perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
TINJAUAN TERHADAP PELAKSANAAN PROGRAM JAMINAN KESEHATAN MASYARAKAT (JAMKESMAS) DI KABUPATEN KARANGANYAR BERDASARKAN PERATURAN MENTERI KESEHATAN REPUBLIK INDONESIA NOMOR 40 TAHUN 2012 TENTANG PEDOMAN PELAKSANAAN PROGRAM JAMINAN KESEHATAN MASYARAKAT
Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh: DITA PUSPITASARI E0009113
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user 2013
1
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 2
commit to user ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 3
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 4
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 5
ABSTRAK DITA PUSPITASARI, E0009113,TINJAUAN TERHADAP PELAKSANAAN PROGRAM JAMINAN KESEHATAN MASYARAKAT (JAMKESMAS) DI KABUPATEN KARANGANYAR BERDASARKAN PERATURAN MENTERI KESEHATAN REPUBLIK INDONESIA NOMOR 40 TAHUN 2012 TENTANG PEDOMAN PELAKSANAAN PROGRAM JAMINAN KESEHATAN MASYARAKAT. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitian Hukum ini bertujuan untuk mengkaji dan menjawab permasalahan mengenai Pelaksanaan Program Jamkesmas di Kabupaten Karanganyar berdasarkan Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2012 tentang Pedoman Pelaksanaan Program Jaminan Kesehatan Masyarakat. Penelitian ini dilakukan di Dinas Kesehatan Karanganyar merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif. Jenis bahanhukum yang digunakan dalam penelitian ini adalah bahan hukum primer dan sekunder dengan menggunakan teknis analisis data berupa wawancara dengan pegawai dan staf Dinas Kesehatan Karanganyar dan juga menggunakan teknis analisis data studi kepustakaan. Dari data yang diperoleh tersebut kemudian dianalisa data yang berupa data kualitatif. Tujuan dari penelitian hukum ini adalah untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan Program Jaminan Kesehatan Masyarakat (jamkesmas) di Kabupaten Karanganyar berdasarkan Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2012 tentang Pedoman Pelaksanaan Program Jaminan Kesehatan Masyarakat serta untuk mengetahui hambatan-hambatan apa saja yang dihadapi oleh Dinas Kesehatan Karangnyar. Berdasarkan hasil penelitian yang diperoleh adalah bahwa pelaksanaan Program Jamkesmas di Kabupaten Karanganyar secara keseluruhan sudah sesuai dengan Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2012 tentang Pedomana Pelaksanaan Program Jaminan Kesehatan Masyarakat baik mengenai pelaksanaan pengorganisasiannya, kepesertaan, pendanaan serta pelayanan kesehatannnya. Namun dalam pelaksanaannya juga ditemui beberapa hambatan yaitu mengenai pendistribusian kartu peserta yang namanya sama sehingga perlu perbaikan lagi. Namun pihak Dinas Kesehatan sudah mempunyai strategi sendiri untuk menghadapi hambatan-hambatan tersebut sehingga masyarakat miskin dan tidak mampu dapat segera menggunakan fasilitas Program Jamkesmas ini. Kata kunci
: Jaminan Kesehatan, Kesehatan, Jamkesmas
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 6
