Toelichting BenW-adviesnota Onderwerp:
Afdeling/team
: Welzijn
Overleg Passend Onderwijs Noord- Limburg en Midden- Limburg
Afdelingshoofd
: Bremmers, P.H.M.
Auteur
: Philips, P.A.H.M.
Datum vergadering :
1. Aanleiding
Procedure Op Overeenstemming Gericht Overleg( OOGO) en Concept Ondersteuningsplannen PO en VO Noord Limburg.
2. Uitgangssituatie en doelstelling
Startsituatie: Met ingang van 1 augustus 2014 gaat de Wet Passend Onderwijs in werking. Met de invoering van Passend Onderwijs moeten schoolbesturen PO/VO en gemeenten samenwerken in geografisch afgebakende samenwerkingsverbanden. Doel is dat men een sluitend geheel van samenwerkingsverbanden vormt waarin zorg is met betrekking tot de zowel de lichte als zware ondersteuning voor leerlingen. Over de afspraken genoemd in de ondersteuningsplannen po en vo vindt op 23 januari OOGO NoordLimburg overleg plaats.Voorafgaand aan dit overleg zal het college middels dit voorstel de procedure OOGO Noord-Limburg moeten vaststellen. Het doel is; * om een sluitend geheel van samenwerkingsverbanden te vormen waarin zorg is met betrekking tot de zowel de lichte als zware ondersteuning voor leerlingen, * dat gemeenten OOGO overeenkomsten vaststellen die meetbare doelen bepalen met betrekking tot jeugdzorg,leerplicht,voortijdig schoolverlaten;aanpak onderwijsachterstanden en effecten leerlingenvervoer en onderwijshuisvesting, * dat afspraken Passend Onderwijs vastgelegd in ondersteuningsplannen SO en VO acceptabel zijn en passen binnen het beleid van de regiogemeenten, * dat het doel om alle zorgleerlingen in de regio optimale ondersteuning te verlenen via Passend Onderwijs op de lange termijn duidelijk en realistisch is, * dat per 1 augustus 2014 de Wet Passend Onderwijs in werking treedt middels ondersteuningsplannen. Deze plannen hebben afspraken voor steeds vier jaar waarin het streven is de doelstellingen te behalen. Hierdoor zijn de ondersteuningsplannen tijdgebonden. Na vier jaar komt een nieuwe planperiode.
3. Rol gemeente en visie en strategie participatie De gemeente Beesel maakt deel uit van de samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs Noord en
Verseon kenmerk:
1
Midden- Limburg en is in die zin participant. Het beleid met betrekking tot Passend Onderwijs is een gezamenlijke actie met de schoolbesturen. De basisscholen en BC Broekhin betrekken we actief bij deze ontwikkeling door het regulier bespreken van de doelstellingen en de effecten van de ondersteuningsplannen.
4. Toelichting
Algemeen Het stelsel Passend Onderwijs heeft de volgende kenmerken: a. Scholen krijgen een 'zorgplicht'. Dat wil zeggen dat ouders hun kind aanmelden bij de school van hun voorkeur. De school heeft de plicht de leerling een zo goed mogelijke plek in het onderwijs te bieden, bij voorkeur op een reguliere school. Als de school waar het kind zich aanmeld dat zelf niet kan bieden, moet de school een zo passend mogelijke plek op een andere school aanbieden. Bij die andere school moet die plaatsing dan ook daadwerkelijk mogelijk zijn.Hiemee voorkomt men dat men ouders van het kastje naar de muur stuurt. b. Schoolbesturen moeten hun ondersteuningsprofiel beschrijven. Daarin geven ze aan welke ondersteuning, specifieke expertise en hulp zij leerlingen kunnen bieden. c. Er komen samenwerkingsverbanden 'passend onderwijs'. De scholen en gemeenten binnen zo'n regionaal verband werken samen om alle leerlingen die extra ondersteuning nodig hebben een passende onderwijsplek te bieden. Samenwerkingsverbanden hebben de ruimte om eigen keuzes te