TUGAS AKHIR TINGKAT KEBERHASILAN PROGRAM SAPU LIDI SEBAGAI PROGRAM PENATAAN PERUMAHAN PERMUKIMAN MASYARAKAT MISKIN KOTA PEKALONGAN

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

TUGAS AKHIR

TINGKAT KEBERHASILAN PROGRAM SAPU LIDI SEBAGAI PROGRAM PENATAAN PERUMAHAN PERMUKIMAN MASYARAKAT MISKIN KOTA PEKALONGAN

Diajukan Sebagai Syarat untuk Mencapai Jenjang Strata-1 Perencanaan Wilayah dan Kota

Oleh :

Aryani Setyowati I 0607029

PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA JURUSAN ARSITEKTUR FAKULTAS TEKNIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2011 to user commit


digilib.uns.ac.id

TINGKAT KEBERHASILAN PROGRAM SAPU LIDI SEBAGAI PROGRAM PENATAAN PERUMAHAN PERMUKIMAN MASYARAKAT MISKIN KOTA PEKALONGAN

Aryani Setyowati NIM. I 0607029 Abstrak Program Sapu Lidi Kota Pekalongan merupakan program Pemerintah Kota Pekalongan sebagai program rumah aman bagi warga miskin di Kota Pekalongan melalui pembangunan rumah inti tumbuh, memugar rumah, dan menata lingkungan permukiman dengan menggunakan pendekatan Tribina, yaitu Bina Lingkungan, Bina Sosial, dan Bina Manusia. Rumusan masalah yang diangkat dalam penelitian ini adalah : Tingkat keberhasilan capaian dari hasil implementasi program Sapu Lidi Kota Pekalongan sebagai program penataan perumahan permukiman masyarakat miskin Kota Pekalongan. Adapun tujuan dari penelitian ini yaitu mengevaluasi tingkat keberhasilan program Sapu Lidi dalam upaya pengentasan kemiskinan dengan cara penataan perumahan permukiman masyarakat miskin Kota Pekalongan. Penelitian ini bersifat kualitatif dengan metode yang digunakan adalah deskriptif. Metode ini digunakan untuk memberikan gambaran sehingga dapat diketahui implementasi program Sapu Lidi di Kota Pekalongan. Tingkat keberhasilan program Sapu Lidi menggunakan 5 variabel, yaitu Efektifitas, Efisiensi, Kecukupan, Responsitas, dan Ketepatan yang kemudian masing-masing variabel dianalisis. Variabel efektifitas menggunakan analisis kualitatif, variabel efesiensi menggunakan analisis kualitatif, variabel kecukupan menggunakan analisis kualitatif dan kuantitatif, variabel responsitas menggunakan analisis kualitatif dan kuantitaif, dan variabel ketepatan menggunakan analisis kualitatif. Setelah itu dilakukan analisis tingkat keberhasilan program Sapu Lidi Kota Pekalongan berdasarkan hasil analisis dari masing-masing variabel dengan indikator dan tolak ukur yang ditentukan. Berdasarkan hasil analisis tingkat keberhasilan program Sapu Lidi di Kota Pekalongan dapat disimpulkan bahwa bahwa Tingkat Keberhasilan Program Sapu Lidi sebagai Program Penataan Perumahan Permukiman Masyarakat Miskin Kota Pekalongan tidak efektif karena program tersebut memberikan kontribusi yang kecil terhadap penanganan RTLH Kota Pekalongan walapun terkait mekanisme dan peran pemerintah dalam pemberian bantuan belum memperlihatkan secara jelas alur, proses dan keterlibatancommit pemerintah didalamnya sehingga implementasi to user kurang efisien. iii


digilib.uns.ac.id

Berdasarkan penilian masyarakat terkait implementasi program, Keberhasilan Program Sapu Lidi ada di lokasi BEDAH KAMPUNG, dimana di lokasi tersebut implementasi program berhasil dalam aspek fisik, sosial, dan ekonomi. Selain itu, di lokasi tersebut, masyarakat mendapatkan manfaat bahkan multiplier effect dari hasil implementasi program dan tidak menimbulkan banyak masalah terkait tahapan implementasi program. Abstract The Sapu Lidi program is a program from the Government as a safe house program for the poor in Pekalongan through the construction of core houses grow, restoring the house, and arrange the settlements by using the "TRIBINA" approach of Community Development, Social Development and Human Development. The formulation of the issues raised in this study is The success rate of achievement from the implementation of SAPU LIDI program as a program which structuring settlements housing poor in Pekalongan City. The purpose of this study is to evaluate the success rate of SAPU LIDI program in an effort to alleviate poverty by structuring settlements housing poor Pekalongan City. The study is qualitative and used descriptive method. This method was used to illustrated the implementation of the SAPU LIDI program so that it could be seen in the City of Pekalongan. The success rate of SAPU LIDI program was using five variables, namely Effectiveness, Efficiency, Adequacy, Responsitas, and accuracy are then analyzed each variable. The variable effectiveness using qualitative analysis, the variable efficiency of using qualitative analysis, the variable adequacy of using qualitative and quantitative analysis, the variable responsitas using qualitative and quantitative analysis, and variable precision using qualitative analysis. After it carried out the analysis of the SAPU LIDI's program success rate Pekalongan based on the results of analysis of each variable to the indicators and benchmarks are determined. Based on the results of the analysis of the SAPU LIDI's program success rate in Pekalongan can be concluded that the The success rate SAPU LIDI's Program as the Program Planning Housing the Poor Settlements Pekalongan not effective because the program a small contribution towards handling RTLH Pekalongan related mechanisms and despite the government's role in relief groove has not been demonstrated clearly, process and government involvement in it so the implementation was less efficient.

commit to user

iv


digilib.uns.ac.id DAFTAR ISI,TABEL, GAMBAR

DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL................................................................................................ i LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................... ii ABSTRAK ............................................................................................................. iii MOTTO HIDUP ......................................................................................................v KATA PENGANTAR ........................................................................................... vi DAFTAR ISI ....................................................................................................... viii DAFTAR TABEL ................................................................................................. xi DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xii BAB I

PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG ......................................................................1 1. Kemiskinan sebagai Permasalahan Suatu Kota .........................1 2. KebijakanPemerintahKota Pekalongan ......................................3 3. Program Sapu Lidi Kota Pekalongan .........................................4 4. Perlunya Evaluasi Program SapuLidi Kota Pekalongan ............6 B. RUMUSAN MASALAH ..................................................................7 C. TUJUAN DAN SASARAN .............................................................7 1. Tujuan Penelitian ..................................................................... .7 2. Sasaran Penelitian .................................................................... .7 D. BATASANPENELITIAN .................................................................8 1. Batasan Wilayah.........................................................................8 2. Batasan Materi ...........................................................................9 E. MANFAATPENELITIAN ................................................................9 F. METODE PENELITIAN ................................................................10 G. SISTEMATIKA PEMBAHASAN ..................................................11 H. KERANGKAPENELITIAN ...........................................................12

BAB II LANDASAN TEORI ...........................................................................13 A. KEMISKINAN ................................................................................13 1. Definisi Kemiskinan.................................................................13 2. Program PengentasanKemiskinan............................................14 B. PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN ..........................................15 1. Pengertian Perumahan Permukiman ........................................15 2. Tujuan Pembangunan Perumahan Permukiman ......................16 3. Community Based Housing Development ...............................17 4. Tahapan Pelaksanaan Pembangunan Perumahan Swadaya Secara Berkelompok (Organisasi)............................................19 5. Peningkatan Kualitas Lingkungan Permukiman ......................29 6. Keterkaitan Perbaikan atau Peningkatan Pembangunan Perumahan Permukiman untuk Penanggulangan Kemiskinan 30 C. PERUMAHANDANPEMUKIMAN KOTA PEKALONGAN ......30 1. Kebijakan Perumahan dan Permukiman Kota Pekalongan ......30 2. Permasalahan Perumahan Permukiman dan Lingkungan commit to user Kota Pekalongan ...................................................................... 31

viii



D. PROGRAM SAPULIDI KOTA PEKALONGAN ..........................32 1. Pengertian Program Sapu Lidi .................................................32 2. Kebijakan dan Strategi Pelaksanaan Program Sapu Lidi .........33 3. Tahap Pelaksanaan Program ....................................................36 E. EVALUASI PROGRAM ................................................................41 1. Pengertian Evaluasi ..................................................................41 2. Hakekat Evaluasi Program .......................................................41 3. Kriteria Evaluasi Program ........................................................42 4. Fungsi dan Tujuan Evaluasi Program ......................................43 BAB III METODOLOGI...................................................................................50 A. JENIS PENELITIAN ......................................................................50 B. RUMUSAN VARIABEL ................................................................54 C. KEBUTUHAN DATA ....................................................................57 D. TEKNIK SAMPLING .....................................................................55 E. TEKNIK PENGUMPULAN DATA ...............................................56 1. Teknik Pengumpulan Data Primer ...........................................56 2. Teknik Pengumpulan Data Sekunder .......................................60 F. METODE ANALISIS .....................................................................60 1. Metode Analisis Deskriptif Kualitatif ......................................60 2. Metode Analisis Statistik Deskriptif ........................................61 G. INDIKATOR PENELITIAN EVALUASI ......................................63 H. METODE SINTESIS ......................................................................65 BAB IV GAMBARAN WILAYAH KAJIAN PENELITIAN ........................71 A. GAMBARAN UMUM KOTA PEKALONGAN............................71 B. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN ...........................74 1. Gambaran Lokasi Implementasi Program di Rusunawa Slamaran ...................................................................74 2. Gambaran Lokasi Implementasi Program di Bumirejo Damai Residence .......................................................................75 3. Gambaran Implementasi Program di Griya Swadaya Asri ........76 4. Gambaran Lokasi Implementasi Program di Bedah Kampung Kelurahan Panjang Baru ............................................................77 C. IMPLEMENTASI PROGRAM SAPU LIDI KOTA PEKALONGAN ..................................................................79 1. Struktur Keorganisasian Program Sapu Lidi .............................79 2. Mekanisme Pengajuan dan Pencairan Bantuan Implementasi Program ...............................................................82 D. PENCAPAIAN IMPLEMENTASI PROGRAM ............................84 1. Implementasi Program terhadap Pembangunan Fisik di Lokasi Implementasi Program ...................................................84 2. Imlementasi Program terhadap Aspek Ekonomi .......................94 3. Implementasi Program terhadap Aspek Sosial ..........................95 commit to user

ix



E. PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP IMPLEMENTASI PROGRAM .....................................................................................98 1. Persepsi Masyarakat terhadap Aspek Fisik Implementasi Program......................................................................................98 2. Persepsi Masyarakat terhadap Aspek Ekonomi Implementasi Program....................................................................................101 3. Persepsi Masyarakat terhadap Aspek Sosial Implementasi Program....................................................................................104 4. Kesesuaian Harapan Masyarakat terhadap Pelaksanaan Program....................................................................................105 5. Persepsi Masyarakat tentang Manfaat Program ......................108 6. Persepsi Masyarakat tentang Permasalahan Pelaksanaan Program....................................................................................110 BAB V ANALISIS EVALUASI PROGRAM SAPU LIDI KOTA PEKALONGAN ....................................................................113 A. ANALISIS EFEKTIFITAS PENCAPAIAN IMPLEMENTASI PROGRAM SAPU LIDI ...............................................................113 B. ANALISIS EFISIENSI PERAN LEMBAGA YANG TERLIBAT DAN MEKANISME DALAM PEMBERIAN BANTUAN SAPU LIDI ....................................................................................114 1. Analisis Peran Kepanitiaan atau Lembaga yang Terlibat dalam Pelaksanaan Program Sapu Lidi ......................114 2. Analisis Mekanisme Pengajuan dan Pencairan Bantuan Program Sapu Lidi Kota Pekalongan ........................115 C. ANALISIS TINGKAT KECUKUPAN CAPAIAN PROGRAM DALAM KOMPONEN TRIDAYA PEMBANGUNAN PERUMAHAN ..............................................116 D. ANALISIS RESPONSIVITAS MASYARAKAT TERHADAP PELAKSANAAN PROGRAM SAPU LIDI .................................128 E. ANALISIS KETEPATAN ATAU KESESUAIAN KELOMPOK SASARAN ATAU TARGET GROUP PELAKSANAAN PROGRAM SAPU LIDI KOTA PEKALONGAN ............................................................................133 1. Analisis Kesesuaian Tingkat Penghasilan Masyarakat Penerima Program ................................................134 2. Analisis Penghunian ................................................................137 F. SINTESIS TINGKAT KEBERHASILAN PROGRAM SAPU LIDI KOTA PEKALONGAN ........................................................139 BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI .........................................140 A. KESIMPULAN ............................................................................140 B. REKOMENDASI .........................................................................143 1. Rekomendasi terhadap Hasil Studi ..........................................143 commit to userLanjutan ..................................145 2. Rekomendasi Arah Penelitian

x



DAFTAR TABEL Tabel 2.1. Tabel 2.2. Tabel 2.3 Tabel 3.1. Tabel 3.2. Tabel 3.3. Tabel 3.4. Tabel 3.5. Tabel 3.6 Tabel 3.7 Tabel 3.8 Tabel 3.9 Tabel 3.10 Tabel 3.8. Tabel 4.1 Tabel 4.3 Tabel 4.4 Tabel 4.5 Tabel 4.6 Tabel 4.7 Tabel 4.8 Tabel 4.9 Tabel 4.10 Tabel 4.11 Tabel 4.12 Tabel 4.13 Tabel 5.1 Tabel 5.2 Tabel 5.3 Tabel 5.4 Tabel 5.5 Tabel 5.6

Usaha – usaha Tribina Program Sapu Lidi ..................................... 33 Kriteria Evaluasi ............................................................................. 43 Rangkuman Variabel dari Hasil Kajian Teori ................................ 45 Perumusan Variabel ........................................................................ 51 Kebutuhan Data Penelitian ............................................................. 54 Responden Wawancara Penelitian .................................................. 57 Jumlah Populasi dan Sampel di Tiap Lokasi Penelitian ................. 58 Kebutuhan Data Primer .................................................................. 59 Kebutuhan Data Sekunder .............................................................. 60 Indikator dan Tolok Ukur Penelitian Evaluasi ............................... 63 Pengkriteriaan Keberhasilan Fisik .................................................. 66 Pengkriteriaan Keberhasilan Ekonomi ........................................... 66 Pengkriteriaan Keberhasilan Sosial ................................................ 67 Metodologi Penelitian terkait Kebutuhan Data .............................. 69 Jumlah dan Kepadatan Pendudul Kota Pekalongan Tahun 2009 ....71 Target Aspek Fisik di Tiap Lokasi Implementasi Program .............78 Peran atau Tupoksi Organisasi atau Panitia Implementasi Program .....................................................................81 Kondisi Rumah Masyarakat Sebelum Menerima Program .............84 Kondisi Fisik Bangunan Sebelum dan Setelah Implemenyasi Program............................................................................................86 Peningkatan Penghasilan atau Pendapatam Masyarakat Penerima Program ...........................................................................95 Persepsi Masyarakat terkait Aspek Fisik Implementasi Program ...99 Persepsi Masyarakat terkait Aspek Ekonomi Implementasi Program..........................................................................................102 Persepsi Masyarakat terkait Aspek Sosial Implementasi Program..........................................................................................104 Kesesuaian Harapan Masyarakat terhadap Implementasi Program..........................................................................................105 Persepsi Masyarakat terkait Manfaat dari Implementasi Program ...................................................................109 Persepsi Masyarakat terkait Permasalahan dalam Implementasi Program ...................................................................114 Analisis Efektifitas Implementasi Program ...................................113 Analisis Mekanisme Pengajuan dan Pencairan Bantuan Program 115 Analisis Kecukupan Capaian Implementasi Program ...................118 Analisis Responsivitas Masyarakat terkait Implementasi Program..........................................................................................130 Target Group berdasarkan Tingkat Penghasilan Masyarakat Penerima Program .........................................................................134 Analisis Kesesuaian Tingkat Penghasilan Masyarakat commit to user Penerima Program ......................................................................... 136

xi



Tabel 5.7 Tabel 5.8 Tabel 5.9

Analisis Penghunian Implementasi Program .................................137 Analisis Ketepatan atau Kesesuaian Kelompok Sasaran atau Target Group Pelaksanaan Implementasi Program .......................138 Sintesa Tingkat Keberhasilan Program Sapu Lidi Kota Pekalongan .....................................................................................139

DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1. Gambar 1.2. Gambar 2.1. Gambar 2.2. Gambar 2.3 Gambar 2.4 Gambar 2.5 Gambar 3.1 Gambar 4.1 Gambar 4.2 Gambar 4.7 Gambar 4.8 Gambar 4.9 Gambar 4.10 Gambar 4.11 Gambar 4.12 Gambar 4.13 Gambar 4.14 Gambar 4.15 Gambar 4.16 Gambar 4.17 Gambar 4.18 Gambar 4.19 Gambar 4.20 Gambar 4.21 Gambar 4.22 Gambar 4.23 Gambar 4.24

Pemilihan Batasan Wilayah Penelitian ........................................ 8 Kerangka Pikir Penelitian .......................................................... 12 Model Community Development Secara Komprehensif ........... 19 Skema Alur Penyelenggaraan Perumahan Swadaya .................. 28 Skema Alur Pelaksanaan Program Sapu LIdi ............................ 38 Pola Penanggulan Kemiskinan ................................................... 39 Skema Pola Pembiayaan Mikro ................................................. 40 Kerangka Analisis Penelitian ..................................................... 62 Peta Administrasi Kota Pekalongan ........................................... 72 Peta Sebaran Lokasi ................................................................... 73 Struktur Organisasi Program Sapu Lidi Kota Pekalongan ......... 80 Mekanisme Bantuan Implementasi Program ............................. 83 Diagram Kondisi Rumah Sebelum Pelaksanaan Program ......... 85 Kondisi Bangunan Rusunawa Slamaran .................................... 88 Kondisi Bangunan Rumah di Griya Swadaya Asri .................... 89 Kondisi Bangunan Rumah di Bumirejo Damai Residence ................................................................................... 89 Kondisi Bangunan Rumah Bedah Kampung ............................. 90 Kondisi Jalan di Rusunawa Slamaran ........................................ 91 Kondisi Jalan di Griya Swdaya Asri .......................................... 91 Kondisi Jalan di Bumirejo Damai Residence ............................ 92 Kondisi Jalan di Bedah Kampung .............................................. 92 Diagram Persepsi Masyarakat terkait Aspek Fisik Implementasi Program ............................................................. 100 Diagram Persepsi Masyarakat terkait Aspek Ekonomu Implementasi Program ............................................. 103 Diagram Persepsi Masyarakat terkait Aspek Sosial Implementasi Program ............................................................. 104 Diagram Kesesuaian Harapan Masyarakat terkait Implementasi Program ............................................................. 106 Diagram Presentase Kesesuaian Harapan Masyarakat terkait Implementasi Program ............................................................. 107 Diagram Persepsi Masyarakat terkait Manfaat Implementasi Program ............................................................. 110 Diagram Persepsi Masyarakat terkait Permasalahan dalam Implementasi Program ............................................................. 111 commit to user

xii



DAFTAR REFRENSI ..........................................................................................146 LAMPIRAN .........................................................................................................148 DAFTAR RIWAYAT HIDUP .............................................................................159

commit to user

xiii


digilib.uns.ac.id BAB I

BAB I PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG 1. Kemiskinan sebagai Permasalahan Suatu Kota Kemiskinan merupakan persoalan yang maha kompleks dan kronis bagi segala lapisan masyarakat. Pengertian kemiskinan menurut Gunawan Sumodiningrat dkk (1999: 1) adalah sebuah konsep ilmiah yang lahir sebagai dampak ikutan dari pembangunan dalam kehidupan. Kemiskinan dipandang sebagai bagian dari masalah dalam pembangunan, yang keberadaannya ditandai dengan adanya pengangguran, keterbelakangan, yang kemudian meningkat menjadi ketimpangan. Kemiskinan pada dasarnya tidak bisa didefinisikan dengan sangat sederhana karena menyangkut berbagai aspek yang tidak hanya berhubungan dengan kemampuan memenuhi kebutuhan material, tetapi juga sangat berkaitan dengan dimensi kehidupan manusia yang lain. Menurut Bank Dunia (2003), terdapat beberapa penyebab dasar dari kemiskinan adalah sebagai berikut : 1). Kegagalan kepemilikan terutama tanah dan modal; 2). Terbatasnya ketersediaan bahan kebutuhan dasar, sarana dan prasarana; 3). Kebijakan pembangunan yang bias perkotaan dan bias sektor; 4). Adanya perbedaan kesempatan di antara anggota masyarakat dan sistem yang kurang mendukung; 5). Adanya perbedaan sumber daya manusia dan perbedaan antara sektor ekonomi (ekonomi tradisional versus ekonomi modern); 6). Rendahnya produktivitas dan tingkat pembentukan modal dalam masyarakat; 7). Budaya hidup yang dikaitkan dengan kemampuan seseorang mengelola sumber daya alam dan lingkunganya; commit to user

1



8). Tidak adanya tata pemerintahan yang bersih dan baik (good governance); 9). Pengelolaan sumber daya alam yang berlebihan dan tidak berwawasan lingkungan. Setiap kota di Indonesia pasti memiliki permasalahan kemiskinan sebagai akibat dari pembangunan di kota tersebut. Seperti halnya di Kota Pekalongan yang juga memiliki masalah kemiskinan. Kota Pekalongan sebelumnya dikenal sebagai salah satu kantong kemiskinan di Indonesia. Hal itu ditandai dengan banyaknya rumah tidak layak huni, seperti yang tercatat di Bapermas Kota Pekalongan yaitu tidak berjendela, tidak memiliki sarana mandi, cuci, dan kakus (MCK) di 286 titik kawasan kumuh Kota Pekalongan dan angka kemiskinan kota yang besar yaitu 33,45% pada tahun 2005. Adanya tingkat kemiskinan pada suatu perkotaan menunjukkan sejauh mana kota tersebut memberikan perhatian yang lebih pada masyarakat miskinnya. Kemiskinan pada suatu kota mengambarkan sejauh mana kota tersebut maju dalam mengelola pembangunan kotanya, maka dari itu berbagai kota yang ada di Indonesia berlomba – lomba mengatasi problema kemiskinan yang ada di kotanya dengan cara atau kebijakan masing – masing. Menurut Tjiptoherijanto, 1996 : 71, ada beberapa alasan penting

mengapa

kemiskinan

perlu

mendapat

perhatian

untuk

ditanggulangi, yaitu : 1.

Kemiskinan merupakan kondisi yang kurang beruntung bagi kaum miskin, akses terhadap perubahan politik dan institusional sangat terbatas.

2.

Kemiskinan merupakan kondisi yang cenderung menjerumuskan orang miskin ke dalam tindak kriminalitas.

3.

Bagi para pembuat kebijaksanaan, kemiskinan itu sendiri juga mencerminkan kegagalan kebijaksanaan pembangunan yang telah diambil pada masa lampau. commit to user

2



2. Kebijakan Pemerintah Kota Pekalongan Kemiskinan merupakan salah satu penyebab timbulnya kawasan permukiman kumuh di perkotaan. Pemukiman kumuh adalah pemukiman yang tidak layak huni karena tidak memenuhi persyaratan untuk hunian baik secara teknis maupun non teknis. Suatu pemukiman kumuh dapat dikatakan sebagai pengejawantahan dari kemiskinan, karena pada umumnya di pemukiman kumuhlah masyarakat miskin tinggal dan banyak dijumpai di kawasan perkotaan. Adanya permasalahan

masalah

kemiskinan

perumahan

yang

permukiman

kemudian

yaitu

menimbulkan

permukiman

kumuh

mendorong pihak yang berwenang untuk mengeluarkan suatu kebijakan untuk penangannya. Adapaun kebijakan atau peraturan yang diambil oleh Pemerintah KotaPekalongan untuk mengatasi masalah kemiskinan di kotanya, yaitu dengan mengeluarkan Perda No. 11 Tahun 2008 Tentang Percepatan Pembangunan Keluarga Sejahtera Berbasis Masyarakat dengan Visi : Keluarga Miskin menjadi sejahtera, mampu dan mandiri. Adapun Misi sebagai berikut :  Mewujudkan keluarga miskin bersekolah  Mewujudkan keluarga miskin sehat  Mewujudkan keluarga miskin berusaha  Membangun Sarana dan prasarana lingkungan  Menguatkan kapasitas kelembagaan masyarakat

Adapun Visi Penanggulangan Kemiskinan Kota Pekalongan, yaitu ”Melalui Pemberdayakan Masyarakat dengan memampukan dan memandirikan masyarakat sehingga dapat tercapai :  Rumah Layak Huni 100%  Keluarga Berkualitas  UMK (Usaha Mikro Kecil) menjadi UMKM (Usaha Mikro Kecil Menengah)  Lingkungan yang sehat commit to user  Menurunkan Angka Kemiskinan 3



Sementara itu, kebijakan atau peraturan yang khusus terkait dalam penanganan permasalahan perumahan permukiman Kota Pekalongan, yaitu Visi perumahan permukiman Kota Pekalongan adalah : “Memampukan dan memandirikan masyarakat dengan membangun rumah

inti

tumbuh,

memugar

rumah,

dan

menata

lingkungan

permukiman“ Sedangkan Misi perumahan permukiman Kota Pekalongan : 1.

Menjawab tuntutan strategis pembangunan yang sesuai dengan tantangan perkembangan dan permasalahan perumahan, sebagaimana digariskan dalam RUTRK.

2.

Menetapkan program prioritas dan strategis yang berkaitan dengan perumahan.

3.

Pengurangan

kemiskinan,

pengembangan

ekonomi

lokal

dan

peningkatan pelayanan publik.

3. Program Sapu Lidi Kota Pekalongan Program penanganan kemiskinan yang ada di Kota Pekalongan, dikenal dengan Sapu Lidi. Program Sapu Lidi merupakan program rumah aman bagi warga miskin di Kota Pekalongan melalui pembangunan rumah inti tumbuh, memugar rumah, dan menata lingkungan permukiman. Menurut informasi yang didapat dari Bapermas Kota Pekalongan, strategi sapu lidi ini awal kali ditempuh pada Tahun 2006 dengan pertimbangan bahwa selama ini banyak program dari pusat yang berasal dari berbagai departemen tidak terkoordinasi dan campur aduk program – program itu juga dijalankan dengan beragam sistem sehingga menyulitkan pelaksanaan di lapangan. Selain itu, program peningkatan kualitas rumah (pemugaran) dari pusat juga belum diikuti oleh program peningkatan kualitas prasarana dan sarana umum di lingkungan komunitas miskin. Dana yang digunakan untuk Program Sapu lidi tersebut dengan menggumpulkan dana dari commit to user

4



berbagai pihak/ anggaran yang ada, dukungan dana yang digunakan berasal mulai dari :  APBD Kota Pekalongan  Swadaya masyarakat,  APBN Pusat,  APBD Provinsi Jawa Tengah,  pihak swasta / BUMN dan potensi-potensi sah yang lain. Pelaksanaan program dilakukan dengan berbagai tahapan, yaitu langkah pertama yang dilakukan dengan mendata jumlah warga miskin. Pencarian data terkait data warga miskin, pemkot menggerakan perangkat terbawah secara berjenjang,mulai Kelurahan, LPM,PKK dan Kecamatan. Gerakan inipun cepat dilakukan. Pada Tahun 2005 diperoleh data Jumlah KK Miskin di Kota Pekalongan sebanyak 22.913 KK (36.54% dari jumlah KK di Kota Pekalongan). Saat itu rumah yang berkategori miskin langsung ditempel stiker yang bertuliskan "KK miskin". Dan setiap rumah yang ditempeli stiker tersebut diberi kepemilikan kartu KK miskin. Setelah itu, dilakukan pendekatan dengan model Community-based Development, memberikan hak dan kesempatan seluas – luasnya bagi masyarakat untuk berperan serta (prakasa masyarakat). Disamping Pendekatan Tribina (Bina Manusia,Bina Linkungan, Dan Bina Usaha). Kegitan tersebut dibarengi dengan menerapkan strategi membangun kesadaran kritis masyarakat, bahwa mereka mampu dan berdaya. Disamping mengembangkan penguatan Lembaga Keuangan Mikro seperti BMT, Koperasi dan BKM yang memberikan stimulan kredit lunak kepada MBR (Masyarakat Berpenghasilan Rendah) dengan tujuan untuk peningkatan kualitas papan dan meningkatkan peran lembaga institusi masyarakat LPM (Lembaga Pemberdayaan Masyarakat ) sekaligus untuk memupuk rasa kegotong royongan di tingkat akar rumput. Langkah itu dibarengi dengan melibatkan perempuan melalui lembaga PKK dalam commit to user rumah sekaligus pemeliharaan perencanaan sampai pasca pemugaran

5



lingkungan pemukiman. Semuanya dengan tujuan menumbuhkan rasa memiliki (sense of ownership).

