IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH MELALUI PP NO. 24 TAHUN 2005 TENTANG STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN (Studi Kasus pada Dinas Pengelola Pendapatan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sukoharjo)
TESIS Diajukan Kepada Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister dalam Ilmu Hukum
Oleh : NURSIAM NIM : R 100080020
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2011
NOTA PEMBIMBING
Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, SH. MHum Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Nota Dinas Hal : Tesis Saudara Nursiam Kepada Yth. Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta Assalamu`alaikum Wr. Wb. Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya terhadap Tesis saudara : Nama NIM Konsentrasi Judul
: Nursiam : R 100080020 : Hukum Ekonomi : Implementasi Kebijakan Pengelolaan Keuangan Daerah Melalui PP No. 24 Tahun 2005 Tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (Studi Kasus pada Dinas Pengelola Pendapatan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sukoharjo)
Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam siding ujian tesis pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta Wassalamu`alaikum Wr. Wb. Surakarta, April 2011 Pembimbing,
Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, SH. MHum.
NOTA PEMBIMBING
Prof. Dr. H. Absori, SH. MHum Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Nota Dinas Hal : Tesis Saudara Nursiam Kepada Yth. Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta Assalamu`alaikum Wr. Wb. Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya terhadap Tesis saudara : Nama NIM Konsentrasi Judul
: Nursiam : R 100080020 : Hukum Ekonomi : Implementasi Kebijakan Pengelolaan Keuangan Daerah Melalui PP No. 24 Tahun 2005 Tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (Studi Kasus pada Dinas Pengelola Pendapatan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sukoharjo)
Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam siding ujian tesis pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta Wassalamu`alaikum Wr. Wb. Surakarta, April 2011 Pembimbing,
Prof. Dr. H. Absori, SH. MHum.
MOTTO dan PERSEMBAHAN
“Sabar bukanlah sikap yang pasif, sabar adalah berusaha dengan penuh kesungguhan dengan segala daya dan upaya mengharap Ridho Allah SWT semata. Apabila kegagalan yang datang, bukanlah Allah SWT tempat segala kesalahan dilemparkan, tapi segera koreksi diri dan mencari jalan lain dengan tetap di jalan Allah SWT” (Ali Bin Abi Thalib)
“Dan mintalah pertolongan kepada Allah SWT dengan sabar dan sholat, dan sesungguhnya yang demikian itu sungguh berat, kecuali bagi orang- lunturorang yang khusyu’ “ (QS.Al Baqarah :45)
Kupersembahkan untuk : ? Allah SWT, atas nikmat ilmu yang telah Engkau titipkan... ? Ayah, Ibu, dan Orang -orang yang membekaliku Iman dan ? ?
banyak hal… Suami, atas motivasi dan pemahamannya akan tugasku
yang tak terselesaikan dengan sempurna… Anak-anakku, karena kalianlah semangat mama tak pernah luntur…
ABSTRAK Nursiam. “Implementasi Kebijakan Pengelolaan Keuangan Daerah Melalui PP No. 24 Tahun 2005 Tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (Studi kasus pada Dinas Pendapatan , Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sukoharjo)”. Tesis : Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan kebijakan pengelolaan keuangan, tingkat kepatuhan dan kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) dan bagaimana model pengelolaan keuangan daerah masa depan pada Dinas Pendapatan, Pengelola Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Kabupaten Sukoharjo. Dalam penelitian ini hukum dikonsepkan sebagai manifestasi maknamakna simbolik para perilaku sosial sebagai tampak dalam interaksi antar mereka. Jenis data adalah data primer dan sekunder. Pengumpulan datanya dilakukan dengan wawancara dan penelusuran bahan-bahan hukum primer dan sekunder . Teknik analisa data dalam penelitian kualitatif dilakukan dengan menggunakan model analisis mengalir (flow model analysis) maupun analisis interaktif (interactive model of analysis). Kesimpulannya adalah Pelaksanaan kebijakan pengelolaan keuangan daerah, selama ini belum sepenuhnya berpedoman pada PP no 24 /2005, tetapi menggunakan perda yang lama dan permendagri No. 13 Tahun 2006 sebagaimana diubah dengan Permendagri No. 59 Tahun 2007. Sementara BPK dalam melakukan pemeriksaan mendasarkan pada PP no.24 tahun 2005. Kendala yang dihadapi pemkab dalam melaksanakan PP no 24 th 2005 adalah adanya keharusan menggunakan permendagri No. 13 Tahun 2006 sebagaimana diubah dengan Permendagri No. 59 Tahun 2007. Hal ini terpaksa dilakukan, karena tingkat propinsi yaitu Gubernur, ternyata dalam menyetujui RAPBD menjadi APBD juga menggunakan pedoman yang sama.. Model pengelolaan keuangan ke depan, sebaiknya
