The CEE Law Firm
Polsko: OZE – zaměřeno na fotovoltaiku
PRAHA BRATISLAVA KYJEV SOFIE MOSKVA BUKUREŠŤ VARŠAVA MINSK
www.peterkapartners.com
Definice Tyto informace se týkají obnovitelných zdrojů (dále též „OZ“) a výroby elektrické energie z primárních obnovitelných zdrojů v Polsku. Energie z obnovitelných zdrojů je energie vyrobená zejména: a) b) c) d) e)
ve vodních a větrných elektrárnách, z biomasy a zdrojů založených na bioplynu, ve fotovoltaických článcích a termálních kolektorech, z geotermálních zdrojů a také částečně ze spalování komunálního odpadu.
„Zelené certifikáty“, nebo též „certifikáty původu“ jsou certifikáty, které představují obchodovatelná majetková práva odpovídající objemu vyrobené elektrické energie z obnovitelných zdrojů. Otázky týkající se výroby elektrické energie spadají do kompetencí předsedy Energetického regulačního úřadu (dále též „předseda ERÚ“).
Dovolujeme si Vás upozornit, že tento text má pouze informativní charakter. Informace zde obsažené nejsou právním názorem, doporučením či právní službou a nemohou být považovány za zaklad pro jakékoli rozhodnuti nebo jednáni. Pro podrobnější informace nás prosím kontaktujte.
© PETERKA & PARTNERS
2
2. Úvod – ziskovost výroby elektrické energie z obnovitelných zdrojů, zejména výroby energie z fotovoltaických systémů Fotovoltaické systémy vykazují dva typy výnosů: • z prodeje elektrické energie, a • z prodeje certifikátů původu („zelených certifikátů“). Ziskovost fotovoltaických systémů významně ovlivňuje systém podpory výroby elektrické energie z obnovitelných zdrojů, založené na certifikátech původu elektřiny. Cena certifikátů se odvíjí zejména od substitučního poplatku a ekonomických podmínek. Pro rok 2012 stanovil předseda ERÚ substituční poplatek ve výši 286,74 PLN/MWh. Pro srovnání, hodnota váženého indexu OZEX pro transakce na Polské energetické burze za prvních sedm měsíců roku 2012 činila 271,43 PLN/MWh. Tržní likvidita certifikátů vyplývá z povinnosti společností, které prodávají elektřinu koncovým zákazníkům, nakoupit a umořit certifikáty původu v souladu se stanoveným minimálním podílem energie z obnovitelných zdrojů na celkovém prodeji elektřiny. Minimální podíl energie z obnovitelných zdrojů stále roste a v roce 2012 činil 11,13%. Podle současných odhadů činí investiční náklady na fotovoltaický systém přibližně 5 000 000 PLN na 1 MW instalované kapacity.
© PETERKA & PARTNERS
3
3. Systém podpory výroby elektrické energie z obnovitelných zdrojů v oblasti fotovoltaiky Obecný komentář Polský mechanismus podpory pro subjekty, které vyrábějí elektřinu z obnovitelných zdrojů energie, má dvě hlavní složky: a) povinný odkup vyrobené „zelené“ elektřiny ze strany tzv. povinných osob, a b) „barevné“ certifikáty původu. Garantovaná cena Výnos z prodeje elektřiny plyne z prodeje elektřiny na volném trhu za cenu dohodnutou s kupujícím. V případě, že kupující není, je výrobci zaručen prodej určitého objemu elektřiny i výkupní cena. Subjekt, který je pak povinen nakoupit nabízenou elektřinu z obnovitelných zdrojů, je tzv. povinnou osobou. Cena, za kterou je tento subjekt povinen elektřinu nakoupit, se rovná průměrné prodejní ceně elektřiny na konkurenčním trhu (cena pro rok 2012 činí – 198,90 PLN/MWh). Systém barevných certifikátů Systém podpory obnovitelných zdrojů energie je založen na možnosti získat certifikáty původu, tzv. „zelené certifikáty“. V souladu s ustanoveními energetického zákona slouží certifikáty původu osvědčující, že elektřina pochází z obnovitelného zdroje, k prokázání takovéto výroby. Tato forma podpory je dostupná pro všechny typy OZ. V rámci systému barevných certifikátů (označení „zelené“ certifikáty se používá pro elektřinu pocházející mj. z fotovoltaických systémů) výrobce elektrické energie z obnovitelných zdrojů bezplatně obdrží certifikát o původu energie. Certifikát představuje převoditelná majetková práva odpovídající objemu vyrobené elektrické energie, který je obchodovatelný nezávisle na vyrobené elektřině.
