TINJAUAN PROGRAM PEMBANGUNAN PRASARANA DAN SARANA DESA POLA IMBAL SWADAYA
Deskripsi Kegiatan. Menurut Pemerintah Kabupaten Bogor pembangunan merupakan suatu proses perubahan untuk menuju ke arah yang lebih baik yang dilaksanakan secara bertahap dan berkesinambungan, di mana hal ini dapat berjalan lancar apabila di tunjang oleh kesungguhan aparat pemerintahan di semua tingkatan dan juga peran serta seluruh masyarakat secara aktif di semua lapisan. Pemerintah Kabupaten Bogor mencermati situasi pembangunan di Kabupaten Bogor yang sangat komplek, dari pembangunan di bidang kesehatan, ekonomi, pendidikan dan sarana prasarana. Untuk pembangunan di bidang sarana prasarana Pemerintah Kabupaten Bogor memiliki dua bentuk metode pembangunan, yakni pertama, pembangunan yang dilakukan dengan penetapan langsung oleh pemerintah, dan kedua, pembangunan yang dilakukan dengan mendengarkan aspirasi dari bawah. Percepatan pembangunan dengan pemberdayaan masyarakat sebagai pendekatan operasional merupakan komitmen dari Pemerintah Kabupaten Bogor. Wujud
nyata
dari
komitmen
tersebut
adalah
digulirkannya
Program
Pembangunan Prasarana dan Sarana Desa Pola Imbal Swadaya (P3SD-PIS) yang selanjutnya disebut dengan Program Imbal Swadaya. Hal lain yang melatarbelakangi digulirkan program dimaksud adalah kemampuan anggaran yang sangat terbatas dan begitu besarnya jumlah prasarana dan sarana di Kabupaten Bogor yang harus dibangun. Menurut Ibu Lestari Kepala Sub Sie Sarana Dan Pra Sarana Desa / Kelurahan pada Kantor Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Bogor, bahwa dalam rangka otonomi daerah dan otonomi desa, Program Imbal Swadaya diharapkan menjadi media pembelajaran dan pengembangan kemampuan aparat pemerintah dan masyarakat, membangun kesadaran terhadap perubahan arah dan nafas pembangunan, serta mewujudkan masyarakat sebagai pelaku utama pembangunan. Hasil yang sudah nyata dari pelaksanaan PIS ini adalah pembangunan sarana dan prasarana yang ada memenuhi kebutuhan masyarakat
42
yang paling diperlukan pada saat ini. Walaupun di setiap desa terdapat pembangunan yang berbeda-beda namun pembangunan yang demikianlah yang ternyata lebih mampu memenuhi keinginan kebutuhan masyarakat. Dan alasan yang melatar belakangi terpilihnya Desa Curug sebagai salah satu desa yang terpilih dalam pelaksanaan Proyek Imbal Swadaya adalah bahwa selama ini Desa Curug memiliki prestasi pembangunan yang lebih baik di samping desa-desa lainnya di Kecamatan Gunung Sindur, diantaranya adalah pada tahun 1992 Desa Curug terpilih menjadi juara I
Lomba Desa Tingkat Kabupaten Bogor dan
ditahun yang sama pula Desa Curug meraih juara II Lomba Desa Tingkat Propinsi Jawa Barat. Oleh karena itu dengan adanya Program Imbal Swadaya ini diharapkan Desa Curug lebih maju lagi dalam semua gerakan pembangunan yang direncanakan. Tujuan dari PIS yaitu : 1. Meningkatkan partisipasi dan kemampuan masyarakat dalam pengambilan keputusan pembangunan mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan pemeliharaan. 2. Bangkit dan berkembangnya swadaya masyarakat dengan mengembangkan potensi desa. 3. mendorong pelembagaan sistim pembangunan partispatoris. 4. Meningkatkan pemenuhan sarana dan prasarana ekonomi, kesehatan dan pendidikan sesuai kebutuhan masyarakat. Sasaran
utama
PIS
adalah
desa
atau
kelurahan
dengan