mendasarkan pada aturan yang merupakan hasil sinkronisasi aturan-aturan yang melandasi pedoman dalam pelaksanaan pengelolaan keuangan daerah. Karena tahun 2010 Pemkab Sukoharjo telah menerbitkan Peraturan Daerah yang baru yaitu nomor 1 Tahun 2010 tentang Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan Daerah (PPKD) beserta Peraturan Bupati Nomor 32 Tahun 2010 tentang Kebijakan Akuntansi yang diundangkan pada bulan Agustus 2010, sebagai respon adanya PP no 24, maka Pemkab Sukoharjo harus patuh dalam melaksanakan peraturanperaturan daerah tersebut. Kata kunci : Implementasi, SAP, Kabupaten Sukoharjo
ABSTRACT Nursiam. The policy implementation of local government financial trough Government Regulation (PP) Number 24 in year 2005 of Governmental Accounting Standard. (The Case Study in the Assets & Financial Management and Revenue Department of Sukoharjo District). Thesis: Master of Law, Post Graduate Program University of Muhammadiyah Surakarta. The aim of this research is to know how the implementation of the financial management policy, the level of the compliance and the obstacle of the implementation of the Gov ernmental Accounting Standard and how the future model of the local financial management in the Assets & Financial Management and Revenue Department of the Sukoharjo District. In this research the law concept is the manifestation of the symbolic meanings of the social behaviors that showed in the interaction between them. The kind of data was the primary and secondary data. His data collection was carried out with the interview and investigation of primary and secondary of legal materials. The analysis of the data used in this research was the qualitative research carried out by using the analysis model flowed (flow the model analysis) and the interactive analysis (interactive the model of analysis). The conclusion of this research was the policy implementation of local government financial management did not yet use PP no 24/2005, but it use old District Regulations and Ministry of Human Affair (MoHA) Regulation(Permendagri) No. 13 /2006 as being changed with MoHA regulation No. 59 /2007. Furthermore BPK as a government supreme auditor use PP no.24 / 2005 for the audit regulation. The obstacle of Local Government in carrying out PP no 24 /2005 was requirement to using MoHA regulation for the basic of Local Government Financial Management for all Local Government in Indonesia. This was forced to be done; because of in Provincial level also used the MoHA regulation. The future model of the financial management better based in the regulation that was results of many regulation synchronization that as guide in the local government financial management implementation. In 2010 the Local Government of Sukoharjo issued the New Local Regulation of Financial Management number 1/2010. and Bupati Regulation Number 32 /2010 about the Accounting policy that was enacted in August 2010, both of regulation done as the response of PP no 24/2005, consequently the Local Government of Sukoharjo should be obedient that local regulation. The key word: the Implementation, Governmental Accounting Standard, Local Government of Sukoharjo.
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 : Kerangka Pemikiran Gambar 1.2 : Model Analisis Interaktif menurut HB Sutopo
8 12
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirobbil`alamin, puji syukur kehadlirat ALLAH SWT atas limpahan
Rahmat
dan
karunia-NYA
sehingga
tesis
dengan
judul
:
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH MELALUI PP NO. 24 TAHUN 2005 TENTANG STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN (Studi Kasus pada Dinas Pengelola Pendapatan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sukoharjo) dapat terselesaikan dengan baik. Adapun tesis ini ditulis dengan maksud untuk memenuhi persyaratan dalam rangka mencapai derajat Magister dalam Ilmu Hukum pada Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta. Pada Kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak atas segala bantuan yang telah diberikan dalam rangka penyelesaian tesis ini,
terutama
kepada : 1.
Bapak Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, SH. M.Hum. selaku Direktur Program Studi Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta;
2.
Bapak Prof. Dr. H. Harun, SH. M.Hum selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta;
3.
Bapak Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, SH. M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, masukan dan koreksi terhadap tesis ini sehingga terselesaikan dengan baik.
4.
Bapak Prof. Dr. H. Absori, SH, MHum, selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan
bimbingan, masukan dan koreksi terhadap tesis ini
sehingga terselesaikan dengan lebih baik 5.
Seluruh Dosen dan staf Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta;
6.
Bupati Kepala Daerah Kabupaten Sukoharjo beserta seluruh stafnya;
7.
Bapak Kepala Dinas Pengelola Pendapatan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sukoharjo beserta seluruh stafnya;
8.
Suamiku yang selalu memotivasi dan memahami setiap tugas-tugasku yang tak terselesaikan dengan sempurna
9.
