Účelnost podpory regionální hospodářské integrace ve východní africe a v západní africe poskytované z erf

issn 1831-0788

zvláštní zpráva č. 18

2009

evropský Účetní dvŮr

Účelnost podpory regionální hospodářské integrace ve východní africe a v západní africe poskytované z erf

cs

Zvláštní zpráva

č. 18

2009

Účelnost podpory regionální hospodářské integrace ve východní Africe a v západní Africe posky tované z ERF (podle čl. 248 odst. 4 druhého pododstavce Smlouvy o ES)

EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR

EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-1 Fax +352 4398-46410 E-mail: [email protected] Internet: http://www.eca.europa.eu

Zvláštní zpráva

č. 18

2009

Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu. Můžete se s nimi seznámit na evropském serveru (http://europa.eu). Katalogové údaje jsou uvedeny na konci této publikace. Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2010 ISBN 978-92-9207-610-8 doi:10.2865/95059 © Evropská unie, 2010 Kopírování je povoleno pouze se souhlasem autora. Printed in Luxembourg

3

OBSAH

Body

SEZNAM ZKRATEK

I–VIII

SHRNUTÍ

1–13

ÚVOD

1–4 5 6–8 9–11 12–13

POLITICKÝ RÁMEC PODPORA REGIONÁLNÍ INTEGRACE Z ERF ŘÍZENÍ REGIONÁLNÍCH PROGRAMŮ REGION VÝCHODNÍ AFRIKY REGION ZÁPADNÍ AFRIKY

14–17

ROZSAH A KONCEPCE AUDITU

18–55

PŘIPOMÍNKY

18–31 MÁ KOMISE RELEVANTNÍ A KOHERENTNÍ KONCEPCI REGIONÁLNÍ INTEGRACE? 19–27 STRATEGIE KOMISE PRO REGIONÁLNÍ SPOLUPRÁCI JE RELEVANTNÍ, AVŠAK NEDOSTATEČNĚ DOPLŇUJE JEJÍ STRATEGIE NÁRODNÍ SPOLUPRÁCE A MÍRA FINANCOVÁNÍ NEZOHLEDŇUJE ABSORPČNÍ SCHOPNOSTI 28–31 REGIONÁLNÍ PROJEKTY JSOU RELEVANTNÍ, AVŠAK DOSTATEČNĚ NEŘEŠÍ POTŘEBY REGIONÁLNÍ INTEGRACE NA NÁRODNÍ ÚROVNI 32–49 ŘÍDILA KOMISE SVOU PODPORU REGIONÁLNÍ INTEGRACE DOBŘE? 33–38 DELEGACÍM CHYBÍ POKYNY A KAPACITY K ŘÍZENÍ REGIONÁLNÍCH PROGRAMŮ 39–43 CELKOVÁ KOORDINACE, PODÁVÁNÍ ZPRÁV A MONITOROVÁNÍ PROVÁDĚNÉ REGIONÁLNÍMI ORGANIZACEMI JSOU NEDOSTATEČNÉ 44–49 PROVÁDĚNÍ REGIONÁLNÍCH PROJEKTŮ JE SLOŽITÉ A POMALÉ 50–55 DOSÁHLY JEDNOTLIVÉ PROJEKTY KOMISE NA PODPORU REGIONÁLNÍ INTEGRACE SVÝCH CÍLŮ? 51–55 ÚČELNOST PROJEKTŮ SE OBTÍŽNĚ POSUZOVALA, ALE VE VĚTŠINĚ PŘÍPADŮ BYLA OMEZENÁ

56–60

ZÁVĚRY A DOPORUČENÍ

PŘÍLOHA I — SCHÉMA DOHOD O REGIONÁLNÍ HOSPODÁŘSKÉ INTEGRACI VE VÝCHODNÍ A JIŽNÍ AFRICE PŘÍLOHA II — HLAVNÍ REGIONÁLNÍ ORGANIZACE VE VÝCHODNÍ AFRICE A V ZÁPADNÍ AFRICE PŘÍLOHA III — SEZNAM ZKOUMANÝCH PROJEKTŮ

ODPOVĚDI KOMISE

Zvláštní zpráva č. 18/2009 — Účelnost podpory regionální hospodářské integrace ve východní Africe a v západní Africe poskytované z ERF

5

SEZNAM ZKRATEK

AKT: Africké, karibské a tichomořské (státy) ASECNA: Agentura pro bezpečnost letového provozu v Africe a na Madagaskaru (franc. Agence pour la sécurité de la navigation aérienne en Afrique et à Madagascar) COMESA: Společný trh pro východní a jižní Afriku (angl. Common Market for Eastern and Southern Africa) EAC: Východoafrické společenství (angl. East African Community) ECOWAS: Hospodářské společenství států západní Afriky (angl. Economic Community of West African States, franc. Communauté économique des Etats de l'Afrique de l'Ouest – Cedeao) ERF: Evropský rozvojový fond ES: Evropské společenství IGAD: Mezivládní úřad pro rozvoj (angl. Intergovernmental Authority on Development) IOC: Komise Indického oceánu (angl. Indian Ocean Commission, franc. Commission de l'Océan Indien – COI) IRCC: Meziregionální koordinační výbor (angl. Inter Regional Coordinating Committee) RISM: Mechanismus podpory regionální integrace (angl. Regional Integration Support Mechanism) RISP: Program podpory regionální integrace (angl. Regional Integration Support Programme) SADC: Jihoafrické společenství pro rozvoj (angl. Southern African Development Community) UEMOA: Západoafrická hospodářská a měnová unie (franc. Union économique et monétaire ouest fricaine, angl. West African Economic and Monetary Union – WAEMU) a UNIDO: Organizace OSN pro průmyslový rozvoj (angl. United Nations Industrial Development Organisation)


6

SHRNUTÍ I.

R e gi o n á l n í i n te gra ce j e p ro ce s, p ř i n ě m ž s o u s e d n í ze m ě s p o l u p ra c u j í , a by z l e p š i l y p o l i t i c k o u s t a b i l i t u a p ov z b u d i l y h o s p o d á ř s k ý roz vo j v u rč i t é m re g i o n u. N a vě t ších a harmonizovanějších trzích umožň u j e vo l ný p o hy b z b ož í , s l u že b, k a p i t á l u a osob dosahovat úspor z rozsahu a pov z b u z u j e o b c h o d a i nve s t i ce. R e gi o n á l n í h o s p o d á ř s k á i nte gra ce m e z i roz vo j ov ý m i zeměmi je tak prostředkem hospodářské ho růstu a může přispívat ke snižování ch udoby.

II.

Cílem auditu Účetn íh o dvora by lo posoud i t , zd a by l a p o d p o ra p o s k y tova n á z ERF regionální hospodářské integraci ve východní Africe a v západní Africe účelná. P ř i a u d i t u s e z k o u m a l o, j a k o u k o n c e p c i re g i o n á l n í h o s p o d á ř s k é i n t e g r a c e K o m i se má a jak poskytovanou podporu řídí, a rovněž se zkoumaly výsledky vzorku j edn otliv ých proj ek tů.

III.

Pro ce s re gi o n á l n í h o s p o d á ř s k é i nte gra ce postupuje vpřed v obou regionech, pokud jde o uzavírané dohody o regionálních cílech a politikách v oblasti obchodu a dop rav y. Prov á d ě n í z m í n ě nýc h d o h o d v n i t ro s t á t n í m i o r g á ny v š a k z a o s t á v á a vo l ný p o h y b z b o ž í , s l u ž e b, k a p i t á l u a o s o b s e a n i v j e d n o m z re gi o n ů z at í m n e s t a l s k u tečn ostí.


7

SHRNUTÍ IV.

VII.

V.

VIII.

Celkově byla dosud podpora regionální hospodářské integrace z ERF jen částečně účelná, protože ji oslabuje několik činite lů. Existence více regionálních organizací s p ře k r ý v a j í c í m i s e m a n d á t y a č l e n s t v í m a také nedostatečné kapacity vytvářejí složit ý institucionální rámec. K romě toho jsou nedostatky v tom, jak Komise progr a my re gi o n á l n í h o s p o d á ř s k é i n te gr a ce k on c i puje a ř ídí. Koncepce Komise pro podporu regionální i nte gra ce ve v ýc h o d n í Af r i ce a v z á p a d n í Af r i c e j e re l e v a n t n í p ro p o t ře b u re g i o n ů a ze m í d o s á h n o u t v yš š í h o e k o n o m i c k é h o r ů s t u j a k o p ro s t ře d k u b o j e p ro t i c h u d o b ě. S t r a t e g i e a i n t e r v e n c e n a r e g i o n á l n í i národní úrovni však byly z velké části koncipovány a prováděny nezávisle na s o b ě, p ř i če m ž s e, d o u rč i té m í r y s v ý j i m k o u o d vě t v í d o p r a v y, vě n o v a l a n e d o s t a tečná pozornost možnosti, že by se vzáj e m n ě do p l ňoval y.

V I.

D elegace Komise nemají odpovídající po k y ny a n i d o s t ate č n é k a p a c i t y p ro p ř í p ra v u , p ro v á d ě n í a k o o rd i n a c i re g i o n á l n í c h činností a podávání zpráv o nich. Koord i n a ce n a ú rov n i re gi o n á l n í c h o rg a n i z a c í je rovněž nedostatečná a chybí monitoro vací systém, kter ý by umožňoval sledovat ce l k ov ý p o k ro k p ro ce s u re gi o n á l n í i nte g ra ce v jedno t l iv ých zemích.

U j e d n o t l i v ýc h p ro j e k t ů by l o o b t í ž n é p o s o u d i t d o s a že n é v ýs l e d k y n e b o v ýs l e d k y, j e j i c h ž d o s a ž e n í j e p r a vd ě p o d o b n é, a t o k vůli špatně v ymezeným cílům, nedostatk u náležit ých zpráv a monitorování a také s k u t e č n o s t i , ž e n ě k o l i k ve l k ýc h p ro j e k t ů stále probíhá a jejich konečné výsledky n e j s o u d o s u d z n á my. J e p ravd ě p o d o b n é, že výsledky těchto projektů budou přin ej lepším j en částečn ě uspokoj ivé. Účetní dvůr Komisi doporučuje, že by měla především: — p o d m í n i t p o k r a č o v á n í p o d p o r y r e gionální integrace tím, že bude brzy dosaženo shody o tom, jak v předem stanoveném časovém rámci dosáhnout potřebného sblížení mezi jednotlivými regionálními organizacemi dané oblasti, a tím, že národní orgány převezmou za proces regionální integrace větší vlastn ick ou odpovědn ost; — počínaje přezkumem strategií desátého ERF v polovině období v roce 2010 zlepš i t k o h e re nt n o s t m e z i s vo u re gi o n á l n í strategií a národními strategiemi; — p ř e z k o u m a t , z d a o b j e m f i n a n č n í c h prostředků v desátém ERF přidělených na regionální programy není příliš v ys o k ý ; — v s o u v i s l o s t i s ř í z e n í m r e g i o n á l n í c h programů delegacemi vymezit jejich ú k o l y, v y t v o ř i t m e z i n i m i v h o d ný k o ordinační mechanismus a přezkoumat j ej ic h per son áln í z aj ištěn í.


8

ÚVOD

P O L I T I C KÝ R ÁM E C

1.

H lavními cíli spolupráce mezi Evropsk ým společenst vím (ES) a afr i c k ý m i , k a r i b s k ý m i a t i c h o m o ř s k ý m i s t át y ( s t át y AKT ) p o d l e d o hody z Cotonou jsou snížení chudoby a nakonec její vymýcení, udr žitelný roz voj a postupná integrace států AKT do světové eko n o m i k y 1 . R e g i o n á l n í h o s p o d á ř s k á i n t e g r a c e m ů že bý t p ř i p l n ě n í tě c hto c í l ů p ro m n o h é, ze j m é n a m e n š í ze m ě, d ů l e ž i t ý m k ro k e m . Jejím hlavním cílem je vytvořit a zlepšit politickou stabilitu a podn ě c o v a t h o s p o d á ř s k ý r o z v o j v r e g i o n u . Ve l k é a h a r m o n i z o v a n é t r hy n a p o m á h a j í vo l n é m u p o hy b z b o ž í , s l u ž e b, k a p i t á l u a o s o b, c o ž u m o ž ň u j e ú s p o r y z ro z s a h u a p o v z b u z u j e o b c h o d a i nve s t i ce. R egio nál ní ho sp o dářsk á integrace ( pro účely této z práv y dále n a z ý vaná jen „regio nál ní integrace“) pomáh á podn ěcovat h ospo d á ř sk ý rů st, a mů že t ak p ř isp ívat k e sn ižován í ch udoby 2 .

1

Dohoda o partnerství mezi státy

AKT a ES, podepsaná dne 23. června 2000 a revidovaná dne 25. června 2005 (dále jen „dohoda z Cotonou“), část 3, hlava I: rozvojové strategie, článek 19. 2

Sdělení Komise Radě, Evropskému

parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů: Regionální integrace pro rozvoj zemí AKT. KOM(2008) 604 v konečném znění/2 ze dne 6. října 2008. Viz též doprovodný pracovní

2.

dokument útvarů Komise ke sdělení

J eště před dohodou z Cotonou definovala Komise ve sdělení z roku 1995 3 svoji podporu regionální integrace roz vojov ých zemí tím, že nastínila koncepční rámec a formulovala tři hlavní oblasti podpo r y roz vo j ové s p o l u p rá ce : b u d ová n í k a p a c i t a p o s i l ová n í i n s t i t u c í na regionální a národní úrovni, přímou podporu pro soukromý sektor, která měla pomoci v yužít možností plynoucích z regionáln í i n te gra ce, a roz p o č tovo u p o d p o r u, k te rá m ě l a p o m o c i p o k r ý t t ra nsfo r mační nák l ady na l ib eraliz aci a refor mu h ospodář st ví.

o regionální integraci pro rozvoj zemí AKT, SEK(2008) 2539 ze dne 1. října 2008. 3

Sdělení Komise: Podpora ES pro

regionální hospodářskou integraci rozvojových zemí (EC support for regional economic integration efforts among developing countries). KOM(95) 219 ze dne 16. června 1995.

3.

V r á m c i roz vo j ové p o l i t i k y ES z ro k u 2 0 0 0 4 by l p ro č i n n o s t i S p o l e č e n s t v í v o b l a s t i ro z vo j o vé s p o l u p r á c e v y b r á n o m e ze ný p o č e t p ředno st ních o b l ast í, k nimž patř ily tak é obch od a roz voj a regionální integrace a spolupráce. V aktualizované roz vojové politice ES z r o k u 2 0 0 5 , n a z ý v a n é „ E v r o p s k ý k o n s e n z u s o r o z v o j i “ 5 , b y l v ýznam o b cho du a regio nál ní integrace z n ovu zdůraz n ěn tím, že byly vzájemně propojeny a vybrány jako jedna z přednostních ob last í činno st i Sp o l ečenst ví.

4

Sdělení Komise Radě

a Evropskému parlamentu: Rozvojová politika Evropského společenství (The European Community's Development Policy), KOM(2000) 212 v konečném znění ze dne 26. dubna 2000. 5

Společné prohlášení Rady

a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě, Evropského parlamentu a Komise: „Evropský konsenzus o rozvoji“, 22. listopadu 2005.


9

4.

Svo ji p o l it ik u regio nál ní integrace, k on k rétn ě ve vz tah u k zemím AKT, a k t u a l i zova l a K o m i s e ve s d ě l e n í z ro k u 2 0 0 8 ( v i z p oz n á m k a p od čaro u č. 2), v němž p o t vrd ila svoj e stan ovisko, že region áln í integrace je nezbytná pro z v ýšení hospodářského růstu a snižování chudoby. Označila též několik dlouhodobých v ýzev pro dosaže ní regionální integrace, kter ými jsou nedostatečné institucionální kapacity a vlastnická odpovědnost na regionální a vnitrostátní úrovni, potřeba lépe provádět dohody o hospodářské integraci a z j e d n o d u š i t p ře k r ý v a j í c í s e a n e j e d n o t n é p ro g r a my i n t e g r a c e, nedostatečná hospodářská diverzifikace národních ekonomik a n e e fe k t i v n í p ro p o j e n í i n f r a s t r u k t u r y. V o b l a s t i re gi o n á l n í h o s podářské integrace se ve sdělení navr hovalo zaměř it podporu EU n a t yto p r io r it ní o b l ast i: p o silován í region áln íc h in stitucí, budo vání regionálních integrovaných trhů, podporu roz voje podnik ání a pro p o jování regio nál ních sítí in frastr uk tur.

Zdroj : Evropský účetní dvůr.


10

P O D P O R A R E G I O N ÁL N Í I NTEGR AC E Z ERF

5.

ES podporuje země AKT v jejich roz vojovém úsilí prostřednic t vím e v r o p s k ý c h r o z v o j o v ý c h fo n d ů , p ř i č e m ž p r o j e d n o t l i v é z e m ě s e v ypracovávají národní programy, na několik zemí nebo na všechny ze m ě v u rč i té o b l a s t i s e v z t a h u j í re gi o n á l n í p ro gra my a n a vě t š í p o č e t s t á t ů AKT n e b o n a v š e c h n y s e z a m ě ř u j í p r o g r a m y u v n i t ř skupiny zemí AKT. Od devátého ERF (2002–2007) jsou hlavním nástrojem podpor y regionální integrace regionální programy. H lavními par tner y Komise při přípravě a provádění těchto regionálních p ro gra m ů s e s t a l o n ě k o l i k re gi o n á l n í c h o rg a n i z a c í , k te ré z a l ož i l y r ů z n é s k u p i ny ze m í AKT s m a n d á te m u s k u te č ň ov a t re gi o n á l n í hospodářskou integraci. V rámci devátého ERF bylo na regionální p r o g r a m y p ů v o d n ě v y č l e n ě n o 1 0 0 0 m i l i o n ů E U R . Po p ř e z k u m u jednotliv ých programů na konci období činila konečná částk a závazků na regionální programy 904 milionů EUR. Z této částk y bylo 70 % určeno na opatření související s regionální hospodářskou i n t e g r a c í 6 . V r á m c i d e s á t é h o ERF s e c e l k o v á č á s t k a p ř i d ě l e n á n a re gio nál ní p ro gramy z v ýšil a na 1 7 8 3 milion ů EUR, př ičemž podíl re gi o n á l n í h o s p o d á ř s k é i nte gra ce d o s á h l 7 5 % . Př i d ě l e n é č á s t k y p od l e o b l ast í uvádí tab u lka 1.

