putbodem; • voorschrift 67: passieve bescherming leidingen; • voorschrift 87: het beveiligen tegen overvullen van een tank.
TNO onderzoek §5.3 en vs 67 • Deskundigen overheden en bedrijfsleven geïnterviewd • Dossier vorming
• Reacties BNL op conceptversies • TNO 3 keer 180° van standpunt veranderd. – Van BNL u heeft gelijk tot het tegenovergestelde – Tegenstrijdige conclussies
• Uiteindelijk half december 2014 een definitief rapport.
TNO aanbeveling §5.3 en besluit BRZO+ • Aanbeveling TNO §5.3 – Tankputbrand maatgevend – Opvangcapaciteit 100% grootste tank vermeerderd met benodigde blus- en koelwater
• Besluit BRZO+ – De huidige extra 10%-eis in de PGS 29 blijft gehandhaafd. [No regret] – No regret: daar waar dijken worden aangepast om aan de capaciteitseis te voldoen, wordt de extra 25 cm meegenomen. (voorschrift 38 – PGS 29)
TNO aanbeveling VS 67 irt VS 177 • 2 l/min/m2 te laag bij vlamcontact – Hoofdzakelijk gebaseerd op gelijkmatige verdeling – Tankbrand maatgevend scenario voor koelsystemen en dus ook voor passieve bescherming (VS 67)
• Voor vlamcontact 8-10 l/min/m2 – noodzakelijk voor gelijkmatige verdeling
• Tankputbrand wordt als geloofwaardig scenario beschouwd. – Industrie, maar indirect ook TNO, opteert voor mobiele koeling van tanks in de tankput
Advies BNL aan BRZO+ [vs 67 en 177] • Politiek/bestuurlijk besluit voor volledige tankputbrand. – Instantaan falen – Uitstroom opslagtank binnen 10 minuten
• Alle andere LOC scenario’s in de tankput beschouwen als brandscenario’s. – Continue vrijkomen vanuit een gat (in opslagtank) met een effectieve diameter van 10 mm. – Breuk van de leiding
– Lek met een effectieve diameter van 10% van de nominale diameter met een maximum van 50mm.
• Advies TNO aanhouden – Koelcapaciteit verhogen naar 8-10 l/min/m2. [NFPA 15] – Integriteit bij brand van het koelsysteem dient aangetoond te worden.
Besluit BRZO+ [vs 67 en 177] • Voorschrift 67 (indirect 177) worden niet meegenomen in fase 1 van herzieningstraject vergunningen. – Reden, plasbrand in tankput leidt tot verzwaring van de eisen.
• Aan de betrokken ministeries dient een beleidsstandpunt te worden gevraagd voor welk scenario als maatgevend aangehouden dient te worden
• Mogelijk een second opinion om duidelijkheid te verkrijgen, omdat het TNO rapport dat niet biedt
Uitdaging BNL • Factsheet schrijven voor het bestuurlijk omgevingsberaad [BOB] – Bijeenkomst BOB, juni 2015
• Inhoud factsheet – Wettelijke kaders verantwoordelijkheden • Wvr & Wabo • PGS 29 als BBT document
– Beschrijving van de voorkomende scenario’s en geloofwaardigheid – casuïstiek – Benodigde maatregelen [beheersen & blussen] – Gevolgen bij het niet nemen van de maatregelen
VRAGEN
12 juni 2008
Titel van de presentatie
17
Inhoud - Ontwikkelingen PGS algemeen - Kwaliteitsverbetering - Aanleiding - Verbeterpunten - Uitdaging - Werkplan 2015
12 juni 2008
Titel van de presentatie
18
Kwaliteitsverbetering PGS Stukje historie • Voorheen CPR 1964 – 2004 • 2004 CPR omgezet naar PGS onder beheer van Min VROM • 2008 oprichting PGS beheerorganisatie • 2012 terugtrekking rijksoverheid
• 2013 evaluatie (5 jaar beheerorganisatie) • 2014 onderzoek naar kwaliteitsverbetering – In opdracht van min IenM (HaskoningDHV) – Intern binnen de PGS-organisatie
• 2014 Ronde tafel gesprekken
Aandachtpunten uitvoeringspraktijk 1.
