Štúdia dopadov plánovanej novelizácie legislatívy na podporu elektronických služieb samosprávy

Partnerstvá pre prosperitu, občianske združenie, Jašíkova 2, 821 03 Bratislava

Štúdia dopadov plánovanej novelizácie legislatívy na podporu elektronických služieb samosprávy

Objednávateľ: Slovenská republika zastúpená Ministerstvom financií Slovenskej republiky Štefanovičova 5 817 82 Bratislava Slovenská republika

1


Štúdia dopadov plánovanej novelizácie legislatívy na podporu elektronických služieb samosprávy

V Bratislave, dňa 7. marca 2012. Právna analýza – identifikácia základných problémov pri poskytovaní elektronických služieb miestnej samosprávy Ministerstvo financií Slovenskej republiky, so sídlom Štefanovičova 5, 817 82 Bratislava, IČO: 00151742 (ďalej len „Ministerstvo financií“) požiadalo o vypracovanie právnej analýzy so zameraním na identifikáciu problémov pri poskytovaní elektronických služieb miestnej samosprávy a možnej zmeny legislatívy vedúcej k zlepšeniu elektronickej komunikácie medzi obcami a fyzickými osobami a právnickými osobami. I.

RELEVANTNÉ PRÁVNE PREDPISY

1. Zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov (ďalej len „Zákon o miestnych daniach a poplatku“), 2. zákon č. 460/2011 Z. z., ktorým sa dopĺňa zákon č. 582/2004 z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov (ďalej len „Zákona č. 460/2011“), 3. zákon č. 548/2011 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „Zákon č. 548/2011“), 4. zákon č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) (ďalej len „Daňový poriadok“), 5. zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov (ďalej len „Zákon o obecnom zriadení“), 6. zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov (ďalej len „Správny poriadok“), 7. zákon č. 215/2002 Z. z. o elektronickom podpise a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „Zákon o elektronickom podpise“).

II.

PODKLADY

1. Dohoda o spôsobe doručovania písomností doručovaných elektronickými prostriedkami, ktoré nebudú podpísané zaručeným elektronickým podpisom, uzatvorená podľa § 20 ods. 8 zákona č. 511/1992 Zb. v znení neskorších predpisov zo stránky www.drsr.sk zo dňa 14.02.2011, 2


2. 3. 4. 5.

Dôvodová správa k Daňovému poriadku, Dôvodová správa k Zákonu č. 460/2011, Dôvodová správa k Zákonu č. 548/2011, Uznesenie Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie a rozpočet z 30.11.2011.

III. ZADANIE Našou úlohou je (1) posúdiť možnosti elektronickej komunikácie medzi daňovníkmi, občanmi a miestnou samosprávou realizovanej predovšetkým v súvislosti s miestnymi daňami, (2) identifikovať problematické oblasti vzájomnej komunikácie podľa aktuálne platných právnych predpisov so zameraním na Zákon o miestnych daniach a poplatku a Zákon o obecnom zriadení1 a (3) vypracovať návrh čiastkového riešenia stavu poskytovania elektronických služieb miestnej samosprávy zameraného na zjednodušenie elektronickej komunikácie medzi obyvateľmi a obcami pri menej závažných a menej zložitých úkonoch prevažne bez zaručeného elektronického podpisu a to predovšetkým vo vzťahu k Zákonu o miestnych daniach a poplatku a Zákonu o obecnom zriadení.

IV. PRÁVNA ANALÝZA: V zmysle zadania na vypracovanie tejto analýzy sú v analýze najskôr popísané možnosti elektronickej komunikácie medzi obcami a fyzickými osobami a právnickými osobami podľa Zákona o miestnych daniach a poplatku a Zákona o obecnom zriadení. Na túto časť analýzy nadväzuje druhá časť, ktorá popisuje základné právne problémy spojené s poskytovaním elektronických služieb obcami. V tretej časti je predstavený návrh nového modelu vzájomnej komunikácie medzi obcami a fyzickými osobami a právnickými osobami. A ELEKTRONICKÁ KOMUNIKÁCIA PODĽA SÚČASNÉHO STAVU V tejto časti analýzy sme sa v prvom rade venovali posúdeniu možnosti elektronickej komunikácie medzi správcom dane, ktorým je obec a daňovníkom/poplatníkom podľa Zákona o miestnych daniach a poplatku. Keďže na konania vo veciach miestnych daní a poplatku sa subsidiárne vzťahuje aj Daňový poriadok, osobitne sme vyčlenili jednu časť pre podrobnejší popis elektronickej komunikácie podľa Daňového poriadku. Následne sme sústredili pozornosť na Zákon o obecnom zriadení, ktorý odkazuje na právnu úpravu obsiahnutú v Správnom poriadku. Z tohto dôvodu bolo samostatne analyzované aj doručovanie dokumentov v zmysle Správneho poriadku.

1

Pre zamedzenie pochybnostiam, táto analýza sa sústredí len na právne problémy spojené s rozvojom elektronickej komunikácie medzi obcami a fyzickými osobami a právnickými osobami. V rámci zadania sa neskúmajú ekonomické, finančné, bezpečnostné a iné problémy rozvoja elektronickej komunikácie medzi obcami a fyzickými osobami a právnickými osobami.

3


1. Elektronická komunikácia podľa Zákona o miestnych daniach a poplatku Podľa Zákona o miestnych daniach a poplatku môžu obce ako správcovia dane poskytovať elektronické služby. Ustanovenie § 98d upravujúce poskytovanie elektronických služieb obcami bolo doplnené do Zákona o miestnych daniach a poplatku v rámci novelizácie vykonanej Zákonom č. 548/2011 Z. z. Doplnenie tohto paragrafu do návrhu zákona inicioval Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre financie a rozpočet, nakoľko považoval za potrebné reagovať na rozvoj elektronickej komunikácie zavedením elektronických služieb, ktoré môže poskytovať obec.2 Stalo sa tak napriek tomu, že ustanovenie totožného znenia bolo už súčasťou prijatého Zákona č. 460/2011, ktorý má v dotknutej časti nadobudnúť účinnosť až 01.12.2012. Keďže vo vloženom § 98d Zákona o miestnych daniach a poplatku ide o dispozitívnu právnu úpravu, obce môžu, ale nemusia poskytovať elektronické služby, t.j. podľa súčasnej legislatívy sa obce ako správcovia miestnych daní a poplatku môžu rozhodnúť, či budú poskytovať elektronické služby. Poskytovanie elektronických služieb obcami spočíva konkrétne v možnosti zriadiť na webovom sídle obce osobitné internetové zóny pre daňovníkov, ktorej obsahom sú najmä: a) b) c) d) e)

spis daňovníka v elektronickej forme, elektronický výpis z osobného účtu daňovníka, prístup na elektronickú podateľňu, elektronická osobná schránka, ktorá je určená na komunikáciu s obcou, katalóg služieb.3

Daňovník/poplatník môže zasielať obci dokumenty buď s použitím zaručeného elektronického podpisu alebo bez neho. V prípade, ak má byť elektronická komunikácia medzi obcou a daňovníkom vykonaná bez zaručeného elektronického podpisu, musí dôjsť medzi obcou a daňovníkom k uzavretiu osobitnej dohody o doručovaní písomností elektronickými prostriedkami, ktoré nebudú podpísané zaručeným elektronickým podpisom. Podrobnosti o poskytovaní elektronických služieb, elektronickej komunikácií a vzor dohody si volí každá obec individuálne a to všeobecne záväzným nariadením obce.4 Elektronické dokumenty vydávané správcom dane však v zmysle Daňového poriadku musia byť vždy podpísané zaručeným elektronickým podpisom.5 V prípade, ak Zákon o miestnych daniach a poplatku neupravuje určitú otázku konania správcu dane vo veciach miestnych daní a poplatku, subsidiárne sa na toto konanie aplikuje Daňový poriadok.6 Zákon č. 460/2011 však novelizuje toto ustanovenie Zákona o miestnych daniach

2

Uznesenie Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre financie a rozpočet z 30.11.2011 Čl. I. bod 69 § 98b Zákona č. 460/2011 4 Čl. I. bod 69 § 98b Zákona č. 460/2011 5 § 102 Zákona o miestnych daniach a poplatku a § 32 ods. 2 Daňového poriadku 6 § 102 Zákona o miestnych daniach a poplatku 3

4


a poplatku a to tak, že na správu miestnych daní a poplatku sa vzťahuje Daňový poriadok, pokiaľ konkrétne ustanovenia vymenované v tomto ustanovení neurčujú inak.7 2. Elektronická komunikácia podľa Daňového poriadku V zmysle Daňového poriadku sú správca dane i daňovník oprávnení doručovať písomnosti druhej strane aj elektronicky. Ako je však uvedené nižšie, právna úprava práv a povinností správcu dane a daňovníka ako odosielateľa dokumentu je odlišná: 2.1

Doručovanie dokumentov správcom dane daňovníkovi

V prípade, ak sa daňový subjekt rozhodne komunikovať so správcom dane elektronicky, správca dane vytvorí subjektu dane vlastnú dátovú schránku na webovom sídle Finančného riaditeľstva Slovenskej republiky a pridelí mu jedinečné prístupové kódy. Správca dane následne doručuje daňovníkovi elektronické dokumenty do tejto osobnej schránky daňového subjektu. 8 Elektronický dokument odosielaný správcom dane musí byť podpísaný zaručeným elektronickým podpisom.9 Elektronický podpis v tomto prípade nahrádza dve zo základných náležitostí rozhodnutia a to vlastnoručný podpis povereného zamestnanca správcu dane a odtlačok úradnej pečiatky správcu dane.10 Elektronické doručenie sa považuje za doručenie do vlastných rúk.11 V Daňovom poriadku bola upravená aj fikcia doručenia, podľa ktorej je elektronický dokument doručený subjektu dane: a) jeho prijatím do elektronickej schránky daňovníka s prístupom do tejto schránky, b) v posledný deň 15 dňovej lehoty na prijatie dokumentu plynúcej odo dňa zaslania dokumentu do elektronickej schránky daňovníka, aj keď sa o jeho doručení daňovník nedozvedel.12 Správca dane doručuje elektronický dokument v zákone vymenovaným daňovým subjektom (daňovník, ktorý je platiteľom dane z pridanej hodnoty, daňový poradca za daňový subjekt a advokát za daňový subjekt, ak ho zastupujú pri správe daní) a daňovému subjektu, ktorý o to požiada.13 Podľa Dôvodovej správy k Daňovému poriadku sa však elektronický spôsob doručovania písomností zo strany správcu dane daňovému subjektu v uzavretom systéme má stať prioritnou formou doručovania týchto písomností. 2.2

Doručovanie písomností daňovníkom správcovi dane

7

Čl. I bod 77 Zákona č. 460/2011 § 32 ods. 7 a § 33 ods. 1 a 3 Daňového poriadku 9 § 32 ods. 2 Daňového poriadku 10 § 63 ods. 3 písm. f) Daňového poriadku 11 § 32 ods. 7 Daňového poriadku 12 § 32 ods. 5 a 6 Daňového poriadku 13 § 32 ods. 4 Daňového poriadku 8

5


Daňovník je oprávnený doručovať písomnosti správcovi dane elektronicky len: a) Prostredníctvom elektronickej podateľne alebo prostredníctvom elektronickej podateľne Ústredného portálu verejnej správy, ak je takýto dokument podpísaný zaručeným elektronickým podpisom, b) Bez zaručeného elektronického podpisu, ak daňovník oznámil správcovi dane údaje potrebné na doručovanie na tlačive podľa vzoru uverejnenom na webovom sídle Finančného riaditeľstva Slovenskej republiky a uzavrel so správcom dane písomnú dohodu o doručovaní písomností elektronickými prostriedkami, c) Elektronicky bez zaručeného elektronického podpisu, ak bude podanie doručené v listinnej forme do 5 pracovných dní od odoslania podania urobeného elektronickými prostriedkami.14 Podanie daňovníka urobené elektronickými prostriedkami sa považuje za doručené správcovi dane dňom jeho prijatia do elektronickej podateľne, o čom zašle daňovníkovi potvrdenie do jeho elektronickej osobnej schránky.15 3. Elektronická komunikácia podľa Zákona o obecnom zriadení Zákon o obecnom zriadení osobitne neupravuje spôsob doručovania dokumentov, ale v súvislosti s konaniami o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb v § 27 odkazuje na všeobecný predpis o správnom konaní, ktorým je Správny poriadok. 4. Elektronická komunikácia podľa Správneho poriadku V prípade právnej úpravy elektronickej komunikácie v Správnom poriadku je potrebné rozlišovať medzi doručovaním podaní fyzických osôb a právnických osôb na jednej strane a zasielaním písomností správnych orgánov fyzickým osobám a právnickým osobám na druhej strane. 4.1 Doručovanie podaní fyzických osôb a právnických osôb Podanie je podľa Správneho poriadku možné vykonať okrem iného aj: a) elektronickými prostriedkami podpísané zaručeným elektronickým podpisom alebo b) telegraficky alebo telefaxom, ale v prípade, ak takéto podanie obsahuje návrh vo veci, je potrebné doplniť podanie písomne alebo ústne do zápisnice najneskôr do troch dní.16

14

§ 13 ods. 5 a 6 Daňového poriadku § 13 ods. 7 Daňového poriadku 16 § 19 ods. 1 Správneho poriadku 15