© PETERKA & PARTNERS
4
Polský energetický zákon stanoví minimální podíl elektrické energie vyrobené z obnovitelných zdrojů na celkovém objemu elektřiny dodané koncovým zákazníkům. Dodavatelé elektřiny musí nakoupit odpovídající počet zelených certifikátů a prokázat jimi splnění této povinnosti. Ceny certifikátů jsou stanoveny individuálně na regulovaném trhu anebo mimo něj, přičemž referenční hodnotu pro jejich tržní cenu, takzvaný substituční poplatek, stanoví regulační úřad s platností pro jeden kalendářní rok. Pokud obchodní subjekty nenakoupí odpovídající počet certifikátů, jsou povinny uhradit substituční poplatek. Energetické společnosti, které vyrábějí elektřinu či s ní obchodují, jsou povinny: - každoročně dokládat předsedovi ERÚ příslušný počet zelených certifikátů k umoření1 odpovídající minimálnímu podílu elektrické energie vyrobené z OZ (11,13 % pro rok 2013) nebo - zaplatit substituční poplatek (který pro rok 2012 činí 286,74 PLN/MWh). Vedle papírové verze certifikátu, kterou dostává výrobce, se certifikát vydává i v elektronické formě a obsahuje informace potřebné pro účely komoditní burzy nebo jiného regulovaného trhu (nyní pouze Towarowa Giełda Energii S.A. ve Varšavě, Polská energetická burza, www.tge.pl.). Na základě informací od předsedy ERÚ zaznamenává příslušný úřad na konto daného výrobce vlastnická práva plynoucí z vydaných certifikátů (vlastnická práva odpovídají objemu elektřiny podle vystaveného certifikátu původu s přesností na 1kWh). Po připsání příslušného certifikátu na konto jednotlivého výrobce a registraci jeho vlastnických práv, je výrobce oprávněn obchodovat s těmito právy v rámci burzovních i mimoburzovních transakcí. 1Vedle papírové verze certifikátu, kterou dostává výrobce, se certifikát vydává i v elektronické formě a obsahuje informace potřebné pro účely komoditní burzy nebo jiného regulovaného trhu (nyní pouze Towarowa Giełda Energii S.A. ve Varšavě, Polská energetická burza, www.tge.pl.). Na základě informací od předsedy ERÚ zaznamenává příslušný úřad na konto daného výrobce vlastnická práva plynoucí z vydaných certifikátů (vlastnická práva odpovídají objemu elektřiny podle vystaveného certifikátu původu s přesností na 1kWh). Po připsání příslušného certifikátu na konto jednotlivého výrobce a registraci jeho vlastnických práv, je výrobce oprávněn obchodovat s těmito právy v rámci burzovních i mimoburzovních
transakcí.
© PETERKA & PARTNERS
5
3. Sankce Každému, kdo nesplní povinnost:
• • • •
získat certifikáty původu, nebo zaplatit substituční poplatek, nebo předložit zelené certifikáty, nebo splnit povinnosti týkající se nákupu elektřiny z obnovitelných zdrojů,
je vyměřena finanční sankce. 4. Právní otázky a) Regulatorní otázky - povolení V souladu s polským právem lze veškeré obchodní aktivity v oblasti výroby elektrické energie z obnovitelných zdrojů vykonávat jen na základě povolení, a to bez ohledu na výkon instalovaného zdroje a objem elektrické energie vyrobené z tohoto zdroje. Všechny energetické společnosti vyrábějící elektrickou energii z obnovitelných zdrojů jsou tudíž povinny získat povolení k výrobě elektrické energie. Povolení může získat subjekt, který splní požadavky stanovené v energetickém zákoně. Subjekt musí mít zejména dostatečné finanční a technické zdroje a organizační prostředky, nezbytné k výkonu činnosti podléhající povolení. Povolení se uděluje na pevně stanovené období, které není kratší než 10 let a nepřesahuje 50 let, pokud žadatel ve své žádosti o povolení neuvede kratší období. Délka řízení o udělení povolení většinou závisí na tom, zda je podaná žádost úplná nebo zda musí účastník řízení dodat doplňující dokumenty, a na skutečnosti, že v rámci každého řízení o povolení je třeba vyžádat si stanovisko rady místně příslušného vojvodství. Stanovisko rady vojvodství je nezbytné jak pro udělení, tak pro odebrání povolení k výrobě elektrické energie z obnovitelných zdrojů. Doporučuje se proto podat řádnou žádost v dostatečném předstihu před plánovaným datem zahájení provozu výrobní jednotky. Předseda ERÚ má zákonnou povinnost vyžádat si stanovisko a příslušnou lhůtu 14 dnů platnou pro jeho vydání nelze zkrátit.
