Keet en caravanbeleid Littenseradiel 2012-2015
Titel beleidsnota onder titel (optioneel)
Titel beleidsnota Titel beleidsnota onder titel (optioneel) Titel beleidsnota onder titel (optioneel) onder titel (optioneel)
Inhoudsopgave
Inleiding...............................................................................................................
2
1. Keten en caravan (gedoog) beleid ................................................................. 1.1 Aanleiding ............................................................................................... 1.2 Doel van deze notitie keet - en caravanbeleid .............................................. 1.3 Keet - en caravanbeleid voor wie en waarom............................................... 1.4 Aansluiting met landelijk beleid.................................................................. 1.5 Wat willen we bereiken met het keet - en caravan (gedoog)beleid.................. 1.6 Jongerenparticipatie in de gemeente Súdwest - Fryslân ................................ 1.7 Alcoholmatiging bij jongeren (het gezondheidsbeleid 2009 – 2012) ................
3 3 3 3 4 4 5 5
2. Beleidsregels en uitvoering .................................................................................... 2.1 De gemeenten Súdwest – Fryslân en Littenseradiel en gedoogbeleid .............. 2.2 Waar kan het “Keetpakketje, op je gezondheid” uit bestaan? ................................ 2.3 Wat gebeurt er als de afspraken niet worden nagekomen?.............................
7 7 9 9
3. Achtergrondinformatie........................................................ 3.1 Wettelijke en beleidskaders, leidend bij het gedoog beleid............................ 3.2 Drank - en Horeca wet ............................................................................. 3.3 Bouw- en regelgeving (o.a. brandveiligheid)............................................... 3.4 Wet Ruimtelijke Ordening......................................................................... 3.5 De Voedsel – en Warenautoriteit ............................................................... 3.6 Visie op jongeren ....................................................................................
10 10 10 10 11 12 12
4. Samenvatting jeugd keet en – caravanbeleid .................................................
13
Bijlagen............................................................................................................... Bijlage 1: Wat is keetkeur ................................................................................ Bijlage 2: Eerder beleid ................................................................................... Bijlage 3: Registratieformulier .......................................................................... Bijlage 4: Overeenkomst keten/caravans Súdwest-Fryslân particulier terrein.......... Bijlage 5: Inventarisatie keten/caravans Súdwest- Fryslân en Littenseradiel...........
15 15 16 18 19 21
1
Inleiding De zorg van de gemeenten Súdwest – Fryslân en Littenseradiel voor de gezondheid en veiligheid van jongeren en de landelijke ontwikkelingen rond het onderwerp “keten en caravans” onderstrepen het belang beleid te ontwikkelen met betrekking tot een verantwoord keet- en caravanbeleid in beide gemeenten. De basis van dit beleid is de verantwoordelijkheid van de gemeenten voor de volksgezondheid (Wet Publieke Gezondheid) en een effectief jeugdbeleid. De voormalige gemeenten Wymbritseradiel en Littenseradiel hebben ervaring opgedaan met het keet- en caravanbeleid voor jongeren. Deze ervaringen en de uitspaken van de Raad van State vormen de basis voor deze notitie. Uitgangspunt bij dit beleid is de eigen verantwoordelijkheid en inzet van jongeren, ouders en erfeigenaar. Het ontwikkelen van regels en voorschriften voor keten, inclusief de controle en handhaving van deze regels en voorschriften, is geen gemakkelijke opgave. De gemeenten Súdwest – Fryslân en Littenseradiel vinden het belangrijk dat de keten blijven bestaan gezien de positieve (maatschappelijke) effecten op het sociale leven in de dorpen en / of kernen. Voor een verantwoord keet- en caravanbeleid zijn duidelijke regels en of voorschriften opgesteld, begrijpelijk en duidelijk voor erfeigenaar, jongeren en ouders. Voorschriften die ook uitvoerbaar en handhaafbaar zijn voor gemeenten en jongeren. In de komende maanden worden er drie avonden georganiseerd in de gemeenten Súdwest – Fryslân en Littenseradiel. De keetjongeren worden uitgenodigd. Zij krijgen tijdens deze avonden uitleg over het keeten caravanbeleid, de voorschriften en regels en het keetpakket “Op je gezondheid” aangeboden. De suggesties en opmerkingen van de keetjongeren kunnen daar waar mogelijk nog meegenomen worden in de uitvoering van het keet– en caravanbeleid. Het keet- en caravanbeleid is integraal tot stand gekomen; intern zijn betrokken afdelingen geraadpleegd bij de totstandkoming van het keet– en caravanbeleid. bij uitvoering van het keet– en caravanbeleid blijven alle (beleids)medewerkers, handhavers en externe partijen betrokken, de uitvoering van het keet- en caravanbeleid wordt met de verschillende afdelingen en externen afgestemd, het keet- en caravanbeleid sluit aan op de visie en kaders van het jeugd -, kernen–, veiligheids- en leefbaarheidsbeleid, het keet- en caravanbeleid is binnen de daarvoor geldende wettelijke kaders ontwikkeld, de verantwoordelijkheden worden voor elke betrokken keet of caravan schriftelijk vastgelegd. de jongeren advies raad van de gemeente Súdwest - Fryslân (JAR) is betrokken bij het keten en caravanbeleid. Door uitvoering van dit keten en caravanbeleid zorgen de gemeenten Súdwest - Fryslân en Littenseradiel ervoor dat de keetbezoekers van 12 – 23 jaar op een verantwoorde manier een veilige en gezellige ontmoetingsplaats behouden.
2
1.
Keten en caravan (gedoog) beleid
1.1
Aanleiding
In de voormalige gemeenten Sneek, Bolsward, Wûnseradiel, Nijefurd en Wymbritseradiel alsmede in Littenseradiel werd verschillend omgegaan met het toestaan van bijeenkomsten in keten en caravans op particulier terrein en/of gemeentegrond. De voormalige gemeenten Wymbritseradiel en de gemeente Littenseradiel hebben ervaring opgedaan met het gedogen van jeugdketen en - caravans. Uitgangspunt hierbij is dat de jeugdketen en – caravans, als voorziening voor de jeugd op het platteland, voor hun sociale contacten in het dorp van grote waarde zijn. De jeugdketen en - caravans passen als voorziening op het platteland mits er verantwoord mee omgegaan wordt. Met het vaststellen van het (jeugd) keet- en caravanbeleid zetten de gemeenten Súdwest – Fryslân en Littenseradiel in op een gebruik van keten en caravans waarbij de veiligheids - en gezondheidsrisico’s, zoveel mogelijk worden beperkt. De keet- en caravanjeugd wordt gestimuleerd om meer te bewegen en om minder te drinken. De erf eigenaar en/of ouders zijn eindverantwoordelijk voor het gebruik van de keet en/of caravan. Ook de uitspraak van de Raad van State op 25 mei 2011 is een aanleiding om het gedoogbeleid te harmoniseren en als buurgemeenten op elkaar af te stemmen. De Raad van State heeft uitgesproken dat als er (aantoonbaar) in de jeugdketen en - caravans geen horecabedrijf wordt uitgeoefend, de keten en caravans op particuliere grond gehandhaafd kunnen worden. In Littenseradiel heeft het Bureau Eerlijke Mededinging (BEM) het college verzocht handhavend op te treden tegen de aanwezige jeugdketen. Het college heeft dit verzoek afgewezen waarop de BEM beroep heeft ingesteld. De rechtbank Leeuwarden heeft hierover de uitspraak gedaan dat de redenen van het college onvoldoende zwaarwegend waren om af te zien van handhaving. Met deze notitie worden de regels en voorwaarden opgesteld op basis waarvan handhaving plaats kan vinden. 1.2