6


4.2 Doručovanie písomností správnym orgánom Správny orgán oznamuje účastníkom konania svoje rozhodnutia doručením písomného vyhotovenia príslušného rozhodnutia, ak zákon neustanovuje inak.17 Deň doručenia rozhodnutia sa považuje za deň jeho oznámenia, od ktorého plynie lehota na podanie odvolania (rozkladu), ak sa voči rozhodnutiu možno odvolať (podať rozklad).18 Dôležité písomnosti správny orgán doručuje do vlastných rúk adresátovi alebo osobe, ktorá sa preukáže jeho splnomocnením na preberanie zásielok, resp. v prípade právnických osôb a orgánov osobám splnomocneným na preberanie písomností.19 V prípade, ak účastníci konania alebo ich pobyt nie sú známe alebo ak tak ustanovuje zákon, správny orgán vykonáva doručovanie verejnou vyhláškou, ktorú vyvesí na dobu 15 dní na úradnú tabuľu správneho orgánu. Písomnosť sa považuje za doručenú v posledný deň tejto lehoty. Správny orgán súčasne zverejňuje písomnosti aj iným spôsobom v mieste obvyklým.20 B PROBLEMATICKÉ OBLASTI ELEKTRONICKEJ KOMUNIKÁCIE Po preskúmaní možností elektronickej komunikácie podľa Zákona o miestnych daniach a poplatku a Zákona o obecnom zriadení sme pristúpili k zhrnutiu najdôležitejších právnych problémov, ktoré komplikujú rozvoj elektronizácie vzájomnej komunikácie medzi obcami a fyzickými osobami a právnickými osobami. 1. Nemožnosť poskytovania elektronických služieb Zákon o obecnom zriadení vôbec nepočíta s možnosťou doručovania elektronickými prostriedkami bez zaručeného elektronického podpisu alebo bez neskoršieho doplnenia podania jeho písomným vyhotovením, ak sú podania vykonané telegraficky alebo telefaxom. Za účelom zefektívnenia výkonu verejnej správy a zlepšenia služieb obcí poskytovaných fyzickým osobám a právnickým osobám je však žiaduce, aby pri jednoduchších úkonoch, akými sú napríklad úkony týkajúce sa miestnych daní a poplatku alebo podávanie žiadosti o povolenie na užívanie verejného priestranstva, o povolenie jednorazového predĺženia prevádzkového času, prihlášky na trhy/jarmoky a pod. bolo možné s obcou komunikovať elektronicky vo všetkých prípadoch, v ktorých to je fakticky možné a vzhľadom na počet obyvateľov a aktivity obce a obyvateľov ekonomické, t.j. je potrebné zohľadňovať faktickú nemožnosť splnenia podmienky elektronickej komunikácie napr. pre nedostupnosť internetu a nerentabilnosť elektronickej komunikácie v prípade obcí s menším počtom obyvateľov.

17

§ 51 ods. 1 Správneho poriadku § 51 ods. 1 a § 54 ods. 2 Správneho poriadku 19 § 24 a 25 Správneho poriadku 20 § 26 Správneho poriadku 18

7


2. Nedostatočná právna úprava poskytovania elektronických služieb Zákon o miestnych daniach a poplatku ponecháva obciam až príliš veľký priestor na individuálnu úpravu poskytovania elektronických služieb prostredníctvom všeobecne záväzných nariadení obce, čo spôsobí jednak zvýšenú administratívnu a finančnú záťaž na každú obec, ktorá bude poskytovať elektronické služby a povedie tak k vytvoreniu viacerých rôznych systémov elektronickej komunikácie. Daňovník/poplatník sa v prípade zmeny trvalého bydliska/sídla alebo vykonávania aktivít v inej obci bude musieť zakaždým oboznamovať s novou úpravou poskytovania elektronických služieb zo strany obcí, t.j. zbytočne sa zvýšia požiadavky kladené na daňovníka/poplatníka pred začatím poskytovania elektronických služieb a administratívna a časová náročnosť úkonov vyžadovaných zo strany daňovníka/poplatníka. 3. Nedostatočná dôveryhodnosť identity V prípade elektronickej komunikácie je potrebné vyhotoviť dôveryhodný spôsob preukazovania identity konajúcej osoby, nakoľko z každého podania musí byť zrejmé, kto ho robí, t.j. kto podanie podáva. Táto základná náležitosť podania vyplýva tak zo Zákona o miestnych daniach a poplatku, ako aj zo Správneho poriadku.21 V súčasnosti sa na účely preukázania identity fyzickej osoby bez potreby akéhokoľvek ďalšieho dokazovania využíva jedine zaručený elektronický podpis, ktorým však disponuje len veľmi malá skupina osôb. Vzhľadom na skutočnosť, že nemožno predpokladať hromadnejšie rozšírenie používania zaručeného elektronického podpisu, je potrebné vypracovať nový a zjednodušený spôsob overovania identity konajúcej osoby, ktorý však zároveň bude poskytovať dostatočnú ochranu pred zneužitím elektronickej identity osôb. Do budúcnosti je tiež potrebné zvážiť možnosti prepojenia vzájomných informačných systémov obcí tak, aby elektronickú identitu daňovníka uznávala aj iná obec, v ktorej je daňovník subjektom dane, prípadne došlo aj k vzájomnému uznávaniu elektronickej identity medzi všetkými správcami daní, poplatkov a ciel. 4. Prílohy elektronických podaní V prípade, ak bude umožnená elektronická komunikácia medzi správnym orgánom a fyzickými osobami a právnickými osobami, je potrebné vyriešiť otázku, akým spôsobom sa budú doručovať správnemu orgánu prílohy listín, ktoré je potrebné predložiť v origináli a rovnako aj širšiu otázku možnosti vzájomného prepojenia existujúcich registrov, aby fyzické osoby a právnické osoby nemali povinnosť predkladať správnemu orgánu listiny preukazujúce skutočnosti, ktoré si správny orgán môže overiť v informačnom systéme iného správneho orgánu.

21

§ 13 ods. 2 Daňového poriadku a § 19 ods. 2 Daňového poriadku

8


5. Náležitosti rozhodnutia Z pohľadu elektronickej komunikácie medzi obcou a fyzickými osobami a právnickými osobami v správnom konaní je problematická definícia náležitostí rozhodnutia vydaného v správnom konaní podľa Správneho poriadku, nakoľko písomné vyhotovenie rozhodnutia musí okrem iného obsahovať aj odtlačok úradnej pečiatky oprávnenej osoby a podpis mena, priezviska a funkcie oprávnenej osoby.22 V Správnom poriadku absentuje úprava elektronickej formy rozhodnutia a jeho požadované náležitosti. Rovnako nie je legislatívne vyriešený vzťah medzi písomným a elektronickým vyhotovením rozhodnutia správneho orgánu. V prípade Zákona o miestnych daniach a poplatku je situácia trochu odlišná, nakoľko na týmto zákonom neupravené otázky v konaní o veciach miestnych daní a poplatku sa aplikuje Daňový poriadok.23 Podľa Daňového poriadku však elektronický dokument doručovaný správcom dane subjektu dane musí byť podpísaný zaručeným elektronickým podpisom, ktorý nahrádza vlastnoručný podpis a odtlačok úradnej pečiatky obce ako správcu dane.24 6. Doručovanie a fikcia doručenia Doručovanie dokumentov v listinnej podobe sa v súčasnosti vykonáva v sídle orgánu alebo právnickej osoby alebo v mieste trvalého bydliska fyzickej osoby. V prípade elektronického doručovania je preto potrebné vytvoriť jednotný systém určenia miesta doručenia, ktorý by predstavoval ekvivalent trvalého pobytu fyzickej osoby a sídla právnickej osoby. Ekvivalentom takéhoto miesta by však mohla byť elektronická schránka fyzickej osoby a elektronická schránka právnickej osoby zriadená podľa Zákona o správe daní a poplatku obcami. Do tejto schránky by sa doručovali všetky elektronické dokumenty vytvorené obcou a zároveň by sa fyzickej osobe a právnickej osobe poskytovali všetky potrebné informácie. Súčasne s vyššie uvedeným spôsobom určenia miesta doručenia dokumentu je potrebné doplniť legislatívnu úpravu o presnú špecifikáciu momentu doručenia elektronického dokumentu a vysporiadať sa s fikciami doručenia. Ako je bližšie uvedené v prílohe č. 1 tejto analýzy, v zmysle Zákona o miestnych daniach a poplatku daňovník vždy oznamuje správcovi dane vznik, zmenu a zánik daňovej povinnosti a správca dane spravidla zasiela daňovníkovi platobný výmer, ktorým vyrubuje daň - v závislosti od druhu miestnej dane alebo poplatku len v prvom zdaňovacom období alebo aj v každom ďalšom zdaňovacom období. Vyrubená daň je zvyčajne vždy splatná do 15 dní od nadobudnutia právoplatnosti platobného výmeru. Platobný výmer však nikdy nemôže nadobudnúť právoplatnosť skôr, ako bol doručený daňovníkovi. Z tohto dôvodu je potrebné vždy spoľahlivo a bez akýchkoľvek pochybností preukázať doručenie platobného výmeru daňovníkovi.

22

§ 47 ods. 5 Správneho poriadku § 102 Zákona o miestnych daniach a poplatku 24 § 63 ods. 3 písm. f) Daňového poriadku 23

9


Daňový poriadok obsahuje určité fikcie doručenia, t.j. elektronický dokument odoslaný správcom dane sa považuje za doručený subjektu dane (i) jeho prijatím do elektronickej schránky daňovníka s prístupom do tejto schránky alebo (ii) v posledný deň 15 dňovej lehoty na prijatie dokumentu plynúcej odo dňa zaslania dokumentu do elektronickej schránky daňovníka, aj keď sa o jeho doručení daňovník nedozvedel,25 tieto fikcie doručenia je však možné výslovnej doplniť aj do Zákona o miestnych daniach a poplatku v rámci komplexnej úpravy elektronickej komunikácie.

C

NÁVRHY NOVEJ LEGISLATÍVNEJ ÚPRAVY

V tejto časti právnej analýzy podrobnejšie opisujeme možné legislatívne riešenia vedúce k zlepšeniu elektronickej komunikácie medzi obcami a fyzickými osobami a právnickými osobami. Najskôr sa osobitne venujeme elektronickej komunikácií pri miestnych daniach a poplatku, pričom podrobne rozoberáme jednotlivé návrhy, ktoré sú aplikovateľné aj pre Zákon o obecnom zriadení. V druhej časti preto len stručne odkazujeme na úpravu navrhovanú pre miestne dane a poplatky a špecifikujeme odlišnosti vzťahujúce sa na navrhovaný spôsob elektronickej komunikácie podľa Zákona o obecnom zriadení. Navrhované legislatívne úpravy nemajú za úlohu komplexne pokryť celý proces elektronizácie administratívnych procesov v samospráve, ale predstavujú čiastkové riešenie, ktoré je možné realizovať v krátkom časovom intervale v rámci Zákona o miestnych daniach a poplatku a Zákona o obecnom zriadení. V prípade, ak sa preukáže, že sa jedná o praktické a fungujúce riešenie, je možné toto riešenie aplikovať aj na iné právne predpisy. 1. Zákon o miestnych daniach a poplatku V nasledujúcich štyroch častiach tohto bodu analýzy predkladáme návrhy na zjednodušenie elektronickej komunikácie medzi správcami dane a daňovníkmi v prípade miestnych daní a poplatku. Pre účely predmetných ustanovení sa za daňovníka považuje osoba, ktorá je povinná uhradiť miestnu daň a/alebo poplatok. 1.1

Internetová zóna na webovom sídle obce

Každá obec poskytujúca elektronické služby umožní daňovníkom komunikovať s obcou cez internetovú zónu na webovom sídle obce alebo prostredníctvom tohto webového sídla obce26 a to po doručení žiadosti daňovníka podľa prílohy Zákona o miestnych daniach a poplatku. Obec bude povinná zriadiť daňovníkovi elektronickú schránku a prideliť mu jedinečné prístupové meno a heslo napríklad do 5 pracovných dní od doručenia žiadosti daňovníka obci osobne alebo poštou. 25

§ 32 ods. 5 a 6 Daňového poriadku Podľa informácií poskytnutých od partnerov veľa miest a obcí používa na určité služby externé portály, ktoré sú prelinkované z webového sídla, t.j. elektronické služby sa neposkytujú priamo z webového sídla obce, ale prostredníctvom neho. 26

10


Za účelom ochrany pred neoprávneným nakladaním s osobnou elektronickou schránkou sa obci uloží povinnosť zablokovať osobnú elektronickú schránku bez zbytočného odkladu po obdržaní žiadosti daňovníka alebo v prípade akéhokoľvek podozrenia z neoprávneného používania osobnej elektronickej schránky alebo úniku prístupového hesla k elektronickej schránke. Obec následne pridelí daňovníkovi nové heslo spôsobom a v lehote ako pri zriaďovaní osobnej elektronickej schránky a prideľovaní prvého hesla. 1.2

