18 DECEMBER 2008: Besluit project Atalanta ( project dierenpark / centrum / theater) Bijdrage 1e termijn Voorzitter, Hoe staat de DOP tegenover het project dierenpark / centrum / theater? Wij zouden er als DOP prima mee kunnen leven als het project niet door zou gaan en het geld in andere projecten wordt gestopt. Wij kunnen er ook prima mee leven als het wel doorgaat, maar wel met de garantie dat de Emmense bijdrage voor dit project maximaal 80 miljoen zal zijn. Alleen is de echte wereld en politieke verantwoordelijkheid niet zo eenvoudig en zalik mijn betoog nu toch moeten vervolgen. Positief nieuws, er is een grote stap gemaakt Bij de vorige besluiten over dit project in november 2007 en mei 2008 wisten wij met elkaar nog niet of dit grote project op hoofdlijnen financieel wel haalbaar zou zijn. Ook wisten wij toen nog niet wat het bedrag zou zijn wat Emmen er zelf in zou moeten steken en of dit voor Emmen haalbaar zou zijn. .Met het nu voorliggende stuk weten wij dat het project financieel haalbaar lijkt. Met het nu voorliggende stuk weten wij ook wat het bedrag is wat Emmen er zelf in moet steken. Wij realiseren ons dat een hele klus is geweest om zover te komen als we nu zijn. Wij willen het college hiervoor dan ook complimenteren. Is op hoofdlijnen haalbaar nu ook al gelijk aan definitief Ja of Nee zeggen? We zijn dus een stuk verder dan een jaar geleden en het project lijkt op hoofdlijnen haalbaar. Als de uitkomst was geweest dat het hele project niet haalbaar was geweest hadden we er nu een punt achter kunnen zetten en kunnen zeggen “jammer maar helaas”. Op hoofdlijnen haalbaar is voor de DOP nog niet gelijk aan het nu definitief Ja of Nee zeggen tegen het hele project en dus in te stemmen met het voorliggend besluit. Een drietal zaken waar wij als DOP even bij stil willen staan: • Dit project zal als alles volgens plan verloopt nog zeker 2 raadsperiodes onderdeel zijn van de politieke agenda. En ook als alles goed verloopt zullen er aan de komende gemeenteraden nog vele moeilijke besluiten over dit project worden voorgelegd. De komende gemeenteraden hebben er dan ook recht op dat de huidige raad problemen niet voor zich uitschuift en gewoon een goed stuk werk achterlaat, waarbij de toekomstige gemeenteraden weten waar ze aan toe zijn.. • Dit project kan ook forse tegenvaller kennen. Dit kun je altijd zeggen en dan hoef je nergens meer aan te beginnen. Echer moet je er in onze ogen bij het begin er wel al alles aan doen om tegenvallers te voorkomen en ook moet je nadenken hoe je tegenvallers wilt gaan uitleggen. Moeten de komende gemeenteraden tegen de inwoners van Emmen gaan zeggen dat de huidige gemeenteraad ondoordacht Ja heeft gezegd tegen het gehele project? Wij vinden dat dat niet kan. • Een gemeente kan dan misschien niet failliet gaan, maar mogelijke tegenvallers voor de gemeente Emmen bij dit project staan niet op zichzelf. Als het Emmense bedrag veel hoger wordt dan de nu begrote 80 miljoen Euro, zal dit ten koste gaan van andere zaken. Dat zal dan ook ongunstig zijn voor de verwachte gunsige economische effecten voor dit project. Ook zal dit betekenen dat de Emmense wijken en de buitendorpen te horen zullen krijgen dat er helaas voor hen veel niet kan, omdat het project centrum voor de gemeene Emmen veel duurder is uitgevallen. Bij een onomkeerbaar Ja voor dit project, zal in onze ogen ook voldoende bij deze 3 zaken stil moeten worden gestaan. De vraag is dan ook of dit bij het huidige voorstel het geval is.