4. Perlunya Evaluasi Program Sapu Lidi Kota Pekalongan Evaluasi program sebagaimana dimaknai oleh Suharsimi Arikunto dan Abdul Jabar (2004 ; 14) adalah proses penetapan secara sistematis tentang nilai, tujuan, efektivitas atau kecocokan sesuatu sesuai dengan kriteria dan tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya. Proses penetapan keputusan itu didasarkan atas perbandingan secara hati-hati terhadap data yang diobservasi dengan menggunakan standard tertentu yang telah di bakukan. Adanya permasalahan kemiskinan yang masih terdapat di Kota Pekalongan, maka pemkot mengambil langkah untuk menyelesaikan permasalahan kemiskinan yang ada di Kota Pekalongan. Langkah yang diambil Pemerintah Kota Pekalongan yaitu dengan penerapan program Sapu Lidi untuk penanggulangan kemiskinan yang dimulai dengan perbaikan kondisi rumah masyarakat miskin dan lingkungannya. Hal ini disebabkan, kondisi rumah merupakan salah satu dari indikator kemiskinan. Sehingga program Sapu Lidi menempuh jalur perbaikan dan peningkatan kualitas hunian masyarakat miskin untuk menanggulangi kemiskinannya tersebut. Implementasi dari program Sapu Lidi Kota Pekalongan perlu dilakukan suatu evaluasi untuk mengetahui seberapa besar tingkat keberhasilan program tersebut dalam penanganan kemiskinan di Kota Pekalongan. Sebagaimana menurut Isaac dan Michael (1984), sebuah program harus diakhiri dengan evaluasi. Hal ini dikarenakan kita akan melihat apakah program tersebut berhasil menjalankan fungsi sebagaimana yang telah ditetapkan sebelumnya. Evaluasi program Sapu Lidi sebagai program penataan perumahan permukiman masyarakat miskin Kota Pekalongan dilakukan untuk mengetahui tingkat keberhasilan program tersebut. Tingkat keberhasilan commit to user suatu indikator yang digunakan dari program didapatkan dengan adanya

6



untuk menganalisis tingkat keberhasilan yang didapat. Tiap – tiap indikator dianalisis sehingga dapat diketahui tingkat keberhasilan dari implementasi program Sapu Lidi di Kota Pekalongan.

B. RUMUSAN MASALAH Bagaimanakah tingkat keberhasilan program Sapu Lidi sebagai program penataan perumahan permukiman masyarakat miskin Kota Pekalongan?

C. TUJUAN DAN SASARAN PENELITIAN 1. Tujuan Untuk mengevaluasi tingkat keberhasilan program Sapu Lidi sebagai program penataan perumahan permukiman masyarakat miskin dalam upaya pengentasan kemiskinan Kota Pekalongan.

2. Sasaran Untuk mencapai tujuan tersebut, maka sasaran yang ingin dicapai dalam penelitian ini, adalah : a. Mengetahui kontribusi program Sapu Lidi dilihat dari misi kota terkait bidang perumahan permukiman. b. Mengidentifikasi pencapaian kinerja program Sapu Lidi yang disesuaikan dengan misi/target program. c. Mengetahui kesesuaian antara mekanisme dan implementasi pengajuan dan pencairan bantuan program. d. Mengidentifikasi kesesuaian peran, tugas, dan kewenangan pihak yang terkait dalam implementasi program. e. Mengidentifikasi dampak, manfaat dan multiplayer effect dari implementasi program bagi masyarakat miskin Kota Pekalongan. f. Menganalisis tingkat keberhasilan program Sapu Lidi Kota Pekalongan dalam pengentasan kemiskinan. commit to user

7



D. BATASAN PENELITIAN 1. Batasan Wilayah Lingkup wilayah penelitian dalam Tingkat Keberhasilan Program Sapu Lidi sebagai Program Penataan Perumahan Permukiman Masyarakat Miskin Kota Pekalongan terdapat di 4 lokasi, dimana ke 4 lokasi tersebut merupakan lokasi implementasi program. Pengambilan keseluruhan lokasi implementasi dimaksudkan untuk penggambaran implementasi program secara umum. Adapun lingkup wilayah dalam penelitian ini adalah : a. Rusunawa di Kelurahan Krapyak lor b. Griya Swadaya Asri di Kelurahan Kandang Panjang c. KPRS Bumi Rejo di Kelurahan Bumi Rejo d. Bedah Kampung di Kelurahan Panjang Baru

Program Sapu Lidi

Kecamatan Pekalongan Barat

Kecamatan Pekalongan Utara

Rusunawa Slamaran Kel. Krapyak lor

Griya Swadaya Asri Kel. Kandang Panjang

Bedah Kampung Kel. Panjang Baru

Bumirejo Damai R Kelurahan Bumi Rejo

Batasan Wilayah Penelitian Gambar 1.1 Pemilihan Batasan Wilayah Penelitian

commit to user

8



Pemilihan seluruh lokasi program sebagai batasan wilayah penelitian dimaksudkan agar dapat menggambarkan secara utuh terkait implementasi program tersebut sehingga dapat mengetahui secara jelas seberapa besar tingkat keberhasilan program Sapu Lidi sebagai program penataan perumahan permukiman masyarakat miskin Kota Pekalongan. Selain itu, juga dari 4 lokasi implementasi program penanganan penataan perumahan permukiman berbeda anatara 1 lokasi dengan lokasi lainnya, yaitu dalam bentuk Rusunawa, Rumah Inti Tumbuh, Bedah Kampung, dan Perumahan KPRS.

2. Batasan Materi Penelitian ini dibatasi pada implementasi program Sapu Lidi dalam penataan

perumahan

permukiman

bagi

masyarakat

miskin

Kota

Pekalongan. Pembahasan dilakukan terkait dari proses implementasi program dan hasil yang didapat dari program tersebut. Selain itu, pembahasan dilakukan terkait variabel ataupun indikator dari penelitian ini yaitu efektifitas dengan pembatasan materi terkait kontribusi dari hasil implementasi

program,

efisiensi

terkait

mekanisme bantuan dan

kesesuaian peran panitia pelaksana implementasi program, kecukupan terkait kondisi aspek fisik,sosial, dan ekonomi berdasarkan target implementasi program, responsivitas terkait penilaian masyarakat, dan ketepatan terkait sasaran dari implementasi program. Pembahasan dari variabel – variabel tersebut digunakan untuk mengetahui tingkat keberhasilan program Sapu Lidi sebagai program penataan perumahan permukiman masyarakat miskin Kota Pekalongan.

E. MANFAAT PENELITIAN Manfaat yang diharapkan dan didapatkan dari penelitian ini adalah sebagai berikut :  Bagi Pemerintah Kota, diharapkan dapat menjadi bahan masukan yang commit to user bermanfaat bagi Pemerintah Kota Pekalongan untuk menentukan kebijakan

9



yang lebih baik dalam menerapkan penataan perumahan permukiman bagi masyarakat miskin.  Bagi masyarakat setempat, hasil evaluasi dari program dapat menyadarkan mengenai pentingnya manfaat program Sapu Lidi.  Bagi disiplin Ilmu Perencanaan Wilayah Kota, produk studi dapat digunakan sebagai masukan dan tambahan literatur terhadap konsep dan teori mengenai penelitian evaluasi dan khususnya terkait program pengentasan kemiskinan.

F. METODE PENELITIAN Menurut Gulo (2002:19), penelitian yang didasarkan pada pertanyaan dasar Bagaimana merupakan tipe penelitian deskriptif. Sesuai dengan perumusan masalah “Bagaimanakah tingkat keberhasilan program Sapu Lidi sebagai program penataan perumahan permukiman masyarakat miskin Kota Pekalongan”, maka penelitian ini termasuk dalam penelitian deskriptif. Penelitian deskriptif adalah penelitian yang berusaha untuk menuturkan pemecahan masalah yang ada sekarang berdasarkan data – data untuk dianalisis dan diinterpretasikan (Narbuko, 2004:44) Detail dari metodologi penelitian lebih lengkapnya akan dibahas dalam Bab 3, yaitu terkait kebutuhan data, teknik sampling, taknik pengumpulan data, metode analisis, indikator penelitian evaluasi, dan metode sintesi

commit to user

10


digilib.uns.ac.id BAB 1

G. SISTEMATIKA PEMBAHASAN Penelitian ini memiliki berbagai macam pembahasan yang terbagi tiap bab. Pembahasan pertama terkait latar belakang penelitian, rumusan masalah, tujuan sasaran, batasan penelitian, dan metodologi.

Kemudian dilakukan

pembahasan terkait teori – teori yang digunakan dalam penelitian sebagai dasar acuan pemahaman akan materi penelitian yang dibahas atau diangkat dan juga dapat merumuskan variabel-variabel penelitian yang akan digunakan. Setelah landasan teori yang digunakan dalam penelitian telah diketemukan dan juga variabel penelitian telah dirumuskan, lalu akan dibahas terkait metode atau cara yang digunakan mendapatkan data yang digunakan untuk mendukung kegiatan penelitian yang dilakukan. Selain itu, juga dibahas terkait cara yang digunakan untuk menganalisis sampai dengan cara yang digunakan dalam penelitian memperoleh kesimpulan atau hasil akhir dari penelitian tersebut. Pembahasan selanjutnya terkait gambaran fakta dan data yang diambil dan digunakan dalam penelitian yang sesuai dengan topik penelitian serta berisi penjelasan realisasi pelaksanaan program Sapu Lidi Kota Pekalongan. Setelah data di kompilasi, kemudian dianalisis agar dapat menjawab tujuan penelitian dengan menggunakan pendekatan analisis evaluatif dengan metode deskriptif serta statistik deskriptif dengan menggunakan indikator yang telah ditentukan. Pembahasan yang terakhir dilakukan yaitu terkait hasil penelitian setelah dianalisis dan disintesiskan. Selain itu, juga membahas saran dan usulan terkait perbaikan pemecahan terhadap masalah.

commit to user

11


digilib.uns.ac.id BAB 1

H. KERANGKA PIKIR PENELITIAN Permasalahan Perumahan Permukiman Kota Pekalongan

Konsep umum kemiskinan

Kebijakan Perumahan Permukiman Kota Pekalongan

Kondisi kemiskinan di Kota Pekalongan

Program Penataan Perumahan Permukiman bagi Warga Miskin Kota Pekalongan

LATAR BELAKANG

Research Questions Bagaimanakah tingkat keberhasilan Program Sapu Lidi sebagai program penataan perumahan permukiman masyarakat miskin Kota Pekalongan

Efektifitas Analisis Kualitatif dan Kuantitaif

Efisiensi Analisis Kualitatif

Kecukupan Analisis Kualitatif dan Kuantitatif

Responsivitas Analisis Kualitatif dan Kuantitatif

RUMUSAN MASALAH

Ketepatan Analisis Kualitatif dan Kuantitaif VARIABEL& ANALISIS

Analisis tingkat keberhasilan program Sapu Lidi Kota Pekalongan PROSES ANALISIS

Tingkat keberhasilan program Sapu Lidi sebagai program penataan perumahan permukiman masyarakat miskin Kota Pekalongan

Kesimpulan dan Rekomendasi Gambar 1.2 Kerangka Pikir Peneletian

commit to user

12


digilib.uns.ac.id BAB II

BAB II LANDASAN PUSTAKA

A. KEMISKINAN 1.

Definisi Kemiskinan Kemiskinan dapat dikatakan hampir menjadi “kenyataan abadi” yang sudah ada dari dulu dan setiap kota pasti memiliki permasalahan kemiskinan, seiring dengan proses pembangunan di kota tersebut. Kemiskinan selalu mendapatkan tempat yang cukup penting dalam pembahasan pembangunan karena adanya kemiskinan berarti hasil dari pembangunan tidak berhasil atau kurang sesuai. Pengertian kemiskinan menurut Gunawan Sumodiningrat dkk (1999: 1) adalah sebuah konsep ilmiah yang lahir sebagai dampak ikutan dari pembangunan dalam kehidupan. Kemiskinan dipandang sebagai bagian dari masalah dalam pembangunan,

yang

keberadaannya

ditandai

dengan

adanya

pengangguran, keterbelakangan, yang kemudian meningkat menjadi ketimpangan. Masyarakat miskin umumnya lemah dalam kemampuan berusaha dan terbatas aksesnya kepada kegiatan ekonomi, sehingga tertinggal jauh dari masyarakat lainnya yang memiliki potensi lebih tinggi. Masalah kemiskinan muncul karena adanya sekelompok anggota masyarakat yang secara struktural tidak mempunyai peluang dan kemampuan yang memadai untuk mencapai tingkat kehidupan yang layak. Akibatnya mereka harus mengakui keunggulan kelompok masyarakat lainnya dalam persaingan mencari nafkah dan kepemilikan aset produktif, sehingga semakin lama menjadi semakin tertinggal. Dalam prosesnya, gejala tersebut memunculkan persoalan ketimpangan distribusi pendapatan.

commit to user

13



2.

Program Pengentasan Kemiskinan Pada tingkatan yang lebih implementatif, dalam Undang – Undang No. 5 tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasional (Propenas), disebutkan empat strategi penanggulangan kemiskinan, yaitu : 1. Penciptaan kesempatan (create opportunity) melalui pemulihan ekonomi makro, pembangunan yang baik, dan peningkatan pelayanan umum. 2. Pemberdayaan

masyarakat

(people

empowerment)

dengan

meningkatkan akses terhadap sumber daya ekonomi dan politik. 3. Peningkatan kemampuan (increasing capacity) melaui pendidikan dan perumahan. 4. Perlindungan sosial (social protection) untuk mereka yang memiliki cacat fisik, fakir miskin, kelompok masyarakat yang terisolir, serta terkena pemutusan hubungan kerja (PHK), dan korban konflik sosial.

Adanya paradigma baru dalam penanggulangan kemiskinan yang dilakukan upaya pemberdayaan masyarakat melalui sasaran kelompok masyarakat tidak individual lagi dan setiap upaya pemberdayaan baik yang dilakukan pemerintah, dunia usaha maupun kelompok peduli masyarakat miskin seharusnya dipandang sebagai pancingan dan pemacu untuk menggerakkan ekonomi rakyat. Menurut Sumodiningrat, 1997:7, upaya penanggulangan kemiskinan memenuhi lima hal pokok sebagai berikut : a.

Bantuan dana sebagai modal usaha.

b.

Pembangunan prasarana sebagai pendukung pengembangan kegiatan sosial ekonomi masyarakat.

c.

Penyediaan sarana untuk memperlancar pemasaran hasil produksi barang dan jasa masyarakat.

d.

Pelatihan bagi aparat dan masyarakat.

e.

Penguatan kelembagaan sosial ekonomi masyarakat commit to user

14



B. PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN 1.

Pengertian Perumahan Permukiman Sesuai dengan Undang-Undang nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman, yang dimaksud dengan : a) “rumah” adalah bangunan gedung yang yang berfungsi sebagai tempat tinggal yang layak huni,

sarana

pembinaan

keluarga,cerminan

penghuninya, serta aset bagi pemiliknya,

harkat

dan

martabat

b) “perumahan” adalah

kumpulan rumah sebagai bagian dari permukiman, baik perkotaan maupun perdesaan, yang dilengkapi dengan prasarana,sarana, dan utilitas umum sebagai hasil upaya pemenuhan rumah yang layak huni, dan

c)

“permukiman” adalah bangian dari lingkungan hunian yang terdiri atas lebih dari satu satuan perumahan yang mempunyai prasarana, sarana utilitas umum, serta mempunyai penunjang kegiatan fungsi lain di kawasan perkotaan atau kawasan perdesaan. Permukiman didalam kehidupan masyarakat merupakan suatu kebutuhan dasar dan setiap komunitas masyarakat berhak melakukan selfcommunity evaluation karena mereka stakeholder didalam lingkungannya. Menurut Santoso (2000:41) bagi masyarakat berpenghasilan rendah menilai (evaluation) permukiman / perumahan sebagai kebutuhan dasar dan sekaligus suatu sumberdaya modal yang berguna untuk meningkatkan kehidupan dan penghidupan mereka. Bagi masyarakat berpenghasilan rendah rumah harus memenuhi syarat sebagai berikut : 1.

Dekat dengan tempat kerja atau berlokasi di tempat yang berpeluang dalam mendapatkan pekerjaan, minimalkan pekerjaan di sektor informal.

2.

Kualitas fisik hunian dan lingkungan tidak penting sejauh mereka masih mungkin menyelenggarakan kehidupan mereka.

3.

Hak-hak penguasaan atas tanah dan bangunan khususnya hak milik tidak penting. Yang penting mereka tidak diusir atau digusur. Ini sesuai dengan cara berpikir mereka adalah sebuah fasilitas. commit to user

15



2.

Tujuan Pembangunan Perumahan Permukiman Penanganan perumahan permukiman dalam suatu wilayah harus memiliki

tujuan,

maka

menurut

Turner

(1980)

terdapat

tujuan

pembangunan suatu perumahan permukiman yang perlu diperhatikan, yaitu berkaitan dengan : 1.

Menciptakan Pembangunan Baru Pembangunan baru yang dimaksud yaitu dengan pembangunan perumahan permukiman di lokasi atau lahan yang kosong atau baru, dimana

pembangunan

baru

dalam

suatu

wilayah

dapat

mengembangkan atau memekarkan kegiatan perumahan permukiman yang terpusat pada suatu daerah. Ada beberapa hal yang harus diperhatikan dalam pembangunan baru, yaitu : a.

Menciptakan dasar ekonomi, lapangan kerja melalui mikro kredit dengan bunga rendah untuk usaha kecil

b.

Program perumahan harus sesuai dengan kebutuhan komunitas

c.

Program pengembangan sosial yang memastikan efisien distribusi dari fasilitas sosial, pembangunan baru yang menarik maupun untuk kesenangan dan kenyamanan.

d.

Menciptakan program investasi baik yang dilakukan developer swasta maupun pemerintah

e.

Memberi peluang munculnya penciptaan lapangan kerja baru di dekatnya.

f.

2.

Menciptakan lingkungan fisik yang lebih menarik

Menciptakan Komunitas Baru Pembangunan perumahan permukiman selain untuk menciptakan pembangunan baru, juga untuk menciptakan komunitas baru. Menciptakan komunitas baru terbentuk apabila pembangunan rumah dilakukan ditempat yang berbeda dengan lokasi rumah yang dihuni sebelumnya, sehingga bertemu dengan lingkungan yang baru commit tobaru user yang direncanakan harus dibantu (Komunitas Baru). Komunitas

16



untuk penyediaan lapangan pekerjaan dan fasilitas pelayanan yang tadinya tinggal di pusat kota. Menciptakan komunitas baru dilakukan baik pada peningkatan kualitas permukiman pada komunitas existing maupun pada area baru. Komunitas – komunitas baru tersebut akan membentuk suatu tipe komunitas sebagai berikut : a. Komunitas yang secara ekonomi terjadi keseimbangan antara komunitas baru di dalam metropolitan area sebagai alternative daripada terjadi urban sprawl b. Komunitas yang terjadi pada pemekaran kota-kota kecil untuk menjadi pust pertumbuhan baru c. Komunitas pada kota baru berdekatan dengan kota lain yang berdempetan dengan kota existing d. Komunias dalam kota mandiri jauh dari pusat kota

3.

Community Based Housing Development Community Development (Pembangunan Masyarakat) diartikan sebagai aktivitas yang dilakukan oleh masyarakat, dimana mereka mampu mengidentifikasikan kebutuhan dan masalah secara bersama. Ada yang mengartikan pula bahwa pembangunan masyarakat adalah kegiatan yang terencana untuk menciptakan kondisi – kondisi bagi kemajuan sosial ekonomi masyarakat dengan meningkatkan partisipasi masyarakat. Model community development yang komprehensif sangat diperlukan bagi masyarakat setempat atau sekitar, dan pemerintah daerah yang berkepentingan dalam perumusan

program – program pembangunan

masyarakat untuk meningkatkan perekonomian masyarakat, yang meliputi banyak

bidang

dan

sektor.

Berbagai

dipertimbangkan

dan

diperhitungkan

komponen

dalam

yang

penyusunan

harus model

Community Development yang komprehensif, sekurang – kurangnya terdiri dari : 1. Paradigma Pembangunan yang Diterapkan. Peran pemerintah bukan commit to user sebagai provider (penyedia), tetapi sebagai enabler (fasilitator)

17



2. Azas Pembangunan Masyarakat, yaitu Azas Pembangunan Integral, Azas Kekuatan Sendiri, dan Azas Permufakatan bersama – sama, yang dewasa ini lebih dikenal sebagai azas “kemandirian lokal” 3. Prinsip Pembangunan Masyarakat, yaitu : Transparansi, Partisipatif, Dapat dinikmati masyarakat luas, Akuntabilitas, dan Sustainable 4. Pendekatan yang diterapkan bukan “top down”, tetapi “bottom up”. Kegiatan pembangunan

harus didasarkan pada kekuatan

atau

kemampuan masyarakat itu sendiri. 5. Strategi Pembangunan Masyarakat yang Partisipatif adalah relevan untuk masa sekarang dan masa yang akan datang. 6. Kebijakan Pembangunan Masyarakat : pengembangan atau penguatan kelembagaan, peningkatan investasi dan kemampuan Sumber Daya Manusia (SDM), peningkatan kapasitas masyarakat dalam pengelolaan sumber daya, peningkatan kemampuan

organisasi pemerintah dan

lembaga – lembaga masyarakat, penciptaan iklim sosial ekonomi yang kondusif. 7. Perencanaan Pembangunan Partisipatif memberikan manfaat kepada : anggota masyarakat mampu mengidentifikasi bidang atau sektor yang perlu dilakukan perbaikan, anggota masyarakat dapat berperan serta dalam perencanaan pembangunan masa depan, masyarakat dapat menghimpun sumber daya dan sumber dana dari kalangan masyarakat sendiri. 8. Unsur – unsur community development meliputi : Masyarakat, Pemerintah Daerah, dan Pelaku Pembangunan 9. Harmoni bermakna antara keserasian dan tata tertib, menjadi ikatan batin yang mempersatukan tekad untuk mencapai keberhasilan pembangunan masyarakat. Komponen – komponen Model Community Development yang komprehensif dapat dliihat dalam gambar seperti berikut : commit to user

18



Paradigma Pembangunan

Azas Prinsip

Pemerintah Daerah

Masyarakat MODEL COMMUNITY DEVELOPMENT

Pendekatan

Sasaran dan Tujuan Strategi Perencanaan Pembangunan

Kebijakan & Program

Gambar 2.1 Model Community Development Secara Komprehensif Sumber : Rahardjo adisasmita

4.

Tahapan Pelaksanaan Pembangunan Perumahan Swadaya secara Berkelompok (Organisasi) Pemenuhan kebutuhan perumahan bagi MBR dapat diselenggarakan melalui pembangunan perumahan swadaya yang dilakukan secara berkelompok. Berkelompok dapat diartikan sebagai upaya membangun kekuatan atau modal sosial (social capital) guna mengakses ke berbagai sumber daya yang ada. Berikut

tahapan

pembangunan

perumahan

swadaya

secara

berkelompok, menurut Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat No. 8/PERMEN/M/2007 : 1. Tahap Persiapan di Tingkat Pemerintah Pusat dan Daerah (Perumusan commit to user Kebijakan)

19



2. Tahap Persiapan di Tingkat MBR (Pengorganisasian MBR), terdiri dari beberapa langkah, yaitu sebagai berikut : a. Identifikasi MBR yang membutuhkan rumah b. Sosialisasi Mekanisme Penyelenggaraan Perumahan Swadaya c. Penyepakatan Keikutsertaan dalam Penyelenggaraan Perumahan Swadaya Berkelompok d. Rembug Persiapan Pembentukan Organisasi e. Pembentukan dan Penyusunan Kelengkapan Organisasi f. Pemupukan Tabungan Perumahan Swadaya Berkelompok 3. Tahap Pemetaan dan Perencanaan, terdapat beberapa langkah tahapan pelaksanaan yaitu sebagai berikut : a. Identifikasi Permasalahan Pengembangan Perumahan Swadaya Berkelompok b. Identifikasi Kebutuhan dan Potensi Pengembangan Perumahan Swadaya Berkelompok c. Identifikasi Mitra Potensial dalam Pengembangan Perumahan Swadaya Berkelompok d. Penyusunan Rencana Tindak (Action Plan) e. Rintisan Penyelenggaraan Pembangunan Perumahan Swadaya Berkelompok f. Penyusunan

Proposal

Penyelenggaraan

Perumahan

Swadaya

Berkelompok g. Pengajuan Proposal 4. Tahap Perijinan dan Pelaksanaan Pembangunan 5. Tahap Pemanfaatan dan Pengelolaan.

Tahapan pelaksanaan pembangunan perumahan swadaya berkelompok dapat dilihat secara jelas dalam skema berikut ini.

commit to user

20

PERSIAPAN PERUMUSAN KEBIJAKAN

Perumusan Kebijakan Tk. Pusat

PERSIAPAN PENGORGANISASIAN MBR

PEMETAAN DAN PERENCANAAN

PERIZINAN DAN PEMBANGUNAN

Identifikasi MBR yg membutuhkan Rumah Layak Huni

Identifikasi Masalah/Potensi Pengembangan Perumahan

Perizinan dan Persiapan Pembangunan

PEMANFAATAN DAN PENGELOLAAN

Sosialisasi Kebijakan

Perumusan Kebijakan Tk. Provinsi Sosialisasi Kebijakan Provinsi

Perumusan Kebijakan Tk. Kab/Kota Sosialisasi Kebijakan

Pengembangan Data Base Kebutuhan Perumahan Swadaya

Sosialisasi Mekanisme Penyelenggaraan Perumahan Swadaya

Penyusunan Rencana Tindak

Rembug warga persiapan Pembentukan Organisasi

Penyusunan Proposal

Pemilihan dan Penetapan Kader Komunitas

Pelaksanaan Pembangunan Rumah

Pengajuan Proposal

Pemanfaatan dan Penyusunan Mekanisme Pengelolaan

Penyusunan Kelengkapan Organisasi

Pemupukan Tabungan

Gambar 2.2 Skema Alur Penyelenggaraan Perumahan Swadaya 28



5.

Peningkatan Kualitas Lingkungan Permukiman Program peningkatan kualitas perumahan dan permukiman yang selama ini menjadi perhatian pemerintah adalah kawasan perumahan dan permukiman yang termasuk kategori kawasan kumuh, yang ditandai antara lain dengan kondisi prasarana dan sarana yang tidak memadai baik secara kualitas dan kuantitas, kondisi sosial eonomi masyarakat yang rendah, kondisi sosial budaya masyarakat, dan kondisi lingkungan yang rawan bencana, penyakit dan keamanan (Dirjen Cipta Karya, 1999). Menurut Direktorat Jenderal Cipta Karya, lokasi kawasan perumahan yang layak adalah : a.

Tidak terganggu oleh polusi (air, udara, suara)

b.

Tersedia air bersih

c.

Memiliki kemungkinan untuk perkembangan pembangunannya

d.

Mempunyai aksesibilitas yang baik

e.

Mudah dan aman mencapai tempat kerja

f.

Tidak berada dibawah permukaan air setempat

g.

Mempunyai kemiringan rata-rata Komponen lingkungan perumahan berkaitan dengan upaya perbaikan

lingkungan perumahan untuk meningkatkan kualitas lingkungan menurut Dirjen Cipta Karya, antara lain : a.

Jalan lingkungan

b.

Jalan setapak

c.

Sistem drainase

d.

Penyediaan air bersih

e.

Pengumpulan dan pembuangan sampah

f.

Fasilitas penyehatan lingkugan (MCK)

commit to user

29



6.

Keterkaitan Perbaikan atau Peningkatan Pembangunan Perumahan Permukiman untuk Penanggulangan Kemiskinan Menurut Pemenuhan

Strategi hak

Nasional

perumahan

Penanggulangan bertujuan

Kemiskinan,

2005

memenuhi

hak

untuk

masyarakat miskin atas tempat tinggal atau perumahan yang layak dan lingkungan permukiman yang sehat, dengan kebijakan : a.

Menyediakan rumah yang layak dan sehat yang terjangkau bagi masyarakat miskin,

b.

Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pengembangan dan penyediaan rumah yang layak dan sehat,

c.

Meningkatkan perlindungan terhadap lingkungan permukiman dan permukiman rakyat. Berdasarkan hal tersebut, salah satu cara dalam menanggulangi

kemiskinan yaitu dengan pemenuhan hak akan rumah yang layak. Apabila pemenuhan kebutuhan akan rumah layak huni bagi masyarakat miskin terpenuhi maka secara tidak langsung hal tersebut mampu menanggulangi kemiskinan dalam suatu kota.

C. PERUMAHAN PERMUKIMAN KOTA PEKALONGAN Penanganan

Perumahan Kota

Pekalongan berupaya

memberdayakan

masyarakat (Community Empowerment) antara lain dengan memampukan dan memandirikan masyarakat melalui intervensi berbagai program pembangunan agar kondisi kehidupan masyarakat mencapai kemampuan yang diharapkan. Salah

satu

upaya

intervensi

pemerintah

antara

lain

dengan

memberikan motivasi, fasilitasi, dan stimulan untuk meningkatkan partisipasi masyarakat guna terwujudnya daya cipta, karya, dan prakarsa masyarakat untuk membangun rumah inti tumbuh, memugar rumah, dan menata lingkungan. 1.

Kebijakan Perumahan dan Permukiman Kota Pekalongan Tujuan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kota commit Pekalongan 2005-2010 adalah : to user

30



“Meningkatkan kualitas rumah tinggal, lingkungan permukiman, dan ketersediaan infrastruktur air bersih bagi masyarakat miskin “ Adapun Visi Penanggulangan Kemiskinan Kota Pekalongan, yaitu ”Melalui

Pemberdayakan

Masyarakat

dengan

memampukan

dan

memandirikan masyarakat sehingga dapat tercapai : 

Rumah Layak Huni 100%



Keluarga Berkualitas



UMK (Usaha Mikro Kecil) menjadi UMKM (Usaha Mikro Kecil Menengah)



Lingkungan yang sehat



Menurunkan Angka Kemiskinan Serta Visi perumahan permukiman Kota Pekalongan adalah :

“Memampukan dan memandirikan masyarakat dengan membangun rumah inti tumbuh, memugar rumah, dan menata lingkungan permukiman“ Sedangkan Misi perumahan permukiman Kota Pekalongan : 1.

Menjawab tuntutan strategis pembangunan yang sesuai dengan tantangan perkembangan dan permasalahan perumahan, sebagaimana digariskan dalam RUTRK.

2.

Menetapkan program prioritas dan strategis yang berkaitan dengan perumahan.

3.

Pengurangan

kemiskinan,

pengembangan

ekonomi

lokal

dan

peningkatan pelayanan publik. 2.