Žiadosť o elektronické doručovanie

Podľa aktuálneho stavu je každá obec poskytujúca elektronické služby povinná vypracovať znenie dohody o elektronickom doručovaní bez zaručeného elektronického podpisu, ktorú bude obec uzatvárať s daňovníkom. Namiesto vytvorenia stoviek rôznych vzorov dohôd je úspornejším a efektívnejším riešením vytvoriť pravidlá poskytovania elektronických služieb univerzálne pre všetky obce. Obce budú mať pritom zachovanú možnosť doplniť do týchto podmienok údaje potrebné k elektronickej komunikácií. Takýmto spôsobom dôjde aj k zjednodušeniu splnenia podmienok pre elektronické doručovanie z hľadiska daňovníka, ktorý v prípade potreby komunikácie s viacerými obcami nebude musieť uzavrieť niekoľko rôznych dohôd o doručovaní a pamätať na rôzne z nich vyplývajúce podmienky a povinnosti. Daňovník doručí obci osobne, poštou alebo elektronicky len vyplnený formulár jednotnej žiadosti daňovníka o elektronickú komunikáciu podľa príslušného paragrafu Zákona o miestnych daniach a poplatku, v ktorom daňovník potvrdí svoj súhlas s elektronickým doručovaním a poskytne obci údaje potrebné k doručovaniu. V prípade doručovania tohto formulára elektronicky musí byť formulár podpísaný zaručeným elektronickým podpisom daňovníka. Daňovník uvedie v žiadosti svoje základné identifikačné údaje a zaškrtnutím príslušnej kolónky identifikuje službu, o poskytnutie ktorej žiada: a) doručovanie písomností elektronickými prostriedkami bez zaručeného elektronického podpisu prostredníctvom vytvorenia osobnej elektronickej schránky obcou podľa Zákona o miestnych daniach a poplatku, b) doručovanie písomností elektronickými prostriedkami bez zaručeného elektronického podpisu prostredníctvom vytvorenia osobnej elektronickej schránky obcou podľa Zákona o obecnom zriadení, c) zablokovanie osobnej elektronickej schránky vytvorenej obcou a vytvorenie nového hesla, d) ukončenie doručovania písomností elektronickými prostriedkami. Daňovník žiadosť podpíše a doručí obci. V prípade, ak preukáže svoju totožnosť pri podaní žiadosti alebo ak doručí žiadosť elektronicky podpísanú zaručeným elektronickým podpisom, nebude potrebné, aby úradne osvedčil svoj podpis na žiadosti. Zmeny údajov registrovaných

11


obcou pre účely elektronickej komunikácie bude možné vykonať priamo v osobnej elektronickej schránke daňovníka. Za účelom zjednodušenia celého procesu registrácie by v prípade osôb, ktoré sú registrované na portáli finančnej správy, bolo prospešné tiež zvážiť možnosť využívania identity dotknutej osoby nadobudnutú na základe Daňového poriadku i v komunikácií s obcami. T.j. dotknuté osoby by sa nemuseli duplicitne registrovať na portáli finančnej správy a portáloch obce. Obce by automaticky uznávali identitu dotknutej osoby, ktorá jej bola pridelená podľa Daňového poriadku. Zákon o miestnych daniach a poplatku umožní obci poskytovať aj doplnkové služby notifikácie o odoslaní/prijatí elektronického dokumentu daňovníkovi/obci prostredníctvom textových správ alebo emailových správ na inú emailovú adresu, resp. možnosť preposielania správ z osobnej elektronickej schránky do inej schránky. Voľbu príslušnej doplnkovej služby bude možné vykonať už priamo v osobnej elektronickej schránke spolu so zadaním alebo zmenou údajov potrebných k poskytovaniu doplnkovej služby a deaktiváciu doplnkovej služby. 1.3

Elektronické podanie

Daňovník bude môcť doručiť obci elektronické podanie bez zaručeného elektronického podpisu len za predpokladu splnenia všetkých nasledujúcich podmienok: a) Elektronické podanie bude urobené prostredníctvom elektronickej schránky daňovníka. b) Elektronické podanie bude vykonané v elektronickom formulári schválenom obcou. c) Všetky náležitosti a prílohy podania budú uvedené v elektronickom formulári. Ak schválený elektronický formulár nebude vyhotovený alebo ak bude potrebné k podaniu pripojiť prílohy alebo náležitosti, ktoré nebude možné vyplniť v tomto formulári, podanie nebude možné vykonať elektronicky. Obec vždy vystaví daňovníkovi potvrdenie o doručení elektronického podania obci, ktoré musí obsahovať minimálne názov podania, identifikáciu obce, ktorej bolo podanie doručené, dátum a čas doručenia a identifikáciu schránky obce, do ktorej bolo podanie doručené. 1.4

Elektronické rozhodnutie

Obec bude vyhotovovať elektronické rozhodnutia obsahujúce všetky náležitosti predpísané právnymi predpismi v osobitných elektronických formulároch. Podpis oprávnenej fyzickej osoby a odtlačok úradnej pečiatky obce budú nahradené zaručeným elektronickým podpisom, t.j. obec bude podpisovať svoje rozhodnutia zaručeným elektronickým podpisom. Podobne ako pri elektronických podaniach nebude možné vyhotoviť elektronické rozhodnutie, pokiaľ nebude vytvorený osobitný elektronický formulár pre toto rozhodnutie alebo ak k nemu bude potrebné pripojiť prílohy, ktoré nemožno uviesť vo formulári.

12


1.5

Elektronické doručovanie

Obec bude zasielať elektronické rozhodnutia daňovníkom do ich osobných elektronických schránok. Daňovník však nebude musieť disponovať verejným kľúčom k zaručenému elektronickému podpisu, nakoľko príslušná aplikácia na webovom sídle obce alebo prostredníctvom webového sídla obce vykoná všetky operácie potrené na overenie zaručeného elektronického podpisu a zobrazí daňovníkovi všetky relevantné informácie. Lehoty viažuce sa k okamihu doručenia elektronického rozhodnutia obce daňovníkovi sa budú počítať podľa fikcie doručenia elektronického dokumentu v zásade takmer totožnej s fikciami doručenia uvedenými v Daňovom poriadku, a to: a) prihlásením daňovníka do internetovej zóny obce, ktoré bude automaticky elektronicky oznámené obci bez toho, aby daňovník musel vykonať akýkoľvek osobitný úkon; b) v prípade, ak doručenie elektronického dokumentu nebude potvrdené podľa bodu a) vyššie v lehote 15 dní odo dňa jeho odoslania, dokument sa bude považovať za doručený. Obec môže upozorniť daňovníka na doručenie správy do jeho osobnej elektronickej schránky alebo na blížiaci sa koniec splatnosti dane/poplatku zaslaním automatickej elektronickej správy do osobnej elektronickej schránky daňovníka alebo SMS správy na daňovníkom zvolené telefónne číslo, prípadne umožniť daňovníkovi presmerovanie správ prichádzajúcich do osobnej elektronickej schránky daňovníka aj do inej elektronickej schránky. Opísaným spôsobom preukazovania doručovania sa vytvorí mechanizmus umožňujúci obci získať čo najviac platieb príslušných miestnych daní a poplatkov bez potreby zasielania platobných výmerov/rozhodnutí dotknutým daňovníkom v listinnej podobe poštou, v dôsledku čoho dôjde k úspore nákladov obcí na správu miestnych daní a poplatku. 1.6

Subsidiárne aplikovanie Daňového poriadku

Keďže k 01.12.2012 nadobudne účinnosť ustanovenie Zákona č. 460/2011, podľa ktorého sa na správu miestnych daní a poplatku vzťahuje Daňový poriadok, pokiaľ konkrétne, v novelizovanom ustanovení vymenované paragrafy Zákona o miestnych daniach a poplatku, neurčujú inak,27 je potrebné upraviť aj vzťah medzi Daňovým poriadkom a Zákonom o miestnych daniach a poplatku spôsobom totožným so súčasnou úpravou. V prípade, ak Zákon o miestnych daniach a poplatku neupraví určitú otázku konania správcu dane vo veciach miestnych daní a poplatku, subsidiárne sa na toto konanie aplikuje Daňový poriadok. T.j. Daňový poriadok sa bude aplikovať na konania vo veci miestnych daní

27

Čl. I bod 77 Zákona č. 460/2011

13


a poplatku len v prípade absencie príslušnej úpravy v Zákone o miestnych daniach a poplatku. 2. Zákon o obecnom zriadení Obdobným spôsobom ako v prípade miestnych daní a poplatkov bude zabezpečená aj elektronická komunikácia medzi obcami a fyzickými osobami a právnickými osobami podľa Zákona o obecnom zriadení. Do záverečných, prechodných a zrušovacích ustanovení Zákona o obecnom zriadení budú doplnené nové § 27a až § 27e, pričom terajší § 27a sa bude označovať ako § 27f. Podľa nového § 27a bude obec povinná poskytovať elektronické služby prostredníctvom internetovej zóny na webovom sídle obce za rovnakých podmienok, ako sú navrhované v prípade Zákona o miestnych daniach a poplatku. Na elektronickú komunikáciu budú slúžiť osobné elektronické schránky totožné so schránkami používanými pri komunikácií medzi obcou a daňovníkom. Komunikácia medzi obcou a dotknutou fyzickou osobou a právnickou osobou však bude prebiehať elektronicky len v prípade, ak pôjde o doručovanie písomností vydávaných v rámci výkonu územnej samosprávy vo veciach, ktoré upravuje vo všeobecne záväzných nariadeniach obec.28 Zároveň sa upraví odkaz v Zákone o obecnom zriadení na úpravu konaní o právach, právom chránených záujmoch a povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb29 tak, aby sa ustanovenia Správneho poriadku aplikovali na tieto konania len v prípade, ak Zákon o obecnom zriadení neurčuje inak. Tieto osobitné prípady upravené v Zákone o obecnom zriadení by pritom predstavovali ustanovenia o elektronickom doručovaní, t.j. okrem úpravy doručovania medzi obcami a účastníkmi konaní by sa v konaniach o právach, právom chránených záujmoch a povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb aplikoval Správny poriadok.

V.

ZÁVER

Zákon o miestnych daniach a poplatku vytvoril pre obec legislatívny rámec pre poskytovanie elektronických služieb pri správe miestnych daní a poplatku a umožnil každej obci samostatne rozhodnúť, či poskytovanie elektronických služieb skutočne zavedie do svojej praxe. V prípade, ak obec umožní elektronickú komunikáciu, táto bude prebiehať prostredníctvom obcou zriadených osobných elektronických schránok. Zároveň sa predpokladá využívanie zaručeného elektronického podpisu, okrem prípadu, ak daňovník/poplatník uzavrie s obcou Dohodu o doručovaní elektronických dokumentov daňovníkom/poplatníkom obci bez zaručeného elektronického podpisu.

28

Podľa § 6 ods. 1 Zákona o obecnom zriadení môže obec vo veciach územnej samosprávy vydávať všeobecne záväzné nariadenia. 29 § 27 Zákona o obecnom zriadení

14


Podľa Zákona o obecnom zriadení možno podávať podania elektronicky len v prípade, ak budú podpísané zaručeným elektronickým podpisom alebo budú odoslané telegrafom alebo telefaxom a doplnené písomne alebo ústne do zápisnice najneskôr do troch dní. Rozhodnutia doručuje správny orgán vždy len v listinnej podobe. Medzi problematické body elektronickej komunikácie, ktoré je v prvom rade potrebné vyriešiť pri zavádzaní elektronickej komunikácie medzi obcami a fyzickými osobami a právnickými osobami, patrí nedostatočná a nejednotná právna úprava poskytovania elektronických služieb, nedostatočná dôveryhodnosť preukazovania identity konajúcej osoby a pravosti príloh podaní, aktuálna úprava náležitostí rozhodnutia podľa Správneho poriadku, spôsob definovania času a spôsobu doručenia, jeho preukazovanie a vysporiadanie sa s fikciami doručenia. V Zákone o miestnych daniach a poplatku i v Zákone o obecnom zriadení navrhujeme zavedenie možnosti obce komunikovať s fyzickými osobami a právnickými osobami elektronicky prostredníctvom osobnej elektronickej schránky daňovníka zriadenej obcou na základe žiadosti o elektronické doručovanie. Komunikácia daňovníka adresovaná obci bude prebiehať bez zaručeného elektronického podpisu. Na druhej strane obec bude daňovníkovi doručovať rozhodnutia podpísané zaručeným elektronickým podpisom. Podania daňovníka i rozhodnutia obce budú doručované len v prípade, ak na tieto dokumenty bude vytvorený osobitný elektronický formulár a ak všetky náležitosti a prílohy bude možné uviesť do tohto formulára. Lehoty viažuce sa k okamihu doručenia elektronického rozhodnutia obce sa budú počítať podľa fikcie doručenia elektronického dokumentu: (1) prihlásením fyzickej osoba a právnickej osoby do internetovej zóny obce, ktoré bude automaticky elektronicky oznámené obci alebo (2) v prípade, ak doručenie elektronického dokumentu nebude potvrdené podľa bodu a) vyššie v lehote 15 dní odo dňa jeho odoslania, dokument sa bude považovať za doručený.