mempertimbangkan : a. Kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan b. Kualitas pelayanan sarana dan prasarana ekonomi c. Akses masyarakat desa yang bersangkutan terhadap pusat / produksi dan pemasaran. Adapun kriteria usulan dari calon penerima PIS diantaranya adalah bahwa kegiatan tersebut dalam rangka pemberdayaan peran serta masyarakat dalam pembangunan jalan pedesaan yakni : (1) Merupakan jalan desa/ jalan non status yang menjadi kewenangan dan tanggung jawab desa, (2) Diprioritaskan untuk mempunyai Daerah Milik Jalan (DMJ) sekurang-kurangnya 4,0 meter ,
43
(3) Ada pernyataan kesanggupan swadaya dari masyarakat setempat, (4) Dapat dilaksanakan/diselesaikan maksimal dalam kurun waktu enam bulan, (5) Dapat dijangkau oleh alat berat, (6) Bermanfaat bagi masyarakat luas, (7) Telah diusulkan di forum tingkat kecamatan. Pelaku Utama PIS adalah masyarakat mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan dan pemeliharaan. Pelaku lainnya di tingkat desa, kecamatan dan kabupaten berfungsi sebagai fasilitator, pembimbing dan pembina agar tujuan, prinsip-prinsip kebijakan, prosedur dan mekanisme PIS dapat tercapai dan di laksanakan secara benar dan konsisten. Sumber dana PIS berasal dari Pemerintah Kabupaten yakni melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) .
Tabel 6. Peruntukan dan Besaran Dana yang Berasal dari APBD Kabupaten Bogor Tahun 2003. No. 1.
Peruntukan Bangunan SD/MI
Besar Dana yang Disediakan 60 % dari total biaya yang dibutuhkan, atau Setinggi-tingginya Rp. 60.000.000; per desa, sisanya berupa swadaya masyarakat.
2.
Jalan atau Jembatan
Setinggi-tingginya 50% dari total biaya, atau Setinggi-tingginya Rp.125.000.000; per desa, sisanya berupa swadaya masyarakat.
3.
Air bersih pedesaan
Setinggi-tingginya 50% dari total biaya, atau Setinggi-tingginya Rp. 40.000.000; per desa, sisanya berupa swadaya masyarakat.
4.
Irigasi
pedesaan/bendungan Maksimum Rp. 150.000.000;
sederhana 5.
Lapak Parkir
Maksimum Rp.50.000.000;
Sumber : Pedoman Umum Program Imbal Swadaya Tahun 2003
44
Pelaksanaan program merupakan tahapan kegiatan yang dimulai dari tahap perencanaan sampai dengan tahap penyelesaian kegiatan. Tahap ini dimulai dengan penggalian gagasan di tingkat kelompok atau dusun. Tahap pelaksanaan merupakan kegiatan untuk mewujudkan kebutuhan masyarakat yang prosesnya juga digambarkan pada skema alur PIS (Lampiran.1). Tahap Perencanaan,
dimulai dengan penggalian gagasan dilakukan
kepada kelompok-kelompok masyarakat dan dusun yang ada di suatu desa setelah mereka mendapatkan penjelasan atau sosialisasi tentang PIS. Untuk efisiensi maka kegiatan penggalian gagasan dilakukan dengan memanfaatkan pertemuan rutin yang sudah ada (formal maupun informal) baik yang diselenggarakan oleh dusun maupun kelompok masyarakat. Dalam pertemuan kelompok dan dusun tersebut, anggota kelompok atau dusun membahas apa yang menjadi gagasan-gagasan kegiatan atau dusun untuk memenuhi kebutuhannya. Gagasan-gagasan tersebut selanjutnya dimasukkan dalam sebuah daftar gagasan untuk dibawa ke musyawarah desa. Musyawarah desa ini merupakan Musyawarah Desa kesatu sebagai suatu forum pertemuan masyarakat desa yang bertujuan untuk membahas seluruh usulan kegiatan hasil dari penggalian gagasan ditingkat kelompok dan tingkat dusun. Selanjutnya dapat dilakukan penyusunan proposal yang merupakan kegiatan yang mempunyai tujuan untuk menguraikan secara tertulis rencana kegiatan