Térségi integráció a 2014-2020-as vidékfejlesztési programban Dr. Mezőszentgyörgyi Dávid NAKVI főigazgató, MNVH főtitkár
Amiről szó lesz… 1.
A NAKVI-ról pár szóban
2.
A 2014-2020 közötti vidékfejlesztési program elkészítésének keretei
3.
A Közösségi Irányítású Helyi Fejlesztés (KIHF) és Térségi Integráció 2014 után
4.
Az MNVH tervezésben
szerepe
a
területi
alapú
A Nemzeti Agrárszaktanácsadási, Képzési és Vidékfejlesztési Intézet feladatairól
I. A Nemzeti Agrárszaktanácsadási, Képzési és Vidékfejlesztési Intézet A NAKVI (korábbi néven : VM VKSZI) feladatai:
• Közreműködik a Darányi Ignác Terv megvalósításának és értékelésének szakmai koordinációjában, támogatásában, annak tájékoztatási feladataiban. • Közreműködik a koordinálásában.
LEADER
Helyi
Akciócsoportok
munkájának
• Az Integrált Közösségi Szolgáltató Terek számára módszertani központi szolgáltatásokat nyújt, működteti az Esélyegyenlőségi Programirodát és a Magyar Tanyákért Programirodát.
• Otthont ad a Magyar Nemzeti Vidéki Hálózat Állandó Titkárságának, szervezi az Elnökség és a Tanács munkáját, közreműködik a Hálózat két éves Cselekvési Tervének végrehajtásában. • A képzés és szakképzés területén: OKJ-s képzéseket szervez, összeállít szakmai és vizsgakövetelmények, vizsgaszervezés és felügyelet, tankönyvkiadás.
I. A Nemzeti Agrárszaktanácsadási, Képzési és Vidékfejlesztési Intézet A NAKVI (korábbi néven : VM VKSZI) további feladatai: • Az Intézet ellátja továbbá a külön jogszabályokban meghatározott egyéb feladatokat: Tanya program, VM tudományos lapok kiadása, OSZB, 2007-13 EMVA monitoring.
• És kiemelt feladata az Európai Unió 2014-20 évekre szóló vidékfejlesztési program tervezési feladatainak koordinációja, menedzselése.
A 2014-2020 közötti vidékfejlesztési program elkészítésének keretei
II. A 2014-2020 közötti vidékfejlesztési program elkészítésének folyamata • A vidékfejlesztési miniszter 11/B/2012. (V. 2.) utasítása „A 2014-2020 közötti időszakra vonatkozó európai uniós társfinanszírozású vidékfejlesztési program és halászati operatív program előkészítéséről, megalkotásáról és az ahhoz kapcsolódó irányítási rendről” - 2012. 04. 27-én lépett hatályba. Szervezeti felépítés:
– PIB (Projekt Irányító Bizottság): A Projekt végrehajtásának és irányításának legfőbb döntéshozó szerve. – OIB (Operatív Irányító Bizottság): A Projekt ügyviteli és operatív szintű szakmai döntéshozó szerve. – Projektiroda: a NAKVI VFI Monitoring és Tervezési osztálya. – Munkacsoportok
II. A 2014-2020 közötti vidékfejlesztési program elkészítésének folyamata A Projekt szervezetén belül, a „B-utasítás” 6. § 2. pontja alapján, az alábbi munkacsoportok működnek: – Környezetminőség és természeti erőforrások munkacsoport; – Fenntartható agrárszerkezet- és termeléspolitika munkacsoport; – Erdészeti munkacsoport; – Hozzáadott értéknövelés, minőségrendszerek és élelmiszerbiztonság munkacsoport; – Helyi közösségek és társadalmi kohézió, helyi gazdaságfejlesztés munkacsoport; – K+F és innováció, tudásátadás, képzés munkacsoport; – Kultúra és vidéki örökség munkacsoport; – Pénzügyi rendelkezések, jövedelemstabilizálás és kockázatkezelés munkacsoport; – Monitoring és értékelés munkacsoport; – Állami támogatások munkacsoport; – Technikai segítségnyújtás munkacsoport; – Általános tervezés, intézmények, eljárásrendek, egyszerűsítés munkacsoport; – Halászati munkacsoport.