© PETERKA & PARTNERS
6
b) Připojení k síti Podmínky připojení
Jednou ze zásadních fází přípravy každé investice je vyjednání podmínek připojení s provozovatelem energetické sítě. V podmínkách je potvrzena specifická lhůta, v níž bude možné připojit fotovoltaický systém k síti, a je zde také nepřímo stanovena maximální kapacita plánovaného systému. V případě, že dohody na podmínkách není dosaženo, investor nemůže získat stavební povolení. Do sedmi dnů od podání žádosti investor uhradí zálohu na poplatek za připojení k síti se jmenovitým napětím vyšším než 1 kV. Záloha činí 30 PLN za každý kilowatt uvedený v žádosti, maximálně se rovná výši očekávaného poplatku za připojení nebo částce 3 000 000 PLN. Na základě úplné žádosti provozovatel distribuční nebo přenosové sítě navrhne podmínky připojení fotovoltaického systému a vypracuje návrh smlouvy o připojení. Podmínky připojení jsou předloženy do: • 30 dnů od data podání žádosti o podmínky připojení k síti pro účely připojení k síti se jmenovitým napětím, které nepřekračuje 1 kV, resp. od data úhrady zálohy v případě připojení zdroje; • 150 dnů od data podání žádosti o podmínky připojení k síti pro účely připojení k síti se jmenovitým napětím vyšším než 1 kV, resp. od data úhrady zálohy v případě připojení zdroje. Podmínky připojení k energetické síti jsou platné po dobu dvou let od data jejich předložení. V době jejich platnosti představují potenciální závazek provozovatele distribuční nebo přenosové sítě uzavřít smlouvu o připojení k síti.
© PETERKA & PARTNERS
7
Smlouva o připojení Energetický podnik, zabývající se přenosem a distribucí elektřiny, je povinen uzavřít smlouvu o připojení se subjekty, které žádají o připojení k síti, za podmínek rovného zacházení, je-li dodávka elektřiny technicky proveditelná a ekonomicky přijatelná a pokud žadatel splní požadavky pro připojení k síti a dodávku elektřiny. Pokud energetický podnik odmítne uzavřít smlouvu o připojení k síti, je povinen o této skutečnosti neprodleně písemně informovat předsedu ERÚ a subjekt, který o připojení žádá, a uvést důvody pro toto odmítnutí. Smlouva o připojení představuje investiční smlouvu, která stanoví podmínky, za nichž bude investice realizovaná investorem připojena k síti, rozsah práce a závazky investora a provozovatele a též výdaje, které každé ze stran vzniknou. Takováto smlouva rovněž stanoví datum dokončení připojení, výši poplatku za připojení, rozsah prací nezbytných za účelem výstavby přípojky, požadavky na systém měření a účtování a jeho parametry a podmínky přístupu provozovatele na nemovitost. Poplatek za připojení fotovoltaického systému k síti se stanoví na základě skutečných nákladů na výstavbu přípojky. Poplatky splatné za připojení obnovitelných zdrojů energie: • poplatek ve výši 50% poplatku stanoveného na základě skutečných nákladů na výstavbu přípojky, v případě zdroje o kapacitě nepřekračující 5 MW, • poplatek stanovený na základě skutečných nákladů na výstavbu přípojky, v případě zdroje o kapacitě vyšší než 5 MW. 5. Budoucí vývoj legislativy Výše uvedené skutečnosti jsou platné k datu tohoto memoranda. Na základě závazku transponovat cíle stanovené ve směrnici 2009/28/ES o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů, pracuje Ministerstvo hospodářství ve spolupráci mnohými partnery z veřejného a neveřejného sektoru od prosince roku 2011 na návrhu nového zákona o obnovitelných zdrojích energie. V současné době je návrh, který byl s partnery projednán a jimi schválen, v polském parlamentu a parlament by jej měl projednat v prvním pololetí roku 2013. Návrh nového zákona se více zabývá diverzifikací OZE a podle předběžných návrhů by měl být, v porovnání se stávajícími právními předpisy, více nakloněn fotovoltaickým instalacím. © PETERKA & PARTNERS
8
Contacts
VARŠAVA PETERKA & PARTNERS Kancelaria Prawnicza sp.k. Śniadeckich 10 PL – 00-656 Varšava T.: + 48 22 696 72 01
Martin Murad, partner
[email protected]
PRAHA Na Příkopě 15/583 CZ – 110 00 Prague 1 T.: +420 246 085 300
BRATISLAVA Kapitulská 18/A SK – 811 01 Bratislava T.: +421 2 544 18 700
BUKUREŠŤ 41 Aviatorilor Blvd 1st District RO – 011853 Bukurešť T.: +40 21 310 48 82
SOFIE 96, Georgi S. Rakovski BG – 1000 Sofie T.: +359 2 984 11 70
KYJEV Business Center "Renaissance" Vorovskoho 24 UA - 01054 Kyjev T.: +380 44 581 11 20
MOSKVA 4th,Tverskaya-Yamskaya, 22 RU – 125047 Moskva T.: +7 499 251 87 87
MINSK 29, Surganova, Suit 1 BY – 220012 Minsk T.: +375 17 290 05 98
GLOBÁLNÍ KONTAKT Ondřej Peterka, Managing Partner
www.peterkapartners.com