ABSTRACT REVIEWOF THEIMPLEMENTATION OFCOMMUNITYHEALTH INSURANCEPROGRAM(JAMKESMAS) KARANGANYARBASEDINDISTRICTHEALTHMINISTEROF THE REPUBLICOF INDONESIA NUMBER40YEAR2012CONCERNINGHEALTH INSURANCEPROGRAMGUIDELINESCOMMUNITY.Faculty of Law,University of Sebelas MaretSurakarta. Legalresearchaimstoassess and addressissuesregardingprogram implementationJAMKESMASinKaranganyarbyRegulation of the Ministerof Healthof the Republic ofIndonesiaNumber 40Year2012 onGuidelines forPublic HealthInsurance Program. The research wasconductedat theDepartmentof HealthKaranganyaranempiricallegalresearchis descriptive. Types oflegal materialsusedin this study areprimaryandsecondarylegal materialsusing thetechnicalanalysis ofthe datain the form ofinterviewswithofficialsandstaff of the Departmentof HealthKaranganyarandalsousestechnicalanalysis ofthe study datalibrary. From thedata obtainedare thenanalyzedthe datain the form ofqualitative data. The purposeofthislegal researchisto determine how theimplementation of theCommunity Health InsuranceProgram(health card) inKaranganyarbyRegulation of the Ministerof Healthof the Republic ofIndonesiaNumber 40Year2012 onGuidelines forPublic HealthInsurance Programand to find outwhat are theobstaclesfacedby theDepartmentof HealthKarangnyar. Based on the research results obtained is that the implementation of the Program in Karanganyar JAMKESMAS overall is in accordance with the Regulation of the Minister of Health of the Republic of Indonesia Number 40 Year 2012 on Implementation Health Insurance Program both on the implementation of its organization, membership, funding and service kesehatannnya. But in practice also encountered several obstacles, namely the distribution of the card of the same name that needs repairs again. But the Health Department already has its own strategies to deal with these constraints so that the poor and not able to immediately make use of this facility JAMKESMAS Program. Keywords: Health Insurance, Health, JAMKESMAS
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 7
MOTTO Tuhan mengulurkan tangan-Nya untuk menolong mereka yang telah berusaha keras. (Pepatah) Belajar untuk mengalah adalah langkah pertama untuk menjadi pemenang. (Pepatah) Anda tidak akan mencapai garis finish bila tidak meninggalkan garis start. (Pepatah) Kewajiban kita adalah melakukan hal yang benar. Selebihnya ada ditangan Tuhan. (Pepatah) Kesuksesan tidak pernah final. Kegagalan tidak pernah fatal. Keberanian lah yang utama. (Pepatah) Keberanian timbul dari bersikap benar. (Amsal 28:1) Karena itu, saudara-saudaraku yang kekasih, berdirilah teguh, jangan goyah, giatlah selalu dalam pekerjaan Tuhan. Sebab kamu tahu, bahwa dalam persekutuan dengan Tuhan jerih payahmu tidak sia-sia. (1 Korintus 15:58) Janganlah takut, sebab Aku menyertai engkau, janganlah bimbang, sebab Aku ini Allahmu;Aku akan meneguhkan, bahkan akan menolong engkau;Aku akan memegang engkau dengan tangan kananKU yang membawa kemenangan. (Yesaya 41:10) Mengapa saya harus selalu hidup dalam beban jika saya tahu bahwa dimana ada Roh Alaah, ada kemerdekaan dan Kristus telah memerdekakan kita. (2 Korintus 3:17) Mengapa saya berkata “saya tidak bisa” jika Alkitab mengatakan bahwa saya bisa melakukan segala sesuatu di dalam Dia yang memberi kekuatan kepada saya. (Filipi to 4:13) commit user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 8
PERSEMBAHAN
Penulisan Hukum (Skripsi) ini Penulis persembahkan kepada: Tuhan Yesus yang telah memberikan rahmat, karunia, dan anugerah yang tak terhingga kepada Penulis. Bapak dan Mama, orang tua yang sangat Penulis hormati, sayangi, dan kagumi. Kakakku yang tersayang. Sahabat-sahabat yang ku sayangi. Rekan-rekan
Fakultas
Angkatan 2009. Almamaterku commit to user Pembaca yang budiman.