Doel van deze notitie keet - en caravanbeleid
In het hele werkgebied van de gemeenten Súdwest – Fryslân en Littenseradiel hetzelfde beleid uitvoeren. Beleid dat juridisch houdbaar en te handhaven is. Beleid dat de lijn van de voormalige gemeente Wymbritseradiel zoveel mogelijk doorzet. Dat wil zeggen: een verantwoord jeugdkeet- en caravanbeleid voor de doelgroep jeugd van 12 – 23 jaar, met aandacht voor de veiligheid en gezondheid van de bezoekers. In het bestuursprogramma Súdwest Fryslân “Op Koers” 2011-2014 wordt met betrekking tot het keetbeleid gekoerst op: “Onder strikte voorwaarden de jeugdketen in de gemeente Súdwest – Fryslân toestaan/gedogen tenzij rechterlijke uitspraken een andere aanpak vereisen” Gemeente Littenseradiel. De gemeente Littenseradiel heeft het beleid rond het jeugdkeet- en caravanbeleid vastgelegd in de notitie “Jeugdcaravanbeleid Littenseradiel”. In 2005 is deze notitie geëvalueerd en herzien. Dit beleid is opnieuw aan herziening toe en daarbij wordt bij voorkeur aangesloten bij de gemeente Súdwest – Fryslân, zoals ook eerder werd afgestemd met de voormalige gemeenten Wymbritseradiel en Wûnseradiel. Deze notitie wordt aan het college en gemeenteraad van de gemeente Littenseradiel voorgelegd. Het is zinvol en efficiënt om in de regio eenzelfde (gedoog)beleid ten aanzien van het jeugdketen en caravanbeleid vast te stellen. 1.3
Keet - en caravanbeleid voor wie en waarom
De keetbezoekers zijn jongens en meisjes in de leeftijd van 12 – 23 jaar woonachtig in de gemeenten Súdwest – Fryslân en Littenseradiel. Jongeren zitten vaak (nog) op school of werken en wonen (nog) bij hun ouders. Beide gemeenten vinden de leefbaarheid van alle inwoners van de gemeente, ook de jeugd, belangrijk. De gemeente Súdwest - Fryslân bestaat in totaal uit 6 steden en 63 dorpen. De gemeente Littenseradiel telt 29 dorpen. Het is voor de gemeenten Súdwest - Fryslân en Littenseradiel uiteraard niet mogelijk om in elk dorp of in de nabijheid van elk dorp een jeugdvoorziening te creëren. Uitgangspunt is dat de keten een sociale functie vervullen en aan de jongerengroepen een mooie locatie bieden om samen te komen tijdens de avonduren. 3
In het algemeen wordt deze sociale behoefte onderkend en is er waardering voor de jongeren die initiatief tonen. De jongeren doen vaak mee, als groep, aan dorpsfeesten, - evenementen of optochten met praalwagens en wedstrijden. De behoefte om daarnaast in groepsverband in een keet of caravan (of een zelf gecreëerd bouwwerk) samen te komen en (veel) te drinken kan problemen opleveren. De meeste keten geven echter geen problemen. De organisatie van de keetbijeenkomsten berust veelal bij een vaste vriendengroep. De bijeenkomsten hebben een familiair karakter. Voor de jongeren is de keet een vertrouwd plekje. Over het algemeen voelen de jongeren zich zelf verantwoordelijk voor het reilen en zeilen in hun keet. De onderlinge band en controle binnen de vriendengroep is sterk. Erf eigenaren van de keet of ouders hebben weinig moeite met het handhaven van de orde. De jongeren laten zich snel door de eigenaar corrigeren. De eigenaren hebben een afdoende sanctie achter de hand, namelijk het verwijderen van de keet. De zorg van de gemeenten Súdwest - Fryslân en Littenseradiel voor de gezondheid en veiligheid van jongeren, de landelijke ontwikkelingen en toenemende publicaties in de media rond het onderwerp jeugdketen en - caravans, onderstrepen het belang van beleidsontwikkeling op dit gebied. De keten en caravans voor jongeren op het platteland, zijn voor de sociale contacten van grote waarde, mits veilig en verantwoord gebruikt. Voor een inventarisatie van keten en caravans in de gemeente Súdwest – Fryslân en Littenseradiel wordt verwezen naar de bijlage. 1.4
Aansluiting met landelijk beleid
STAP (Nederlands Instituut voor Alcoholbeleid), is een onafhankelijke non – profit organisatie die pleit voor een effectief alcoholbeleid van de overheid. Daarnaast zet STAP zich in voor de publieke bewustwording van de risico’s van alcohol. STAP onderscheidt drie typen keten namelijk: de Huiskamerkeet, de Buurtkeet en de (semi) - Commerciële keet. Het merendeel van de gemeenten in Nederland volgt het beleid van STAP t.a.v. alcoholbeleid. 1 Huiskamerkeet: niet bedrijfsmatig (geen geldverkeer), er wordt geen alcoholische drank geschonken aan jongeren onder de 16 jaar, er wordt gratis geschonken en/of bezoekers nemen hun eigen drankje mee, is niet voor publiek geopend (werken met ledenlijst) en heeft een incidenteel karakter. 2 Buurtkeet: niet bedrijfsmatig, er wordt wel anders dan omniet geschonken, is soms voor publiek uit de omgeving geopend. De buurtkeet komt het meeste voor en lijkt op een jeugdhonk. 3 Commerciële keet: (bijna) bedrijfsmatig van opzet, er wordt anders dan om niet verstrekt, is voor publiek geopend. De commerciële keet lijkt het meest op een kroeg. Aansluitend bij het landelijk beleid kunnen de gemeenten Súdwest - Fryslân en Littenseradiel in het kader van het gedoogbeleid uitsluitend onder bepaalde voorwaarden, de z.g. huiskamerkeet toestaan voor de doelgroep 12 - 23 jaar op particulier terrein. De huiskamer -, buurt -, of commerciële keet op openbaar terrein worden niet toegestaan. Uitgangspunt bij het keet - en caravanbeleid is dat de keten die niet voldoen aan de voorschriften moeten verdwijnen. De keten en/of caravans bezocht door de leeftijdscategorie 23 jaar en ouder vallen niet onder het hier omschreven keten – en caravan (gedoog) beleid. 1.5
Wat willen we bereiken met het keet - en caravan (gedoog)beleid -
gezondheidsschade voorkomen bij jongeren 12 – 23 jaar, jongeren beneden de 16 jaar drinken geen alcohol, jongeren boven de 16 jaar drinken matig alcoholische dranken, aanpakken van keten en caravans die strijdig zijn met de wetgevingen. alle keten en caravans in de gemeenten Súdwest – Fryslân en Littenseradiel voldoen aan de wettelijke eisen, gesteld door gemeente, provincie of rijk. voorkomen van maatschappelijk ongewenst gedrag c.q. overlast.