Partnerstvá pre prosperitu (PPP), občianske združenie Mgr. Milan Ištván prezident Nechala & Co. s.r.o. JUDr. Pavel Nechala konateľ

15


PRÍLOHA Č. 1 Podrobnosti o právnej úprave jednotlivých miestnych daní a poplatku a komunikácie medzi daňovými subjektmi V nasledujúcich bodoch sú uvedené podrobnosti o právnej úprave jednotlivých miestnych daní a poplatku a komunikácie medzi daňovými subjektmi podľa aktuálnej právnej úpravy:

1. Daň z nehnuteľností Daňovník je povinný podať príslušnému správcovi dane daňové priznanie do 31.01. toho zdaňovacieho obdobia, v ktorom mu vznikla daňová povinnosť podľa stavu k 01.01. zdaňovacieho obdobia a v ďalších zdaňovacích obdobiach len v prípade, ak nastali zmeny skutočností rozhodujúcich pre vyrubenie dane z nehnuteľnosti.30 Rovnako je daňovník povinný oznámiť správcovi dane akékoľvek skutočnosti rozhodujúce pre vznik, zmenu alebo zánik daňovej povinnosti do 30 dní odo dňa nasledujúceho po dni, keď tieto skutočnosti alebo ich zmeny nastali.31 Daň z nehnuteľností správca dane vyrubuje každoročne podľa stavu k 01.01. príslušného zdaňovacieho obdobia, t.j. správca dane zasiela daňovníkovi platobný výmer každý jeden kalendárny rok.32 Vyrubená daň je splatná do 15 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti platobného výmeru.33 (Podľa právnej úpravy účinnej od 01.12.2012 sú vyššie uvedené ustanovenia zo Zákona o miestnych daniach a poplatku vypustené34 a zavádza sa jednotný spôsob (i) podávania priznania, čiastkového priznania, opravného priznania a dodatočného priznania a (ii) vyrubenia dane z nehnuteľností, dane za psa, dane za predajné automaty a dane za nevýherné automaty bližšie popísaný na konci tejto prílohy analýzy.35) 2. Daň za psa Daňovník je povinný oznámiť vznik daňovej povinnosti správcovi dane do 30 dní odo dňa jej vzniku.36 Daň za psa správca dane vyrubuje platobným výmerom len v prvom zdaňovacom období, pričom daň je splatná do 15 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti platobného výmeru. V nasledujúcich zdaňovacích obdobiach je daň splatná bez vyrubenia dane správcom dane do 31.01. príslušného zdaňovacieho obdobia.37

30

§ 19 ods. 1 Zákona o miestnych daniach a poplatku § 18 ods. 3 Zákona o miestnych daniach a poplatku 32 § 20 ods. 1 Zákona o miestnych daniach a poplatku 33 § 21 ods. 1 Zákona o miestnych daniach a poplatku 34 Čl. I bod 24-25 Zákona č. 460/2011 35 Čl. I bod 74 Zákona č. 460/2011 36 § 27 ods. 1 Zákona o miestnych daniach a poplatku 37 § 27 ods. 2 a 3 Zákona o miestnych daniach a poplatku 31

16


(Podľa právnej úpravy účinnej od 01.12.2012 v prípade dane za psa vznikne daňová povinnosť prvým dňom kalendárneho mesiaca nasledujúceho po mesiaci, v ktorom sa pes stal predmetom dane a zanikne posledným dňom mesiaca, v ktorom pes prestal byť predmetom dane.38 Zároveň sa zavádza jednotný spôsob (i) podávania priznania, čiastkového priznania, opravného priznania a dodatočného priznania a (ii) vyrubenia dane z nehnuteľností, dane za psa, dane za predajné automaty a dane za nevýherné automaty bližšie popísaný na konci tejto prílohy analýzy.39) 3. Daň za užívanie verejného priestranstva Daňová povinnosť vzniká dňom začatia osobitného užívania verejného priestranstva a zaniká dňom jeho skončenia.40 Daňovník je povinný oznámiť správcovi dane svoj zámer užívať verejné priestranstvo najneskôr v deň vzniku daňovej povinnosti. Bližšie podrobnosti o oznamovacej povinnosti, o vzniku, zmene alebo zániku daňovej povinnosti ustanovuje správca dane všeobecne záväzným nariadením.41 Správca dane vyrubí daň platobným výmerom. Vyrubená daň je splatná do 15 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti platobného výmeru.42 (Podľa právnej úpravy účinnej od 01.12.2012 obec vyrubí daň rozhodnutím najneskôr v deň vzniku daňovej povinnosti. Vyrubená daň je splatná do 15 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia. Obec môže určiť splátky denne a lehotu ich splatnosti v rozhodnutí.43) 4. Daň za ubytovanie Zákon o miestnych daniach a poplatku neobsahuje podrobnú úpravu o podmienkach platenia tejto dane, ale oprávňuje obec upraviť tieto podmienky všeobecne záväzným nariadením.44 5. Daň za predajné automaty Daňová povinnosť vzniká dňom začatia prevádzkovania predajných automatov a zaniká dňom skončenia ich prevádzkovania.45 Daňovník je povinný oznámiť vznik daňovej povinnosti správcovi dane do 30 dní odo dňa vzniku daňovej povinnosti. Obec vyrubí daň rozhodnutím. Vyrubená daň je splatná do 15 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia. V ďalších zdaňovacích obdobiach je daň na zdaňovacie obdobie splatná bez vyrubenia do 31.01. príslušného zdaňovacieho obdobia.46 38

Čl. I bod 26 - 27 Zákona č. 460/2011 Čl. I bod 74 Zákona č. 460/2011 40 § 34 Zákona o miestnych daniach a poplatku 41 § 34a ods. 1 a § 36 Zákona o miestnych daniach a poplatku 42 § 34a ods. 2 Zákona o miestnych daniach a poplatku 43 Čl. I bod 30 Zákona č. 460/2011 44 §37 – 43 Zákona o miestnych daniach a poplatku 45 §48 Zákona o miestnych daniach a poplatku 46 §49 Zákona o miestnych daniach a poplatku 39

17


(Podľa právnej úpravy účinnej od 01.12.2012 daňová povinnosť vzniká prvým dňom kalendárneho mesiaca nasledujúceho po mesiaci, v ktorom sa predajný automat začal prevádzkovať a zaniká posledným dňom mesiaca, v ktorom sa uskutočnilo jeho prevádzkovanie.47 Zároveň sa zavádza jednotný spôsob vyrubenia dane z nehnuteľností, dane za psa, dane za predajné automaty a dane za nevýherné automaty bližšie opísaný na konci tejto prílohy analýzy.48) 6. Daň za nevýherné hracie prístroje Daňová povinnosť vzniká dňom začatia prevádzkovania nevýherných hracích prístrojov a zaniká dňom skončenia ich prevádzkovania.49 Daňovník je povinný oznámiť vznik daňovej povinnosti správcovi dane do 30 dní odo dňa vzniku daňovej povinnosti. Obec vyrubí daň rozhodnutím. Vyrubená daň je splatná do 15 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia. V ďalších zdaňovacích obdobiach je daň na zdaňovacie obdobie splatná bez vyrubenia do 31. januára príslušného zdaňovacieho obdobia.50 (Podľa právnej úpravy účinnej od 01.12.2012 daňová povinnosť vzniká prvým dňom kalendárneho mesiaca nasledujúceho po mesiaci, v ktorom sa nevýherný hrací prístroj začal prevádzkovať, a zaniká posledným dňom mesiaca, v ktorom sa ukončilo jeho prevádzkovanie.51 Zároveň sa zavádza sa jednotný spôsob (i) podávania priznania, čiastkového priznania, opravného priznania a dodatočného priznania a (ii) vyrubenia dane z nehnuteľností, dane za psa, dane za predajné automaty a dane za nevýherné automaty bližšie opísaný na konci tejto prílohy analýzy.52) 7. Daň za vjazd a zotrvanie motorového vozidla v historickej časti mesta Daňová povinnosť vzniká dňom vjazdu motorového vozidla do historickej časti mesta a zotrvania motorového vozidla v historickej časti mesta a zaniká dňom výjazdu motorového vozidla z historickej časti mesta.53 Obec vyrubí daň rozhodnutím. Vyrubená daň je splatná do 15 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia. V prípade splátok dane je daň splatná v lehotách určených obcou.54

47

Čl. I bod 34 Zákona č. 460/2011 Čl. I bod 74 Zákona č. 460/2011 49 § 56 Zákona o miestnych daniach a poplatku 50 § 57 Zákona o miestnych daniach a poplatku 51 Čl. I bod 37 Zákona č. 460/2011 52 Čl. I bod 74 Zákona č. 460/2011 53 § 64 Zákona o miestnych daniach a poplatku 54 § 64a ods. 2 Zákona o miestnych daniach a poplatku 48

18


(Podľa právnej úpravy účinnej od 01.12.2012 obec vyrubí daň rozhodnutím najskôr v deň vzniku daňovej povinnosti. Vyrubená daň je splatná do 15 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia.55) 8. Daň za jadrové zariadenie Daňová povinnosť vzniká dňom začatia skúšobnej prevádzky jadrového zariadenia a zaniká dňom trvalého ukončenia výroby elektrickej energie v jadrovom zariadení. Daňovník je povinný písomne oznámiť vznik daňovej povinnosti správcovi dane do 30 dní odo dňa vzniku daňovej povinnosti a zánik daňovej povinnosti do 30 dní odo dňa zániku daňovej povinnosti. Daň vyrubí správca dane rozhodnutím do 31. januára zdaňovacieho obdobia za predchádzajúci kalendárny rok. Vyrubená daň je splatná do 15 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia.56 9. Miestny poplatok za komunálne odpady a drobné stavebné odpady Poplatková povinnosť vzniká dňom, ktorým nastane skutočnosť uvedená v Zákone o miestnych daniach a poplatku, a to napr. ak: a) právnická osoba získa oprávnenie užívať alebo začne užívať nehnuteľnosť nachádzajúcu sa na území obce na iný účel ako na podnikanie, b) podnikateľ získa oprávnenie užívať alebo začne užívať nehnuteľnosť nachádzajúcu sa na území obce na účel podnikania.57 Poplatník je povinný do jedného mesiaca odo dňa vzniku povinnosti platiť poplatok.58 Pri vyrubovaní poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady je potrebné zohľadniť skutočnosť, či poplatník využíva množstvový zber odpadu59: a) Ak poplatník využíva množstvový zber odpadu, poplatok sa nevyrubuje, ale sa platí spôsobom ustanoveným vo všeobecne záväznom nariadení obce. b) Ak poplatník nevyužíva množstvový zber odpadu, obec vyrubí poplatok platobným výmerom. (Podľa právnej úpravy účinnej od 01.12.2012 je poplatník povinný v priebehu zdaňovacieho obdobia oznámiť obci vznik poplatkovej povinnosti do 30 dní odo dňa vzniku poplatkovej povinnosti. Poplatok obec vyrubuje každoročne rozhodnutím na celé zdaňovacie obdobie. Vyrubený poplatok je splatný do 15 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia. Ak poplatník preukáže, že využíva množstvový zber, obec poplatok nevyrubí rozhodnutím.60) 55

Čl. I bod 40 Zákona č. 460/2011 § 71-73 Zákona o miestnych daniach a poplatku 57 §77 ods. 2 a 8 Zákona o miestnych daniach a poplatku 58 § 80 Zákona o miestnych daniach a poplatku 59 § 81 Zákona o miestnych daniach a poplatku, § 39 ods. 10 zákona č. 223/2001 Z. z. o odpadoch v znení neskorších predpisov: „ Množstvový zber je zber komunálnych odpadov a drobných stavebných odpadov, pri ktorom ich pôvodca platí poplatok ustanovený podľa osobitného zákona vo výške, ktorá je priamo úmerná množstvu týchto odpadov vyprodukovaných pôvodcom za daný čas.“ 60 Čl. I bod 53 Zákona o miestnych daniach a poplatku 56

19


Priznanie k dani z nehnuteľností, k dani za psa, k dani za predajné automaty a k dani za nevýherné hracie prístroje (od 01.12.2012 ) Priznanie k dani z nehnuteľností, k dani za psa, k dani za predajné automaty a k dani za nevýherné hracie prístroje je daňovník povinný podať príslušnému správcovi dane: a) do 31. januára toho zdaňovacieho obdobia, v ktorom mu vznikla daňová povinnosť k týmto daniam alebo niektorej z nich podľa stavu k 1. januáru zdaňovacieho obdobia, ak zákon neustanovuje inak, b) najneskôr do 30 dní odo dňa vzniku daňovej povinnosti, ak vznikne daňová povinnosť v priebehu zdaňovacieho obdobia. Priznanie k dani z nehnuteľností, k dani za psa, k dani za predajné automaty a k dani za nevýherné hracie prístroje sa podáva na tlačive, ktorého vzor ustanoví Ministerstvo financií Slovenskej republiky všeobecne záväzným právnym predpisom.61

Vyrubenie dane z nehnuteľností, dane za psa, dane za predajné automaty a dane za nevýherné hracie prístroje (od 01.12.2012 )

Daň z nehnuteľností, daň za psa, daň za predajné automaty a daň za nevýherné hracie prístroje vyrubuje správca dane: a) každoročne podľa stavu k 1. januáru príslušného zdaňovacieho obdobia na celé zdaňovacie obdobie jedným rozhodnutím, ak zákon neustanovuje inak, b) rozhodnutím pomernú časť dane, začínajúc mesiacom, v ktorom vznikla daňová povinnosť, až do konca príslušného zdaňovacieho obdobia, ak vznikne v priebehu zdaňovacieho obdobia daňová povinnosť. Ak daňovník v ďalších zdaňovacích obdobiach nie je povinný podať na zdaňovacie obdobie priznanie k niektorej z uvedených daní a čiastkové priznanie k týmto daniam alebo niektorej z nich a správca

61

Čl. I bod 74 Zákona o miestnych daniach a poplatku

20


dane na toto zdaňovacie obdobie daň nevyrubí, právo na vyrubenie dane na toto zdaňovacie obdobie zaniká po uplynutí piatich rokov od konca roka, v ktorom sa mala vyrubiť daň.62