V orientačních programech

6

Komise se přidělené prostředky dále dělí na částky pro dvě či tři hlavní oblasti podpory, které se také nazývají „ústřední odvětví“. V předkládaných údajích byla část regionálních programů přidělená na regionální hospodářskou integraci vypočtena jako součet částek přidělených na ústřední odvětví, která jsou označována jako „regionální integrace a obchod“ či „regionální hospodářská integrace“ a „doprava a komunikace“ či „dopravní propojenost“. V regionálních programech desátého ERF se již „doprava“ jako samostatné ústřední odvětví neuvádí, nýbrž spadá pod hlavní ústřední odvětví „hospodářská integrace“.

Tabulka 1

Č Á S T KY P Ř I D Ě L E N É N A REGI O NÁ LNÍ P RO GR A M Y (v mil. EUR) 8. ERF (1996–2001)

Region

Celkem

9. ERF (2002–2007)

RHI1

Celkem

10. ERF (2008–2013)

RHI

Celkem

RHI

Východní Afrika

219

154

289

203

645

548

Západní Afrika

226

143

253

200

597

418

Mezisoučet

445

297

542

403

1 242

966

Jihoafrické společenství pro rozvoj (SADC)

121

81

147

95

116

93

Střední Afrika

91

60

64

29

165

97

Karibský region

90

40

111

89

165

140

Tichomořský region

35

–

40

15

95

45

Celkem

782

478

904

631

2

1 2

1 783

1 341

Regionální hospodářská integrace. Oficiální název Komise pro tuto oblast je „východní a jižní Afrika a Indický oceán“. V této zprávě se bude označovat jako „východní Afrika“.


11

ŘÍZE N Í R E G I O N ÁL N Í C H PRO GR A M Ů

6.

7.

Před devátým ERF se regionální programy schvalovaly mezi Komisí a j e d n o t l i v ý m i ze m ě m i p at ř í c í m i d o d a n é h o re gi o n u. R e gi o n á l n í programy spíše než podporu jasně v ymezených regionálních politik často posk ytovaly dodatečné financování pro národní aktivit y ( n a p ř ík l ad v ýst avb u sil nic).

7

Dohoda z Cotonou,

příloha IV „Prováděcí a řídící postupy“, kapitola 2 „Programování a příprava (regionální)“.

Dohoda z Cotonou však položila nov ý důraz na regionální programy jako hlavní nástroj podpor y regionální hospodářské integrace a s tanovil a, že vícel eté st rategie region áln í podpor y a or ientačn í p ro gra my p ro k a žd ý re gi o n s p o l e č n ě v y p ra c u j e a s c hvá l í K o m i s e a jedna nebo více regionálních organizací s náležit ým mandátem, a to za těchto p o dmínek 7 : — o v y m e ze n í ze m ě p i s nýc h re gi o n ů roz h o d n o u p ř í s l u š n é s t át y AKT, — re gi o n á l n í p ro gra my by v n e j v yš š í m ož n é m í ře m ě l y o d p ov í dat programům stávajících regionálních organizací, které mají mandát p ro ho sp o dářsko u integraci, — v p ř í p a d ě p ře k r ý va j í c í h o s e č l e n s t v í v n ě k o l i k a re gi o n á l n í c h organizacích by měl regionální program odpovídat „kombino vanému čl enst ví v těchto organ iz acích “.

8.

V d ůsl edk u v ýše zmíněných ustan oven í vz n ik ly př i programován í v r á m c i d e v á t é h o a d e s á t é h o ERF s t r a t e g i e a o r i e n t a č n í p ro g r a my p ro š e s t r ů z nýc h re g i o n ů z a h r n u j í c í c h v e š k e r é z e m ě AKT, t j. č t yř i regio ny v Afr ice, jeden v Pacifik u a j eden v K ar ibsk é oblasti. V několik a afr ick ých regionech existuje více než jedna regionální organizace s mandátem p ro hospodář skou integrac i a t y to organ i z a ce se so ust řeďu jí na různé oblasti, k teré se n ěkdy přek r ý vaj í. To v e d l o k s i t u a c i , k d y n a p ř í k l a d v e d v o u n e j v ě t š í c h r e g i o n e c h , v ýc h o d n í Af r i ce a z á p a d n í Af r i ce, m u s í K o m i s e s p o l u p ra cov a t s e č t y ř m i ( v ýc h o d n í A f r i k a ) a d vě m a ( z á p a d n í A f r i k a ) re g i o n á l n í m i organizacemi jako organizacemi s náležitým mandátem navrhovat, podepisovat a provádět regionální strategii a or ientační program pro daný region. Regionální orientační program představuje pr vní v yčlenění prostředků, které jsou k dispozici pro region a příslušné období, na ústřední oblasti podpor y. Pro k aždé jednotlivé opatření p a k nejvho dnější regio nál ní organ iz ace přebírá úloh u region áln í s c hva l u j í c í o s o by, k te rá v tě s n é s p o l u p rá c i s K o m i s í o d p ov í d á z a p ř í p ravu a p rovádění o p at ření.


12

RE G I O N V ÝC H O D N Í AF R I KY

9.

R e gio n v ýcho dní Afr ik y ve svém současn ém složen í vz n ik l podpis e m regio nál ního st rategického dok umentu pro devát ý ERF a re gi o n á l n í h o o r i e nt a č n í h o p ro gra m u 8 . J e d n á s e v m n o h a o h l e d e c h o nesourodý a různorodý region, jehož země se liší velikostí, obyvatelstvem, zeměpisnou polohou a mírou roz voje a politické stabilit y. V rámci devátého ERF zahr noval regionální program 21 zemí, avšak v rámci desátého ERF se tento počet po vystoupení čtyř zemí z p ř ísl ušných regio nál ních o rgan iz ac í sn íž il n a 1 7 .

V rámci osmého ERF se na tento

8

region vztahovaly dva orientační programy, jeden pro východní a jižní Afriku a jeden pro oblast Indického oceánu.Ty však byly podle zásad dohody z Cotonou nahrazeny jedinou strategií a orientačním programem pro celou větší oblast. COMESA – Společný trh pro

9

10. R e g i o n

se vyznačuje přítomností čtyř regionálních organizací s m a n d áte m p ro re gi o n á l n í i nte gra c i , k te ré p o k r ý va j í r ů z n é d í l č í r e g i o n y. J s o u z n á m y p o d a k r o n y m y CO M ESA , EAC , IGAD a IOC 9 . Ty t o o r g a n i z a c e s e d o z n a č n é m í r y p ř e k r ý v a j í , p o k u d s e j e d n á o zeměpisné pokr ytí a členství a také mandáty a cíle jejich pol i t i k ( v i z p ř í l o h a I a I I ) . H l a v n í m c í l e m CO M ESA a EAC j e r e g i o n á l n í h o s p o d á ř s k á i n t e g r a c e. O r g a n i z a c e EAC j i ž v y t vo ř i l a c e l n í u n i i , z at í m co CO M ESA s vo j i zó n u vo l n é h o o b c h o d u n a ce l n í u n i i v současné době přetváří. Regionální hospodářská integrace je i s o u č á s t í m a n d át u IGAD. Tato o rg a n i z a ce s e vš a k v í ce s o u s t ře d í n a řešení ko nfl ikt ů a o t ázk y zaj išťován í potravin . IOC má man dát pro hospodářskou a obchodní spolupráci spíše než pro regionální h o s p o d á ř s k o u i nte gra c i a s o u s t ře d í s e h l av n ě n a re gi o n á l n í s p olupráci v ř ízení př írodních zdrojů (r ybolov). Přesto se IOC účastní p r o g r a m o v á n í a p ro v á d ě n í re g i o n á l n í c h o r i e n t a č n í c h p ro g r a m ů v rá mci devátého a desátého ERF pro region v ýc h odn í Afr ik y.

11.

východní a jižní Afriku EAC – Východoafrické společenství IGAD – Mezivládní úřad pro rozvoj IOC – Komise Indického oceánu. Například Tanzanie se účastní

10

regionálního programu pro východní Afriku jako člen EAC. Nicméně není členem COMESA, avšak je členem SADC.

Pře k r ý va j í c í s e č l e n s t v í p ře d s t av u j e z n a č n é p o t í že, n e b o ť n ě k te ré z e m ě j s o u č l e ny d vo u r ů z nýc h o b l a s t í o b c h o d u ( CO M ESA a EAC ) . Další překr ývání a neslučitelnost přináší členství v Jihoafrickém společenství pro roz voj (SADC ), regionální organizaci pro jižní Afriku 10 , jejímž cílem je rovněž vytvoření celní unie mezi jejími členskými zeměmi. Členství ve více než jedné celní unii však není technicky m ož n é. Výs l e d k e m tě c hto p ře k r ý va j í c í c h s e č l e n s t v í a m a n d át ů j e složit ý institucionální rámec. Tyto faktor y a stávající slabá úroveň koordinace mezi těmito organizacemi (viz body 39–43) přestavují p ro K o m i s i v á ž n é p ro b l é my, ze j m é n a p ř i n av r h ov á n í a p rov á d ě n í opatření v oblasti regionální hospodářské integrace.


13

RE G I O N Z ÁPAD N Í AF R I KY

12. V

to m to re gi o n u p ů s o b í d vě re gi o n á l n í o rg a n i z a ce s m a n d á te m : Hospodářské společenst ví států západní Afr ik y (ECOWAS) a Západ o a f r i c k á h o s p o d á ř s k á a m ě n ová u n i e ( U E M OA) . R e gi o n á l n í p ro gram p o k r ý vá ko mb inované člen st ví v těchto dvou organ iz acích . M auritánie, která jako jediná země regionu není členem ani jedné z uvedených organizací, se na regionální spolupráci podporované z ERF p o díl í t aké, a to p o d záš titou ECOWAS .

Dohody o hospodářském

11

partnerství budou novými obchodními dohodami mezi zeměmi AKT (nebo jejich skupinami) a EU, jež nahradí systém nevzájemných obchodních preferencí dohodnutých v úmluvách z Lomé, které předcházely dohodě z Cotonou.

13. I

k d y ž s e m ů ž e z d á t , ž e h o s p o d á ř s k é i n t e g r a c e v t o m t o re g i o n u lze do sáhno u t snadněji, neb o ť zde existuj e mén ě dílčích region ů než ve v ýchodní Africe, i tato integrace stojí před závažnými úko l y. U E M OA m á v ý h o d u s p o l e č n é m ě ny a z a ve d e n é m ě n o vé u n i e, zatímco společenst ví ECOWAS v tomto ohledu pok ročilo mnohem méně, avšak má širší členst ví, a představuje tudíž v dlouhodobém v ý h l e d u p ro re g i o n á l n í i n t e g r a c i l o g i č t ě j š í s t r u k t u r u a h l av n í h o p a r t n e r a p ro d o h o d u o h o s p o d á ř s k é m p a r t n e r s t v í , k t e r á m á bý t s ES uzavřena 1 1 . Ob ě o rg anizace se sh odly n a tom, že t y to dva re gi o ny a o rg a n i z a ce by s e m ě l y s b l i žovat, a d o h o d l y s e, že b u d o u na tomto dlouhodobém cíli spolupracovat postupem, kter ý se v yz n a č u j e p ro m ě n l i vo u g e o m e t r i í a rozd í l n o u r yc h l o s t í ( „ a p p ro c h e à g é o m é t r i e va r i a b l e e t à r y t h m e s d i f f é r e n t s “ ) . A b y t e n t o p r o c e s r e g i o n á l n í i n t e g r a c e c o n e j ú č e l n ě j i a n e j e fe k t i v n ě j i p o s t u p o v a l vp řed, je v mezido b í zap o t řebí mez i těmito dvěma organ iz acemi a m ezi nimi a Evro p sko u ko misí z n ačn é koordin ace.


14

ROZSAH A KONCEPCE AUDITU

14. Vz h l e d e m k ro s to u c í m u z á j m u o re gi o n á l n í h o s p o d á ř s k o u i nte g -

15. Účelem auditu bylo rozhodnout, zda byla podpora regionální hos -

r a c i a z v ý š e n é p o d p o ře, k t e r á j e j í p o s k y t o v á n a z ERF, s e Ú č e t n í dvůr rozhodl provést její audit. Audit byl naplánován tak, aby K o m i s e m o h l a k j e h o v ý s l e d k ů m p ř i h l é d n o u t p ř i p ře z k u m u p ro v á d ě n í d e s á t é h o ERF v p o l o v i n ě o b d o b í , k t e r é j e n a p r o g r a m u v ro ce 2010.

podářské integrace z evropského roz vojového fondu (ERF) účelná. Př i audit u se zko u mal y t yto o táz k y :

a ) Má Komise relevantní a koherentní koncepci regionální integ race? b) Ř ídil a Ko mise svo u p o dp or u region áln í integrace dobře? c ) D o s á h l y j e d n o t l i v é p r o j e k t y K o m i s e n a p o d p o r u r e g i o n á l n í integrace sv ých cíl ů?

16. Po k u d

j d e o z e m ě p i s ný ro z s a h , a u d i t Ú č e t n í h o d vo r a s e z a m ě ř i l n a dva největ ší ze šest i exist uj íc íc h region áln íc h programů, totiž na program pro v ýchodní Afriku a program pro západní Afriku (viz t a b u l ka 1 ) , k t e r é s p o l e č n ě p ř e d s t a v u j í v í c e n e ž 5 0 % z c e l k o v é č á st k y p ř iděl ené na regio nál ní programy.


15

17. S oučást í p rovedené audit ní p ráce by l:

Komise tyto dokumenty nazývá

12

regionální strategický dokument

a ) přezkum příslušné dokumentace o roz vojové politice ES, která se t ýk al a regio nál ní integrace;

a regionální orientační program. Komise tyto dokumenty nazývá

13

b) zkoumání regionálních strategick ých dokumentů Komise 12 pro devát ý a desát ý ERF pro dva z volené regiony spolu s národními st rategick ými do k ument y 1 3 n avštívených zemí;

strategický dokument země

c) návštěv y na místě v obou regionech, které celkem zahrn o v a l y d e vě t z e m í vč e t n ě ú s t ře d í p ř í s l u š nýc h re g i o n á l n í c h o rg a n i z a c í 1 4 ;

navštívil Keňu, Malawi, Rwandu,

a národní orientační program. 14

V západní Africe Účetní dvůr

Tanzanii, Zambii a regionální organizace Společný trh pro východní a jižní Afriku (COMESA)

d) zkoumání 18 regionálních projektů, které zahrnují všechny projekty v oblasti regionální integrace, obchodu a dopravy v rámci devátého ERF a největší projekty tohoto druhu v rámci osmého ERF s celkovými přidělenými finančními prostředky ve v ýši téměř 450 mil io nů EUR 1 5 . Př i tomto z k oumán í se posuzo val o jen do sažení p ro jektov ýc h v ýsledk ů ( n ebo j eh o pravdě podobnost), avšak nikoli jejich dlouhodobější dopad. Seznam zko umaných p ro jekt ů o b sah uj e příloha III;

a Východoafrické společenství (EAC). V západní Africe navštívil Burkinu Faso, Ghanu, Nigérii a Senegal a regionální organizace Hospodářské společenství států západní Afriky (ECOWAS) a Západoafrická hospodářská a měnová unie (UEMOA). Ve východní Africe se na regionální spolupráci podílí ještě

e) přezkum provedených hodnocení regionálních strategií Komise pro východní a západní Afriku s cílem posoudit spolehlivost v n i c h o b s a že nýc h z ávě r ů a n á s l e d n á o p at ře n í , k te rá K o m i s e p rove d l a č i n a p l á n ova l a , a p ře z k u m i nte r n í h o a u d i t u f i n a n čn í h o ř í ze n í re gi o n á l n í c h p ro j e k t ů, p ře d e vš í m v re gi o n u j i ž n í Afr ik y 1 6 .

další dvě regionální organizace (Mezivládní úřad pro rozvoj a Komise Indického oceánu), které však v souvislosti s regionální spoluprací hrají méně podstatnou roli a během auditu nebyly navštíveny. Dvanáct projektů bylo

15

financováno z devátého ERF a šest z osmého ERF; v době auditu se ještě neprováděly žádné projekty financované z desátého ERF. Évaluation de la stratégie régionale

16

de la Commission Européenne en Afrique de l’Ouest (Hodnocení regionální strategie Evropské komise v západní Africe), závěrečná souhrnná zpráva, květen 2008; Evaluation of the Commission’s support to the region of Eastern and Southern Africa and the Indian Ocean (Hodnocení podpory regionu východní a jižní Afriky a Indického oceánu poskytované Komisí), závěrečná zpráva, prosinec 2008; auditní zpráva útvaru interního auditu, červenec 2008 (vnitřní dokument Komise).


16

PŘIPOMÍNKY

MÁ KO M I S E R E L E VAN T NÍ A KO H ERENTNÍ KO NC EP C I RE G I O N ÁL N Í I N T E G R AC E?

18. Při hledání odpovědi na tuto otázku Účetní dvůr zkoumal, zda byla

s t rategie regio nál ní sp o l up ráce Komise pro dva dotčen é regiony v s oul adu s vl ast ními p r io r it ami těchto region ů a zda doplň ovala s t r a t e g i e K o m i s e p r o s p o l u p r á c i s j e d n o t l i v ý m i z e m ě m i . Po k u d s e j e d n á o j e d n o t l i vé re g i o n á l n í p ro j e k t y, Ú č e t n í d v ů r z k o u m a l, zda se zaměřovaly na přednostní potřeby jak na regionální, tak n á ro dní úrovni.

STR AT E G IE KOMIS E PRO R EG I O N Á L N Í S P O LU P R ÁC I JE R E L E VA N T N Í , AVŠ A K N E D O S TAT E Č N Ě D O P L Ň U J E JE J Í S T R AT E G IE NÁROD NÍ S P O LU P R ÁC E A M Í R A FINANCOVÁNÍ NE ZOH L E D Ň U J E A B S O R P Č N Í S C HO P N O S TI

19. K o m i s e

20. R e g i o n á l n í

ve svých regionálních strategických dokumentech pro d e v á t ý i d e s á t ý ERF p ř e s n ě a n a l y z u j e p o k r o k d o s a ž e ný v r e g i o nální integraci a v ýz v y, před nimiž stojí. Tato analýza zdůvodňuje r o z h o d n u t í z a m ě ř i t f i n a n č n í p r o s t ř e d k y z ERF p r o o b a r e g i o n y na hospodářskou integraci a obchod, přičemž doprava je buďto jejich součástí, nebo se považuje za druhé ústřední odvětví. Zdvojnásobení finančního přídělu na regionální programy v rámci desátého ERF na 1 783 milionů EUR se v regionálních strategických dokumentech pro desát ý ERF a ve sdělení Komise z roku 2008 (viz p oz n á m k a p o d č a ro u č. 2 ) zd ů vo d ň u j e t a k , že o d rá ž í „ k o n s e n z u s E U –AKT o hl edně důl ežito st i region áln í integrace pro roz voj “. R e gi onál ní o rg anizace b u do u vzh ledem k dosud prok áz an é omeze n é a b s o r p č n í s c h o p n o s t i t y to roz s á h l é v yč l e n ě n é p ro s t ře d k y j e n s ob t ížemi efekt ivně a účel ně v y už ívat ( viz body 4 4 –4 9 ) .

strategie Komise jsou v souladu se strategiemi a cíli h l av n í c h re gi o n á l n í c h o rg a n i z a c í ; t y s p o č í v a j í ve z v yš ov á n í h o s podářského růstu a snižování chudoby prostřednic t vím v yšší mír y regionální hospodářské integrace, které se dosáhne podporou a upevňováním stávajících zón volného obchodu a celních unií a řešením o mezení na st raně n abídk y v oblasti in frastr uk tur y.