maken. De voor onze gemeente relevante samenwerkingsverbanden: De Minister heeft een regio- indeling samenwerkingsverbanden passend onderwijs PO en VO vastgesteld. Voor het Primair Onderwijs is Beesel ingedeeld binnen de regio Noord-Limburg. Hierin zitten de gemeenten: Beesel; Bergen(L); Gennep; Horst aan de Maas; Mook en Middelaar; Peel en Maas; Venlo en Venray. Voor het Voortgezet Onderwijs is de nevenvestgiging van BC Broekhin Reuver ingedeeld in de regio Midden-Limburg (Roermond). Hierin zitten de gemeenten: Beesel; Echt-Susteren; Leudal ;Maasgouw; Roerdalen en Roermond. Doelstelling voorstel Op 1 januari 2015 gaat de nieuwe Jeugdwet van kracht. Ook in die wet wordt een OOGO van de gemeenten met de samenwerkingsverbanden onderwijs vereist voor de afstemming van de gemeentelijke jeugdzorgplannen met het onderwijsveld. Dit voorstel heeft tot doel te komen tot regionale procedureafspraken voor het OOGO. Daarvoor is het nodig dat de afzonderlijke gemeenten kennisnemen van de ondersteuningsplannen en voorafgaande aan het eerste OOGO op 23 januari 2014 besluiten nemen over; - vaststelling Proceduredocument op OOGO passend onderwijs; - besluit tot het aangaan van de overeenkomsten voor het OOGO betreffende het passend onderwijs (PO en VO) en de jeugdzorgplannen; - regelen tekenbevoegdheid OOGO-overeenkomsten. Het concept ondersteuningsplan PO en procedure document is toegevoegd in de bijlage. Het ondersteuningsplan VO is niet relevant voor de gemeente Beesel .Bovendien zal men dit later( week 3) naar de regiogemeenten sturen. Regio Midden- Limburg Met betrekking tot de regio Midden- Limburg is voor de gemeente Beesel alleen het ondersteuningsplan VO van belang.Van deze regio hebben we nog geen ondersteuningsplan en proceduredocument ontvangen. Afstemmingsoverleg hierover is 18 februari 2014.
Verseon kenmerk:
2
De procedure ten aanzien van OOGO en het aanwijzen van een gemeentelijke vertegenwoordiger in de overlegcommissie OOGO Midden- Limburg is gelijk aan de procedure voor Noord- Limburg. MiddenLimburg volgt ook de modelprocedure van de VNG. Dit voorstel kunnen we daarom zien als een uniform voorstel voor de twee regio's. Het ondersteuningsplan VO en het proceduredocument VO voor Midden- Limburg kunnen we onderhands met de aangewezen portefeuillehouden bespreken en hoeft geen verder afzonderlijk collegebesluit meer. Overleg Passend Onderwijs/ concept ondersteuningsplannen De werkgroep beleidsmedewerkers onderwijs regio Noord- Limburg hebben gezamenlijk voor alle gemeenten in het samenwerkingsverband een uniform collegevoorstel geformuleerd. Dit voorstel is in de bijlage toegevoegd. Ik wil u graag daarna verwijzen. Hoofdlijnen/aandachtspunten (uniform) collegevoorstel. Algemeen Op 1 augustus 2014 wordt de Wet passend onderwijs ingevoerd. Samenwerkingsverbanden (SWV) passend onderwijs in het primair en voortgezet onderwijs maken afspraken over de manier waarop alle leerlingen in hun regio zo goed mogelijk ondersteuning krijgen. Deze afspraken leggen ze vast in het ondersteuningsplan. Daarover moet "op overeenstemming gericht overleg" (OOGO) plaatsvinden tussen de gemeenten en samenwerkende schoolbesturen. Een door partijen af te spreken procedure regelt dat overleg. Dit OOGO betreft onderwerpen die raken aan de gemeentelijke beleidstaken zoals: jeugdzorg, leerplicht/voorkomen voortijdig schoolverlaten, aanpak onderwijsachterstanden, en effecten voor leerlingenvervoer en onderwijshuisvesting. De gemeenten hoeven geen oordeel te vellen over de ondersteuningsplannen (dus geen goedkeuringstaak