De keten en caravans zijn van grote waarde voor de sociale contacten in de dorpen en kernen op het platteland. Met het keet- en caravanbeleid wordt ontmoeting, sociale betrokkenheid en leefbaarheid in de (kleine) kernen gestimuleerd. Samenwerking en overleg met interne en externe partijen. 4
Om aan bovenstaande doelstellingen te kunnen werken is een goede relatie, communicatie, samenwerking en afstemming noodzakelijk met keetbezoekers, erfeigenaren, ouders en (lokale) overheid. Het keet- en caravanbeleid is (intern) een afdelingsoverstijgend beleidsterrein, veel verschillende afdelingen van de gemeentelijke organisatie zijn hierbij betrokken, zoals: welzijn (jeugd en leefbaarheid), handhaving, ruimtelijke ordening, vergunningen, sport, veiligheid. Tevens is samenwerking en overleg noodzakelijk met verschillende (externe) organisaties en instellingen zoals Timpaan Welzijn, Politie Fryslân, Gemeentelijke Gezondheidsdienst (GGD), Verslavingszorg Noord Nederland (VNN) en Sport Fryslân en de Plattelandsjongeren Nederland. De jongerenwerker van Timpaan onderhoudt het contact met de keetjongeren. 1.6
Jongerenparticipatie in de gemeente Súdwest - Fryslân
In de gemeente Súdwest - Fryslân functioneert een Jongeren Advies Raad (JAR) bestaande uit ongeveer 21 jongeren woonachtig in de gemeente Súdwest – Fryslân. Aan het integrale jeugdbeleid Súdwest - Fryslân wordt in het kader van de harmonisatie en beleidsontwikkeling het komend jaar inhoud gegeven. Met de instelling van de Jongeren Advies Raad, (JAR) in maart 2010, heeft de gemeenteraad van Súdwest – Fryslân aangegeven dat jeugdparticipatie een hoge prioriteit heeft. Jeugdparticipatie in de gemeente Súdwest - Fryslân versterkt de positie van jongeren en deze betrokkenheid zal het jeugdbeleid ten goede komen. Ook het draagvlak (voor politiek en beleid) onder jongeren wordt vergroot als zij zich vertegenwoordigd voelen en serieus genomen worden. De Jongeren Advies Raad wordt in de gemeente Súdwest - Fryslân betrokken (wil dat ook zijn) bij het informeren van de keetbezoekers en het creëren van draagvlak onder de keetbezoekers voor het actieve gedoogbeleid voor keten en caravans in de gemeente Súdwest - Fryslân. De Jongeren Advies Raad vraagt in het bijzonder aandacht voor de enige keet in IJsbrechtum. Deze keet is een belangrijke pleisterplaats voor jong en oud. De keet voldoet aan alle voorschriften. De grondeigenaar is het plaatselijk belang; plaatselijk belang wil geen overeenkomst tekenen. De keet zou om deze reden weg moeten en dat terwijl er nog nooit een overlastmelding is geweest. In Littenseradiel is er geen Jongeren Advies Raad meer actief. Informeren van keetjongeren en draagvlak creëren onder de keetbezoekers is in Littenseradiel daarom een taak van de jongerenwerker. 1.7
Alcoholmatiging bij jongeren (het gezondheidsbeleid 2009 – 2012)
Alle gemeenten in Nederland zijn, op grond van de Wet Publieke Gezondheid, sinds juli 2003 verplicht om eens in de vier jaar hun ambities op het gebied van lokaal gezondheidsbeleid in een nota lokaal (volks)gezondheidsbeleid vast te stellen. Afgezien van deze wettelijke verplichting hebben gemeenten zelf ook alle reden om een lokaal gezondheidsbeleid te voeren. Een gezonde en gelukkige bevolking vormt immers de basis van een goed functionerende productieve samenleving. De nota gezondheidsbeleid 2009-2012 is door de voormalige gemeenten Sneek, Wymbritseradiel, Bolsward, Wûnseradiel en Nijefurd en de gemeenten Gaasterlân Sleat, Lemsterlân en Littenseradiel (de Zuidwest regio) vastgesteld en daar, waar nodig, aangevuld met specifieke zaken die in één van de gemeenten speelden. Alcoholmatiging bij jongeren staat hoog op de agenda bij alle gemeenten, GGD Fryslân en provincie Fryslân. In mei 2008 hebben alle Friese gemeenten het convenant met betrekking tot alcoholmatiging bij de jeugd ondertekend. In de notitie gezondheidbeleid 2009-2012 wordt een integrale aanpak bepleit waarbij GGD Fryslân, politie Fryslân, Verslavingszorg Noord Nederland, Koninklijke Horecabond, Partour, (centrum voor maatschappelijke ontwikkeling) en de Friese gemeenten samenwerken om de consumptie van alcohol onder jongeren te ontmoedigen. De actie “ de Nuchtere Fries” en de uitvoering van het onderwijsprogramma “de Gezonde School en Genotmiddelen” zijn hier een voorbeeld van. Bij de uitvoering van het lokale alcoholontmoedigingsbeleid wordt de gemeenten geadviseerd in ieder geval het minimumpakket aan maatregelen aan te bieden. Een belangrijke pakketmaatregel is: beleid formuleren ten aanzien van hokken en keten en het aanbieden en borgen van de “ Instructie Verantwoord Alcoholgebruik”. In het verlengde van deze pakketmaatregel wordt nu voorgesteld, in het kader van het alcoholontmoedigingsbeleid, de keetjongeren een keetpakket(je) “Op je gezondheid” aan te bieden. In het kader van het gezondheidsbeleid en het gedoogbeleid heeft de gemeente Súdwest – Fryslân hiermee een ingang naar de jongeren om het alcoholmatiging beleid uit te voeren.
5
2.
Beleidsregels en uitvoering
2.1
De gemeenten Súdwest – Fryslân en Littenseradiel en gedoogbeleid
De voormalige gemeente Wymbritseradiel heeft een actief gedoogbeleid ontwikkeld en uitgevoerd waarbij is gestreefd naar een verantwoord keet - en caravanbezoek. Bij dit keet - en caravanbeleid heeft de gemeente Wymbritseradiel eigen beleidregels opgesteld. Deze beleidsregels vormden de basis voor maatwerk in handhaving. De eerste verantwoordelijkheid voor het functioneren van de keet is gelegd bij de eigenaar van het perceel, de ouders en de jongeren zelf. Ook de gemeente Littenseradiel heeft een actief gedoogbeleid gevoerd. Omdat er niet in alle dorpen jeugdhonken of –centra zijn, heeft de gemeenteraad besloten onder strikte voorwaarden jeugdketen toe te staan. De behoefte van de jeugd aan een eigen plek werd daarmee erkend. De volledige verantwoordelijkheid voor het gebruik van de keet of caravan werd daarbij gelegd bij de eigenaar van de grond waarop de keet of caravan geplaatst is. Bij een eerste overtreding van de afspraken volgde een schriftelijke waarschuwing, een tweede overtreding zou leiden tot verwijdering van de keet door de gebruikers of eigenaar van de grond waarop de keet stond. De beleidsregels van de gemeente Littenseradiel en de voormalige gemeente Wymbritseradiel vormen de basis voor het actieve gedoogbeleid van de gemeenten Súdwest – Fryslân en Littenseradiel. 1. Een keet of caravan krijgt de gedoogstatus als aan de voorschriften a t/m t voldaan; a. De keet of caravan is maximaal 45 m2 groot en niet hoger dan 3,50 m. b. Bijeenkomsten worden gehouden in een z.g. huiskamerkeet. c. 75% van de bezoekers valt binnen de leeftijdcategorie van 12 – 23 jaar. d. Er wordt geen alcoholische drank geschonken aan jongeren onder de 16 jaar. e. Drank wordt alleen “om niet” verstrekt, geen geldverkeer in de keet. f. Er worden geen spullen verkocht, de opzet is niet bedrijfsmatig. g. De jeugdkeet of - caravan is niet voor publiek geopend en wordt incidenteel gebruikt. h. De jeugdkeet of - caravan wordt bezocht door een vaste groep jongeren. i. Er zijn niet meer dan 20 jongeren tegelijk in de keet of caravan. j. De keet of caravan staat op particuliere grond. k. De erf eigenaar of ouders is/zijn verantwoordelijk voor het reilen en zeilen van de keet. l. De erf eigenaar c.q. ouders en de gemeente Súdwest - Fryslân of Littenseradiel sluiten beiden met de keet - of caravanbezoekers een overeenkomst. m. De ouders van de keetjongeren worden betrokken bij de activiteiten. n. In de keet of caravan wordt aan bouw en veiligheidsvoorschriften voldaan* o. De keet of caravan is IVA gecertificeerd. Tijdens de openingsuren zijn er minimaal 2 personen aanwezig opgeleid met IVA certificaat. Het certificaat hangt goed zichtbaar in de keet of caravan. p. Het in bezit hebben of gebruiken van soft – en harddrugs en/of gedestilleerde drank in de keet of caravan is verboden. q. Jongeren dragen zorg voor omwonenden en bezorgen geen overlast. r. Er wordt een bezoekerslijst bijgehouden. s. De jeugdkeet of - caravan moet goed bereikbaar zijn voor hulpdiensten, brandweer en ambulance. t. De jongerenwerker onderhoudt contact met de keetjongeren, gaat langs, ongevraagd en op verzoek. *-
-
In de keet of caravan is minimaal een goedgekeurde schuimblusser met een inhoud van 6 liter aanwezig; de schuimblusser dient goed zichtbaar en toegankelijk voor iedereen te worden geplaatst; kaarsen en open vuur zijn verboden in de keet of caravan; de toegang en uitgang van de keet of caravan dient naar buiten open te draaien; er moet minimaal een ventilatiemogelijkheid zijn; de elektriciteitsvoorziening dient deugdelijk te zijn aangelegd; er mogen geen versieringen aan het plafond worden aangebracht; verwarmen en koken op LPG is ten strengste verboden; frituren in de keet of caravan is verboden; het inventaris van de keet of caravan mag de vlucht niet belemmeren; afval moet 2 wekelijks worden afgevoerd; resten van sigaretten mogen geen brand veroorzaken, dus heeft de keet een afsluitbare en gesloten asverzamelbak; 6
Alle partijen werken mee bij (eventuele) onverwachte controles. 2.