Splatnosť a platenie dane v splátkach pri dani z nehnuteľností, dane za psa, dane za predajné automaty a dane za nevýherné hracie prístroje (od 01.12.2012 ) Vyrubená daň je splatná do 15 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia. Správca dane môže určiť platenie dane v splátkach. Splátky dane sú splatné v lehotách určených správcom dane v rozhodnutí, ktorým sa vyrubuje daň.63

62 63

Čl. I bod 74 Zákona o miestnych daniach a poplatku Čl. I bod 74 Zákona o miestnych daniach a poplatku

21


PRÍLOHA Č. 2 FORMULÁR – FYZICKÁ OSOBA

22


ADRESÁT ŽIADOSTI: ULICA: _____ PSČ OBEC:

______

ŽIADOSŤ – FYZICKÁ OSOBA podľa § 98d zákona č. 582/2004 Z.z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov a podľa § 27a zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov

ÚDAJE O ŽIADATEĽOVI Titul

Dátum narodenia

Číslo OP/pasu

Meno/Obchodné meno

IČO

Priezvisko

Titul

TRVALÝ POBYT/SÍDLO Štát

Obec PSČ

PRECHODNÝ POBYT

Číslo

Obec

Štát

PSČ

KONAJÚCA PROSTREDNÍCTVOM Titul

Ulica

Meno

Ulica

Číslo

Plnomocenstvo zo dňa Priezvisko

Titul

Žiadateľ žiada obec o: 1) o elektronickú komunikáciu bez zaručeného elektronického podpisu prostredníctvom osobnej elektronickej schránky vytvorenej obcou podľa § 98d zákona č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov 2) o elektronickú komunikáciu bez zaručeného elektronického podpisu prostredníctvom osobnej elektronickej schránky vytvorenej obcou podľa § 27a zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov 3) o dočasné zablokovanie osobnej elektronickej schránky zriadenej obcou na účely doručovania písomností elektronickými prostriedkami a vytvorenie nového prístupového hesla 4) o ukončenie doručovania písomností elektronickými prostriedkami bez zaručeného elektronického podpisu hodiace sa označte “X”

_________________________

__________________________

Podpis*

Miesto, dátum

* V prípade, ak žiadateľ osobne nepreukáže svoju totožnosť, podpis žiadateľa musí byť úradne osvedčený.

23


PRÍLOHA Č. 3 FORMULÁR – PRÁVNICKÁ OSOBA

24



______

ŽIADOSŤ – PRÁVNICKÁ OSOBA podľa § 98d zákona č. 582/2004 Z.z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov a podľa § 27a zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov

ÚDAJE O ŽIADATEĽOVI IČO

Obchodné meno Sídlo -ulica

Číslo

Obec

PSČ

ZÁPIS V OBCHODNOM REGISTRI

Súd

Vložka č.

Oddiel


Štát

Meno

Funkcia Priezvisko

Titul


_________________________

__________________________

Podpis*

Miesto, dátum


25


PRÍLOHA Č. 4 Paragrafové znenie novely Zákona o miestnych daniach

26


NÁRODNÁ RADA SLOVENSKEJ REPUBLIKY V. volebné obdobie –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

(...) VLÁDNY NÁVRH

Zákon z ................................2012, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla na tomto zákone: Čl. I Zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení zákona č. 733/2004 Z. z., zákona č. 747/2004 Z. z., zákona č. 171/2005 Z. z., zákona č. 517/2005 Z. z., zákona č. 120/2006 Z. z., zákona č. 460/2007 Z. z., zákona č. 538/2007 Z. z., zákona č. 465/2008 Z. z., zákona č. 535/2008 Z. z., zákona č. 467/2009 Z. z., zákona č. 527/2010 Z. z., 406/2011 Z. z. a zákona č. 548/2011 Z. z. sa mení a dopĺňa takto: 1. § 98d ods. 5 znie: Podrobnosti o elektronickej komunikácii, poskytovaní elektronických služieb ustanoví správca dane, ktorým je obec, všeobecne záväzným nariadením11) v súlade s podmienkami uvedenými v prílohe č. 5 a uverejní ho na svojom webovom sídle. 2. Za § 98d sa vkladajú sa vkladajú § 98e až § 98h, ktoré vrátane nadpisov znejú: § 98e Internetová zóna (1) Správca dane, ktorým je obec, na žiadosť daňovníka a poplatníka podľa prílohy č. 6, bezodplatne zriadi daňovníkovi a poplatníkovi prístup na internetovú zónu obce a pridelí mu jedinečné prístupové meno a heslo najneskôr do 5 pracovných dní od doručenia žiadosti daňovníka a poplatníka. Podpis daňovníka a poplatníka na žiadosti podľa prílohy č. 6 musí byť úradne osvedčený, ak daňovník a poplatník pri podaní žiadosti osobne nepreukáže svoju totožnosť. 27


§ 98f Elektronické podanie (1) Elektronické podanie je digitálne podanie zaznamenané pomocou elektrických, elektromagnetických, optických alebo iných fyzikálnych veličín alebo signálov, prenášané alebo spracovávané pomocou informačno-komunikačných technológií. Elektronické podanie musí obsahovať povinné náležitosti podania v rozsahu ustanovenom osobitnými predpismi. (2) Súčasťou elektronického podania musia byť aj všetky jeho povinné prílohy, ak osobitný predpis neustanovuje inak. (3) Podanie prostredníctvom elektronickej osobnej schránky musí byť vyplnené v schválenom elektronickom formulári, ak pre dané podanie existuje. Ak v takomto prípade náležitosti podania alebo jeho prílohu, ak je súčasťou podania, nemožno vyplniť v elektronickom formulári, takéto podanie nemôže byť podané prostredníctvom elektronickej osobnej schránky. Ak sa podanie robí elektronicky prostredníctvom osobnej elektronickej schránky daňovníka a poplatníka, za podpis daňovníka a poplatníka na podaní sa považuje podpis vykonaný elektronickými prostriedkami vo formulári pre podanie. (4) Ak sa elektronické podanie doručuje do elektronickej osobnej schránky, správca dane, ktorým je obec, vydá pre takéto podanie potvrdenie obsahujúce správu o prijatí podania a čase jeho prijatia. Ak sa elektronické podanie doručuje do elektronickej podateľne, elektronická podateľňa vydá pre takéto podanie potvrdenie o prijatí podania s časovou pečiatkou.11aa) (5) Ak správca dane, ktorým je obec, vyžaduje dokument podpísaný viacerými osobami, táto povinnosť je splnená, ak je správcovi dane, ktorým je obec, elektronicky doručený identický elektronický dokument podpísaný každou z týchto osôb zvlášť, alebo ak je elektronický dokument podpísaný notárom, advokátom alebo patentovým zástupcom na základe úradne overeného splnomocnenia všetkých podpisujúcich osôb. Úradne overené splnomocnenie je prílohou takéhoto dokumentu. (6) Ak sa podanie voči správcovi dane, ktorým je obec, uskutočňuje elektronicky, správca dane, ktorým je obec, je povinný prijať formulár, ktorý spĺňa náležitosti uverejnené na jeho webovom sídle. Poznámka pod čiarou k odkazu 11aa znie: § 9 zákona č. 215/2002 Z. z. o elektronickom podpise a zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov § 98g Elektronické rozhodnutie 28


(1) Elektronické rozhodnutie je digitálne rozhodnutie zaznamenané pomocou elektrických, elektromagnetických, optických alebo iných fyzikálnych veličín alebo signálov, prenášané alebo spracovávané pomocou informačno-komunikačných technológií. (2) Elektronické rozhodnutie musí obsahovať povinné náležitosti rozhodnutia v rozsahu ustanovenom osobitnými predpismi. Podpis fyzickej osoby a odtlačok úradnej pečiatky správcu dane, ktorým je obec, sa nahrádza zaručeným elektronickým podpisom, pričom skenovaná forma podpisu sa neuvádza alebo sa nahrádza menom podpisujúceho. (3) Súčasťou elektronického rozhodnutia musia byť aj všetky jeho povinné prílohy. (4) Rozhodnutie doručované elektronicky prostredníctvom elektronickej osobnej schránky musí byť vyplnené v schválenom elektronickom formulári, ak pre dané rozhodnutie existuje. Ak schválený elektronický formulár existuje a náležitosti rozhodnutia v ňom nemožno uviesť, rozhodnutie nemôže byť doručované prostredníctvom elektronickej osobnej schránky. § 98h Elektronické doručovanie (1) Doručovanie do vlastných rúk daňovníka a poplatníka sa elektronicky vykonáva do osobnej elektronickej schránky daňovníka a poplatníka. (2) Doručenie podľa odseku 1 sa považuje za platné a účinné a poplatníka do internetovej zóny obce.

prihlásením daňovníka

(3) Ak sa daňovník a poplatník neprihlási do internetovej zóny obce do 15 dní odo dňa zaslania elektronického dokumentu do elektronickej osobnej schránky, považuje sa elektronický dokument za doručený posledným dňom tejto lehoty, aj keď sa daňovník o doručení nedozvedel. 3. § 102 znie: § 102 Konanie Ak sa v tomto zákone neustanovuje inak, postupuje sa v konaní vo veciach miestnych daní a poplatku podľa všeobecného predpisu o správe daní a poplatkov. 47) Poznámka pod čiarou k odkazu 47 znie: Zákon č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) v znení neskorších predpisov 4. Príloha č. 5 znie: Príloha č. 5 29


ZÁVÄZNÉ PODMIENKY ELEKTRONICKEJ KOMUNIKÁCIE I.

Podmienky elektronickej komunikácie

(1)

Správca dane, ktorým je obec, zabezpečí režim nepretržitej prevádzky internetovej zóny obce minimálne v pracovných dňoch v čase od 8.00 hod. do 16.30 hod. s výnimkou prípadov nevyhnutnej údržby informačného systému obce a nepredvídateľných technických porúch na zariadeniach obce. Správca dane, ktorým je obec, sa zaväzuje prijať bezpečnostné opatrenia tak, aby nedošlo k neoprávnenému zneužitiu informácií poskytnutých v rámci autorizovaných elektronických služieb obce. V prípade straty, odcudzenia alebo zneužitia autentifikačných údajov daňovníka a poplatníka alebo v prípade podozrenia, že došlo k ich zneužitiu, správca dane, ktorým je obec, na základe žiadosti daňovníka a poplatníka predloženej správcovi dane, ktorým je obec, zamedzí možnosť doručovania písomností elektronickými prostriedkami, ktoré nebudú podpísané zaručeným elektronickým podpisom. Správca dane, ktorým je obec, je oprávnený z dôvodov hodných osobitného zreteľa na základe vlastného uváženia zablokovať elektronickú komunikáciu s daňovníkom a poplatníkom, o čom bude daňovníka a poplatníka bezodkladne informovať. Správca dane, ktorým je obec, nezodpovedá za nedoručenie, za oneskorené doručenie alebo za nesprávne vyplnenie písomností doručených elektronickými prostriedkami, ktoré nebudú podpísané zaručeným elektronickým podpisom v dôsledku neoprávnenej činnosti, nesprávneho postupu alebo neodbornej manipulácie pri elektronickom doručovaní písomností daňovníkom a poplatníkom.

(2)

(3)

(4)

(5)

II.

Práva a povinnosti daňovníka a poplatníka

(1)

Daňovník a poplatník je povinný byť registrovaným a autorizovaným používateľom autorizovaných elektronických služieb správcu dane, ktorým je obec, ak o to daňovník a poplatník obec požiadal a obec jeho žiadosti vyhovela. Daňovník a poplatník je zodpovedný za správnosť údajov, na základe ktorých sú daňovníkovi a poplatníkovi pridelené autentifikačné údaje. Daňovník a poplatník je povinný zabezpečiť utajenie autentifikačných údajov, chrániť ich pred stratou, odcudzením alebo zneužitím, ďalej je povinný urobiť všetky opatrenia potrebné na zabránenie ich straty, odcudzenia alebo zneužitia neoprávnenou osobou. Daňovník a poplatník je povinný bez zbytočného odkladu oznámiť správcovi dane, ktorým je obec, stratu, podozrenie zo zneužitia, neautorizovaného použitia alebo sprístupnenia autentifikačných údajov neoprávneným osobám a požiadať správcu dane, ktorým je obec, o zneplatnenie autentifikačných údajov alebo zablokovanie prístupu k elektronickým službám správcu dane, ktorým je obec. Daňovník a poplatník je povinný bez zbytočného odkladu oznámiť správcovi dane, ktorým je obec, akúkoľvek zmenu jednotlivých identifikačných údajov a ďalších skutočností, ktoré môžu mať vplyv na elektronickú komunikáciu medzi daňovníkom a poplatníkom a správcom dane, ktorým je obec.

