TDM jogi kérdések - fórum 4. Országos TDM Konferencia Bükfürdı, 2010. december 2-3. Dr. Gyenizse Dorottya fıtanácsos Nemzetgazdasági Minisztérium Turisztikai Fıosztály
1
Elıadás menete 1. Turizmusról szóló törvénytervezet - TDM szervezeti szabályozása 2. TDM-hez kapcsolódó turisztikai tevékenységek jogi szabályozása és háttere 3. Kérdések, vita, fórum
2
1. Turizmusról szóló törvény • •
•
•
Jelenleg nincsen külön turizmusról szóló törvény, melynek szükségességérıl a turisztikai szakma véleménye több évtizede egységes. Politikai támogatás hiánya miatt az Országgyőlés részére 2008. májusban benyújtott korábbi turizmus törvénytervezet nem tartalmazta ezeket a szakmai javaslatokat, s végül a törvényjavaslat visszavonásra került. A törvény hiányából adódóan hiányzik a turizmus jelentıségét megfogalmazó, alapdefiníciókat lefektetı, a turizmus mőködésének struktúráját megállapító szabályozás. A nemzetközi gyakorlatban a legtöbb uniós tagállamban létezik a turizmus átfogó szabályozására vonatkozó törvény. Általánosságban a hatásköri szabályozás, fejlesztési témakörök, illetve tevékenységi szabályozás3 képezi a szabályozási tartalmat.
Turizmusról szóló törvénytervezet szerkezete, lehetséges konkrét szakmai szabályozási témakörei – várható elfogadás: 2011. december az Új Széchenyi Terv kidolgozásával és megvalósításával párhuzamosan • Alapvetı elvek, célkitőzések: környezetbarát és vendégközpontú turizmus megteremtése, turisztikai értékek feltárása és hasznosítása, turizmus céltudatos fejlesztéséhez szükséges feltételek kialakítása, versenyképesség javítása, fenntarthatóság • Definíciók: turizmus, látogató, turista, kiránduló, természetjáró, turisztikai szolgáltatás, turisztikai szolgáltató, egészségturizmus, kulturális turizmus, ökoturizmus, falusi turizmus, kongresszusi turizmus, agroturizmus, aktív turizmus, ifjúsági turizmus, természetjárás, túravezetés, nem üzleti célú turisztikai szolgáltatások, turisztikai tevékenység, turizmust fejlesztı tevékenység, turisztikai célterület (desztináció), turisztikai desztináció menedzsment, turisztikai régió, helyi turizmust támogató tevékenység, turistatérkép 4
• Állami és önkormányzati feladatok/szervezeti felépítés: Országgyőlés és Kormány turizmussal kapcsolatos tevékenysége, turizmusért felelıs miniszter feladatai • Területi feladatok, turisztikai területi szabályozás : regionális feladatok és szervezetrendszer, helyi önkormányzatok, TDM szervezetek (???), turisztikai régiók, üdülıkörzetek (???) • Turizmusfejlesztés: stratégiaalkotás, végrehajtás, tervezés • Turizmus fejlesztési forrásai: uniós források, állami források, önkormányzati források, IFA szabályai • Turisztikai tevékenységekre vonatkozó elıírások, hatósági jogkörök és feladatok, adatkezelés, szankciók, illegális tevékenységvégzés • Látogatók és turisztikai szolgáltatók jogai és kötelezettségei • Jogszabályi felhatalmazások, átmeneti szabályok 5
Kitekintés - Best practices Ausztria (Salzburg tartomány szabályozása – TDM modell) • Turisztikai szövetségek: létrehozás feltételei, tagság, feladatok, szervezeti felépítés • Szervezeti felépítés: közgyőlés, bizottság, elnök, pénzügyi bizottság • Üdülıhelyi szervezetek • Turisztikai szövetségek költségvetése, finanszírozási szabályok • Turisztikai hozzájárulások/befizetések szabályai • Turizmusfejlesztési és támogatási források/alapok szabályai Szlovákia • Állami irányítás szervezeti felépítése: minisztérium, régiók (saját igazgatású területek), helyi önkormányzatok, regionális és helyi turisztikai szervezetek • Regionális turisztikai szervezetek (TDM): létrehozás, mőködés, feladatok, finanszírozás, kapcsolatok 6 • Helyi turisztikai szervezetek (TDM): létrehozás, mőködés, feladatok, finanszírozás
2. Turisztikai tevékenységek hatályos szabályozása • kereskedelemrıl szóló 2005. évi CLXIV törvény • az utazásszervezı- és közvetítı tevékenységrıl szóló 213/1996. (XII. 23.) Korm. rendelet • a szálláshely-szolgáltatási tevékenység folytatásának részletes feltételeirıl és a szálláshely-üzemeltetési engedély kiadásának rendjérıl szóló 239/2009. (X. 20.) Korm. rendelet • idegenvezetıi tevékenységrıl szóló 33/2009. (XII. 18.) ÖM rendelet módosítása • a lovas szolgáltató tevékenységrıl szóló 14/2008. (XII. 20.) ÖM rendelet módosítása • az utazásszervezıi szakmai minısítı vizsgáról szóló 3/1992. (I. 13.) IKM rendelet • a kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételeirıl szóló 210/2009. (IX. 29.) Korm. rendelet • a vendéglátó termékek elıállításának feltételeirıl szóló 67/2007. (VII. 10.) GKM-EüM-FVM-SZMM együttes rendelet • az élelmiszer-elıállítás és forgalomba hozatal egyes élelmiszerhigiéniai feltételeirıl és az élelmiszerek hatósági ellenırzésérıl szóló 7 68/2007. (VII. 26.) FVM-EüM-SZMM együttes rendelet