17

21. Komise z volila vhodný přístup a podporuje regionální organizace

při budování institucí, aby se z výšila jejich schopnost roz víjet regionální politik y a posilovat jejich provádění. Strategie Komise, spočívající v tom, že v k aždém regionu podporuje jeden společný re gi o n á l n í o r i e nt a č n í p ro gra m , n a n ě m ž s e p o d í l e j í r ů z n é re gi o nální organizace, zohledňuje složitost současného institucionálního rámce, která plyne z existence mnoha regionálních organizací a jejich přek r ý vajících se mandátů (viz body 10–13). Dalším cílem je posílit spolupráci a sbližování těchto organizací. V regionálních strategick ých dokumentech se však neidentifikuje přednostní p o t ře b a p o s í l i t i n s t i t u c i o n á l n í k a p a c i t u j e d n o t l i v ýc h ze m í , k te rá by jim umožnila aktivně se podílet na t vor bě a provádění politik re gio nál ní integrace.

22. Zaměření na dopravu v regionální strategii je v souladu se společ -

23. S t r a t e g i e

Strategické partnerství Afrika-EU:

17

společná strategie Afrika-EU (The Africa-EU Strategic Partnership: A Joint Africa-EU Strategy), přijato na vrcholné schůzce EU-Afrika, Lisabon, prosinec 2007.

nou strategií Afr ik a-EU 17 , v níž se uvádí, že Afr ik a a EU budou usilovat o vět ší p ro p o jeno st p ro středn ic t vím investic do in frastr ukt u r y p o d é l t r a n s a f r i c k ýc h k o r i d o r ů s i l n i č n í d o p r av y a z l e p š e n í m té to infrast rukt u r y, aby se p o d poř il roz voj prostředn ic t vím r ůstu a o b cho du. Cíl em je p o dp o rovat v y mezen í a prováděn í region áln í c h d o p rav n í c h p o l i t i k a s o u č a s n ě u p ře d n o s t ň ovat h a r m o n i z a c i národních dopravních politik (napřík lad standardizovat maximální hmotnost na nápravu u těžk ých nák ladních vozidel) a usnadňovat dopravu v regionálních koridorech (napřík lad společně v ybudovaným i a sp ravovanými st anoviš ti h ran ičn í kontroly č i odstran ěn ím n e záko nných ko nt ro l ).

K o m i s e p ro s p o l u p r á c i s j e d n o t l i v ý m i z e m ě m i v r á m c i d e váté h o a d e s áté h o ERF j s o u v s o u l a d u s n á ro d n í m i roz vo j ov ý mi strategiemi, jak jsou v yjádřeny ve strategick ých dok umentech jednotliv ých zemí o snižování chudoby. Cílem všech těchto národních strategií je dosáhnout vyššího hospodářského růstu, kter ý j e vnímán jako nu t ná p o dmínk a pro sn ižován í ch udoby. V mn oh a p ř í padech však národní strategie nepojednávají o tom, jak by na sebe měly s programy regionální integrace vzájemně působit nebo j a k by měl y p ro gramy regio ná ln í integrace doplň ovat.


18

24. S t r a t e g i e

25. Doprava je ve většině zemí, které Účetní dvůr zkoumal, v ymezena

26. Ve strategiích jednotliv ých zemí v rámci devátého ERF se v jiných

27. Z j i š t ě n í

Komise pro spolupráci se u většiny zkoumaných zemí zaměřily na rozpoč tovou podporu. To má přispívat k mak roekono mické stabilitě, která je důležitou podmínkou pro to, aby se posílilo sbližování národních mak roekonomick ých politik , hospodářsk ý růst a roz voj obchodu v regionech, a tím i regionální integrace ob ecně.

jako ústřední odvět ví a má potenciál př ispívat k regionální integ r a c i . Pře s t o ž e s e v n á ro d n í c h p ro g r a m e c h v r á m c i d e v á t é h o ERF v několik a případech v ýznam zlepšování regionálních dopravních k o r i d o r ů u v á d í , vě t š i n a p ro gra m ů v ýs t av by s i l n i c v j e d n o t l i v ýc h zemích, které Účetní dvůr zkoumal, se zaměřuje na zlepšování vnitrostátního propojení. Ve strategiích jednotliv ých zemí v rámc i d e s á té h o ERF d o š l o k v ý z n a m n é m u p o s u n u v d ů ra z u, k te r ý s e nyní k l ade na p o dp o ru regio n áln íh o propoj en í, j ež má n apomoc i re gio nál nímu o b cho du a jeho roz voj i.

oblastech než doprava věnuje regionální integraci proměnlivá a obecně nedostatečná pozornost. Nijak se v nich nenaznačuje, jak by měly podpora Komise a dialog o politik ách procesu regionální i n t e g r a c e n a p o m á h a t . N e u v á d í s e t a k é ž á d n é v ýs l ov n é p ro p o j e n í neb o ko mp l ement ar it a s region áln ími inter ven cemi, n apř ík lad pokud jde o potřebu posk ytovat veřejné správě jednotliv ých zemí institucionální podporu při provádění a uplatňování regionálního p ráva ve vnit ro st át ním p rávu n ebo posilován í k on k uren cesch op nosti soukromého sektoru. I když u většiny zemí, které Účetní d v ů r z k o u m a l, n á ro d n í s t rate gi e o b s a h u j í u s t a n ove n í o p o d p o ře v neústředních oblastech jako obchod, regionální integrace nebo provádění dohod o hospodářském par tnerst ví, neupřesňují před n os t ní p o t řeby, jež se mají řeš it.

Ú č e t n í h o d v o r a p o t v r z u j í h o d n o c e n í d v o u z k o u m a ný c h re gi o n ů, k te rá s i K o m i s e n e c h a l a v y p ra covat . V tě c hto h o d n o ce n í c h , j e ž s e z a b ý v a l a o s mý m a d e v á t ý m ERF, s e k o n s t a t ov a l o, že k vůli nedostatečné koordinaci byla komplementarita jak na úrovni dialogu a politik ách mezi Komisí, regionálními organizacemi a jedn o t l i v ý m i z e m ě m i , t a k n a p ro g r a m ové ú rov n i m e z i re g i o n á l n í m i a n áro dními p ro gramy neusp okoj ivá.


19

REG IONÁL NÍ PROJE K T Y JS O U R EL E VA N TN Í , AVŠ A K DO S TAT E Č N Ě N E Ř E Š Í P OT Ř E BY R E G I O N Á L N Í I N T E G R AC E NA NÁROD NÍ Ú ROV NI

28. Vš echny regio nál ní p ro gramy pro v ýc h odn í Afr ik u a z ápadn í Afr i-

k u v rámci devátého ERF o b sa h uj í komplexn í proj ek t y region áln í i n t e g r a c e 1 8 , k t e ré ře š í vě t š i n u o t á z e k v o b l a s t i re g i o n á l n í i n t e g r a c e. Z a m ě ř u j í s e n a p o d p o r u b u d o v á n í i n s t i t u c i o n á l n í c h k a p a c i t , v y t v á ře n í p ře d p i s ů v o b l a s t i o b c h o d n í p o l i t i k y a s j e d n áv á n í a provádění dohod o hospodářském par tnerství a mechanismů f i n a n č n í k o m p e n z a ce p ř i z t rátě p ř í j m ů s t át n í h o roz p o č t u z p ů s o bených snížením celních sazeb. V oblasti doprav y se soustředí na usnadňování doprav y, neboť dopravní infrastruktura se financuje z n á ro dních p ro gramů.

Ve východní Africe se jedná

18

o program podpory regionální integrace (RISP) v kombinaci s mechanismem podpory regionální integrace (RISM); v západní Africe se jedná o projekt podpory regionální integrace v západní Africe v kombinaci s projektem hospodářské integrace a obchodu. Úplné názvy regionálních

19

organizací jsou uvedeny v seznamu zkratek, který následuje po obsahu,

29. Pro j e k t

30. Pro jekt RISM ve v ýcho dní Afr ice představuj e n ej větší fin an č n í in -

RISP ve v ýc h o d n í Af r i ce s e n a p ř í k l a d s k l á d á z d e v í t i „v ý s l e d kov ých o b l ast í“, o d p rovád ěn í doh od o zón ě voln éh o obc h o d u a c e l n í u n i i p o h a r m o n i z a c i s t a t i s t i c k ýc h ú d a j ů, h a r m o n i z a c i měnové, rozpoč tové a daňové politik y, v ypracování strategie pro d opravu a ko munik ace a p l án pr ior itn ích investic. Proj ekt h ospo dářské integrace a obchodu v západní Africe obsahuje č tyři hlavní složk y, totiž v ytvoření společného trhu, mak roekonomickou stabi li t u a sb l ižování, b udování institucion áln íc h k apac it a posilován í k o n k u re n c e s c h o p n o s t i v ý ro b n í c h o d vě t v í . Vš e c h ny t y t o a k t i v i t y mají vztah k integračnímu programu regionálních organizací – COM ESA a EAC ve v ýcho dní Af r ice a ECOWAS a UEM OA v z ápadn í Af r ice 1 9 .

a v poznámce pod čarou č. 14.

te r venci v této o b l ast i se záva z k em z ERF ve v ýši 7 8 milion ů EUR. Cí l em p ro jekt u je p o mo ci zem ím v region u př i procesu fisk áln íc h ú p rav, až l ib eral izují své cel ní saz by vůč i j iný m č len sk ý m státům, k te ré s e p ř i p o j í k zó n ě vo l n é h o o b c h o d u n e b o ce l n í u n i i . O p ro j e k t b y l z e s t r a ny n ě k t e r ýc h s t á t ů n e d o s t a t e č ný z á j e m . H l av n í m d ů vo dem je sk u tečno st, že se proj ekt, tak j ak j e k on c ipován , n e zaměřuje na priority těchto zemí. V době auditu nebyly v rámci toho to p ro jekt u v yp l aceny žádn é prostředk y.


20

31. Vš e c h ny

R ámeček 1

z k o u m a n é re g i o n á l n í p ro j e k t y m a j í z ře t e l ný re g i o n á l n í r o z m ě r a z a h r n u j í č i n n o s t i n a r e g i o n á l n í ú r o v n i . Av š a k K o m i s e , regionální organizace a jednotlivé země nevěnovaly dostatečnou pozornost nutným následným opatřením na národní úrovni a tato op at ření nedo st atečně p o dp orovaly, především pok ud j de o pro vá d ění a up l at ňování l egisl at iv y ve vn itrostátn ím právu a provád ě ní regio nál ních p o l it ik (viz rá me ček 1) .

N E D O S TAT E Č N É P RO P O JENÍ REGI O NÁ LNÍ C H A NÁ RO DNÍ C H Č I NNO STÍ Ve východní Africe je cílem programu podpory regionální integrace (RISP), který byl zahájen v červenci 2005, rozvíjet schopnosti regionálních organizací a jejich členských států při formulování a provádění politik a monitorování regionální integrace, v mnohostranném a regionálním obchodu a v oblastech s obchodem souvisejících. Ve výsledkové oblasti 5, která spočívá ve zlepšení harmonizace regionálních politik na národní úrovni, má projekt podporovat národní fórum pro rozvoj a obchodní politiku (nebo podobnou národní pracovní skupinu) členských států při orientování, koordinování a monitorování činností daného státu souvisejících s regionální integrací i s jeho integrací do světového hospodářství. V roce 2008 však bylo fórum pro obchodní politiku dostatečně činné a mělo dostatečné kapacity, aby v této oblasti mohlo předložit pracovní plán, jen ve čtyřech zemích (Burundi, Etiopie, Malawi a Seychely). Z nich pouze Etiopie získala v rámci projektu pomoc. V západní Africe jsou uvnitř státních správ všech členských států zřízena kontaktní místa ECOWAS. Jejich úkolem je pomáhat zemím ECOWAS při provádění regionálních rozhodnutí ve vnitrostátním právu, avšak k jejich příspěvkům se při řízení hlavního programu regionální integrace dostatečně nepřihlíží, neboť nejsou zastoupena v řídícím výboru projektu. Mají velmi omezenou kapacitu a dosud převážně fungovala jako informační a kontaktní střediska ECOWAS v členských státech. V rámci projektu bylo uznáno, že kapacitu kontaktních míst ECOWAS je třeba posílit, avšak na tento úkol byly vyčleněny nedostatečné prostředky. Pracovní plán projektu na rok 2008 stanovil na vypracování plánu budování kapacit, na němž se v době auditu stále pracovalo, 45 000 EUR (3 000 EUR na kontaktní místo). V pracovním plánu na rok 2009 se na provádění plánu budování kapacit počítá jen s 98 000 EUR (6 500 EUR na kontaktní místo).


21

ŘÍD I L A KO M I S E S VO U P ODP O RU REGI O NÁ LNÍ INT E G R AC E D O B Ř E ?

32. Při hledání odpovědi na tuto otázku Účetní dvůr zkoumal, zda Ko -

mise posk ytovala dostatečné pok yny, mechanismy a lidské zdroje, k te ré by j e j í m d e l e g a c í m u s n a d ň ov a l y p ro gra m ov á n í , p rov á d ě n í a mo nito rování regio nál ních inter ven cí, zda Komise z aj istila, aby regionální organizace zavedly odpovídající koordinační a monito rovací mechanismy a zda se re gion áln í proj ek t y prováděly v soula du s časov ými p l ány.

DE L E G ACÍM CHYBÍ POKYNY A K A PAC I T Y K Ř Í Z EN Í REG IONÁL NÍC H PROG R AM Ů

33. Z a t í m c o

strategické dokumenty zemí se připravují na základě d i s k u sí mezi Ko misí a jedno t l iv ý mi zeměmi, region áln í strategic k é d o k u m e n t y s e v p ř í p a d ě v ýc h o d o a f r i c k é h o re g i o n u t ý k a j í n e méně než č t yř regionálních organizací (COMESA, EAC, IGAD, IOC ), které představují 17 národních vlád, a v př ípadě západoafr ického r e g i o n u d v o u r e g i o n á l n í c h o r g a n i z a c í ( ECO WAS , U E M OA ) , k t e r é představují 16 národních vlád. Na straně Komise pracuje v k aždém z regionů téměř stejný počet delegací. Činnosti v rámci regionáln í c h p ro j e k t ů j s o u p ře v á ž n ě p ro v á d ě ny n a re g i o n á l n í ú ro v n i , t j. j e dno u či více regio nál ními o rgan iz acemi, avšak n ěk teré čin n osti také probíhají na úrovni jednotlivých zemí patřících do daného re gionu. Např ík lad pro v yt voření celní unie je nejpr ve potřeba, aby byla na regionální úrovni uzavřena dohoda o společném celním sazebník u, ale její uplatňování v yžaduje zapojení a v yškolení všech c e l n í c h s p r á v v ú č a s t n i c k ýc h z e m í c h . V z h l e d e m k t o l i k a r ů z ný m účastníkům vyžaduje příprava a provádění regionální strategie v yso k ý st u p eň ko o rdinace.


22

34. K o m i s e

n e v y t vo ř i l a p o s t u py č i p o k y ny p ro p ř í p r av u a p rov á d ě n í regionálních strategií a inter vencí. Nedostatek odpovídajících po k yn ů znamená, že: a ) n e j s o u j a s n ě v y m e z e ny n e b o u rč e ny k o n k ré t n í ro l e a o d p o vědnost jednotliv ých delegací v regionu, tj. delegací s odpo vědností za vztahy s regionální organizací a delegací bez této o dp ovědno st i; b) žádná delegace nemá celkovou odpovědnost či roli koordináto ra ve vzt ahu k regio nál n ímu or ientačn ímu programu; c ) n e by l v y t vo ře n k o m p l ex n í rá m e c p ro k o o rd i n a c i vš e c h d e l e g ací v regio nu.

35. R e gi o n á l n í s t rate gi c k é d o k u m e nt y a o r i e nt a č n í p ro gra my v rá m -

36. Pokud se jedná o provádění projektů, k aždá delegace pouze moni-

c i d e s á t é h o ERF b y l y d o v e l k é m í r y v y p r a c o v á n y p o d l e p o k y n ů pro přípravu strategick ých dokumentů zemí. Byly v ydány z vláštní p ro gra m ové p o k y ny p ro re gi o n á l n í p ro gra m ová n í , k te ré p o p i s o va l y o b sah a fo r mát do k u mentů, n ik oli však proces j ej ic h t vor by. Rovněž nepřihlížely k v ýznamným institucionálním rozdílům mezi n á ro d n í m i a re gi o n á l n í m i s t rate gi e m i . N e d o s t ate č n á k o o rd i n a ce a vymezení pravomocí jsou jedním z hlavních důvodů nedostate čné ko mp l ement ar it y mezi region áln ími a n árodn ími programy ( vi z b o dy 20–31).

toruje činnosti, které provádí vláda země, kde se delegace nachází, př ípadně činnosti, které provádí regionální organizace zř ízená v dané zemi, a podává o těchto činnostech zprávy (viz rámeček 2). K romě to ho se zp ráv y del eg ací převáž n ě z aměř uj í n a fin an čn í plnění projektů a posk ytují jen málo nebo žádné podrobné informace o fyzickém p o st u p u p ro jektů n ebo problémech s n imi. Ústředí K o m i s e t a k o bv y k l e n e z í s k ává ce l k ov ý, s o u h r n ný p ře h l e d, a n e n í tudíž schopno regionální projekt y přiměřeně monitorovat a koord i novat. Navíc chybějící celkov ý přehled o postupu regionálních p ro jekt ů b rání ú t varům Ko mise včasn ě reagovat n a potíže s pro vá děním p ro jekt ů v o k amžik u, k dy vz n ik aj í ( viz body 4 0 –4 6 ) .