Permasalahan Perumahan Permukiman dan Lingkungan Kota Pekalongan Adapun permasalahan yang terjadi terkait perumahan permukiman dan lingkungan di Kota Pekalongan, yaitu :  Tingkat Kemiskinan 

Sebelum Reformasi : 21.111 KK (31,6%) dari jumlah KK se-Kota Pekalongan

commit to user

31





Pasca Reformasi : 31.461 KK (47,11%) dari jumlah KK se-Kota Pekalongan





Kawasan Kumuh 286 Titik 

Ringan

: 243 Titik



Sedang

:

43 Titik

Rumah Tidak Layak Huni : 

Type C

: 5.068



Type C+

: 7.308

 Mengandalkan kekuatan PAD Pemda kota Pekalongan, maka prediksi 21 tahun kemudian Kota Pekalongan baru bebas Rumah Tidak Layak Huni dan Kawasan Kumuh  Banyaknya Program dari Pusat dari berbagai Departemen yang tidak terkoordinasi dan bermacam-macam sistem sehingga menyulitkan pelaksanaan di lapangan di tingkat akar rumput  Kurangnya kemampuan KK Miskin dalam mengakses Sumber Daya untuk keluar dari kemiskinan KK Miskin Produktif adalah KK miskin yang mempunyai Usaha Mikro Kecil / berpenghasilan rendah mayoritas bekerja pada sektor informal.  Kurangnya kesadaran KK miskin untuk keluar dari kemiskinan.  PNS Golongan rendah ( I dan II ) sejumlah ± 800 yang belum mempunyai rumah ± 465 ( 58,12% ) dan 8.000 Buruh yang terdaftar di SPN / Jamsostek ± 2.985 ( 37,35% ) KK belum mempunyai rumah. D. PROGRAM SAPU LIDI KOTA PEKALONGAN 1. Pengertian Program Sapu Lidi Program penanganan kemiskinan yang ada di Kota Pekalongan, dikenal dengan “Sapu Lidi”. Program Sapu Lidi merupakan program rumah aman bagi warga miskin di Kota Pekalongan melalui pembangunan rumah inti tumbuh, memugar rumah, dan menata lingkungan permukiman. Sistem sapu lidi tersebut menggumpulkan dana dari berbagai pihak/ anggaran yang ada, dukungan dana yang digunakan berasal commit to user dari APBD Kota Pekalongan,

32



Swadaya masyarakat, APBN Pusat, APBD Provinsi Jawa Tengah, dan pihak swasta / BUMN dan potensi-potensi sah yang lain. Strategi sapu lidi ini awal kali ditempuh pada Tahun 2006 dengan pertimbangan bahwa selama ini banyak program dari pusat yang berasal dari berbagai departemen tidak terkoordinasi dan campur aduk program – program itu juga dijalankan dengan beragam sistem sehingga menyulitkan pelaksanaan di lapangan. Selain itu, program peningkatan kualitas rumah (pemugaran) dari pusat juga belum diikuti oleh program peningkatan kualitas prasarana dan sarana umum di lingkungan komunitas miskin. 2. Kebijakan dan Strategi Pelaksanaan Program Sapu Lidi a.

Penanggulangan Kemiskinan dimulai dari Peningkatan Kualitas Papan dan Lingkungan dengan Membangun Keterpaduan Program Untuk Percepatan Kota Pekalongan Bebas Rumah Tidak Layak Huni dan Bebas Kawasan Kumuh Tahun 2010 Penanggulangan kemiskinan melalui pendekatan cluster rumah keluarga miskin dengan memberikan pelayanan sosial dengan Memadukan dan mensinergikan dana penanggulangan kemiskinan dengan sistem “Sapu Lidi” (Sumber dana dari Pusat, APBD Provinsi dan APBD Kota pekalongan) melalui Tribina :

Aspek Bina Lingkungan

Tabel 2.1 Usaha – usaha Tribina Program Sapu Lidi Program Program Aksi Keluaran Kegiatan Bebas Rumah  Pemugaran Rumah Type C  Terealisasinya Kota tidak Layak atau Type C+ bagi KK Pekalongan Bebas Rumah Huni miskin atau MBR (Sinergi Tidak Layak Huni dilengkapi pembiayaan dengan dengan fasilitas dasar rumah Menpera, DKP, sebanyak 5.068 pada tahun Bapermasdes Prov. Jateng 2008 dan Pendampingan APBD  Terbangunnya 100 RIT bagi Kota Pekalongan berupa : PNS gol. Rendah dan Buruh plesterisasi, jamban, dan  Terbangunnya perumahan sumur gali) Bumirejo Damai  Pembangunan Rumah Inti  Terbangunnya 3 twinblok Tumbuh bagi PNS gol. Rusunawa Rendah dan Buruh (Sinergi pembiayaan commit to user dengan Menpera)

33



Aspek

Bina Manusia

Program

Program Aksi  Pembangunan perumahan Bumirejo Damai bagi TNI atau Polri dan PNS (kerjasama dengan Menpera)  Pembagunan Rusunawa (kerjasama dengan DPU Cipta Karya Pusat) Peningkatan  Pengadaan MCK sinergi kualitas pembiayaan dari APBN lingkungan menpera dan Negara Donor (Bebas  Pembangunan atau Kawasan perbaikan jalan dan saluran Kumuh) di lingkungan MBR (sinergi pembiayaan dari APBN Menpera, DKP, DPU Pusat dan APBD Kota Pekalongan)  Penyadaan sarana air bersih di lingkungan kluster kemiskinan Penghijauan  Pemanfaatan dana dan penangan akselerasi untuk sampah di penghujauan dan kluster persampahan di BLK atau kemiskinan kluster kemiskinan  Kerjasama dengan Dep. Kehutanan untuk penghijuan di kluster kemiskinan  Kerjasama dengan Puslitbang Perkim untuk penanganan sampah di kluster kemiskinan Sertifikasi  Sertifikasi tanah (Prona) Tanah Bagi secara massal untuk MBR MBR kerjasama dengan BPN Pusat Pendidikan  Pendidikan usia wajib dan Pelatihan belajar 9 Tahun bagi anak keluarga miskin yang tidak sekolah melalui Kejar Paket  Pendidikan Kejar Paket B  Pelatihan Anak commit to usia user16 – 21 tahun yang tidak

Keluaran Kegiatan

 MCK 7 unit dari dana APBD Kota Pekalongan, MCK 6 unit dari APBN Menpera dan MCK 5 unit dari Negara Donor  Titik kawasan kumuh terselesaikan 110 dari target 286 Tahun 2010

 Penghijauan di kluster kemiskinan yang padat penduduk, tahapan dari 370 lokasi BLK atau disesuaikan dengan anggaran yang ada  Sampel penanganan sampah di 47 kelurahan

 Tahun 2007 proses realisasi sertifikasi 2.127  Tahun 2008 target sertifikasi 1.660  278 anak meneruskan sekolah melalui Kejar Paket A (14 kelompok) & mendapat tambahan gizi susu selama 3 bulan  759 anak diberi kesempatan melanjutkan sekolah melalui

34



Aspek

Program

Kesehatan

Program Aksi melanjutkan sekolah dilatih di Balai Latihan Kerja

 PMT bagi penderita TB BTA  PMT bagi Ibu Hamil Kekurangann Energi Kronis (Bumil KEK)  PMT bagi Balita BGM & BGT  PMT – AS (Pemberian Makanan Tambahan Bagi Anak Sekolah)  PMT di posyandu

Catur Bina  Dukungan operasional Keluarga Catur Bina (BKB : 192 ; BKR : 69 ; BKL :365) Penguatan  Sertifikasi Tukang : kapasitas kerjasama dengan PT. Kelembagaan Semen Gresik telah dilatih 20 tukang dari pekerja bangunan LKM pelaksana pemugaran/pembangunan rumah  Pelatihan Perencanaan Pembagunan bagi LPM dan Tim Pokja Perumahan Kerjasama dengan Puslitbang Perkim Bina Usaha

Pemberdayaan LKM (Lembaga Keuangan Mikro)

Keluaran Kegiatan Kejar Paket B (670 anak/27 kelompok) dan Kejar Paket C (89anak/4 kelompok) & tambahan gizi susu selama 3 bulan  Pelatihan keterampilan berusaha (jasa boga, menjahit, bordir, tukang bangunan, otomotif, teknisi hp, las listrik) bagi 1.358 anak, terakomodasi 676 anak (49,79%)  Pemberian susu selama 90 hari bagi 297 penderita TB BTA  Pemberian susu selama 90 hari bagi 607 Bumil KEK  Pemberian susu selama 120 hari bagi 1.840 BGM & BGT  Pemberian susu dan kudapan melalui PMT – AS selama 3 bulan pada anak sekolah bagi 3.960 anak dari 23 SD/MI  Bantuan untuk posyandu berupa papan nama dan dari PMT selama 6 bulan  Dukungan operasional Catur Bina (BKB:192 ; BKR:69 ; BKL:70 ; BLK:365)  Telah dilatih 20 tukang dari pekerja bangunan LKM pelaksana pemugaran/ pembangunan rumah  Telah dilatih Tim Pokja (9 orang) dan 47 LPM seksi Pembangunan

 Mengembangkan lembaga  3 LKM menjadi pelaksana keuangan mikro, Koperasi, pembangungan RIT untuk 100 BMT, BKM dalam rumah melayani dalam pemodalan  10 LKM menjadi pelakasana commit to user usaha dan investasi bagi pembangunan/ pemugaran

35



Aspek

Program Pemberdayaan (UPPKS) Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera

Program Aksi Keluaran Kegiatan MBR rumah bagi MBR/ KK miskin  Mengembangkan dan  321 kelompok UPPKS yang memberdayakan Lembaga terbagi dalam 8 angkatan Keuangan Mikro dan mendapat pelatihan kelompok ekonomi manajemen dan keterampilan produktif (UPPKS) pada usaha 306 cluster rumah KK  147 kelompok UPPKS yang miskin dari dana APBN dan belum mendapatkan pinjaman dana APBD (melalui dana modal, mendapatkan pinjaman akselerasi) sehingga modal usaha Keluarga Miskin dapat  Dukungan operasional mengakses dana stimulan Kelompok Usaha Peningkatan yang ditujukan pada Pendapatan Keluarga Sejahtera keluarga tersebut. (UPPKS)

Sumber : Bapermas Kota Pekalongan

b.

Peningkatan SDM LPM (Lembaga Pemberdayaan Masyarakat) Dalam Pembangunan berbasis Masyarakat 1.

Mou

antara

Walikota

Pekalongan

dengan

Kepala

Pusat

Pengembangan Litbang Perkim Bandung : - Perencanaan dan tata cara pembuatan RAB Rumah sehat Tahan Gempa - Tata Cara Perencanaan dan Penyusunan RAB Prasarana dan Sarana Air bersih dan PLP - Tata

Cara

Pembuatan

Batako

dan

Paving

blok

(Peragaan/Praktek) - Tata Cara Pembuatan RAB Produksi Bangunan Rumah 2.

Sertifikasi Pertukangan bagi LKM (Lembaga Keuangan Mikro) pelaku dan pelaksana pembangunan berbasis masyarakat kerjasama antara PT. Semen Gresik dengan Pokja Perumahan

3. Tahap Pelaksanaan Program Pelaksanaan program dilakukan dengan berbagai tahapan, yaitu langkah pertama yang dilakukan dengan mendata jumlah warga miskin. Pencarian data terkait data commit warga miskin, to user pemkot menggerakan perangkat

36



terbawah secara berjenjang,mulai Kelurahan, LPM,PKK dan Kecamatan. Gerakan inipun cepat dilakukan. Pada Tahun 2005 diperoleh data Jumlah KK Miskin di Kota Pekalongan sebanyak 22.913 KK (36.54% dari jumlah KK di Kota Pekalongan). Saat itu rumah yang berkategori miskin langsung ditempel stiker yang bertuliskan "KK miskin". Dan setiap rumah yang ditempeli stiker tersebut diberi kepemilikan kartu KK miskin. Setelah itu, dilakukan pendekatan dengan model Community Based Development, memberikan hak dan kesempatan seluas – luasnya bagi masyarakat untuk berperan serta (prakasa masyarakat). Disamping Pendekatan Tribina (Bina Manusia,Bina Linkungan, Dan Bina Usaha). Kegitan tersebut dibarengi dengan menerapkan strategi membangun kesadaran kritis masyarakat, bahwa mereka mampu dan berdaya. Selain itu, mengembangkan penguatan Lembaga Keuangan Mikro seperti BMT, Koperasi dan BKM yang memberikan stimulan kredit lunak kepada MBR (Masyarakat Berpenghasilan Rendah) yang bertujuan untuk peningkatan kualitas papan dan meningkatkan peran lembaga institusi masyarakat LPM (Lembaga Pemberdayaan Masyarakat ) sekaligus untuk memupuk rasa kegotong royongan di tingkat akar rumput. Langkah tersebut dibarengi juga dengan melibatkan perempuan melalui lembaga PKK dalam perencanaan sampai pasca pemugaran rumah sekaligus pemeliharaan lingkungan pemukiman. Semuanya dengan tujuan menumbuhkan rasa memiliki (sense of ownership). Tahapan selanjutnya yaitu Pemetaan dan Perncanaan yang terdiri dari kegiatan identifikasi masalah, kebutuhan dan potensi yang dimiliki masyarakat. Setelah identifikasi tersebut selsesai dilakukan maka dapat dijadikan pedoman untuk menyusun rencana yang kemudian dapat dilakukan rintisan penyelenggaraan program. Kemudian dilakukan pembangunan, dan dilanjutkan pada tahapan pemanfaatan dan pengelolaan oleh masyarakat implementasi program. Untuk memperjelas tahapan pelaksanaan program Sapu Lidi dapat dilihat pada skema berikut ini : commit to user

37



Tahapan Persiapan Pemerintah

Tahapan Persiapan MBR Pencarian Data terkait jumlah warga miskin

Pemberian kartu KK miskin

Pendekatan dengan model Community Based Development

Pendekatan Tribina

Kelompok Warga Miskin

Penguatan Lembaga Keuangan Mikro

Tahapan Pemetaan dan Perencanaan

Identifikasi Masalah

Identifikasi Kebutuhan dan Potensi

Penyusunan Rencana

Rintisan Penyelenggaraan

Tahapan Pelaksanaan Pembangunan

Tahapan Pemanfaatan dan Pengelolaan

Gambar 2.3 Skema Alur Pelaksanaan Program Sapu Lidi

Berikut skema pola penanggulangan kemiskinan yang dimulai dari peningkatan kualitas papan dan lingkungan. commit to user

38


Perguruan Tinggi

Lembaga Institusi Masyarakat

digilib.uns.ac.id

Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kota

BAB II

Swadaya Masyarakat

Swasta/ CSR

LKM

Negara Donor

Sapu Lidi TKPK Tk Kota, Kec, Kel Pokja Perumahan Ka. UPT-KB, PLKB, PPKBD, Sub PPKBD

Lahan Sendiri KK Miskin

Pemugaran/Pemba ngunan per cluster rumah tidak Layak Huni

BLK (Organisasi/wadah penanggulangan Kemiskinan )

WC Umum Solusi Pendekatan TRIBINA 1. Bina Manusia 2. Bina Lingkungan 3. Bina Usaha

Rusunawa Tidak Punya Lahan

Rumah Sosial Transmigrasi

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Outcome Rumah layak Huni lengkap degan sarana prasarananya Peningkatan kualitas lingkungan Sertifikasi tanah Pemberian keterampilan dan kemudahan pendidikan Pemberian gizi bagi balita dan ibu Hamil Penguatan kelembagaan Pemberdayaan lembaga keuangan Peningkatan pendapatan masyarakat Output 1. Meningkatnya HDI/ IPM 2. Menurunnya Angka Kemiskinan 3. Naiknya income Generating MBR sebesar 35,33%

commit to user Kemiskinan Gambar 2.4 Pola Penanggulan

39

BAB II

Adapun pola pembiayaan mikro perumahan dalam program sapu lidi dapat secara jelas dilihat pada skema berikut : KPRS Bumirejo

Pembiayaan Mikro Perumahan

Penanggulangan Kemiskinan dimulai dari Perumahan

Sasaran PNS atau Masyarakat bukan KK miskin

Pelaku Pengembang

Pelaku LKM terseleksi (Koperasi, BKM, BMT, dsb)

Kredit Mikro Bunga 6% per Thn

Pelaku Pengembang

Sewa

Hibah

1. 2. 3. 4.

Pelaku 4 PILAR Kelurahan LPM BKM PKK

Sasaran KK miskin Produktif yang mempunyai usaha Mikro Kecil (UMK) atau MBR

Pengelola LKM Terseleksi

Sasaran KK miskin tidak Produktif

Rumah Swadaya Menpera Sasaran KK miskin Produktif yang tidak mempunyai rumah atau tanah

Rusunawa (APBN DPU)

APBD Provinsi APBD Kota Pekalongan P2KP (DPU)

Gambar 2.5 Skema Pola Pembiayaan Mikro Perumahan

KUBE (DEPSOS) 40



E. EVALUASI PROGRAM 1.

Pengertian Evaluasi Istilah evaluasi mempunyai arti yang berhubungan, masing – masing menunjukkan pada aplikasi beberapa skala nilai terhadap hasil kebijakan dan program. Secara umum, istilah evaluasi dapat disamakan dengan penafsiran

(approach),

pemberian

angka

(rating),

dan

penilaian

(assesment), kata – kata yang menyatakan untuk menganalisis suatu hasil kebijakan dalam arti satuan nilainya. Evaluasi berkenaan dengan produk informasi mengenai nilai atau manfaat suatu hasil kebijakan. Ketika hasil suatu kebijakan pada kenyataannya mempunyai nilai, hal ini karena hasil tersebut memberi sumbangan pada tujuan dan sasaran (Dunn, 2000). Sebagaimana disampaikan oleh Subarsono (2006), penelitian evaluasi mengandung makna pengumpulan informasi tentang hasil yang telah dicapai oleh sebuah program yang dilaksanakan secara sistematik dengan menggunakan metodologi ilmiah sehingga dapat dihasilkan data yang akurat dan obyektif. Pengertian – pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa evaluasi merupakan sebuah kegiatan atau proses akhir dari tahapan implementasi suatu program/kebijakan untuk mengetahui manfaat ataupun nilai yang didapatkan dari penerapan tujuan dan sasaran dari program/kebijakan tersebut, sehingga dapat dilihat sejauh mana keberhasilan implementasi program yang dirasakan oleh masyarakat penerima program.

2.

Hakekat Evaluasi Program Menurut Suharsimi Arikunto (2004) program dapat dipahami dalam dua pengertian, yaitu secara umum dan khusus. Secara umum, program dapat diartikan dengan rencana atau rancangan kegiatan yang akan dilakukan oleh seseorang dikemudian hari. Sedangkan pengertian khusus dari program biasanya jika dikaitkan dengan evaluasi yang bermakna suatu unit atau kesatuan kegiatan yang merupakn realisasi atau implementasi commit to user

41



dari suatu kebijakan, berlangsung dalam proses berkesinambungan dan terjadi dalam suatu organisasi yang melibatkan sekelompok orang. Menurut Isaac dan Michael (1984), sebuah program harus diakhiri dengan evaluasi. Hal ini dikarenakan kita akan melihat apakah program tersebut berhasil menjalankan fungsi sebagaimana yang telah ditetapkan sebelumnya. Menurut mereka, ada tiga tahap rangkaian evaluasi program, yaitu : (1) menyatakan pertanyaan secara menspesifikasikan informasi yang hendak diperoleh, (2) mencari data yang relevan dengan penelitian, dan (3) menyediakan informasi yang dibutuhkan pihak pengambil keputusan untuk melanjutkan, memperbaiki atau menghentikan program tersebut. Berdasarkan pengertian diatas, maka evaluasi program sebagaimana dimaknai oleh Kirkpatrick dapat dimaknai sebagai sebuah proses untuk mengetahui apakah sebuah program dapat direalisasikan atau tidak dengan cara mengetahui efektifitas masing – masing komponennya melalui rangkaian informasi yang diperoleh evaluator (Kirkpatrick, 1996). Tetapi, pengambilan keputusan itu sendiri bukanlah evaluator melainkan pihak lain yang lebih berwenang. Evaluator hanya menyediakan informasi – informasi yang dibutuhkan oleh pengambil kebijakan (decision maker).

3.

Kriteria Evaluasi Program Evaluasi diterapkan secara retropektif (ex-post), sedangkan kriteria untuk merekomendasikan diterapkan secara perspektif (ex-ante). Secara umum tolok ukur yang dapat dijadikan alat untuk evaluasi suatu program meliputi : a. Efektifitas : berkenaan dengan apakah suatu alternatif mencapai hasil yang diharapkan, atau mencapai tujuan dari diadakannya tindakan. b. Efisiensi : berkenaan dengan jumlah usaha yang diperlukan untuk menghasilkan tingkat efektifitas tertentu. commit to user

42



c. Kecukupan atau adequancy : berkenaan dengan seberapa jauh suatu tingkat efektifitas memuaskan kebutuhan, nilai, atau kesempatan yang menumbuhkan adanya masalah. Kriteria kecukupan menekankan pada kuatnya hubungan antara alternatif kebijakan dan hasil yang diharapkan. d. Responsibilitas : berkenaan dengan seberapa jauh suatu kebijakan atau program dapat memuaskan kebutuhan, atau nilai dari kelompok – kelompok tertentu. e. Ketepatan : kriteria ini untuk mengukur apakah tujuan dari program telah tepat sasaran kepada masyarakat atau belum. Untuk menjawab hal – hal tersebut analisis dapat mempertimbangkan semua kriteria secara bersama – sama (Dunn, 2000) No 1 2 3 4 5

Tipe Kriteria Efektifitas Efisiensi Kecukupan Responsivitas Ketepatan

Tabel 2.2 Kriteria Evaluasi Pertanyaan Apakah tujuan yang diinginkan telah tercapai? Seberapa banyak usaha diperlukan untuk mencapai tujuan yang diinginkan? Seberapa jauh hasil yang telah dicapai memecahkan masalah? Apakah hasil kebijakan memuaskan kelompok – kelompok tertentu? Apakah hasil yang dinginkan benar – benar berguna dan bernilai serta tepat sasaran?

Sumber : Dunn, 2000

4.

Fungsi dan Tujuan Evaluasi Program Evaluasi memegang peranan utama dalam setiap analisis kebijakan atau program, secara umum fungsi evaluasi adalah sebagai berikut : a.

Memberikan informasi yang valid mengenai kinerja kebijakan atau program, yaitu seberapa jauh kebutuhan, nilai, dan kesempatan telah dapat dicapai melalui tindakan publik, dalam hal ini evaluasi mengungkapkan seberapa besar tujuan telah dicapai.

b.

Melakukan klarifikasi dan kritik terhadap nilai – nilai yang mendasari pemilihan tujuan dan target. commit to user

43



c.

Evaluasi memberikan sumbangan pada aplikasi metode – metode analisis kebijakan lainnya, termasuk perumusan masalah dan rekomendasi. Sedangkan tujuan dari pelaksanaan evaluasi ada dua, yaitu tujuan

umum dan tujuan khusus. Tujuan umum diarahkan kepada program secara keseluruhan sedangkan tujuan khusus lebih difokuskan pada masing – masing komponen. Implementasi program harus senantiasa di evaluasi untuk melihat sejauh mana program tersebut telah berhasil mencapai maksud pelaksanaan program yang telah ditetapkan sebelumnya. Tanpa adanya evaluasi, program – program yang berjalan tidak akan dapat dilihat efektifitasnya. Dengan demikian, kebijakan – kebijakan baru sehubungan dengan program itu tidak akan didukung oleh data. Karenanya, evaluasi program bertujuan untuk menyediakan data dan informasi serta rekomendasi

bagi

pengambil

kebijakan

(decision

maker)

untuk

memutuskan apakah akan melanjutkan, memperbaiki atau menghentikan sebuah program (Arikunto, 2004) .

commit to user

44

BAB II

No A 1

Teori Sumber KEMISKINAN Definisi Gunawan Kemiskinan Sumodining rat (1999 : 1)

2

Sebab Terjadinya Kemiskinan di Perkotaan

Loekman Sutrisno (1999:5)

3

Program Pengentasan Kemiskinan

Tjiptoherija nto (1996:71)

Tabel 2.3 Rangkuman Variabel dari Hasil Kajian Teori Uraian

Variabel

Konsep ilmiah yang lahir dari hasil  Kemiskinan muncul dari hasil pembangunan pembangunan yang keberadaannya  Kemiskinan ditandai dari adanya penggangguran, keterbelakangan dan ditandai dengan adanya penggangguran, menjadi ketimpangan keterbelakangan, yang kemudian menjadi ketimpangan. Penyebab kemiskinan :  Pandangan Konservatif Perbedaan masyarakat dipandang  Orang miskin dinilai pemalas, bodoh dan tidak punya keinginan untuk maju, sebagai akibat dari perbedaan individu, kurang keterampilan, dan hidup anti modernisasi pembawaan (bakat) dan karakter,  Kesempatan yang tidak sama termasuk motif hidup.  Akibat dari struktur.  Pandangan Liberal Adanya kesempatan yang tidak sama akibat dari manajemen yang amburadul (berantakan dan tidak profesional).  Pandangan Transformatif Kemiskinan disebabkan oleh struktur, terutama yang berkaitan dengan aset produksi.  Pentingnya kemiskinan ditanggulangi Kemiskinan sangat penting ditanggulangi untuk : karena kemiskinan bukan merupakan  menghilangkan kondisi kurang beruntung masyarakat miskin kondisi yang beruntung,  Mencegah tindakan kriminal menjerumuskan dalam tindak  Tidak dianggap gagal dalam membuat kebijakan pembangunan kriminalitas, dan kegagalan kebijakan pembangunan bagi para pembuat

45

BAB II

No

B 1

2

Teori

Sumber

Uraian Variabel kebijaksanaan UU No. 5 4 Strategi penanggulangan kemiskinan  Penciptaan Kesempatan (Create Opportunity) Tahun 2000  Penciptaan kesempatan, melalui  Pemberdayaan Masyarakat (people empowerment) tentang pemulihan ekonomi makro,  Peningkatan kemampuan (increasing capacity) Program pembangunan yang baik, peningkatan  Perlindungan sosial (social protection) Pembangun pelayanan umum an Nasional  Pemberdayaan masyarakat dengan meningkatkan akses terhadap sumber daya ekonomi dan politik  Peningkatan kemampuan melaui pendidikan dan perumahan  Perlindungan sosial untuk mereka yang memiliki cacat fisik, fakir miskin, dll PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN Tujuan John F.C. Tujuan pembangunan perumahan  Pembangunan Baru. Pembanguna Turner permukiman, yaitu :  Komunitas Baru n Perumahan (1980)  Menciptakan pembangunan baru Permukiman dengan beberapa hal yang harus diperhatikan  Menciptakan komunitas baru, dimana komunitas – komunitas tersebut membentuk suatu tipe komunitas tersendiri. Community Community based development Adanya Community Based Development dapat meningkatkan partisipasi dan Based merupakan suatu aktivitas yang rasa memiliki (participating ang belonging together) terhadap program yang Develompme dilakukan oleh masyarakat, dimana dilaksanakan, dan mengandung usur pemberdayaan nt mereka mampu mengidentifikasikan 46

BAB II

No

Teori

Sumber

3

Tahapan Pelaksanaan Pembanguna n Perumahan Swadaya secara Berkelompok (Organisasi) Peningkatan Kualitas Lingkungan Permukiman

Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat No. 8/PERMEN /M/2007

4

Uraian Variabel kebutuhan dan masalah secara bersama. Terdapat berbagai tahapan dalam Tahapan yang dilalui : pelaksanaan pembangunan perumahan  Persiapan perumusan kebijakan swadaya  Persiapan pengorganisasian MBR  Pemetaan dan Perencanaan  Perizinan dan Pembangunan  Pemamfaatan dan Pengelolaan

Dirjen Cipta Lokasi kawasan perumahan permukiman Lokasi kawasan perumahan yang layak : Karya yang dapat meningkatkan kualitas  Tidak terganggu oleh polusi (Air, Udara, Suara) (1999) lingkungan permukiman memiliki  Tersedia air bersih beberapa kriteria, dan terdapat beberapa  Memiliki kemungkinan untuk perkembangan pembangunannya komponen lingkungan perumahan  Mempunyai aksesibilyas yang baik permukiman yang harusnya tersedia  Mudan dan aman mencari tempat kerja dalam meningkatkan kualitas hunian.  Tidak berada di bawah permukaan air setempat  Mempunyai kemiringan rata-rata Komponen lingkungan dalam peningkatan kualitas hunian :  Jalan Lingkungan  Jalan Setapak  Sitem Drainase  Penyediaan air bersih  Pengumpulan dan pembungan sampah  Fasilitas penyehatan lingkungan (MCK)

C.

PERUMAHAN PERMUKIMAN KOTA PEKALONGAN

47

BAB II

No 1

D. 1

2

Teori Kebijakan Perumahan dan Permukiman Kota Pekalongan

Sumber Bapeda Kota Pekalongan

Uraian Variabel Tujuan RPJM : “meningkatkan kualitas  Peningkatan kualitas hunian,lingkungan dan Sarana Prasarana Dasar rumah tinggal,lingkungan permukiman, perumahan permukiman masyarakat miskin. dan ketersediaan infrastruktur air bersih  Keswadayaan masyarakat. bagi masyarakat miskin” Visi penanggulangan kemiskinan : “melalui pemberdayakan masyarakat dengan memampukan dan memandirikan masyarakat...” PROGRAM SAPU LIDI KOTA PEKALONGAN Kebijakan Bapermas Penanggulangan kemiskinan yang Menggunakan strategi Tribina : dan Strategi Kota dilakukan tidak hanya meningkatkan a. Bina Lingkungan Pelaksanaan Pekalongan kualitas rumah atau lingkungannya saja,  Bebas Rumah Tidak Layak Huni Program tetapi juga terkait aspek ekonomi dan  Peningkatan Kualitas Lingkungan (Bebas Kawasan Kumuh) Sapu Lidi sosial masyarakat (pemberdayaan  Penghijauan dan Penanganan Sampah di Kluster Kemiskinan masyarakat)  Sertifikasi Tanah bagi MBR b. Bina Manusia  Pendidikan dan Pelatihan  Kesehatan  Catur Bina  Penguatan Kapasitas Kelembagaan c. Bina Ussha  Pemberdayaan LKM (Lembaga Keuangan Mikro)  Pemberdayaan Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera (UPPKS) Tahap Bapermas Implementasi program Sapu Lidi Tahapan persiapan pemerintah, persiapan MBR, pemetaan dan perencanaan, Pelaksanaan Kota melewati berbagai tahapan pelaksanaan pembangunan, dan pemanfaatan dan pengelolaan Program Pekalongan 48

BAB II

No E 1

Teori Sumber EVALUASI PROGRAM Kriteria Dunn Evaluasi (2000) Program

Uraian

Variabel

Tolak ukur yang dapat dijadikan alat untuk evaluasi suatu program meliputi : Efektifitas, Efisiensi, Kecukupan, Responsitas, dan Ketepatan

a. Efektifitas Apakah tujuan dan target program yang diinginkan telah tercapai? b. Efesiensi Seberapa banyak usaha diperlukan untuk mencapai tujuan yang diinginkan? c. Kecukupan Seberapa jauh hasil yang telah dicapai memecahkan masalah? d. Responsitas Apakah ada multiplayer effect dari implementasi program yang dirasa memuaskan bagi masyarakat penerima program? e. Ketepatan Apakah hasil yang diinginkan benar-benar tepat sasaran?