dari hasil musyawarah desa kesatu. Penyusunan ini dilakukan oleh LPM dan merupakan dokumen kegiatan desa yang telah disetujui dalam musyawarah desa kesatu. Selanjutnya proposal tersebut dibawa ke forum Musyawarah Antar Desa di tingkat kecamatan yang bertujuan untuk membahas, memilih serta memutuskan dan menetapkan peringkat usulan kegiatan dari masing-masing desa. Dari forum kecamatan ini dibawa kembali ke Musyawarah desa kedua yang merupakan forum untuk mensosialisasikan kembali hasil penetapan alokasi dana PIS yang diputuskan dengan Keputusan Bupati. Pada Tahap Pelaksanaan Kegiatan, perlu adanya suatu persiapan yang matang dan terencana untuk menjamin kualitas pelaksanaan kegiatan yang tetap mengacu pada prinsip dan azas PIS. Persiapan ini lebih ditujukan kepada
45
penyiapan aspek sumberdaya manusia, seperti masyarakat, Tim Pengelola Kegiatan (TPK) dan seluruh pelaku, dimana sebelum melaksanakan kegiatan TPK akan mendapatkan pelatihan terlebih dahulu yang diselenggarakan oleh Tim Koordinasi Pelaksana Program (TKPP). Setelah persiapan tersebut dirasa matang kemudian dilakukan tahap pelaksanaan seluruh rencana yang telah disepakati. Dalam pelaksanaan
kegiatan
perlu
diperhatikan
hal-hal penting
sebagai
berikut : a.
Masyarakat merupakan pemilik kegiatan, sehingga keputusan pelaksanaan dan tanggung jawab ada pada masyarakat.
b.
Masyarakat desa mendapat prioritas untuk turut bekerja dalam pelaksanaan kegiatan terutama bagi penduduk miskin.
c.
Bila ada bagian pekerjaan yang belum mampu dikerjakan oleh masyarakat sendiri, masyarakat dapat mendatangkan tenaga trampil atau tenaga ahli dari luar sepanjang disepakati dalam musyawarah desa, dan kebutuhan ini sudah dimasukkan dalam usulan kegiatan.
d.
Menggalang masyarakat ikut bekerja secara sukarela bila jenis kegiatan bisa dilakukan secara gotong royong. Berdasarkan hal-hal penting tersebut maka pelaksanaan kegiatan
dimaksudkan agar : a.
Penggunaan dana sesuai dengan rencana dan kegiatan mencapai hasil yang memuaskan serta selesai tepat waktu.
b.
Melibatkan kelompok sasaran terutama bagi kelompok miskin
c.
Menumbuhkan rasa memiliki pada masyarakat terhadap proses dan hasil kegiatan. Pengelolaan kegiatan PIS harus dijamin dapat memberi manfaat
kepada masyarakat secara berkelanjutan (sustainable). Disamping manfaat dari hasil kegiatan maka aspek pemberdayaan, sistim dan proses perencanaan, aspek ‘good governance’, serta prinsip-prinsip PIS harus mampu memberi dampak perubahan positif dan berkelanjutan bagi masyarakat. Untuk dapat mencapai hal itu maka semua pelaku PIS dimasing-masing tingkatan harus mengetahui dan mampu memahami latar belakang dan dasar pemikiran, prinsip-prinsip, kebijakan, prosedur dan mekanisme PIS secara benar.
46
Hasil-hasil kegiatan PIS yang berupa prasarana merupakan asset bagi masyarakat yang harus dipelihara, dikembangkan dan dipelihara. Sebagaimana sanksi yang ditentukan dari pemerintah, bahwa jika hasil kegiatan tidak dikelola dengan baik seperti tidak dipelihara atau bahkan tidak bermanfaat maka desa tidak akan mendapat lagi dana PIS untuk tahun berikutnya. Pemeliharaan kegiatan merupakan tahapan pasca pelaksanaan yang dikelola dan merupakan tanggung jawab masyarakat. Namun demikian dalam melakukan tahapan pemeliharaan, masyarakat tetap berdasarkan atas prinsipprinsip PIS yakni transparan, partisipatif , desentralisasi dan akuntabilitas.
