TAPASZTALATC SERE
Az ügyész szemével Még egyszer a szabálysértési elzárásról
A Börtönügyi Szemle 2001/1. számában dr. Palló József már átte kintette a szabálysértési elzárás végrehajtásának szabályait az ú j jogszabályok tükrében, megvilágítva a jogi hátteret, a befogadási eljárást, a halasztás és félbeszakítás lehetőségeit, sőt mindazokat a Jelesen egészíti ki. helyezi más megvilágításba e témát dr. Szendrei Géza ügyész az itt következő írásban, amikor az ügyészi felügyelet fontosságát hangsúlyozza a szabálysértési pénzbírságok elzárásra változtatásának eseteiben. Maga is jelzi: a téma ágas-bogas. Egy cikk kevés a megtárgyalásához. Egyetértünk vele. A szerkesztő E cik k tá rg y a a sz a b á ly sé rté si h a tó ság o k kö zü l az ö n k o rm á n y za ti je g y ző k , a re n d ő rség , a v á m h iv a ta l á ltal j o g erő sen k isz ab o tt, de be n em fize tett, ad ó k m ó d já ra be nem h a jth a tó , k ö z é rd e kű m u n k á ra át nem v á lto z ta th a tó sz a b á ly sé rté si p é n z b írsá g o k e lz á rá sra á t v álto ztatá sa. (S ztv . 32-34. §-ai) E zek u g y an is a h a tá ro z a to t h o zó fő b b s z a b á ly sé rté si h a tó sá g o k . M iv e lh o g y a s z a b ály sérté si p é n z b írsá g e lz á rá sra á tv á l to z ta tá sá ró l a b író sá g dö n t, de a b író ság v ég z ése v ég re h a jtá sá h o z so k sz o r az e lő v ez eté si h a tá ro z a t ü g y észi jó v á h a g y ása szü k ség e s, az e k ö rb en felm erü lt k érd é sek is a tá rg y tö rz sé t k ép ezik . A té m a ág as-b o g as. E gy c ik k k evés a m e g tárg y alásá h o z. A ta p a sz ta la t vezeti toliam és an n ak e lő re b o csá tá sa, h o g y a jo g a lk a lm a z á s tö rté n ése i m á sk ép p e n is m e g fo g alm azh ató k . D e h át b eszé ljü k m eg együtt. A z á lta la m fő k é rd é s e k n e k titu lá lt h á ro m p ro b lé m a k ö r: H o g y a n é r v é n y e
s ü ln e k a z e lk ö v e tő k g a r a n c iá lis jo g a i a b ír ó i k o n tr o ll á lta l. V é g ü l is, k i a z üg y ura, h a a z e lzá rá sra á tv á lto z ta tó b ír ó sá g i h a tá r o z a t e lle n é re a z ü g y é sz m e g ta g a d ja a s z a b á ly s é r té s t e lk ö v e tő e lő v e z e té s é t a b ü n te té s -v é g r e h a jtá s i in té ze tb e ? F e n n ta r th a tó -e a z a g y a k o r lat, h o g y e r r ő l a v é g z é s t h o zó b író sá g h iv a ta lo sa n n em sze re z tu d o m á st?
N éhány szó az új tö rv é n y rő l 2000. m árciu s 1-jén lép ett h atály b a az új sz ab á ly sérté sek rő l szóló 1999. évi L X IX . tö rv én y , to v áb b iak b an Sztv., a m e l y - a r é g i (1968. évi I. sz.) S ztv.-hez k ép est - több lén y eg es v álto zá st hozott. A z E u ró p ai E m b eri Jo g i E g y ezm é nyek n ek m e g fe lelő en a m eg nem fizetett és be nem h ajth ató p én z b írság elzárásra átv álto zta tása jo g á t a b író ság h atásk ö ré be utalta. [Sztv. 111. §. (13) b ekezdése].