viii
Hukum
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 9
KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus atas segala kasih dan karunia-NYA memberikan jalan dan kemudahan kepada Penulis dalam menyelesaikan TERHADAP
Penulisan
Hukum
PELAKSANAAN (JAMKESMAS)
BERDASARKAN
PERATURAN
NOMOR
40
dengan
PROGRAM
MASYARAKAT
INDONESIA
(Skripsi)
DI
TAHUN
JAMINAN
KABUPATEN
MENTERI 2012
judul
“TINJAUAN KESEHATAN
KARANGANYAR
KESEHATAN
REPUBLIK
TENTANG
PEDOMAN
PELAKSANAAN PROGRAM JAMINAN KESEHATAN MASYARAKAT”. Penulisan hukum ini diajukan untuk melengkapi tugas-tugas serta untuk memenuhi salah satu persyaratan guna memperoleh gelar sarjana di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini tidak lepas dari bimbingan dan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini Penulis ingin mengucapkan rasa terima kasih kepada: 1. Prof.Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan izin dan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini. 2. Pius Triwahyudi, S.H., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Pranoto, S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademik Penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Negeri Surakarta yang telah memberikan nasehat, bimbingan dan dorongan kepada penulis. 4. Waluyo, S.H. M.Si., selaku Dosen Pembimbing dalam penulisan hukum, yang telah bersedia meluangkan waktu dan pikirannya membantu Penulis dengan sabar untuk memberikan bimbingan dan arahan bagi tersusunnya penulisan hukum ini. commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 10
5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan ilmu pengetahuan umumnya dan ilmu hukum khususnya kepada penulis sehingga dapat dijadikan dasar dalam penulisan skripsi ini dan semoga dapat penulis amalkan. 6. Bapak dan Ibu staff karyawan Fakultas Hukum UNS yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan proses belajar mengajar dan segala kegiatan mahasiswa di Fakultas Hukum UNS. 7. Bapak dan Ibu pegawai Dinas Kesehatan Karanganyar yang telah membantu dan memberikan ijin dalam penelitian sehingga penulis memperoleh data yang diinginkan untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini. 8. Bapak dan Mama yang selalu memberikan kasih sayang, semangat, dan dorongan hingga terselesaikannya Penulisan Hukum (Skripsi) ini. Kakek nenek dan juga keluarga besar ku yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Tidak lupa terima kasih atas jasanya yang senantiasa bekerja keras membanting tulang demi membiayai Penulis hingga ke jenjang Sarjana S1. 9. Kakakku tersayang, meskipun menjengkelkan tapi selalu menghibur dan memberikan tawa kebahagiaan untuk Penulis. 10. Sahabat-sahabat yang masih setia menemani dan mendengarkan curhatan Penulis sejak zaman SMA hingga sekarang Leni, Titi, Veronika dan Sulis yang udah duluan lulus dan kerja. Terima kasih atas bantuan dan informasi pengalaman yang telah banyak memberikan manfaat pada penulis. 11. Sahabat-sahabatku yang selalu memberi semangat, sahabat yang setia menemani saat suka maupun duka, sekaligus sahabat rempong Novia Kus, Astri Dyah, Fanya, Dina Desi, Arya, Virgin dan Widya Dwi. Sahabatsahabatku yang penuh dengan canda, tawa, dan semangat. Sahabat yang saling membantu dalam menempuh penyusunan Skripsi ini. Sahabat selama magang dan selama kos. Ayuk, Dila, Novia Putri, Yurista dan Dewi yang menemani Penulis di saat galau. Terima kasih teman-teman semua. 12. Teman-temanku selama KMM di Badan Pertanahan Negara Sukoharjo, yaitu Ines, Anggra, Tiara, John, Elvas, Fajar. commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 11
13. Rekan seperjuangan dalam penyusunan Skripsi ini mulai dari pengajuan judul hingga sampai pada penyusunan Jurnal sebagai syarat wisuda. 14. Semua teman, kakak dan adik tingkat Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang dengan kebersamaannya sangat membantu dan membuat kampus sangat menyenangkan dan berwarna. 15. Almamaterku, seluruh para penghuni Fakultas Hukum UNS yang beragam, yang telah memberi bekal ilmu pengetahuan dan pengalaman yang indah dan membuatku sangat bersyukur bisa mengenal kalian semua dan kuliah di fakultas hukum. 16. Seseorang yang telah menemani, memotivasi dan mendorong untuk menyelesaikan skripsi ini. 17. Seluruh pihak yang telah membantu dalam kelancaran penyusunan penulisan hukum (skripsi) ini yang tidak dapat disebutkan satu per satu. Demikian mudah-mudahan penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat kepada pembaca khususnya dan bagi dunia pendidikan pada umumnya. Berkah Dalem, Tuhan Yesus Memberkati
Surakarta, 23 September 2013 Penulis
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 12
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .........................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ...................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .....................................................................
iv
ABSTRAK...................................................................................................
v
ABSTRACT ................................................................................................
vi
MOTTO ......................................................................................................
vii
PERSEMBAHAN .......................................................................................
viii
KATA PENGANTAR .................................................................................
ix
DAFTAR ISI ...............................................................................................
xii
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL ...........................................................
xv
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah .........................................................