TDM-hez kapcsolódó turisztikai tevékenységek – mire kell figyelni? • Utazásszervezıi tevékenység: üzletszerő gazdasági tevékenység keretében személyszállítási, szállás - és egyéb turisztikai szolgáltatások (így különösen étkezés, idegenvezetés, szórakoztató, illetve kulturális program) közül legalább kettınek az együttesét tartalmazó szolgáltatás (a továbbiakban: utazási szolgáltatás) összeállítása és nyújtása. • Utazásközvetítıi tevékenység: üzletszerő gazdasági tevékenység keretében utazási szolgáltatás nyújtására az utazásszervezı megbízása alapján, annak nevében szerzıdések kötése. • Fı elem: ÜZLETSZERŐSÉG • Utazásszervezıi vagy utazásközvetítıi tevékenységet Magyarországon csak az az utazási vállalkozó folytathat, aki a kereskedelmi törvényben, valamint a 213/1996. Korm. rendeletben elıírt feltételeknek megfelel, és kérelme alapján e tevékenység folytatását számára a Magyar Kereskedelmi8 Engedélyezési Hivatal engedélyezte (www.mkeh.gov.hu).
SZIGORÚ FELTÉTELEK (személyi, tárgyi, vagyoni) - példák: • •
•
Szakmai tevékenységért felelıs személy: minısítı vizsga vagy 10 év szakmai gyakorlat és nyelvvizsga Vagyoni biztosíték: a belföldrıl külföldre, illetve külföldrıl külföldre történı utazást tartalmazó utazási csomag értékesítésébıl, a külföldi utazásszervezı által összeállított külföldre történı utazást tartalmazó utazási csomag Magyarországon történt értékesítésébıl származó tervezett értékesítési nettó árbevétel 12%-a, de legalább ötmillió forint; tervezett értékesítési nettó árbevétel 20%-a, de legalább húszmillió forint, ha az utazási vállalkozó az utazási csomag összeállításához nem menetrend szerinti járatú repülıgépen (charter járat) férıhelyet vesz igénybe függetlenül az út kiindulási állomásának helyére, vagy garantált szerzıdésbıl származó kötelezettségei az árbevétel 25%-át meghaladják; belföldrıl belföldre történı utazást tartalmazó utazási csomag értékesítésébıl származó tervezett értékesítési nettó árbevétel 9 3%-a, de legalább ötszázezer forint. Árbevétel nyilatkozatok, jelentési kötelezettségek, egyéb
• Figyelni kell TDM szervezeti formákkal való összhangra! • Társadalmi szervezet/egyesület: elsıdlegesen gazdasági-vállalkozási tevékenység végzése céljából nem alapítható. • Nonprofit gazdasági társaság: nem jövedelemszerzésre irányuló közös gazdasági tevékenység folytatása. Nonprofit gazdasági társaság bármely társasági formában alapítható és mőködtethetı. Nonprofit gazdasági társaság üzletszerő gazdasági tevékenységet csak kiegészítı jelleggel folytathat, a gazdasági társaság tevékenységébıl származó nyereség a tagok (részvényesek) között nem osztható fel, az a gazdasági társaság vagyonát gyarapítja. 10
• Nem kereskedelmi, üzletszerő jellegő tevékenységek – példák (nincs jogszabályban rögzítve) Oktatási intézmények által kizárólag a tanulói, hallgatói jogviszonyban állók számára (ideértve a tanulói, hallgatói csoport létszámához szükséges kísérıket is), továbbá az egyesületek és közhasznú, illetıleg nonprofit szervezetek által kizárólag tagjaik részére nem üzletszerően, kizárólag önköltséges alapon szervezett utaztatás akkor, ha az utaztatás a szervezı részére nyereséget nem eredményez. • NEM UTAZÁSSZERVEZÉS – példák (nincs jogszabályban rögzítve) Az önállóan (nem utazási csomagban) értékesített: közlekedési szolgáltatás, a menetjegy - kiszolgálás, a szálláshelyi szolgáltatás (szobafoglalás), a vendéglátó szolgáltatás, a gyógy - és egyéb szolgáltatás, a kulturális programokra és egyéb (pl. sport) rendezvényekre jegyárusítás, a helyi programszervezés, az idegenvezetıi szolgáltatás, illetve az ezekkel kapcsolatos ügyek intézése, továbbá a más szervezet által teljesítendı, az 11 utazással összefüggı szolgáltatás és az ezekkel kapcsolatos ügyek intézése.