23

37. D e l eg ace v Bu r k ině Faso, N ig é r ii, Tan z an ii a Zambii společ n ě od-

R ámeček 2

p ov í d a j í z a v z t a hy s re gi o n á l n í m i o rg a n i z a ce m i s e s í d l e m v u ve d e ný c h z e m í c h a z a ř í z e n í j a k č á s t í r e g i o n á l n í h o p r o g r a m u , t a k n á ro d n í c h p ro gra m ů. Ú če t n í d v ů r z k o u m a l, zd a t y to „ re gi o n á l n í “ delegace získaly pro řízení regionálního programu dostatečné p e r s o n á l n í z a j i š tě n í . Z at í m co o b j e m p rá ce d e l e g a ce u rč u j í r ů z n é faktor y 20 , pro její personální situaci, zejména pro provozní, finanční a smluvní záležitosti, je důležit ý rozsah přidělených finančních prostředků, které má delegace řídit. Účetní dvůr však zjistil, že š i r š í o dp ovědno st del eg ací ř ídíc íc h region áln í i n árodn í č in n osti se neobráží v jejich personálním zajištění a že možný dopad zdvojn á so b ení p ř iděl ených regio ná ln íc h prostředk ů z desátéh o ERF se z at ím neřešil.

Například z rozpočtové podpory

20

může pro delegaci vyplývat jiný objem práce než z projektové podpory, přičemž míra rozpočtové podpory se může mezi zeměmi lišit. Také je možné, že kromě běžných prostředků přidělených z ERF mohou delegace v příslušných regionech odpovídat i za řadu projektů financovaných z horizontálních rozpočtových položek v souhrnném rozpočtu.

N E D O S TAT E Č N É P O DÁVÁNÍ ZPR ÁV A MONITOROVÁNÍ PROVÁDĚNÉ KO M I S Í Jak je odpovědnost roztříštěná, lze pozorovat na tom, jakým způsobem delegace ve svých půlročních zprávách o řízení vnější pomoci informují ústředí Komise o regionálních činnostech. V západní Africe nemá ani delegace v Abuji, pod níž spadá ECOWAS, ani delegace v Ouagadougou, pod níž spadá UEMOA, úplný přehled o postupu dvou významných regionálních projektů (podpory regionální integrace a obchodu a nástroje pro dopravu), jejichž činnosti se odehrávají ve všech zemích regionu či mnoha z nich. V praxi každá z těchto dvou delegací podává ústředí Komise zprávy o činnostech, za něž odpovídá „jejich“ regionální organizace. Jelikož delegace v žádné z ostatních zemí za regionální projekty formálně neodpovídají, zprávy o činnostech, které se mohly v rámci těchto projektů v jejich zemi provádět 21, tak nepodávají. Podobná situace nastala ve východní Africe, kde má formální odpovědnost za hlavní projekty regionální integrace (RISP/RISM) regionální organizace COMESA se sídlem v Zambii, ale část projektových činností se týká integračního programu regionální organizace EAC a provádí je EAC se sídlem v Tanzanii, zatímco určité činnosti se v zásadě týkají všech zemí východoafrického regionu. Ani delegace v Zambii, jako hlavní kontaktní místo pro COMESA, ani ostatní delegace nemají o pokroku těchto projektů úplný přehled a pouze čtyři delegace v zemích, kde sídlí čtyři regionální organizace, podávají ústředí Komise zprávy o těch činnostech, za něž odpovídá „jejich“ regionální organizace. Výjimkou je regionální projekt Appui au programme de formation de l’ASECNA (podpora programu odborné přípravy ASECNA), za který

21

sdílí odpovědnost delegace v Senegalu a Nigeru.


24

38. Př i p o m í n k y

Ú č e t n í h o d vo r a t ý k a j í c í s e n e d o s t a t e č n é k o o rd i n a c e mezi jednotlivými delegacemi v regionu dokládají zjištění uve dená v hodnoceních, jež si nechala vypracovat Komise. V hodnotící zprávě o západní Africe se konstatuje, že Komise účelně nev yužívala svou síť delegací, aby komplementár ním a koordino vaným způsobem řídila inter vence na regionální a národní úrovni. V hodnocení se rovněž konstatovalo, že př i neexistenci fungujícího koordinačního systému působilo oddělené ř ízení pomoci mezi Abujou a Ouagadougou potíže a posilovalo dojem, že region se vlastně sk ládá ze dvou samostatných dílčích regionů. V hodnotící z p r á v ě o v ý c h o d n í A f r i c e s e u v á d ě l o, ž e n e j s o u z a v e d e ny ž á d n é m e c h a n i s my, k t e ré b y z a j i s t i l y k o o rd i n o v a ný d i a l o g o p o l i t i k á c h mezi delegacemi odpovědnými za příslušné regionální organizace a mezi nimi a delegacemi s národními pravomocemi. V hodnocení se rovněž uvádí, že skutečná koordinace zůstává slabá, protože na úrovni regionálních organizací neexistuje žádný monitorovací systém a komunik ace mezi delegacemi s národními pravomocemi a delegacemi s regionálními pravomocemi je málo intenzivní. Účetní dvůr během auditu nenašel důk azní informace o tom, že Komise na zjištění z hodnocení reagovala př ijetím vhodných opatření.

CEL KOVÁ KO O R D I N AC E, P O DÁVÁ N Í Z P R ÁV A MONITOROVÁNÍ PROVÁD ĚN É R EG I O N Á L N Í M I O RG ANIZ ACE MI J S OU NE D O S TATEČ N É

39.

V obou regionech zřídily regionální organizace mechanismy na podporu vzájemné koordinace a na monitorování programů. V roce 2003 v yt voř ily č t yř i regionální organizace ve v ýchodní Afr ice me ziregionální koordinační v ýbor (IRCC ), jehož sek retariát v současné d o b ě d o s t ává p o d p o r u z j e d n o h o p ro j e k t u ERF ( p o d p o ra s e k re t a r iátu IRCC ). V západní Afr ice zř ídily v roce 2004 ECOWAS a UEMOA s p o l e č ný te c h n i c k ý s e k re t a r i át. Ta k é te nto s u b j e k t j e p o d p o rová n prostřednic t vím projektu financovaného z ERF (monitorovací me chanismus regionálního or ientačního programu).


25

40.

41. V

Vš e c h ny s t ra ny p ova ž u j í IRCC z a k l í čov ý n á s t ro j k o o rd i n a ce m e z i regionálními organizacemi, kter ý zajišťuje, aby byly jednotlivé proj e k t y a s c hvá l e n á re gi o n á l n í s t rate gi e v s o u l a d u. IRCC vš a k z at í m nezajistil vytvoření souhrnného monitorovacího a hodnotícího systému pro celý regionální or ientační program. IRCC sice v praxi monitoruje finanční plnění regionálních projektů, avšak nikoli to, jak tyto programy plní předem stanovené cíle a jak přispívají k pro cesu regionální integrace jako takovému. Z přezkumu projektu IRCC v polovině období, kter ý byl proveden v roce 2005, v yplynulo k romě jiného doporučení v ytvořit společný monitorovací a hodno tící systém a systém přezk umu k valit y návr hů financování, aby se tak z v ýšila koordinace mezi národními a regionálními or ientačním i p ro gra my. R e gi o n á l n í o rg a n i z a ce a K o m i s e vš a k p ro j e k t p o d l e těchto doporučení přizpůsobují jen pomalu, takže tato doporučení budou začleněna až do nového zadání pro fázi rozšíření projektu v rámci desátého ERF, která se rozběhne během rok u 2009.

z á p a d n í A f r i c e b y s e s p o l e č ný t e c h n i c k ý s e k re t a r i á t m o h l s t á t důležit ým nástrojem koordinace mezi regionálními organizacemi, kter ý by zajišťoval soulad mezi jednotlivými projekty a schválenou re gi o n á l n í s t rate gi í . Ty to ú l o hy n e by l d o s u d s c h o p e n ú če l n ě v y konávat, protože jeho personální k apacit y i pravomoci jsou ome ze n é. O p ro b l émech jako nedostatek pracovn ík ů a n edostupn ost monitorovacích údajů kvůli zprávám o pokroku projektů, které nejsou předkládány včas, se zmiňují i zprávy o činnosti, které v z n i k l y v r á m c i p ro j e k t u m o n i t o ro v a c í h o m e c h a n i s m u re g i o n á l n í h o o r i e n t a č n í h o p ro g r a m u . Ty t o p ro b l é my, k t e ré b y l y h l á š e ny i řídícímu výboru pro regionální orientační program, v němž je z a s to up ena Ko mise, do k l ádají, že t y to dvě region áln í organ iz ace ( ECOWAS a UEMOA) a Ko mise n ej sou s to přek on at z ák ladn í ome zení, o nichž se vědělo a infor movalo již v roce 2007 a která brání ú č e l n é m u m o n i t o ro v á n í a k o o rd i n a c i re g i o n á l n í h o o r i e n t a č n í h o p rogramu v záp adní Afr ice.


26

42. Účetní dvůr zjistil, že téměř u 40 % zkoumaných projektů bylo po -

43. Ačkoli za dva koordinační výbor y (IRCC a řídící výbor pro regionální

dávání zpráv regionálními organizacemi nebo samostatnými t ýmy projektového řízení nev yhovující a v někter ých případech opoždě n é. V z á p a d n í Af r i ce n e by l u č t y ře c h u z av ře nýc h p ro j e k t ů v rá m c i osmého ERF proveden přezkum v polovině období, kter ý se obvyk le u každého projektu vyžaduje, a bylo provedeno pouze jedno hodnocení po dokončení projektu, zatímco všechny přezkumy naplánované u sedmi probíhajících projektů byly k vůli opožděným začátk ům a nedostatečnému pok roku odloženy. H rozí nebezpečí, že přezkum p o s l e d n ě j m e n o v a ný c h p r o j e k t ů v p o l o v i n ě o b d o b í s e u s k u t e č n í příliš pozdě na to, aby mohla být realizována z nich plynoucí doporučení, nebo se neuskuteční vůbec. Kvůli nedostatečnému podávání z p ráv j e p o s o u ze n í n e b o v y h o d n o ce n í ú če l n o s t i p ro j e k t ů o b t í ž n é či př ímo nemožné (viz rá me ček 5).

orientační program) přímo odpovídají samotné regionální organizace, Komise má za fungování těchto v ýborů nepř ímou odpovědnost a má na ně i nepřímý vliv, neboť jim prostřednictvím dvou zmiňovaných projektů posk ytuje finanční a technickou podporu a je v obou v ýborech zastoupena. Komise tak o nedostatcích v monitorovacích a koordinačních systémech v obou regionech věděla, avšak její vliv a podpora na překonání těchto problémů dosud nestačily.

PROVÁD Ě NÍ R E G IONÁL NÍC H P RO J EK TŮ J E S LO Ž I TÉ A POMAL É

44.

četní dvůr zkoumal, zda se 18 v ybraných regionálních inter vencí Ú provádělo podle stanoveného časového plánu a zda se používáním dohod o př íspěvcích provádění regionálních projektů zlepšilo.


27

45. D é l k a

R ámeček 3

jedenácti projektů (osmi ukončených a tří probíhajících) z 1 8 zko u maných musel a být prodloužen a k vůli opožděn ému z ahájení následujícímu po zdlouhavé přípravě anebo kvůli jejich pomalému provádění. Př ispěly k tomu složitost regionálních pro jektů, slabé institucionální k apacit y regionálních organizací a ne d o s t ate č n á v l a s t n i c k á o d p ově d n o s t v n i t ro s t át n í c h o rg á n ů a d a l š í c h zainteresovaných sub jektů, n apř ík lad občan ské společn osti. Komise přecenila řídící a absorpční schopnosti regionálních orga n i z a cí, což vedl o k fo r mu l ování př íliš ambic ióz n ích proj ektov ých c í l ů s m n o h a r ů z ný m i č i n n o s t m i a p ro j e k t o v ý m i ro z p o č t y, k t e ré j s ou p ř íl iš vel ké (viz rá m e ček 3) .

S LO Ž I T Ý A P O MALU P RO BÍ H A J Í C Í REGI O NÁ LNÍ P RO J EK T Hlavní podpora regionální integrace v západní Africe z devátého ERF se poskytuje prostřednictvím jednoho rozsáhlého projektu, na nějž byly přiděleny finanční prostředky ve výši 105 milionů EUR. Tento složitý projekt začal v roce 2007 a za jeho provádění odpovídají dvě regionální organizace, ECOWAS a UEMOA, pomocí těchto nástrojů: • dohody o příspěvcích s každou regionální organizací na 44,8, respektive 31,6 milionu EUR se zaměřením na společný trh, makroekonomickou stabilitu a budování kapacit regionálních organizací a členských států; • finanční dohody na 28,6 milionu EUR se zaměřením na zlepšování konkurenceschopnosti soukromého sektoru a budování kapacit nestátních subjektů, podepsané s UEMOA zastupující obě organizace; • složky této finanční dohody, která se zabývá soukromým sektorem a obsahuje tři dílčí složky: 1) program „kvalita“, který se provádí na základě dohody o příspěvcích s UNIDO (15 milionů EUR); 2) „harmonizaci obchodního práva“ (4 miliony EUR) a 3) „harmonizaci legislativy v oblasti rybolovu“ (5 milionů EUR). Ty má na základě programových odhadů a přímých zakázek provádět UEMOA, jež je však delegovala na vnitrostátní schvalující osoby v členských státech; • složky „budování kapacit nestátních subjektů“ (2,6 milionu EUR), kterou na základě grantových dohod vzešlých z výzvy k podávání návrhů provádí ECOWAS. Provádění v rámci patnácti různých složek bylo pomalé, a to především kvůli slabým institucionálním kapacitám obou regionálních organizací. Na počátku roku 2009, po téměř dvou letech provádění, byla míra provádění dohody o příspěvcích 4 % 22 . Platby Komise podle finanční dohody, podepsané v roce 2006, činily asi 20 % rozpočtu, přičemž v lednu 2009, kdy byla lhůta pro podpis všech smluv a dohod, nebylo dosud na závazky přiděleno více než 5 milionů EUR (tj. 17 % rozpočtu podle finanční dohody), které jsou v zásadě pro projekt ztraceny. Kromě plateb v rámci mechanismu finanční kompenzace pro ztráty státního příjmu v důsledku snížení celních sazeb.

22


28

46. Připomínky Účetního dvora potvrzují to, co konstatoval útvar inter-

ního auditu Komise ve své zprávě o finančním ř ízení regionálních programů (viz poznámka pod čarou č. 16), která se zaměřila ze zemí AKT především na region jižní Afr ik y. Ú t var inter ního auditu z j i st il, že p ro gramování a ko ncepce region áln íc h proj ektů j e slo žitý proces, do nějž vstupuje řada subjektů, což spolu s omezenou k apacitou protistran působilo prováděcím subjektům a delegacím p o d s t at n é p rovoz n í o b t í že, k te ré m ě l y z a n á s l e d e k d l o u h á z a h a j ovací o b do b í a v ýrazná zp ožd ěn í př i prováděn í.

47. Aby se zl ep šil a efekt ivno st a účeln ost proj ek tů a z v ýšila se vlast-

48. K o m i s e

Finanční nařízení ze dne 27. března

23

2003 pro 9. evropský rozvojový fond, článek 16 (Úř. věst. L 83, 1.4.2003, s. 1); nařízení Rady (ES) č. 215/2008 ze dne 18. února 2008 o finančním nařízení pro 10. Evropský rozvojový fond, článek 29 (Úř. věst. L 78, 19.3.2008, s. 1).

nická odpovědnost, rozhodla Komise, že hlavní regionální pro j e k t y v r á m c i d e v á t é h o ERF b u d o u p o d l é h a t s p o l e č n é m u ř í z e n í . S p o l e č n é ř í ze n í j e h l av n í z p ů s o b p l n ě n í s t a n ove ný ve f i n a n č n í m n a ř í z e n í 2 3 p ro s p o l u p r á c i s m e z i n á ro d n í m i o rg a n i z a c e m i . V y z n a čuje se především tím, že příslušná organizace může používat v l a s t n í ú č e t n í , a u d i t o r s k é a v n i t ř n í k o n t ro l n í p o s t u py a p o s t u py pro zadávání zak ázek , pokud posouzení č tyř pilířů ex ante potvrdí, že t y to p o s t u py j s o u v s o u l a d u s m e z i n á ro d n í m i s t a n d a rd y. J e - l i p o s o u ze n í k l a d n é, m ů že K o m i s e d a n é o rg a n i z a c i n a z á k l a d ě d o h ody o p ř ísp ěvcích p o sk yt no ut fin an čn í pomoc.

p o d e p s a l a s U E M OA a ECO WAS d o h o d y o p ř í s p ě vc í c h n a p rová d ě n í v ý z n a m n é č á s t i re gi o n á l n í h o p ro gra m u v rá m c i d e vá té h o ERF p řesto, že závěr z p osouzen í č t y ř pilíř ů by l z ápor ný. Ko m i s e t ak musel a do p l nit z vl áštn í podmín k y pro fin an čn í postupy, postupy pro zadávání zakázek a postupy pro externí audit, aby v y vážila nedostatk y zjištěné v systémech a postupech organizací. M í sto aby to to do časné řešení posílilo vlastn ick ou odpovědn ost, v y vo l a l o n a s t ra n ě U E M OA z n a č n o u n e s p o k o j e n o s t, n e b o ť p o d l e j e j í h o n á zo r u by l y t y t o p o d m í n k y v roz p o r u s e s mys l e m d o h o d y o p ř í s p ě vc í c h . Ta k é p ře d p o k l á d a n é z v ýš e n í e fe k t i v i t y n e n a s t a l o, jelikož příslušné delegace musí vzhledem ke slabým kapacitám organizací v oblasti finančního řízení finanční plnění stále pečlivě m o nito rovat. Fakt ick y jso u so uč asn é programy v rámci devátéh o ERF v z á p a d n í A f r i c e p r o v á d ě n y v e l m i p o m a l u ( v i z r á m e č e k 3 ) a s c ho p no st ab so r b ovat z v ýše ný tok pomoci z ůstan e v doh ledn é d o b ě o m e ze n á . Zd vo j n á s o b e n í p ro s t ře d k ů p ř i d ě l e nýc h n a re gi o nální kooperaci v rámci desátého ERF tak problémy s prováděním p ro gramů v to mto regio nu p ravděpodobn ě j eště z h or ší.


29

49. Ve východní Africe obdržela dosud k ladné posouzení k apacit v ob -

lasti finančního řízení jedna regionální organizace (COMESA) a Ko m i s e n a z á k l a d ě d o h o d y o p ř í s p ě vc í c h p o s k y t l a p o d p o r u d vě m a h l avním p ro gramů m regio nál ní integrace ( RISP/RISM ) fin an covaným z devátého ERF. Některé činnosti v rámci těchto projektů má vš ak p rovádět jiná regio nál ní organ iz ace, EAC, př ičemž in stituc ionální k apacita jejího sek retar iátu je stále slabá a posouzení č t yř p i l í ř ů b y l o z á p o r n é. I v t o m t o p ř í p a d ě b y l o d o h o d n u t o d o č a s n é ř e š e n í , p o d l e n ě j ž m u s í EAC ř í d i t f o n d y n a p r o g r a m RISP p o d l e p os t up ů o rg anizace CO MESA. Podle inter n íc h auditor sk ých z práv o rg a n i z a ce CO M ESA vš a k EAC ve s k u te č n o s t i p o u ž í vá v l a s t n í p o s t u py, jejichž p l at no st Ko mise dosud n epot vrdila.