Handhaven en toetsen van a t/m t wordt in samenwerking en overleg met alle betrokken afdelingen van de gemeenten Súdwest – Fryslân en Littenseradiel uitgevoerd.
3.
Het handhaven en toetsen wordt in de uitvoeringsprogramma’s van de afdeling Vergunningen en Handhaving opgenomen voor 50 uur in 2012. Voor 2013 en later wordt de uitvoering van handhaving en overleg in het Afdelingsplan van Vergunningen en Handhaving opgenomen.
4.
De uitvoering en organisatie van het keetpakket (keetkeur en contact onderhouden) wordt door Timpaan m.i.v. 2013 in het werkplan van het jongerenwerk opgenomen.
5.
Het onderdeel sportevenement in het keetpakket wordt door de jongerenwerker georganiseerd.
6.
De beleidsregels a t/m t worden in 2012 getoetst. Keten en caravans die niet voldoen aan de beleidsregel a t/m t worden verwijderd.
7.
De bezoekers van de keet worden in het voorjaar 2012 uitgenodigd om hun mening c.q. aanvullingen te geven op gedoogbeleid.
8.
Het keetpakketje “Op je gezondheid” wordt de keetbezoekers aangeboden.
9.
De beleidsmedewerker welzijn coördineert het (gedoog)beleid en regelt de overeenkomsten en voorschriften met de betrokkenen, de erfeigenaar/ouder en jongeren. De gemeenten Súdwest – Fryslân en Littenseradiel c.q. de colleges ontvangen een afschrift van deze overeenkomsten. De gemeente bevestigt de ontvangst van de overeenkomst. Als de overeenkomst wordt geaccepteerd, wordt de overeenkomst voor de duur van twee jaar afgesloten, afgezien van handhavend optreden. De gemeenten Súdwest – Fryslân en Littenseradiel kunnen de acceptatie van de overeenkomst op elk moment intrekken als blijkt dat niet aan de voorwaarden in de overeenkomst wordt voldaan of als er bij de politie gegronde klachten over overlast door de keetjongeren binnenkomen van derden.
10.
Met alle erf eigenaren wordt een overeenkomst afgesloten, in deze overeenkomst worden de gedoogregels ondertekend door de erfeigenaar/ouder en jongeren.
11.
Kosten, baten en dekking De uitvoering van het keet- en caravanbeleid vraagt om een inzet van financiële middelen. Een aantal acties kunnen binnen de bestaande budgetten worden georganiseerd zoals de controle van de keten door de afdeling Vergunningen en Handhaving en de inzet van de jongerenwerker. Voor de organisatie van informatieavonden, voorlichting aan ouders en keetbezoekers over alcoholgebruik en het uitreiken van het keetpakket zal € 1.500,-- beschikbaar gesteld moeten worden.
Via het keetpakketje “Op je gezondheid” onderhoudt de jongerenwerker contact met de keet - en caravanjongeren. De jongerenwerker organiseert (sport) activiteiten, stimuleert zorg vóór en bewustwording van een veilige (keet en caravan) omgeving bij jongeren. De jeugdkeet- en caravan bezoekers worden gestimuleerd “in beweging” te komen en eens kritisch te kijken naar eigen drankgebruik en dat van vrienden. 2.2
Waar kan het keetpakketje “op je gezondheid” uit bestaan?
Keetpakketje “Op je gezondheid” -
Een advies en demonstratie van de brandweer. De brandweer bezoekt de keet en geeft advies over eventuele aanpassingen. Bezoek op afroep van de keetjongeren. Dit kan tijdens een dorpsactiviteit of bij de keetdemonstratie.
7
-
Het verstrekken van een veiligheidspakket aan de keetjongeren, bestaande uit: een brandblusser, busje impregneer voor gordijnen e.d., een lijst met tips en een afsluitbare metalen afvalbak, EHBO kistje, brandmelders, kaarsjes op batterijen, zaklamp, branddeken. Meedoen aan de keet van het jaar verkiezing en/of het behalen van een ( www.keetkeur.nl ) keetkeurmerk. Dit om de keetjongeren bewust te maken en stappen te laten ondernemen om de keet – of caravan (brand)veilig te maken. De jongeren bewust te maken van de gevolgen van veel drinken en stimuleren van alcoholmatiging door het behalen van een IVA certificaat. De gemeenten Súdwest – Fryslân en Littenseradiel bieden de keetjongeren een IVA cursus aan (minimumpakket maatregel), georganiseerd door Plattelandsjongeren Nederland of Verslavingszorg Noord Nederland. (per keet 2 personen per jaar.) De combinatiefunctionaris van de gemeente Súdwest Fryslân organiseert een sportief evenement voor en met alle keetjongeren uit de gemeente Súdwest - Fryslân die onder het gedoogbeleid vallen. In de gemeente Littenseradiel organiseert de jongerenwerker een sportief evenement.
Aan alle (bezoekers van de) keten en caravans in de gemeente Súdwest – Fryslân en gemeente Littenseradiel die onder de doelgroep en het gedoogbeleid vallen wordt het keetpakketje “ Op je gezondheid ” aangeboden. 2.3
Wat gebeurt er als de afspraken niet worden nagekomen!
a. Keten en caravans op gemeente of openbare grond worden verwijderd. b. Het sanctiebeleid bij keten en caravan op particuliere grond Bij geconstateerde overtreding: Bij een overtreding van deze afspraken zal handhaving van: - de Drank- en Horecawet, - de Algemene Plaatselijke Verordening, - het Bestemmingsplan en de Gebruiksbepalingen, een hoge prioriteit krijgen. De gemeente Littenseradiel zal in dat geval handhavend optreden op de volgende wijze: - 1ste keer; - een schriftelijke registratie en waarschuwing. - termijn van herstellen wordt vastgesteld. (is per geval verschillend) - her controle - 2de keer; - 3de keer; - akkoord/niet akkoord/besluit: open of sluiten van de keet of caravan. Per 1 juli 2012 is uitvoering en handhaving van de drank - en horecawet een verantwoordelijkheid van de gemeente Súdwest – Fryslân. De controles in café’s, supermarkten en de keten en caravans worden verplaatst van de Voedsel en Waren Autoriteit naar gemeenten.
8
3.