Sumber : Hasil Rangkuman Teori, 2011

49


digilib.uns.ac.id BAB III

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

A. JENIS PENELITIAN Penelitian tingkat keberhasilan program Sapu Lidi Kota Pekalongan yang merupakan sebagai program penataan perumahan permukiman masyarakat miskin Kota Pekalongan dilihat dari sifat permasalahan yang dibahas merupakan jenis penelitian deskriptif, dimana penelitian tersebut berusaha memberikan gambaran dengan sistematis dan cermat fakta-fakta aktual dan sifat populasi tertentu terhadap obyek penelitian. Penelitian ini dilakukan untuk mengevaluasi pelaksanaan program Sapu Lidi dalam pengentasan kemiskinan Kota Pekalongan, dimana merupakan salah satu bentuk implementasi kebijkan publik. Evaluasi program tersebut digunakan untuk melihat seberapa besar tingkat keberhasilan program tersebut. Keberhasilan dari suatu program dapat dilihat dari dampak, proses atau hasil yang dicapai oleh program tersebut.

B. RUMUSAN VARIABEL Rumusan variabel didapat dari hasil eksplorasi teori yang digunakan dalam penelitian. Tidak semua teori penelitian digunakan sebagai dasar perumusan variabel. Berhubung penelitian ini bersifat evaluasi sehingga teori yang digunakan dalam perumusan variabel yaitu terkait teori tentang evaluasi dari William Dunn. Selain itu juga disesuaikan dengan target dari Program Sapu Lidi, dan juga tujuan program Sapu Lidi. Rumusan variabel peneilitian dapat dilihat secara jelas dalam tabel berikut :

commit to user

50

BAB III

Tabel 3.1 Perumusan Variabel Tipe Kriteria No Evaluasi (Dunn) 1 Efektifitas

2

Efesiensi

Pertanyaan Evaluasi (Dunn)

Tujuan Pembangunan

Apakah tujuan  Rusunawa : Peningkatan yang diinginkan kualitas hunian dari kondisi telah tercapai? sebelumnya  Griya Swadaya Asri: Penyediaan rumah bagi masyarakat miskin untuk pengsmbilan rumah pertama  Bumirejo Damai Residence : Penyediaan rumah bagi para PNS/TNI golongan rendah untuk pengambilan rumah pertama  Bedah Kampung : peningkatan kualitas hunian dari kondisi sebelumnya. Seberapa banyak usaha diperlukan untuk mencapai tujuan yang diinginkan?

Target Program Kota Pekalongan Bebas Rumah Tidak Layak Huni dilengkapi dengan fasilitas dasar rumah Tahun 2008 dan Bebas Kawasan Kumuh Tahun 2010

Variabel Penelitian

Indikator Penelitian

Apakah tujuan dan target program yang diinginkan telah tercapai?

Mendukung target Kota Pekalongan Bebas Rumah Tidak Layak Huni Tahun 2008 dan Bebas Kawasan Kumuh Tahun 2010

Seberapa banyak usaha diperlukan untuk mencapai tujuan yang diinginkan?

 Penggunaan bantuan yang dengan kebutuhan  Mekanisme pencairan bantuan dengan ketentuan yang berlaku  Mekanisme pengajuan bantuan dengan ketentuan yang berlaku  Kepanitiaan yang bekerja dengan ketentuan yang berlaku

51

sesuai sesuai sesuai sesuai

BAB III

No 3

Tipe Kriteria Evaluasi (Dunn) Kecukupan


Tujuan Pembangunan

Seberapa jauh  Status lahan dan rumah yang hasil yang telah jelas dicapai  Peningkatan memecahkan kualitas/Ketahanan rumah masalah? (permanen)  Peningkatan penyediaan sarana prasarana  Memberi pelatihan keterampilan  Menciptakan swadaya masyarakat

Target Program Bangunan Rusunawa, Rumah Inti Tumbuh, Perumahan Bumirejo Damai Residence, Perbaikan Rumah semi atau non permanen, Sertifikasi, Penghijauan, Kelengkapan Sarana Prasarana Dasar Rumah, Kesehatan, Keterampilan, dan Pemberdayaan Masyarakat

Variabel Penelitian


Seberapa jauh 1. Keberhasilan Fisik hasil yang  Pembangunan Rumah Aman dan telah dicapai layak huni memecahkan  Jelas Status Kepemilikan Bangunan masalah? dan Rumah  Sarana Prasarana yang memadai  Adanya kemudahan akses sanitasi/MCK  Peningkatan Kualitas Lingkungan Perumahan Permukiman. 2. Keberhasilan Ekonomi  Adanya pelatihan keterampilan  Adanya pemberdayaan lembaga keuangan swadaya masyarakat  Adanya peningkatan pendapatan atau penghasilan masyarakat 3. Keberhasilan Sosial  Kemudahan pendidikan  Adanya pemberian gizi bagi balita dan ibu hamil  Adanya peran serta atau swadaya masyarakat yang aktif dalam menjaga lingkungan sekitar tempat tinggal  Adanya Pemberdayaan lembaga swadaya masyarakat yang aktif.

52

BAB III

4

Tipe Kriteria Evaluasi (Dunn) Responsitas

5

Ketepatan

No


Tujuan Pembangunan

Target Program

Apakah hasil kebijakan memuaskan kelompok – kelompok tertentu?

Apakah hasil  Rusunawa : Masyarakat Masyarakat yang dinginkan berpendapatan tidak lebih dari Miskin benar – benar Rp. 2.000.000,00/ bulan Pekalongan berguna dan  Perumahan Bumirejo Damai bernilai serta Residence : bagi PNS ataupun tepat sasaran? POLRI or TNI bergolongan rendah berpenghasilan tidak lebih dari Rp. 2.500.000,00  RIT : masyarakat miskin Kota Pekalongan berpenghasilan tidak lebih dari Rp. 1.500.000

Variabel Penelitian


Apakah ada multiplayer effect dari implementasi program yang dirasa memuaskan bagi masyarakat penerima program?

Persepsi masyarakat terhadap dampak ikutan dari proses dan tahapan, serta tingkat kepuasaan terkait implementasi program tersebut.

Apakah hasil Kota yang diinginkan benar – benar tepat sasaran?

 Ketepatan sasaran masyarakat penerima program dengan kesesuaian target group di masing – masing lokasi implementasi program.  Masyarakat penerima program menempati sendiri rumah hasil implementasi program.

Sumber : Hasil Analisis Tujuan Pembangunan dan Target Program Kota Pekalongan, dan Evalusi Dunn

53



C. KEBUTUHAN DATA Data yang dibutuhkan dalam penelitian ini dikategorikan berdasarkan sasaran penelitian yang akan dicapai, kemudian dijabarkan sesuai dengan sumber data yang diperoleh dan metode yang digunakan untuk mendapatkan data yang dibutuhkan dalam penelitian ini. Berikut tabel kebutuhan data dalam penelitian, yaitu sebagai berikut : Tabel 3.2 Kebutuhan Data Penelitian No.

Indikator

Kebutuhan Data

Sumber

1

Efektifitas

Target Kota Pekalongan terkait penanganan perumahan permukiman masyarakat miskin Kota Pekalongan

2

Efiaiensi

 Mekanisme dalam pengajuan dan pencairan bantuan

Bapeda, Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang, Bapermas, Pokja Perumahan Bapermas, Pokja Perumahan

 Kepanitiaan dalam menjalankan tugasnya

Bapermas , Pokja Perumahan

3

Kecukupan (perubahan antara sebelum dengan sesudah program)

Perubahan Kondisi Fisik Lokasi Penelitian  Pembangunan Rumah Aman dan layak huni  Status Kepemilikan Bangunan dan Rumah  Sarana Prasarana yang memadai  Akses sanitasi/MCK  Kualitas Lingkungan Perumahan Permukiman. (secara swadaya masyarakat) Kondisi Ekonomi  Adanya pelatihan keterampilan  Adanya pemberdayaan lembaga keuangan  Adanya peningkatan pendapatan atau penghasilan masyarakat Kondisi Sosial  Kemudahan pendidikan  Pemberian gizi bagi balita dan ibu hamil commit to user  Adanya peran serta atau

Metode Studi Dokumen, Wawancara

Studi Dokumen, wawancara Studi Dokumen, wawancara Observasi lapangan, Kuesioner, Wawancara

54



No.

Indikator

4

Responsitas

5

Ketepatan

Kebutuhan Data

Sumber

swadaya masyarakat yang aktif dalam menjaga lingkungan sekitar tempat tinggal  Adanya Pemberdayaan lembaga swadaya masyarakat yang aktif Persepsi masyarakat terhadap Lokasi Penelitian implementasi program  Besarnya manfaat terkait implementasi program  Kesesuaian dengan keinginan dan harapan masyarakat dari hasil program tersebut.  Multiplayer effect program Kesesuaian antara target group Bapermas, Lokasi dengan keadaan di lapangan Penelitian

Metode

Kuesioner, Wawancara

Studi Dokumentasi, Kuesioner

Sumber : Hasil Analisis Kebutuhan Data, 2011

D. TEKNIK SAMPLING Teknik sampling dalam penelitian ini menggunakan cara cluster sampling. Cluster sampling adalah teknik menggelompokkan subpopulasi berdasarkan pengelompokan geografis. Penelitian ini menggunakan cara cluster sampling

karena seluruh lokasi implementasi program yang

merupakan lokasi penelitian diteliti secara keseluruhan dengan pemilihan koresponden secara sampling. Pemilihan koresponden dilakukan dengan menggunakan sampel, dimana dalam pemilihan sampel koresponden menggunakan teknik Accidental sample yaitu teknik pengambilan sample berdasarkan kesedian responden untuk mengisi kuesioner baik dari sisi waktu dan pemikiran (Singaribun dan Efendi, 1997).

commit to user

55



E. TEKNIK PENGUMPULAN DATA 1. Teknik Pengumpulan Data Primer Teknik pengumpulan data primer dilakukan dengan

mendapatkan

data yang dibutuhkan secara langsung di lapangan sehingga mengetahui fakta dan kondisi aktual di lapangan. Adapun teknik pengumpulan data primer yang akan dilakukan dalam penelitian ini yaitu dengan wawancara terstruktur, observasi lapangan, dan penyebaran kuesioner. a). Wawancara Terstruktur Wawancara merupakan cara memperoleh data atau informasi secara langsung dengan tatap muka melalui komunikasi verbal. Teknik ini dipakai secara simultan dan sebagai cara utama memperoleh data secara mendalam yang tidak diperoleh dengan data dokumentasi, menanyakan hal – hal yang belum ada atau belum jelas yang mungkin terdapat dalam data dokumentasi. Hal ini dimaksudkan untuk memperdalam penghayatan peneliti terhadap proses persepsi responden. Pengumpulan data primer dengan wawancara terstruktur dilakukan untuk mendapat informasi yang terkait dengan program Sapu Lidi Kota Pekalongan. Penentuan responden wawancara dilakukan dengan metode Purposive Sampling. Metode tersebut mengambil sampel dengan maksud atau tujuan tertentu (Riduwan, 2004). Maksud atau tujuan tersebut adalah, pertama sampel yang dipilih merupakan perencana program Sapu Lidi Kota Pekalongan, kedua sampel yang dipilih merupakan sampel yang mengelola program Sapu Lidi Kota Pekalongan. Seseorang atau sesuatu diambil sebagai sampel karena dianggap bahwa seseorang atau sesuatu tersebut memiliki informasi yang diperlukan bagi penelitian. Instansi yang terkait dengan program Sapu Lidi Kota Pekalongan dijadikan sebagai responden wawancara. Instansi tersebut antara lain : Bapermas, Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang, Bapeda, Pokja – commit to user

56



pokja perumahan, Camat, Lurah, RW, dan RT. Berikut dapat dilihat secara jelas pada tabel di bawah ini : No. 1 2 3 4 5 6 7 8

Tabel 3.3 Responden Wawancara Penelitian Personil Jumlah Bapermas Kota Pekalongan 1 orang Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang 1 orang Bapeda Pokja – pokja perumahan Camat Lurah RW RT

1 orang 1 orang 1 orang 1 orang 1 orang 1 orang

Sumber : Hasil Analisis Responden Wawancara, 2011

b). Observasi Lapangan Observasi di lapangan yaitu dengan melakukan pengamatan langsung di lapangan/ lokasi pelaksanaan program. Observasi yang dilakukan berupa catatan – catatan di lapangan dan foto – foto kondisi rumah dan lingkungan yang mendapatkan program Sapu Lidi. Observasi lapangan dilakukan pada lokasi penelitian yang telah ditentukan yaitu di Rusunawa Kelurahan Krapyak Lor, Griya Swadaya Asri Kelurahan Kandang Panjang, KPRS Bumi Rejo Kelurahan Bumi Rejo, dan Bedah Kampung di Kelurahan Panjang Baru.

c). Penyebaran Kuesioner Kuesioner yaitu teknik pengumpulan data yang menggunakan daftar pertanyaan yang sifatnya tertutup dan terbuka. Penelitian ini menggunakan kuesioner yang hanya bersifat tertutup, dimana kuesioner yang bersifat tertutup dimaksudkan dengan jawaban kuesioner telah tersedia dan responden tinggal memilih beberapa alternatif yang telah disediakan. Tujuannya untuk mendapatkan persepsi/ pandangan umum terkait pelaksanaan program tersebut. commit to user

57



Adapun jumlah sampel untuk masyarakat ditentukan dengan rumus Slovin yaitu sebagai berikut :

𝑛 ≥

𝑁 1 + 𝑁. 𝑒²

Dimana, n = Ukuran Sampel N = Ukuran Populasi e = Persen kelonggaran ketidaktelitian karena kesalahan pengambilan sampel yang masih dapat ditolerir

Jumlah Kepala Keluarga (KK) yang berada di lokasi penelitian yaitu 180 KK di Rusunawa Kelurahan Krapyak Lor, 144 KK di Griya Swadaya Asri Kelurahan Kandang Panjang, 130 KK di KPRS Bumi Rejo Kelurahan Bumi Rejo, dan 40 KK di Bedah Kampung Kelurahan Panjang Baru. Tingkat eror yang diinginkan yaitu 10% sehingga dengan menggunakan rumus Slovin maka jumlah sampel yang minimal diambil 89 sampel. Jumlah sampel pada tiap lokasi menggunakan perbandingan dalam penentuan jumlah sampel, sehingga didapatkan jumlah sampel 15 KK di Rusunawa Krapyak Lor, 14 KK di Griya Swadaya Asri, 13 KK di KPRS Bumi Rejo, dan 7 KK di Bedah Kampung Panjang Baru. Jumlah populasi dari tiap – tiap lokasi penelitian dan jumlah sampel yang digunakan, dapat dilihat dalam tabel berikut : Tabel 3.4 Jumlah Populasi dan Sampel di Tiap Lokasi Penelitian Jumlah Jumlah No. Lokasi Penelitian Populasi (KK) Sampel (KK) 15 1 Rusunawa 180 14 2 Griya Swadaya Asri 144 7 3 Bedah Kampung di Kelurahan Panjang Baru 40 13 4 KPRS Bumi Rejo 130 JUMLAH 494 59 commit to user Sumber : Hasil Analisis Jumlah Sampel, 2011

58



Berikut daftar kebutuhan data primer terkait dengan variabel yang digunakan: Tabel 3.5 Kebutuhan Data Primer No. Macam Data Metode Sumber 1 EFEKTIFITAS Target Kota Pekalongan terkait Wawancara Pihak Terkait penanganan perumahan permukiman masyarakat miskin Kota Pekalongan 2 EFISIENSI Wawancara Pihak Terkait  Mekanisme pencairan dana Wawancara Pihak Terkait  Mekanisme pengajuan bantuan  Tugas dari masing – masing panitia Wawancara Pihak Terkait pelaksana program 3 KECUKUPAN Kondisi Fisik Lokasi Penelitian Kuesioner, Masyarakat di Lokasi sebelum dan sesudah program Observasi Penelitian yang dijalankan, terkait : Lapangan menjalankan program  Kondisi bangunan rumah  Status lahan dan bangunan  Sarana Prasarana  Akses sanitasi (MCK) Kondisi Ekonomi sebelum dan sesudah Kuesioner Masyarakat di Lokasi program dijalankan, terkait : Penelitian yang menjalankan program  Pelatihan keterampilan  Pemberdayaan lembaga keuangan  Peningkatan pendapatan atau penghasilan masyarakat Kondisi Sosial masyarakat sebelum dan Kuesioner Masyarakat di Lokasi sesudah program dijalankan, terkait : Penelitian yang menjalankan program  Kemudahan pendidikan  Pemberian gizi bagi balita dan ibu hamil  Peran serta atau swadaya masyarakat yang aktif dalam menjaga lingkungan sekitar tempat tinggal  Pemberdayaan lembaga swadaya masyarakat yang aktif 4 RESPONSITAS Persepsi masyarakat terhadap manfaar, Kuesioner Masyarakat di Lokasi multiplier effect dan permasalahan Penelitian yang tahapan hasil implementasi program menjalankan program 5 KETEPATAN Sasaran dari program tersebut commit to user Kuesioner Lokasi Penelitian Sumber :Hasi Analisis Kebutuhan Data Sekunder, 201

59



2. Teknik Pengumpulan Data Sekunder Teknik pengumpulan data sekunder merupakan teknik mengumpulkan data secara tidak langsung berkaitan dengan dokumen – dokumen rencana, peraturan perundangan, serta data – data yang didapat dari suatu instansi/lembaga atau pihak tertentu. Data sekunder yang diperlukan, yaitu: Tabel 3.6 Kebutuhan Data Sekunder No. Macam Data Metode Sumber 1 Rencana Strategis terkait dengan Studi SKPD/ Dinas terkait Program Sapu Lidi Dokumen 2 Kebijakan tentang perumahan Studi  Bappeda dan permukiman Kota Dokumen  Dinas Pekerjaan Umum Pekalongan dan Tata Ruang 3 Peraturan terkait program Sapu Studi  Bappeda Lidi Kota Pekalongan Dokumen  Bapermas  Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang 4  Informasi mengenai Studi  Bapermas Dokumen, implementasi program Sapu  Dinas Pekerjaan Umum Studi Lidi Kota Pekalongan. dan Tata Ruang Literatur  Tujuan dan target program  Website, presentasi, Sapu Lidi buku, leaflet Sumber :Hasi Analisis Kebutuhan Data Sekunder, 2011

F. METODE ANALISIS Analisis data merupakan proses mengorganisasikan dan mengurutkan data ke dalam pola, kategori dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditemukan tema dan dapat dirumuskan hipotesis kerja seperti yang disarankan oleh data (Moleong, 2001). Metode analisis yang digunakan dalam studi ini yaitu Deskriptif Kualitatif dan Statistik Deskriptif. Kedua metode analisis tersebut digunakan pada data yang berbeda, seperti berikut : 1.

Metode Analisis Deskriptif Kualitatif Prosedur

penelitian

dalam

metode

analisis

kualitatif

akan

menghasilkan data deskriptif berupa kata – kata tertulis atau lisan dari orang – orang dan perilaku serta benda – benda yang diamati (Moleong, commit to user kualitatif digunakan dalam 2001). Metode analisis deskriptif

60



menganalisis data berupa hasil wawancara dan hasil observasi lapangan. Data hasil observasi lapangan sebelumnya diolah dalam bentuk tabel dan dianalisis dengan metode deskriptif kualitatif. Analisis ini menghasilkan penilaian untuk setiap evaluasi. 2.

Metode Analisis Statistik Deskriptif Hasan (2001), menjelaskan bahwa statistik deskriptif adalah bagian dari statistik mempelajari cara pengumpulan data dan penyajian data sehingga mudah dipahami. Statistik deskriptif hanya berhubungan dengan hal menguraikan atau memberikan keterangan – keterangan mengenai suatu data atau keadaan fenomena. Dengan kata lain, statistik deskriptif berfungsi menerangkan keadaan, gejala, atau persoalan. Metode

deskriptif

kuantitatif

digunakan

untuk

menganalisis

kuesioner. Melalui kuesioner tersebut akan diketahui tingkat keberhasilan program dengan melihat bagaimana respon masyarakat terhadap program tersebut.

commit to user

61

BAB III

KRITERIA EVALUASI

ANALISIS

SINTESIS

EFEKTIFITAS

KUALITATIF DAN KUANTITATIF

Kriteria Keberhasilan berdasarkan RENTANG NILAI dari penelitian sebelumnya.

EFISIENSI

KECUKUPAN

KUALITATIF


RESPONSIVITAS


KETEPATAN


Kriteria Keberhasilan berdasarkan Hasil Analisis dikaitkan dengan kenyataan di lapangan dan teori Kriteria Keberhasilan berdasarkan TEORI

KESIMPULAN

TINGKAT KEBERHASILAN IMPLEMENTASI PROGRAM

Kriteria Keberhasilan berdasarkan Hasil dari penilaian masyarakat di tiap-tiap lokasi implementasi program

Kriteria Keberhasilan berdasarkan RENTANG NILAI dari penelitian sebelumnya.

Gambar 3.1 Kerangka Analisis Penelitian 62



G. INDIKATOR PENELITIAN EVALUASI Analisis evaluasi dilakukan dengan menggunakan indikator dan tolok ukur berdasar kriteria efektifitas, efisiensi, kecukupan, responsibilitas, dan ketepatan

(Dunn,

2000).

Identifikasi

indikator

dilakukan

dengan

menggunakan teori – teori dan peraturan perundangan yang terkait dengan perumahan dan permukiman. Penggunaan indikator dan tolok ukur yang telah dihasilkan, kemudian dilakukan perbandingan terhadap kondisi pelaksanaan program. Berikut variabel, indikator, dan tolak ukur yang digunakan dalam penelitian dapat dilihat dalam tabel dibawah ini : Kriteria Efektifitas

Efisiensi

Tabel 3.7 Indikator dan Tolok Ukur Penelitian Evaluasi Variabel Indikator Tolok Ukur Apakah tujuan, Mendukung target Kontribusi program sapu lidi terhadap dan target Kota Pekalongan target kota. program yang Bebas Rumah Tidak diinginkan telah Layak Huni Tahun tercapai? 2008 dan Bebas Kawasan Kumuh Tahun 2010 Seberapa Penggunaan bantuan Bantuan digunakan sesuai kebutuhan banyak usaha yang sesuai dengan diperlukan kebutuhan untuk mencapai Mekanisme pencairan  Kemudahan dalam mekanisme tujuan yang bantuan sesuai pencairan bantuan. diinginkan? dengan ketentuan  Kesesuaian mekanisme pencairan yang berlaku bantuan Mekanisme  Kemudahan syarat ataupun pengajuan bantuan birokrasi dalam pengajuan bantuan. yang sesuai dengan  Kesesuaian mekanisme dalam ketentuan yang pengajuan bantuan berlaku Kepanitiaan bekerja  Kelompok kerja menjalankan tugas sesuai dengan sesuai dengan ketentuan yang ketentuan yang berlaku berlaku  Kepanitiaan bekerja sesuai dengan ketentuan yan berlaku  Kepanitiaan tingkat pemerintah kota bekerja sesuai dengan ketentuan yang berlaku. commit to user

63



Kriteria Kecukupan

Variabel Seberapa jauh hasil yang telah dicapai memecahkan masalah?

Indikator Keberhasilan Fisik

Keberhasilan Ekonomi

Keberhasilan Sosial

Responsivitas Apakah ada multiplayer effect dari program tersebut yang memuaskan kelompok – kelompok tertentu? Ketepatan Apakah hasil yang dinginkan benar – benar tepat sasaran?

Persepsi masyarakat terhadap proses dan tahapan pelaksanaan program, serta tingkat kepuasan terhadap hasil dari dampak ikutan program tersebut.

Tolok Ukur Terjadi peningkatan/perubahan terkait :  Adanya pembangunan Rumah Aman dan layak huni  Jelas Status Kepemilikan Bangunan dan Rumah  Sarana Prasarana yang memadai  Adanya kemudahan akses sanitasi/MCK  Peningkatan Kualitas Lingkungan Perumahan Permukiman. Terdapat adanya :  Pelatihan keterampilan  Pemberdayaan lembaga keuangan  Peningkatan pendapatan atau penghasilan masyarakat Terdapat adanya :  Kemudahan pendidikan  Pemberian gizi bagi balita dan ibu hamil  Peran serta atau swadaya masyarakat yang aktif dalam menjaga lingkungan sekitar tempat tinggal  Pemberdayaan lembaga swadaya masyarakat yang aktif.  Besarnya manfaat atas program tersebut yang dirasakan oleh masyarakat.  Pelaksanaan program sesuai dengan harapan dan keinginan masyarakat.  Adanya program tersebut, bukan menambah masalah bagi masyarakat.

Sasaran merupakan  Sasaran adalah masyarakat miskin masyarakat miskin yang sesuai dengan target group Kota Pekalongan pada masing – masing lokasi yang disesuaikan implementasi program. dengan target group  Sasaran menempati sendiri rumah masing-masing di yang sesuai dengan program lokasi implementasi tersebut. program Sumber : Hasil Analisis Indikator dan Tolok Ukur, 2011 to user commit

64



H. METODE SINTESIS Sintesis data menyangkut hasil analisis yang disintesiskan, dimana penyajian datanya berupa tabel dan deskripsi yang akan menuju suatu kesimpulan. Sintesis yang digunakan berdasarkan hasil dari analisis dan pengkriteriaan yang didasari oleh rentang nilai dan teori-teori.

Berikut

sintesis yang dilakukan tiap-tiap kriteria evaluasi yang digunakan : 1. Efektifitas Hasil dari analisis kriteria Efektifitas berupa data numerik, maka sintesis yang dilakukan dengan menggunakan rentang nilai untuk merumuskan tingkat keberhasilan program. Rentang nilai yang digunakan berasal dari penelitian sebelumnya yaitu oleh F, Gunawan : 2005, dengan rentang nilai sebagai berikut : 0% - 25%

: Tidak Efektif

26% - 50%

: Kurang Efektif

51% - 75%

: Cukup Efektif

76% - 100%

: Efektif

Berdasarkan rentang nilai tersebut, maka hasil dari analisis yang telah dilakukan dimasukan dalam rentang nilai tersebut, sehingga dapat diketahui tingkat keberhasilan program Sapu Lidi terkait kriteria Efektifitas. 2. Efisiensi Sintesis yang dilakukan yaitu dengan hasil analisis dan teori. Berdasarkan hasil analisis sudah dapat digunakan sebagai dasar merumuskan kesimpulan tingkat keberhasilan program. 3. Kecukupan Sintesis yang digunakan untuk merumuskan tingkat keberhasilan program dengan menggunakan kriteria dari teori-teori. Kriteria evaluasi kecukupan, pengkriteriaan yang dilakukan dibedakan tiap indikatornya yaitu keberhasilan fisik, ekonomi, dan sosial. commit to user

65



a.

Keberhasilan Fisik Pengkriteriaan keberhasilan fisik dapat dilihat dalam tabel berikut:

Tabel 3.8 Pengkriterian Keberhasilan Fisik Penilaian Apabila memiliki semua komponen lingkungan perumahan permukiman dengan kondisi yang baik, yaitu terdiri dari : (Dirjen Cipta Karya, 1999) - Jalan Lingkungan - Jalan Setapak - Sistem Drainase - Penyediaan Air Bersih - Pengumpulan dan Pembuangan Sampah - Fasilitas Penyehatan Lingkungan (MCK) Cukup Berhasil Apabila memiliki semua komponen lingkungan perumahan permukiman dengan kondisi yang tidak atau kurang baik. Kurang Berhasil Apabila hanya memiliki beberapa komponen lingkungan perumahan permukiman dengan kondisi yang tidak atau kurang baik. Tidak Berhasil Apabila tidak memiliki semua komponen lingkungan perumahan permukiman. Kriteria Berhasil

Sumber : Hasil Sintesis, 2011

Berdasarkan pengkriteriaan tersebut maka dapat diketahui tingkat keberhasilan program terkait aspek fisiknya yaitu dengan cara melihat kondisi

lapangan

yang

kemudian

dapat

ditarik

kesimpulan

berdasarkan pengkriteriaan dari teori.

b.

Keberhasilan Ekonomi Pengkriteriaan keberhasilan ekonomi dapat dilihat dalam tabel berikut:

Kriteria Berhasil

Cukup Berhasil

Tabel 3.9 Pengkriterian Keberhasilan Ekonomi Penilaian Apabila pembangunan perumahan permukiman baru menghasilkan kegiatan ekonomi baru dan juga meningkatkan penghasilan dari kondisi sebelumnya. (Turner, 1980) Apabila pembangunan perumahan permukiman baru menghasilkan kegiatan ekonomi baru tetapi penghasilan masih commit to user sama dengan kondisi sebelumnya. 66



Kriteria Kurang Berhasil Tidak Berhasil

Penilaian Apabila pembangunan perumahan permukiman baru menghasilkan kegiatan ekonomi baru tetapi belum mampu meningkatkan penghasilan dari kondisi sebelumnya Apabila pembangunan perumahan permukiman baru tidak menghasilkan kegiatan ekonomi baru dan juga meningkatkan penghasilan dari kondisi sebelumnya



lapangan

yang

kemudian

dapat

ditarik

kesimpulan

berdasarkan pengkriteriaan dari teori.

c.

