„Törvényházi szeminárium” Civil szervezetek szakmai napja dr. Kollárné dr. Varga Beáta 2017. január 27., 2017. február 3.
Áttekintés Az egyesületekre újraszabályozása
vonatkozó
törvényi
előírások
A civil törvények (Ectv., Cnytv.) megváltozott szabályai A bíróság törvényességi felügyeleti eljárása
BEVEZETÉS ALAPTÖRVÉNY VIII. cikk (2) bek. – szervezetalakítás joga Korlátok: Létesítő okirat módosítási kötelezettség határidőhöz kötése (Ptké. 11. § - 2016. március 15., majd 2017. március 15.) „Túlszabályozás” követelménye (Ptk. 3:71. §) modellszabályok nélkül Ügyészi fellebbezések, új Ptk-ra való áttérés és közhasznúsági kérelmek („dömping”)
A MÓDOSÍTÁS SZÜKSÉGESSÉGE Elérni kívánt cél: Ésszerű
időn belül elbírálhatók legyenek a kérelmek
Egyszerűsödjön Csökkenjen A
az eljárás
az állami kontroll
nyilvántartás biztosított legyen
közhitelessége
folyamatosan
MÓDOSÍTÓ JOGSZABÁLY 2016. ÉVI CLXXIX. TÖRVÉNY A CIVIL SZERVEZEK ÉS CÉGEK NYILVÁNTARTÁSÁVAL ÖSSZEFÜGGŐ ELJÁRÁSOK MÓDOSÍTÁSÁRÓL ÉS GYORSÍTÁSÁRÓL KIHIRDETVE: 2016. DECEMBER 20.
MÓDOSULÓ JOGSZABÁLYOK I. A
Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény hatálybalépésével összefüggő átmeneti és felhatalmazó rendelkezésekről szóló 2013. évi CLXXVII. Törvény (Ptké.) 11. § (1), (3) bekezdés + új XI. fejezet
A
Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény (Ptk.) egyesületekre vonatkozó szabályai [3:65. § (4) bekezdés, 3:70. § (1) bekezdés, 3:71. § - 3:82. § - modellszabályok] Hatályba lépés: 2017. január 1.
MÓDOSULÓ JOGSZABÁLYOK II. Az
egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és támogatásáról szóló 2011. évi CLXXV. Törvény (Ectv.) [a szervezetek megszűnési szabályai – 9/K. §, ügyész törvényességi ellenőrzési jogköre – 11. §]
A
civil szervezetek bírósági nyilvántartásáról és az ezzel összefüggő eljárási szabályokról szóló 2011. évi CLXXXI. Törvény (Cnytv.) Hatályba lépés: 2017. március 1.
Ptké. módosítása I. Nincs véghatáridő az új Ptk-ra való áttérésre, de az első létesítő okirat módosításkor meg kell feleltetni az új Ptk. rendelkezéseinek Amely szervezet már az új Ptk. hatálya alatt működik, nem kell újból felülvizsgálnia a létesítő okiratát Amely szervezet 2017. január 1. előtt már meghozta döntését az új Ptk hatálya alá helyezkedésről, a változásbejegyzési eljárásban a döntése meghozatalakor hatályos Ptk szerint módosítja a létesítő okiratát, függetlenül attól, hogy január 1. után nyújtotta be a kérelmet.
Ptké. módosítása II. FONTOS: a szervezet döntéshozó szerve által meghozott határozat napjától az új Ptk szerint működik, függetlenül attól, hogy a bíróság mikor veszi nyilvántartásba az alapszabály módosítás keltét FONTOS: a vezető tisztségviselő képviseleti joga a Ptk. 3:21. § (3) bekezdése alapján a megbízás elfogadásával létrejön, függetlenül attól, hogy a bíróság későbbi időpontban jegyzi be a képviselőt a nyilvántartásba.