Het nu voorliggend besluit Als DOP hebben wij geconstateerd dat op veel vragen die bij ons leven, het antwoord hierop niet is terug te vinden in de stukken die nu voorliggen. Als DOP hebben wij ook geconstateerd dat de vragen van verschillende andere partijen ook gaan over zaken die niet in de stukken staan. Gevoelsmatig zijn we het dus wel unaniem eens. Op vele vragen zijn antwoorden gegeven door het college, op vele vragen echter ook niet. Ook bij de beantwoording blijft overeind staan dat de antwoorden geen deel uitmaken van het besluit dat we nu nemen en dat we er later dus niet op kunnen terugvallen. We hebben overwogen om in het betoog in 1e termijn een opsomming te maken van vragen die voor ons beantwoord moeten worden om definitief Ja of Nee te zeggen en vragen waarop wij het antwoord in de stukken missen. Wij hebben besloten deze opsomming nu niet te maken, omdat het verhaal van vandaag dan een negatieve toon krijgt, en het project hiermee mogelijk een negatieve stempel krijgt. Zo lang wij het antwoord op de vragen niet kennen willen wij het project niet onnodig een negatieve stempel geven. Dat het project haalbaar lijkt voor Emmen is in onze ogen al een mooie stap voorwaarts. Twee belangrijke punten die wij als DOP missen willen wij nu wel aanhalen. Het gaat over de risico’s en hoe Emmen de 80 miljoen gaat betalen. Risico’s van het totale project: Het antwoord op de volgende 3 vragen missen wij in het raadsvoorstel en voorgelegde besluit: 1. Wat zijn de risico’s? 2. Wat wordt er gedaan om ze te voorkomen? 3. Welke mogelijkheden zijn er als de risico’s zich toch voordoen? Aan elk project kleven risico’s, dat wil niet zeggen dat je er niet aan moet beginnen, maar dat wil ook niet zeggen dat je ze niet moet benoemen. In het gewijzigde raadsvoorstel dat nu voorligt wordt ingegaan op de risico’s. Als voorbeeld wordt o.a. genoemd staatssteun en wat er aan wordt gedaan om het te voorkomen. Wat het risico is als er toch sprake is van staatssteun wordt echter niet genoemd. De in de haast en op het laatste moment toegevoegde risico paragraaf heeft in onze ogen veel weg van wat theoretisch knip en plakwerk om de raad op het laatste moment gerust te stellen. Hoe gaat Emmen de 80 miljoen betalen? Bij het doen van schriftelijke vragen door de DOP is niet duidelijk geworden hoe Emmen de 80 miljoen de komende jaren gaat betalen? Als antwoord werd onder andere gezegd dat dit een dynamisch proces is. Wel weten wat je moet gaan betalen, maar nog niet geheel weten hoe je het gaat betalen, is misschien wel iets te dynamisch. Maar misschien geldt dit alleen voor een Ouderen Partij. Alle andere punten die voor ons van belang zijn hebben wij op papier gezet. Wij zullen alle fracties en het college dit doen toekomen.