Achtergrondinformatie
3.1
Wettelijke- en beleidskaders, leidend bij het gedoog beleid
Voor jongeren is het fijn om een eigen onderkomen te hebben. In sommige dorpen en steden is dit gerealiseerd door middel van een jongerencentrum, jeugdhonk of jeugdsoos. Het is echter niet haalbaar om in alle dorpen, gehuchten en wijken in de gemeente Súdwest – Fryslân en/of de gemeente Littenseradiel een jeugdvoorziening (soos of honk), wel of niet door de gemeenten gesubsidieerd, te onderhouden. Een situatie die niet alleen niet haalbaar en onbetaalbaar is maar ook niet wenselijk. Het initiatief van jongeren om daarom bijeen te komen in een keet of caravan zou, mits dit verantwoord gebeurt, een schouderklopje moeten krijgen. (Uit “myn keet is yn oarder”, Wymbritseradiel) De ontmoetingen in de keet of caravan zullen op een verantwoorde, veilige en gezonde manier moeten plaatsvinden. Het keet - en caravanbeleid heeft om deze reden met verschillende, wettelijke kaders te maken. Wet – en regelgeving die bepalend zijn voor handhaving van het jeugdkeet – en caravanbeleid zijn: Drank en Horeca wet (besluit eisen inrichtingen drank- en horecawet) Voedsel en Waren Autoriteit (tot 1 juli 2012) WABO en Woningwet Wet Ruimtelijke Ordening, Het alcoholmatiging- en gezondheidsbeleid, Het jeugdbeleid (voormalige 5 gemeenten) en de (eventuele) samenwerking met buurgemeenten. 3.2
Drank - en Horeca wet
Een van de belangrijkste functies van een keet is, volgens de jongeren zelf, het gezellig bij elkaar zitten om een biertje te drinken. De (alcohol) consumptie kan aardig oplopen. Als er 20 jongeren in de keet aanwezig zijn, kan men zich voorstellen dat de eigenaar van de keet dit bier niet (altijd) gratis ter beschikking stelt. Meestal wordt er een “pot” gemaakt, betaalt men bij binnenkomst of rekent af aan de bar. Dit kan betekenen dat de bepalingen uit de Drank en Horeca wet van toepassing zijn en een vergunning verplicht is. Als er tegen betaling, ook als die plaats vindt via munten, streeplijsten of “potjes” waarin gezamenlijk geld wordt gelegd drank wordt verstrekt, wordt de keet gezien als een horeca onderneming met een bedrijfsmatige aanpak. De uitspraak van de Raad van State op 25 mei 2010 geeft de mogelijkheid om na het treffen van maatregelen, elkaar te blijven ontmoeten in jeugdketen en caravans. De uitspraak van de Raad van State houdt in dat er geen enkele vorm van geldverkeer mag plaatsvinden in en om de keet. Zo mag er ook geen prijslijst, streepjeslijst of muntverkoop plaatsvinden in de keet. Wanneer er geen enkele vorm van geldverkeer plaatsvindt in de keet, is er geen sprake van een aantoonbare bedrijfsmatige aanpak en kan de jeugd met een gerust hart bijeen komen. Voorschriften t.a.v. het schenken van (alcoholische) consumpties; Er vindt geen geldverkeer (munten, strepen of potjes) plaats, de bijeenkomst heeft een familiair karakter zoals de z.g. “ Dutch party ”, een ieder neemt iets mee aan hapjes en drankjes, Keetbezoek heeft een besloten karakter, Geen alcoholconsumptie onder de 16 jaar, Sluitingstijden van een keet sluiten aan bij horecasluitingstijden, Openbare dronkenschap wordt niet getolereerd, Ten minste 2 jongeren beschikken over een IVA certificaat. 3.3
Bouw- en regelgeving (o.a. brandveiligheid)
Als jongeren in de bijkeuken, op zolder of in een kelder samenkomen kan men er vanuit gaan dat de bouwveiligheid niet in het geding is. Zij komen bijeen in een woonhuis, waarbij ervan uitgegaan mag worden dat het huis volgens de geldende veiligheidseisen is gebouwd. Wanneer er een keet, caravan of schuur geplaatst wordt is er sprake van een bouwwerk waar, in de meeste gevallen een vergunning voor nodig is. Bouwen volgens een vergunning is niet alleen bedoeld om te garanderen dat er op een veilige wijze gebouwd of verbouwd wordt maar ook om te zorgen dat er van veilig gebruik sprake is. Bij het verlenen van een vergunning is aandacht voor: - brandveiligheid in de bouwvoorschriften, - de milieu aspecten (geluidssterkte), - energievoorziening. De meeste keten of caravans zijn op het erf geplaatst zonder vergunning en op grond met meestal een agrarische bestemming. 9
Voorschriften (brandveiligheid): - In de keet dient een tweede vluchtweg aanwezig te zijn, de vluchtwegen worden vrijgehouden, - De keet- of caravan dient bereikbaar te zijn voor hulpdiensten, - Houtkachels, kaarsen, frituren en open vuur is niet toegestaan, - Denk aan het impregneren van stoffen (gordijnen bv.) - (Jaarlijks goedgekeurde) Brandblusser(s) en rookmelder(s) zijn geplaatst en worden onderhouden, - Elektrische apparatuur en bedrading wordt vakkundig geïnstalleerd, - In de keet staan goed afsluitbare asbakken en een goed afsluitbare as verzamelbak. De eigenaar van het perceel waarop de keet zich bevindt is in alle aspecten de eerst verantwoordelijke voor de veiligheid en een verantwoord gebruik van de keet. Strikt genomen neemt de gemeente geen verantwoordelijkheid op zich. De verantwoordelijkheid voor de veiligheid ligt primair bij de jongeren, de ouders en de eigenaar van het perceel waarop de keet zich bevindt. De gemeente draagt mede verantwoordelijkheid voor het reilen en zeilen van de jeugdkeet op grond van het gedoogbeleid. In het kader van het gedoogbeleid worden alle keten en caravans in de gemeenten Súdwest – Fryslân en Littenseradiel gecontroleerd op (brand) veiligheidsaspecten. De keten die niet voldoen aan de veiligheidsvoorschriften krijgen, na constatering door de gemeente Súdwest – Fryslân of Littenseradiel, na overleg voldoende tijd om de keet aan te passen aan de veiligheidsvoorschriften. 3.4
Wet Ruimtelijke Ordening
Voor veel keten of caravans geldt dat ze zich op grond bevinden met een agrarische bestemming. Een keet zelf wordt meestal niet voor agrarische doeleinden gebruikt. Eerder zal er sprake zijn van een functie die kenmerken heeft van wonen of het houden van bijeenkomsten. Belangrijk is hierbij te weten of de keet incidenteel of structureel gebruikt wordt voor bijeenkomsten. Incidenteel gebruik, bijvoorbeeld bij verjaardagen en familiefeestjes, is geen structureel gebruik maar is wel in strijd met agrarische doeleinden zoals benoemd in een bestemmingsplan. Als dit incidenteel gebruik voor verjaardagen een structureel karakter krijgt en het strijdig is met het bestemmingsplan, ontstaat er een probleem als een keet die op legale wijze geplaatst is. De voormalige gemeente Wymbritseradiel heeft in het keet- en caravan (gedoog) beleid het standpunt ingenomen dat: “Tenzij het tegendeel is bewezen, is het aannemelijk te maken dat structureel gebruik van een gebouw (of een gedeelte van dit gebouw), gelegen op particulier bouwperceel of erf, als sociale ontmoetingsplek door een vaste (beperkte) groep van maximaal 20 personen kan worden gezien als een verlengstuk van de woonfunctie zoals bedoeld in het huidige vigerende bestemmingsplan”-. Alleen een keet of caravan die wordt gebruikt (niet als kampeermiddel of stalling) als jeugdkeet en op het erf van een particulier staat of in de nabijheid van het hoofdperceel/bouwblok kan in principe onder het gedoogbeleid van de gemeente vallen. Om in aanmerking te komen voor een gedoogstatus moet een jeugdkeet of caravan voldoen aan de volgende voorwaarden: - keet mag niet groter zijn dan 45 m2 en niet hoger dan 3,5 meter - Geen aanbouwsels, bijbouwsels. - Voldoen aan de veiligheidsvoorschriften. 3.5
De Voedsel – en Warenautoriteit
De Voedsel en Waren Autoriteit heeft in 2008 besloten niet op te treden tegen de kleinere keten of caravans. Wel tegen de z.g. commerciële keten en caravans, die op een café lijken. De bewijslast van dit soort keten is eenvoudig rond te krijgen. De verantwoordelijkheid voor uitvoering van de Drank en Horeca wet (toezicht en handhaving) komt te liggen (vanaf 2013) bij de gemeente Súdwest – Fryslân. De Voedsel- en Warenautoriteit ondersteunt gemeenten twee jaar rond het over te hevelen toezicht.