Program P3SD-PIS di Desa Curug Keberadaan P3SD-PIS di Desa Curug diawali dengan adanya aspirasi warga masyarakat Desa Curug pada umumnya yang menghendaki perbaikan jalan di desa, karena kondisi jalan sangat mempengaruhi kinerja mereka terutama dirasakan sekali pada saat musim hujan, dimana kondisi jalan yang masih berupa tanah apabila hujan berubah menjadi becek. Aspirasi tersebut kemudian dibawa ke musyawarah desa oleh beberapa orang tokoh masyarakat. Memang pada saat itu hampir semua tokoh yang mewakili lingkungan masing-masing sebagian besar mengusulkan perbaikan jalan di lingkungannya. Namun sesuai dengan kesepakatan musyawarah, sebelum menyetujui aspirasi mana yang akan diambil, dibuat suatu daftar proyek sesuai skala prioritas. Perbaikan jalan dilingkungan RW.02, RW.03 dan RW.04 menjadi prioritas pembangunan. Karena wilayah ini merupakan jalan lingkar utara desa, yang bisa dikatakan sebagai akses utama ketiga wilayah tersebut dalam menjalankan aktivitas sehari-harinya. Dari skala prioritas pembangunan ini kemudian disahkan menjadi rencana pembangunan tahunan desa yang diajukan ke kabupaten melalui kecamatan. Untuk mencapai prioritas proyek ini memakan waktu yang cukup lama, karena persyaratan untuk mendapatkan dana dari pemerintah kabupaten harus memiliki
kesanggupan riil dari lingkungan tersebut sebesar 25%, selain itu
dibutuhkan pula kesanggupan warga untuk melaksanakan program ini.
47
Disamping itu juga kesanggupan warga dalam pelaksanaan program ini ditunjukkan pula dalam kerelaan warga untuk menyediakan tanah yang dimilikinya demi pelebaran jalan yang diperuntukkan bagi keberadaan proyek pengaspalan jalan tersebut. Adapun waktu pelaksanaan program ini di Desa Curug adalah efektif selama 45 hari, mulai tanggal 16 September sampai dengan tanggal 26 Oktober 2003. Dengan dilaksanakannya pengaspalan jalan ini, yakni dengan ukuran panjang 2200 m x 3m secara imbal swadaya ini, ternyata sangat berdampak positif bagi perkembangan pembangunan Desa Curug. Karena hal tersebut dapat memompa semangat warga masyarakat untuk mengadakan pengaspalan jalan secara serempak. Hal ini dibuktikan dengan bersamaan waktu jalannya pelaksanaan PIS ini, warga masyarakat Desa curug secara spontan dapat pula menyelesaikan pengaspalan beberapa ruas jalan lingkungan
Tabel 7.
Panjang Jalan di Desa Curug yang diselesaikan dengan swadaya masyarakat Tahun 2003.
No.
Wilayah
Panjang jalan yang diselesaikan dengan swadaya
1.
Jalan Lingkungan Rt.002-004
500 m x 2,5 m
Rw.04 2.
Jalan SD Curug I
300 m x 2 m
3.
Jalan Lingkungan Rt.006 Rw.04
320 m x 2,5 m
4.
Jalan Mutiara VII
420 m x 2,5 m
Sumber : Laporan Pelaksanaan Proyek Pengaspalan Jalan di Desa Curug Tahun 2003
Pengembangan Ekonomi Lokal Dengan adanya PIS berupa pengaspalan jalan lingkar utara desa ini, ternyata swadaya
masyarakat
baik
berupa uang, bahan material maupun berupa tenaga dan
lainnya
swadaya apabila
Rp. 52.1366.240;
dinilai
yang dapat
dengan
diserap
dalam program ini
uang maka akan berjumlah sekitar
48
Dana bantuan dari Pemerintah Bogor dalam PIS yang Curug ini adalah sebesar
ada
di
Desa
Rp. 84.997.500;. Dengan demikian pembangunan
proyek pengaspalan jalan Desa Curug yang berukuran 2200 m x 3 m ini menghabiskan
biaya
sebesar
Rp. 52.136.240; +
Rp. 84.997.500;
=
Rp. 137.133.740; .
