PERAN DIINAS PARIWISATA DAN D KEBU UDAYAAN K KOTA YOG GYAKART TA DALAM MEMBA ANGUN PA ARIWISATA A BERBAS SIS MASYA ARAKAT (COMMUN NITY BASED D TOURISM M) SKRIPSII Diajukan keepada Fakulttas Ilmu Sosiial Universiitas Negeri Y Yogyakarta untuk u Memeenuhi Sebagiian Persyarattan guna g Mempeeroleh Gelarr Sarjana Sossial
Oleh Yeti Y Yudiyaanti NIIM 1041714 1003
JURU USAN ILMU U ADMINIS STRASI NE EGARA FAKUL LTAS ILMU U SOSIAL UNIIVERSITAS S NEGERI YOGYAKA ARTA 2014
Motto
“ Man jadda wa jadda” (Siapa yang bersungguh-sungguh pasti akan berhasil) “Man shobaru zhafira” (Siapa yang bersabar akan beruntung) “Man Yazro Yahsud” (Siapa yang menanam akan menuai yang ditanam) “Selalu utamakan restu dan doa orang tua disetiap langkah untuk mencapai cita-cita” Penulis
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Berkat rahmat dan karunia dari Allah SWT maka karya kecil ini ku persembahkan untuk : 1. Alm. Abah Saud Sukani yang selalu menjadi inspirasi penulis sepanjang masa. Terima kasih atas segala hal yang telah engkau berikan kepada cucumu ini, my best prayer with you grandfa. 2. Mamah, apa dan keluarga tercinta. Terima kasih atas segala kasih sayang, dukungan dan doa yang senantiasa terpanjatkan untukku. Tidak ada orang tua sehebat engkau mah, pa. Terima kasih telah menjadi pahlawan terhebat dalam hidupku. 3. Almamaterku Universitas Negeri Yogyakarta.
vi
PERAN DINAS PARIWISATA DAN KEBUDAYAAN KOTA YOGYAKARTA DALAM MEMBANGUN PARIWISATA BERBASIS MASYARAKAT (COMMUNITY BASED TOURISM) Oleh : Yeti Yudiyanti NIM 10417141003 ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk memahami peran Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta dalam membangun pariwisata berbasis masyarakat (community based tourism). Desain penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif. Subyek penelitian dalam penelitian ini adalah Kepala Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta, Kepala Bidang dan staff di Pembinaan dan Pengembangan Pariwisata Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta, pengelola Kelompok Rumangsa di 7 Kecamatan di Kota Yogyakarta, Kepala UPT Malioboro, Ketua LPKKM, dan pihak swasta di bidang usaha jasa pariwisata yaitu pengusaha hotel, restoran dan agen perjalanan. Pengumpulan data dilakukan dengan teknik wawancara, observasi, dan dokumentasi. Teknik triangulasi sumber digunakan untuk mengecek keabsahan data penelitian. Analisis data dalam penelitian ini menggunakan model analisis interaktif, yaitu proses analisis dengan menggunakan beberapa komponen yang terdiri dari pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan Hasil penelitian menunjukan bahwa 1) Peran Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta dalam membangun pariwisata berbasis masyarakat (community based tourism) secara umum belum optimal dikarenakan keterbatasan anggaran, keterbatasan sumber daya manusia yang dimiliki Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta juga kondisi masyarakat Yogyakarta yang majemuk dan terdiri dari masyarakat pendatang dengan beragam kompleksitas yang dimilikinya 2) Peran Dinas Pariwisata dan kebudayaan Kota Yogyakarta dalam membangun pariwisata berbasis masyarakat lebih dominan sebagai fasilitator dalam bentuk fisik. Sedangkan untuk non fisik kegiatan lebih terfokus pada sektor swasta, sehingga tidak adanya keseimbangan yang terjadi antara kemitraan yang dilakukan dengan swasta dan masyarakat. Untuk peran sebagai implementor Dinas Pariwisata dan Kebudayaan hanya menjalankan mandat maupun instruksi dari Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif belum terlihat inovasi yang berarti bagi pembangunan pariwisata berbasis masyarakat (community based tourism). Peran motivator masih minim dilakukan oleh Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta dan lebih dominan dilakukan terhadap pihak swasta sedangkan kepada masyarakat dilakukan secara insidental, begitu pula untuk peran dinamisator Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta lebih banyak melakukan upaya dinamisasi terhadap pihak swasta untuk meningkatkan pendapatan asli daerah bidang pariwisata melalui usaha jasa pariwisata. Kata kunci : Pariwisata Berbasis Masyarakat (community based tourism)