DO S ÁH LY J E D N OT L I V É P RO J EK T Y KO M I S E NA P O D P O RU R E G I O N ÁL N Í I NTEGR AC E S VÝC H C Í LŮ?

50. Ú čet ní dvů r zko u mal vzo rek re gion áln ích proj ektů, aby posoudil,

d o j a k é m í r y b y l y s p l n ě ny j e j i c h c í l e, p o k u d j d e o d o s a ž e n é v ý s le d k y neb o v ýsl edk y, jejichž dosažen í j e pravděpodobn é. U pro bíhajících projektů se při posuzování bral v úvahu jejich stav a r ychlost plnění. Účelnost se hodnotila jako „uspokojivá“, jestliže projekt y úspěšně dosáhly nebo pravděpodobně dosáhnou pláno v a nýc h v ýs l e d k ů, j a k o „ č á s te č n ě u s p o k o j i vá “, j e s t l i že s e v ys k y t l y p ro b l émy a p ro jekt y do sáhl y n ebo pravděpodobn ě dosáh n ou j en č á s t i p ř e d p o k l á d a ný c h v ý s l e d k ů , a j a k o „ n e u s p o k o j i v á “, j e s t l i ž e s e v ysk yt l y v ýznamné p ro b l émy a proj ek t y dosáh ly n ebo pravdě p o d o b n ě d o s á h n o u j e n m a l é h o m n ož s t v í p l á n ova nýc h v ýs l e d k ů. S e z nam p ro jekt ů a jejich ho dnocen í obsah uj e příloha III.


30

ÚČE L NOS T PROJ E K T Ů S E O BTÍ Ž N Ě P O S U ZOVA L A , A L E V E VĚ TŠ INĚ PŘ ÍPAD Ů BYL A O M EZ EN Á

51. Cí l e a o če k áva n é v ýs l e d k y p ro j e k t ů j s o u č a s to ve f i n a n č n í c h d o -

52. K romě toho u pěti projektů, které již byly ukončeny nebo již dlou-

h o d á c h fo r m u l o v á ny n e j a s n ě a s o u v i s e j í c í u k a z a te l e p ro m ě ře n í p o k ro k u n e j s o u d o s t a t e č n ě d o b ře s t a n o ve ny. V t a k o v ýc h p ř í p a dech se s obtížemi objektivně posuzuje, zda bylo oček ávaných v ýs l edk ů do saženo.

R ámeček 4

h ou do b u p ro b íhal y, byl y sice plán ovan é čin n osti obecn ě prove d e n y a o č e k á v a n é v ý s t u p y v y t v o ř e n y, a v š a k Ú č e t n í d v ů r n e b y l schopen výsledk y posoudit, protože chyběly patřičné zprávy o po kroku anebo požadované monitorovací a hodnotící zprávy (viz rá me ček 4).

N E M O Ž N O S T P O S O U D I T ÚČ ELNO S T Ve východní Africe bylo cílem programu regionální integrace (fáze II) posílit tvorbu politik v oblasti regionální integrace zvýšením analytických a informačních kapacit sekretariátu COMESA. Účetní dvůr zjistil, že o projektu se nepředkládaly povinné zprávy o pokroku za každých šest měsíců a namísto toho se v ročních pracovních plánech pouze poskytovaly informace o činnostech prováděných během předchozího roku. Projekt neměl řídící výbor, který by pravidelně posuzoval dosažený pokrok. Kromě přezkumu v polovině období se neuskutečnily žádné externí monitorovací návštěvy ani nezávislá hodnotící návštěva na konci projektu, přestože to finanční dohoda stanovila. Ukazatele uvedené v logickém rámci projektu byly příliš neurčité, aby ve vztahu ke každému očekávanému výsledku umožňovaly spolehlivě a podrobně posoudit účelnost projektů.


31

53. Účetní dvůr posoudil účelnost šesti projektů, včetně hlavních pro-

j e k t ů re gi o n á l n í i nte gra ce v o b o u re gi o n e c h , j a k o „ n e u s p o k o j i v o u “. Ve v š e c h p ř í p a d e c h s e j e d n á o p r o j e k t y v r á m c i d e v á t é h o ERF, k t e r é v d o b ě a u d i t u s t á l e p r o b í h a l y. V z h l e d e m k š i r o k é m u roz s a h u a c í l ů m tě c hto p ro j e k t ů, p o m a l é m u te m p u j e j i c h p rová dění a nízké míře vyplacených prostředků je nepravděpodobné, že vě t šina těchto p ro b íhajících proj ek tů bude ve z bý vaj íc ím období oče k ávaných v ýsl edk ů scho p n a dosáh n out ( viz rá me ček 5) . 24

Ve východní Africe to jsou:

24

— Program podpory regionální integrace (RISP), — Mechanismus podpory regionální integrace (RISM). V západní Africe to jsou: — Projekt hospodářské integrace a obchodu, — Podpora regionální integrace v západní Africe.

R ámeček 5

N E U S P O KO J I V É V ÝS L E D KY P RO J EK TŮ Účetní dvůr zjistil, že projekt na podporu regionální integrace ve východní Africe, který má být dokončen do poloviny roku 2010, splnil do konce roku 2008 pouze tři ze sedmi průběžných cílů navržených v dohodě o příspěvcích. Celkovou účelnost projektu ohrožuje zejména nedostatek odpovídajících výsledků, pokud jde o přijímání regionálních politik vnitrostátními orgány. V západní Africe je cílem projektu dopravní infrastruktury (64 milionů EUR) zlepšit regionální dopravní služby, a to zejména zřízením společných stanovišť hraniční kontroly na hlavních regionálních dopravních koridorech. Během zahajovací fáze se projekt značně opozdil a hlavním výsledkem po třech letech jeho provádění je dokončení podrobné studie o zamýšleném fungování těchto stanovišť hraniční kontroly. Aby bylo možno v projektování stanovišť pokračovat a nakonec je i vybudovat, musela Komise ustoupit od pravidla D + 3, podle něhož musí být smlouvy v rámci určitého projektu uzavřeny nejpozději do tří let od schválení finančního závazku na projekt. Přestože regionální organizace ECOWAS a UEMOA získaly dvouleté prodloužení této lhůty, stále před nimi stojí složitý úkol, kterým je provedení stavebních prací a uzavření podrobných a harmonizovaných dohod mezi dotčenými státy o efektivním provozování stanovišť hraniční kontroly.


32

54. Z bý va j í c í c h s e d m p ro j e k t ů zd á s e d o s á h l o n e b o p ravd ě p o d o b n ě

55. D vě hodnocení, jež si dala v ypracovat Komise, se zaměřila více na

dosáhne části svých předpok ládaných cílů, avšak ukončené projekt y v yžadují dal ší p o dp o ru, kte rá se ve většin ě př ípadů posk y tuj e n e b o p l á n u j e v r á m c i r ů z nýc h p ro b í h a j í c í c h p ro j e k t ů ( v i z rá m e če k 6).

R ámeček 6

relevantnost a koherentnost regionálních strategií Komise a volbu ústředních odvět ví než na v ýsledk y jednotliv ých projektů. V hodnocení regionu západní Afr ik y se uvádí, že většina z regionálních p r o j e k t ů d e v á t é h o ERF s e u s k u t e č n i l a n e d á v n o, a n a p o s o u z e n í jejich účelnosti je tedy příliš br z y. V hodnocení se však upozorňuj e na nedo st atek p řesně st anovených předpok ládaných v ýsledk ů a v ý c h o z í c h s r o v n á v a c í c h h o d n o t , t a k ž e d o p a d p r o j e k t ů ERF s e ob t ížně p o suzuje.

Č Á S T E Č N Ě U S P O KO J I V É VÝS LEDKY P RO J EK TU V západní Africe bylo cílem projektu PARI (z franc. Programme d’Appui à l’Intégration Régionale de la zone UEMOA, tj. program podpory regionální integrace v zóně UEMOA) podporovat UEMOA a její členské státy při zlepšování právního a správního rámce, budování regionálního trhu a upevňování makroe konomického rámce. I když byly tyto projektové cíle a související ukazatele vyjádřeny velmi obecně, v závěrečném hodnocení projektu se konstatovalo, že proces regionální integrace se zlepšil. Konkrétně se jednalo o legislativu upravující celní unii a liberalizaci obchodu uvnitř společenství, vypracovanou organizací UEMOA, která měla dobrou úroveň a byla začleněna do právních řádů jednotlivých členských států. Nicméně volného pohybu zboží, osob, služeb a kapitálu a práva usazování ještě zdaleka nebylo dosaženo. Zlepšilo se i fungování mnohostranného mechanismu makroekonomického dohledu organizace UEMOA, který však zatím nevedl k většímu sblížení ekonomik zóny UEMOA, což bylo hlavním cílem. Týmiž oblastmi se opět zabývá probíhající projekt hospodářské integrace a obchodu.


33

ZÁVĚRY A DOPORUČENÍ

P O D P O R A R E G I O N Á L N Í HOSPODÁŘSKÉ INTEGR ACE V E V ÝC H O D N Í AF R I C E A V Z Á PA DNÍ A F RI C E Z ERF BYL A D O S U D J E N Č ÁS T EČ NĚ ÚČ ELNÁ

56. Pro c e s

57. Podpora regionální hospodářské integrace z ERF byla dosud k vůli

re g i o n á l n í i n t e g r a c e p o s t u p u j e v p ře d v o b o u re g i o n e c h , p ok ud jde o u zavírané do ho dy o region áln íc h c ílech a politik ác h v o b l a s t i o b c h o d u a d o p r a v y, j a k o j e v y t v o ř e n í z ó n v o l n é h o obchodu a celní unie a vybudování regionálních dopravních k o r i d o r ů s h a r m o n i z o v a ný m i p r av i d l y a b e z z by t e č nýc h k o n t ro l. Z ERF s e t o m u t o p r o c e s u d o s t á v á z n a č n é t e c h n i c k é a f i n a n č n í p o d p o r y. P r o v á d ě n í z m í n ě n ý c h d o h o d v n i t r o s t á t n í m i o r g á n y vš a k zao st ává a vo l ný p o hyb z bož í, služeb, k apitálu a osob se an i v j e dno m z regio nů zat ím nes tal sk utečn ostí.

řadě činitelů jen částečně účelná. Některé z nich jsou mimo přímou kontrolu Komise, ačkoli je může prostřednictvím své podpor y a d i a l o g u o p o l i t i k á c h ov l i v ň ovat. V o b o u re gi o n e c h p ů s o b í v í ce re gi o n á l n í c h o rg a n i z a c í s p ře k r ý va j í c í m s e č l e n s t v í m a m a n d át y. Navzdor y podpoře budování kapacit, kterou Komise poskytuje, c hyb í navíc všem regio nál ním organ iz acím, třebaže v r ůz n é míře, institucionální k apacity ve všech aspektech projektového c yklu, od p rogramování a p ř íp rav y p ro j ektů po j ej ich prováděn í, podáván í zpráv a finanční řízení. Členské země mimoto ne vždy řadí regionální integraci jakožto cíl politik y mezi své nejv yšší pr ior it y vzhledem k mnoha dalším naléhavým potřebám na národní úrovni. Ú č e l n o s t p o d p o r y z ERF o s l a b u j í t a k é d a l š í č i n i t e l e s o u v i s e j í c í s k oncep cí a ř ízením Ko mise ( viz body 5 8 –6 0 ) .

D oporučení 1

Komise by měla pok račování podpor y regionální integrace pod mí ni t tí m , že b u d e b r z y d os a že n o sh o d y o to m , jak d os áhn o u t p otře b n é h o sb lí že ní m e z i j e dn otli v ý mi re gi o nálními o rganiz a ce mi v k a ž d é m re g i o nu v p ře d e m s t an ove n é m č as ové m r ám ci, a tím, že národní orgány převezmou z a proces regionální integ r a ce vě t ší v l as t ni cko u o dp ově dn os t .


34

KO N C E P C E, K T E RO U MÁ KO M I S E P RO REGI O NÁ LNÍ INT E G R AC I , J E R E L E VAN TNÍ , AVŠ A K NENÍ DO S TAT E Č N Ě Ř E Š E N A KO H ERENTNO S T A RO Z S A H FIN AN COVÁN Í N E ZO H L EDŇUJ E O M EZ ENÉ A BS O R P Č N Í S C H O P N O S T I

58. K o n ce p ce K o m i s e p ro p o d p o r u re gi o n á l n í i nte gra ce ve v ýc h o d n í

Africe a v západní Africe je relevantní pro potřebu regionů a zemí dosáhnout v yššího ekonomického růstu jako prostředku boje pro t i c h u d o b ě. Te n t o c í l j e s p o l e č ný v š e m r e g i o n á l n í m a n á r o d n í m strategiím a inter vencím Komise. Není však dostatečně řešena ko herentnost, neboť strategie a inter vence na obou těchto úrovních byly z velké části koncipovány a prováděny nezávisle na sobě, p ř i čemž se, do určité mír y s v ý j imkou odvět ví doprav y, věn ovala nedostatečná pozornost možnosti, že by se vzájemně doplňovaly. N av í c zd vo j n á s o b e n í o b j e m u f i n a n č n í c h p ro s t ře d k ů p ř i d ě l e nýc h n a regio nál ní p ro gramy z desátéh o ERF n ebere v úvah u omezen é a b so r p ční scho p no st i regio ná ln ích organ iz ac í ( body 1 9 –3 1 ) .

D oporučení 2

K o m i s e b y m ě l a p o č í n a j e p ř e z k u m e m s t r a t e g i í d e s á t é h o ERF v p o l o v i n ě o b d o b í , k t e r ý p r o b ě h n e v r o c e 2 010 , z l e p š i t k o h e r e nt n os t m e z i s vo u r e g i o n á lní s t r ate g ií a n á ro d ní m i s t r ate g i e mi, a to t ak , že re gi o nální inte gr a ci z a čl e ní d o vš e ch s v ých p o d p ů r ný c h č i n n o s t í n a n á r o d n í ú r o v n i a b u d e u s i l o v a t o t o, a by s e j ejí p o dp ůr n é činn os ti n a tě chto d vo u roz dí lných úrov ních v z áj e mn ě s y s te m atič těj i d o p lň ov al y.

D oporučení 3

V r á m c i p ř e z k u m u d e s á t é h o ERF v p o l o v i n ě o b d o b í b y m ě l a Komise zkoumat, zda objem f inančních pros tře dků přidělených n a re g i o nální p ro g r amy n e ní p ř í liš v y s o k ý.


35

KO M I S E S VO U P O D P O RU REGIONÁLNÍ INTEGR ACE N ÁL E ŽI T Ě N E Ř Í D Í

59. K o m i s e

ř í d i l a r e g i o n á l n í p r o g r a my b e z z v l á š t n í c h ř í d í c í c h a k o o rd i n a č n í c h n á s t ro j ů , k t e ré b y v h o d ný m z p ů s o b e m u m o ž ň o v a l y připravovat, provádět a koordinovat regionální činnosti a podávat o nich zpráv y : role a odpovědnost jednotliv ých delegací v daném regionu nejsou zřetelně v ymezeny a ani mezi nimi nebyl v yt vořen k o o rd i n a č n í m e c h a n i s m u s. R oz s á h l e j š í ú k o l y d e l e g a c í , k te ré ř í d í regionální i národní činnosti, se neodráží v jejich personálním zajištění. Koordinace na úrovni regionálních organizací je rovněž n e d o s t a t e č n á a c hy b í m o n i t o rov a c í s y s t é m , k t e r ý by u m ož ň ov a l s l e d o v a t c e l k o v ý p o k ro k p ro c e s u re g i o n á l n í i n t e g r a c e v j e d n o t l i v ýc h z e m í c h . Ta m , k d e j s o u i n s t i t u c i o n á l n í k a p a c i t y p ro v á d ě c í organizace sl ab é, se p o užit ím doh od o př íspěvc íc h r ych lost pro vá dění p ro jekt ů nezl ep šil a (b ody 3 3 –4 9 ) .

D oporučení 4

V souvislosti s řízením regionálních programů by Komise m ě la: — z ře te l n ě v y m e z i t ú k o l y je d no t li v ýc h delegac í v p ř íslušnýc h re gi o n e ch , — v y t vo ř i t v h o d ný k o o rd i n a č n í m e c h a n i s m u s m e z i d e l e g a ce m i v re gi o n u, — přezkoumat zdroje přidělené delegacím na programování a pro vá d ě n í re gi o n á l n í ch p ro gram ů, — používat dohod o příspěvcích s regionálními organizacemi pouze ta m , k d e je pro k á z á n o, že je f i nanč ní ř í zení v so uladu s m e z i n á ro d n í m i n o r m a m i .


36

D oporučení 5

Ko mis e by m ě l a v íce p o m áhat re gi o n ální m o r gani z a cí m p ř i: — z l e p š ová n í k o o rd i n a ce m e zi ni m i navz ájem a m ez i ni m i a jeji c h čl e n s k ý m i s tát y, — v yt váření monitorovacího systému, kter ý bude podporovat p rov á d ě n í p ro gr a m ů a p o s k y tov a t ú p l n é i n fo r m a ce o p o k ro k u ce l k ové h o pro ce s u re gi o n á lní i ntegrace, včet ně p o k ro k u v jedn o tl i v ých ze m í ch .

V ÝS L E D KY J E D N OT L I V ÝCH P RO J EK TŮ NA P O DP O RU R EG I O N Á L N Í I N T E G R AC E BUDOU PR AVDĚPODOBNĚ C EL KOV Ě N E U S P O KO J I V É

60. Pro

Ú č e t n í d v ů r b y l o o b t í ž n é a v n ě k t e r ýc h p ř í p a d e c h n e m o ž n é posoudit účelnost jednotliv ých inter vencí, protože jejich cíle ne jsou často dobře v ymezeny a k vůli nedostatečné k valitě a četnosti zpráv o projektech a jejich monitorování a hodnocení často chybí p otřeb né info r mace. Novější proj ek t y, k teré stále probíh aj í, maj í vě t š i n o u š i ro k ý z á b ě r a a m b i c i óz n í c í l e, avš a k d o s u d by l y p rová d ě ny p o m a l u. Ce l k ově j s o u v ýs l e d k y č i p ravd ě p o d o b n é v ýs l e d k y 1 8 z k o u m a nýc h re gi o n á l n í c h p ro j e k t ů p ř i n e j l e p š í m j e n č á s te č n ě u s p o ko jivé (b o dy 51–54).