Wanneer het toezicht en controle van de keten komt te liggen bij de gemeentelijke toezichthouders zullen de keten en caravans ook in de avonduren worden bezocht door de gemeentelijke toezichthouders. 10
3.6
Visie op jongeren
In de beleidsnotities van de voormalige gemeenten worden verschillende ambities beschreven ten behoeve van het jeugd- en jongerenbeleid. Alle vijf gemeenten vonden dat jongeren in een veilige en gezonde omgeving moeten kunnen opgroeien, zich moeten kunnen ontwikkelen en dat de talenten van jongeren een kans moeten krijgen. Een gezonde leefomgeving voor alle kinderen, ongeacht hun achtergrond, lichamelijke en / of geestelijke mogelijkheden en/ of beperkingen. Vanuit diverse beleidsonderdelen worden initiatieven genomen ten behoeve van de jeugd en jongeren op het platteland, in de stad en de wijk, om de jeugd gezond op te laten groeien. (leefbaarheid -, sport -, welzijn -, en gezondheidsbeleid) De visie op leefbaarheid in het visiedocument van de gemeente Súdwest - Fryslân sluit hier bij aan. Uitgangspunt is zelfredzaamheid, saamhorigheid en betrokkenheid bij de eigen leefomgeving, het stimuleren van sociale cohesie in eigen dorp, wijk of stad.
In Littenseradiel is het jeugdbeleid een integraal beleid, gericht op alle jongeren. Het doel van het jeugdbeleid is een voorzieningenaanbod te creëren waar alle jongeren wat aan (kunnen) hebben. Omdat participatie van jongeren een belangrijk onderdeel van het jeugdbeleid is, is de jeugd zelf ook betrokken geweest bij de totstandkoming van het jeugdbeleid. Uitgangspunt van het beleid is dat er een doorgaande lijn in het voorzieningenaanbod wordt gecreëerd, waardoor continuïteit en kwaliteit gewaarborgd worden. Specifiek beleid voor specifieke problemen kan een vervolg op de notitie jeugdbeleid zijn. Deze notitie keet- en caravanbeleid is daar een voorbeeld van.
11
4.
Samenvatting jeugd keet en – caravanbeleid
De gemeenten Súdwest – Fryslân en Littenseradiel vinden de jeugdkeet als voorziening voor de jongeren op het platteland van grote sociale waarde, mits de keet op een verantwoordelijke, veilige en gezonde manier worden gebruikt. De gemeenten Súdwest – Fryslân en Littenseradiel hebben beiden een gedoogbeleid ten aanzien van jeugdketen en - caravans op particuliere grond. Bij het gedoogbeleid wordt een compromis op (min)punten gesloten omdat betere opties op dit moment niet haalbaar zijn. Gedogen is accepteren, dulden, toestaan en verdragen. De gemeente Súdwest – Fryslân en Littenseradiel handhaven het gedoogbeleid ten aanzien van keet en caravans op particulier terrein uitsluitend onder de voorwaarden zoals eerder genoemd op bladzijde 7: 1. a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. o.
p. q. r. s. t.
*-
-
Een keet of caravan krijgt de gedoogstatus als aan de voorschriften a t/m t voldaan; De keet of caravan is maximaal 45 m2 groot en niet hoger dan 3,50 m. Bijeenkomsten worden gehouden in een z.g. huiskamerkeet. 75% van de bezoekers valt binnen de leeftijdcategorie van 12 – 23 jaar. Er wordt geen alcoholische drank geschonken aan jongeren onder de 16 jaar. Drank wordt alleen “om niet” verstrekt, geen geldverkeer in de keet. Er worden geen spullen verkocht, de opzet is niet bedrijfsmatig. De jeugdkeet of - caravan is niet voor publiek geopend en wordt incidenteel gebruikt. De jeugdkeet of - caravan wordt bezocht door een vaste groep jongeren. Er zijn niet meer dan 20 jongeren tegelijk in de keet of caravan. De keet of caravan staat op particuliere grond. De erf eigenaar of ouders is/zijn verantwoordelijk voor het reilen en zeilen van de keet. De erf eigenaar c.q. ouders en de gemeente Súdwest - Fryslân of Littenseradiel sluiten beiden met de keet - of caravanbezoekers een overeenkomst. De ouders van de keetjongeren worden betrokken bij de activiteiten. In de keet of caravan wordt aan bouw en veiligheidsvoorschriften voldaan* De keet of caravan is IVA gecertificeerd. Tijdens de openingsuren zijn er minimaal 2 personen aanwezig opgeleid met IVA certificaat. Het certificaat hangt goed zichtbaar in de keet of caravan. Het in bezit hebben of gebruiken van soft – en harddrugs en/of gedestilleerde drank in de keet of caravan is verboden. Jongeren dragen zorg voor omwonenden en bezorgen geen overlast. Er wordt een bezoekerslijst bijgehouden. De jeugdkeet of - caravan moet goed bereikbaar zijn voor hulpdiensten, brandweer en ambulance. De jongerenwerker onderhoudt contact met de keetjongeren, gaat langs, ongevraagd en op verzoek. In de keet of caravan is minimaal een goedgekeurde schuimblusser met een inhoud van 6 liter aanwezig; de schuimblusser dient goed zichtbaar en toegankelijk voor iedereen te worden geplaatst; kaarsen en open vuur zijn verboden in de keet of caravan; de toegang en uitgang van de keet of caravan dient naar buiten open te draaien; er moet minimaal een ventilatiemogelijkheid zijn; de elektriciteitsvoorziening dient deugdelijk te zijn aangelegd; er mogen geen versieringen aan het plafond worden aangebracht; verwarmen en koken op LPG is ten strengste verboden; frituren in de keet of caravan is verboden; het inventaris van de keet of caravan mag de vlucht niet belemmeren; afval moet 2 wekelijks worden afgevoerd; resten van sigaretten mogen geen brand veroorzaken, dus heeft de keet een afsluitbare en gesloten asverzamelbak;
Alle partijen werken mee bij (eventuele) onverwachte controles. 2.
Handhaven en toetsen van a t/m t wordt in samenwerking en overleg met alle betrokken afdelingen van de gemeenten Súdwest – Fryslân en Littenseradiel uitgevoerd.
3.
Het handhaven en toetsen wordt in de uitvoeringsprogramma’s van de afdeling Vergunningen en Handhaving opgenomen voor 50 uur in 2012. 12
Voor 2013 en later wordt de uitvoering van handhaving en overleg in het Afdelingsplan van Vergunningen en Handhaving opgenomen. 4.
De uitvoering en organisatie van het keetpakket (keetkeur en contact onderhouden) wordt door Timpaan m.i.v. 2013 in het werkplan van het jongerenwerk opgenomen.
5.
Het onderdeel sportevenement in het keetpakket wordt door de jongerenwerker georganiseerd.
6.
De beleidsregels a t/m t worden in 2012 getoetst. Keten en caravans die niet voldoen aan de beleidsregel a t/m t worden verwijderd.
7.
De bezoekers van de keet worden in het voorjaar 2012 uitgenodigd om hun mening c.q. aanvullingen te geven op gedoogbeleid.
8.
Het keetpakketje “Op je gezondheid” wordt de keetbezoekers aangeboden.
9.