II. A 2014-2020 közötti vidékfejlesztési program elkészítésének folyamata A Munkacsoportok szervezeti felépítése:
Tagok - 18 fő: – Az adott szakterületen tevékenykedő kormányzati- és tudományos szervezetekből, szakmai- és társadalmi érdekképviseleti szövetségekből, valamint szakértőkből került összeállításra – Kiemelt szerep: megyei képviselők (MÖOSZ) Állandó meghívottak: – Projektirányító: a programalkotás teljes folyamatának átfogó irányításával és felügyeletével megbízott személy, a B-utasítás 4. § (2) bekezdés c) pontja értelmében a NAKVI főigazgatója. – Projektvezető: a B-utasítás 5. § (1) bekezdése értelmében az OIB elnöke által kijelölt, a programalkotás teljes folyamatának vezetésével megbízott felelős szakértő. Meghívottak: – A munkacsoportok által a tárgyalt témá(k)hoz kapcsolódóan az egyes ülés(ek)re meghívott külső szakértő(k).
III. A programfejezetek kidolgozásának ütemterve Augusztus
Szeptember
2013 Október
I. MÉRFÖ LDKŐ Alakuló ülés: Menetrend kidolgozása munkacsoportonként
Munkacsoport
Horizontális Koordináciért Felelős Szakmai Csoport (HKFSZCS) I. ülés
Operatív Irányító Bizottság
Alkuló ülés
II. ülés
Ügy- és eljárásrendek megtárgyalása
November II. MÉRFÖ LDKŐ
Kötelező ülések száma: 3 db Feladat: az OIB által meghatározott irányelvek alapján a szakirányoknk megfelelően programfejezetek kidolgozása 10-15 oldalban
1. ülés
2. ülés
3. ülés
4. ülés
Alakuló ülés: A programalkotási folyamat, valamint az OIB által meghatározott irányelvek megismerése, a munkacsoportok feladatának ismertetése
Egységes szakmai dokumentu m elkészítése a munkacsoport ok által kidolgozott programfejeze tek alapján.
Az OIB III. ülésén elhangzottak alapján a további munka kereteinek kijelölése .
A HKSZFCS 3. ülésén meghatározottak előrehaldásának ellenőrzése , felmerülő szakmai kérdések megvitatása
IV. ülés
A szakmai irányelvek meghatározása
Az egységes szakmai dokumentum véleményezé se és javaslattétel
Operatív Programok
I. mérföldkő II. mérföldkő III. mérföldkő IV. mérföldkő V. mérföldkő VI. mérföldkő VII. mérföldkő
Január
Február
III. MÉRFÖ LDKŐ
Kötelező ülések száma: 3 db Feladat: az OIB által és a HKSZFCS által tett javaslatok beépítése a programfejezetekbe.
III. ülés
December
Március IV. MÉRFÖ LDKŐ
Május
V. MÉRFÖ LDKŐ
Június VI. MÉRFÖ LDKŐ
Az OIB V. ülése számára a Vidékfejlesztés Progam és a Halászati Operatív Program 2014-20 véglegesítése 2013. március 20-ig
A PO GRAMEJEZETEK VÉGLEGESÍTÉSE
5. ülés Programfejezetek véglegesítése a Projektvezető által
Az OIB IV. ülésén elhagzottak alapján a további munka kereteinek kijelölése .
VI. (kibővített) ülés A projektvezető által egységesített végleges programfjezetek véleményezése és javaslattétel.
OPERATÍV PROGRAMOK KIDOLGOZÁSA A SZAKTÁRCÁK ÁLTAL
Határidő: 2012. szeptember 30. Határidő: 2012. november 30. Határidő: 2013. január 31. Határidő: 2013. március 31. Határidő: 2013. május 31. Határidő: 2013. június 30. Határidő: 2013. decembere
Április
Társadalmi egyeztetés
A Társadalmi Egyeztetés eredményeinek beépítése a Programokba 2013. június 15ig
VI. ülés A Társadalmi egyeztetésre szánt dokummentum elfogadása. 2013. március 31.
A Kormány által elfogadott OP-k benyújtása az Európai Bizottság számára 2013. június 30.