Keberhasilan Sosial Pengkriteriaan keberhasilan ekonomi dapat dilihat dalam tabel berikut:

Cukup Berhasil

Tabel 3.10 Pengkriterian Keberhasilan Sosial Penilaian Tingkat partisipasi penghuni aktif dalam memelihara dan mengembangkan perumahan dan lingkungan (Deliyanto, 2011) Tingkat partisipasi penghuni cukup aktif dalam memelihara dan mengembangkan perumahan dan lingkungan.

Kurang Berhasil

Tingkat partisipasi penghuni kurang aktif dalam memelihara dan mengembangkan perumahan dan lingkungan.

Tidak Berhasil

Tingkat partisipasi penghuni tidak aktif dalam memelihara dan mengembangkan perumahan dan lingkungan

Kriteria Berhasil



lapangan

yang

kemudian

dapat

ditarik

kesimpulan

berdasarkan pengkriteriaan dari teori. Pengkriteriaan dipisahkan tiaptiap lokasi implementasi program karena untuk menunjukan lokasi commit to user

67



mana

yang

memiliki

tingkat

keberhasilan

tertinggi

terkait

implementasi program aspek fisik, ekonomi, dan sosial. 4. Responsivitas Sintesis yang dilakukan berdasarkan hasil penilaian masyarakat terkait manfaat yang didapat dari program tersebut, Multiplier Effect hasil dari implementasi program, kesesuaian terhadap keinginanan masyarakat dan tidak menimbulkan masalah. Berdasarkan dari indikator tersebut, untuk merumuskan tingkat keberhasilan program berdasarkan hasil dari penilaian tertinggi dari masyarakat penerima program di masing-masing lokasi penelitian. 5. Ketepatan Hasil dari analisis kriteria Ketepatan berupa data numerik, maka sintesis yang dilakukan sama halnya dengan kriteria Efektifitas yaitu menggunakan rentang nilai untuk merumuskan tingkat keberhasilan program. Rentang nilai yang digunakan berasal dari penelitian sebelumnya yaitu oleh F, Gunawan : 2005, dengan rentang nilai sebagai berikut : 0% - 25%

: Tidak Tepat

26% - 50%

: Kurang Tepat

51% - 75%

: Cukup Tepat

76% - 100%

: Tepat

Berdasarkan rentang nilai tersebut, maka hasil dari analisis yang telah dilakukan dimasukan dalam rentang nilai tersebut, sehingga dapat diketahui tingkat keberhasilan program Sapu Lidi terkait kriteria Ketepatan. Pengkriteriaan Ketepatan dilakukan di tiap-tiap lokasi implementasi program karena untuk menunjukkan di lokasi mana yang memiliki kesesuaian ketepatan sasaran tertinggi.

commit to user

68

BAB III

No.

Tabel 3.11 Metodologi Penelitian terkait Kebutuhan Data Kebutuhan Data Sumber Metode

Indikator

1

Efektifitas

Target Kota Pekalongan terkait penanganan perumahan permukiman masyarakat miskin Kota Pekalongan

2

Efeisiensi



3

Kecukupan (perubahan antara sebelum dengan sesudah program)

Kesesuaian mekanisme dalam pengajuan dan pencairan bantuan  Kesesuaian kepanitiaan dalam menjalankan tugasnya Peningkatan/Perubahan Kondisi Fisik  Pembangunan Rumah Aman dan layak huni  Jelas Status Kepemilikan Bangunan dan Rumah  Sarana Prasarana yang memadai  Adanya kemudahan akses sanitasi/MCK  Peningkatan Kualitas Lingkungan Perumahan Permukiman. (secara swadaya masyarakat) Kondisi Ekonomi  Adanya pelatihan keterampilan  Adanya pemberdayaan lembaga keuangan  Adanya peningkatan pendapatan atau penghasilan masyarakat Kondisi Sosial  Kemudahan pendidikan  Adanya pemberian gizi bagi balita dan ibu hamil

Bapeda, Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang, Bapermas, Pokja Perumahan Bapermas, Pokja Perumahan Bapermas , Pokja Perumahan Lokasi Penelitian

Jenis Data

Analisis

Studi Dokumen, Wawancara

1. Sekunder 2. Primer

Kualitatif

Studi Dokumen, wawancara Studi Dokumen, wawancara Observasi lapangan, Kuesioner, Wawancara

Sekunder

Kualitatif

1. Sekunder 2. Primer Primer

1. Kulitatif 2. Kuantitatif

69

BAB III

No.

Indikator

Kebutuhan Data

Sumber

 Adanya peran serta atau swadaya masyarakat yang aktif dalam menjaga lingkungan sekitar tempat tinggal  Adanya Pemberdayaan lembaga swadaya masyarakat yang aktif 4 Responsitas Persepsi masyarakat terhadap implementasi program Lokasi Penelitian  Besarnya manfaat terkait implementasi program  Kesesuaian dengan keinginan dan harapan masyarakat dari hasil program tersebut.  Multiplayer effect program 5 Ketepatan Kesesuaian antara target group dengan keadaan di Bapermas, Lokasi lapangan Penelitian Sumber : Hasil Analisis Metodologi Penelitian, 2011

Metode

Jenis Data

Kuesioner

Primer

Studi Dokument, Kuesioner

1. Sekunder 2. Primer

Analisis

1. Kulitatif 2. Kuantitatif

Kualitatif

70


digilib.uns.ac.id BAB IV

BAB IV GAMBARAN WILAYAH KAJIAN PENELITIAN

A. GAMBARAN UMUM KOTA PEKALONGAN Kota Pekalongan membentang antara 109º37’55”–109º42’19”

BT.

Berdasarkan

6º50’42”–6º55’44” LS dan koordinat

fiktifnya,

Kota

Pekalongan membentang antara 510,00 – 518,00 Km membujur dan 517,75 – 526,75 Km melintang Kota Pekalongan terletak di dataran rendah pantai Pulau Jawa, dengan ketinggian kurang lebih 1 meter dari permukaan air laut, dengan batas administrasi : Sebelah utara

: Laut Jawa

Sebelah Selatan : Kabupaten Pekalongan dan Kabupaten Batang Sebelah Barat

: Kabupaten Pekalongan

Sebelah Timur

: Kabupaten Batang

Pekalongan memiliki luas wilayah 45,25 Km2 dengan jumlah penduduk pada Tahun 2009 sebesar 276.158 jiwa. Secara administratif,

Kota

Pekalongan dibagi menjadi 4 wilayah Kecamatan, yakni Kecamatan Pekalongan Utara, Kecamatan Pekalongan Selatan, Kecamatan Pekalongan Barat.dan Kecamatan Pekalongan Timur. Berikut tabel jumlah dan kepadatan penduduk Kota Pekalongan tiap kecamatan. Tabel 4.1 Jumlah dan Kepadatan Penduduk Kota Pekalongan Tahun 2009 Kepadatan Jumlah Luas Jumlah No. Nama Kecamatan Penduduk Masyarakat (Km2) Penduduk Miskin (Jiwa/Km2) 1.491 1 Pekalongan Utara 14,88 72.625 4,881 1.126 2 Pekalongan Barat 10,05 87.905 8,747 5.524 3 Pekalongan Selatan 10,82 51.354 4,755 1.102 4 Pekalongan Timur 9,52 64.274 6,751 JUMLAH 45,25 276.158 6,103 9.243 Sumber : Pekalongan Dalam Angka Tahun 2009

commit to user

71



commit to user

72



commit to user

73



B. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN Seluruh lokasi penelitian terletak di Kota Pekalongan yang terlatak di Kecamatan Pekalongan Barat dan Kecamatan Pekalongan Utara, yaitu di Rusunawa Slamaran, Griya Swadaya Asri, Bumirejo Damai Residence, dan Bedah Kampung di Kelurahan Panjang Baru. 1. Gambaran Lokasi Implementasi Program di Rusunawa Slamaran Rusunawa yang berada di Kota Pekalongan ini, lebih dikenal dengan Rusunawa

Slamaran

yang

terletak

di

Kelurahan

Krapyak

Lor.

Pembangunan rusunawa ini mulai dibangun pada Tahun 2007, terdiri dari 3 blok rusun yang terbagi dalam 3 lantai, masing – masing blok tersedia 96 ruangan atau unit. Setiap lantai mempunyai harga sewa yang berbeda, yaitu untuk lantai 1 harga sewanya sebesar Rp. 125.000,00/bulan, lantai 2 Rp

110.000/bulan,

dan

di

lantai

3

dengan

harga

sewa

Rp.

100.000,00/bulan, makin tinggi letak lantai maka harga sewa akan lebih murah. Rusunawa ini memiliki luas bangunan sebesar 380 m2 dengan lahan milik Pemerintah Kota Pekalongan. Pembangunan Rusunawa Kota Pekalongan merupakan kerjasama antara pemerintah pusat dengan pemerintah kota Pekalongan. Pemerintah Pusat menyediakan dana untuk membangun fisik bangunan Rusunawa secara total sedangkan pemerintah Kota Pekalongan menyediakan lahan yang digunakan untuk membangun rusun tersebut. Menurut UPTD Rusunawa Slamaran, masyarakat yang dapat menjadi penghuni rusun tersebut harus memenuhi persyaratan ataupun prosedur yaitu antara lain : berdomisili di Kota Pekalongan, belum memiliki rumah, berpenghasilan minimal sebesar Upah Minimum Kota (UMK) sebesar Rp. 750.000,00 dan maksimal Rp. 2.000.000,00/bulan, dan jumlah keluarga maksimal 4 orang (suami,istri, dan 2 orang anak) atau 3 orang dewasa yang sejenis. Saat ini masyarakat yang menempati Rusunawa Slamaran sebanyak 180 KK yang berasal dari berbagai daerah yang berasal dari Kota Pekalongan. Pendidikan terkahir masyarakat di lokasi ini lulusan dari commit to user

74



SMA dan SMP dan masyarakat yang menempati rusun ini, mayoritas bekerja di sektor informal yaitu sebagai buruh dan pedagang.

2.

Gambaran Lokasi Implementasi Program di Bumirejo Damai Residence KPRS Bumirejo yang biasa dikenal dengan Bumirejo Damai Residence terletak di Kelurahan Bumi Rejo Kecamatan Pekalongan Barat. Pembangunan perumahan yang dikhususkan untuk PNS golongan rendah dan bagi para TNI dengan penghasilan kurang dari Rp. 2.500.000,00 per bulan. Lokasi implementasi program dibangun pada lahan seluas 16 Ha, dimana lahan yang digunakan merupakan bekas lahan sawah yang tidak produktif. Perumahan ini direncanakan membangun 1000 unit, tetapi unit yang sudah terbangun sebanyak ± 450 unit dengan jumlah warga sebesar 400 orang. Pembangunan

perumahan

ini

merupakan

kerjasama

antara

pemerintah pusat dengan pemerintah kota pekalongan. Pemerintah pusat yang dimaksud yaitu Menpera yang memberikan subsidi bagi pembangunan perumahan ini berupa pembangunan sanitasi di lingkungan perumahan. Sedangkan, pemerintah kota yaitu dalam hal ini dari DPU Kota Pekalongan memberikan subsidi bagi pembangunan jalan. Selain itu, bagi calon penghuni diberi kemudahan untuk mendapatkan rumahnya dengan menggunakan KPRS yang bekerjasama dengan pihak bank, dimana bank yang dimaksud yaitu Bank BTN Kota Pekalongan. Perumahan Bumirejo Damai telah terbentuk dalam 1 RW dengan memiliki 3 RT yang terbagi dalam blok – blok. RT 1 terdiri dari blok A – B, RT 2 terdiri dari blok C – D, dan RT 3 terdiri dari blok H – I. Masyarakat yang tinggal di perumahan ini memiliki jenis pekerjaan yang beraneka ragam, yaitu sebagai Polisi, TNI, dan PNS.

commit to user

75



3.

Gambaran Lokasi Implementasi Program di Griya Swadaya Asri Griya swadaya asri terletak di Kelurahan Kandang Panjang Kecamatan Pekalongan Utara. Griya swadaya asri dibangun bagi masyarakat berpenghasilan rendah Kota Pekalongan dengan penghasilan Rp. 750.000,00 s/d Rp 1.500.000,00 per bulan. Pembangunan rumah di Griya Swadaya Asri dalam bentuk Rumah Inti Tumbuh yang merupakan tempat hunian awal untuk memulai bertempat tinggal dengan standart minimal yang layak huni dengan luas bangunan sebesar 77 meter2. Pembangunan dalam bentuk Rumah Inti Tumbuh ini dimaksudkan agar terdapat swadaya masyakarat dalam meningkatakan keadaan bangunan fisik rumah tinggalnya dan sosial budaya dengan lingkungan sekitarnya. Griya Swadaya Asri telah dihuni oleh 144 KK dengan mayoritas masyarakatnya bekerja sebagai karyawan/buruh. Lahan seluas 1,5 Ha yang digunakan dalam pembangunan Rumah Inti Tumbuh di lokasi Griya Swdaya Asri berasal dari tanah atau lahan kosong milik Pemerintah Kota Pekalongan dengan pembangunan yang dilakukan oleh DPU-PT Kota Pekalongan. Pembangunan Rumah Inti Tumbuh terbagi dalam 3 tahapan, yaitu :  RIT Tahap I

: membangun sebanyak 50 unit yang merupakan kerjasama

Pemkot

Pekalongan

dan

Deputi

Swadaya Menpera pada Tahun 2006  RIT Tahap II

: membangun sebanyak 50 unit yang merupakan kerjasama Pemkot Pekalongan dengan Deputi Swadaya Menpera pada Tahun 2007

 RIT Tahap III

: membangun sebanyak 50 unit yang merupakan kerjasama

Pemkot

Pekalongan

dan

Deputi

Pembiayaan Menpera (KPRS Mikro Bersubsidi) pada Tahun 2008

commit to user

76



4.

Gambaran Lokasi Implementasi Program di Bedah Kampung Kelurahan Panjang Baru Kelurahan Panjang Baru merupakan salah satu cluster kemiskinan di Kota Pekalongan dan merupakan kawasan genangan rob paling parah karena terletak di lokasi dekat pantai. Program bedah kampung yang berada di Kelurahan Panjang Baru dilakukan dengan pemugaran rumah sejumlah 40 unit pada Tahun 2006. Pemugaran rumah dan peningkatan kualitas rumah dilakukan bagi rumah tangga yang termasuk dalam KK miskin Kota Pekalongan. Bedah Kampung yang berada di Kelurahan Panjang Baru mendapatkan bantuan dari Menpera dalam pemugaran rumahnya dan juga ada dari swadaya masyarakat dalam proses pembangunannya. Kegiatan yang dilakukan dalam Bedah Kampung di lokasi ini, yaitu dengan pemugaran rumah dan pembangunan Prasarana Sarana umum termasuk MCK umum, dranise dan peningkatan kualitas jalan dengan pavingisasi. Mayoritas masyarakat yang memiliki tempat tinggal di lokasi ini bekerja sebagai nelayan dan pedagang dengan penghasilan yang tidak menentu tiap bulannya yaitu antara sebesar. Bedah kampung ini memugar sejumlah 40 rumah yang berarti terdapat 40 KK yang terkena program ini, dimana ke 40 penghuni tersebut tersebar di berbagai RT namun masih dalam satu RW yaitu RW 07. Adapun rumah – rumah yang dipugar terdapat di RT 01 sebanyak 4 unit rumah, RT 02 sebanyak 4 unit rumah, RT 03 sebanyak 6 unit rumah, RT 04 sebanyak 8 unit rumah, RT 05 sebanyak 6 unit rumah, RT 06 sebanyak 6 unit rumah, dan RT 07 sebanyak 6 unit rumah.

commit to user

77



Implementasi program Sapu Lidi Kota Pekalongan memiliki target yang berbeda dalam aspek fisik di tiap-tiap lokasi implementasi program. Target implementasi program tiap lokasi dapat dilihat dalam tabel berikut : Tabel 4.3 Target Aspek Fisik di Tiap Lokasi Implementasi Program No Lokasi 1 Rusunawa

2

3

4

Griya Swadaya Asri

Bumirejo Damai Residence

Bedah Kampung

                      

Target Implementasi Program Penanganan untuk meningkatkan kualitas hunian dari kondisi sebelumnya. Memberikan status lahan dan rumah yang jelas Meningkatkan kualitas/ketahanan rumah (Permanen) Meningkatkan penyediaan sarana prasarana Memberi pelatihan keterampilan Menciptakan swadaya masyarakat Penyediaan rumah bagi masyarakat miskin untuk pengambilan rumah pertama Memberikan status lahan dan rumah yang jelas Meningkatkan kualitas/ketahanan rumah (Permanen) Meningkatkan penyediaan sarana prasarana Memberi pelatihan keterampilan Menciptakan swadaya masyarakat Penyediaan rumah bagi para PNS golongan rendah/TNI untuk pengambilan rumah pertama Memberikan status lahan dan rumah yang jelas Meningkatkan kualitas/ketahanan rumah (Permanen) Meningkatkan penyediaan sarana prasarana Menciptakan swadaya masyarakat Penanganan untuk meningkatkan kualitas hunian dari kondisi sebelumnya. Memberikan status lahan dan rumah yang jelas Meningkatkan kualitas/ketahanan rumah (Permanen) Meningkatkan penyediaan sarana prasarana Memberi pelatihan keterampilan Menciptakan swadaya masyarakat

Sumber : Hasil Wawancara dan Studi Dokumen, 2011

commit to user

78



C. IMPLEMENTASI PROGRAM SAPU LIDI KOTA PEKALONGAN 1. Struktur Keorganisasian Program Sapu Lidi Pelaku atau panita yang terkait dengan implementasi program Sapu Lidi Kota Pekalongan yaitu dibagi menjadi 3 tingkat pelaksana, yaitu tingkat kota, kecamatan, dan kelurahan. a.

Tingkat Kota, terdiri dari : (1) Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kota Pekalongan (2) SKPD pendamping teknis (3) Sekretariat

Tim

Koordinasi

Penanggulangan

Kemiskinan

Daerah Kota Pekalongan (4) Tehnikal Asisten b.

Tingkat Kecamatan terdiri dari : (1) Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK) (2) Tim

Koordinasi

Program

Tingkat

kecamatan

sebagai

Penanggungjawab adalah Camat, Ketua, Sekretaris, Bendahara c.

Tingkat Kelurahan terdiri dari : (1) Tim Pelaksana kegiatan program sebagai penanggungjawab adalah Lurah, Ketua, Sekretaris yang dijabat oleh kepengurusan LPM, Bendahara (unsur pemerintahan kelurahan) dan anggota oleh catur pilar kelurahan, RW, RT, kelompok kegiatan dan institusi lain yang dianggap perlu. (2) Pendamping Kelurahan/ Fasilitator program Namun, pelaku pengorganisasian di lapangan dalam implementasi

program yaitu terdiri : a.

Tim Pokja Perumahan dan Lingkungan

b.

TKPK

c.

Lima Pilar Kelurahan ( Lurah, LPM, PKK, BKM, dan Karang Taruna)

d.

Lembaga Keuangan Mikro (LKM) commit to user

79



Tingkat Kota Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kota Pekalongan

Sekretariat Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kota Pekalongan

SKPD Pendamping Teknis

Tehnikal Asisten

Tingkat Kecamatan Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK)

Tim Koordinasi Program Tingkat kecamatan

Tingkat Kelurahan Tim Pelaksana kegiatan program

Tim Pokja Perumahan dan Lingkungan

TKPK (Dinas-Dinas Terkait)

Pendamping Kelurahan atau Fasilitator Program

Lurah, LPM, PKK, BKM, Karang Taruna

Lembaga Keuangan Mikro (LKM)

Gambar 4.3 Struktur Organisasi Program Sapu Lidi Kota Pekalongan

Peran atau tugas pokok fungsi organisasi atu panitia implementasi program dapat dilihat dalam tabel berikut : commit to user

80



No 1

2

3

4

Tabel 4.4 Peran atau Tupoksi Organisasi/Panitia Implementasi Program Organisasi Pelaksana Tupoksi Tingkat Kota Tim Koordinasi  Memberi dukungan administratif dan teknis kepada tim kecamatan dan Kelurahan  Memfasilitasi dan mengarahkan alokasi anggaran kegiatan sesuai dengan kebutuhan databased  Melakukan sosialisasi program  Melakukan pelatihan dan pembekalan monitoring, evaluasi, dan pelaksanaan program Sekretariat Memberikan dukungan teknis administrasi dan operasional terhadap tugas tim koordinasi tingkat kota Tingkat Kecamatan Tim Koordinasi  Pelaksana monitoring dan evaluasi kegiatan  Verifikasi dan pengesahan usulan kegiatan dari Tim Pelaksana  Memfasilitasi Tim Pelaksana  Memfasilitasi dan mengelola administrasi  Membuat laporan pelaksana dan merekapitulasi kegiatan Sekretariat Memberikan dukungan administratif dan operasional tugas Tim Koordinasi Tingkat Kelurahan Tim Pelaksana  Melaksanakan sosialisasi program Kegiatan  Mendorong partisipasi masyarakat  Melakukan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan program  Membuat laporan pelaksanaan kegiatan  Mengadministrasikan dokumen pelaksanaan program dan laporan-laporan hasil kegiatan  Mengelola dan mempertanggungjawabkan administrasi Tim Pendamping Mendampingi pelaksanaan program Pelaku di Lapangan Pokja Perumahan Mengusulkan rencana kebutuhan program Sapu Lidi kepada panitia tingkat Kelurahan Mengkonsultasikan, mengkoordinasikan dan melaporkan pelaksanaan program secara periodik TKPK, yaitu terkait Dinas- dinas memfasilitasi atau memberikan bantuan sesuai dinas yang terkait dengan kebutuhan tiap – tiap lokasi program Lima Pilar Kelurahan Membantu dalam proses pembangunan implementasi program (Lurah, LPM, PKK, BKM, Karang Taruna) Lembaga Keuangan Memfasilitasi pendanaan atau pinjaman dana dengan bunga Mikro lunak untuk masyarakat penerima program yang dapat digunakan untuk mendapatkan hunian implementasi program ataupun dapat digunakan commit sebagaito modal user usaha.

Sumber : Hasil Studi Dokumen dan Wawancara

81



2. Mekanisme

Pengajuan

dan

Pencairan

Bantuan

Implementasi

Program Sebelum dilakukan program bantuan untuk mengatasi permasalahan kemiskinan yang berada di Kota Pekalongan, dilakukan suatu musyawarah atau diskusi secara partisipatif tingkat kota yang dilakukan oleh Pokja Perumahan dengan dihadiri oleh tokoh – tokoh masyarakat dalam hal ini yaitu RT, RW, Kelurahan, Kecamatan dan LSM. Diskusi atau musyawarah partisipatif yang dilakukan di tingkat kota tersebut membahas daerah cluster kemiskinan yang perlu ditangani dengan biaya dari mana dan bentuk penanganan yang sesuai untuk menangani permasalahan kemiskinan yang berada di salah satu cluster kemiskinan yang akan ditangani. Penentuan lokasi cluster kemiskinan yang akan ditangani berdasarkan databased masyarakat miskin yang berada di Kota Pekalongan. Bantuan program Sapu Lidi Kota Pekalongan dibedakan berdasarkan target sasaran masyarakat miskin yang terkena, yaitu keluarga miskin produktif (keluarga miskin yang punya usaha produktif) dan masyarakat miskin non produktif. Bagi keluarga miskin yang produktif, Pemkot memberikan dana stimulan dalam bentuk kredit lunak dengan bunga 6%. Sementara untuk keluarga miskin yang tidak produktif diberikan dana dalam bentuk bantuan hibah. Program untuk keluarga miskin produktif didanai dari program rumah swadaya yang berasal dari Menpera. Sementara bantuan hibah bagi keluarga miskin tak produktif didanai dari berbagai sumber: APBD provinsi, APBD Kota Pekalongan, P2KP (DPU) dan KUBE (Depsos). Untuk memperjelas mekanisme bantuan implementasi Program Sapu Lidi dapat dilihat dalam flowchart berikut ini :

commit to user

82



Cluster Kemiskinan

Musyawarah Tingkat Kota

Bantuan Program

KK Miskin Non Produktif

KK Miskin Produktif

Hibah Kredit Mikro Bunga 6% per tahun

LKM Terseleksi (Koperasi, BKM, BMT, dsb)

Rumah Swadaya

Sewa

LKM Terseleksi (Koperasi, BKM, BMT, dsb)

 APBD Provinsi  APBD Kota Pekalongan  P2KP (DPU)  Kobe (Depsos)

Rusunawa

Gambar 4.4 Mekanisme Bantuan Implementasi Program

commit to user

83



D. PENCAPAIAN IMPLEMENTASI PROGRAM 1. Implementasi Program terhadap Pembangunan Fisik di Lokasi Implementasi Program. Masyarakat penerima program Sapu Lidi Kota Pekalongan merupakan masyarakat miskin dengan kondisi rumah atau hunian yang tidak nyaman untuk ditempati dan juga tidak baik untuk kesehatan. Berikut kondisi rumah masyarakat sebelum menerima program dapat dilihat dalam tabel :

No 1 2 3

4 5 6

Tabel 4.5 Kondisi Rumah Masyarakat Sebelum Menerima Program Griya Bumirejo Bedah Kondisi Bangunan Rusunawa Swadaya Damai Kampung Rumah Asri Residence Sebelumnya Jml % Jml % Jml % Jml % Bangunan Tidak 3 20% 2 14% 0 0% 7 100% Permanen Lantai dari Tanah 9 60% 8 57% 0 0% 6 86% dan Rumah Pengap Bangunan/Tanah 10 67% 14 100% 13 100% 3 18% Bukan Milik Status Pribadi Tidak mempunyai 3 20% 0 0% 0 0% 3 43% Akses MCK Sarana Prasarana 15 100% 0 0% 0 0% 7 100% Tidak Memadai Tidak Memiliki Akses Air Bersih

1

7%

0

0%

0

0%

2

29%

Sumber : Hasil Kuesioner, 2011

Berdasarkan tabel tersebut dapat diketahui kondisi fisik masyarakat penerima program sebelum implementasi program Sapu Lidi, dimana tabel tersebut menggambarkan jumlah masyarakat penerima program terkait kondisi fisik sebelum implementasi program.

commit to user

84



100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Bangunan Tidak Permanen

Rusunawa

Lantai dari Tanah dan Rumah Pengap

Bangunan/Tanah Bukan Milik Status Pribadi

Griya Swadaya Asri

Tidak Mempunyai Akses MCK

Sarana Tidak Memiliki Prsasarana Tidak Akses Air Memadai Bersih


Bedah Kampung

Gambar 4.5 Diagram Kondisi Rumah Sebelum Pelaksanaan Program

Setelah implementasi program Sapu Lidi dilakukan, maka Perubahan Kondisi Fisik kualitas hunian masyarakat penerima program dapat dijelaskan dalam tabel dan kemudian penjelasannya ada dibawahnya, dapat dilihat sebagai berikut :

commit to user

85

BAB IV

No.

Komponen

1

Status Lahan

2

Status Kepemilikan Rumah

3

Bangunan Rumah

4

Lantai

5

Air Bersih

Tabel 4.6 Kondisi Fisik Bangunan Sebelum dan Setelah Implementasi Program Rusunawa Griya Swadaya Asri Bumirejo Damai Residence Sebelum Setelah Sebelum Setelah Sebelum Setelah Hak Milik Lahan Milik Status lahan Status lahan Status Lahan Status lahan orang lain dan Pemerintah hak milik sewa hak milik hak milik hak milik pakai ada yang di yang pakai sewa lahan ilegal disewakan Mengontrak sewa dengan Mengontrak Hak Milik Mengontrak Hak Milik dengan harga harga yang Pribadi Pribadi yang sulit terjangkau dijangkau 20% rumah Bangunan 20% rumah Bangunan Bangunan Bangunan yang non berbentuk yang semi Rumah Inti telah layak dalam bentuk permanen rusunawa permanen Tumbuh Huni perumahan dengan dinding permanen. Dan dengan type 36 dari batako 20% dengan dinding kondisi rusak terbuat dari batako 60% rumah Lantai tiap 57% rumah Lantainya Sudah Tidak Ada yang kamar atau yang lantainya dari plesteran berkeramik Perubahan lantainya dari hunian dari terbuat dari tanah plesteran tanah 7% Mudah dalam Air bersih Swadaya Seluruh Seluruh masyarakat mengakses air berasal dari masyarakat masyarakat masyarakat yang bersih dengan PAM dan dalam dapat dengan dapat kesulitan kualitas yang sumur penyaluran ke mudah mengakses air dalam baik tiap – tiap mengakses bersih dengan mengakses air rumah dari air bersih. kualitas yang bersih sumur artesis Ada yang bagus dari

Bedah Kampung Sebelum Setelah Ada 18% yang Status lahan belum hak milik pakai memiliki sertifikat Hak Milik Tidak Ada Pribadi Perubahan

Rumah non permanen

Rumah Layak Huni

Berlantai tanah

Berlantai plester dan ada pula yang dikeramik Seluruh masyarakat dapat mengakses air bersih dengan mudah dari sumur gali

29% warga yang belum dapat mengakses air bersih dengan mudah

86

BAB IV

Rusunawa Sebelum Setelah

Griya Swadaya Asri Sebelum Setelah

No.