Ptk. módosítás I. 1)
Ptk. 3:71. § (1) – a létesítő okirat kötelező tartalmi elemei kikerültek a Ptk-ból
2)
A létesítő okirat kötelező tartalmi elemei: Ptk. 3:5. §a.)-d.) és f.) pontja (név, székhely, cél, alapító tagok, első vezető tisztségviselők) Elegendő ezek rögzítése, ha nem kívánnak a tagok eltérni a Ptk-ban meghatározott rendelkezésektől
3) Szükségszerű „kötelező” tartalmi elemek, ha szervezeti egységét jogi személlyé kívánja nyilvánítani (3:63. § (5) bek.) Különleges jogállású tagságot kíván meghatározni (3.65. § (2) bek.) A tagsági jogokat képviselő útján is lehet gyakorolni (3:65. § (3) bek.) Tagkizárással élni kíván – garanciális eljárási szabályok (3:70. § (1) bek.) Küldöttgyűlése van – küldöttek választásának szabályai (3:71.§ (4) bek.)
Közgyűlés elektronikus hírközlő útján is lehetséges (3.74. §(2) bek.) Vezető tisztségviselőként nem egyesületi tagot is akarnak választani (3:79.§ (3) ) A tag felvételéről való döntést az ügyvezető szerv hatáskörébe utalják (3:80. § m.) pont)
Ptk. módosítás II. 4)
A vagyoni hozzájárulási kötelezettség eltörlése [Ptk. 3:65. § (4) bekezdés] – az egyesület létrejöttéhez nem kell vagyoni hozzájárulást teljesíteni, de nem azt jelenti, hogy tagdíjat nem lehet előírni (a tagok belső jogviszonya, szabadon rendezhető)
5)
Kógens rendelkezések:
3:35. § - 3:37. § - keresetindítás szabályai
3: 71. § (3) bekezdés – kizárólagos közgyűlési hatáskör (alapszabály módosítás)
3:72. § (1) bekezdés – a közgyűlés min. egyszer ülésezik.
3:74. § (5) bekezdés – érvénytelen határozat érvényessé nyilvánítása – egyhangúság
3:78. § (3) bekezdés – elnökség határozathozatali szabálya, egyszemélyi döntés kizártsága
Ptk. módosítás III. További kógens rendelkezések:
3:81. § - közgyűlés kötelező összehívásának esetei
3:82. § - felügyelő bizottság létrehozásának kötelező esetei
3:85. § (1) bekezdés – rendelkezés fennmaradó vagyonról
3:86. §- tisztségviselők felelősségi szabályai (szigorúbb lehet, enyhébb nem)
3:22., 3.26. § - összeférhetetlenségi szabályok (szigorúbb lehet, enyhébb nem)
6) Beépítésre került szabályok:
Közgyűlés összehívásának és napirendjének részletszabályai
A közgyűlési meghívó, jelenléti ív, jegyzőkönyv kötelező tartalmi elemei
A napirend kiegészítésének részletszabályai
Ptk. módosítás IV. 7) Új szabályok:
A nem szabályszerűen összehívott közgyűlés megtartható, ha a részvételre jogosultak ¾-e jelen van és egyhangúlag hozzájárulnak az ülés megtartásához. – 3:74. § (3) bekezdés Érvénytelen határozat utóbb érvényessé nyilvánítható, ha a közgyűléstől számított 30 napon belül valamennyi tag egyhangúlag érvényesnek ismeri el (írásban kell dokumentálni) Deklarálásra került: bármely tag kérheti a közgyűlési jegyzőkönyv másolatának vagy a határozat kivonat másolatát az ügyvezetéstől
Ptk. módosítás V. ÖSSZEGZÉS: A létesítő okirat kötelező tartalmi elemei: Ptk. 3:5. §a.)-d.) és f.) pontja (név, székhely, cél, alapító tagok, első vezető tisztségviselők + a képviseletre vonatkozó szabályok) Elegendő ezek rögzítése, ha nem kívánnak a tagok eltérni a Ptk-ban meghatározott rendelkezésektől, de kifejezetten utalni kell rá! DE: ha el kívánnak térni a Ptk. modellszabályaitól, akkor a működésre vonatkozó részletszabályokat rögzíteni kell. (hosszabb hiánypótlást eredményezhet)
2011. évi CLXXV. törvény (Ectv.) módosítása I. Ügyészség törvényességi ellenőrzési jogkörének szűkítése – alapítványok, egyesületek felett megszűnik DE a közhasznúsági kritériumok vizsgálata körében megmarad (Ectv. 49. §-a szerinti jogosítványok)! A külön törvényben meghatározottak szerint is megmarad, pl: 2004. évi I. törvény (Stv.) 27. § (1) bek. 1989. évi XXXIII. Tv. (párt tv.) 2. § (5) bek. 1997. évi LXXXII. Tv. (magánnyugdíjp.) 101. § 1992. évi XLIV. Tv. (MRP) 11. §, stb.