• UTAZÁSI CSOMAG Az olyan utazási szolgáltatás, ahol az utazásszervezı személyszállítási, szállás- és egyéb turisztikai szolgáltatások (így különösen étkezés, idegenvezetés, szórakoztató, illetve kulturális program) közül legalább kettınek elıre megállapított együttesét úgy nyújtja, hogy a szolgáltatás díját valamennyi részszolgáltatásra kiterjedıen összesítve, egy összegben határozza meg, függetlenül attól, hogy az egyes részszolgáltatások számlázása külön-külön vagy egyszerre történik, és a részszolgáltatások együttese 24 óránál hosszabb idıszakot érint vagy a szolgáltatás éjszakai szállást is magában foglal.
12
Szállodai csomagok (package-ek) • A szálláshely szolgáltatás (szobafoglalás), és ehhez kapcsolódóan szálláshely-szolgáltató által közvetlenül nyújtott szolgáltatások összességében még nem eredményeznek utazási csomagot, mivel azok nem különölnek el, s azokat az utazási vállalkozó nem külön-külön szervezi meg az utas javára (ú.n. közvetített szolgáltatások). • A szállodai csomagok, package szolgáltatások (pl. wellness szolgáltatások igénybevétele, különbözı étkezési rend igénybevétele, animációs programok stb.) nem minısülnek az utazási vállalkozó által összeállított és nyújtott önálló utazási csomagnak, mivel azok a szálláshely-szolgáltatóhoz kapcsolódnak – NEM UTAZÁSSZERVEZÉS 13
Dynamic packaging (dinamikus utazási csomagok összeállítása) • A turisták közül egyre többen veszik igénybe az általuk személyre szabottan meghatározott szolgáltatásokat közvetlenül az interneten egy szolgáltatótól, vagy több internetes oldal használatával. • Megfelelı elhatárolás miatt (engedélyköteles-e a tevékenység) minden esetben meg kell vizsgálni ezek tartalmát, s így állapítható meg, hogy adott esetben utazási csomagról beszélhetünk-e vagy nem. • Az Európai Közösségek Bíróságának esetjoga is széles körően értelmezi az utazási csomag tartalmát, pontosan a fogyasztók megfelelı védelme érdekében. Sajnálatos módon, az Európai Bizottság még mindig nem tudta megnyugtatóan 14 rendezni a különbözı idıpontokban megrendelt szolgáltatásokkal kapcsolatos jogértelmezési nehézségeket.
• Különbséget kell tenni dinamikus csomagolásnál: - fogyasztó/utas saját maga teljesen függetlenül különbözı helyeken válogat össze csomagot - utazási ügynök rakja össze (EK Bíróság szerint ez védett) – állásfoglalások, ez lehet on-line tevékenység vagy fizikális - tárhelyek foglalják össze az adatokat és nyújtják a szolgáltatásokat- eltérı gyakorlat pl. Triplanet, Expedia, lastminute.com (bejegyzett vagy nem) • Az utazási vállalkozók által alkalmazott különbözı típusú nyilvántartási rendszerekbıl (foglalási programok, számlázási programok stb.) egyértelmően kiderül, hogy egy adott utasnak már milyen foglalása van egy adott utazási vállalkozónál. • Különbözı IT technikák: adatbázis, generáló szerver, felhasználói adatbázis, konkrét csomagok • Döntı: szerzıdés megkötése, milyen szerzıdés jön létre!! Ki a szerzıdı fél? Hogyan felel, milyen tevékenységet nyújt? felmerülhet jogosulatlanul végzett utazásszervezıi tevékenység (szabálysértés) • Jelentıs probléma, rendezetlen szabályozás (felülvizsgálat alatt áll 15 a 90/314/EGK irányelv), folyamatban lévı bírósági ügyek
Egyéb tevékenységek • Rendezvényszervezés, egyéb programcsomagok, szolgáltatások értékesítése és foglalása: jutalék fejében, megfelelı TEÁOR számmal kell rendelkezni (adó és pénzügyi szabályok) – AMÍG NEM MERÍT KI ENGEDÉLYKÖTELES TEVÉKENYSÉGET pl. saját szálláshely üzemeltetése már csak szálláshely-engedéllyel lehetséges. Lehetséges TEÁOR besorolások – TEÁOR ’08 (www.ksh.hu) I 55 Szálláshely-szolgáltatás, vendéglátás I 56 Vendéglátás N 79 Utazásszervezés, utazásközvetítés, egyéb foglalás N 82.3 Konferenciaszervezés, kereskedelmi bemutató szervezése R 93 Sport-, szórakoztató, szabadidıs tevékenység 16
Összefoglaló • Tevékenységtípusok meghatározása • Jogi, pénzügyi és adózási szempontok • Megfelelı TDM szervezeti forma kiválasztása • TDM tagok által végezhetı tevékenységek áttekintése (elszámolás, jutalék...) • Szükséges engedélyek beszerzése
17
Köszönöm figyelmet! Dr. Gyenizse Dorottya fıtanácsos Nemzetgazdasági Minisztérium Turisztikai Fıosztály Email:
[email protected] Tel: 06-1-795-3357
18
??? Kérdések ???
19