of instemmingsrecht). De beoordeling/goedkeuring van de plannen is aan de onderwijsinspectie. In regionaal verband heeft al ambtelijk en bestuurlijk, vooroverleg plaatsgevonden over: - doel en inhoud van het OOGO; - procedureafspraken; - kaders en visie van de ondersteuningsplannen passend onderwijs PO en VO; - Regionaal Beleidskader Jeugd Noord-Limburg 2015 - 2018. Ondersteuningsplannen / OOGO Overleg verplicht Samenwerkingsverbanden moeten tenminste eenmaal per 4 jaar een ondersteuningsplan opstellen waarin zij onder meer aangeven; hoe schoolbesturen in het SWV gezamenlijk een samenhangend geheel aan ondersteuningsvoorzieningen gecreëerd hebben. Dus hoe een dekkend aanbod van basis- en extra ondersteuning is gerealiseerd, - welk niveau van basisondersteuning de scholen in het samenwerkingsverband ten minste moeten bieden, - de schoolondersteuningsprofielen van de scholen binnen het SWV, - hoe de beschikbare middelen binnen het SWV worden verdeeld, op welke wijze verwijzing naar het (V)SO plaatsvindt (uitgangspunt van het onderwijs is dat verwijzing een tijdelijke plaatsing betreft. Eigenaarschap blijft zoveel mogelijk bij regulier onderwijs. => van indiceren naar arrangeren). De Wet Passend Onderwijs verplicht samenwerkingsverbanden dus om een ondersteuningsplan op te stellen. Over het concept van het ondersteuningsplan dienen de samenwerkingsverbanden primair en voortgezet onderwijs OOGO te voeren met de gemeente(n), omdat elkaars beleid over en weer gevolgen kan hebben. Daarna leggen zij het plan voor ter goedkeuring aan de inspectie. Verseon kenmerk:
3
De gemeenten hoeven geen oordeel te vellen over de ondersteuningsplannen (dus geen goedkeuringstaak of instemmingsrecht). De ondersteuningsplannen passend onderwijs moeten voor 1 mei 2014 ter goedkeuring naar de Onderwijsinspectie. Niet alles kunnen we in de concept-ondersteuningsplannen uitwerken. Het gaat in het begin met name om de afstemming van de kaders over en weer. De eerste ondersteuningsplannen hebben de functie van ontwikkeldocument. Een meer concrete invulling/uitwerking volgt in overleg tussen de samenwerkingsverbanden en de regiogemeenten de komende jaren. Enkele belangrijkste bespreekpunten en ontwikkelpunten die de komende jaren op de agenda terug zullen komen: - Hoe brengen we samenhang aan in de ondersteuning en hulp voor jeugd en gezinnen, in scholen en gemeenten? - Hoe kunnen we een doorgaande lijn waarborgen in de overgangen voorschool-po-vo-mbo? - Hoe kunnen we gezamenlijk de aanpak van thuiszitters ter hand nemen? - Hoe krijgen we zicht op de consequenties van passend onderwijs voor het leerlingenvervoer en onderwijshuisvesting? - Hoe is passend onderwijs van invloed op de aansluiting onderwijs-arbeidsmarkt? - Resulteert de samenwerking tussen onderwijs en gemeenten bij de ondersteuning aan kinderen ook in gezamenlijke financiering van bepaalde regionale voorzieningen? Procedure OOGO / Ondertekening van de overeenkomsten De afzonderlijke colleges van B&W zijn in de Wet passend onderwijs en in de Jeugdwet aangewezen tot het voeren van het OOGO met de samenwerkingsverbanden onderwijs. De VNG en de sectorraden hebben een modelprocedure voor het OOGO Passend Onderwijs opgesteld. Voor geschillen tussen de overlegpartners OOGO is in de proceduredocumenten voorzien in een geschillenregeling, vormgegeven via aansluiting bij een landelijk ingestelde geschillencommissie. In een voorbereidend bestuurlijk OOGO Passend Onderwijs/ Jeugdwet op 28 oktober is afgesproken om deze modelprocedure over te nemen. Onderdeel