Július-November
December
VII. MÉRFÖ LDKŐ
Operatív Programok Kormány általi elfogadása
Július
Az Európai Bizottsággal való egyeztetés az OP-k kapcsán
2012 Május Június
III. A programfejezetek kidolgozásának ütemterve Augusztus
Szeptember
2013 Október
I. MÉRFÖ LDKŐ Alakuló ülés: Menetrend kidolgozása munkacsoportonként
Munkacsoport
Horizontális Koordináciért Felelős Szakmai Csoport (HKFSZCS) I. ülés
Operatív Irányító Bizottság
Alkuló ülés
II. ülés
Ügy- és eljárásrendek megtárgyalása
November II. MÉRFÖ LDKŐ
Kötelező ülések száma: 3 db Feladat: az OIB által meghatározott irányelvek alapján a szakirányoknk megfelelően programfejezetek kidolgozása 10-15 oldalban
1. ülés
2. ülés
3. ülés
4. ülés
Alakuló ülés: A programalkotási folyamat, valamint az OIB által meghatározott irányelvek megismerése, a munkacsoportok feladatának ismertetése
Egységes szakmai dokumentu m elkészítése a munkacsoport ok által kidolgozott programfejeze tek alapján.
Az OIB III. ülésén elhangzottak alapján a további munka kereteinek kijelölése .
A HKSZFCS 3. ülésén meghatározottak előrehaldásának ellenőrzése , felmerülő szakmai kérdések megvitatása
IV. ülés
A szakmai irányelvek meghatározása
Az egységes szakmai dokumentum véleményezé se és javaslattétel
Operatív Programok
Január
Február
III. MÉRFÖ LDKŐ
Kötelező ülések száma: 3 db Feladat: az OIB által és a HKSZFCS által tett javaslatok beépítése a programfejezetekbe.
III. ülés
December
Március
Április
IV. MÉRFÖ LDKŐ
5. ülés Programfejezetek véglegesítése a Projektvezető által
Az OIB IV. ülésén elhagzottak alapján a további munka kereteinek kijelölése .
VI. (kibővített) ülés A projektvezető által egységesített végleges programfjezetek véleményezése és javaslattétel.
Társadalmi egyeztetés
A Társadalmi Egyeztetés eredményeinek beépítése a Programokba 2013. június 15ig
VI. ülés A Társadalmi egyeztetésre szánt dokummentum elfogadása. 2013. március 31.
OPERATÍV PROGRAMOK KIDOLGOZÁSA A SZAKTÁRCÁK ÁLTAL
Határidő: 2012. szeptember 30. Határidő: 2012. november 30. Határidő: 2013. január 31. Határidő: 2013. március 31. Határidő: 2013. május 31. Határidő: 2013. június 30. Határidő: 2013. decembere
Június VI. MÉRFÖ LDKŐ
Az OIB V. ülése számára a Vidékfejlesztés Progam és a Halászati Operatív Program 2014-20 véglegesítése 2013. március 20-ig
A PO GRAMEJEZETEK VÉGLEGESÍTÉSE
A munkacsoportok alakuló ülése 2012. augusztusa I. mérföldkő II. mérföldkő III. mérföldkő IV. mérföldkő V. mérföldkő VI. mérföldkő VII. mérföldkő
Május
V. MÉRFÖ LDKŐ
A Kormány által elfogadott OP-k benyújtása az Európai Bizottság számára 2013. június 30.
