TESIS PENILAIAN KINERJA BERDASARKAN BALANCED SCORECARD PADA BADAN PENANAMAN MODAL DAN PERIJINAN DAERAH KABUPATEN TABANAN
Oleh : IDA AYU PUTU NUGRAHINI NIM. 1391661038
PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
Lembar Pengesahan TESIS INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL
Pembimbing I,
Pembimbing II,
Dr. Ni Made Dwi Ratnadi, S.E., M.Si.Ak NIP. 19660726 199203 2 002
Dr. I.G.A. Made Asri Dwija Putri, S.E., M.Si. NIP. 19670501 199203 2 002
Mengetahui
Ketua Program Studi Magister Akuntansi Program Pasca Sarjana Universitas Udayana,
Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Udayana,
Dr. Dewa Gede Wirama, M.S.B.A., Ak. NIP. 19641224 199103 1 002
Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp. S(K) NIP. 19590215 198510 2 001
ABSTRAK PENILAIAN KINERJA BERDASARKAN BALANCED SCORECARD PADA BADAN PENANAMAN MODAL DAN PERIJINAN DAERAH KABUPATEN TABANAN Badan Penanaman Modal dan Perijinan Daerah (BPMPD) Kabupaten Tabanan merupakan salah satu organisasi sektor publik yang melaksanakan fungsi penanaman modal dan perijinan daerah. Permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini adalah bagaimana kinerja BPMPD Kabupaten Tabanan berdasarkan empat perspektif Balanced Scorecard. Tujuan penelitian adalah untuk mengetahui kinerja BPMPD Kabupaten Tabanan berdasarkan empat perspektif Balanced scorecard. Metode yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif kualitatif dengan pendekatan studi kasus. Kinerja perspektif keuangan dinilai dengan Value For Money yaitu pengukuran tingkat ekonomi, tingkat efisiensi dan tingkat efektivitas. Kinerja perspektif pelanggan dinilai dengan Indeks Kepuasan Masyarakat sesuai dengan Kepmenpan Nomor: KEP/25/M.PAN/2/2004 tentang Pedoman Umum Penyusunan Indeks Kepuasan Masyarakat. Perspektif proses bisnis internal dengan pengukuran kapasitas infrastruktur. Perspektif pembelajaran dan pertumbuhan dengan pengukuran kepuasan karyawan dan produktivitas karyawan. Berdasarkan analisis yang dilakukan, kinerja BPMPD Kabupaten Tabanan dilihat dari perspektif keuangan sudah ekonomis, efisien dan efektif. Penilaian ditinjau dari kinerja perspektif pelanggan, pelanggan puas sehingga menunjukkan kinerja BPMPD Kabupaten Tabanan baik. Penilaian kinerja perspektif proses bisnis internal dengan peningkatan infrastruktur menunjukkan kinerja yang baik. Penilaian kinerja perspektif pembelajaran dan pertumbuhan yang diukur dengan peningkatan kepuasan karyawan adalah puas dan produktivitas karyawan adalah baik ini menunjukkan bahwa kinerja BPMPD Kabupaten Tabanan ditinjau dari perspektif petumbuhan dan pembelajaran adalah baik. Kinerja dari BPMPD Kabupaten Tabanan secara keseluruhan berada pada kualifikasi sedang dengan tingkat keberhasilan cukup berhasil. Kata kunci : kinerja perspektif keuangan, kinerja perspektif pelanggan, kinerja perspektif proses bisnis internal, kinerja perspektif pertumbuhan dan pembelajaran.
ABSTRACT PERFORMANCE EVALUATION BASED ON BALANCED SCORECARD IN LOCAL INVESTMENT AND LICENSING BOARD OF TABANAN REGENCY
Local Investment and Licensing Board (BPMPD) Tabanan Regency is one of the public sector organizations that carry out the local investment and licensing functions. The problems addressed in this study was how the performance of BPMPD Tabanan was, viewed from a financial perspective, customer perspective, internal business processes, and learning and growth perspective. The research objective was to determine the performance of BPMPD Tabanan based on four perspectives of balanced scorecard. The method used in this research was descriptive-qualitative method with case study approach. Performance of financial perspective was assessed by Value for Money, that is, economic level measurement, the level of efficiency and effectiveness. Customer perspective performance was assessed by Community Satisfaction Index in accordance with the Decree of Minister of State for the Control of the State Apparatus Number: KEP/25/M.PAN/2/2004 on General Guidelines for Preparation of Public Satisfaction Index, internal business process perspective with the measurement of infrastructure capacity, learning and growth perspective by measuring employee satisfaction and employee productivity. Based on the analysis, the performance BPMPD Tabanan seen from a financial perspective was already economical and effective but not efficient. Assessment in terms of the performance of the customer's perspective, the customer was satisfied, showing that the performance BPMPD Tabanan was good. Performance assessment of internal business process perspective with infrastructure improvements showed a good performance. Assessment of learning and growth perspective performance measured by an increase in employee satisfaction (which was satisfactory) and employee productivity was good, showing that performance BPMPD Tabanan viewed from the perspective growth and learning was good. Keywords:
performance of the financial perspective, the performance of customer perspective, internal business process performance perspective, perspective of growth and learning performance.