Anak-anakku, yang karena merekalah semangatku tak pernah luntur, terimakasih telah memberikan pengertian atas kesibukan mama.......
10.
Semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu persatu, yang telah membantu baik secara riil, spirit dan motivasi dalam penyelesaian penulisan tesis ini.
Semoga kebaikan dan bantuan dari pihak2 yang tersebut diatas mendapat balasan kebaikan yang berlipat dari Allah SWT. Amin.
Surakarta, Penulis,
Nursiam
Mei 2011
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................
i
HALAMAN NOTA PEMBIMBING ............................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN.......................................................................... iv HALAMAN MOTTO dan PERSEMBAHAN ................................................
v
ABSTRAK ....................................................................................................... vi ABSTRACT ..................................................................................................... vii DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... viii KATA PENGANTAR ..................................................................................... ix DAFTAR ISI .................................................................................................... xi BAB I PENDAHULUAN ...........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ...........................................................
1
B. Rumusan Masalah ....................................................................
5
C. Tujuan Penelitian.......................................................................
5
D. Manfaat Penelitian ....................................................................
6
E. Kerangka Teoritik ....................................................................
6
F. Kerangka Pemikiran .................................................................
7
G. Metode Penelitian .....................................................................
8
1. Jenis Penelitian ....................................................................
9
2. Pendekatan Penelitian ..........................................................
9
3. Lokasi Penelitian ................................................................. 11 4. Teknik Pengumpulan Data .................................................. 11 5. Teknik Analisis Data ........................................................... 11 6. Sistematika Pembahasan ...................................................... 14 BAB II KAJIAN PUSTAKA ....................................................................... 15 A. Penelitian Yang Relevan ............................................................. 15 B. Mekanisme Hukum Keuangan Negara ....................................... 17 1. Keuangan N egara ................................................................ 18
2. Lembaga Pembuat Peraturan ............................................... 22 3. Lembaga Penerap Keuangan Negara ................................... 28 C. Standar Akuntansi Pemerintahan ................................................ 31 1. Latar Belakang terbitnya PP SAP ........................................ 32 2. Proses Penyusunan SAP ...................................................... 33 3. Penetapan SAP ..................................................................... 34 4. Kandungan PP SAP ............................................................. 35 5. Entitas Akuntansi dan Entitas Pelaporan ............................. 36 6. Esensi SAP ........................................................................... 37 D. Pengawasan Pelaksanaan Keuangan Negara .............................. 39 1. Lembaga Pengawas Keuangan Negara ................................ 39 2. Pelaksanaan Pemeriksaan .................................................... 40 E. Kepatuhan dalam melaksanakan PP no.24 tahun 2005 .............. 41
BAB III GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN ............................ 43 A. Letak Geografis Kabupaten Sukoharjo ...................................... 43 B. Visi dan Misi Kabupaten Sukoharjo .......................................... 44 C. Sosial Budaya ............................................................................ 44 D. Potensi Kabupaten Sukoharjo .................................................... 48 E. Infrastruktur ............................................................................... 52 F. Ekonomi dan Keuangan ............................................................ 55 G. Akuntabilitas Kinerja Pemerintahan .......................................... 58 BAB IV DESKRIPSI DAN PEMBAHASAN ............................................... 64 A. Pelaksanaan Pengelolaan Keuangan Daerah di Sukoharjo ........ 64 1. PSAP No. 1 tentang Penyajian Laporan Keuangan............... 64 2. PSAP No. 2 tentang Laporan Realisasi Anggaran ................ 65 3. PSAP No. 3 tentang Laporan Arus Kas ................................ 65 4. PSAP No. 4 tentang Catatan atas Laporan Keuangan ........... 65 5. P SAP No. 5 tentang Persediaan ............................................ 66 6. PSAP No. 6 tentang Investasi ............................................... 67 7. PSAP No. 7 tentang Aset Tetap ............................................ 67
8. PSAP No. 8 tentang Konstruksi dalam Pengerjaan ............... 68 9. PSAP No. 9 tentang Kewajiban ............................................ 68 10. PSAP No. 10 tentang pengaruh kesalahan, peruba han Kebijakan akuntansi dan peristiwa luar biasa ..................... 68 11. PSAP No. 11 tentang Laporan Keuangan Konsolidasian ... 69 B. Tingkat Kepatuhan, Kendala dan Permasalahan dalam Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) ………. . 70 C. Solusi dan Model Pengelolaan Keuangan Masa Depan ............ 72
BAB V PENUTUP ....................................................................................... 75 A. Simpulan ..................................................................................... 75 B. Saran ........................................................................................... 77 DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 78