Július-November
December
VII. MÉRFÖ LDKŐ
Operatív Programok Kormány általi elfogadása
Július
Az Európai Bizottsággal való egyeztetés az OP-k kapcsán
2012 Május Június
A Közösségi Irányítású Helyi Fejlesztés (KIHF) és Térségi Integráció 2014 után
A Közösségi Irányítású Helyi Fejlesztés (KIHF) és Térségi Integráció 2014 után Társadalmi értelemben hatékony területi koordinációra van szükség a problémák komplex kezeléséhez. Többrétegű beavatkozási kényszer tapasztalható: - A megcélzott falvak intézményei gyengék, a helyi humánerőforrás a legtöbb esetben nem elégséges ahhoz, hogy hosszú távú és komplex, társadalmi és gazdasági kérdéseket egyaránt rendszer-szinten kezelő beavatkozásokat levezényeljen. Ehhez megyei szintű szaktanácsadásra és szakmai koordinációra feltétlenül szükség van. - A komplex fejlesztés megköveteli azt is, hogy amely településen helyi gazdaságfejlesztés indul el, ott a közszolgáltatások elérését is a magas szinten biztosítsuk, hiszen a semmiféle helyi gazdaságfejlesztés nem tartható fenn pl. jó oktatás és hatékony egészségügyi ellátás nélkül, ami a leghátrányosabb helyzetű, mélyszegénységben élő lakosokat is ugyanolyan eséllyel éri el, mint a többieket. Ebben a megyék szerepe megkerülhetetlen lesz. - A vidékfejlesztés integráns eszköze ma már a szociális munka, és ehhez kapcsolódóan a közösségfejlesztés. A közfoglalkoztatást is e rendszer részeként kell megszervezni, vagyis helyi gazdaságfejlesztést kell végezni szociális munkával és közösségfejlesztéssel támogatva. Ez olyannyira új szemlélet a legtöbb helyen, ami magától, csak a polgármesterekre bízva nem fog működni, így a megyei koordináció jelentős szerepet játszhat ebben is.
A Közösségi Irányítású Helyi Fejlesztés (KIHF) és Térségi Integráció 2014 után 2014. utáni rendelettervezetek olyan területi koordinációs intézményekre látszanak lehetőséget teremteni (Integrated Territorial Investment, Community-led Local Development [ITI, CLLD]), amelyek révén nemcsak igény, de lehetőség is nyílik az erősebb területi (place-based) koordinációra. A Közösségi Irányítású Helyi Fejlesztés (KIHF) közös megközelítésének pozitívumai: 1. Kiszélesíti az alulról építkező helyi fejlesztések támogatási lehetőségét azáltal, hogy biztosítja a pénzügyi hozzájárulást a Közösségi Támogatási Keretből. 2. Megkönnyíti az integrált területi fejlesztést a tervezés és végrehajtás összehangolt szabályainak segítségével. 3. Lehetővé teszi, hogy különböző EU-politikák hozzájáruljanak a helyi fejlesztéshez a saját politikájuk és specifikus eszközeik szerint. 4. Segíti a KIHF következetesen és összehangoltan való támogatását az EU-s alapokból.
A tagállamoknak elsősorban el kell dönteniük, hogy mely területeken, és milyen alapokból szeretnék végrehajtani a KIHF-et.
Másodsorban, ha alkalmazható, a tagállamoknak meg kell határozniuk, hogy milyen mértékben terjed ki a funkcionális területekre a helyi fejlesztési stratégia (HFS), pl.: városkörnyéki, vagy vidéki városi központtal, vagy erős halászati dimenzióval.
A Közösségi Irányítású Helyi Fejlesztés (KIHF) és Térségi Integráció 2014 után A vidékfejlesztés kiemelt feladata lehet 2014 után a leszakadó vidéki térségek és társadalmi csoportok támogatása. A velük kapcsolatos problémahalmaz igen összetett, így komplex fejlesztési beavatkozásokra van szükség. Közösségi Irányítású Helyi Fejlesztés (KIHF) A megyék szerepe jelentős lehet e téren, mivel – a beavatkozásokhoz szükséges lokális információk megyei szinten jól kezelhetők; – megyei szinten hatékonyan számba lehet venni az endogén gazdaságfejlesztési potenciálokat; – a megyei lépték hatékony szervezési/irányítási szint lehet.
A Közösségi Irányítású Helyi Fejlesztés (KIHF) és Térségi Integráció 2014 után A megyéknek 2014 után további feladataik lehetnek, egyrészt: – megyei fejlesztési ügynökségként elláthatnak közreműködő szervezeti feladatokat a HACS-ok finanszírozása kapcsán, illetve – koordinálhatják az alapok és a HACS-ok fejlesztési elképzeléseit és tevékenységét a megye területén, – továbbá komplex megyei fejlesztési koncepciókat dolgozhatnak ki, és pályázatot is kezelhetnek. A projekt-generálás, a támogatások iránti érdeklődés felkeltése, a helyi közösségek összetartása, aktivizálása, továbbá a pályázatok pontozása, a ponthatár meghúzása azonban csak a HACS-ok által közvetlenül ellátott feladat lehet.