(2) (3)

(4)

(5)

30


(6)

Daňovník a poplatník berie na vedomie, že vzhľadom na spôsob doručovania písomností elektronickou formou, ktoré nebudú podpísané zaručeným elektronickým podpisom, je možné dokumentovať, zaznamenávať a bezpečným spôsobom uschovávať informácie súvisiace s automatizovanou komunikáciou. (7) Daňovník a poplatník môže poveriť tretiu osobu na elektronické doručovanie písomností doručovaných elektronickými prostriedkami, ktoré nebudú podpísané zaručeným elektronickým podpisom. Daňovník a poplatník zodpovedá za konanie poverenej osoby. (8) Daňovník a poplatník je povinný ním poverené osoby preukázateľne poučiť o povinnostiach chrániť autentifikačné údaje pred stratou, odcudzením, modifikáciou, neautorizovaným použitím alebo prezradením nepovolaným (tretím) osobám. (9) Daňovník a poplatník je povinný zabezpečiť, aby poverené osoby dodržiavali zásady bezpečnosti pri elektronickej komunikácii medzi daňovníkom a poplatníkom a správcom dane, ktorým je obec. (10) Daňovník a poplatník je povinný zabezpečiť, aby každá poverená osoba mala zriadený vlastný prístup k službám elektronickej komunikácie, ak poverená osoba stratí oprávnenie vykonávať činnosti v službách elektronickej komunikácie, musí byť jej prístup k nej zrušený. Ak povinnosti zabezpečiť úlohy v systéme elektronickej komunikácie budú pridelené novej poverenej osobe, musí mať táto zriadený nový prístup.

III.

Náležitosti elektronického doručovania

(1)

Daňovník a poplatník akceptuje technické podmienky pre elektronické doručovanie písomností, ktoré sú zverejnené na internetovej stránke obce. Daňovník a poplatník akceptuje pre elektronické doručovanie písomností, ktoré nebudú podpísané zaručeným elektronickým podpisom, výhradné používanie prehliadača (doplní obec).

(2)

5. Príloha č. 6 znie:

31


Príloha č. 6 ADRESÁT ŽIADOSTI: ULICA: _____ PSČ OBEC:

______

ŽIADOSŤ – FYZICKÁ OSOBA podľa § 98d zákona č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov a podľa § 27a zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov

ÚDAJE O ŽIADATEĽOVI Titul

Dátum narodenia

Číslo OP/pasu

Meno/Obchodné meno

IČO

Priezvisko

Titul


Obec PSČ

PRECHODNÝ POBYT

Číslo

Obec

Štát

PSČ


Ulica

Meno

Ulica

Číslo


Titul


_________________________

__________________________

Podpis*

Miesto, dátum

32



33



______

ŽIADOSŤ – PRÁVNICKÁ OSOBA podľa § 98d zákona č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov a podľa § 27a zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov



Číslo

Obec

PSČ


Súd

Vložka č.

Oddiel


Štát

Meno

Funkcia Priezvisko

Titul


_________________________

__________________________

Podpis*

Miesto, dátum

34



35


Čl. II Zákon č. 460/2011 Z. z. , ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov sa mení a dopĺňa takto: 1. Z čl. I sa vypúšťa bod 69. 2. Z čl. I sa vypúšťa bod 77. Čl. III Účinnosť Tento zákon nadobúda účinnosť 01.01.2013, okrem čl. II, ktorý nadobúda účinnosť 01.12.2012.

36


PRÍLOHA Č. 5 Dôvodová správa k novele Zákona o miestnych daniach

37


Dôvodová správa

I. Všeobecná časť Zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady (ďalej len „zákon“) nadobudol účinnosť 1. novembra 2004 a medzičasom bol viackrát novelizovaný, naposledy zákonom č. 548/2010 Z. z. Zákon neobsahuje podrobnejšiu úpravu vzájomnej elektronickej komunikácie medzi daňovníkmi a poplatníkmi na jednej strane a správcami daní, ktorými sú obce, na druhej strane. Rovnako, daňovníkovi a poplatníkovi umožňuje podávať podania elektronicky len v prípade, ak sú podpísané zaručeným elektronickým podpisom alebo na základe dohody o doručovaní písomností elektronickými prostriedkami. Aktuálna právna úprava si preto vzhľadom na súčasný stav informatizácie spoločnosti, dôraz kladený na zjednodušenie vzájomnej komunikácie medzi obcami a daňovníkmi a poplatníkmi a zvyšovanie podielu služieb poskytovaných občanom elektronicky bez potreby osobného kontaktu vyžaduje úpravu. Predložený materiál predstavuje návrh čiastkového riešenia stavu poskytovania elektronických služieb obcí ako správcov miestnych daní a poplatku zameraného na zjednodušenie elektronickej komunikácie medzi obyvateľmi a obcami pri menej závažných a menej zložitých úkonoch prevažne bez zaručeného elektronického podpisu. V predloženom materiáli sa zavedie možnosť obce komunikovať s daňovníkmi a poplatníkmi elektronicky prostredníctvom osobnej elektronickej schránky daňovníka zriadenej obcou na základe žiadosti o elektronické doručovanie. Podania daňovníka a poplatníka adresované obci budú vykonané bez zaručeného elektronického podpisu. Na druhej strane obec bude daňovníkovi a poplatníkovi doručovať rozhodnutia podpísané zaručeným elektronickým podpisom. Podania daňovníka a poplatníka i rozhodnutia obce budú doručované len v prípade, ak na tieto dokumenty bude vytvorený osobitný elektronický formulár a ak všetky náležitosti a prílohy bude možné uviesť do tohto formulára. Lehoty viažuce sa k okamihu doručenia elektronického rozhodnutia obce sa budú počítať podľa fikcie doručenia elektronického dokumentu: (1) prihlásením daňovníka a poplatníka do internetovej zóny obce, ktoré bude automaticky elektronicky oznámené obci alebo (2) v prípade, ak doručenie elektronického dokumentu nebude potvrdené podľa bodu a) vyššie v lehote 15 dní odo dňa jeho odoslania, dokument sa bude považovať za doručený. Návrh zákona je v súlade s Ústavou SR a inými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Predmet úpravy miestnych daní nie je upravený v práve Európskej únie s výnimkou dane z motorových vozidiel, ktorej zhoda s úpravou v práve Európskej únie už bola v platnom zákone deklarovaná.

38


II . Osobitná časť K čl. I K bodu 1 Podľa aktuálneho stavu je každá obec poskytujúca elektronické služby povinná vypracovať znenie dohody o elektronickom doručovaní bez zaručeného elektronického podpisu, ktorú bude obec uzatvárať s daňovníkom. Namiesto vytvorenia stoviek rôznych vzorov dohôd je úspornejším a efektívnejším riešením vytvoriť pravidlá poskytovania elektronických služieb univerzálne pre všetky obce. Obce budú mať pritom zachovanú možnosť doplniť do týchto podmienok údaje potrebné k elektronickej komunikácií. Takýmto spôsobom dôjde aj k zjednodušeniu splnenia podmienok pre elektronické doručovanie z hľadiska daňovníka a poplatníka, ktorý v prípade potreby komunikácie s viacerými obcami nebude musieť uzavrieť niekoľko rôznych dohôd o doručovaní a pamätať na rôzne z nich vyplývajúce podmienky a povinnosti. K bodu 2 § 98e Každá obec poskytujúca elektronické služby umožní daňovníkom a poplatníkom komunikovať s obcou cez internetovú zónu na webovom sídle obce alebo prostredníctvom tohto webového sídla obce a to po doručení žiadosti daňovníka a poplatníka podľa prílohy zákona. Obec bude povinná zriadiť daňovníkovi elektronickú schránku a prideliť mu jedinečné prístupové meno a heslo do 5 pracovných dní od doručenia žiadosti daňovníka a poplatníka obci osobne alebo poštou. Za účelom ochrany pred neoprávneným nakladaním s osobnou elektronickou schránkou sa obci uloží povinnosť zablokovať osobnú elektronickú schránku bez zbytočného odkladu po obdržaní žiadosti daňovníka a poplatníka alebo v prípade akéhokoľvek podozrenia z neoprávneného používania osobnej elektronickej schránky alebo úniku prístupového hesla k osobnej elektronickej schránke. Obec následne pridelí daňovníkovi a poplatníkovi nové heslo spôsobom a v lehote ako pri zriaďovaní osobnej elektronickej schránky a prideľovaní prvého hesla. Daňovník a poplatník doručí obci osobne, poštou alebo elektronicky len vyplnený formulár jednotnej žiadosti daňovníka a poplatníka o elektronickú komunikáciu podľa príslušného paragrafu zákona, v ktorom daňovník a poplatník potvrdí svoj súhlas s elektronickým doručovaním a poskytne obci údaje potrebné k doručovaniu. Daňovník a poplatník uvedie v žiadosti svoje základné identifikačné údaje a zaškrtnutím príslušnej kolónky identifikuje službu, o poskytnutie ktorej žiada: e)

doručovanie písomností elektronickými prostriedkami bez zaručeného elektronického podpisu prostredníctvom osobnej elektronickej schránky podľa zákona, 39


f)

g) h)

doručovanie písomností elektronickými prostriedkami bez zaručeného elektronického podpisu prostredníctvom osobnej elektronickej schránky podľa zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov, pri ktorom sa budú využívať rovnaké osobné elektronické schránky, zablokovanie osobnej elektronickej schránky vytvorenej obcou a vytvorenie nového hesla, ukončenie doručovania písomností elektronickými prostriedkami.

Daňovník a poplatník žiadosť podpíše a doručí obci. V prípade, ak preukáže svoju totožnosť pri podaní žiadosti alebo ak doručí žiadosť elektronicky podpísanú zaručeným elektronickým podpisom, nebude potrebné, aby úradne osvedčil svoj podpis na žiadosti. Zmeny údajov registrovaných obcou pre účely elektronickej komunikácie bude možné vykonať priamo v osobnej elektronickej schránke daňovníka. § 98f Daňovník a poplatník bude môcť doručiť obci elektronické podanie bez zaručeného elektronického podpisu len za predpokladu splnenia všetkých nasledujúcich podmienok: a) b) c)

Elektronické podanie bude urobené prostredníctvom elektronickej schránky daňovníka a poplatníka. Elektronické podanie bude vykonané v elektronickom formulári schválenom obcou. Všetky náležitosti a prílohy podania budú uvedené v elektronickom formulári.

Ak schválený elektronický formulár nebude vyhotovený alebo ak bude potrebné k podaniu pripojiť prílohy alebo náležitosti, ktoré nebude možné vyplniť v tomto formulári, podanie nebude možné vykonať elektronicky. Obec vždy vystaví daňovníkovi a poplatníkovi potvrdenie o doručení elektronického podania obci, ktoré musí obsahovať minimálne názov podania, identifikáciu obce, ktorej bolo podanie doručené, dátum a čas doručenia a identifikáciu schránky obce, do ktorej bolo podanie doručené. Ak bude podanie doručené do elektronickej podateľne, elektronická podateľňa vydá pre takéto podanie potvrdenie o prijatí podania s časovou pečiatkou. § 98g Obec bude vyhotovovať elektronické rozhodnutia obsahujúce všetky náležitosti predpísané právnymi predpismi v osobitných elektronických formulároch. Podpis oprávnenej fyzickej osoby a odtlačok úradnej pečiatky obce budú nahradené zaručeným elektronickým podpisom, t.j. obec bude podpisovať svoje rozhodnutia zaručeným elektronickým podpisom. Podobne ako pri elektronických podaniach nebude možné vyhotoviť elektronické rozhodnutie, pokiaľ nebude vytvorený osobitný elektronický formulár pre toto rozhodnutie alebo ak k nemu bude potrebné pripojiť prílohy, ktoré nemožno uviesť vo formulári. § 98h

40


Obec bude zasielať elektronické rozhodnutia daňovníkom a poplatníkom do ich osobných elektronických schránok. Daňovník a poplatník však nebude musieť disponovať verejným kľúčom k zaručenému elektronickému podpisu obce, nakoľko príslušná aplikácia na webovom sídle obce alebo prostredníctvom webového sídla obce vykoná všetky operácie potrené na overenie zaručeného elektronického podpisu a zobrazí daňovníkovi všetky relevantné informácie. Lehoty viažuce sa k okamihu doručenia elektronického rozhodnutia obce daňovníkovi a poplatníkovi sa budú počítať podľa fikcie doručenia elektronického dokumentu v zásade takmer totožnej s fikciami doručenia uvedenými v zákone č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok), a to: a)

b)

prihlásením daňovníka a poplatníka do internetovej zóny obce, ktoré bude automaticky elektronicky oznámené obci bez toho, aby daňovník a poplatník musel vykonať akýkoľvek osobitný úkon; v prípade, ak doručenie elektronického dokumentu nebude potvrdené podľa bodu a) vyššie v lehote 15 dní odo dňa jeho odoslania, dokument sa bude považovať za doručený.