Het amendement van PvdA, CDA en VVD Door middel van een amendement willen PvdA, CDA en VVD nog een risico analyse van een externe deskundige. Volgens ons is dit overbodig, want met het voorgelegde besluit zijn er geen risico’s in de ogen van het college. Want zolang je je niet uitspreekt over wat de maximale gemeentelijke bijdrage mag zijn in zijn totaliteit en per deelproject, je niet aangeeft hoe je de gemeentelijke bijdrage wilt gaan financieren en het project niet wilt afbakenen, kun je gewoon alle kanten op. Het zou kunnen zijn dat dit ook de bedoeling is. Als de gemeentelijke bijdrage 300 miljoen wordt is dit dan erg? Als we het als gemeente kunnen betalen waarschijnlijk niet en als we het niet kunnen betalen waarschijnlijk wel. De controlerende taak van de raad benadrukken bij dit project is sympathiek, maar als je niet echt iets concreets afspreekt valt er volgens ons weinig te controleren. Nog 2 vragen aan de indieners van het amendement. 1. Vinden zij dat personen met dubbele petten in dit project een risico of wordt dit over gelaten aan het oordeel van een externe deskundige? De 3 fracties zullen hier ongetwijfeld ook zelf al over nagedacht hebben. 2. Moet de gemeente financieel bijspringen als het dierenpark met de financiering vooraf of tijdens het project in de problemen komt of is dit afhankelijk van het oordeel van een externe deskundige? Tot slot De DOP zou graag willen laten zien dat de belangrijkste prioriteit van de DOP “een sterk en sociaal Emmen” niet ten koste hoeft te gaan van ambitieuze projecten. Met vandaag Ja stemmen, zouden wij dit aan iedereen kunnen laten zien. De DOP wil echter ook graag laten zien dat zij een partij is die verantwoorde beslissingen neemt en de problemen niet doorschuift naar volgende gemeenteraden en generaties inwoners van Emmen. Deze afwegingen gemaakt hebbende, zijn wij tot de conclusie gekomen dat het nu voorliggende voorstel, een voorstel dat een definitief Ja is tegen het gehele project, te mager is. Wij zullen dan ook Nee stemmen tegen het nu voorliggende besluit, omdat het om een onomkeerbaar besluit gaat. Ook zullen we Nee zeggen tegen het amendement van PvdA, CDA en VVD. Graag hadden wij als DOP gezien dat de raad vandaag de conclusie had getrokken of het gehele project wel of niet haalbaar zou zijn en dat bij een Ja wel haalbaar, het college zou worden verzocht met een gedegen en goed onderbouwd stuk naar de raad te komen. Bijdrage 2e termijn Voorzitter, Over risico’s en risico analyses kun je hele mooie theoretische beschouwingen houden. Meestal is de trend “het valt wel mee, we hebben overal aan gedacht en het komt wel goed”. Dat de praktijk vaak anders is geeft het volgende voorbeeld aan. Uit de jaarrekening gemeente Emmen 2007 – blz 198, zoals die in mei 2008 is behandeld:
De risico’s EMCO worden beschouwd als minder dan gemiddeld, omdat de verliezen volgens het meerjarenperspectief van de EMCO in de begroting en kadernota zijn meegenomen. Nu een half jaar later weten wij wat de waarde is en was van deze risicobeoordeling van het college. Nog even stilstaan bij: Veel mensen waar ik mee gesproken heb gaven aan het erg jammer te vinden dat het mooie dierenpark uit het centrum van Emmen vertrekt. Het is goed om op dit moment ook bij deze gevoelens even stil te staan. Voor de ontwikkelaars van het nieuwe Dierenpark de taak om te zorgen dat over 50 of 60 jaar over het nieuwe dierenpark hetzelfde zal worden gezegd als over het huidige dierenpark. Tot slot In de 1e termijn hebben wij al aangegeven dat we vandaag nee zullen stemmen tegen het raadsvoorstel en het amendement van PvdA, CDA en VVD. Een Nee van de DOP zal waarschijnlijk niet betekenen dat er vandaag geen meerderheid is voor het voorstel. Na vandaag zullen wij er als partij dan ook alles aan doen wat in onze mogelijkheden ligt om het project tot een succes te maken. Voor ons is dit in eerste instantie dat het project financieel binnen de perken blijft, dus binnen de 80 miljoen eigen bijdrage van de gemeente. Van start willen gaan met het project en nog een aanvullende risico analyse vragen, legt in onze ogen een extra grote verantwoordelijkheid neer bij de Ja stemmers van vandaag. Wij gaan er dan ook vanuit dat zij dit beseffen en de komende jaren niet voor deze extra verantwoordelijkheid zullen weglopen en dat zijn hun eigen handelen van vandaag hierbij niet zullen vergeten. Een goed geheugen is namelijk ook een onderdeel van goed risicomanagement. Het einde van het jaar is een goed moment om wensen te doen voor de toekomst. De wens van de DOP is dat het gehele project dierenpark / centrum / theater straks gewoon een succes zal worden. Dat we vandaag nee stemmen heeft te maken met dat we het voorstel te magertjes vinden en niet dat we tegen het project zijn.