D oporučení 6

Ko mis e by m ě l a: — fo r m u l ov a t c í l e p ro j e k t ů, k te ré j s o u s p e c i f i c k é, m ě ř i te l n é, d o s a ž i te l n é, re l e va ntn í a z ča s ového hledisk a realist i c ké ( t z v. c í le „S MART “ ), — vě n o v a t v í c e p o z o r n o s t i p r a v i d e l n é m u a k v a l i t n í m u p o d á v á n í zpráv a systematickému monitorování a hodnocení projektových v ýs l e d k ů.


37

Tu t o z p r á v u p ř i j a l Ú č e t n í d v ů r v Lu c e m b u r k u n a s v é m z a s e d á n í d n e 19. l isto p adu 2009.

Za Úče tní d v ůr

p ře dse da Vítor Manuel da Silva Caldeira


38

PŘÍLOHA I

SCHÉ MA D OH OD O R E G ION Á L N Í HO S P O DÁ Ř S K É I N TEG R AC I V E V ÝC HO D N Í A J IŽNÍ AFR ICE

COMESA Egypt

Burundi Rwanda

SADC

IGAD Džibutsko Eritrea Etiopie Súdán

Somálsko

Keňa Uganda

Angola DR Kongo

EAC Malawi Tanzanie

IOC

Zambie Mauricius Seychely

Mosambik

Komory Madagaskar

Réunion

Zimbabwe

Botswana Lesotho Jižní Afrika

Namibie Svazijsko

SACU

COMESA: Sp o l ečný t r h p ro v ých odn í a j iž n í Afr ik u EAC: Výcho do afr ické sp o l ečen st ví IGAD: M ezivl ádní ú řad p ro roz voj IOC: Ko mise I ndického o ceánu SACU: J iho afr ick á cel ní unie SADC : J iho afr ické sp o l ečenst ví pro roz voj Zdroj : Region východní a jižní Afriky a Indického oceánu – Evropské společenství: Regionální strategický dokument a regionální orientační program na období 2002–2007, příloha 6.


Harmonizováno obchodní právo; provedeno sblížení makroekonomické politiky

celní unie

Západoafrická hospodářská a měnová unie (UEMOA)

Zboží, služby, investice, migrace


zóna volného obchodu

Mezivládní úřad pro rozvoj (IGAD)


Hospodářské společenství států zóna volného západní Afriky (ECOWAS) obchodu

celní unie

Východoafrické společenství (EAC)


Diplomatická, hospodářská a obchodní spolupráce; přírodní zdroje, ochrana životního prostředí

zóna volného obchodu

Společný trh pro východní a jižní Afriku (COMESA)

Oblasti integrace a spolupráce

Komise Indického oceánu (IOC)

Typ hospodářského společenství

úplná hospodářská unie

společný trh

Stanovený cíl

Benin, Burkina Faso, Pobřeží slonoviny, úplná hospodářská unie Guinea-Bissau, Mali, Niger, Senegal, Togo

10. ledna 1994

úplná hospodářská unie

viz COMESA

Benin, Burkina Faso, Kapverdy, Pobřeží slonoviny, Gambie, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Libérie, Mali, Niger, Nigérie, Senegal, Sierra Leone, Togo

Komory, Madagaskar, Mauricius, Réunion (Francie), Seychely

Džibutsko, Eritrea, Etiopie, Keňa, Somálsko, úplná hospodářská unie Súdán, Uganda

Keňa, Tanzanie, Uganda, Rwanda, Burundi

Burundi, Komory, Demokratická republika Kongo, Džibutsko, Egypt, Eritrea, Etiopie, Keňa, Madagaskar, Malawi, Mauricius, Rwanda, Seychely, Súdán, Svazijsko, Uganda, Zambie, Zimbabwe

Členské státy

24. července 1993

1984

25. listopadu 1996

7. července 2000

8. prosince 1994

Datum vstupu v platnost

PŘÍLOHA II

Hlavní regionální organizace

39

HL AV NÍ R E G IONÁL NÍ ORG A N I Z AC E V E V ÝC HO D N Í A F R I C E A V Z ÁPAD NÍ AFR IC E


40

PŘÍLOHA III

SEZ NAM ZKOU MANÝCH PRO J EK TŮ Reference

Název projektu

Částka1

Hodnocení

VÝCHODNÍ AFRIKA 9 ACP RSA 03

Support to Secretariat of IRCC (Podpora sekretariátu IRCC)

9,7

částečně uspokojivé

9 ACP RSA 08

Trade Negotiations Facility (Nástroj pro obchodní jednání)

2,0

nelze posoudit

9 ACP RSA 16

Regional Information and Communication Technologies Support Programme (Regionální program podpory informačních a komunikačních technologií)

21,0


9 ACP RSA 19

Regional Integration Support Programme (Program podpory regionální integrace)

33,5

neuspokojivé

9 ACP RSA 25/26

Regional Integration Support Mechanism (Mechanismus podpory regionální integrace)

78,0

neuspokojivé

8 ACP ROR 01

Regional Harmonisation of Customs and Trade Statistics Systems (Regionální harmonizace celních a obchodních statistických systémů)

13,6


8 ACP ROR 02

Regional Integration Programme Phase II (Program regionální integrace – fáze II) VÝCHODNÍ AFRIKA CELKEM

9,5

nelze posoudit

167,2

ZÁPADNÍ AFRIKA 9 ACP ROC 16

Economic Integration and Trade (Hospodářská integrace a obchod)

76,4

neuspokojivé

9 ACP ROC 15

Support for Regional Integration in West Africa (Podpora regionální integrace v západní Africe)

28,6

neuspokojivé

9 ACP ROC 14

Facilitation des Transports (Usnadnění dopravy)

63,8

neuspokojivé

9 ACP ROC 10

RIP Monitoring Mechanism (Monitorovací mechanismus regionálního orientačního programu)

6,0

neuspokojivé

9 ACP ROC 09

Appui à l'intégration régionale et aux négociations de l'Accord de Partenariat Économique entre la CE et la région de l'Afrique de l'Ouest (Podpora regionální integrace a jednání o dohodě o hospodářském partnerství mezi ES a regionem západní Afriky)

7,0

nelze posoudit

9 ACP ROC 08

Appui technique à la CEDEAO pour la facilitation des transports en Afrique de l'Ouest (Technická podpora ECOWAS pro usnadnění dopravy v západní Africe)

2,0


9 ACP ROC 01

Appui au programme de formation de l'ASECNA (Podpora programu odborné přípravy ASECNA)

14,2

8 ACP ROC 44

ECOWAS Statistical Development Programme (Program statistického rozvoje ECOWAS)

2,0


8 ACP ROC 33

ECOWAS Capacity Building Programme for Regional Integration (Program budování kapacit pro regionální integraci ECOWAS)

1,9

nelze posoudit

8 ACP ROC 31

PARI II – Secteur privé (soukromý sektor)

15,0


8 ACP ROC 21

PARI II

65,0


ZÁPADNÍ AFRIKA CELKEM CELKOVÝ SOUČET

1

281,9 449,1

Finanční dohoda / dohoda o příspěvcích + dodatky. V milionech EUR.


nelze posoudit

41

ODPOVĚDI KOMISE SHRNUTÍ I. Komise je v ytr valým a spolehliv ým posk ytovatelem podpor y pro proces regionální integrace v Africe po dobu více než 20 let. Zavedení regionální integrace do praxe je dlouhodobým strategick ým rozhodnutím, které je spojeno s velkými výz vami. Samotná EU s mnohem příznivějšími podmínk ami ve vš e c h o h l e d e c h p o v í ce n e ž 5 0 l e te c h svého tr vání dosud vytváří integrovaný jednotný trh (napřík lad pro služby). II. Komise chce upozor nit na sk utečnost, že podpora regionální integrace zahrnuje k romě hospodářské integrace rovněž důležité politické složk y, jako je správa věcí ve ře j nýc h , b u d ov á n í m í r u a p ře d c h á ze n í konfliktům a taktéž podporu postupného ro z v í j e n í re g i o n á l n í c h p o l i t i k a s t r a t e g i í a budování institucí v oblastech udr žitel ného roz voje. Tyto složk y jsou důležit ým, ačkoliv nepřímým příspěvkem k regionální hospodářské integraci. III. K o m i s e s o u h l a s í s t í m , ž e h l a v n í v ý z vo u v příštích letech je přechod od dohodnu t ých politick ých cílů k praktickému uplatňování u regionálních hospodářských s ubjektů. IV. V posledních letech dosáhla regionální hospodářská integrace významného po k rok u. Toho by nebylo možno dosáhnout b e z p o d p o r y ES , a t o f i n a n č n í , p o l i t i c k é nebo technické povahy.


42

ODPOVĚDI KOMISE Dík y příspěvku EU bylo dosaženo patrného pok roku, pokud jde o liberalizaci a harmonizaci obchodního režimu, usnadnění ob chodu a doprav y, normy a systémy jakosti, harmonizaci měnové politik y a jiné oblasti programu regionální hospodářské integrace. R egionální organizace se ujaly vedení v těchto oblastech a při koordinaci účasti sv ých člensk ých států na jednáních o do h o d á c h o vo l n é m o b c h o d u s E U ( d o h o d y o hospodářském par tnerství). Ačkoliv se v ysk ytly potíže a neúspěchy, je nutno je posuzovat z hlediska obzvláště složitého institucionálního prostředí a malých administrativních k apacit, jak je správně zdůrazněno ve zprávě Účetního dvora. V. Komise uznává, že komplementar ita mezi re gi o n á l n í m i a n á ro d n í m i s t rate gi e m i m á zásadní význam. Práce, kterou Komise a její delegace vykonaly v rámci 10. ERF, již představuje v ýznamné zlepšení oproti progra mování 9. ERF. Komise však souhlasí s tím, že je možné další zlepšení. Komplementarita bude hlavním pr vkem přezkumů národních strategií v r á m c i 1 0 . ERF v p o l ov i n ě o b d o b í , k t e ré se uskuteční v roce 2010 a v nichž bude z vláštní pozornost věnována zajištění toho, aby byly cíle regionální integrace podpoře né regionálními orientačními programy začleněny do analýz y národních orientačních programů.

VI. Komise si je vědoma nutnosti posk ytnout p r a c ov n í k ů m d e l e g a c í a k t u á l n í a j a s n ě j š í pokyny. Již se uskutečňují iniciativy s cílem vypracovat pokyny k obchodu a roz voji soukromého sektoru, které zahrnují oddíl týkající se regionální integrace, a rovněž regionální vzdělávací workshopy upravené na míru, které se k aždoročně konají ve třech až pěti regionech. Koordinace se zlepšila rovněž na úrovni regionálních organizací, s mnohem lepší ko ordinací prostřednictvím IRCC ve východní Af r i ce, a ve s p o l e č n é s t rate gi i p ro PAPED (Programme APE Pour le D éveloppement) v západní Africe. Toto je nutno považovat za pr vní k rok y směrem k v ýrazně lepší regio nální integraci. Komise uznává, že v regionálních organizacích jsou nezbytné přiměřené monitorovací systémy, a přijímá potřebná opatření k odstranění tohoto problému. VIII. Pr vní odrážka Komise uznává, že účelnou regionální integraci ztěžuje složité institucionální prostředí. Tato složitost je důsledkem minulého vývoje a politických kompromisů mezi africkými národy. Tato otázka se přímo řeší v rámci společné strategie EU-Afrika. Komise se domnívá, že namísto uložení podmínek pro posk ytování podpor y EU je s b l i ž o v á n í re g i o n á l n í c h o rg a n i z a c í n e j l é pe podpořeno prostřednictvím politického a strategického dialogu a pomoci při sbližování politik jednotlivých regionů.


43

ODPOVĚDI KOMISE VIII. Druhá odrážka Vy víjí se z vláštní úsilí, zejména prostřednictvím regionálních seminářů, s cílem z v ýšit koherenci mezi národními orientač ními programy a regionálními orientačním i p ro gra my, k p ř í k l a d ů m p at ř í n e d áv n é zasedání v Lusace a západoafr ick ý regio nální seminář v Abuji (15.–16. 10. 2009). Př e z k u my s t r a t e g i c k ý c h d o k u m e n t ů p r o jednotlivé země a regionálních strategických dokumentů v polovině období budou usilovat o další posílení vzájemné součin nosti mezi oběma úrovněmi. Tento aspekt již předpok ládají pokyny k národnímu pře zkumu v polovině období. VIII. Třetí odrážka Vyšší finanční prostředky úzce souvisí s uznanou potřebou značných finančních zdrojů pro rozvojovou dimenzi dohod o hospodářském par tnerství. Po k r o k , j e h o ž b y l o d o s a ž e n o p ř i p r o v á dění regionálních programů, a regionální příděly jsou pravidelně ověřovány v rámci přezkumu v polovině období z hledisk a s t áv a j í c í c h p o t ře b a v ýs l e d k ů. V z h l e d e m k e k rát k é d o b ě, p o k te ro u j s o u re gi o n á l ní programy v rámci 10. ERF prováděny, je ještě příliš brz y na v y vození závěrů ohledně zdrojů. Je nutné soustředit se na posílení absorpční schopnosti regionálních organizací namísto již naplánované revize objemu zdrojů regionálních programů.

VIII. Čtvr tá odrážka Komise souhlasí s tím, že je nutno z v ýšit s c h o p n o s t d e l e g a c í , p o k u d j d e o s p r áv u regionálních programů, a lépe stanovit jejich odpovědnosti. K romě pravidelných re g i o n á l n í c h s e m i n á ř ů j e m e z i re g i o n á l n í m i d e l e g a ce m i o d l e d n a 2 0 0 9 z ave d e n mechanismus formálnější spolupráce. Do h o d n u t y b y l y l e p š í z p ů s o b y k o o rd i n a c e, které budou zahrnovat dvě schůzk y ročně na úrovni vedoucích delegací.

ÚVOD 2. Regionální integrace je důležitou prio ritou politik y roz vojové spolupráce, jak se odráží v Evropském konsenzu o rozvoji. Nutnost prohloubit a ur ychlit pro ce s r e g i o n á l n í i n t e g r a ce v e s t á t e c h AKT se p o drobně roz vádí v různých sděleních K o m i s e , v č e t n ě s d ě l e n í KO M ( 2 0 0 8 ) 6 0 4 o regionální integraci pro roz voj zemí AKT, avš ak rov n ě ž ve s dě l e ních p o chá ze jících z ro k u 19 95, 20 0 0, 20 07. R oz vojov á p omo c je z ák ladem ob cho dní a roz vojové s tr ate gi e a j e i p ře dp o k la d e m náro čných jednání o dohodách o hospodářském par tner s t ví a jejich provádění. R e g i o n á l n í p r o g r a m y j s o u h l av n í m p r o středkem ke splnění z ávazků t ýkajících s e p osk y tování z v láš tní p omo ci v s ou v islosti s obchodem, podpor y obchodních i n f r a s t r u k t u r, b u d ov á n í v ý r o b n í c h k a p a cit a o p atře ní k p ř iz p ůs o b e ní s e z m ě nám v obchodním s větě.


44

ODPOVĚDI KOMISE 4. Čtyři oblasti zásahu zmíněné Účetním dvo rem, a to posilování regionálních institucí, budování regionálních integrovaných trhů, podpora roz voje podnik ání a propojování regionálních sítí infrastruktur, přímo souvisí s regionální hospodářskou integrací. Ve sdělení Komise z roku 2008 však byla určena rovněž pátá, nehospodářská oblast politiky : „vytváření regionálních politik pro udržitelný roz voj“. 5. Finanční k r ytí pro 10. ERF odráží v ýznam regionální integrace a obchodu v politic kých programech Evropské unie i afrických států. 8. Regionální strategický dokument/regionální orientační program pro oblast západní Af r i k y p ř i h l í ž í k i n s t i t u c i o n á l n í s t r u k t u ře regionu (UEMOA a ECOWAS) a z vláštnímu mandátu k aždé organizace. Regionální strategický dokument/regionální orientační program pro oblast v ýchodní a j i ž n í A f r i k y a I n d i c k é h o o c e á n u ro v n ě ž p ř i h l í ž í k rozd í l ný m m a n d á t ů m a ú ze m n í p ů s o b n o s t i č t y ř re gi o n á l n í c h o rg a n i z a c í , p ř i č e m ž CO M ESA a EAC s e z a m ě ř u j í v í c e na hospodářskou a politickou integraci příslušných zeměpisných oblastí, zatímco IGAD a IOC na funkční spolupráci.

10. Překr ývajícím se členstvím ve východní Africe se zabývala vrcholná schůzka tripartity v Kampale v říjnu 2008, na níž by l o roz h o d n u to o z a m ě ře n í s e n a s p o j e n í t ř í r e g i o n á l n í c h o r g a n i z a c í CO M ESA , EAC a SADC , a t u d í ž p ř i p r ave n í p ů d y p ro zónu volného obchodu a následně celní unii. S touto novou regionální strukturou by měl ve střednědobém horizontu zanikn o u t p ro b l é m s p o j e ný s p ře k r ý v a j í c í m s e členst vím. Komise bude tento ambiciózní, avšak složitý a zdlouhavý proces podrobně sledovat a pok ud možno podporovat. R e gi o n á l n í z a s e d á n í ( z á ř í 2 0 0 9 – Lu s a k a ) s e zaměřilo na představení a podporu úsilí tripar tit y. Komise v ydala IGAD demarše s cílem podpořit tuto organizaci při začlenění jejího minimálního integračního plánu do regionálních plánů tripar tit y t ýk ajících se zóny volného obchodu a celní unie (body nadnesené zejména během zasedání ministerské trojk y IGAD -ES). 11. C í l e m m e c h a n i s m u IRCC j e ře š i t n ě k t e ré problémy v y volané přek r ý vajícím se člens t v í m , j e ž b y l y v y z d v i ž e ny a p ro j e d n á ny na schůzce v Lusace, kde byla dohodnuta řada opatření k účinnému řešení záležitostí t ýk ajících se sladění, sbližování a koordinace. O tázk u přek r ý vajících se členst ví by mělo účinně řešit i dokončení tripar titního procesu.