1
B. Rumusan Masalah ..................................................................
5
C. Tujuan Penelitian ...................................................................
5
D. Manfaat Penelitian .................................................................
6
E. Metode Penelitian ..................................................................
7
F. Sistematika Penulisan Hukum ................................................
11
TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori ...................................................................... 1.
13
Tinjauan umum tentang jaminan sosial ............................
13
a.
Pengertian jaminan sosial .........................................
13
b.
Prinsip-prinsip jaminan sosial ...................................
14
2. Tinjauan umum tentang kesehatan....................................
16
a.
Pengertian kesehatan ................................................
16
b.
Asas-asas hukum kesehatan ...................................... commit to user Aspek-aspek kesehatan .............................................
17
c.
xii
19
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 13
d.
Tujuan kesehatan ......................................................
20
3. Tinjauan umum tentan program jaminan kesehatan masyarakat (JAMKESMAS) ...........................................
21
a.
Pengertian program jaminan kesehatan masyarakat...
21
b.
Tujuan program jamkesmas ......................................
22
c.
Ruang lingkup program jamkesmas ..........................
22
d.
Prinsip-prinsip program jamkesmas ..........................
27
e.
Peserta program jamkesmas ......................................
27
4. Tinjauan umum tentang pemerintah daerah ......................
28
a.
Pengertian pemerintahan daerah ...............................
b.
Kewenangan pemerintah daerah Kabupaten
28
Karanganyar dalam program jamkesmas ...................
32
B. Kerangka Pemikiran ...............................................................
34
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Diskripsi Lokasi Penelitian ..................................................... 1.
Tinjauan Tentang Kabupaten Karanganyar ......................
2.
Tinjauan
tentang
Dinas
Kesehatan
43
Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kabupaten Karanganyar .............................................................
c.
43
Gambaran Umum Dinas Kesehatan Kabupaten Karanganyar .............................................................
b.
36
Kabupaten
Karanganyar .................................................................... a.
36
48
Uraian Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan Struktural Dinas Kesehatan Kabupaten Karanganyar.................
49
B. Pelaksanaan Program Jamkesmas di Kabupaten Karanganyar berdasarkan
Peraturan
Menteri
Kesehatan
Republik
Indonesia Nomor 40 Tahun 2012 tentang Pedoman Pelaksanaan Program Jaminan Kesehatan Masyarakat ............ 1.
Peraturan-Peraturan
mengenai
2.
Masyarakat Di Kabupaten Karanganyar........................... to user Tim Pengelolacommit Jamkesmas ...............................................
xiii
Jaminan
58
Kesehatan 58 62
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 14
3.
Tata laksana kepesertaan .................................................
75
4.
Tata laksana Pendanaan ...................................................
79
5.
Manfaat Yang Diperoleh Masyarakat Miskin dan Tidak Mampu dengan adanya pelaksanaan Program Jamkesmas di Kabupaten Karnganyar ................................................
C. Hambatan-hambatan
yang
dihadapi
Dinas
83
Kesehatan
Karanganyar dalam Pelaksanaan Program Jamkesmas ............
91
BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan ............................................................................
93
B. Saran .....................................................................................
93
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id 15
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL
Gambar 1.1 Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Karanganyar ...................
57
Gambar 2.2 Tim Pengelola Jamkesmas dan BOK Daerah ............................
69
Tabel 1.1
Tim Pengelola Jaminan Kesehatan Masyarakat Kabupaten Karanganyar .............................................................................
Tabel 2.2
Tabel 3.3
74
Kuota Kepesertaan Jamkesmas Tahun 2013 Kabupaten Karanganyar .............................................................................
84
Daftar Rumah Sakit Di Kabupaten Karanganyar .......................
90
commit to user
xv 1