UCAPAN TERIMA KASIH Om Swastyastu,
Puja dan puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa, atas anugerah yang diberikanNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini sebagai salah satu syarat kelulusan untuk memperoleh gelar sarjana strata dua (S2) pada Program Studi Magister Akuntansi Program Pascasarjana Universitas Udayana dengan judul ” Penilaian Kinerja Berdasarkan Ba Scorecard Pada Badan Penanaman Modal dan Perijinan Daerah Kabupaten Tabanan”. Perkenankanlah penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Dr. Ni Made Dwi Ratnadi,SE.,M.Si.,Ak., pembimbing utama yang dengan sabar memberikan motivasi, bimbingan dan saran selama persiapan dan pelaksanaan penelitian serta penyelesaian tesis, Dr. I.G.A. Made Asri Dwija Putri, S.E., M.Si. sebagai pembimbing pendamping yang dengan penuh perhatian dan kesabaran telah memberikan bimbingan dan saran kepada penulis. Ucapan yang sama juga penulis sampaikan kepada rektor Universitas Udayana Prof. DR. Dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD., atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Magister Akuntansi di Universitas Udayana. Ucapan terima kasih ini juga ditujukan kepada Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana yang dijabat oleh Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S(K)., atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk menjadi mahasiswa Program Magister pada Program Pascasarjana Universitas Udayana. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada Prof. Dr. I Gusti Bagus Wiksuana, S.E., M.S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Udayana atas ijin yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti program Magister. Penulis juga menyampaikan rasa terima kasih kepada Dr. A.A.G.P. Widanaputra, S.E.,M.Si., Ak., Ketua Jurusan Akuntansi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis serta Dr. Dewa Gede Wirama, SE,MSBA.,Ak., Ketua Program Studi Magister Akuntansi. Ungkapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada para penguji tesis yaitu Dr.I Made Sadha Suardikha,SE., MSi., Ak., Dr. I Nyoman Wijana Asmara Putra, SE., MSi., Ak., dan Dr. Ida Bagus Putra Astika, SE., M.Si.,Ak.yang telah memberikan masukan, saran, sanggahan, dan koreksi sehingga tesis ini dapat terwujud seperti ini. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Republik Indonesia c.q, penulis juga mengucapkan rasa terima kasih kepada Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Perwakilan Bali yang telah memberikan bantuan finansial dalam bentuk beasiswa penuh melalui program STAR-BPKP, Seluruh dosen dan pegawai Program Magister Akuntansi Universitas Udayana atas segala bantuan dan pelayanan yang telah diberikan kepada penulis selama menempuh studi. Ucapan rasa terima kasih juga penulis ucapkan kepada Pemerintah Kabupaten Tabanan atas ijin dan dukungan material dalam bentuk dana penunjang penyusunan tesis sehingga meringankan beban penulis dalam menyelesaikan studi ini.
Bagi rekan – rekan STAR-MAKSI I, penulis ucapkan terima kasih atas kebersamaan, kekeluargaan serta kekompakannya selama mengikuti perkuliahan. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada kedua orang tua yang telah mengasuh dan membesarkan penulis serta bapak dan ibu mertua atas dukungan morilnya kepada penulis. Akhirnya penulis sampaikan terima kasih kepada suami tercinta I Wayan Sutiarka yang dengan segala kesabaran, pengorbanan dan ketulusan serta dukungan sepenuh hati sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Semoga Ida Sang Hyang Widhi Wasa selalu melimpahkan kebahagiaan kepada semua pihak yang telah membantu pelaksanaan dan penyelesaian tesis ini.
DAFTAR ISI
Halaman
SAMPUL DALAM ………………………………………………………..
i
UCAPAN TERIMAKASIH …………………………………………… ...
ii
ABSTRAK ………………………………………………………………...
iv
RINGKASAN…………………………………………………………….. .
vi
DAFTAR ISI ................................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR....................................................................................
xiii
DAFTAR TABEL ………………………………………………………...
xv
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ...............................................................
1
1.2 Rumusan masalah ........................................................................
7
1.3 Tujuan penelitian ..........................................................................
8
1.4 Manfaat penelitian .......................................................................
9
BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1 Teori Regulasi ……………………………… .............................