Komponen

6

Sanitasi/MCK

Ada 20% Semuanya rumah yang memiliki MCK belum pribadi memiliki MCK pribadi

Semuanya memiliki MCK pribadi

Tidak Ada Perubahan

7

Sarana Prasarana Lingkungan

Tanah berkerikil dan saluran air tidak lancar

Beraspal dan telah memiliki saluran air

Jalan lingkungan yang berada di gang 1 telah di paving blok, sedangkan jalan lingkungan lainnya masih dari tanah berkerikil. Saluran air tidak lancar

Jalan dari paving blok dan jalan selasar antar hunian dari keramik dan saluran air dengan kondisi baik

Bumirejo Damai Residence Sebelum Setelah dari sumur PDAM dan PAM Semuanya Tidak Ada memiliki Perubahan MCK pribadi

Beraspal dan memiliki saluran air dengan kondisi baik

Sepanjang jalan masuk telah di paving blok, tetapi jalan lingkungan masih dari tanah berkerikil. Saluran air ada, tetapi kondisi tidak baik

Bedah Kampung Sebelum Setelah

Ada 43% yang belum memiliki MCK pribadi dan sebagian kondisi MCKnya tidak bagus Jalan tanah berkerikil dan belum ada saluran air

Perbaikan MCK pribadi dan pembangunan MCK umum

Seluruh jalan telah di paving blok dan ada saluran air


87



(1) Hunian/ Bangunan Rumah a). Rusunawa Slamaran Keadaan bangunan yang ada di rusun ini terdiri dari 3 blok bangunan rusun, yang masing – masing rusun memiliki 4 lantai, dimana 3 lantainya digunakan sebagai tempat tinggal sedangkan di lantai dasar digunakan sebagai tempat parkir dan tempat berkumpul warga. Masing – masing blok rusun terdiri dari 96 kamar/unit, dimana tiap lantai terdapat 2 kamar/unit yang disediakan untuk cadangan apabila ada kamar/unit yang telah ditempati mengalami kerusakan. Kamar/unit yang berada di rusun berukuran ± 21 m2 yang terdiri dari 1 ruangan utama, dapur, dan 1 kamar mandi dalam, dimana bahan bangunannya terbuat dari batako dan tiap kamar/unit lantainya dari plesteran. Namun, jalan penghubung antara kamar/unit yang satu dengan yang lain terbuat dari keramik.

Gambar 4.6 Kondisi Bangunan Rusunawa Slamaran

b). Griya Swadaya Asri Bangunan rumah yang berada di Griya Swadaya Asri merupakan bangunan dalam bentuk rumah inti tumbuh, dengan luas yang dimiliki 77 meter2. Bangunan rumah di lokasi ini terbuat dari batako, dengan lantai yang diplester dengan atap yang terbuat dari seng. Bangunan Rumah Inti Tumbuh yang berada di Griya Swadaya Asri terdiri dari 1 ruang serba guna, 1 commit user kamar mandi/WC, dan 1todapur.

88



Gambar 4.7 Kondisi Bangunan Rumah di Griya Swdaya Asri c). Bumirejo Damai Residence Bangunan rumah yang berada di lokasi ini dalam bentuk perumahan dengan tipe 36 dan cara mendapatkan rumah di lokasi ini dengan menggunakan cara KPR/KPRS. Bangunan rumah yang ada di lokasi ini juga terbuat dari batako, dengan atap dari genteng dan lantai berkeramik.

Gambar 4.8 Kondisi Bangunan Rumah di Bumirejo Damai Residence d). Bedah Kampung Bedah kampung yang berada di Kelurahan Panjang Baru memugar sebanyak 40 rumah, dimana keadaan 40 rumah tersebut sebelumnya memprihatikankan dengan rumah yang termasuk non permanen, dimana dindingnya masih terbuat dari bambu, lantainya dari tanah, dan ada beberapa yang belum memiliki MCK pribadi.

commit to user

89



Gambar 4.9 Kondisi Bangunan Rumah Bedah Kampung

Perbaikan dan peningkatan kualitas rumah dan lingkungan dilakukan

dengan

mengganti

dinding

rumah

dengan

menggunakan tembok, perbaikan lantai yang terbuat dari tanah dengan memplesternya, selain itu juga dilakukan perbaikan kualitas lingkungan dengan perbaikan jalan lingkungan yaitu dengan pavingsasi menggunakan paving blok dan pembangunan MCK umum, serta saluran.

(2) Jaringan Jalan a). Rusunawa Slamaran Jaringan jalan yang menuju di lokasi ini merupakan jalan kolektor yang terbuat dari perkerasan aspal dengan lebar jalan ± 8 meter, namun jalan yang dilalui menuju ke lokasi ini tidak mulus karena terdapat beberapa lubang besar. Sedangkan jalan yang berada di rusun terbuat dari paving blok dan jalan penghubung antar kamar terbuat dari keramik. commit to user

90



Gambar 4.10 Kondisi Jalan di Rusunawa Slamaran

b). Griya Swadaya Asri Jaringan jalan yang digunakan untuk menuju lokasi ini termasuk jalan lingkungan di lokasi perumahan yang berada di sekitar lokasi Griya Swadaya Asri. Jaringan jalan di lokasi ini memiliki keadaan jalan yang tidak sama, yaitu di beberapa bagian telah terbuat dari paving blok, tetapi sebagian besar jalan di bagian jalan yang lain hanya terbuat dari jalan tanah berkerikil yang keadaannya bergelombang.

Gambar 4.11 Kondisi Jalan di Griya Swadaya Asri

c). KPRS Bumi Rejo Jaringan jalan yang menuju lokasi KPRS Bumi Rejo terbuat dari aspal dengan lebar ± 2 meter yang merupakan jalan kolektor. Jaringan jalan yang berada di lokasi ini merupakan subsidi dari pemerintah kota, namun keadaan jalan yang berada di lokasi ini terkesan commit tobelum user selesai dibangun karena ada

91



beberapa bagian lokasi yang jalannya masih terbuat dari tanah keras yang bergelombang. Sedangkan di jalan bagian lain yaitu yang terletak di jalan pintu masuk terbuat dari paving blok.

Gambar 4.12 Kondisi Jalan di Bumirejo Damai Residence

d). Bedah Kampung Jaringan jalan yang menuju lokasi ini merupakan jalan kolektor dengan keadaan jalan yang telah beraspal, sedangkan di lokasinya jalan terbuat dari paving blok yang merupakan kerjasama dari PNPM dan DPU-PT Kota Pekalongan.

Gambar 4.13 Kondisi Jalan di Bedah Kampung

(3) Jaringan Listrik Jaringan listrik yang berada di lokasi program seluruhnya bekerjasama dan disediakan oleh jaringan listrik dari PLN, dimana tiap – tiap rumah dapat mengakses jaringan listrik tersebut dengan mudah. Hal ini juga berlaku di Rusunawa Slamaran, dimana tiap kamar/unit memiliki meteran tersendiri yang batas dayanya 900 commit to user watt.

92



(4) Jaringan Sampah Sampah – sampah yang dihasilkan tiap rumah tangga dikelola oleh petugas khusus dengan mengangkutnya dan dikumpulkan ke tempat pembuangan sampah. Pengangkutan sampah dilakukan rutin yaitu tiap 2 hari sekali dengan setiap KK membayar Rp. 3.000,00/ bulan. Sampah yang berada di lokasi Bumi Rejo Damai Residence dipisahkan berdasarkan sampah organik dan nonorganik. (5) Air Bersih a). Rusunawa Air bersih di Rusunawa Slamaran berasal dari sumur artesis sebanyak 2 buah di lokasi yang sama di rusun tersebut. Air yang berasal dari sumur artesis tersebut ditampung di bak penampungan dengan volume sebesar 100.000 Liter yang kemudian disalurkan tiap – tiap unit/kamar di Rusunawa Slamaran. Air yang berasal dari sumur artesis tersebut sangat lancar dan memiliki kualitas yang bagus. b). Griya Swadaya Asri Penyediaan air bersih yang berada di Griya Swadaya Asri telah dikelola dengan swadaya masyarakat di lokasi tersebut. Penyediaan air bersih di lokasi ini berasal dari sumur dalam yang dibuat oleh Pemerintah Kota Pekalongan yaitu dari DPUPT Kota Pekalongan. Pendistribusian dari sumur dalam tersebut dilakukan dengan sistem perpipaan yang disalurkan tiap – tiap rumah. Penyediaan air secara swadaya di lokasi ini dimaksudkan dalam hal pendistribusian dan pengelolaan air bersihnya, dimana tiap rumah tangga dikenakan biaya sesuai dengan meteran penggunaan airnya. c). KPRS Bumi Rejo Penyediaan air bersih yang berada di lokasi ini berasal dari to user sistem perpipaan dengan setiap PDAM yang commit menggunakan

93



rumah dapat mengaksesnya dengan mudah dan kualitas airnya pun bagus. d). Bedah Kampung Penyediaan air bersih yang berada di lokasi program Bedah Kampung Kelurahan Panjang Baru berasal dari sumur gali dengan kualitas air bersih yang bagus.

2. Implementasi Program terhadap Apek Ekonomi a. Pelatihan Keterampilan Pelatihan keterampilan yang diadakan dalam implementasi program Sapu Lidi yaitu berupa keterampilan berusaha seperti jasa boga, menjahit, bordir, tukang bangunan, otomotif, teknisi hp, dan las listrik. Pelatihan dilakukan di tiap-tiap lokasi program, namun pada kenyataannya pelatihan keterampilan yang berjalan hanya di lokasi Bedah

Kampung

Kelurahan

Panjang

Baru

yang

dikarenakan

masyarakat penerima program di lokasi tersebut secara aktif mengikuti pelatihan,dimana dilakukan sebanyak sekali dalam seminggu. b. Pemberdayaan Lembaga Keuangan Swadaya Masyarakat Lembaga keuangan swadaya masyarakat dalam implementasi aspek ekonomi program Sapu Lidi yaitu dalam bentuk kelompok ekonomi produktif dengan membentuk suatu kelompok yang bernama UPPKS (Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera). Kelompok masyarakat tersebut beranggotakan dari masyarakat penerima program itu sendiri di tiap – tiap lokasi dan juga dibentuk oleh masyarakat itu sendiri. Sehingga, apabila kelompok UPPKS terbentuk di tiap lokasi program, maka masyarakat penerima program dapat merasakan manfaat implementasi program terkait aspek ekonomi. Namun, kenyataannya di lapangan, tidak semua masyarakat penerima program di tiap – tiap lokasi membentuk kelompok UPPKS. Masyarakat penerima program yang membentuk kelompok UPPKS yaitu hanya di lokasi Bedah commit to user yang memberikan pelatihan atau Kampung. Kelompok UPPKS inilah

94



keterampilan bagi masyarakat penerima program yang berada di lokasi dimana kelompok usaha tersebut terbentuk. c. Pendapatan atau penghasilan Masyarakat Penerima Program Implementasi suatu program perumahan permukiman seharusnya tidak hanya meningkatkan aspek fisik saja, tetapi juga aspek ekonomi yang salah satunya dapat dilihat apakah implementasi program tersebut dapat memberikan peningkatan penghasilan masyarakat penerima programnya. Seperti halnya, implementasi aspek ekonomi program Sapu Lidi Kota Pekalongan yang memberikan peningkatan pendapatan masyarakat penerima program yang berada di lokasi Bedah Kampung. Namun, ke 3 lokasi implementasi program yang lain yaitu di Rusunawa, Griya Swadaya Asri, dan Bumirejo Damai Residence tidak terjadi peningkatan penghasilan. Hal ini dikarenakan, di lokasi Bedah Kampung terdapat pelatihan keterampilan yang dapat memberikan modal untuk mencari pekerjaan dan juga kelompok swadaya masyarakat yang aktif dalam melakukan pelatihan. Peningkatan pendapatan atau penghasilan masyarakat penerima program Sapu Lidi dapat dilihat dalam tabel berikut : Tabel 4.7 Peningkatan Penghasilan/Pendapatan Masyarakat Penerima Program Peningkatan Griya Bumirejo Bedah No Pendapatan Rusunawa Swadaya Damai Kampung Masyarakat Asri Residence 1 0 0 0 5 0 - 25% 2 0 0 0 2 25% - 50% 3 0 0 0 0 50% - 75% 4 0 0 0 0 75% - 100% Jumlah 0 0 0 7 Sumber : Hasil Kuesioner, 2011

3. Implementasi Program terhadap Aspek Sosial a.

Pendidikan Implementasi program aspek sosial terkait pendidikan yaitu commit to user diberikannya kemudahan bagi para anak usia wajib belajar 9 tahun

95



bagi anak keluarga miskin yang tidak sekolah melalui kejar paket. Namun, kemudahan ini tidak dimanfaatkan oleh berbagai warga yang dikarenakan anak-anak dari warga tersebut ingin bersekolah di Sekolah Negeri atau sekolah yang bukan melalui kejar paket. b.

Pemberian Gizi Balita dan Ibu Hamil Implementasi program aspek sosial terkait pemberian gizi balita dan ibu hamil diadakan oleh posyandu yang terbentuk di tiap-tiap lokasi implementasi program. gizi yang diberikan yaitu berupa susu bagi balita dan ibu hamil yang diberikan selama periode tertentu apabila balita atau ibu hamil mengalami suatu kelainan atau penyakit. Posyandu di tiap-tiap lokasi implementasi program rutin dilakukan tiap seminggu sekali.

c.

Swadaya Masyarakat Swadaya masyarakat dalam implementasi aspek sosial program Sapu Lidi, lebih mengarah kepada pemberdayaan masyarakat dalam meningkatkan kualitas lingkungan hasil implementasi program. bentuk swadaya masyarakat yang dilakukan yaitu misalnya gotong royong dalam menjaga kebersihan lingkungan tempat tinggal yang biasanya

dilakukan

setiap

seminggu

sekali.

Hampir

seluruh

masyarakat di lokasi implementasi program memiliki sifat gotong royong yang tinggi, namun masih juga ada masyarakat yang tidak peduli. Selain itu juga ada gotong royong dalam perbaikan jalan lingkungan apabila ada yang rusak dengan dana secara swadaya yang dikumpulkan oleh masyarakat. d.

Pemberdayaan Lembaga Swadaya Masyarakat Pelaksanaan aspek sosial terkait lembaga swadaya masyarakat yang berada di lokasi program yaitu dengan dibentuknya suatu kelompok Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera (UPPKS) yang kelompok tersebut dimaksudkan untuk menggali potensi tiap keluarga, pembinaan dan pemberdayaan tiap keluarga. commit to user UPPKS ini tidak hanya bergerak dalam aspek ekonomi, tetapi juga

96



direncanakan oleh pemerintah untuk aspek sosial. Kelompok UPPKS ini direncanakan oleh Pemerintah Kota dalam pembinaan usaha manusia

untuk

masyarakat

penerima

program,

namun

pada

implementasinya masyarakat lah yang secara swadaya membentuk kelompok UPPKS tersebut. Kelompok UPPKS ini kemudian membentuk atau mengurus kegiatan sosial yang berada di masyarakat yaitu posyandu balita, pengadaan dan pelaksanaan PAUD, ada juga yang membantu pembangunan masjid yang digunakan masyarakat sebagai tempat untuk pengajian. Kelompok ini bersifat aktif di masyarakat penerima program serta merupakan kelompok yang dapat meningkatkan keswadayaan masyarakat penerima program dan selain itu untuk meningkatkan interaksi antar warga. e.

Implementasi

Program

terhadap

Pengembangan

Kelompok

(komunitas) Masyarakat miskin Kota Pekalongan seteleh mendapatkan kartu KK miskin, maka diberi pembekalan untuk bisa mengembangkan diri secara

swadaya

dalam

aspek

fisik,

sosial,

dan

ekonomi.

Pengembangan kelompok masyarakat penerima program Sapu Lidi Kota Pekalongan dibentuk di tiap-tiap lokasi program secara swadaya masyarakat sendiri. Namun, pada kenyataannya tidak semua lokasi implementasi program membentuk kelompok atau komunitas secara swadaya karena masyarakat tidak aktif untuk membentuk suatu kelompok komunitas yang pada nantinya juga dapat memberikan manfaat bagi kehidupan sosial dan ekonomi masyrakat itu sendiri. Adanya pengembangan kelompok (komunitas) ada di lokasi Bedah Kampung dan Griya Swadaya Asri, dimana pengembangan kelompok dilakukan dengan adanya pembinaan atau keterampilan, kegiatan sosial masyarakat yang memperhatikan kondisi kehatan masyrakat dan pendidikan anak-anak di lokasi tersebut, dan juga keagamaan. commit to user Namun, pengembangan kelompok di 2 lokasi program berbeda karena

97



keaktifan pengurus yang berbeda dan kegiatan yang dilakukan berbeda.

E. PERSEPSI

MASYARAKAT

TERHADAP

IMPLEMENTASI

PROGRAM 1.

Persepsi Masyarakat terhadap Aspek Fisik Implementasi Program Implementasi program Sapu Lidi Kota Pekalongan bagi masyarakat miskin Kota Pekalongan dilihat dari penangannya dalam meningkatkan kelayakan bangunan rumah, kejelasan status bangunan dan tanah, pelayanan akses air bersih dan sanitasi, dan juga penyediaan sarana prasarana yang memadai untuk masyarakat penerima program tersebut. Berdasarkan dari responden di lokasi implementasi program, maka persepsi masyarakat terkait implementasi aspek fisik dapat dilihat dalam tabel berikut berikut :

commit to user

98

BAB IV

Tabel 4.8 Persepsi Masyarkat terkait Aspek Fisik Implementasi Program Rusunawa No.

Kondisi Fisik

1

Peningkatan kelaykan bangunan rumah 2 Peningkatan status tanah dan rumah yang jelas 3 Peningkatan Akses air bersih yang mudah 4 Peningkatan Sarana Prasarana Memadai 5 Peningkatan Pelayanan sanitasi/MCK yang baik Rata – Rata

Ya Jml (%)

Griya Swadaya Asri

Tidak Jml (%)

Ya Jml

(%)

Tidak Jml (%)

Bumirejo Damai Residence Ya Tidak Jml (%) Jml (%)

Bedah Kampung Ya Jml

%

Tidak Jml (%)

15

100

0

0

14

100

0

0

13

100

0

0

7

100

0

0

15

100

0

0

14

100

0

0

13

100

0

0

7

100

0

0

15

100

0

0

14

100

0

0

13

100

0

0

7

100

0

0

15

100

0

0

5

35,71

9

64,29

3

23,08

10

76,92

7

100

0

0

15

100

0

0

14

100

0

0

13

100

0

0

7

100

0

0

15

100

0

0

12,2

87,14

1,8

12,86

11

84,62

2

15,38

7

100

0

0


99



100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Rusunawa

Griya Swadaya Bumirejo Damai Bedah Kampung Asri Residence Meningkat

Tidak Meningkat

Gambar 4.14 Diagaram Persepsi Masyarakat terkait Aspek Fisik Implementasi Program Berdasarkan tabel persepsi masyarakat terkait implementasi aspek fisik program Sapu Lidi Kota Pekalongan terlihat bahwa di lokasi Bedah Kampung secara 100% mengalami peningkatan kondisi fisik daripada kondisi sebelumnya. Persepsi masyarakat di lokasi Rusunawa terkait implementasi aspek fisik program yaitu sebanyak 100% masyarakat penerima program menilai adanya perbaikan kondisi fisik dari kehidupan sebelumnya terkait status tanah dan rumah, akses air bersih yang mudah, sarana prasarana yang memadai, akses sanitasi yang baik, dan kelayakan bangunan rumah. Aspek fisik implementasi program di Griya Swadaya Asri dapat terlihat aspek fisik yang banyak dirasakan masyarakat penerima program di lokasi Griya Swadaya Asri sebesar 100% yaitu terkait status tanah dan rumah, akses air bersih yang mudah dengan kualitas yang bagus, sanitasi yang baik, dan kelayakan bangunan rumah. Kondisi fisik terkait sarana prasarana yang berada di lokasi Griya Swadaya Asri sebanyak 64,29% yang tidak menganggapcommit saranatoprasarana di lokasi tersebut memadai user

100



karena jalan yang berada di lokasi tersebut di blok pertama telah menggunakan paving blok tetapi di bagian yang lain, jalan masih dari tanah berkerikil. Selain itu, juga saluran yang berada di lokasi tersebut tidak jalan aliran airnya dan sering terjadi rob. Implementasi aspek fisik program di Bumirejo Damai Residence dapat diketahui bahwa aspek fisik yang banyak dirasakan oleh masyarakat penerima program yang sebesar 100% yaitu terkait status lahan dan rumah, akses air bersih yang mudah dengan kualitas yang bagus, sanitasi yang baik, dan kelayakan bangunan rumah. Namun, implementasi aspek fisik yang tidak banyak dirasakan peningkatannya oleh masyarakat penerima program yaitu terkait sarana prasarana yaitu sebesar 76,92%. Hal ini dikarenakan kondisi jalan yang berada di lokasi tersebut berbeda, jalan utama masuk perumahan telah menggunakan paving blok, tetapi jalan lingkungan di perumahan masih dari tanah serta saluran air yang tidak ada kelanjutan arah alirannya.

2.

Persepsi Masyarakat terhadap Aspek Ekonomi Implementasi Program Persepsi masyarakat terhadap aspek ekonomi program Sapu Lidi Kota Pekalongan terkait adanya pelatihan keterampilan, adanya pemberdayaan lembaga keuangan swadaya masyarakat, dan peningkatan penghasilan atau tingkat ekonomi masyarakat. Implementasi aspek ekonomi program Sapu Lidi di lokasi Rusunawa, Griya Swadaya Asri, Bumirejo Damai Residence, dan Bedah Kampung dapat dilihat dalam tabel berikut ini :

commit to user

101

BAB IV

No

1 2

3

Tabel 4.9 Persepsi Masyarakat terkait Aspek Ekonomi Implementasi Program Bumirejo Damai Rusunawa Griya Swadaya Asri Residence Ya Tidak Ya Tidak Ya Tidak

Aspek Ekonomi

Adanya pelatihan keterampilan Adanya pemberdayaan lembaga keuangan swadaya masyarakat Peningkatan penghasilan atau tingkat ekonomi Rata - Rata

Jml

(%)

Jml

(%)

Jml (%) Jml

0

0%

15

100%

0

0%

0

0%

15

100%

0

0

0%

15

100%

0

0%

15

100%

Bedah Kampung Ya

Tidak

(%)

Jml

(%)

Jml

(%)

Jml

(%)

Jml

(%)

14

100%

0

0%

13

100%

7

100%

0

0%

0%

14

100%

0

0%

13

100%

7

100%

0

0%

0

0%

14

100%

0

0%

13

100%

7

100%

0

0%

0

0%

14

100%

0

0%

13

100%

7

100%

0

0%


102



100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Rusunawa

Griya Swadaya Asri

Meningkat


Bedah Kampung

Tidak Meningkat

Gambar 4.15 Diagram Persepsi Masyarakat terkait Aspek Ekonomi Implementasi Program Implementasi Program Sapu Lidi terkait aspek ekonomi tiap lokasi program memiliki perbedaan. Implementasi apek ekonomi terkait adanya pelatihan keterampilan secara keseluruhan hanya dirasakan oleh masyarakat penerima program di Bedah Kampung. Namun, aspek ekonomi terkait peningkatan penghasilan dan Adanya pemberdayaan lembaga keuangan swadaya masyarakat hanya dirasakan oleh masyarakat di lokasi Bedah Kampung Kelurahan Panjang Baru, sedangkan di lokasi lainnya yaitu di Rusunawa, Griya Swadaya Asri, dan Bumirejo Damai Residence tidak dirasakan oleh masyarakat penerima program karena masyarakat penerima program di lokasi tersebut tidak secara swadaya membentuk kelompok usaha untuk meningkatkan penghasilan ataupun keterampilan mereka sendiri.

3.

Persepsi Masyarakat terhadap Aspek Sosial Implementasi Program Persepsi masyarkat mengenai aspek sosial implementasi program Sapu Lidi Kota Pekalongan

terkait adanya kemudahan pendidikan,

pemberian gizi bagi balita dan ibu hamil, peran serta atau swadaya commit to user

103



masyarakat yang aktif, pemberdayaan lembaga swadaya masyarakat yang aktif, dapat dilihat dalam tabel berikut : Tabel 4.10 Persepsi Masyarakat terkait Aspek Sosial Implementasi Program Ya Tidak No. Aspek Sosial Jumlah % Jumlah % 1 Kemudahan Pendidikan 17 35% 32 65% 2 Adanya pemberian gizi bagi balita 49 100% 0 0% dan ibu hami 3

4

Adanya peran serta atau swadaya masyarakat yang aktif dalam menjaga lingkungan sekitar tempat tinggal

31

63,27%

18

36,73%

Adanya pemberdayaan lembaga swadaya masyarakat yang aktif

21

42,86%

28

57,14%

29,50

60%

19,50

40%

Rata - Rata Sumber : Hasil Kuesioner, 2011

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Kemudahan Pendidikan

Adanya pemberian Adanya peran serta Adanya gizi bagi balita dan atau swadaya pemberdayaan ibu hami masyarakat yang lembaga swadaya aktif masyarakat yang aktif

Meningkat

Tidak Meningkat

Gambar 4.16 Diagram Persepsi Masyarakat terkait Aspek Sosial Implementasi Program Berdasarkan responden penelitian yang berada di 4 lokasi implementasi, menilai bahwa implementasi aspek sosial yang dapat dirasakan secara sepenuhnya di keempat lokasi program yaitu terkait commit to user pemberian gizi bagi balita dan ibu hamil. Namun, aspek sosial yang

104



tidak banyak dirasakan oleh masyarakat penerima program yaitu dalam kemudahan pendidiakan yang dikarenakan masyarakat penerima program tidak mendapat keringanan biaya pendidikan karena kemudahan pendidikan yang dilakukan hanya untuk siswa kejar paket sedangkan anak dari masyarakat penerima program menempuh sekolah negeri. Secara keseluruhan, aspek sosial implementasi program lebih banyak dirasakan oleh masyarakat yaitu sebesar 60%.

4.

Kesesuaian Harapan Masyarakat terhadap Pelaksanaan Program Kesesuaian harapan masyarakat terhadap implementasi program Sapu Lidi di lokasi Rusunawa Slamaran, Griya Swadaya Asri, Bumirejo Damai Residence, dan Bedah Kampung Kelurahan Panjang Baru yaitu sebagai berikut :

Kesesuaian Harapan Masyarakat terhadap Implementasi Program Sesuai Harapan Tidak Sesuai Harapan Jumlah

Tabel 4.11 Kesesuaian Harapan Masyarakat terhadap Implementasi Program Griya Bumirejo Bedah Rusunawa Kampung Swadaya Damai Slamaran Panjang Baru Asri Residence Jml

%

Jml

(%)

Jml

(%)

Jml

%

Jml

%

13

87

6

43

4

31

5

71

28

56

2

13

8

57

9

69

2

29

22

44

15

100

14

100

13

100

7

100

50

100


commit to user

105



90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Rusunawa Slamaran

Griya Swadaya Asri

sesuai


Bedah Kampung

tidak sesuai

Gambar 4.17 Diagram Kesesuaian Harapan Masyarakat terkait Implementasi Program Berdasarkan responden penelitian di 4 lokasi implementasi Program Sapu Lidi diketahui bahwa lokasi program di Rusunawa Slamaran dan Bedah Kampung di Panjang Baru dinilai yang paling banyak sesuai dengan keinginan ataupun harapan dari masyarakat yaitu masing – masing sebesar 87% dan 71%. Hal ini dikarenakan, masyarakat penerima program di Rusunawa sebelumnya memiliki masalah terkait penyediaan rumah yang layak, sehingga dengan adanya program Sapu Lidi sangat membantu masyarakat penerima program dalam memiliki rumah yang layak huni sehingga implementasi program sangat sesuai harapan bagi masyarakat penerima program di Rusunawa. Bagi masyarakat penerima program di Bedah Kampung lebih banyak yang merasakan implementasi program sesuai dengan harapan atau keinginan masyarakat dikarenakan dari awal proses implementasi program, masyarakat dilokasi tersebut ikut serta dalam merencenakan dan dalam tahapan pembangunan yang sesuai dengan kebutuhannya. Sedangkan untuk 2 lokasi implementasi program yaitu di Bumirejo Damai Residence dan Griya Swadaya Asri yang masyarakat penerima programnya lebih banyak merasakan implementasi commit to user atau harapan yang dikarenakan program tidak sesuai dengan keingianan

106



secara aspek fisik implementasi program di lokasi tersebut belum memuaskan karena keadaan sarana prasarana yang belum sepenuhnya memadai, dan aspek ekonomi yang tidak ada implementasinya di lokasi tersebut walaupun sebenarnya karena di lokasi tersebut itu sendiri, masyarakat tidak berperan aktif dalam membentuk suatu kelompok swadaya untuk meningkatkan penghasilan masyarakat. Sedangkan untuk keseluruhan penilaian terhadap kesesuaian implementasi program di seluruh lokasi implementasi program, dapat dilihat dalam diagram berikut :

44% 56%

Sesuai Harapan

Tidak Sesuai Harapan

Gambar 4.18 Diagram Presentase Kesesuaian Harapan Masyarakat terkait Implementasi Program Dilihat dari diagram tersebut, maka diketahui bahwa program Sapu Lidi menurut responden penelitian dari ke 4 lokasi sebanyak 56% menilai bahwa program tersebut telah sesuai dengan keinginan atau harapan masyarakat. Namun, banyak juga responden yang menilai bahwa program Sapu Lidi tersebut tidak sesuai dengan keinginan atau harapan masyarakat yaitu sebanyak 44%.

commit to user

107



5.