van de voorliggende procedurevoorstellen is het vormen van een overlegcommissie bestaande uit vertegenwoordigers van beide samenwerkingsverbanden en alle gemeenten in de betreffende samenwerkingsregio's. Daarbij is gekozen om per gemeente de portefeuillehouder jeugd en/of onderwijs aan te wijzen als lid van deze commissie. Die aanwijzing is onderdeel van het proceduredocument OOGO. Wethouder Jacobs is ook aanwezig geweest bij het voorbereidend bestuurlijk OOGO overleg Passend Onderwijs/Jeugdwet Noord-Limburg op 28 oktober.Gelet op de intense relatie met de Jeugdwet ligt het in de lijn om wethouder Jacobs als vertegenwoordiger in de overleg commissie te mandateren en te mandateren voor ondertekening van de overeenkomsten PO en Jeugdwet voor Noord- Limburg en VO voor Midden- Limburg. Met de wethouder is dit voorstel besproken. Opmerking: De formele tekenbevoegdheid ligt bij de burgemeesters van de afzonderlijke gemeenten. In het proceduredocument is deze bevoegdheid gemandateerd aan de gemeentelijke vertegenwoordiger in het OOGO . De colleges moeten instemmen met deze mandatering. Aandachtspunt voorstel Voor het samenwerkingsverband Noord Limburg is met de beleidsmedewerkers onderwijs afgesproken dat alle colleges een indentiek procedurebesluit nemen als basis voor het te voeren OOGO.Met het Midden- Limburgs samenwerkingsverband Passend Onderwijs is afgesproken dat Midden- Limburg ook de modelprocedure VNG volgt. Hierdoor hanteren we voor beide regio's een gelijke procedure. Voor de uniforme woordvoering in de overlegcommissie OOGO Noord-Limburg is vanuit de werkgroep beleidsmedewerkers onderwijs/jeugd het voorstel om vanuit praktische overwegingen 1 wethouder aan
Verseon kenmerk:
4
te wijzen namens de gemeenten. In overleg met de regiogemeenten Noord- Limburg is Weth. Twan Janssen van Venray bereid om het (uniforme)collegebesluit namens de gemeenten toe te lichten en te vertellen over het belang van het OOGO voor ouders en kinderen. Met de gemeente Roermond kunnen we deze afspraak ook maken voor Midden- Limburg.
5. Toekomstvisie
Gemeente samen met inwoners Het beleid met betrekking tot Passend Onderwijs is een gezamenlijke actie met de schoolbesturen. De basisscholen en BC Broekhin betrekken we actief bij deze ontwikkeling door het regulier bespreken van de doelstellingen en de effecten van de ondersteuningsplannen.
6. Integrale afstemming
Afstemming met Toos van de Berg en wethouder B.Jacobs a. Communicatief (denk aan: Gemeente Info, pers, website, klantenbalie en Apropos) nvt
Verseon kenmerk:
5
b. Financieel nvt c. Juridisch Wet Passend Onderwijs; Wet op het Primair Onderwijs; Wet op het Voortgezet Onderwijs d. Collegeprogramma nvt e. Risico’s nvt
7. Voorstel / advies
We stellen voor om: 1. het bijgevoegde procedure document (OOGO) betreffende de ondersteuningsplannen passend onderwijs Noord-Limburg vast te stellen; 2. te besluiten tot het aangaan van de bijgevoegde overeenkomsten OOGO betreffende de ondersteuningsplannen passend onderwijs (PO en VO) Noord-Limburg ; 3. voor de gemeentelijke vertegenwoordiger in de overlegcommissie OOGO Noord-Limburg en Midden-Limburg, evenals voor de ondertekening van de overeenkomsten voor de regio's Noord en Midden-Limburg, de portefeuillehouder jeugd,wethouder B.Jacobs, aan te wijzen ; 4. de gemeentelijke standpunten over de inhoud van de ondersteuningsplannen Noord en Midden Limburg en over de samenhang met de jeugdzorgplannen in te brengen in het OOGO via de gemeentelijke vertegenwoordiger wethouder B.Jacobs.
Verseon kenmerk:
6