Randvoorwaarden voor PGS-richtlijnen zijn onbekend en onduidelijk
2.
Er is onvoldoende toetsing aan wet- en regelgeving en inzicht in mate van BBT
3.
De status van de richtlijnen is onduidelijk
4.
Het ontbreekt aan inzicht in benodigde kennis
5.
Onduidelijk wanneer een nieuwe PGS-richtlijn wordt/moet worden opgesteld
6.
Het huidige Plan van Aanpak geeft te weinig houvast
7.
Deskundigheid wordt als onvoldoende ervaren
8.
Betrokkenheid van de Rijksoverheid wordt als onvoldoende ervaren
9.
De rol van de PGS-beheerorganisatie wordt als te weinig doelgericht ervaren
10. Sluiten soms onvoldoende aan bij de vereiste flexibiliteit voor grotere bedrijven en gewenste duidelijkheid voor kleinere bedrijven 11. De wijze van vaststelling is niet helder 12. Deskundigheid bij VTH wordt soms als beperkt ervaren
Verbeterpunten 1.
Gouvernance PGS nieuwe stijl (BOB)
Aanpassing van de kaders (Uitvoeringskader en statusdocumenten) en toepassing daarvan
2.
Model PGS nieuwe stijl (PGS-PR)
Het toevoegen van algemene, verhelderende teksten aan de bestaande PGSrichtlijnen, zonder dat de technische inhoud van deze richtlijnen aangepast wordt en het toevoegen/aanpassen van verhelderende teksten op de website www.publicatiereeksgevaarlijkestoffen.nl
3.
Kwaliteit van de PGS borgen (min IenM)
Het organiseren van deelname van waarnemers vanuit de overheid
4.
Kwaliteitsimpuls deelprogramma 2 (min IenM, Stuurgroep)
Het in lijn met de brief van 3 september 2013 aan de Tweede Kamer, faciliteren dat deskundige inbreng vanuit de Omgevingsdiensten en de Veiligheidsregio’s is geborgd
5.
Verbetering PGS beheerorganisatie (PGS-PR)
Uitwerking van de rollen, taken en verantwoordelijkheden van de Programmaraad, het projectbureau, het deskundigenforum en de PGS-teams als onderdeel van de PGS beheerorganisatie.
Analyse en input PGS nieuwe stijl wordt vormgeven op basis van input uit: • interne discussies in de Programmaraad • DHV-rapport (Kwaliteitsimpuls PGS-richtlijnen, mei 2014)
• ILT-onderzoek (Resultaat verkenning PGSsystematiek, september 2014) • Ronde tafel input (bijeenkomsten 24 juni 2014, 24 september 2014, 27 januari 2015)
22
1. Gouvernance (uitvoeringskader) • Concept besproken in de ronde tafel 29 jan 2015 • Aansluiting van PGS om veranderende wetgeving (omgevingswet 2018) • “doelstelling” voor iedere bevi-activiteit een PGS
2. Model PGS nieuwe stijl Deel A
• Algemene beschrijving • Uitwerking risicomethodiek • Doelvoorschriften
• Erkende maatregelen (feitelijk bestande PGSsen)
Deel B
Deel C
(zorgen ervoor dat het risico wordt beperkt tot een aanvaardbaar restrisico)
• Informatie bij implementatie
24
De achterliggende gedachte De aanpak biedt een uniforme, logische en systematische methode: • Beschrijft duidelijker en eenduidiger de doelvoorschriften • Gebruikt hiervoor als basis een transparante risicobenadering • Legt erkende maatregelen vast om aan de beschreven doelen te kunnen voldoen • Aansluiting bij de risicobenadering in andere beleidsterreinen, zoals het transport van gevaarlijke stoffen, transportleidingen en waterkeringen
25