2011. évi CLXXV. törvény (Ectv.) módosítása II. Az ügyészt önálló fellebbezési jog nem illeti meg, ahol megszűnt a törvényességi ellenőrzési jogköre, de pert indíthat a közérdek sérelmére alapítottan (hibás nyilvántartási adatok – törvényi vélelem)
Beszámolási kötelezettség elmulasztása – elmarad az ügyész értesítése, és megszűnési eljárás helyett 10.000,- Ft-tól 900.000,- Ft-ig terjedő pénzbírság kiszabása.
2011. évi CLXXXI. tv. (Cnytv.) módosítása I. Az elektronikus eljárásra kötelezettek köre bővül (közalapítványok) Eljárást gyorsító új szabályok: Kérelem módosítás kizártsága (Cnytv. 24. § (4) bek.) Megszűnik az ismételt hiánypótlás kibocsájtásának lehetősége (Cnytv. 30. § (3) bek.) - csak egyszer lehet hiánypótlást kiadni - nem kérhető újabb hp kiadása „Automatikus bejegyzés” az ügyintézési határidő túllépése esetén – csak egyszerűsített eljárásban
2011. évi CLXXXI. tv. (Cnytv.) módosítása II. Eljárást gyorsító új szabályok: Mintaokiratok bővülése – Cnytv. 34. § (1) bek. (sportegyesületek) Jogorvoslati szabályok megváltozása (Cnytv. 46/A. – 46/B. §) Egyesület, sportegyesület, alapítvány nyilvántartásba vételi, változásbejegyzési és közhasznúsági kérelmének helyt adása esetén a határozat ellen nincs helye fellebbezésnek Per indítható - 60 napos jogvesztő határidő
2011. évi CLXXXI. tv. (Cnytv.) módosítása III. Eljárást gyorsító szabályok – Mit vizsgál(hat) a bíróság?
Alapításkor a tagok törvényben előírt számát (egyesület) Névkizárólagosság, követelményét
névvalódiság
és
névszabatosság
A szervezet létesítésére, ügyvezető és képviseleti szervére vonatkozó jogszabályi rendelkezések érvényesülését (kizáró okok)
2011. évi CLXXXI. tv. (Cnytv.) módosítása IV. Eljárást gyorsító szabályok – Mit vizsgál(hat) a bíróság?
A cél nem ellentétes-e a törvényi rendelkezésekkel A létesítő okirat kötelező tartalmi elemei megvannak-e és megfelelnek-e a jogszabályi előírásoknak A létesítő okirat rendelkezései biztosítják-e a szervezet meghatározott keretek közötti működését
2011. évi CLXXXI. tv. (Cnytv.) módosítása V. Eljárást gyorsító szabályok – Mit vizsgál(hat) a bíróság?
A létesítő okirat nem kötelező rendelkezéseit annyiban, ha azok törvényességi felügyeleti eljárás lefolytatására adnának okot (Cnytv. 71/C. §) Változásbejegyzési eljárásban csak a kérelemmel érintett körben vizsgálja az iratokat Adatok hatályosítása (pl. képviselő változásnál a nevek – Cnytv. 67. (1e) bek.)