10
2.2 Pelayanan Publik …………………………………………….. ...
11
2.3 Indeks Kepuasan Masyarakat……………………………… .......
13
2.4 Pengertian Kinerja dan Pengukuran Kinerja ................................
14
2.4.1 Manfaat pengukuran kinerja ...........................................
15
2.4.2 Pengertian Balanced Scorecard......................................
15
2.4.3 Penilaian Kinerja Dengan Balanced Scorecard pada organisasi sektor publik ..................................................
19
2.4.3.1 Perspektif keuangan ..........................................
20
2.4.3.2 Perspektif pelanggan ........................................
21
2.4.3.3 Perspektif proses bisnis internal ........................
22
2.4.3.4 Perspektif pembelajaran dan pertumbuhan ......
22
2.4.4 Keunggulan dan Kelemahan Balanced Scorecard .........
23
2.5 Pembahasan Hasil Penelitian Sebelumnya...................................
25
BAB III RERANGKA BERPIKIR DAN KONSEP PENELITIAN 3.1
Rerangka berpikir ......................................................................
29
3.2
Konsep penelitian ......................................................................
34
BAB IV METODE PENELITIAN 4.1
Rancangan penelitian ................................................................
35
4.2
Lokasi dan waktu penelitian......................................................
34
4.3
Ruang Lingkup penelitian .........................................................
36
4.4
Penentuan sumber data..............................................................
36
4.4.1 Populasi penelitian …………………………………….
36
4.4.2 Sampel penelitian ……………………………………...
36
4.4.3 Metode pengambilan sampel …………………………..
37
4.4.3.1 Metode pengambilan sampel dalam penilaian tingkat kepuasan pelanggan ……………………………… ....
37
4.4.3.2 Metode pengambilan sampel dalam penilaian tingkat kepuasan karyawan ……………………………… .....
38
4.5
Variabel Penelitian ...................................................................
38
4.5.1 Identifikasi Variabel ………………………………….. .
38
4.5.2 Definisi Operasional Variabel …………………………
39
4.5.2.1 Kinerja Perspektif Keuangan …………………...
40
4.5.2.2 Kinerja Perspektif Pelanggan ………………….
42
4.5.2.3 Kinerja Perspektif Proses Bisnis Internal ……....
42
4.5.2.4 Kinerja
4.6
4.7
5.1
5.2
Pembelajaran
dan
Pertumbuhan ………………………………........
42
Intstrumen Penelitian ………………………………………....
42
4.6.1 Uji Validitas dan Reliabilitas ………………………….
42
Teknik Analisis Data ................................................... .............
43
4.7.1 Penilaian Kinerja Perspektif Keuangan ………………..
43
4.7.2 Penilaian Kinerja Perspektif Pelanggan ……………….
45
4.7.3 Penilaian Kinerja Perspektif Proses Bisnis Internal........
46
4.7.4 Penilaian
BAB V
Perspektif
Kinerja
Perspektif
Pembelajaran
dan
Pertumbuhan …………………………………………..
46
4.7.5 Perhitungan Indeks Keseluruhan Kinerja ……………...
48
HASIL DAN PEMBAHASAN Gambaran Umum …….………………….…………… .........
51
5.1.1 Gambaran Umum BPMPD Kaupaten Tabanan ……… .
51
5.1.2 Struktur Organisasi ……………………………………
52
5.1.3 Visi dan Misi BPMPD Kabupaten Tabanan ………… ..
65
Aktivitas BPMPD Kabupaten Tabanan ……………………...
66
5.3
5.4
Pengujian Instrumen Penelitian…............................................
75
5.3.1 Uji Validitas dan Uji Reliabilitas ……………………...
74
Hasil dan Pembahasan Penilaian Kinerja BPMPD Kabupaten Tabanan berdasarkan Balanced Scorecard ………………….
77
5.4.1 Penilaian Kinerja dari Perspektif Keuangan …………. .
77
5.4.1.1 Pengukuran Tingkat Ekonomi …………….................
78
5.4.1.2 Pengukuran Tingkat Efisiensi ……………….. ...........
78
5.4.1.3 Pengukuran Tingkat Efektivitas ……………… ..........
79
5.4.2 Penilaian Kinerja Perspektif Pelanggan …………….....
81
5.4.3 Penilaian Kinerja Perspektif Proses Bisnis Internal …...
83
5.4.4 Penilaian
BAB VI
Kinerja
Perspektif
Pembelajaran
dan
Pertumbuhan ………………………………………… ..
84
5.4.5 Indeks Komposit Kinerja BPMPD Kabupaten Tabanan
87
SIMPULAN DAN SARAN
6.1
Simpulan ………………………………………………… .....
90
6.2
Saran ………………………………………………………. ..
91
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN - LAMPIRAN
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1
Kerangka berfikir penelitian ..................................................
33
Gambar 3.2
Konsep Penelitian ………………………………………......