Risicomethodiek Ten behoeve van: • Gestructureerd opzetten van nieuwe PGS • Bedrijf kan toetsen waarom het redelijk is om maatregelen uit PGS op te volgen (specifieke situatie) • Aantonen/beoordelen van gelijkwaardigheid van een alternatieve maatregel
26
Uitvoeren risicoanalyse
PGS
Identificatie Beschrijven mogelijke scenario’s
Vaststellen gevolgen Potentiële gevolgen in kaart brengen (ernst zonder maatregelen)
Inschatting waarschijnlijkheid Kans van optreden (faalfrequenties) dat het scenario zich in toekomst voordoet
Identificeren beschermende maatregelen Vaststellen rest-risico’s (via (semi-) kwantitatieve analyse, afweging, inclusief kosten-baten analyse
doelvoorschriften
Erkende maatregelen
3. Waarneming in PGS teams • Waarnemers RWS-leefomgeving • Doel; kwaliteitsborging van het tot stand komen van de PGS e.e.a. in relatie tot het vaststellen als BBT-richtlijn • Geld vanuit Impuls omgevingsveiligheid
4. Kwaliteitsimpuls dp 2 • Gezamenlijk optrekken van stakeholders in PGS-PR; IPO, VNG en VR’s • 2015-2018 ca 1 milj/jaar • Beheer bij Prov. Zuid-Holland
• Stuurgroep, samengesteld uit PR-leden (VNG, IPO en VR/BrwNL), zorgt voor werving PGSteam • Model brandweer is voorbeeld voor VNG/IPO • Afstemming tussen IPO, VNG en VR binnen teams
Uitgangspunten vergoeding • Organisaties verantwoordelijk voor kwaliteit expertise • 7,5 PGSsen per jaar (actualisatie eens per 4 jr) • Drie deelnemers; één VV, één HH en één VR per PGS-team • Vergoeding: – Deelnemer 8 uur/bijeenkomst – Sparringpartner 4 uur/bijeenkomst
– Projectleider /-trekker – Inhoudelijke inbreng/schrijven – Voorzitterschap (50% door overheid) – €110 per uur
5. Verbetering PGS beheerorganisatie • Vastleggen taken en verantwoordelijkheden • Benoeming leden PR en DF max 2 x 4 jaar • Maximaal 2 leden per stakeholder in een PGS-team • Leden PGS-teams worden voorgedragen • Strakker begeleiden proces door NEN
Uitdaging • Netwerkopbouw VNG/IPO • Van VNG/IPO naar RUD-omgeving
• Implementatie nieuwe stijl incl. risicobenadering • Actualisatie voor 2018 • Juiste mensen op de juiste plek
Werkplan 2015 Lopende PGSsen • PGS 14 : handboek brandbestrijdingssystemen (concept medio 2015) • PGS 15 : opslag van verpakte gevaarlijke stoffen (concept medio 2015) • PGS 29 : bovengrondse opslag van brandbare vloeistoffen in verticale cilindrische tanks (concept medio 2015) • PGS 31 : opslag chemicaliën in tanks (concept medio 2015) • PGS 32 : explosieven – opslag (concept ??) • PGS 34 : drukapparatuur <0,5 bar (concept medio 2015) • PGS 35 : waterstoftankstations (definitief medio 2015)
Werkplan 2015 Startende PGSsen 2015 • PGS 6 : aanwijzingen voor implementatie van BRZO 1999 (gestart) • PGS 26 : aardgas veilig stallen en repareren voertuigen (gestart) • PGS 13 : ammoniak; toepassing als koudemiddel voor koelinstallaties en warmtepompen (start medio 2015) • PGS 25 : aardgas afleverinstallaties voor motorvoertuigen (start medio 2015) • PGS 28 : vloeibare brandstoffen – ondergrondse tank- en afleverinstallaties (start medio 2015) • PGS 30 : vloeibare brandstoffen – bovengrondse tank- en afleverinstallaties (start medio 2015)
Werkplan 2015 Overige werkgroepen/klussen • • • • •
Methode risicomethodiek PGS Bliksembeveiliging Laden en lossen Blauwdruk-UPD Deskundigenforum
VRAGEN
12 juni 2008
Titel van de presentatie
36