Tabel 8. Jumlah (dalam rupiah) Partisipasi Masyarakat Desa Curug untuk PIS Tahun 2003. No.
Bentuk Swadaya
Jumlah bila dinominalkan (Rp)
1.
Swadaya berupa uang
8.200.000;
2.
Swadaya berupa material
28.298.240;
3.
Swadaya berupa tenaga dan lainnya
14.270.000;
4.
Swadaya berupa konsumsi
1.368.000;
Total
52.136.240;
Sumber : Laporan Pelaksanaan Proyek Pengaspalan Jalan di Desa Curug Tahun 2003
Untuk swadaya murni, yang muncul dengan adanya pengaspalan beberapa ruas jalan lingkungan yang dilaksanakan bersamaan dengan PIS ini mencapai pengaspalan jalan seluas 3.150 m2 . Sehingga total yang teralisasi
swadaya
murni
adalah sebesar Rp. 55.488.900;.
Adapun manfaat yang dapat dirasakan oleh masyarakat Desa Curug dengan adanya PIS ini selain meningkatkan swadaya masyarakat juga membuat pertumbuhan ekonomi di Desa Curug terutama warga dilingkungan proyek dilaksanakan menjadi meningkat. Karena dengan terlaksananya proyek pengaspalan
jalan ini
membantu
meningkatkan kelancaran lalu
lintas
perhubungan dan perekonomian desa, terutama untuk hasil pertanian perusahaan semakin lancar. Selain itu PIS ini memunculkan usaha rumahan berupa berdirinya warung-warung kelontong maupun warung tegal di sepanjang jalan tersebut sehingga menambah pendapatan masyarakat dan memenuhi kebutuhan seharihari masyarakat.
49
PIS juga berimbas pada peningkatan harga jual tanah di sepanjang jalan tersebut, karena sekarang menjadi akses terbuka keluar daerah sehingga menjadi tanah yang strategis untuk membuka usaha.
Modal Sosial Sesuai dengan salah tujuannya bahwa PIS ini adalah untuk mendorong pelembagaan sistim pembangunan partisipatoris, maka langkah efektif yang diambil untuk kelancaran pelaksanaan program ini adalah dengan memanfaatkan kelembagaan-kelembagaan yang ada didesa melalui kelompok-kelompok atau organisasi-organisasi yang sudah ada dimasyarakat. Dalam hal ini, di Desa Curug sosialisasi awal dilakukan oleh aparat desa bersama-sama dengan Lembaga Pemberdayaan Masyarakat (LPM) dan dibantu oleh RT (Rukun Tetangga) ataupun RW (Rukun Warga) khususnya yang berada di sekitar lokasi proyek pengaspalan jalan. Modal sosial yang masih ada berupa kerjasama, kebersamaan dan gotong royong baik antar masyarakat maupun kelompok atau organisasi terasa keberadaannya pada saat program ini dilakukan, terbukti dengan munculnya swadaya murni yang ada pada saat bersamaan berlangsungnya proyek ini, yang apabila dinilai dengan nominal ternyata berjumlah besar. Hal inilah yang tetap harus dipertahankan oleh masyarakat menyangkut rasa kepeduliannya terhadap pembangunan di lingkungannya, terutama bagi mereka yang berusia produktif. Karena pola kerjanya dengan lintas daerah maka dikhawatirkan waktu sosial mereka di lingkungannya menjadi berkurang, hal ini dikeluhkan pula oleh beberapa tokoh masyarakat yang merasa adanya kecenderungan
kurang
pedulinya masyarakat untuk membangun lingkungannya. Kecenderungan ini dapat dikatakan sebagai akibat dari rendahnya pendapatan yang mereka terima untk memenuhi kehidupan sehari-hari, jadi waktu mereka harus ekstra untuk mendapatkan pekerjaan sampingan yang dapat menambah pendapatan bagi keluarganya.