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DRENTSE OUDEREN PARTIJ (DOP, EMMEN) 18 december 2008 De duidelijkheid en antwoorden die de DOP mist bij het voorstel dierenpark / theater / centrum, om nu definitief Ja of Nee te zeggen tegen het gehele project: • Wat is het maximale bedrag dat Emmen kan bijdragen aan dit project, zonder dat dit (te veel) ten koste gaat van andere ambities en voorzieningen? Dit wordt niet benoemd. Ook Emmen kan een Euro maar 1x uitgeven. • Hoe wordt het genoemde bedrag van 80 miljoen Euro van de gemeente Emmen gefinancierd? Bij navraag is hier geen duidelijkheid over verkregen en aangegeven dat dit een dynamisch proces is. Gaan we dit in 5 jaar financieren of in 25 jaar is voor ons een belangrijk punt. • De risico’s van het project. Het antwoord op de volgende 3 vragen missen wij in het raadsvoorstel en voorgelegde besluit: Wat zijn de risico’s? Wat wordt er gedaan om ze te voorkomen? Welke mogelijkheden zijn er als de risico’s zich toch voordoen? Het stuk dat voorligt heeft de insteek, wij proberen overal aan te denken dus valt het met de risico’s wel mee. Dit is voor ons onvoldoende en is in onze ogen naïef gezien alle berichten van grote projecten die tijdens de uitvoering forse tegenvallers kennen. • Hoe worden de verschillende deelprojecten gefinancierd? Wie is waar wel en niet bij betrokken? En naar welke deelprojecten gaan de Emmense bijdragen? Dit inzicht ontbreekt volledig. • Een duidelijke afbakening van wat wel en niet bij dit project hoort en een opsplitsing in deelprojecten. Dat bij andere projecten rekening wordt gehouden met dit project is logisch, maar dit betekent niet het permanent blijven schuiven in wat er wel en niet bij gaat horen. Dan wordt het project voor de raad oncontroleerbaar. • Een duidelijke scheiding van verantwoordelijkheden bij elk deelproject en de rol van de gemeente hierbij t.o.v. andere partijen. Een duidelijke scheiding tussen verantwoordelijkheden en belangen van het dierenpark en de gemeente, zowel organisatorisch als in geldstromen en in personen. Wat kan wel en wat kan niet, di moeten we duidelijk vooraf bepalen, om later bij moeilijkheden er niet nog eens een extra probleem bij te hebben. • De raad moet het college kunnen controleren dus moet duidelijk zijn hoe elke stap wordt terug gerapporteerd. Deze duidelijkheid missen wij. Dit punt is nog eens extra belangrijk voor ons, omdat het besluit gevolgen heeft voor zeker nog 2 raadsperioden. Ook moet duidelijk zijn welke keuzes de raad straks nog moet maken. Dit moet zich niet alleen beperken tot het formeel bekrachtigen van besluiten die alleen een Ja of Ja karakter hebben. • Er zijn vele zaken die wij niet van het Dierenpark hoeven te weten. Echter moet voor een onomkeerbaar besluit wel duidelijk zijn dat het dierenpark pas mag beginnen als zij de eigen financiering rond hebben? Ook moet vooraf duidelijk zijn of het dierenpark wel of niet kan aankloppen bij de gemeente mochten zij tijdens de bouw met kostenoverschrijdingen te maken krijgen? Het antwoord van het college dat dit alles buiten de verantwoordelijkheid valt van de gemeente is in de ogen van de DOP iets te simpel. Het ontbreken van deze duidelijkheid en antwoorden is voor de DOP aanleiding om vandaag 18 december 2008 NEE te zeggen tegen het voorliggende besluit. Graag hadden wij als DOP gezien dat de raad vandaag de conclusie had getrokken of het gehele project wel of niet haalbaar zou zijn en dat bij een Ja wel haalbaar, het college zou worden verzocht met een gedegen en goed onderbouwd stuk naar de raad te komen om dan de definitieve beslissing te nemen.
Download: Vragen DOP over project Atalanta (dierenpark / centrum / theater) en antwoorden college.