A Közösségi Irányítású Helyi Fejlesztés (KIHF) és Térségi Integráció 2014 után Helyi akciócsoportok - fejlesztések több uniós alapból (a Bizottság vonatkozó háttérdokumentumából): •
Elengedhetetlen, hogy a HACS saját maga határozza meg a területét, valamint a megvalósítandó integráció fokát. Szintén a HACS-nak kell eldöntenie, hogy – amennyiben az adott tagország a több alapos finanszírozást lehetővé tette – él-e ezzel a lehetőséggel, vagy marad az egyalapos tervezésnél.
•
A többalapos HACS-ok irányításának egyszerűsítése érdekében a tagország az ilyen HACS-ok finanszírozásának intézését közreműködő szervezetre bízhatja/delegálhatja, ezáltal tehermentesítve az egyes program irányító hatóságokat.
•
A közreműködő szervezeteket alacsonyabb szintű területi egységenként érdemes telepíteni annak érdekében, hogy közelebb legyenek a kedvezményezettekhez.
•
Amennyiben a HACS már most végez delegált feladatokat, a HACS továbbra is részese lehet az adminisztratív ügyintézésnek, de ebben az esetben figyelni kell arra, hogy a hatásköri ütközéseket kiküszöböljük.
IV. Térségi Integráció 2014 után Helyi akciócsoportok - fejlesztések több uniós alapból (a Bizottság vonatkozó háttérdokumentumából): • Speciális közreműködő szervezet kijelölése az egyalapos tervezést választó HACS-oknál is jó megoldás lehet. A közreműködő szervezet lehet továbbá annak eszköze, hogy nemzeti vagy régiós szinten koordinálja a különböző alapok részvételét a KIHF-ben. A regionális fejlesztési ügynökségek jelen időszakban betöltött feladatait ajánlatos áttekinteni e tekintetben. • A KIHF-ben résztvevő alapok koordinációjának egyéb formáit is érdemes kihasználni (pl. közös monitoring tevékenység). • A tapasztalatok azt mutatják, hogy a kifizető ügynökségeknek mindenképpen tisztában kell lenniük a KIHF jellegzetességeivel. Meg kell találni a megoldást arra, hogy a KIHF a saját szabályai szerint működhessen.
Az MNVH szerepe a területi alapú tervezésben
Hogyan segítheti az MNVH a tervezést?
• A Magyar Nemzeti Vidéki Hálózat (MNVH) szervezeti működését tekintve mind horizontálisan, mind vertikálisan építkezik, így elsősorban információs szolgáltatásokat nyújtva segítheti a sokoldalú magyarországi vidékfejlesztés tervezését, illetve annak nemzetközi beágyazottságát. • Az MNVH alulról építkező szervezetrendszerében öt szintet lehet megkülönböztetni: – Alapszinten a falusi, kisvárosi települési csoportok aktív tagjai, – A második, a kistérségi, táji, járási szint – A harmadik szinten a megyék vannak – A negyedik szinten az MNVH szakosztályok – Az ötödik szinten az MNVH Elnöksége és Tanácsa • Mind vertikális, mind horizontális felépítés tekintetében döntő fontosságú lesz a folyamatosan fejlesztendő MAVIFIR, egy közös és egységes megjelenésre törekvő Magyar Vidékfejlesztési Információs Rendszer.
Hogyan segítheti az MNVH a tervezést?
A hálózat alapeleme
(Rechnizter – Smahó nyomán)
Hogyan segítheti az MNVH a tervezést?
• Kis összegű,maximum 2,5 milliós helyi projektötletek finanszírozása (2012.június – 2014. június) • Vidékkutatási programok indítása az MTA-val közösen (2012. szeptembertől) • Terepi szakemberek (helyi fejlesztési ügynök) kiválasztása megyénként pályázati úton (2012. szeptembertől) • Világos feladat megadás és teljesítés • Finanszírozás → ÁROP és/vagy MNVH Elnökségi forrás kb. 100 millió forint • Kapcsolódás az OIB munkájába delegált tagokon keresztül, de működteti a terepi szakemberek módszertani központját és rendszeres találkozóit. → Kapcsolat a MÖOSZ delegáltakkal • A gócpont a NAKVI!
Köszönöm a megtisztelő figyelmüket!
Dr. Mezőszentgyörgyi Dávid NAKVI főigazgató, MNVH főtitkár