Persepsi Masyarakat tentang Manfaat Program Suatu implementasi program pasti diharapkan memiliki manfaat yang dapat dirasakan oleh masyarakat penerima program tersebut, begitupula dengan program Sapu Lidi yang memberikan manfaat bagi masyarakat yang menerima program tersebut. Persepsi masyarakat tentang manfaat implementasi program yaitu terkait status lahan dan rumah

yang

legal,

membantu

pembangunan/perbaikan

rumah,

Meningkatkan sarana dan prasarana, Meningkatkan ekonomi masyarakat, Pemberian Keterampilan dan Kemudahan Pendidikan, Kepedulian Gizi Balita dan Ibu Hamil, Penguatan Kelembagaan, dan Pemberdayaan Lembaga Keuangan. Persepsi masyarakat terhadap manfaat yang dirasakan di tiap – tiap lokasi program dapat dilihat dalam tabel berikut :

commit to user

108

BAB IV

No

Manfaat yang dirasakan

Tabel 4.12 Persepsi Masyarakat terkait Manfaat dari Implementasi Program Bumirejo Damai Rusunawa Griya Swadaya Asri Residence Ya Tidak Ya Tidak Ya Tidak Jml (%) Jml (%) Jml (%) Jml (%) Jml (%) Jml (%)

Bedah Kampung Ya Jml (%)

Tidak Jml (%)

1

Memiliki status lahan dan rumah yang legal

15

100

0

0

14

100

0

0

13

100

0

0

3

43

4

57,14

2

Membantu pembangunan/perbaikan rumah

15

100

0

0

14

100

0

0

13

100

0

0

7

100

0

0

3

Meningkatkan sarana dan prasarana

15

100

0

0

10

71,43

4

28,57

7

53,85

6

46,15

7

100

0

0

4

Meningkatkan ekonomi masyarakat

0

0

15

100

0

0

14

100

0

0

13

100

7

100

0

0

5

Pemberian Keterampilan dan Kemudahan Pendidikan Kepedulian Gizi Balita dan Ibu Hamil

8

53

7

47

0

0

14

100

0

0

13

100

7

100

0

0

15

100

0

0

14

100

0

0

13

100

0

0

7

100

0

0

Penguatan Kelembagaan

9

60

6

40

14

100

0

0

0

0

13

100

7

100

0

0

Pemberdayaan Lembaga Keuangan

0

0

15

100

0

0

14

100

0

0

13

100

7

100

0

0

9,63

64

5,38

36

8,25

59

5,75

41

5,75

44

7,25

56

6,50

93

0,50

7

6 7 8

Rata – Rata Sumber : Hasil Kuesioner, 2011

109



Berdasarkan tabel persepsi masyarakat akan manfaat yang diterima oleh masyarakat penerima program memiliki penilaian yang berbeda di tiap lokasi implementasi program. Manfaat implementasi program paling banyak dirasakan masyarakat penerima program di Bedah Kampung. Secara keseluruhan di lokasi implementasi program, lebih banyak masayarakat penerima program yang merasakan manfaat implementasi program yang dapat dilihat dalam diagram berikut :

Tidak 35% Ya 65%

Gambar 4.19 Diagram Persepsi Masyarakat terkait Manfaat Implementasi Program 6.

Persepsi Masyarakat tentang Permasalahan Pelaksanaan Program Persepsi masyarakat terkait permasalahan yang terjadi dalam implementasi program Sapu Lidi dapat dilihat dalam tabel berikut :

Tabel 4.13 Persepsi Masyarakat terkait Permasalahan dalam Implementasi Program Bermasalah Tidak Bermasalah No Tahapan Jumlah % Jumlah % 1 Pengelompokan Masyarakat Miskin 0 0% 49 100% 2 Pendekatan Masyarakat 11 22% 38 78% 3 Identifikasi Masalah 0 0% 49 100% 4 Identifikasi Potensi dan Kebutuhan 0 0% 49 100% 5 Penyusunan Rencana 9 18% 40 82% 6 Rintisan Penyelenggaraan 9 18% 40 82% 100% 7 Pembangunan 0 0% 49 61% 8 Pemanfaatan dan Pengelolaan 19 39% 30 Rata – Rata 6 12% 43 88% Sumber : Hasil Kuesioner, 2011 commit to user

110



100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Pengelompokan Masyarakat Miskin

Pendekatan Masyarakat

Identifikasi Masalah

Identifikasi Potensi dan Kebutuhan

Bermasalah

Penyusunan Rencana

Rintisan Penyelenggaraan

Pembangunan

Pemanfaatan dan Pengelolaan

Tidak Bermasalah

Gambar 4.20 Diagram Persepsi Masyarakat terkait Permasalahan dalam Implementasi Program

Berdasarkan tabel tersebut dapat diketahui bahwa penilaian masyarakat terhadap permasalahan implementasi progam secara garis besar tidak banyak permasalahan yang dirasakan oleh masyarakat penerima program yaitu sebesar 88%, dimana tahapan yang dirasakan oleh

masyarakat

pengelompokan

tidak

adanya

masyarakat,

masalah

identifikasi

yaitu masalah,

pada

tahapan

potensi,

dan

kebutuhan, serta tahapan pembangunan yaitu sebesar 100%. Sedangkan, permasalahan yang banyak dirasakan masyarakat dalam tahapan implementasi

program

yaitu

terkait

tahapan

pemanfaatan

dan

pengelolaan yaitu sebesar 39%. Hal ini dikarenakan, dalam tahapan pemanfaatan dan pengelolaan masyarakat penerima program belum bisa secara swadaya aktif dalam meningkatkan aspek fisik, sosial, dan commit to user ekonomi dari hasil implementasi program tersebut.

111


digilib.uns.ac.id BAB V

BAB V ANALISIS EVALUASI PROGRAM SAPU LIDI KOTA PEKALONGAN A. ANALISIS

EFEKTIFITAS

PENCAPAIAN

IMPLEMENTASI

PROGRAM SAPU LIDI Analisis efektifitas pencapaian tujuan dapat diukur dengan menggunakan indikator, yaitu mendukung target Kota Pekalongan bebas Rumah Tidak Layak Huni Tahun 2008 dan bebas Kawasan Kumuh Tahun 2010. Analisis efektifitas pencapaian pelaksanaan program Sapu Lidi Kota Pekalongan dapat dilihat dalam tabel berikut : Tabel 5.1 Analisis Efektifitas Implementasi Program Data RTLH sebelum Implementasi Program 2005 3482

Data Jumlah RTLH Tahun Implementasi Program

Kontribusi Implementasi Program

Jumlah RTLH Tertangani

2006 2007 2008 2009 2006 3425 2049 561 553 90

2007 260

2008 50

2006 3%

2007 13%

2008 9%

Sumber :BPS Kota Pekalongan Tahun 2009 dan Hasil Analisis, 2011

Berdasarkan

tabel

tersebut,

dapat

diketahui

bahwa

hasil

dari

implementasi Program Sapu Lidi memberikan kontribusi yang sangat kecil dalam penanganan RTLH Kota Pekalongan. Apabila dikriteriakan menurut rentang nilai dari F, Gunawan maka dinyatakan TIDAK EFEKTIF karena kontribusi implementasi program Sapu Lidi tiap-tiap tahun di antara rentang 0% - 25%. Walapun memiliki kontribusi yang kecil dalam penanganan RTLH Kota Pekalongan, tetapi adanya program Sapu Lidi setidaknya turut membantu penanganan perumahan permukiman masyarakat miskin Kota Pekalongan, yang tidak hanya menyediakan perumahan permukiman tetapi juga bertujuan mendorong keswadayaan masyarakat.

commit to user

112



B. ANALISIS EFISIENSI PERAN LEMBAGA YANG TERLIBAT DAN MEKANISME DALAM PEMBERIAN BANTUAN SAPU LIDI Tingkat

efesiensi

implementasi

program

dapat

diukur

dengan

menggunakan indikator yang terdiri dari tolak ukur sebagai berikut : 

Kepanitian bekerja sesuai dengan ketentuan yang berlaku



Mekanisme pencairan dan pengajuan bantuan implementasi program yang sesuai dengan ketentuan yang berlaku Tolak ukur tersebut yang nantinya digunakan untuk mengetahui

keefisiensian implementasi program Sapu Lidi Kota Pekalongan dengan menggunakan analisis efisiensi peran lembaga yang terlibat dan mekanisme pemberian bantuan. Namun, sebelum melakukan analisis tersebut, terlebih dahulu menggunakan analisis peran lembaga/lembaga yang terlibat dan analisis mekanisme pengajuan dan pencairan bantuan program. 1.

Analisis

Peran

Kepanitiaan/Lembaga

yang

Terlibat

dalam

Pelaksanaan Program Sapu Lidi Peran kepantiaan implementasi program Sapu Lidi Kota Pekalongan telah sesuai dengan tugas pokoknya masing-masing, baik itu panitia di tingkat kota sampai dengan panitia di lapangan. Namun, peran dari panitia tersebut belum terlihat secara jelas dalam tiap tahapan implementasi program sehingga tidak dapat menggambarkan peran panitia dalam setiap tahapan implementasi program secara utuh. Suatu program perbaikan atau peningkatan kualitas hunian untuk menanggulangi kemiskinan masyarakat di suatu kota, perlu adanya peran pemerintah yang kuat untuk mendorong keswadayaan masyarakat agar bisa berkembang secara swadaya dan turut aktif dalam segala tahapan implementasi program. Menurut A, Rahardjo peran pemerintah bukan sebagai penyedia tetapi sebagai fasilitator (enabler) dalam hal pembentukan

community

development.

Namun,

karena

panitia

implementasi program tidak terlihat secara jelas perannya dalam setiap tahapan implementasi dan juga ke masyarakat penerima program, maka commitKurang to userEfisien. dapat dinyatakan peran panitia

113



2.

Analisis Mekanisme Pengajuan dan Pencairan Bantuan Program Sapu Lidi Kota Pekalongan Pemberian bantuan sangat dibutuhkan dalam suatu program untuk mendukung dan mempermudah pelaksanaan program yang khususnya untuk menangani kemiskinan. Analisis ini digunakan untuk mengetahui apakah bantuan yang diberikan telah sesuai dengan mekanismenya atau tidak. Berikut analisis mekanisme pengajuan dan pencairan bantuan program Sapu Lidi Kota Pekalongan :

Aspek Sumber Bantuan Program

Pencairan Bantuan Penggunaan Bantuan

Tabel 5.2 Analisis Mekanisme Pengajuan dan Pencairan Bantuan Program Proses Mekanisme Pencapaian Bantuan tiap - tiap dinas atau instansi Setiap lokasi mendapatkan yang terkait sumber dana disesuaikan dengan bentuk penanganan APBD, APBN, dan dana dari pihak program di lokasi tersebut swasta, Menpera Diserahkan kepada Tim Pelaksana Kegiatan Program Pembangunan atau Perbaikan Rumah Perbaikan sarana prasarana rumah, yaitu air bersih, sanitasi, jalan, dan drainase

Mekanisme pencairan bantuan sesuai dengan ketentuan Penggunaan bantuan di tiap tiap lokasi terkait erat dengan sumber bantuan yang didapatkan dan juga kebutuhan bentuk di tiap lokasi

Sumber : Hasil Analisis, 2011

Berdasarkan tabel analisis tersebut, dapat diketahui bahwa mekanisme pengajuan dan pencairan bantuan program telah sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Namun, mekanisme dari implementasi program hanya sampai dengan bantuan tersebut selesai dalam bentuk bangunan rumah, tetapi tidak ada mekanisme untuk masyarakat penerima program untuk mengakses hasil bantuan tersebut. Selain itu, di mekanisme bantuan tidak muncul peran panitia dalam setiap tahapan ataupun mekanisme bantuan. commit to user

114



Berdasarkan hal tersebut, diketahui bahwa implementasi program Sapu Lidi Kota Pekalongan dapat dikatakan Kurang Ffisien karena peran lembaga yang terlibat telah sesuai dengan peran dan tugas masingmasing namun dalam mekanisme ataupun tahapan implementasi program belum terlihat perannya dan untuk mekanisme bantuan program, hanya sampai dengan pembangunan rumah, tanpa ada mekanisme bagaimana masyarakat penerima program mendapatkan bantuannya tersebut sampai dengan keberlanjutannya program tersebut.

C. ANALISIS TINGKAT KECUKUPAN CAPAIAN PROGRAM DALAM KOMPONEN TRIDAYA PEMBANGUNAN PERUMAHAN Analisis tingkat kecukupan capaian program dilakukan untuk mengetahui sejauh mana hasil dari implementasi program Sapu Lidi mampu memecahkan masalah. Tidak hanya memecahkan masalah, tetapi juga dapat memberikan peningkatan kualitas dari keadaan sebelum dengan setelah implementasi program. Analisis tingkat kecukupan capaian program dapat diukur dengan menggunakan indikator – indikator yang terdiri dari tolak ukur yang harus dicapai, yaitu antara lain : 





Keberhasilan Fisik, yang meliputi : -

Pembangunan rumah aman dan layak huni

-

Jelas Status kepemilikan Bangunan dan Rumah

-

Sarana Prasarana yang memadai

-

Adanya kemudahan akses sanitasi/MCK

-

Peningkatan Kualitas lingkungan perumahan permukiman

Keberhasilan Ekonomi, yang meliputi : -

Adanya pelatihan keterampilan

-

Adanya pemberdayaan lembaga keuangan swadaya masyarakat

-

Adanya peningkatan pendapatan atau penghasilan masyarakat

Keberhasilan Sosial, yang meliputi : -

Adanya kemudahan pendidikan commit to user Adanya pemberian gizi balita dan ibu hamil 115



-

Peran serta atau swadaya masyarakat yang aktif dalam menjaga lingkungan sekitar tempat tinggal

-

Pemberdayaan lembaga swadaya masyarakat yang aktif.

Indikator dan tolak ukur penelitian digunakan untuk mengetahui tingkat keberhasilan implementasi program, dimana untuk mengetahui tingkat keberhasilannya diperlukan suatu pengkriteriaan yang telah ditentukan. Pengkriteriaan yang dilakukan berdasarkan teori, dimana untuk keberhasilan fisik menggunakan teori dari Dirjen Cipta Karya, keberhasilan ekonomi menggunakan teori dari Turner, dan keberhasilan sosial menggunakan teori dari Deliyanto. Pengkriteriaan dilakukan setelah melakukan analisis pada masing-masing indikator dan di tiap-tiap lokasi implementasi program sehingga dapat diketahui lokasi implementasi program yang memiliki keberhasilan dalam setiap aspek Analisis tingkat kecukupan capaian program dengan variabel yang digunakan seberapa jauh hasil yang telah dicapai memecahkan masalah? Berdasarkan aspek fisik, sosial, dan ekonomi di lokasi implementasi program dapat dilihat dalam tabel berikut :

commit to user

116

BAB V

Rusunawa

Komponen

Sebelum Status Tanah dan Rumah

Hak Milik orang lain dan ada yang di lahan ilegal

Setelah Hak Milik Pemerintah yang disewakan

Tabel 5.3 Analisis Kecukupan Capaian Implementasi Program Bumirejo Damai Griya Swadaya Asri Bedah Kampung Residence Sebelum Setelah Sebelum Setelah Sebelum Setelah FISIK Hak Milik Hak Milik Hak Milik Hak Milik Ada 18% Hak Milik sewa pakai sewa pakai masyarakat pakai yang belum memiliki sertifikat

Sarana Prasarana JALAN

Tanah berkerikil

paving blok dan jalan selasar antar hunian dari keramik

Beraspal

Jalan lingkungan yang berada di gang 1 telah di paving blok, sedangkan jalan lingkungan lainnya masih dari tanah berkerikil.

Beraspal

Sepanjang jalan masuk telah di paving blok, tetapi jalan lingkungan masih dari tanah berkerikil.

Tanah berkerikil

Analisis

Implementasi program berhasil memberi kejelasan status kepemilikan tanah dan rumah masyarakat penerima program Implementasi terkait pembangunan jalan di Bumirejo Damai Residence dan griya swadaya asri dapat dikatakan belum berhasil.

Seluruh jalan telah di paving blok

117

BAB V

Komponen

Rusunawa

Bumirejo Damai Residence Setelah Sebelum Setelah Saluran Air

Griya Swadaya Asri

Sebelum

Setelah

Sebelum

Ada, tapi saluran air tidak lancar

Ada, aliran saluran air lancar

Ada

Ada, tetapi keadaan saluran airnya tidak lancar

Ada, kondisi bagus

Air Bersih

Air PAM, tetapi kualitas air buruk

Air bersih dari sumur artesis dengan kualitas bagus

Air bersih berasal dari PAM dan sumur

Sanitasi/ MCK

Ada 20% Semua rumah yang memiliki belum MCK pribadi memiliki MCK pribadi

Swadaya masyarakat dalam penyaluran ke tiap – tiap rumah dari sumur artesis Tidak Ada Perubahan

Semua memiliki MCK pribadi

Bedah Kampung Sebelum

Setelah

Ada, tetapi tidak muara aliran saluran airnya

Belum Ada

Ada, aliran saluran air lancar.

Air bersih berasal dari PAM dan sumur

Air bersih dari PAM dengan kualitas air yang bagus

Ada yang belum dapat mengakses air bersih

Seluruh jalan telah di paving blok

Semuanya memiliki MCK pribadi

Tidak Ada Perubahan

Ada 43% yang belum memiliki MCK pribadi dan sebagian kondisi MCKnya tidak bagus

Perbaikan MCK pribadi dan pembanguna n MCK umum

Analisis

Implementasi program terkait saluran air belum memadai di lokasi Bumirejo Damai Residence dan griya swadaya asri Implementasi program berhasil memberikan akses air bersih yang mudah dengan kualitas air yang bagus Implementasi program berhasil menyediakan sanitasi yang baik

118

BAB V

Komponen Bangunan Rumah

Pelatihan Keterampil -an

Rusunawa Sebelum 20% rumah yang non permanen

Tidak Ada

Setelah Permanen

Tidak Ada

Griya Swadaya Asri Sebelum 20% rumah yang semi permanen permanen. Dan 20% dengan kondisi rusak

Tidak Ada

Setelah Permanen

Bumirejo Damai Residence Sebelum Setelah Permanen Tidak Ada Perubahan

EKONOMI Tidak Ada Tidak Ada

Tidak Ada

Bedah Kampung Sebelum Non Permanen, Semi Permanen

Setelah Permanen

Tidak Ada

Ada, berupa jasa boga, menjahit, bordir,dll

Analisis Implementasi program berhasil meningkatkan ketahanan bangunan masyarakat penerima program

Implementasi program aspek ekonomi terkait pelatihan keterampilan dapat dikatakan tidak berhasil, karena hanya 1 lokasi yang memiliki pelatihan keterampilan 119

BAB V

Komponen Pemberdayaan lembaga keuangan swadaya masyarakat

Rusunawa Sebelum Tidak Ada

Setelah Tidak Ada

Griya Swadaya Asri Sebelum Tidak Ada

Setelah Tidak Ada

Bumirejo Damai Residence Sebelum Setelah Tidak Ada Tidak Ada

Bedah Kampung Sebelum Tidak Ada

Peningkata n Penghasila n Masyaraka t

Tidak Ada

Tidak Ada

Tidak Ada

Tidak meningkat

Setelah Ada, dengan memben-tuk UPPKS

Meningkat, mayoritas terjadi peningka-tan sebesar 025%.

Analisis Implementasi program terkait pemberdayaan lembaga keuangan tergantung dari keaktifan dari masing- masing masyarakat tiap lokasi program. Implementasi program hanya dapat meningkatkan penghasilan masyarakat di lokasi Bedah Kampung karena di lokasi tersebut masyarakatnya memiliki keaktifan untuk dapat memberbaiki keadaan ekonomi mereka

120

BAB V

Komponen

Rusunawa Sebelum

Kemudahan Pendidikan

Tidak Ada

Pemberian gizi balita dan ibu hamil

Ada, sebulan sekali tetapi tidak rutin.

Pemberdayaan Lembaga Swadaya Masyarakat yang Aktif

Tidak Ada

Setelah Ada, Kemudah-an yang diberikan yaitu kejar paket. Ada, lebih intensif dilakukan

Bumirejo Damai Residence Setelah Sebelum Setelah SOSIAL Ada, Tidak Ada Ada, Kemudah-an Kemudah-an yang diberikan yang diberikan yaitu kejar yaitu kejar paket. paket.

Griya Swadaya Asri Sebelum Tidak Ada

Ada, sebulan sekali

Ada, kurang Tidak Ada aktif dalam melakukan kegiatan

Ada, lebih intensif dilakukan sebulan sekali. Namun, bagi balita ataupun ibu hamil yang kurang gizi sangat diperhatikan. Ada, aktif melakukan kegiatan

Ada, sebulan sekali

Tidak Ada

Ada, lebih intensif dilakukan sebulan sekali. Namun, bagi balita ataupun ibu hamil yang kurang gizi sangat diperhatikan. Tidak Ada

Bedah Kampung Sebelum

Analisis

Setelah

Tidak Ada

Ada, Kemudah-an yang diberikan yaitu kejar paket.

Implementasi memberikan peningkatan pada aspek pendidikan.

Ada, sebulan sekali

Ada lebih intensif dilakukan sebulan sekali. Namun, bagi balita ataupun ibu hamil yang kurang gizi sangat diperhatikan. Ada, aktif melakukan kegiatan

Implementasi memberikan peningkatan dalam perbaikan gizi

Tidak Ada

Implementasi pemberdayaan lembaga masyarakat tergantung dari keaktifan masyarakat di lokasi tersebut. 121

BAB V

Komponen Peran dan Swadaya Masyarakat yang Aktif

Rusunawa

Bumirejo Damai Residence Setelah Sebelum Setelah Tidak ada Tingkat Tidak ada perubahan gotong perubahan royong tinggi

Griya Swadaya Asri

Sebelum Setelah Sebelum Tingkat gotong Tingkat Tingkat royong tinggi gotong gotong royong makin royong tinggi tinggi

Bedah Kampung Sebelum Tingkat gotong royong tinggi

Analisis

Setelah Tingkat gotong Implementasi royong makin terkait peran dan tinggi swadaya masyarakat tergantung dari karakter masyarakat di lokasi tersebut.


122



Berdasarkan tabel analisis tingkat kecukupan capaian aspek fisik,sosial, dan ekonomi implementasi program, maka dapat dikriteriakan tingkat keberhasilan program di tiap-tiap lokasi implementasi dan dipisahkan berdasarkan indikator keberhasilan fisik, sosial, dan ekonomi. 1.

Keberhasilan Fisik Menurut Dirjen Cipta Karya : 1999, Komponen yang harus ada dalam upaya perbaiakan atau peningkatan kualitas lingkungan, harus memiliki komponen yang terdiri dari : Jalan lingkungan, jalan setapak, Sistem Drainase, Penyediaan air bersih, Pengumpulan dan pembuangan sampah, dan fasilitas penyehatan lingkungan (MCK), dimana keseluruhan komponen tersebut harus dalam kondisi yang bagus dan memadai. Berdasarkan teori dari Dirjen Cipta Karya tersebut maka dapat diketahui penilaian kriteria tiap-tiap lokasi implementasi program dapat diketahui sebagai berikut : a. Rusunawa Memiliki jalan lingkungan dengan kondisi yang bagus yaitu di paving blok, sistem drainase yang baik, penyediian air bersih yang bagus, sanitasi/MCK ada di setiap hunian dan pembuangan sampah rutin dilakukan oleh petugas 2 hari sekali. Maka pada lokasi Rusunawa implementasi program terkait aspek fisik dinyatakan BERHASIL. b. Griya Swadaya Asri Kondisi jalan lingkungan dan setapak kurang bagus karena kondisi jalan tidak sama pada seluruh lokasi. Sistem drainase kurang baik karena aliran air yang tidak lancar. Penyediaan air bersih baik. Pembuangan sampah rutin dilakukan oleh petugas. Memiliki sanitasi/MCK tiap rumah. Maka pada lokasi Griya Swadaya Asri, implementasi program terkait aspek fisik dinyatakan KURANG BERHASIL. commit to user

123



c. Bumirejo Damai Residence Kondisi jalan lingkungan dan setapak kurang bagus karena kondisi jalan tidak sama. Sistem drainase kurang baik karena muara aliran dari drainase tidak ada. Penyediaan air bersih baik. Pembuangan sampah rutin dilakukan oleh petugas. Memiliki sanitasi/MCK tiap rumah. Maka implementasi program di lokasi Bumirejo Damai Residence terkait aspek fisik dinyatakan KURANG BERHASIL. d. Bedah Kampung Memiliki jalan lingkungan dengan kondisi yang bagus yaitu di paving blok, sistem drainase yang baik, penyediian air bersih yang bagus, sanitasi/MCK ada di setiap hunian dan pembuangan sampah rutin dilakukan oleh petugas 2 hari sekali. Maka implementasi program di lokasi Bedah Kampung terkait aspek fisik dinyatakan BERHASIL.

2.

Keberhasilan Ekonomi Menurut Turner : 1980, Suatu pembangunan perumahan permukiman baru juga sebaiknya dapat menghasilkan kegiatan ekonomi baru sehingga mengalami

peningkatan

penghasilan

dari

kondisi

sebelumnya.

Berdasarkan kriteria dari teori Turner tersebut, maka hanya lokasi implementasi program di Bedah Kampung yang dinyatakan BERHASIL terkait hasil implementasi aspek ekonomi karena masyarakat penerima implementasi program secara swadaya membentuk lembaga keuangan masyarakat untuk melakukan keterampilan-keterampilan sehingga penghasilan masyarakat penerima program dapat meningkat. Sedangkan lokasi implementasi program di Rusunawa, Griya Swadaya Asri, dan Bumirejo Damai Residence dianggap tidak berhasil karena masyarakat

penerima

implementasi

program

tidak

membentuk

pemberdayaan lembaga keuangan yang dapat melakukan pelatihanpelatihan keterampilan sehingga tidak ada peningkatan penghasilan masyarakat.

commit to user

124



Aspek ekonomi implementasi program dapat berhasil, apabila ada usaha untuk membangun suatu community development, adanya community development dimaksudkan pembangunan masyarakat yang secara ikut serta aktif dalam merumuskan kebutuhan untuk memecahkan masalahnya secara partisipatif. Model community development yang diperlukan yaitu model community development yang komprehensif yang diperlukan masyarakat penerima program dan pemerintah yang berkepentingan terkait

implementasi

program

sehingga

dapat

meningkatkan

perekonomian masyarakat yang meliputi banyak bidang dan sektor.

3.

Keberhasilan Sosial Menurut Deliyanto, 2011 Keberhasilan sosial ditentukan oleh Tingkat partisipasi penghuni yang aktif dalam memelihara dan mengembangkan perumahan dan lingkungan. Berdasarkan dari teori tersebut, maka dapat diketahui kriteria penilaian dari masing-masing lokasi implementasi program sebagai berikut : a. Rusunawa Masyarakat secara aktif menjaga lingkungan perumahan secara swadaya sehingga implementasi program di lokasi Rusunawa dinyatakan BERHASIL. b. Griya Swadaya Asri Masyarakat secara aktif secara swadaya meningkatkan kualitas hunian secara swadaya dan lingkungannya sehingga implementasi program terkait aspek sosial di lokasi Griya Swadaya Asri dinyatakan BERHASIL. c. Bumirejo Damai Residence Partisipasi

masyarakat

kurang

aktif

dalam

memelihara

dan

mengembangkan perumahan dan lingkungan sehingga implementasi program terkait aspek sosial di lokasi Bumirejo Damai Residence to user dinyatakan KURANGcommit BERHASIL

125



d. Bedah Kampung Masyarakat meningkatkan

penerima kualitas

program

aktif

perumahan

dan

dan

secara

swadaya

lingkungan

sehingga

implementasi program di lokasi Bedah Kampung terkait aspek sosial dinyatakan BERHASIL.

Penanggulangan kemiskinan menurut UU No.5 Tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasional (Propenas) disebutkan ada 4 strategi penanggulan kemiskinan, yaitu penciptaan kesempatan, pemberdayaan masyarakat, peningkatan kemampuan, dan perlindungan sosial. Namun, dalam implementasi program Sapu Lidi Kota Pekalongan belum mampu melaksanaakan keempat strategi tersebut. Strategi yang telah ditempuh implementasi program Sapu Lidi yaitu Peningkatan Kemampuan, dimana implementasi program Sapu Lidi memberikan kemudahan pendidikan bagi masyarakat penerima program dengan kejar paket dan implementasi program tersebut

membantu

penyediaan

atau

perbaikan

kualitas

perumahan

permukiman. Selain itu, implementasi program Sapu Lidi telah mampu menjalankan strategi Pemberdayaan Masyarakat, walapun hanya di beberapa lokasi implementasi program yaitu di Griya Swadaya Asri dan Bedah Kampung yang di lokasi tersebut terdapat keswadayan masyarakat dalam meningkatkan kualitas hunian dan menjaga lingkungan hunian dengan swadaya. Misalnya di Griya Swadaya Asri, masyarakat penerima program di lokasi tersebut telah mampu memenuhi penyediaan air secara berkelompok. Sehingga implementasi program Sapu Lidi secara garis besar Berhasil dalam aspek fisik dan sosial karena menurut UU tersebut diketahui bahawa implementasi program hanya mampu menjalankan strategi Pemberdayaan Masyarakat dan Peningkatan Kemampuan untuk menanggulangi masalah kemiskinannya. commit to user

126



D. ANALISIS

RESPONSIVITAS

MASYARAKAT

TERHADAP

PELAKSANAAN PROGRAM SAPU LIDI Analisis responsitas masyarakat terhadap impelementasi program digunakan untuk mengetahui hasil implementasi program memberikan multiplier effect atau tidak bagi masyarakat penerima program. Analisis responsitas masyarakat dapat diukur dengan indikator tolak ukur yang meliputi : 

Manfaat yang dirasakan masyarakat penerima program dari hasil implementasi program, terkait manfaat :



-

Status lahan dan rumah yang jelas

-

Membantu pembangunan atau perbaikan rumah

-

Meningkatkan sarana prasarana

-

Meningkatkan ekonomi masyarakat

-

Pemberian keterampilan dan kemudahan pendidikan

-

Kepedulian gizi balita dan ibu hamil

-

Penguatan kelembagaan

-

Pemberdayaan lembaga keuangan

Implementasi program telah sesuai dengan keinginan atau harapan masyarakat penerima program



Implementasi program tidak menimbulkan masalah bagi masyarakat penerima program dalam tahapan implementasi, terkait : -

Pengelompokan masyarakat miskin

-

Pendekatan masyarakat

-

Identifikasi masalah

-

Identifikasi potensi dan kebutuhan

-

Penyusunan rencana

-

Rintisan penyelenggaraan

-

Pembangunan

-

Pemanfaatan dan Pengelolaan commit to user

127



Tingkat keberhasilan program terkait kriteria Responsivitas berdasarakan hasil capaian dari tolak ukur penilaian masyarakat terkait hasil implementasi program, dimana dipisahkan di tiap-tiap lokasi implementasi program agar dapat diketahui dimana penilaian masyarakat tertinggi di lokasi implementasi program. Analisis responsitas masyarakat terkait implementasi program, dapat dilihat secara jelas dalam tabel berikut :

commit to user

128

BAB V

Variabel Responsitas Apakah ada multiplier effect dari progra, tersebut yang memuaskan kelompok kelompok tertentu?