Obec môže upozorniť daňovníka a poplatníka na doručenie správy do jeho osobnej elektronickej schránky alebo na blížiaci sa koniec splatnosti dane/poplatku zaslaním automatickej elektronickej správy do osobnej elektronickej schránky daňovníka a poplatníka alebo SMS správy na daňovníkom a poplatníkom zvolené telefónne číslo, prípadne umožniť daňovníkovi a poplatníkovi presmerovanie správ prichádzajúcich do osobnej elektronickej schránky daňovníka aj do inej elektronickej schránky. Opísaným spôsobom preukazovania doručovania sa vytvorí mechanizmus umožňujúci obci získať čo najviac platieb príslušných miestnych daní a poplatkov bez potreby zasielania platobných výmerov/rozhodnutí dotknutým daňovníkom v listinnej podobe poštou. K bodu 3 Keďže k 01.12.2012 nadobudne účinnosť čl. I bod 77 zákona č. 460/2011 Z. z., ktorým sa dopĺňa zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov, podľa ktorého sa na správu miestnych daní a poplatku vzťahuje zákon č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok), pokiaľ konkrétne, v novelizovanom ustanovení vymenované paragrafy zákona, neurčujú inak, je potrebné upraviť aj vzťah medzi zákonom č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) a zákonom spôsobom totožným so súčasnou úpravou. V prípade, ak Zákon o miestnych daniach a poplatku neupraví určitú otázku konania správcu dane vo veciach miestnych daní a poplatku, subsidiárne sa na toto konanie aplikuje daňový poriadok. T.j. daňový poriadok sa bude aplikovať na konania vo veci miestnych daní a poplatku len v prípade absencie príslušnej úpravy v zákone. K bodu 4

41


Dopĺňa sa nová príloha, ktorá obsahuje záväzné podmienky elektronickej komunikácie. Tieto podmienky je obec povinná prijať a doplniť všeobecne záväzným nariadením obce. K bodu 5 Dopĺňajú sa formuláre - žiadosti o elektronickú komunikáciu, a to tlačivo pre žiadosť fyzickej osoby, fyzickej osoby podnikateľa a právnickej osoby. K čl. II K bodu 1 Vypúšťané ustanovenie bolo doplnené do zákona v rámci novelizácie vykonanej zákonom č. 548/2011 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. K bodu 2 V záujme zachovania subsidiárnej pôsobnosti zákona č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) voči zákonu len v oblastiach, ktoré samotný zákon neupravuje, je potrebné zadefinovať vzťah medzi týmito dvoma právnymi predpismi. K čl. III Účinnosť tohto zákona sa navrhuje k 01.01.2013, okrem čl. II, ktorý nadobúda účinnosť súčasne s nadobudnutím účinnosti vypúšťaných bodov zákona č. 460/2011 Z. z. dňa 01.12.2012.

42


PRÍLOHA Č. 6 Paragrafové znenie novely Zákona o obecnom zriadení

43


NÁRODNÁ RADA SLOVENSKEJ REPUBLIKY V. volebné obdobie –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

(...) VLÁDNY NÁVRH

Zákon z ................................2012, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla na tomto zákone: Čl. I Zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení zákona Slovenskej národnej rady č. 96/1991 Zb., zákona Slovenskej národnej rady č. 130/1991 Zb., zákona Slovenskej národnej rady č. 421/1991 Zb., zákona Slovenskej národnej rady č. 500/1991 Zb., zákona Slovenskej národnej rady č. 564/1991 Zb., zákona Slovenskej národnej rady č. 11/1992 Zb., zákona Slovenskej národnej rady č. 295/1992 Zb., zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 43/1993 Z.z., zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 252/1994 Z.z., zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 287/1994 Z.z., zákona č. 229/1997 Z.z., zákona č. 225/1998 Z.z., zákona č. 233/1998 Z.z., nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 185/1999 Z.z., zákona č. 389/1999 Z.z., zákona č. 6/2001 Z.z., zákona č. 453/2001 Z.z., zákona č. 205/2002 Z.z., zákona č. 515/2003 Z.z., zákona č. 369/2004 Z.z., zákona č. 535/2004 Z.z., zákona č. 583/2004 Z.z., zákona č. 615/2004 Z.z., zákona č. 757/2004 Z.z., zákona č. 171/2005 Z.z., zákona č. 628/2005 Z.z., zákona č. 267/2006 Z.z., uznesenia Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 616/2006 Z.z., zákona č. 330/2007 Z.z., zákona č. 334/2007 Z.z., zákona č. 335/2007 Z.z., nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 205/2008 Z.z., zákona č. 384/2008 Z.z., zákona č. 445/2008 Z.z., nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 511/2009 Z.z., zákona č. 102/2010 Z.z. a zákona č. 204/2010 Z.z. sa dopĺňa takto:

1. Za paragraf 27 sa vkladajú nové § 27a až § 27d, ktoré znejú Elektronické služby § 27a (1) Obec môže poskytovať elektronické služby vo veciach územnej samosprávy. (2) Fyzická osoba a právnická osoba pri elektronickej komunikácii s obcou má po zadaní prístupových údajov na webovom sídle obce sprístupnenú osobnú internetovú zónu, ktorej obsahom sú najmä: a) spis fyzickej osoby a právnickej osoby v elektronickej forme, b) elektronický výpis z osobného účtu fyzickej osoby a právnickej osoby, 44


c) prístup na elektronickú podateľňu, d) elektronická osobná schránka, e) katalóg služieb. (3) Elektronickú adresu elektronickej podateľne zverejňuje obec na svojom webovom sídle, ako aj na webovom sídle ústredného portálu verejnej správy. (4) Elektronická osobná schránka je elektronická schránka, ktorá je určená na komunikáciu s obcou. (5) Podrobnosti o elektronickej komunikácii, poskytovaní elektronických služieb ustanoví obec všeobecne záväzným nariadením11) v súlade s podmienkami uvedenými v prílohe C a uverejní ho na svojom webovom sídle. § 27b Internetová zóna (2) Obec na žiadosť fyzickej osoby a právnickej osoby podľa prílohy D, bezodplatne zriadi fyzickej osobe a právnickej osobe prístup na internetovú zónu obce a pridelí jej jedinečné prístupové meno a heslo najneskôr do 5 pracovných dní od doručenia žiadosti fyzickej osoby a právnickej osoby. Podpis fyzickej osoby a fyzickej osoby konajúcej v mene právnickej osoby na žiadosti podľa prílohy C musí byť úradne osvedčený, ak fyzická osoba a fyzická osoba konajúca v mene právnickej osoby pri podaní žiadosti osobne nepreukáže svoju totožnosť. § 27c Elektronické podanie (7) Elektronické podanie je digitálne podanie zaznamenané pomocou elektrických, elektromagnetických, optických alebo iných fyzikálnych veličín alebo signálov, prenášané alebo spracovávané pomocou informačno-komunikačných technológií. Elektronické podanie musí obsahovať povinné náležitosti podania v rozsahu ustanovenom osobitnými predpismi. (8) Súčasťou elektronického podania musia byť aj všetky jeho povinné prílohy, ak osobitný predpis neustanovuje inak. (9) Podanie prostredníctvom elektronickej osobnej schránky musí byť vyplnené v schválenom elektronickom formulári, ak pre dané podanie existuje. Ak v takomto prípade náležitosti podania alebo jeho prílohu, ak je súčasťou podania, nemožno vyplniť v elektronickom formulári, takéto podanie nemôže byť podané prostredníctvom elektronickej osobnej schránky. Ak sa podanie robí elektronicky prostredníctvom osobnej elektronickej schránky, za podpis na podaní sa považuje podpis vykonaný elektronickými prostriedkami vo formulári pre podanie. (10)Ak sa elektronické podanie doručuje do elektronickej osobnej schránky, obec vydá pre takéto podanie potvrdenie obsahujúce správu o prijatí podania a čase jeho prijatia. Ak sa elektronické podanie doručuje do elektronickej podateľne, elektronická podateľňa vydá pre takéto podanie potvrdenie o prijatí podania s časovou pečiatkou.11aa)

45


(11)Ak obec vyžaduje dokument podpísaný viacerými osobami, táto povinnosť je splnená, ak je obci elektronicky doručený identický elektronický dokument podpísaný každou z týchto osôb zvlášť, alebo ak je elektronický dokument podpísaný notárom, advokátom alebo patentovým zástupcom na základe úradne overeného splnomocnenia všetkých podpisujúcich osôb. Úradne overené splnomocnenie je prílohou takéhoto dokumentu. (12)Ak sa podanie voči obci uskutočňuje elektronicky, obec je povinná prijať formulár, ktorý spĺňa náležitosti uverejnené na jej webovom sídle. Poznámka pod čiarou k odkazu 21 znie: § 9 zákona č. 215/2002 Z. z. o elektronickom podpise a zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov § 27d Elektronické rozhodnutie (5) Elektronické rozhodnutie je digitálne rozhodnutie zaznamenané pomocou elektrických, elektromagnetických, optických alebo iných fyzikálnych veličín alebo signálov, prenášané alebo spracovávané pomocou informačno-komunikačných technológií. (6) Elektronické rozhodnutie musí obsahovať povinné náležitosti rozhodnutia v rozsahu ustanovenom osobitnými predpismi. Podpis fyzickej osoby a odtlačok úradnej pečiatky obce sa nahrádza zaručeným elektronickým podpisom, pričom skenovaná forma podpisu sa neuvádza alebo sa nahrádza menom podpisujúceho. (7) Súčasťou elektronického rozhodnutia musia byť aj všetky jeho povinné prílohy. (8) Rozhodnutie doručované elektronicky prostredníctvom elektronickej osobnej schránky musí byť vyplnené v schválenom elektronickom formulári, ak pre dané rozhodnutie existuje. Ak schválený elektronický formulár existuje a náležitosti rozhodnutia v ňom nemožno uviesť, rozhodnutie nemôže byť doručované prostredníctvom elektronickej osobnej schránky. § 27e Elektronické doručovanie (4) Doručovanie do vlastných rúk fyzickej osoby a právnickej osoby sa elektronicky vykonáva do osobnej elektronickej schránky fyzickej osoby a právnickej osoby. (5) Doručenie elektronického rozhodnutia podľa odseku 1 sa považuje za platné a účinné prihlásením do internetovej zóny obce.

46


(6) Ak sa dotknutá osoba neprihlási do internetovej zóny obce do 15 dní odo dňa zaslania elektronického dokumentu do elektronickej osobnej schránky, považuje sa elektronický dokument za doručený posledným dňom tejto lehoty, aj keď sa fyzická osoba a právnická osoba o doručení nedozvedela. 2. Doterajší § 27a sa bude označovať ako § 27f. 3. Príloha C znie: ZÁVÄZNÉ PODMIENKY ELEKTRONICKEJ KOMUNIKÁCIE IV.

Podmienky elektronickej komunikácie

(6)

Obec zabezpečí režim nepretržitej prevádzky internetovej zóny obce minimálne v pracovných dňoch v čase od 8.00 hod. do 16.30 hod. s výnimkou prípadov nevyhnutnej údržby informačného systému obce a nepredvídateľných technických porúch na zariadeniach obce. (7) Obec sa zaväzuje prijať bezpečnostné opatrenia tak, aby nedošlo k neoprávnenému zneužitiu informácií poskytnutých v rámci autorizovaných elektronických služieb obce. (8) V prípade straty, odcudzenia alebo zneužitia autentifikačných údajov fyzickej osoby a právnickej osoby alebo v prípade podozrenia, že došlo k ich zneužitiu, obec na základe žiadosti fyzickej osoby a právnickej osoby predloženej obci zamedzí možnosť doručovania písomností elektronickými prostriedkami, ktoré nebudú podpísané zaručeným elektronickým podpisom. (9) Obec je oprávnená z dôvodov hodných osobitného zreteľa na základe vlastného uváženia zablokovať elektronickú komunikáciu s fyzickou osobou a právnickou osobou, o čom bude fyzickú osobu a právnickú osobu bezodkladne informovať. (10) Obec nezodpovedá za nedoručenie, za oneskorené doručenie alebo za nesprávne vyplnenie písomností doručených elektronickými prostriedkami, ktoré nebudú podpísané zaručeným elektronickým podpisom v dôsledku neoprávnenej činnosti, nesprávneho postupu alebo neodbornej manipulácie pri elektronickom doručovaní písomností fyzickou osobou a právnickou osobou. V.

Práva a povinnosti daňovníka a poplatníka

(11) Fyzická osoba a právnická osoba je povinná byť registrovaným a autorizovaným používateľom autorizovaných elektronických služieb obce, ak o to obec požiadala a obec jej žiadosti vyhovela. (12) Fyzická osoba a právnická osoba je zodpovedná za správnosť údajov, na základe ktorých sú jej pridelené autentifikačné údaje. (13) Fyzická osoba a právnická osoba je povinná zabezpečiť utajenie autentifikačných údajov, chrániť ich pred stratou, odcudzením alebo zneužitím, ďalej je povinná urobiť všetky opatrenia potrebné na zabránenie ich straty, odcudzenia alebo zneužitia neoprávnenou osobou. (14) Fyzická osoba a právnická osoba je povinná bez zbytočného odkladu oznámiť obci stratu, podozrenie zo zneužitia, neautorizovaného použitia alebo sprístupnenia autentifikačných 47


(15)

(16)

(17)

(18)

(19)

(20)

údajov neoprávneným osobám a požiadať obec o zneplatnenie autentifikačných údajov alebo zablokovanie prístupu k elektronickým službám obce. Fyzická osoba a právnická osoba je povinná bez zbytočného odkladu oznámiť obci akúkoľvek zmenu jednotlivých identifikačných údajov a ďalších skutočností, ktoré môžu mať vplyv na elektronickú komunikáciu medzi fyzickou osobu a právnickou osobou a obcou. Fyzická osoba a právnická osoba berie na vedomie, že vzhľadom na spôsob doručovania písomností elektronickou formou, ktoré nebudú podpísané zaručeným elektronickým podpisom, je možné dokumentovať, zaznamenávať a bezpečným spôsobom uschovávať informácie súvisiace s automatizovanou komunikáciou. Fyzická osoba a právnická osoba môže poveriť tretiu osobu na elektronické doručovanie písomností doručovaných elektronickými prostriedkami, ktoré nebudú podpísané zaručeným elektronickým podpisom. Fyzická osoba a právnická osoba zodpovedá za konanie poverenej osoby. Fyzická osoba a právnická osoba je povinná ňou poverené osoby preukázateľne poučiť o povinnostiach chrániť autentifikačné údaje pred stratou, odcudzením, modifikáciou, neautorizovaným použitím alebo prezradením nepovolaným (tretím) osobám. Fyzická osoba a právnická osoba je povinná zabezpečiť, aby poverené osoby dodržiavali zásady bezpečnosti pri elektronickej komunikácii medzi fyzickou osobou a právnickou osobou a obcou. Fyzická osoba a právnická osoba je povinná zabezpečiť, aby každá poverená osoba mala zriadený vlastný prístup k službám elektronickej komunikácie, ak poverená osoba stratí oprávnenie vykonávať činnosti v službách elektronickej komunikácie, musí byť jej prístup k nej zrušený. Ak povinnosti zabezpečiť úlohy v systéme elektronickej komunikácie budú pridelené novej poverenej osobe, musí mať táto zriadený nový prístup.