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum wr. wb. Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas limpahan rahmat, hidayah dan inayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Peran Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta dalam Membangun Pariwisata Berbasis Masyarakat (Community Based Tourism)” dengan tepat waktu. Skripsi ini digunakan untuk memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar sarjana pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta. Pariwisata merupakan sektor yang bisa mendongkrak perekonomian suatu negara. Pariwisata dapat menimbulkan efek bola salju ganda (Multiplier effect) terhadap sektorsektor lainnya seperti sektor ekonomi, sosial, lingkungan, pendidikan dan budaya. Berbagai peningkatan devisa yang terjadi setiap tahunnya mengindikasikan bahwa pariwisata menjadi hal yang penting dan perlu mendapatkan perhatian dari pemerintah. Kota Yogyakarta merupakan salah satu kota wisata yang cukup terkenal di kalangan turis domestik maupun mancanegara. Kunjungan wisatawan swtiap tahun pun selalu meningkat sehingga 38% dari Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Yogyakarta berasal dari sektor pariwisata. Sebagai salah satu destinasi wisata favorit turis domestik maupun mancanegara maka sektor pariwisata perlu diprioritaskan keberlanjutan dari sektor pariwisata tersebut. Salah satunya dengan menerapkan pariwisata berkelanjutan yang dapat memberikan banyak manfaat bagi semua pihak. Salah satu dari aktualisasi pariwisata berkelanjutan adalah pariwisata berbasis masyarakat (community based tourism). Pihak pemerintah yang bertanggung jawab akan terciptanya pariwisata berbasis
viii
masyarakat (community based tourism) di Kota Yogyakarta adalah Dinas Pariwisata dan Kebudayaan. Penelitian ini membahas mengenai Peran Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta yang secara langsung bertanggung jawab dalam pengembangan pariwisata di Kota Yogyakarta. Pengembangan pariwisata berbasis masyarakat (Community Based Tourism)
merupakan
upaya
untuk
memberdayakan
masyarakat
lokal
dalam
pengembangan pariwisata agar manfaat adanya sektor pariwisata bisa dirasakan langsung oleh masyarakat Kota Yogyakarta. Selain pemberdayaan masyarakat lokal, pariwisata berbasis masyarakat juga berperan untuk meningkatkan partisipasi aktif dari pihak swasta dibidang usaha jasa pariwisata seperti pengusaha hotel, restoran/ rumah makan dan agen perjalanan. Tujuan penting adanya pariwisata berbasis masyarakat adalah sinergitas yang baik antara ketiga pemangku kepentingan pariwisata yaitu pemerintah, masyarakat dan juga pihak swasta. Terselesaikannya skripsi ini tak lepas dari dukungan dan bantuan yang diberikan oleh banyak pihak. Melalui kesempatan ini penulis ingin mengucapkan banyak terima kasih kepada: 1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd, MA, Rektor Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan untuk menyelesaikan skripsi ini. 2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag, Dekan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta atas izin untuk menyelesaikan skripsi ini.