Indikator Persepsi masyarakat penerima program terhadap proses dan tahapan pelaksanaan program, serta tingkat kepuasan implementasi program

Tolak Ukur Manfaat yang dirasakan, terkait:  Status tanah dan rumah jelas  Membantu perbaikan atau perbaikan rumah  Peningkatan sarana prasarana  Peningkatan ekonomi masyarakat  Pemberian keterampilan dan kemudahan pendidikan  Kepedulian gizi balita

Tabel 5.4 Analisis Responsivitas Masyarakat terkait Implementasi Program BUMIREJO DAMAI RUSUNAWA GRIYA SWADAYA ASRI RESIDENCE Target

Capaian

Target

 Peningkatan kualitas hunian dari kondisi sebelumnya  Memberikan status lahan dan rumah yang jelas  Meningkatkan kualitas/ketahana n rumah (Permanen)  Meningkatkan penyediaan sarana prasarana  Memberi pelatihan keterampilan  Menciptakan swadaya masyarakat

Tidak ada multiplier effect terkait aspek fisik, hanya menyelesaikan permasalahan kondisi sebelumnya . Namun, memiliki multiplayer effect terkait keaktifan kepedulian pemberian gizi.

 Penyediaan rumah untuk pengambilan rumah pertama  Memberikan status lahan dan rumah yang jelas  Meningkatkan kualitas/keta hanan rumah (Permanen)  Meningkatkan penyediaan sarana prasarana  Memberi pelatihan keterampilan  Menciptakan

Capaian

Target

Ada  Penyediamultiplier an rumah effect secara bagi para swadaya PNS meningkatgolongan kan kualitas rendah/TNI hunian, peran untuk serta dan pengambilkelembagaan an rumah masyarakat pertama yang aktif,  Memberidan keaktifan kan status kepedulian lahan dan pemberian rumah yang gizi. jelas  Meningkatkan kualitas/ket ahanan rumah (Permanen)  Meningkatkan

Capaian

BEDAH KAMPUNG Target

Capaian

Ada  Penanganan multiplier untuk effect secara meningkatk swadaya an kualitas meningkathunian dari kan kualitas kondisi hunian, dan sebelumnya keaktifan  Memberika kepedulian n status pemberian lahan dan gizi. rumah yang jelas  Meningkatkan kualitas/ket ahanan rumah (Permanen)  Meningkatkan penyediaan sarana prasarana

Secara keseluruhan memiliki multiplier effect.

129

BAB V

Variabel Responsitas

RUSUNAWA Indikator

GRIYA SWADAYA ASRI

Tolak Ukur Target

Capaian

dan ibu hamil  Penguatan kelembagaan  Pemberdayaan lembaga keuangan Implementasi program sesuai dengan keinginan atau harapan masyarakat Tidak Menimbulka n Masalah pada tahapan implementasi , terkait :  Pengelomp okan Masyarakat Miskin

Target

Capaian

swadaya masyarakat

Sesuai sebesar 87%

Tidak ada masalah terkait :  Pengelompokan masyarakat miskin  Pendekatan Masyarakat  Identifikasi masalah  Identifikasi potensi dan kebutuhan  Penyusunan rencana  Rintisan Penyelenggaraan  Pembangunan

BUMIREJO DAMAI RESIDENCE Target

Capaian

penyediaan sarana prasarana  Menciptakan swadaya masyarakat


Capaian

 Memberi pelatihan keterampilan  Menciptakan swadaya masyarakat

Sesuai sebesar 43%

Sesuai sebesar 31%

Sesuai sebesar 71%

Tidak ada masalah terkait :  Pengelompokan masyarakat miskin  Pendekatan Masyarakat  Identifikasi masalah  Identifikasi potensi dan kebutuhan  Penyusunan rencana  Rintisan Penyelenggaraan  Pembangunan

Tidak ada masalah terkait :  Pengelompokan masyarakat miskin  Identifikasi masalah  Identifikasi potensi dan kebutuhan  Pembangunan

Tidak ada masalah terkait :  Pengelompokan masyarakat miskin  Pendekatan masyarakat  Identifikasi masalah  Identifikasi potensi dan kebutuhan  Penyusunan rencana  Rintisan 130

BAB V

Variabel Responsitas

RUSUNAWA Indikator

GRIYA SWADAYA ASRI

Tolak Ukur Target  Pendekatan Masyarakat  Identifikasi Masalah  Identifikasi Potensi dan Kebutuhan  Penyusunan Rencana  Rintisan Penyelengg araan  Pembangun an  Pemanfaata n dan Pengelolaa n

Capaian

Target

Capaian

BUMIREJO DAMAI RESIDENCE Target

Capaian


Capaian

penyelenggaraan  Pembangunan  Pemanfaatan dan pengelolaan

Sumber : Hail Analisis, 2011

131



Menurut Dunn, kriteria Responsivitas dalam suatu evaluasi kebijakan adalah hal penting. Hal ini dikarenakan adanya penilaian masyarakat yang merupakan obyek langsung dari implementasi program, dimana masyarakat tersebut yang dapat secara langsung merasakan dampak dari hasil implementasi program, apakah implementasi program tersebut telah sesuai dengan keinginan masyarakat ataukah belum. Sehingga apabila penilaian masyarakat tinggi terkait hasil implementasi program, maka dapat dikatakan program tersebut berhasil. Berdasarkan tabel analisis responsivitas masyarakat terkait implementasi program diketahui hasil implementasi di tiap-tiap lokasi implementasi program, penilaian masyarakat TERBANYAK yaitu di lokasi BEDAH KAMPUNG, dimana di lokasi tersebut masyarakat penerima program menilai implementasi program telah sesuai dengan keinginan, hasil dari implementasi program juga memberikan banyak Multiplier Effect, dan tidak menimbulkan banyak masalah dalam tahapan implementasi program. Sedangkan di lokasi walaupun masyarakat menilai implementasi program telah sesuai dengan keinginan. Namun, hasil dari implementasi program tidak seluruhnya merasakan Multiplier Effect terkait hasil implementasi program.

E. ANALISIS

KETEPATAN

ATAU

KESESUAIAN

KELOMPOK

SASARAN/TARGET GROUP PELAKSANAAN PROGRAM SAPU LIDI KOTA PEKALONGAN Analisis ketepatan atau kesesuaian kelompok sasaran atau target group implementasi program dilakukan untuk mengetahui implementasi program tepat sasaran atau tidak, dimana tolak ukur yang digunakan yaitu : 

Masyarakat penerima program merupakan target group dari tiap lokasi program yaitu berdasarkan ketentuan di tiap lokasi terkait tingkat penghasilan masyarakat penerima program.



Kesesuian penghunian yaitu masyarakat penerima program menempati sendiri hunian atau rumah hasil implementasi program. commit to user

132



Untuk mengetahui tingkat keberhasilan terkait kriteria Ketepatan menggunakan rentang nilai dari penelitian sebelumnya yaitu dari F. Gunawan : 2005. Menggunakan rentang penilaian, karena hasil analisis dari kriteria Ketepatan berupa data numerik. Sebelum melakukan analisis ketepatan atau kesesuaian sasaran atau target gruop masyarakat penerima program, maka sebelumnya dilakukan 2 analisis yaitu analisis kesesuaian tingkat penghasilan masyarakat dan analisis penghunian.

1.

Analisis Kesesuaian Tingkat Penghasilan Masyarakat Penerima Program Analisis kesesuain tingkat penghasilan masyarakat digunakan untuk mengetahui bahwa masyarakat penerima program merupakan masyarakat yang menjadi target group yaitu berdasarkan ketentuan tingkat penghasilan masyarakat penerima program. Barikut tabel target group dari tiap – tiap lokasi implementasi program :

Tabel 5.5 Target Group berdasar Tingkat Penghasilan Masyarakat Penerima Program Lokasi Ketentuan Tingkat Penghasilan Pemberi No Implementasi Masyarakat Penerima Program Ketentuan Program UPTD 1 Rusunawa Rp. 750.000,00 - Rp. 2.000.000,00 Rusunawa 2 Griya Swadaya Asri Rp. 750.000,00 - Rp. 1.500.000,00 Pemkot Bumirejo Damai 3 Pemkot ≤ Rp. 2.500.000,00 Residence 4 Bedah Kampung Seluruh masyarakat merupakan masyarakat penerima program. Namun, menurut Permenpera No. 5/permen/M/2007 yang menyatakan golongan masyarakat yang mendapat subsidi, yaitu : Golongan I : Rp. 1,7 juta s/d Rp. 2,5 juta Golongan II : Rp. 1 juta s/d Rp. 1,7 juta Golongan III : ≤ Rp. 1 juta Sumber : Hasil Wawancara dan Analisis, 2011

commit to user

133



Tabel target group berdasar tingkat penghasilan masyarakat penerima program menjadi dasar untuk menganalisis kesesuaian masyarakat penerima program berdasarkan ketentuan penghasilan di tiap – tiap lokasi implementasi program. Analisis kesesuaian tingkat penghasilan masyarakat penerima program dapat dilihat dalam tabel berikut :

commit to user

134

BAB V

Tabel 5.6 Analisis Kesesuaian Tingkat Penghasilan Masyarakat Penerima Program Bumirejo Damai Rusunawa Griya Swadaya Asri Bedah Kampung Residence Tingkat Penghasilan Masyarakat Jml

(%)

Jml

(%)

< Rp. 500.000,00

0

0

0

0

Rp. 500.000,00 - Rp. 1.000.000,00

15

100

12

85,71

Rp. 1.000.000,00 - Rp. 1.700.000,00

0

0

2

14,29

Rp. 1.700.000,00 - Rp. 2.500.000,00

0

0

0

> Rp. 2.500.000,00

0

0

0

Target

√

Jml

(%)

0

0

√

6

46,15

√

4

0 0

Target

Target

Jml

(%)

Target

2

28,57

√

√

5

71,43

√

30,77

√

0

0

2

15,38

√

0

0

1

7,69

x

0

0


Keterangan : *Target : Kesesuaian dengan ketentuan tingkat penghasilan masyarakat penerima program. √

: Tingkat penghasilan masyarakat SESUAI dengan ketentuan target group di lokasi implementasi program

x

: Tingkat penghasilan masyarakat TIDAK SESUAI dengan ketentuan target group di lokasi implementasi program

135


digilib.uns.ac.id

BAB V

Berdasarkan

tabel

analisis

kesesuaian

tingkat

penghasilan

masyarakat penerima program dapat diketahui bahwa tingkat penghasilan masyarakat yang menerima program di lokasi Rusunawa, Griya Swadaya Asri, Bedah Kampung masyarakat telah sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan. Sedangkan untuk lokasi di Bumirejo Damai Residence ada masyarakat penerima yang penghasilannya tidak sesuai dengan penghasilan yang menjadi ketentuan.

2.

Analisis Penghunian Analisis penghunian merupakan analisis untuk mengetahui rumah hasil implementasi program dihuni/ditempati sendiri atau tidak oleh masyarakat penerima program. Analisis pengunian dapat dilihat dalam tabel berikut : Tabel 5.7 Anlisis Penghunian Implementasi Program

No

Lokasi

Kesesuaian Penghunian

Jumlah 1 Rusunawa Slamaran 15 2 Griya Swadaya Asri 14 Bumirejo Damai 3 9 Residence 4 Bedah Kampung 7 Rata - rata 11,25

Ketidaksesuaian Penghunian

% 100% 100%

Jumlah 0 0

% 0% 0%

69%

4

31%

100% 92%

0 1

0% 8%

Analisis Penghuni yang menempati bangunan rumah program sebanyak 92% yang berarti penghunian telah sesuai.


Berdasarkan tabel analisis kesuaian penghunian diketahui bahwa kesesuaian penghunian masyarakat miskin yang menempati sendiri rumah implementasi program sebanyak 92% yang berarti tingkat kesesuaian penghunian tinggi. Tetapi ada sedikit penyimpangan sebesar 8% di lokasi Bumirejo Damai Residence karena rumah hasil implementasi program dikontrakan atau disewakan kepada orang lain. commit to user

136


digilib.uns.ac.id

BAB V

Setelah analisis tingkat penghasilan dan kesesuaian penghunian, maka dapat dilakukan analisis keseuaian kelompok sasaran atau target group Program Sapu Lidi Kota Pekalongan, seperti dalam tabel berikut : Tabel 5.8 Analisis Ketepatan atau Kesesuaian Kelompok Sasaran/Target Group PelaksanaanImplementasi Program Pencapaian Tolak Ukur Variabel Griya Bumirejo Indikator Tolak Ukur Bedah Ketepatan Rusunawa Swadaya Damai Kampung Asri Residence Apakah Sasaran Masyarakat hasil yang masyarakat Penerima dinginkan penerima program sesuai benar – program dengan ketentuan Sesuai Sesuai Sesuai Sesuai benar tepat merupakan tingkat Tepat Tepat Tepat Tepat sasaran? Target penghasilan di Sasaran Sasaran Sasaran Sasaran Group tiap lokasi 100% 100% 92,3% 100% implementasi program (Target Group) Masyarakat Penerima Program Sesuai Sesuai Sesuai Sesuai Menempati Tepat Tepat Tepat Tepat sendiri rumah Sasaran Sasaran Sasaran Sasaran hasil 100% 100% 69% 100% implementasi program Sumber : Hasil Analisis, 2011

Berdasarkan tabel analisis ketepatan atau kesesuaian kelompok sasaran atau target group di lokasi implementasi program terkait pencapaian tolak ukur dari penelitiannya, maka dapat diketahui tingkat keberhasilan program terkait kriteria Ketepatan dengan menggunakan rentang penilaian dari Gunawan, apabila hasil yang didapat lebih dari 76% maka dianggap implementasi program tersebut dinyatakan berhasil. Maka di lokasi implementasi program yang TEPAT SASARAN terkait target group dan kesesuaian yaitu di lokasi RUSUNAWA, GRIYA SWADAYA ASRI, dan commit to user

137


digilib.uns.ac.id

BAB V

BEDAH KAMPUNG. Sedangkan, di lokasi Bumirejo Damai Residence tepat sasaran untuk kesesuaian target group, tetapi untuk kesesuaian penghunian dinyatakan cukup tepat karena ada rumah yang disewakan dan tidak dihuni sendiri.

F. SINTESIS TINGKAT KEBERHASILAN PROGRAM SAPU LIDI KOTA PEKALONGAN Sebelum mengarah pada kesimpulan, maka diperlukan suatu sintesis yang digunakan untuk memudahkan dalam merumuskan kesimpulan penelitian. Sintesis yang digunakan berdasarkan hasil dari analisis dan pengkriteriaan yang didasari oleh teori-teori. Sintesis dari keseluruhan variabel yang digunakan dalam penelitian ini dapat dilihat dalam tabel berikut : Tabel 5.9 Sintesa Tingkat Keberhasilan Program Sapu Lidi Kota Pekalongan No. Variabel Tingkat Pencapaian 1 Efektifitas Tidak Efektif. Kontribusi implementasi program di tiap-tiap tahun penanganannya kecil, yaitu untuk di tahun 2006, 2007, dan 2008 masing-masing kontribusi implementasi program Sapu Lidi yaitu 3%, 13% dan 9%. Menurut rentang penilaian dari F, Gunawan maka implementasi program dinyatakan Tidak Efektif karena kontribusi program di tiap-tiap tahun penangan RTLH antara 0% 25%. 2 Efisiensi Kurang Efisien. Panitia implementasi program telah menjalankan tugas masingmasing, namun perannya dalam tahapan dan mekanisme implementasi tidak terlihat jelas. Mekanisme bantuan implementasi program juga tidak digambarkan sampai dengan masyarakat dapat mengakses bantuan tersebut. 3 Kecukupan Keberhasilan Fisik a. Rusunawa Berhasil. Karena hasil implementasi program memberikan peningkatan daripada kondisi sebelumnya. b. Griya Swadaya Ari Kurang Berhasil. Karena kondisi jalan dan drainase di lokasi user tersebutcommit kurangtobagus.

138


digilib.uns.ac.id

BAB V

No.

Variabel

4

Responsivitas

5

Ketepatan

Tingkat Pencapaian c. Bumirejo Damai Residence Kurang Berhasil. Karena kondisi jalan dan drainase di lokasi tersebut kurang bagus. d. Bedah Kampung Berhasil. Karena hasil implementasi program memberikan peningkatan daripada kondisi sebelumnya. Keberhasilan Ekonomi Keberhasilan ekonomi hanya terdapat di lokasi Bedah Kampung. karena hanya di lokasi implementasi program tersebut yang masyarakat penerima programnya aktif dalam pembentukan kelompok-kelompok usaha sehingga terdapat peningkatan penghasilan. Keberhasilan Sosial Berhasil di lokasi Rusunawa, Griya Swadsya Asri, dan Bedah Kampung. Hal ini dikarenakan masyarakat penerima program di lokasi tersebut mampu secara swadaya meningkatkan kualitas hunian dan lingkungannya. Sedangkan di lokasi Bumirejo Damai Residence dianggap kurang berhasil, karena masyarakat penerima program kurang meningkatkan kualitas hunian dan lingkungannya secara swadaya. Penilaian masyarakat TERBANYAK yaitu di lokasi BEDAH KAMPUNG, dimana di lokasi tersebut masyarakat penerima program menilai implementasi program telah sesuai dengan keinginan, hasil dari implementasi program juga memberikan banyak Multiplier Effect, dan tidak menimbulkan banyak masalah dalam tahapan implementasi program. Sedangkan di lokasi walaupun masyarakat menilai implementasi program telah sesuai dengan keinginan. Namun, hasil dari implementasi program tidak seluruhnya merasakan Multiplier Effect terkait hasil implementasi program. Lokasi implementasi program yang TEPAT SASARAN terkait kesesuaian target group dan penghunian, yaitu di lokasi RUSUNAWA, GRIYA SWADAYA ASRI, dan BEDAH KAMPUNG. Hal tersebut berdasarkan rentang nilai yang digunakan, dimana nilai yang dihasilkan lebih dari 76% maka implementasi program dinyatakan tepat sasaran. Sedangkan di lokasi Bumirejo Damai Residence Tepat sasaran terkait target group, tetapi untuk kesesuaian penghunian dinyatakan Cukup tepat karena rumah hasil implementasi program ada yang disewakan.


commit to user

139


digilib.uns.ac.id BAB VI

BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI A. KESIMPULAN Analisis tingkat keberhasilan program Sapu Lidi Kota Pekalongan dipengaruhi oleh 5 variabel yaitu Efeketifitas, Efisiensi, Kecukupan, Responsitas, dan Ketepatan.

Tiap – tiap variabel yang digunakan untuk

mengukur tingkat keberhasilan implementasi program memiliki kelemahan dan kekurangan. Tingkat keberhasilan implementasi program Sapu Lidi tinggi apabila 5 variabel yang digunakan untuk mengukur tingkat keberhasilan tersebut juga tinggi. Tingkat keberhasilan program Sapu Lidi sebagai program penataan perumahan permukiman masyarakat miskin Kota Pekalongan dapat dijabarkan sebagai berikut : 1. Efektifitas Varibel efektifitas dalam menentukan tingkat keberhasilan program Sapu Lidi terkait capaian target program. Iimplementasi Program Sapu Lidi dapat dikatakan tidak efektif karena implementasi program memberikan kontribusi yang kecil dalam penanganan Rumah Tidak Layak Huni di Kota Pekalongan di tiap-tiap tahun implementasi program. Walaupun memberikan kontribusi yang kecil, pada kenyatannya program Sapu Lidi mampu mengurangi jumlah Rumah Tidak Layak Huni Kota Pekalonga. 2. Efisiensi Variabel efisiensi dalam menentukan tingkat keberhasilan implementasi program Sapu Lidi terkait peran panitia pelaksana telah sesuai dengan tugas pokoknya masing-masing tetapi dalam tahapan atau mekanisme bantuan implementasi program, peran panitia tidak terlihat secara jelas dalam

tiap

tahapan

implementasi

program.

Mekanisme

bantuan

implementasi program hanya sampai dengan proses pembentukan rumah, tanpa ada mekanisme selanjutnya bagaimana masyarakat penerima program mampu mengakses hasil bantuan tersebut. commit to user

140



3. Kecukupan Implementasi

program

Sapu

Lidi

mampu

berhasil

dalam

menanggulangi kemiskinan yaitu berhasil membangun dan memperbaiki peningkatan kualitas hunian masyarakat miskin. Hal ini dikarenakan rumah merupakan salah satu indikator kemiskinan, apabila ada perbaikan rumah masyarakat miskin, tandanya juga turut menanggulangi kemiskinan. Program Sapu Lidi juga turut meningkatakan kualitas sosial masyarakat implementasi program sehingga kehidupan sosialnya lebih baik dari kondisi sebelumnya, walaupun penanggulangan kemiskinan belum diikuti dengan peningkatakan penghasilan masyarakat penerima program. a.

Keberhasilan Fisik Implementasi

aspek

fisik

program

BERHASIL

di

lokasi

RUSUNAWA DAN BEDAH KAMPUNG. Hal ini dikarenakan kedua lokasi implementasi tersebut terdapat peningkatan kondisi fisik sebelum dan sesudah implementasi program dan kondisi komponen lingkungan perumahan permukiman di lokasi tersebut dalam keadaan bagus. Sedangkan untuk lokasi GRIYA SWADAYA ASRI DAN BUMIREJO

DAMAI

RESIDENCE

implementasi

program

KURANG BERHASIL. Karena kedua lokasi tersebut terkait status lahan, keadaan bangunan, penyediaan air bersih,sanitasi, penanganan sampah mengalami peningkatan dari keadaan sebelumnya. Namun, terkait kondisi jalan dan saluran drainase di lokasi tersebut kondisinya tidak bagus. b.

Keberhasilan Ekonomi Implementasi program Sapu Lidi aspek ekonomi hanya BERHASIL di lokasi BEDAH KAMPUNG. Hal ini dikarenakan masyarakat penerima program di lokasi tersebut secara swadaya membentuk pelatihan keterampilan sehingga dapat meningkatkan penghasilan masyarakat di lokasi tersebut. Sedangkan di lokasi yang lain, masyarakat penerima program tidak ada keswadayaan masyarakat commitketerampilan. to user untuk membentuk pelatihan

141



c.

Keberhasilan Sosial Implementasi

program

RUSUNAWA,

terkait

GRIYA

aspek

SWADAYA

BERHASIL ASRI,

di

DAN

lokasi

BEDAH

KAMPUNG. Hal ini dikarenakan masyarakat penerima program secara

swadaya

mampu

meningkatkan

kualitas

hunian

dan

lingkungannya. Namun, untuk lokasi Bumirejo Damai Residence kurang berhasil. 4. Responsivitas Penilaian masyarakat terkait implementasi program Sapu Lidi di tiaptiap

lokasi

implementasi

program

yaitu

tingkat

PENILAIAN

MASYARAKAT TERTINGGI yaitu di lokasi BEDAH KAMPUNG. Hal ini dikarenakan masyarakat penerima program di lokasi tersebut aktif secara swadaya dalam pelaksanaan implementasi program,tidak hanya aspek fisik tetapi juga aspek ekonomi dan sosial. Walaupun demikian, lokasi implementasi program yang lain juga memiliki penilaian masyarakat yang tinggi karena masyarakat implementasi program menilai adanya program tersebut telah membantu dalam penyediaan perumahan permukiman yang layak huni.

5. Ketepatan Implementasi program Sapu Lidi secara garis besar tepat sasaran yaitu seseuai dengan target group di masing-masing lokasi implementasi program sehingga program tersebut benar-benar tepat membantu masyarakat miskin yang ada di Kota Pekalongan. a.

Implementasi program terkait kesesuaian target group, SELURUH LOKASI IMPLEMENTASI PROGRAM TEPAT SASARAN.

b.

Implementasi terkait tingkat penghunian, TEPAT SASARAN di lokasi RUSUNAWA, GRIYA SWADAYA ASRI DAN BEDAH KAMPUNG. Namun, untuk di lokasi Bumirejo damai residence cukup tepat karena ada rumah hasil implementasi program yang commit to user disewakan.

142



Sehingga secara keseluruhan dapat disimpulkan bahwa Tingkat Keberhasilan Program Sapu Lidi sebagai Program Penataan Perumahan Permukiman Masyarakat Miskin Kota Pekalongan tidak efektif karena program tersebut memberikan kontribusi yang kecil terhadap penanganan RTLH Kota Pekalongan walapun terkait mekanisme dan peran pemerintah dalam pemberian bantuan belum memperlihatkan secara jelas alur, proses dan keterlibatan pemerintah didalamnya sehingga implementasi kurang efisien. Berdasarkan

penilian

masyarakat

terkait

implementasi

program,

Keberhasilan Program Sapu Lidi ada di lokasi BEDAH KAMPUNG, dimana di lokasi tersebut implementasi program berhasil dalam aspek fisik, sosial, dan ekonomi. Selain itu, di lokasi tersebut, masyarakat mendapatkan manfaat bahkan multiplier effect dari hasil implementasi program dan tidak menimbulkan banyak masalah terkait tahapan implementasi program.

B. REKOMENDASI 1. Rekomendasi terhadap Hasil Studi Hasil penelitian yang telah dilakukan peneliti, diketahui terdapat berbagai kelemahan dalam implementasi program tersebut, sehingga perlu adanya masukan untuk menyempurnakan implementasi program Sapu Lidi Kota Pekalongan. Rekomendasi atau masukan terhadap hasil studi dijabarkan sebagai berikut : a. Efektifitas Implementasi program Sapu Lidi telah sesuai dengan target atau misi program untuk menangani permasalahan perumahan permukiman masyarakat miskin Kota Pekalongan dan juga mendukung target Kota Pekalongan yang bebas Rumah Tidak Layak Huni Tahun 2008 dan Bebas Kawasan Kumuh pada Tahun 2011. Namun, pada kenyataanya implementasi program tersebut belum sepenuhnya membebaskan Rumah Tidak Layak Huni seperti target yang ingin dicapai. Oleh karena commit topenanganan user itu, Perlu adanya program perumahan permukiman

143



masyarakat miskin lainnya yang dapat membantu ataupun bekerjasama dalam mengatasi permasalahan penanganan perumahan permukiman masyarakat miskin Kota Pekalongan karena masih adanya Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) di Kota Pekalongan b. Efisiensi Perlu adanya pembagian peran pemerintah yang jelas dalam setiap tahapan implementasi program, dari awal tahapan implementasi sampai dengan masyarakat penerima program mampu mendapatkan hasil bantuan tersebut sehingga terlihat keberlanjutan dan keterkaitan hubungan antara peran panitia yang satu dengan yang lain. c. Kecukupan Implementasi program Sapu Lidi memeliki keberhasilan fisik dengan ditandai adanya peningkatan kondisi rumah dan lingkungan masyarakat sebelum menerima program dengan setelahnya. Selain itu, aspek sosial yang telah berjalan aktif daripada keadaan sebelumnya. Namun, implementasi Program Sapu Lidi terkait aspek ekonomi tidak berjalan dengan aktif di seluruh lokasi implementasi program. Sebaiknya, Pembangunan perumahan permukiman bagi masyarakat miskin tidak hanya memfokuskan pada perbaikan fisik saja tetapi juga, aspek ekonomi dan sosial agar kualitas kehidupan masyarakat miskin dapat meningkat seutuhnya. Maka dari itu, perlu peranan Pemerintah yang aktif dalam mendorong masyarakat penerima program untuk secara swadaya membentuk pelatihan ataupun keterampilan dalam usaha peningkatan pendapatan. d. Responsivitas Penilian masyarakat terkait hasil implementasi program di tiap-tiap lokasi memiliki penilaian masyarakat yang berbeda, dimana penilaian masyarakat yang tertinggi yaitu di lokasi yang peranan masyarakat penerima program lebih aktif dalam proses pelaksanaan. Maka, dalam program pembangunan bagi MBR, masyarakat perlu didorong to user keaktifannya sehingga commit dapat merumuskan sendiri permasalahan apa

144



saja yang dihadapi dan kebutuhan akan pemecahan masalah tersebut, dalam hal ini masyarakat sebagai subyek implementasi program, bukan hanya dijadikan obyek. e. Ketepatan Implementasi program terdapat sedikit penyimpangan terkait sasaran masyarakat penerima program karena ada penghasilan masyarakat penerima program yang melebihi target penghasilan yang ditetapkan pemerintah Kota Pekalongan. Oleh karena itu, perlu adanya usaha lebih diperketat lagi terkait administrasi dalam syarat-syarat pendaftaran bagi masyarakat penerima program.

2. Rekomendasi Arah Penelitian Lanjutan Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan, peneliti merasa perlu adanya lanjutan penelitian terkait studi Tingkat Keberhasilan Program Sapu Lidi Kota Pekalongan sebagai program penataan perumahan permukiman masyarakat misikin Kota Pekalongan. Rekomendasi yang dapat dilakukan berupa arahan untuk penelitian selanjutnya, yaitu perlu adanya : a.

Pendalaman pembahasan terhadap manajemen organisasi dalam implementasi program

b.

Pendalaman terkait pemberdayaan kelompok masyarakat penerima program.

c.

Pendalaman terkait mekanisme bantuan penerimaan program.

commit to user

145

TUGAS AKHIR TINGKAT KEBERHASILAN PROGRAM SAPU LIDI SEBAGAI PROGRAM PENATAAN PERUMAHAN PERMUKIMAN MASYARAKAT MISKIN KOTA PEKALONGAN

Recommend Documents