De beleidsmedewerker welzijn coördineert het (gedoog)beleid en regelt de overeenkomsten en voorschriften met de betrokkenen, de erfeigenaar/ouder en jongeren. De gemeenten Súdwest – Fryslân en Littenseradiel c.q. de colleges ontvangen een afschrift van deze overeenkomsten. De gemeente bevestigt de ontvangst van de overeenkomst. Als de overeenkomst wordt geaccepteerd, wordt de overeenkomst voor de duur van twee jaar afgesloten, afgezien van handhavend optreden. De gemeenten Súdwest – Fryslân en Littenseradiel kunnen de acceptatie van de overeenkomst op elk moment intrekken als blijkt dat niet aan de voorwaarden in de overeenkomst wordt voldaan of als er bij de politie gegronde klachten over overlast door de keetjongeren binnenkomen van derden.
10.
Met alle erf eigenaren wordt een overeenkomst afgesloten, in deze overeenkomst worden de gedoogregels ondertekend door de erfeigenaar/ouder en jongeren.
11.
Kosten, baten en dekking De uitvoering van het keet- en caravanbeleid vraagt om een inzet van financiële middelen. Een aantal acties kunnen binnen de bestaande budgetten worden georganiseerd zoals de controle van de keten door de afdeling Vergunningen en Handhaving en de inzet van de jongerenwerker. Voor de organisatie van informatieavonden, voorlichting aan ouders en keetbezoekers over alcoholgebruik en het uitreiken van het keetpakket zal € 1.500,-- beschikbaar gesteld moeten worden.
13
Bijlagen Bijlage 1:
Wat is keetkeur
De keetadviseurs zijn jongeren in de leeftijd van 16 tot 25 jaar. De jongeren krijgen eerst een training, verzorgd door professionals. De jongeren gaan daarna zelf aan de slag als keetadviseur en verzorgen ieder in een aantal keten een interactieve workshop voor de keethouder en keetbezoekers. Brandveiligheid, drankgebruik, huisregels, activiteiten en uitstraling van de keet zijn enkele thema’s die tijdens de workshop centraal staan. Uitgangspunt is dat jongeren prima in staat zijn om alles rondom hun keet op een verantwoorde manier te regelen. Het project ‘Keetkeur’ biedt keethouders handvatten om hun keet te verbeteren en te behouden. Tot nog toe zijn het vooral de negatieve berichten over keten die de aandacht krijgen. Op deze manier laten we ook de positieve kant van een keet zien en kan zo het imago van keten verbeterd worden. Naar aanleiding van een succesvol project ‘Keetkeur’ in 2010, is de afgelopen maanden gewerkt aan een verbeterde workshop voor de keten. Ook de keten die in 2010 hebben gestreden voor de titel ‘De Beste Keet van Nederland’, krijgen dit jaar weer een kans. Voor hen is een ‘vervolgworkshop’ ontwikkeld. In het werkplan van Timpaan jongerenwerk zijn uren ingepland om in overleg met de keetjongeren aan het project keetkeur te werken. Inventariseren bestaande keten: Het jongerenwerk maakt een inventarisatie van de bestaande keten door langs te gaan en contacten te leggen met de groepen/eigenaren. Hier wordt uitleg gegeven over wat de bedoeling is. Het jongerenwerk kan ondersteuning bieden aan de groepen om voorwaarden voor elkaar te krijgen. Bij de methode “Keetkeur” is het de bedoeling dat jongeren van reeds goedgekeurde keten andere keetjongeren gaan informeren over wat nodig is om die goedkeuring te krijgen. Rol van het jongerenwerk is dan het formeren en begeleiden van deze groep. Het jongerenwerk fungeert als contactpersoon/bemiddelaar tussen de keetjongeren en andere organisaties (gemeente, politie etc.) Meer informatie over “Keetkeur” op www.keetkeur.nl Keetkeur is een project van Plattelandsjongeren.nl
14
Bijlage 2:
Eerder beleid
Jeugdkeet- en caravanbeleid in de gemeenten Sneek, Wymbritseradiel, Wûnseradiel, Nijefurd Bolsward. De (voormalige) gemeenten hebben elke een invulling gegeven aan het (gedoog) keetbeleid. Jeugdkeet – caravanbeleid Sneek:
Vrijwel geen keten of caravans in de gemeente Sneek, (geen keetbeleid ontwikkeld of bekend.) In IJsbrechtum is één keet. De keet is helemaal aangepast en opgeknapt volgens de voorschriften en is voor jong en oud een plezierige pleisterplaats. De eigenaar van de grond is plaatselijk belang, er is geen eindverantwoordelijke, een overeenkomst kan niet getekend worden.
Wûnseradiel:
Het keet- en caravanbeleid van de voormalige gemeente Wûnseradiel is in 2005 vastgesteld. De voorschriften, waaronder een keet mag worden geplaatst, na overleg met het hoofd Openbare Werken, voldoen niet meer aan de Drank en Horeca wet en huidige veiligheidseisen. Een gedoogbeleid is toegepast waarbij de ontwikkelingen in de gemeente Wymbritseradiel op de voet werden gevolgd.
Nijefurd: Actief beleid ten aanzien van keten en caravans. Het college van Nijefurd heeft van het actieve gedoogbeleid zoals uitgevoerd in Wymbritseradiel afgezien. Het bewandelen van de legale weg leek vooralsnog de enige realistische optie. Het beleid van Nijefurd heeft de volgende aanpak: 1. Hercontrole om de reeds aangeschreven keten er nog staan, of er nog nieuwe zijn bijgekomen. 2. Vooraankondiging sturen “last onder dwangsom”. 3. Er wordt een hercontrole uitgevoerd. 4. Er wordt een besluit genomen tot het al dan niet opleggen van een last onder dwangsom. 5. Er wordt een her controle uitgevoerd. Wanneer de overtreding niet is beëindigd wordt de innig van de dwangsom gestart. In de periode januari 2010 tot heden zijn een aantal erf - eigenaren van jeugdkeet aangeschreven. Er is geconstateerd dat op grond van artikel 40 van de Woningwet, zoals ten tijde van de aanvraag luidde, het verboden is te bouwen zonder of in afwijking van een bouwvergunning. Op grond van artikel 44 van de Woningwet moet een bouwvergunning worden geweigerd indien er sprake is van strijd met het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Het college besloot naar aanleiding van een aanvraag om een bouwvergunning om een keet te kunnen legaliseren op 27 september jl. eerst het nieuw geharmoniseerde jeugdkeet en caravanbeleid beleid af re wachten. Bij het opstellen van dit beleid moet rekening gehouden worden met de uitspraken rond de casus die er speelde op het grondgebied van de oude gemeente Wymbritseradiel. Bolsward:
Geen gedoogbeleid, geen keetbeleid.