ix
3. Bapak Dwi Harsono, MPA, MA, Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara yang senantiasa memberikan ilmu dan bimbingan selama penulis menjadi mahasiswa Jurusan Ilmu Administrasi Negara. 4. Ibu Sugi Rahayu, M.Pd., M.Si., Pembimbing akademik sekaligus Dosen Pembimbing yang senantiasa memberikan ilmu dan bimbingannya dengan sangat sabar hingga terselesaikannya skripsi ini. 5. Ibu Lena Satlita, M.Si., penguji utama skripsi yang telah memberikan kritik dan saran yang bersifat konstuktif hingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik. 6. Ibu F. Winarni, M.Si., ketua penguji skripsi yang telah memberikan kritik dan saran hingga terselesaikannya skripsi ini. 7. Seluruh Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan ilmu dan inspirasi bagi penulis. 8. Seluruh pegawai Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta, khususnya Ibu Yulia R, Ibu Tri Mulatsih, Bapak Sigit setiadi yang bersedia meluangkan waktunya untuk membantu menyelesaikan skripsi ini. 9. Pegawai
Kecamatan
Jetis,
Kraton,
Gedongtengen,
Mantrijeron,
Gondokusuman, Danurejan dan Wirobrajan, Kepala UPT Malioboro dan Ketua LPPKM. 10. Seluruh keluarga besar Alm Abah Saud Sukani mulai dari Mamah, Apa, Ema Haji, Ema Minah, Tante-tante, spesial untuk Mih Ina, Om-om, adik adikku Bidan Winda Widiawati, calon pemain Timnas Indonesia Agung
x
Sutrisno dan M. Raffi aditya juga aa’ Cepi Gunawan yang selalu memberikan doa dan dukungannya serta kasih sayang kepada penulis. 11. Sahabat seperjuanganku Oktaviani alias “unyun”, adek Dani, Seno itu bagus, Ibnu “Pak Ogah” dan seluruh teman-teman terbaik Administrasi Negara angkatan 2010, Irma, Maretha, Cipto, bang Debby, aa’Raihan, Risma, Rima, Sekar, Febry, Wahyu, Mas Pur, Iman, Dara, Afif, Dian, Endah, Erlin, Nia, Laras, Reni, Astri, Syarif, Aryanti, Desi, Mira, Nipan, Banar, Ryan, dan semuanya yang tidak bisa penulis tulis satu per-satu. 12. Bapak-Ibu Guru SMP dan SMA Negeri 1 Ciawigebang yang hingga detik ini senantiasa memberikan dukungan dan doa bagi kesuksesan penulis. 13. Keluarga Besar Forum Indonesia Muda di seluruh nusantara, Keluarga besar HIMA Ilmu Administrasi Negara Periode 2012, BEM FISE 2012, BEM KM UNY 2012 juga Keluarga besar pramuka spesial untuk “Cumi, Culin, Cuda”, komunitas H2C, Dewan Kerja Cabang Kabupaten Kuningan dan Unit Protokol 2 Kabupaten Kuningan yang selalu memberikan inspirasi dan warna tersendiri dalam hidup penulis. 14. Keluarga besar AMCMG Kost Karangmalang C.31 atas semangat dan doa yang telah diberikan kepada penulis khususnya Kak Milla, Dek Buncis, Mbak Fita, Mbak Ifa, Mbak Niki juga kakakku yang selalu ada selama di Jogja A’budi. 15. Keluarga kecil KKN Kelompok 35 Tompak atas kenangannya dan pelajaran hidup bersama. Mulai dari ndul Joko, Umi Fitri, Dek Ilham, Cicik, Imam, Niwa, Mbak ndari, Sabtya, Winda.
xi
16. Seluruh pihak yang telah membantu penyusunan skripsi ini. Semoga segala doa, ilmu, bimbingan, dukungan, bantuan dan motivasi yang telah diberikan baik secara langsung maupun tidak langsung mendapatkan balasan dari Allah SWT. Aamiin. Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat kekurangan. Oleh karena itu, kritik dan saran yang membangun guna penyempurnaan skripsi ini sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Yogyakarta, 25 Januari 2014 Penulis
Yeti Yudiyanti NIM. 10417141003
xii
DAFTAR ISI
ABSTRAK ................................................................................................
vii
KATA PENGANTAR ...............................................................................
viii
DAFTAR ISI .............................................................................................
xiii
DAFTAR TABEL .....................................................................................
xvii
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................
xviii
DAFTAR GAMBAR ................................................................................
xix
BAB I PENDAHULUAN .........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah .................................................................
1
B. Identifikasi Masalah .......................................................................
12
C. Pembatasan Masalah ......................................................................
13
D. Rumusan Masalah ..........................................................................
13
E. Tujuan Penelitian ............................................................................
13
F. Manfaat Penelitian ..........................................................................
14
BAB II KAJIAN TEORI .........................................................................
15
A. Deskripsi Teori ................................................................................
15
Peran Dinas Pariwisata dan Kebudayaan .................................
15
1.
2. Faktor-faktor yang Berkaitan dengan Pengoptimalan Peran
Pemerintah ................................................................................
24
3. Pariwisata .................................................................................
29
xiii
a.