VI.

Náležitosti elektronického doručovania

(3)

Fyzická osoba a právnická osoba akceptuje technické podmienky pre elektronické doručovanie písomností, ktoré sú zverejnené na internetovej stránke obce. Fyzická osoba a právnická osoba akceptuje pre elektronické doručovanie písomností, ktoré nebudú podpísané zaručeným elektronickým podpisom, výhradné používanie prehliadača (doplní obec).

(4)

4. Príloha D znie:

48


Príloha D


______

ŽIADOSŤ – FYZICKÁ OSOBA podľa § 98d zákona č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov a podľa § 27a zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov ÚDAJE O ŽIADATEĽOVI Titul

Dátum narodenia

Číslo OP/pasu

Meno/Obchodné meno

IČO

Priezvisko

Titul


Obec PSČ

PRECHODNÝ POBYT Štát

Číslo

Obec PSČ


Ulica

Meno

Ulica

Číslo


Titul


_________________________ Podpis*

__________________________ Miesto, dátum

49

Partnerstvá pre prosperitu, občianske združenie, Jašíkova 2, 821 03 Bratislava * V prípade, ak žiadateľ osobne nepreukáže svoju totožnosť, podpis žiadateľa musí byť úradne osvedčený.

50



______

ŽIADOSŤ – PRÁVNICKÁ OSOBA podľa § 98d zákona č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov a podľa § 27a zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov



Číslo

Obec

PSČ


Súd

Vložka č.

Oddiel


Štát

Meno

Funkcia Priezvisko

Titul


_________________________ Podpis*

__________________________ Miesto, dátum


51


Čl. II Účinnosť Tento zákon nadobúda účinnosť 01.01.2013.

52


PRÍLOHA Č. 7 Dôvodová správa k novele Zákona o obecnom zriadení

53


Dôvodová správa I. Všeobecná časť Zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“) nadobudol účinnosť 24. novembra 1990 a medzičasom bol viackrát novelizovaný, naposledy zákonom č. 204/2010 Z. z. Zákon osobitne neupravuje spôsob doručovania dokumentov, ale v súvislosti s konaniami o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb v § 27 odkazuje na všeobecný predpis o správnom konaní, ktorým je zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov. Zákon vôbec nepočíta s možnosťou doručovania elektronickými prostriedkami bez zaručeného elektronického podpisu alebo bez neskoršieho doplnenia podania jeho písomným vyhotovením, ak sú podania vykonané telegraficky alebo telefaxom. Za účelom zefektívnenia výkonu verejnej správy a zlepšenia služieb obcí poskytovaných fyzickým osobám a právnickým osobám je však žiaduce, aby pri jednoduchších úkonoch, akými sú napríklad úkony týkajúce sa podávania žiadosti o povolenie na užívanie verejného priestranstva, o povolenie jednorazového predĺženia prevádzkového času, prihlášky na trhy/jarmoky a pod., bolo možné s obcou komunikovať elektronicky vo všetkých prípadoch, v ktorých to je fakticky možné a vzhľadom na počet obyvateľov a aktivity obce a obyvateľov ekonomické, t.j. je potrebné zohľadňovať faktickú nemožnosť splnenia podmienky elektronickej komunikácie, napr. pre nedostupnosť internetu a nerentabilnosť elektronickej komunikácie v prípade obcí s menším počtom obyvateľov. Predložený materiál predstavuje návrh čiastkového riešenia stavu poskytovania elektronických služieb obcí v rámci výkonu samosprávy pri menej závažných a menej zložitých úkonoch prevažne bez zaručeného elektronického podpisu. V predloženom materiáli sa zavedie možnosť obce komunikovať s právnickými osobami a fyzickými osobami elektronicky prostredníctvom osobnej elektronickej schránky zriadenej obcou na základe žiadosti o elektronické doručovanie. Podania fyzickej osoby a právnickej osoby adresovaná obci bude možno podávať aj bez zaručeného elektronického podpisu. Na druhej strane obec bude fyzickej osobe a právnickej osobe doručovať rozhodnutia podpísané zaručeným elektronickým podpisom. Podania fyzickej osoby a právnickej osoby i rozhodnutia obce budú doručované len v prípade, ak na tieto dokumenty bude vytvorený osobitný elektronický formulár a ak všetky náležitosti a prílohy bude možné uviesť do tohto formulára. Lehoty viažuce sa k okamihu doručenia elektronického rozhodnutia obce sa budú počítať podľa fikcie doručenia elektronického dokumentu: (1) prihlásením fyzickej osoby a právnickej osoby do internetovej zóny obce, ktoré bude automaticky elektronicky oznámené obci alebo (2) v prípade, ak doručenie elektronického dokumentu nebude potvrdené podľa bodu a) vyššie v lehote 15 dní odo dňa jeho odoslania, dokument sa bude považovať za doručený.

54


Návrh zákona je v súlade s Ústavou SR a inými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

II . Osobitná časť K čl. I K bodu 1 § 27a Umožňuje sa obciam komunikovať vo veciach územnej samosprávy elektronickými prostriedkami, ktoré sa v tomto ustanovení presne definujú podľa vzoru používaného v zákone č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov. § 27b Každá obec poskytujúca elektronické služby umožní fyzickým osobám a právnickým osobám komunikovať s obcou cez internetovú zónu na webovom sídle obce alebo prostredníctvom tohto webového sídla obce, a to po doručení žiadosti fyzickej osoby a právnickej osoby podľa prílohy zákona. Obec bude povinná zriadiť fyzickým osobám a právnickým osobám elektronickú schránku a prideliť jedinečné prístupové meno a heslo do 5 pracovných dní od doručenia žiadosti obci osobne alebo poštou. Za účelom ochrany pred neoprávneným nakladaním s osobnou elektronickou schránkou sa obci uloží povinnosť zablokovať osobnú elektronickú schránku bez zbytočného odkladu po obdržaní žiadosti fyzickej osoby a právnickej osoby alebo v prípade akéhokoľvek podozrenia z neoprávneného používania osobnej elektronickej schránky alebo úniku prístupového hesla k osobnej elektronickej schránke. Obec následne pridelí fyzickej osobe a právnickej osobe nové heslo spôsobom a v lehote ako pri zriaďovaní osobnej elektronickej schránky a prideľovaní prvého hesla. § 27c Fyzická osoba a právnická osoba bude môcť doručiť obci elektronické podanie bez zaručeného elektronického podpisu len za predpokladu splnenia všetkých nasledujúcich podmienok: d) Elektronické podanie bude urobené prostredníctvom elektronickej schránky fyzickej osoby a právnickej osoby. e) Elektronické podanie bude vykonané v elektronickom formulári schválenom obcou. f) Všetky náležitosti a prílohy podania budú uvedené v elektronickom formulári.

55


Ak schválený elektronický formulár nebude vyhotovený alebo ak bude potrebné k podaniu pripojiť prílohy alebo náležitosti, ktoré nebude možné vyplniť v tomto formulári, podanie nebude možné vykonať elektronicky. Obec vždy vystaví fyzickej osobe a právnickej osobe potvrdenie o doručení elektronického podania obci, ktoré musí obsahovať minimálne názov podania, identifikáciu obce, ktorej bolo podanie doručené, dátum a čas doručenia a identifikáciu schránky obce, do ktorej bolo podanie doručené. Ak bude podanie doručené do elektronickej podateľne, elektronická podateľňa vydá pre takéto podanie potvrdenie o prijatí podania s časovou pečiatkou. § 27d Obec bude vyhotovovať elektronické rozhodnutia obsahujúce všetky náležitosti predpísané právnymi predpismi v osobitných elektronických formulároch. Podpis oprávnenej fyzickej osoby a odtlačok úradnej pečiatky obce budú nahradené zaručeným elektronickým podpisom, t.j. obec bude podpisovať svoje rozhodnutia zaručeným elektronickým podpisom. Podobne ako pri elektronických podaniach nebude možné vyhotoviť elektronické rozhodnutie, pokiaľ nebude vytvorený osobitný elektronický formulár pre toto rozhodnutie alebo ak k nemu bude potrebné pripojiť prílohy, ktoré nemožno uviesť vo formulári. §27e Obec bude zasielať elektronické rozhodnutia fyzickým osobám a právnickým osobám do ich elektronických schránok na webovom sídle obce. Fyzická osoba a právnická osoba však nebude musieť disponovať verejným kľúčom k zaručenému elektronickému podpisu, nakoľko príslušná aplikácia na webovom sídle obce alebo prostredníctvom webového sídla obce vykoná všetky operácie potrené na overenie zaručeného elektronického podpisu a zobrazí všetky relevantné informácie. Lehoty viažuce sa k okamihu doručenia elektronického rozhodnutia obce fyzickej osobe a právnickej osobe sa budú počítať podľa fikcie doručenia elektronického dokumentu, a to: c) prihlásením fyzickej osoby alebo právnickej osoby do internetovej zóny obce, ktoré bude automaticky elektronicky oznámené obci bez toho, aby fyzická osoba a právnická osoba musela vykonať akýkoľvek osobitný úkon; d) v prípade, ak doručenie elektronického dokumentu nebude potvrdené podľa bodu a) vyššie v lehote 15 dní odo dňa jeho odoslania, dokument sa bude považovať za doručený. Obec môže upozorniť fyzickú osobu a právnickú osobu na doručenie správy do jej osobnej elektronickej schránky alebo na blížiaci sa koniec splatnosti dane/poplatku zaslaním automatickej elektronickej správy do osobnej elektronickej schránky fyzickej osoby a právnickej osoby alebo SMS správy na fyzickou osobou a právnickou osobou zvolené telefónne číslo, prípadne umožniť fyzickej osobe a právnickej osobe presmerovanie správ prichádzajúcich do osobnej elektronickej schránky aj do inej elektronickej schránky.

56


K bodu 2 Mení sa číslovanie aktuálnych ustanovení zákona vzhľadom na vloženie nových ustanovení. K bodu 3 Dopĺňa sa nová príloha, ktorá obsahuje záväzné podmienky elektronickej komunikácie. Tieto podmienky je obec povinná prijať a doplniť všeobecne záväzným nariadením obce. K bodu 4 Dopĺňajú sa formuláre - žiadosti o elektronickú komunikáciu a to tlačivo pre žiadosť fyzickej osoby, fyzickej osoby podnikateľa a právnickej osoby. K čl. II Navrhuje sa účinnosť zákona k 01.01.2013

57


OBSAH I.

RELEVANTNÉ PRÁVNE PREDPISY ..................................................................................................... 2

II.

PODKLADY ....................................................................................................................................... 2

III. ZADANIE .......................................................................................................................................... 3 IV. PRÁVNA ANALÝZA: .......................................................................................................................... 3 A ELEKTRONICKÁ KOMUNIKKÁCIA PODĽA SÚČASNÉHO STAVU .................................................... 3 1.Elektronická komunikácia podľa Zákona o miestnych daniach a poplatku ............................ 4 2.Elektronická komunikácia podľa Daňového poriadku ............................................................ 5 3.Elektronická komunikácia podľa Zákona o obecnom zriadení................................................ 6 4.Elektronická komunikácia podľa Správneho poriadku............................................................ 6 B PROBLEMATICKÉ OBLASTI ELEKTRONICKEJ KOMUNIKÁCIE ........................................................ 7 1.Nemožnosť poskytovania elektronických služieb ................................................................... 7 2.Nedostatočná právna úprava poskytovania elektronických služieb ....................................... 8 3.Nedostatočná dôveryhodnosť identity ................................................................................... 8 4.Prílohy elektronických podaní................................................................................................. 8 5.Náležitosti rozhodnutia ........................................................................................................... 9 6.Doručovanie a fikcia doručenia............................................................................................... 9 C NÁVRHY NOVEJ LEGISLATÍVNEJ ÚPRAVY .................................................................................. 10 1.Zákon o miestnych daniach a poplatku ................................................................................ 10 2.Zákon o obecnom zriadení .................................................................................................... 14 V.

ZÁVER ............................................................................................................................................ 14

PRÍLOHA Č. 1 ......................................................................................................................................... 16 PRÍLOHA Č. 2 ......................................................................................................................................... 22 PRÍLOHA Č. 3 ......................................................................................................................................... 24 PRÍLOHA Č. 4 ......................................................................................................................................... 26 PRÍLOHA Č. 5 ......................................................................................................................................... 37

58


PRÍLOHA Č. 6 ......................................................................................................................................... 43 PRÍLOHA Č. 7 ......................................................................................................................................... 53

59

Štúdia dopadov plánovanej novelizácie legislatívy na podporu elektronických služieb samosprávy

Recommend Documents