45

ODPOVĚDI KOMISE PŘIPOMÍNKY 13. S l ož i to s t p ro ce s u ve d o u c í h o k p o s t u p n é mu sbližování obou regionálních organizací v západní Africe v y volává vážné problémy z h l e d i s k a k o o rd i n a c e a ř í z e n í . J e n u t n o uznat pokrok, jehož se dosáhlo. Regionální organizace byly zejména vybízeny, aby pracovaly na společném programu rozvoje regionu, a jejich úsilí o hospodářskou integraci vedlo k přijetí PAPED (Programme APE Pour le Développement), na jehož základě bude vypracována pr vní k líčová oblast regionálního orientačního programu v rámci 10. ERF (podpora regionální integrace). Komise si vyžádala a s regionálními organizacemi v západní Africe projednala v ypracová n í p l á n u re gi o n á l n í i nte gra ce ( j a k j e uvedeno v regionálním strategickém dokumentu v rámci 10. ERF), kter ý by v ycházel z faktické odpovědnosti (regionálních organizací a člensk ých států) za daný region a z vlastního programu tohoto regionu pro integraci v širším smyslu. Plán by měl přihlížet rovněž k vlastnímu úsilí členských států a zásahům dárců. Na zák ladě tohoto plánu se bude uskutečňovat výběr projektů.

19. Podíl regionálního finančního k r ytí v rámci vešker ých finančních prostředků 10. ERF je stanoven náležitě. Objem regionálních fin a n č n í c h p ro s t ře d k ů s e z v ýš i l s c í l e m zo hlednit přední úlohu v roz vojové politice E U, j a k s e u v á d í v E v r o p s k é m k o n s e n z u o roz voji. Roz vojová pomoc je základem obchodní a roz vojové strategie EU, včetně značné v ýz v y spojené se sjednáním a prováděním dohod o hospodářském par tners t v í . Pr o g r a m r e g i o n á l n í c h o r g a n i z a c í s e mimoto rozšířil na předcházení konfliktům, řádnou správu věcí veřejných, migraci, prosazování lidsk ých práv a udržitelný roz voj. Č á s t k a p ro 1 0 . ERF j e m i m o t o s t a n o ve n a na dobu šesti let namísto pěti let v rámci 9. ERF. Komise si je však vědoma skutečnosti, že je třeba z v ýšit absor pční schopnost regionálních organizací. Zvýšení absorpční schopnosti je jedním z cílů programů. Viz rovněž odpověď k bodu 2.


46

ODPOVĚDI KOMISE 21. Komise bere na vědomí kladné hodnoc e n í Ú č e t n í h o d vo r a t ý k a j í c í s e p ř í s t u p u k podpoře budování institucí regionálních organizací s cílem z v ýšit jejich schopnost roz víjet regionální politik y a posilovat je jich provádění. Regionální strategick ý do kument je dokument, kter ý je dohodnut společně s regionálními organizacemi, jež si zase musí vyžádat a obdržet souhlas od sv ých př íslušných zak ládajících členů. Na zasedání v Lusace bylo dohodnuto, že vnitrostátní a regionální schvalující osoby zlepší koordinaci př i navr hování a prová dění programů financovaných z národních a regionálních orientačních programů v r á m c i 1 0 . ERF. V t é t o s o u v i s l o s t i b u d e z á s a d n í b u d ová n í k a p a c i t n a v n i t ro s t át n í i regionální úrovni. Komise chce zdůraznit, že regionální orientační programy jsou navrženy jako programové dokumenty, které p o n e c h áv a j í p ro s to r p ro d a l š í p o s o u ze n í p o t ře b v n á s l e d nýc h f á z í c h p ro j e k tové h o c yk lu. Plány zohledňující společné priority regionů v oblasti integrace v ypracovávají regionální organizace jako zák lad pro spo lečné určení jednotliv ých projektů ze strany EU a příslušného regionu.

23. Proces propojování národních a regionálních programů musí řídit jednotlivé země a regionální organizace (vlastnická odp ově d n o s t ) . Pře s to p rá ce, k te ro u K o m i s e uskutečnila při programování 10. ERF, vedl a k v ý z n a m n é m u z l e p š e n í o p ro t i 9 . ERF. V západní Africe předpok ládá podporu pro provádění regionálních politik dvanáct z celkem šestnác ti národních orientačních programů: dva na činnosti v cílové oblasti (N igér ie a S enegal) a deset na činnosti v necílové oblasti.

22. Názor ným př ík ladem je tr ipar titní pilotní d á rcovs k á k o n fe re n ce p ro k o r i d o r s e ve r jih, která se konala v dubnu 2009 v Lusace. Ta t o s c h ů z k a v y ú s t i l a ve z n a č n é p ř í s l i b y dárců a rovněž závazk y t ýk ající se sladění a harmonizace dárcovské podpor y a politik v odvět ví doprav y. Komise posk ytne koridoru sever-jih značnou podporu z národních orientačních programů a regionálního orientačního programu v rámci 10. ERF.

25. Komise pot vr zuje větší důraz na regionální propojení národních programů v rámci 10. ERF.

K o m i s e v š a k s o u h l a s í s t í m , že j e m ož n é další zlepšení, jež musí vyplynout z diskusí se všemi dotčenými par tner y. V rámci pře zkumu v polovině období se bude z vláštní pozornost věnovat zejména zajištění toho, aby byly cíle regionální integrace podpo řené regionálním orientačním programem začleněny do analýz y a popřípadě do pře zkumu národních orientačních program ů s c í l e m p o s o u d i t d o p a d re gi o n á l n í c h programů na vnitrostátní úrovni a zajistit celkovou komplementaritu mezi národními a regionálními orientačními programy (a jinými nástroji ES a ostatních dárců).

26. Komise chce zdůraznit, že národní orientační programy jsou programové dokument y, které ponechávají prostor pro další posouzení potřeb v následných fázích projekto vého c yk lu (vytipování a vypracování).

Doprava je důležitou složkou rovněž v re gionálním strategickém dokumentu/regionálním orientačním programu v západní Africe. V přímé návaznosti na podporu ES pro regionální odvětví silniční dopravy přijaly členské státy UEMOA v dubnu 2009 regionální prohlášení ministrů o kontrole zatížení náprav y.


47

ODPOVĚDI KOMISE 30. S d o t yč ný m re gi o n e m p ro b í h a j í v ý z n a m ná jednání o rozšíření oblasti působnosti RIS M , n a p ř. z a h r n u t í v y š š í c h h o s p o d á ř sk ých a sociálních nák ladů úprav. Pr vní v ýz va k předk ládání návrhů byla se k r e t a r i á t e m CO M ESA z v e ř e j n ě n a v r o c e 2008 a platby se uskutečnily (září 2009) ve výši 10,0 milionu EUR pro Rwandu a ve výši 4,4 milionu EUR pro Burundi. COMESA připravuje z veřejnění druhé výz vy k vyjádření zájmu a oček ává se, že zájem o využití me chanismu RISM projeví č tyři až šest zemí. 31. Komise souhlasí s tím, že je třeba věnovat větší pozornost sledování opatření na vnit ro s t át n í ú rov n i , a p o d n i k á n í že p o p s a n é k rok y. R á m e ček 1 — Nedostatečné prop ojení regi o n á lních a ná ro dních činnost í Komise i regionální organizace si jsou vě domy potřeby zajistit lepší propojení mezi regionální a národní složkou zásahů. Tato otázka bude jádrem podrobného plánu provádění 10. ERF a bude se jí systematicky věnovat pozornost během procesu v ytipo vání a vypracování projektů. Po t ře b a p o s í l i t p o d p o r u n á ro d n í m u k o n t a k t n í m u m í s t u ECO WAS b y l a n á l e ž i t ě uznána a může se jí zabý vat nov ý projekt, jenž má být schválen počátkem roku 2010: „podpora sledování procesu regionální integrace“ (20 milionů EUR).

34. a) Na vypracování regionálního strategického dokumentu se přímo podílejí regionální delegace a všechny ostatní delegace byly v průběhu celého procesu programování regionálních strategick ých dok umentů v rámci 10. ERF konzultovány. Po t ře b a p o k y n ů t ý k a j í c í c h s e k o o rd i n a ce a sdílení odpovědnosti při programování je záležitost, na kterou upozornily regionální delegace. Uznává se, že odpovědnost a informace je nutno mezi jednotlivé dotčené d e l e g a ce l é p e rozd ě l i t. K o m i s e v s o u č a s nosti tyto pok yny v ypracovává. 34. b) Mandát ke koordinaci regionálních pro gramů a odpovědnost za ní mají na zák ladě fyzické blízkosti delegace nacháze jící se v ústředí jednotliv ých regionálních o rgan iz ac í. 34. c) Koordinační struktur y mezi regionalizovanými delegacemi a delegacemi v regionech m o h o u a m u s í bý t n a d á l e z l e p š ov á ny : k e z l e p š e n í s i t u a ce j e n e z by t n é z v ýš i t p o če t p r a c ov n í k ů a roz p o č e t j e d n o t l i v ýc h m i s í . Zpráva o interním auditu vedla k intenziv ním konzultacím mezi delegacemi a příslušnými útvar y v ústředí. V únoru 2009 se uskutečnil seminář o řízení regionálních programů za aktivní účasti de legací s regionální odpovědností. To vedlo k závěrům ohledně zlepšení toku informací.


48

ODPOVĚDI KOMISE 35. Pro g r a m ové p o k y ny p ro 10. ERF s e v o d díle 2.4 v ýslovně zabý vají otázkou sub si d ia r i t y a s o u d r ž n os ti m e z i re g i o n á lní m a národním programováním. Příloha 2 d o k u m e nt u z a hr nuj e o ds t ave c „ 3. V y p ra cová ní p ře d l o hy strate g i cké h o d o k u m e ntu p ro j e d n otl i vé ze m ě / re g i o n á l ní h o strate gické ho dokumentu“, k te r ý s t an ov í o dp o vě dnos ti re gionálních schvalujících osob, ve doucí dele gací a ústře dí Komise. V m ožn é m roz s ahu by l y s tr ate gi e a z ás a hy na v nitros t átní a re gionální úrov ni na v r ž e ny s c í l e m z a j i s t i t v z á j e m n o u ú z ko u součinnost a subsidiaritu mezi oběma ú r ov n ě m i . V y p r a cov á n í p l á n ů r e g i o n á l n í integrace a probíhající přezkum národních pro gramů v rámci 10. ERF v p olovině ob dobí budou v y užit y k zlepšení komple ment arit y me zi náro dními a re gionálními programy. Mimoto se v ynak ládá z vláštní úsilí o zlep šení ko h erence m e zi náro dními orient ačními pro gramy a re gionálními orient ační m i p ro gr amy. V ro ce 20 0 9 s e usk u te čnil y re gionální semináře pro vnitros tátní a re gi o n á lní s chv a lují cí os o by k z l e pš e ní ko herence mezi národními a regionálními s trate giemi, napří k lad re gionální seminá ře ve v ých o dní Af r i ce (Lus ak a , z ář í 20 0 9) a v z ápadní Africe (Abuja, říjen 20 09). 36. K o m i s e s o u h l a s í s t í m , že j e n u t n o z l e p šit podávání zpráv a lépe koordinovat p ře z k u my p rová d ě nýc h p ro j e k t ů ze s t ra ny dotčených delegací. O d ledna 2009 je mezi regionálními delegacemi zaveden mechanismus formálnější spolupráce. Do h o d n u t y b y l y l e p š í z p ů s o b y k o o rd i n a c e, které budou zahrnovat dvě schůzk y ročně na úrovni vedoucích delegací.

R ámeček 2 — Ned ost ateč né p o d ávání z práv a monitorování provád ěné Ko misí Až do zprávy o řízení vnější pomoci z ledna 2009 se zpráv y o regionálních činnostech objevovaly v příslušných zprávách jednotlivých zemí. Od čer vence 2009 vypracovávají regionální delegace o regionálních pro gramech konsolidovanou zprávu. Stejným z p ů s o b e m ny n í ú s t ř e d í v y h o t o v u j e k o n s o l i d ova n o u o d p ově ď z a h r n u j í c í vš e c h ny regionální činnosti, která je zasílána všem d e l e g a c í m v re g i o n u . To p ř i s p ě j e k vě t š í informovanosti o regionálních činnostech delegací EK v regionu. 37. K romě celkového objemu nového programování hrají důležitou úlohu v pracovním v y t í ž e n í d e l e g a c í r o v n ě ž j i n é p r v k y, n a přík lad podíl různých způsobů provádění p o m o c i , ve l i k o s t a p o č e t a k c í a f i n a n č n í operace (závazk y, platby), počet cílov ých oblastí atd. Komisaři RELEX v roce 2008 rozhodli o lepš í m p rová d ě n í p o l i t i c k é h o / s t rate gi c k é h o dialogu a regionální integrace a obchodu. To h o by l o d o s a že n o p o m o c í o p a t ře n í ve for mě přesunu a posílení, jež jsou v souč a s n o s t i p rov á d ě n a . N e d o s t a te č n é z a j i š tě n í s e z m ě n í , j e l i k ož b u d o u p o s k y t n u t y n ové zd ro j e. Úz k á p ozo r n o s t b u d e vě n o vána zlepšení schopnosti delegací zabývat se otázk ami regionální integrace a obcho du. Delegaci v N igérii posílí zástupce ve doucího delegace se z vláštní odpovědnos tí za regionální záležitosti. Úřad v Džibuti se mimoto přeměnil na plnohodnotnou delegaci s cílem posílit vazby v oblasti po litické a roz vojové spolupráce s regionální organizací (IGAD).


49

ODPOVĚDI KOMISE 38. V zájmu lepší koordinace mezi delegacemi p rová d í K o m i s e z v l á š t n í o p at ře n í s c í l e m zajistit účelnou vnitrostátní podporu regionálních projektů a programů: regionální delegace podporují kontakt y mezi regio nálními a vnitrostátními schvalujícími osobami; dokument y t ýk ající se regionálních projektů a programů obíhají mezi delegacemi v určitém regionu během př ípravné f á ze a v p r ů b ě h u p rov á d ě n í ; p o ř á d a j í s e regionální schůzky (pokud možno pro střednic t vím videokonference) zaměřené na určitá seskupení projektů s cílem spojit o d p o vě d ný ú t v a r v d e l e g a c i a k o n t a k t n í m í s t a v o s t at n í c h d e l e g a c í c h . S p o l u p rá c i mají podpořit rovněž k aždoroční regionální semináře GŘ pro roz voj. 40. Ačkoliv IRCC může v yk azovat nedostatk y, jeho samotná existence znamená, že se b ě h e m p ro gra m ová n í a p rová d ě n í re gi o nálního strategického dok umentu/regio n á l n í h o o r i e nt a č n í h o p ro gra m u u s k u te čňuje koordinace v rámci regionu. Uk ázalo se, že je účinným nástrojem při programování, jelikož v ybízí regionální organizace ke společnému plánování. 41. Komise náležitě uznala omezení v yplý vaj í c í z o m e z e n é k a p a c i t y l i d s k ýc h z d ro j ů, omezené pravomoci a nedostatečného p o č t u p r a c o v n í k ů . To d o k l á d á o b t í ž n o s t institucionálního rámce regionální spolu práce v západní Africe. V s o u č a s n o s t i s e v y p r a c o v áv á n o v ý p ro gra m v rá m c i 1 0 . ERF, j e n ž b u d e z a h r n o vat získ ané poznatk y, např ík lad rozšíření projektu na veškeré monitorovací k apacit y ECOWAS/UEMOA namísto projektů ERF, a j e n ž z a j i s t í d ů s l e d n ě j š í l o g i c k ý r á m e c, pro další rozvoj a zlepšení koordinace mezi regionálními organizacemi.

42. Ř a d a v ý z n a m nýc h p r o j e k t ů b y l a z a h á j e n a n a k o n c i c y k l u 9 . ERF. To t o p o m ě r n ě pozdní zahájení bylo zapříčiněno zejména opožděným podpisem regionálního orien tačního programu v rámci 9. ERF, složitostí daného tématu (hospodářsk á integrace) a poč tem zúčastněných stran a dotčených zemí. Určitou dobu tr vá rovněž v yt voření vlastnické odpovědnosti regionálních organizací za navrhované prováděcí mechanismy a postupy. Po k u d j d e o p ře z k u m p ro j e k t ů v z á p a d n í Af r i ce v rá m c i 9 . ERF v p o l ov i n ě o b d o b í , pozdní zahájení je zapříčiněno opoždě ným podpisem regionálního orientačního programu v rámci 9. ERF. Vzhledem ke slo žitosti daného tématu (hospodářsk á integ race) a celkové prodlevě při provádění by l p ře z k u m v p o l ov i n ě o b d o b í o d l ože n . K o m i s e b u d e vě n ovat z v l á š t n í p ozo r n o s t z a j i š t ě n í t o h o, a b y t a t o h o d n o c e n í b y l a provedena včas a aby byla zajištěna shoda s požadavk y na podávání zpráv. 43. Komise uznala nedostatky v podávání zpráv a upozornila na ně IRCC. V důsledku toho IRCC a regionální organizace vyvíjejí ucele né systémy monitorování a hodnocení. Pokud jde o západní Afriku, Komise se zabývá to u to o t á z k o u p ř i v y p r a cov áv á n í n ové h o projektu, jenž má být schválen počátkem roku 2010. 45. Stanovení cílů je často spíše projevem politick ých ambicí než zohledněním pro vá d ě c í k a p a c i t y re gi o n á l n í c h o rg a n i z a c í . D e l e g a ce p ro to č a s to p ro j e k t y re v i d ova ly směrem dolů v zájmu zajištění lepšího s o u l a d u m e z i c í l i a k a p a c i t a m i re gi o n á l n í c h o rg a n i z a c í . R ů z n é a b s o r p č n í s c h o p nosti regionálních organizací jsou skute č n ě v ý z n a m ný m d ů vo d e m p ro d l o u že n í období provádění programů. Komise proto ve většině sv ých projektů v rámci 10. ERF k lade velk ý důraz na budování k apacit re gionálních organizací.