Pengertian Pariwisata .......................................................
29
b.
Sarana dan Prasarana Kepariwisataan ..............................
31
c.
Tata Kelola Kepariwisataan yang Baik ............................
33
4. Pariwisata Berbasis Masyarakat ................................................
35
B. Penelitian yang Relevan .................................................................
40
C. Kerangka Pikir.................................................................................
41
D. Pertanyaan Penelitian .....................................................................
45
BAB III METODE PENELITIAN .........................................................
46
A. Desain Penelitian ............................................................................
46
B. Lokasi dan Waktu Penelitian ..........................................................
47
C. Informan Penelitian .......................................................................
47
D. Sumber dan Jenis Data ....................................................................
49
E. Instrumen Penelitian ........................................................................
51
F. Teknik Pengumpulan Data ..............................................................
52
G. Teknik Analisis Data ......................................................................
55
H. Pemeriksaan Keabsahan Data ........................................................
58
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................
61
A. Hasil Penelitian ..............................................................................
61
1.
Deskripsi Umum Lokasi Penelitian .........................................
61
a. Kondisi Geografis Kota Yogyakarta ...................................
61
b. Kondisi Demografis Kota Yogyakarta ................................
65
c. Gambaran Umum Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta ..........................................................................
67
1) Visi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta .......................................................................... 2) Misi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota
xiv
67
Yogyakarta ..........................................................................
67
3) Tujuan .............................................................................
68
4) Kebijakan ........................................................................
68
5) Rencana Aksi ..................................................................
69
6) Program dan Kegiatan .....................................................
70
7) Susunan Organisasi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta ..................................................................
71
8) Susunan Organisasi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta ..................................................................
72
B. Deskripsi Data Penelitian ................................................................
78
1. Peran Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta dalam Membangun Pariwisata Berbasis Masyarakat .................
78
2. Faktor-Faktor yang Mendukung Pengoptimalan Peran Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta …………
86
3. Hambatan Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta dalam Membangun Pariwisata Berbasis Masyarakat ...............
97
C. Pembahasan .....................................................................................
100
1. Fasilitator .............................................................................
101
2. Implementor .........................................................................
103
3. Motivator .............................................................................
105
4. Dinamisator .........................................................................
106
BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN ...........................
109
A. Kesimpulan .....................................................................................
109
xv
B. Implikasi .........................................................................................
110
C. Saran ...............................................................................................
110
DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................
113
LAMPIRAN
xvi
DAFTAR TABEL
TABEL
Halaman
1. Jumlah Kunjungan Wisatawan di Daya Tarik Wisata per kab/kota
4
2. Data Nama Obyek dan Daya Tarik Wisata di Kota Yogyakarta 2013 5 3. Luas Masing-masing Kecamatan di Kota Yogyakarta
64
4. Distribusi Jumlah Penduduk Yogyakarta, Kecamatan Dari 2007-2010
66
5. Formasi Pegawai Bidang Pembinaan dan Pengembangan Pariwisata
74
6. Nama Rumangsa atau kelompok sadar wisata di Kota Yogyakarta
83
7. Inventaris Sarana dan Prasarana Dinas Pariwisata dan Kebudayaan 89 Kota Yogyakarta. 8. Sarana Penunjang Bidang Pariwisata Kota Yogyakarta
91
9. Jumlah hotel melati dan hotel berbintang dan rata-rata tingkat Hunian
93
10. Jumlah Restoran / rumah makan dan caffe di Kota Yogyakarta
94
11. Jumlah Usaha perjalanan wisata di Kota Yogyakarta
95
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Ijin Penelitian 2. Pedoman wawancara 3. Pedoman observasi 4. Data Kepariwisataan Kota Yogyakarta 5. Peraturan Walikota Yogyakarta No. 80 Tahun 2008
xviii
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Ijin Penelitian 2. Pedoman wawancara 3. Pedoman observasi 4. Data Kepariwisataan Kota Yogyakarta 5. Peraturan Walikota Yogyakarta No. 80 Tahun 2008
xviii
DAFTAR GAMBAR
1. IlustrasiPemangkuKepentingandalamPariwisata
hal 36
2. KerangPikirPeneliti
hal 44
3. BaganTeknikAnalisis Data Interaktif Model Miles
hal58
danHubberman
xix