Bolsward is een stad met weinig buitengebied. Er zijn wel jongerengroepen. Deze jongerengroepen “hangen” op verschillende locaties in de stad. Sommige groepen geven overlast, alle groepen zijn bekent bij de jongerenwerkers en het Jongeren Op Straat (JOS) project. Er zijn geen keten of caravans waar jongerengroepen in of om verblijven. Wymbritseradiel:
Vastgesteld gedoogbeleid
In 2009 is het aangepast jeugdkeet - en caravanbeleid door het college en de raad vastgesteld. De gemeente Wymbritseradiel heeft een actief gedoogbeleid waarbij gestreefd wordt naar een verantwoord keet - en caravangebruik. De gemeente stelt eigen beleidsregels op die de basis vormen voor maatwerk in handhaving. Bureau Eerlijke Mededinging (BEM) Het BEM (Bureau Eerlijke Mededinging) heeft namens de Koninklijk Verbond van Ondernemers in het Horeca en Aanverwante bedrijf Horeca Nederland, afd. Noordwest Friesland verzocht handhavend op te treden tegen de keten waar alcoholische dranken werden geschonken. In mei 2010 heeft de Raad van State in een hoger beroep van het college van Wymbritseradiel, het hoger beroep niet ontvankelijk 15
verklaard. Het college heeft onderzoek verricht naar het verloop van drankverstrekking. Er is geconstateerd dat in de keten en caravans geen (alcoholische) dranken worden genuttigd of verstrekt tegen betaling. Het college van Wymbritseradiel, achtte zich niet bevoegd ten aanzien van de jeugdkeet handhavend op te treden op grond van de Drank – en Horecawet omdat er in de jeugdkeet geen horecabedrijf wordt uitgeoefend. Wel zijn er een aantal keet die niet aan alle criteria voldoen, soms is er geen toezicht of iemand die zich verantwoordelijk wil stellen, de keet staat op de openbare weg of de (gemiddelde) leeftijd van de keet- ”jongeren” is ver boven de 23 jaar e.d. Het college besloot om na verloop van tijd, op grond van de gedoogcriteria, bepaalde keten na een jaar opnieuw te bekijken of tot aanschrijving over te gaan en/of te verwijderen. Ook om alle keten te berichten dat het gedoogbeleid keten en caravans als gevolg van de fusie een wijziging kan onder gaan. Littenseradiel:
Vastgesteld gedoogbeleid
De gemeente Littenseradiel erkent ook de behoefte van jongeren om een eigen plek te hebben en elkaar te ontmoeten. Sinds 2005 heeft de gemeente Littenseradiel een caravanbeleid met voorwaarden vastgesteld. Hoewel de keten en caravans niet allemaal voldoen aan bestaande regelgeving, heeft de gemeenteraad toch gemeend de keten en caravans toe te moeten staan. De gemeente Littenseradiel zal ook in 2012 het keet en caravanbeleid opnieuw vaststellen en volgt hierbij het nieuw vast te stellen beleid.
16
Bijlage 3:
Registratieformulier
Registratieformulier Keten en Caravans, gemeente Súdwest – Fryslân. Naam: Adres: Postcode: Plaats: Website/hyves: Particulier: ja / nee
FOTO
Erf - eigenaar Naam: Adres: Postcode: Plaats: Mob/tel: E-mail: Contactpersoon jongeren Naam: Adres: Postcode: Plaats Mob/tel: E-mail: Check Keet voldoet aan voorwaarden: Afmetingen 45 m2 Oppervlak Hoogte Bij gebouw Keurmerk IVA Naam: IVA Naam: Geldverkeer in keet Overlast buren (aangiften bij politie) Plattegrond locatie keet: Overtredingen
Naam: Adres: Postcode: Plaats:
Mob/tel: E-mail:
ja
ja ja ja ja ja ja
nee nee nee nee nee nee
ja
nee
ja ja
nee nee
ja
nee
nee
Nog opmerkingen:
17
Bijlage 4:
Overeenkomst keten/caravans Littenseradiel particulier terrein
Afspraken tussen jongeren, erf eigenaren en ouders die betrokken zijn bij de keet op particulier terrein in de gemeente Littenseradiel. 1. -
Ligging De keet / caravan op de openbare grond wordt niet gedoogd. De keet / caravan staat op particulier terrein.
2. -
Verantwoordelijkheid Er is één persoon aanspreekbaar en deze stelt zichzelf als verantwoordelijk aanspreekpersoon voor de gemeente Súdwest - Fryslân en/of andere instanties. Ouders van de jongeren blijven eindverantwoordelijk volgens wettelijke bepalingen. Tijdens activiteiten in de keet / caravan, is er altijd minimaal één jongere aanwezig die nuchter, aanspreekbaar en verantwoordelijk is voor de gang van zaken. Tussen eigenaar en gebruikers wordt een schriftelijke overeenkomst afgesloten. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Súdwest – Frylân ontvangt een, door beide partijen ondertekent, exemplaar van genoemde overeenkomst. Van de overeenkomst ontvangen eigenaar en gebruikers, elk een exemplaar
3. -
4. -
Leden en leeftijd Tenminste 75% van de vaste bezoekers is in de leeftijd van 12 tot en met 23 jaar. Er wordt een ledenlijst bijhouden. De keet / caravan heeft een besloten karakter. Bouw - en veiligheidsvoorschriften
Afmetingen
Uitvoering maximaal 45 m² en maximale hoogte 3,5 meter. Aanbouwsels en extra hokjes bij de keet zijn niet toegestaan. Hulpdiensten zoals ambulance, brandweer en politie moeten bij de caravan / keet kunnen komen.
Brandveiligheid
-
Brandbare materialen(versieringen, vlaggen etc.) moeten worden geïmpregneerd. Er dient voldaan te worden aan Bouwbesluit en gebruiksbesluit Geen verwarming door middel van (open) houtkachels, allesbranders e.d. Verboden in de keet / caravan is een open vuur, kaarsen branden, verlichting door middel van olielampen, frituren e.d. Er zijn gesloten asbakken aanwezig. Afvalbakken zijn brandveilig, van staal met een stalen deksel. De bedrading van (stereo) apparatuur, koelkast of vrieskist is deugdelijk en goedgekeurd Er is een EHBO kistje aanwezig. Er zijn een - branddeken, - brandblusapparaat* en een rookmelder aanwezig in de keet. Gasflessen worden goed aangesloten en na gebruik afgesloten.
5. -
Alcohol- en drugsgebruik. Beneden de 16 jaar geen alcohol. Sterk alcoholische drank > 15% niet op voorraad en verboden in de keet te schenken. Twee van de vaste bezoekers hebben een instructie verantwoord alcoholgebruik gevolgd.(IVA) De IVA - certificaten hangen zichtbaar in de keet. Bezit, gebruik en handel van soft- en harddrugs is verboden. De jongeren zetten zich om een keetkeurmerk te bemachtigen.
Let op! Alcohol en verkeer gaan niet samen. 6. -
Geldverkeer Niemand verdient geld aan de caravan / keet. Er vindt geen enkele vorm van geldverkeer plaats. Geen prijslijsten in de keet. Er wordt een ledenlijst bijgehouden.
7. -
Toezicht De erf- eigenaar is uiteindelijk verantwoordelijk voor de gang van zaken rond en in de keet of caravan. Indien zich wijzigingen in de overeenkomst (zie 1)met betrekking tot contactpersoon en / of eigenaar voordoen moet dat zo snel mogelijk gemeld worden bij de gemeente Súdwest - Fryslân. 18
-
-
Alle partijen werken mee aan de (eventueel onverwachte) controles.
8. -
Overlast voorkomen De jongeren dragen er zorg voor dat omwonenden geen overlast ondervinden (ronkende motoren, wildplassen, verkeerd parkeren, vuil, vuilverbranding en vernielingen etc.) Geluidsoverlast wordt vermeden.
-
Voor akkoord: Vertegenwoordiger keet:
Namens B&W van gemeente Littenseradiel:
Naam:
Naam:
*Goedgekeurde brandblusser van minimaal 5kg (CO2) of 6kg poeder * ouders, jongerenwerk,gemeente Littenseradiel,
19
Bijlage 5:
Inventarisatie keten/caravans Súdwest- Fryslân en Littenseradiel
Keten Hindeloopen Warns It Heidenskip Koudum Workum Molkwerum Wolsum Greonterp Goënga Heeg IJlst Oppenhuizen Blauwhuis Oudega Gaastmeer Oosthem IJsbrechtum Makkum Witmarsum Tjerkwerd Lollum Burgwerd Wons Schettens Hartwerd Cornwerd
Aantal 1 1 2 2 1 1 3 1 1 5 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1
Particulier terrein Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Nee Nee Nee Ja Ja (nog) niet bekend Ja (nog) niet bekend (nog)niet bekend Ja Ja
Easterein Reahûs Kûbaard Winsum Wiuwert Wommels
1 1 1 1 1 1
Ja Ja Ja Ja Ja Ja
Gemeentegrond of anders Ja Ja Ja -
-
In totaal zijn er 36 keten of caravans in de gemeente Súdwest- Fryslân. In de gemeente Littenseradiel zijn 6 keten en of caravans. februari 2012
20