50

ODPOVĚDI KOMISE R ám eče k 3 — Složit ý a p om a lu p ro b í ha jící re gioná lní proje kt Dohody o příspěvcích jsou nov ým nástro j e m , k te r ý K o m i s e p o u ž í vá k p o s k y tová n í p o d p o r y r e g i o n á l n í m o r g a n i z a c í m . Pr v n í t a k o vé t o d o h o d y b y l y p o d e p s á ny s ECO WAS a UEMOA, a to po institucionálním auditu obou organizací. Při provádění hospodářského a obchodního projektu jsou prodlev y částečně zapříčiněny nedostatečným pochopením doho d y o p ř í s p ě v k u ze s t ra ny ú t va r ů ECO WAS . B y l a p ř i j a t a z v l á š t n í o p a t ře n í s c í l e m z a m e z i t z t rátě f i n a n č n í c h p ro s t ře d k ů a rov něž zlepšit způsoby provádění. Přidělování prostředků a provádění se zlepšilo díky náboru nových pracovníků do útvarů ECOWAS a díky technické pomoci. Míra absorpce u dohod o příspěvcích nyní činí 33 % a do konce roku 2009 podle oček ávání dosáhne 48 %. 46. Po a u d i t u, k te r ý p rove d l ú t v a r i n te r n í h o auditu, byla zřízena z vláštní pracovní skupina a Komise uspořádala seminář, jehož se zúčastnili vedoucí delegací. Vypracován byl akční plán s cílem zabý vat se zjištěním i ú t v a r u i n te r n í h o a u d i t u a ny n í s e v ypracovávají přesné pok yny pro regionální programy. 48. R e gi o n á l n í o rg a n i z a ce p ro c h á ze j í p ro ce s e m o s vo j ová n í z n a l o s t í . Aby s e z d o h o d s t a l ú č i n ný a h l a d ce f u n g u j í c í n á s t ro j, j e v nich třeba zohlednit více zák ladních po t ře b ; i p ře s to s e vš a k t y to d o h o d y p ov a žují za hlavní formu provádění pomoci ze strany regionálních organizací v západní Af r i ce. S l o u ž í j a k o d ů l e ž i t ý n á s t ro j v p o litickém dialogu o regionální integraci a roz p o č tové m ř í ze n í ze s t ra ny re gi o n á l ních organizací.

49. V y u ž í v á n í d o h o d o p ř í s p ě vc í c h j e j e d n í m z n e j v ý z n a m n ě j š í c h z l e p š e n í v o b l a s t i re gi o n á l n í s p o l u p r á ce. To z a j i s t i l o, že re gi o n á l n í o rg a n i z a ce CO M ESA , k te r á j e z p ů s o b i l á p ro d o h o d u o p ř í s p ě v k u , s i j e ( o d roku 2005) plně vědoma své odpovědnosti za tempo pok roku při provádění projektů. Pr vořadý v ýznam má sladění s mezinárod ními nor mami a související v yšší vlastnic k á odpovědnost. U všech č tyř regionálních organizací v oblasti v ýchodní a jižní Afrik y a Indického oceánu se uskutečnily nebo uskutečňují audity týk ající se k apacit a je jich přezkumy. Pokud jde o záležitosti související s regionálními k apacitami, následný audit č t yř pilířů u EAC dospěl k závěru, že navzdor y určitému dosaženému pok roku je zapotřebí další v ýznamné posílení k apacit, zejména v oblasti interního auditu a zadá vání veřejných zak ázek . V reakci na zjištění auditorské zpráv y se Komise ujala vedení a začala s EAC spolupracovat na komplexn í m a k č n í m p l á n u k roz vo j i k a p a c i t . Po d pora Komise bude posk ytnuta jako součást programu RISP. 51. Fá ze v y t i p ov á n í a v y p ra cov áv á n í b u d o u cích projektů se výslovně zaměří na stanovení cílů a oček ávaných výsledků, zejména prostřednic tvím procesu skupiny pro podporu k vality v rámci Komise. 53. Výdaje se na konci projektového cyklu č a s to z r yc h l u j í a K o m i s e m ů že v p ř í p a d ě potřeby schválit prodloužení doby tr vání p ro j e k t u. Z ávě r y t ý k a j í c í s e ú če l n o s t i l ze v y vodit až po dokončení projektů.


51

ODPOVĚDI KOMISE R ám eče k 5 — Ne us p okojivé v ýsled k y p ro j ektů O d n á v š t ě v y Ú č e t n í h o d vo r a K o m i s e z a znamenala pozitivní vývoj, kter ý byl v pře z k u m u v p o l o v i n ě o b d o b í a i n fo r m a c í c h dostupných pro rok 2009 oznámen v řadě v ýsledných oblastí: podepsání prozatímní dohody o hospodářském partnerství, zahájení celní unie COMESA, přijetí harmonizovaného právního rámce pro hygienické a ro s t l i n o l é k a ř s k é n o r my R a d o u CO M ESA a spuštění regionálního platebního a zúčtovacího systému, pok rok v oblasti statistik zahraničního obchodu a harmonizovaný index spotřebitelsk ých cen. Prodlev y při provádění projektu dopravní i n f r a s t r u k t u r y j s o u z a p ř í č i n ě ny z e j m é n a nedostatečným vypracováním projektu, j e ž b y l o p ř í l i š o b e c n é a n e vě n o v a l o d o s t ate č n o u p ozo r n o s t p ře s h ra n i č n í s p o l u práci a harmonizaci politik a rovněž požad av k ů m n a f u n g ov á n í s t a n ov i š ť h ra n i č n í kontroly. Po schválení projektu bylo tudíž zapotřebí velké množst ví času k v yřešení těchto záležitostí, než bylo možno přik ro čit k fyzické realizaci.

Z předběžného návrhu stanovišť hraniční kontroly vyplývá nedostatek finančních prostředk ů, což mělo za následek snížení poč tu společných stanovišť hraniční kontroly (ze 7 na 5), jež mají být v ybudována. Tato vo l b a v yc h á z í z te c h n i c k ýc h k r i té r i í s cílem zamezit politickému dohadování. Byla zahájena nabídková řízení týkající s e s t a v e b n í h o d o z o r u . Pr o b í h á p ř í p r a v a nabídkov ých řízení na stavební práce. K alendář stanovený za účelem dodržení lhůt y D+5 je dodr žován a tomuto projektu je věnuje tr valá pozornost. R ámeček 6 — Částeč ně usp oko jivé v ýsled k y pro jekt u Regionální integrace je procesem a v kontex tu západní Afrik y a s ohledem na ome z e n é v l a s t n í z d ro j e re g i o n u p ře d s t a v u j e novou a poměrně v ýraznou změnu politik a koncepcí, jíž nelze dosáhnout během pouhých 5 let. Tento proces bude probíhat řadu let; projekt y financované Komisí ho sice usnadní, ale tato integrace ve v ýsledk u z áv i s í n a o c h o tě a p r i o r i t á c h re gi o n u i jednotliv ých zemí.


52

ODPOVĚDI KOMISE ZÁVĚRY A DOPORUČENÍ 56. Z a v e d e n í r e g i o n á l n í i n t e g r a c e d o p r a xe je dlouhodobým strategick ým rozhodnu tím. Samotná EU s mnohem př íznivějšími podmínkami ve všech ohledech po více než 50 letech svého tr vání dosud v yt vář í i n t e g rov a ný j e d n o t ný t r h ( n a p ř í k l a d p ro služby). Komise uznává problémy, domní vá se však , že pro konk rétní pok rok regio nální integrace je obz vláště důležitá předvídatelnost v rámci strategické politické, f i n a n č n í a t e c h n i c k é p o d p o r y n a v n i t ro státní a regionální úrovni. Vo l n é h o p o h y b u z b o ž í , s l u ž e b, k a p i t á l u a osob v obou regionech není skutečně a n i z d a l e k a d o s a ž e n o, re á l n ě v š a k t e n t o volný pohyb př inejmenším v určit ých aspektech existuje (společný vnější celní sazebník UEMOA, cestovní dok lad ECOWAS), a co je důležitější, neustále se v y víjí (přijetí struktur y společného vnějšího celního sazebníku ECOWAS v čer vnu 2009). Podpora z ERF napomohla někter ým z nejviditelnějších úspěchů regionální integrace v z á p a d n í Af r i ce ( n a p ř í k l a d ce l n í u n i e UEMOA) nebo v ýchodní Afr ice (např ík lad celní unie EAC ).

57. Komise je v ytr valým a spolehliv ým posk ytovatelem podpor y pro proces regionální integrace v Africe po dobu více než 20 let. D o s á h l o s e v ý z n a m n é h o p o k ro k u, p o k u d j d e o l i b e ra l i z a c i a h a r m o n i z a c i o b c h o d ního režimu, usnadnění obchodu a doprav y, nor my a systémy jakosti, har monizaci m ě n ové p o l i t i k y a j i n é o b l a s t i p ro gra m u regionální hospodářské integrace. Ve v ýchodní i západní Africe bylo dosaže no dohod o harmonizaci struktur regionálních organizací (napřík lad IRCC ) a zlepšení j e j i c h v ý k o n n o s t i . B y l o d o s a že n o rov n ě ž závazků týkajících se jejich budoucího sjednocení. Pokud jde o politiku, otázk a racionalizace re gi o n á l n í c h o rg a n i z a c í s e s t a l a s o u č á s t í společné strategie Afr ik a-EU, aby Afr ick á unie, regionální organizace a EU mohly na toto téma vést hlubší politick ý a strategick ý dialog.


53

ODPOVĚDI KOMISE Doporučení 1 Komise uznává, že účelnou regionální integraci ztěžuje složité institucionální prostředí. Je nutno př ipomenout, že tato s l o ž i t o s t j e d ů s l e d k e m m i n u l é h o v ý vo j e a politick ých kompromisů mezi africk ými n á r o d y. Ta t o z á l e ž i t o s t s e v s o u č a s n o s t i př ímo řeší v rámci společné strategie Afrik a-EU. N a m í s to u l ože n í p o d m í n e k p ro p o s k y to vání podpor y EU Komise věří v zachování s p o l u p r á c e s p a r t n e r s k ý m i re g i o n á l n í m i organizacemi a zlepšení politického a stra tegického dialogu s těmito organizacemi ve smyslu a duchu dohody z Cotonou. K o m i s e s e d o m n í v á , že s b l i žov á n í re gi o n á l n í c h o rg a n i z a c í j e n e j l é p e p o d p o ře n o politick ým dialogem a pomocí v rámci úsil í ve d e n é h o j e d n o t l i v ý m i re g i o ny. A k č n í p ro gr a m z A k k r y v b o d ě 2 6 m i m o to rovn ě ž v y ž a d u j e „v ě t š í p ř e d v í d a t e l n o s t p ř i posk ytování toků pomoci s cílem umožnit roz vojov ým zemím účinně plánovat a řídit s vé ro z vo j o vé p ro g r a my “ a t o, a b y d á rc i posk ytovali roz vojov ým zemím pravidelné a včasné informace o svých průběžných tří až pětiletých plánech týk ajících se v ýdajů a/nebo provádění.

58. Je vynakládáno zvláštní úsilí o zlepšení k o h e re n c e m e z i n á ro d n í m i o r i e n t a č n í m i programy a regionálními orientačními programy. V možném rozsahu jsou strate gi e a z á s a hy n a v n i t ro s t át n í a re gi o n á l n í ú rov n i n av r h ová ny s c í l e m z a j i s t i t ú z k o u vzájemnou součinnost a subsidiaritu mezi oběma úrovněmi. Do regionálního programování byly zapojeny vnitrostátní a regionální schvalující osoby. Přidělené finanční prostředky v rámci 1 0 . ERF o d r á ž e j í j e d n o z n a č n á p o l i t i c k á ro z h o d n u t í a b y l y s t a n o ve ny n a z á k l a d ě objektivních a konk rétních k ritérií pro při dělování prostředků. Ve z v l á š t n í m p ř í p a d ě r e g i o n á l n í c h p r o gramů chce Komise zdůraznit, že v yšší finanční prostředk y úzce souvisí s uznanou p o t ře b o u v ý z n a m nýc h f i n a n č n í c h zd ro j ů p ro roz vo j ovo u d i m e n z i d o h o d o h o s p o dářském partnerství. V této souvislosti Komise vede v ýznamné úsilí za účelem v yp r a c o v á n í re g i o n á l n í c h b a l í č k ů p o d p o r y obchodu. K o m i s e s i j e v ě d o m a t o h o, ž e j e n u t n o z v ýš i t a b s o r p č n í s c h o p n o s t re gi o n á l n í c h organizací. To je jeden z hlavních cílů re gionálních programů v rámci 10. ERF.


54

ODPOVĚDI KOMISE Doporučení 2 Komise souhlasí a již přijala řadu opatření k dalšímu z výšení koherence a soudržnosti mezi regionální strategií a národními strate gi e m i , ze j m é n a p ro s t ře d n i c t v í m re gi o nálních seminářů. Komise přihlédne ke zprávě Účetního dvo ra při přezkumu strategick ých dokumentů p ro j e d n o t l i vé ze m ě a re gi o n á l n í c h s t ra tegick ých dokumentů v polovině období. Bude přezkoumáno aktivnější zapojení vnitrostátních schvalujících osob a pokud možno nestátních subjektů. Tento aspekt již předpok ládají pok yny pro národní pře zkum v polovině období. Doporučení 3 Komise běžně přezkoumává přidělené č á s t k y n a re gi o n á l n í a n á ro d n í p ro gra my v době přezkumu v polovině období. Pok rok, jehož bylo dosaženo při provádění regionálních programů, a regionální přídě ly jsou přezkoumávány v rámci přezkumu v p o l ov i n ě o b d o b í z h l e d i s k a s t áva j í c í c h potřeb a výsledků. Vzhledem ke krátké době, po kterou jsou regionální programy v rá m c i 1 0 . ERF p rová d ě ny, j e j e š tě p ř í l i š brz y na v y vození závěrů ohledně zdrojů. Je třeba zaměřit se v pr vé řadě na posílení absorpční schopnosti regionálních organizací namísto již naplánované revize obje mu zdrojů regionálních programů.

Doporučení 4 Pr vní odrážka Komise souhlasí a zabývá se touto zále žitostí př i v ypracovávání praktick ých po k ynů pro řízení regionálních programů ze strany delegací. Doporučení 4 Druhá odrážka Komise souhlasí a zabývá se touto zále žitostí týkající se koordinace prostředn i c t v í m p r av i d e l nýc h k o n z u l t a c í s re g i o n á l n í m i d e l e g a ce m i a p ř í s l u š ný m i ú t va r y v ústředí. Doporučení 4 Třetí odrážka K o m i s e s o u h l a s í . K o m i s e j i ž v ro c e 2 0 0 8 roz h o d l a o o p at ře n í c h ve fo r m ě p ře s u n u a posílení s cílem zlepšit koordinaci a slad ě n í n á ro d n í c h a re gi o n á l n í c h p ro gra m ů a n á s l e d n á o p a t ř e n í . Pe č l i v á p o z o r n o s t bude věnována lepší schopnosti delegací zabý vat se regionální integrací. Doporučení 4 Čtvr tá odrážka Komise může s doporučením Účetního d vo ra s o u h l a s i t p o u ze č á s te č n ě. D o h o d y o příspěvcích představují v ýznamnou v ýh o d u, p o k u d j d e o v l a s t n i c k o u o d p ově d nost regionu, a jsou důležitými nástroji v politickém dialogu o regionální integraci a rozpoč tovém řízení vedeném s regionálními organizacemi. Zvláštní pozor nost je však nutno věnovat doplnění nedostatk ů odpovídající technickou pomocí.

59. K o m i s e s i j e vě d o m a n u t n o s t i z l e p š i t ř í dící a koordinační nástroje pro programy v oblasti regionální integrace a obchodu a podnik á v tomto směru potřebné k rok y (pok yny, z vláštní semináře, kontaktní místa atd.).


55

ODPOVĚDI KOMISE Doporučení 5 Pr vní odrážka Komise souhlasí s doporučením Účetního dvora dále zlepšit koordinaci mezi regio n á l n í m i o rg a n i z a c e m i a j e j i c h č l e n s k ý m i s t á t y a v to m to s m ě r u j i ž by l o d o s a že n o pok roku. Delegace obdržely příslušné po kyny v průběhu regionálního semináře, kter ý se konal v únoru 2009, a také v následném sdělení z čer vence 2009. R egio n á l n í h o s p o d á ř s k á s p o l e č e n s t v í ESA m i moto upravila mandát IRCC s cílem zajistit lepší koordinaci s národními akcemi. Doporučení 5 Druhá odrážka Komise souhlasí a v současnosti s regionálními organizacemi spolupracuje na zlepše n í m o n i to rová n í a h o d n o ce n í . Tato p rá ce je podporována na úrovni ústředí Komise sestavením řady uk azatelů v několik a ob lastech, včetně regionální integrace.

Doporučení 6 Pr vní odrážka Komise souhlasí a v současnosti je v yna k l á d á n o ú s i l í o z l e p š e n í l o gi c k ýc h rá m c ů doprovázejících programy/projekty. Potře bu uk azatelů SMART vyzdvihla skupina pro podporu k vality u všech projektů, které se p ře d p o k l á d a j í v ro č n í m p l á n u a u d i t ů n a rok 2009. Bude zachován tr valý tlak na to, aby byly programy doprovázeny uk azateli, které odpovídají k ritériím SMART. Doporučení 6 Druhá odrážka Komise souhlasí. Práce na uk azatelích souv i s í s e z l e p š ová n í m s ys té m ů m o n i to rová ní a hodnocení. Na regionální úrovni IRCC zlepšuje systém monitorování regionálních strategických dokumentů. Rovněž na úrovni COMESA probíhá práce (zejména v souvislosti s programem RISP) za účelem roz voje ucelenějšího monitorovacího systému.

60. K o m i s e s o u h l a s í a b u d e vě n ovat z v l á š t n í pozornost zajištění toho, aby se monitoro vání a hodnocení projektů ERF uskutečnilo včas. Jelikož však některé z těchto projektů byly zahájeny tepr ve v roce 2008, je dosud příliš br z y na posouzení jejich konečných v ýsledků.


Evropský účetní dvůr Zvláštní zpráva č. 18/2009 Účelnost podpory regionální hospodářské integrace ve východní Africe a v západní Africe poskytované z ERF Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie 2010 — 55 s. — 21 × 29,7 cm ISBN 978-92-9207-610-8 doi:10.2865/95059

Jak získat publikace EU Publikace na prodej: •

prostřednictvím EU Bookshopu (http://bookshop.europa.eu);

•

u vašeho knihkupce – uveďte název, vydavatele a/nebo číslo ISBN;

•

obraťte se přímo na některého z našich obchodních zástupců. Jejich kontaktní údaje najdete na http://bookshop.europa.eu nebo je získáte zasláním faxu na číslo +352 2929-42758.

Bezplatné publikace: •

prostřednictvím EU Bookshopu (http://bookshop.europa.eu);

•

a zastoupeních nebo delegacích Evropské komise. Jejich kontaktní údaje najdete na n http://ec.europa.eu nebo je získáte zasláním faxu na číslo +352 2929-42758.

QJ-aB-09-018-cs-c

v této zprávĚ evropský Účetní dvŮr analyzUJe koncepci koMise pro regionální hospodářskoU integraci ve východní africe a v západní africe, zpŮsoB, JakýM koMise posky tovanoU poMoc řídí, a výsledky vzorkU zkoUManých proJektŮ. zpráva oBsahUJe doporUčení, která MaJí koMisi poMoci koncepci i řízení prograMŮ regionální hospodářské integrace zdokonalit.

evropský Účetní dvŮr

Účelnost podpory regionální hospodářské integrace ve východní africe a v západní africe poskytované z erf

Recommend Documents