2011. évi CLXXXI. tv. (Cnytv.) módosítása VI. Végzések közzététele az országos névjegyzékben A változások bejelentési kötelezettségének elmulasztása (60 napon belül) 10.000,- Ft-tól 900.000,- Ft-ig terjedő pénzbírság – Cnytv. 37. § (2) bekezdés (a szervezetet, illetőleg az alapítvány esetében az alapító(ka)t bírságolhatja a bíróság)
2011. évi CLXXXI. tv. (Cnytv.) módosítása VII. Alapítványok, egyesületek megszűnési eljárásainak változása:
Eljárás elnevezése változik: a szervezet megszűnésének megállapítása helyett „a szervezet jogutód nélküli megszűnését eredményező ok megállapítása” Bővül az eljárást kezdeményezők köre (kuratórium, egyesületi tag) Egyesület megszűnési eljárása peres eljárás helyett nemperes eljárásban zajlik
2011. évi CLXXXI. tv. (Cnytv.) módosítása VIII. Törvényességi felügyeleti eljárás Cégek mintájára Hivatalból vagy kérelemre Törvényességi ellenőrzés (feltárás) és törvényességi felügyelet (törvénysértés megállapítása, kiküszöbölésére tett intézkedés) elhatárolása Célja: a törvényes működés kikénszerítése Nemperes eljárás Okirati bizonyítás + személyes meghallgatás, írásbeli nyilatkozat Cnytv. 71/C. §- okok
2011. évi CLXXXI. tv. (Cnytv.) módosítása IX. Törvényességi felügyeleti eljárás Mire szolgál? – a törvénysértő állapot megszüntetésére Létesítő okirat/bejegyzett adat törvénysértő volta Létesítő okirat/nyilvántartás nem tartalmazza a jogszabály által kötelezően előírt rendelkezéseket Nem tartja be a működésére vonatkozó szabályokat és/vagy a létesítő okiratban foglaltakat Mire NEM szolgál? Bejegyző határozat hatályon kívül helyezésére – perben Egyesületi tagok közötti jogviták, érdekviták elbírálására A szervezet döntéseinek célszerűségi vizsgálatára
2011. évi CLXXXI. tv. (Cnytv.) módosítása X. Törvényességi felügyeleti eljárás Nem indítható, ha Felszámolás, kényszer-végelszámolás vagy egyszerűsített törlési eljárás alatt áll a szervezet Beszámolási kötelezettség elmulasztása miatt sem. FONTOS tudnivaló: Ha a szervezet okot adott rá, akkor a felmerült költségeket viselni köteles, de az előlegezés a kérelmező feladata Határidőhöz kötött az eljárás megindítása (az eljárásra okot adó körülményről való tudomásszerzéstől számított 30 nap, max. 1 év – ez jogvesztő)
2011. évi CLXXXI. tv. (Cnytv.) módosítása XI. Törvényességi felügyeleti eljárás Ki indíthatja? Ügyész A szervezet tevékenységének ellenőrzésére jogosult hatóság, közigazgatási szerv Akinek jogi érdeke fűződik hozzá és ezt igazolja Akit erre jogszabály kötelez.
2011. évi CLXXXI. tv. (Cnytv.) módosítása XII. Törvényességi felügyeleti eljárás A bíróság intézkedései: 1.Felhívás intézése és teljesítés igazolására felhívás 2.Ha nem vezet eredményre a szervezet, képviselő bírságolása (10.000,- Ft-tól 900.000,- Ft-ig terjedően) 3.Megsemmisítheti a szervezet által hozott határozatot és határidő tűzésével új határozat hozatalát rendelheti el 4.Összehívhatja a döntéshozó szervet vagy erre kirendel szervezetet 5. 90 napra felügyelőbiztost rendelhet ki 6.A szervezetet megszüntetheti.
Köszönöm a figyelmet!