34
Gambar 5.1
Struktur Badan Penanaman Modal dan Perijinan Daerah Kabupaten Tabanan …………………………………….......
53
Gambar 5.2
Jumlah IMB yang terlayanai dari Tahun 2010 – 2014 ……..
67
Gambar 5.3
Jumlah Ijin Situ Mikol yang terlayani dari Tahun 2010 – 2014 ……………………………………………… ...............
Gambar 5.4
Jumlah Ijin gangguan (HO) yang diterbitkan dari Tahun 2010 – 2014 ……………………………………………… ...
Gambar 5.5
70
Ijin Usaha rekreasi dan Hiburan Umum yang diterbitkan dari Tahun 2010 – 2014 ………………………………….....
Gambar 5.9
69
Tanda Daftar Perdagangan yang diterbitkan dari Tahun 2010 – 2014 ……………………………………………….. .
Gambar 5.8
69
Ijin Usaha Perdagangan (SIUP) yang diterbitkan dari tahun 2010 – 2014 …………………………………………. ..........
Gambar 5.7
68
Jumlah SIUP MIKOL yang diterbitkan dari Tahun 2010 – 2014 …………………………………………………….. .....
Gambar 5.6
67
70
Ijin Usaha restoran, Rumah Makan dan Kafe yang diterbitkan dari Tahun 2010 – 2014 …………………….. ....
71
Gambar 5.10 Ijin Usaha pondok Wisata yang diterbitkan dari Tahun 2010 – 2014 ……………………………………………. ......
71
Gambar 5.11 Ijin Usaha Hotel Melati yang diterbitkan dari Tahun 2010 – 2014 ……………………………………………………….. . Gambar 5.12 Ijin tempat Usaha yang diterbitkan dari Tahun 2010 – 2014
72 72
Gambar 5.13 Ijin Usaha Industri yang diterbitkan dari Tahun 2010 – 2014 …………………………………………………. ..........
73
Gambar 5.14 Tanda Daftar Gudang yang diterbitkan dari Tahun 2010 – 2014 ……………………………………………………… ...
73
Gambar 5.15 Ijin Penyosohan Gabah yang diterbitkan dari Tahun 2010 – 2014 ………………………………………………………. ..
74
Gambar 5.16 Persetujuan Prinsip yang diterbitkan dari Tahun 2010 – 2014 …………………………………………………… .......
75
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Data Pemohon Pelayanan Perijinan pada Badan Penanaman Modal dan Perijinan Daerah Kabupaten Tabanan Tahun 2014 ................ ..
7
Tabel 4.1 Jumlah Populasi dan Sampel Karyawan pada BPMPD Kabupaten Tabanan …………………………………………………………….
38
Tabel 4.2 Nilai Persepsi, Interval IKM, Interval Konversi IKM, Mutu Pelayanan dan Kinerja Unit Pelayanan ….........................................
46
Tabel 5.1 Rekapitulasi hasil Uji Validitas dan Reabilitas Instrumen Penelitian Kepuasan Pelanggan ……………………………………
76
Tabel 5.2 Rekapitulasi Hasil Uji Validitas dan Reabilitas Instrumen Penelitian Kepuasan Karyawan …………………………………. ...
77
Tabel 5.3 Tingkat Ekonomi BPMPD Kabupaten Tabanan Tahun 2010 – 2014
78
Tabel 5.4 Tingkat Efisiensi BPMPD Kabupaten Tabanan Tahun 2010 – 2014
79
Tabel 5.5 Tingkat Efektivitas BPMPD Kabupaten Tabanan Tahun 2010 – 2014 …………………………………………………………….......
80
Tabel 5.6 Ikhtisar Tingkat Ekonomi, Tingkat Efisiensi dan Tingkat Efektifitas Keuangan BPMPD Kabupaten Tabanan Tahun 2010 sampai dengan 2014 ……………………………………………......
81
Tabel 5.7 Nilai Rata-Rata (NRR) dan Nilai Indeks Per Unsur Pelayanan …....
82
Tabel 5.8 Penambahan/Pengurangan nilai aset tetap BPMPD Kabupaten Tabanan dari APBD tahun 2010 – 2014 ………………………… ...
84
Tabel 5.9 Nilai Rata-Rata masing-masing Dimensi Kualitas Jasa Tingkat Kepuasan Karyawan BPMPD Kabupaten Tabanan ………………..
85
Tabel 5.10 Tingkat Produktivitas Tahun 2010 – 2014 ………………………....
86
Tabel 5.11 Produktivitas Karyawan BPMPD Kabupaten Tabanan Tahun 2010 – 2014 …………………………………………………………........
86
Tabel 5.12 Indeks Komposit Kinerja BPMPD Kabupaten Tabanan ………… ..
88