TAPASZTALATCSERE A z új Sztv. b ev e ze tte a sz a b á ly sé rté si h ató ság h atáro za ta, in té zk e d ése elleni p an asz jo g á t. E zzel ö ssz efü g g ésb e n új fela d at h áru lt az ügyészi szerv ezetre, m e rt ha a szab á ly sérté si ható ság a p a n aszn ak nem ad helyt, az ira to k a t az ü g y észség n ek köteles m eg k ü ld en i. A z ü g yész d ö n tése (a p an asz elu tasítása, a h atáro za t hatály o n kívül hely ezése, az eljárás fo ly ta tásá ra u ta sítá sa) végleges. [Sztv. 86. § (3-4.) bekezdése] A m ib e n nem tö rté n t v á lto z á s - tö b bek m e lle tt - az az, hogy a sz a b á ly s é rté si h a tó sá g á lta l e lre n d e lt e lő v e z e té s az ü g y ész jó v á h a g y á sá v a l h a jth a tó vég re. [1968. évi I. tv. 55. §. (1 -2 .) b ek e zd é se, 5 /1 9 6 8 . (X .1 9 .) 1M -B M -PM . sz. e g y ü t tes re n d e le t 6. §-a, új Sztv. 78. § (1-4) b ek e zd é se.] A z új Sztv. h atály b a lé p ésé tő l fü g g e t lenül m ég egy lén y eg es fo ly am ato t kell k iem elnem : a sz a b á ly sérté sek e t e lk ö vetők k ö réb e ta rto zó k je le n tő s részénél általán o síth ató a m un k ah ely hiánya. A p én z b írság le tiltásá n ak neh ézség e m e g n ö v elte a szab á ly sérté si h ató ság o k , b író ságok, ü g y észsé g ek , az e lő v ez eté st fo g an ato sító ren d ő rség ek , b ü n te té s-v é g re h ajtási in tézetek m unkaterhét.
A z átváltoztatás súlya, jelentősége A szab á ly sérté s m iatt k isz ab h a tó le g sú ly o sab b b ü n tetés az elzárás. A z e n y h ébb b ü n te tésk én t k isz ab o tt p én z b írság is - a m ár e m líte tt feltéte lek m eg léte e se té n - e lz á r á s r a átv álto zta th ató . (S ztv. 13. §, 14. §, 111. § 1 1 -1 3 bek ezd ése). A m ió ta a b író ság k ö zrem ű k ö d ik a p én z b írság elzá rá sra átv álto zta tásáb an , az ü g y irato k ren d b e téte le és a h a táro za to k tö rv é n y e s sége ja v u lt. M ivel a szab á ly sérté si e lz á rás is a szem ély i szab ad ság m egv o n ása, en n e k g ara n ciá lis je le n tő sé g e van.
A z Sztv. 111. § (1 3 -1 5 ) b ek ezd ései szerin t: (13) A z elz á rá sra á tv á lto z ta tá s ról az a h ely i b író ság ren d e lk ez ik , am e lyik az ü gyben érd em i h atáro za to t h o zott: am ely n e k illeté k esség i te rü letén a jo g e rő s h a tá ro z a to t h o zó szab ály sértési h ató ság fek szik , am ely n e k illeték esség i te rü letén a h ely szín i b írsá g o lá sra so r k e rült. (14) A z elz á rá sra átv álto zta tás'sz ü k sé g essé g én e k fö lm e rü lé se esetén a sz a b á ly sé rté si h ató ság az ügy ira ta it h ala d ék tala n u l m eg k ü ld i a (13) b ek ezd ésb en m e g h a tá ro z o tt b író ság n ak . (15) A z elzárás b ü n te tés-v é g re h ajtási in té ze tb e n , illető leg ren d ő rség i fo g d á ban h ajth ató végre. A z S ztv . 112. § (4) b ek e zd é se szerint: az e lz á rá sra átv álto zta tás tárg y áb an h o zott b író ság i h atáro zattal szem b en nincs helye jo g o rv o sla tn a k . A z elzárásra átv áltoztatás tehát b író ság által végzett szabálysértési iratvizsgá lat alap ján 'tö rtén ik . A bíróság határozata végleges. A bíróság eljárása am ennyire m egnöveli a garanciális jo g o k felértékelé sét, legalább an n y ira m egnöveli a dönté sért való felelősséget. D e mi történik ak kor, h a a bíróság elzárásra átváltoztató h a tározata törvénysértő? H a az elk ö v ető a sz ab á ly sérté si h ató ság által a rész ére m e g k ü ld ö tt elzá rá sra átv álto zta tó b író ság i h a tá ro z a t és az ah hoz c sa to lt elz á rá sra felh ív ás h atásá ra a felh ív ásb a n m e g je lö lt n ap o n és a m e g n e v ez ett b ü n te té s-v é g re h a jtá si in tézetb en m e g jelen ik , az e lz á rá st v ég reh ajtják . F elté v e, h o g y nincs a b efo g a d ásn a k ak a d álya. [7/2000. (III. 2 9.) IM -B M . e g y ü t tes re n d e le t 16. § (1 -3 ) b ek .]. C sakhogy az elk ö v ető k tíz e z re t m e g h alad ó töm ege a b író ság i v ég zésn ek , a szab ály sértési h ató ság fe lh ív ásá n ak év m in t év nem tesz eleg et. E zé rt szü k ség es az elk ö v ető k e lő v ez etteté se. E k k o r k erü l d öntési h ely ze tb e az ü g y ész.
TAPASZTALATCSERE A z Sztv. 78. § (4) b ek e zd é se szerin t u g y an is: a szab á ly sérté si h ató ság által e lre n d e lt elő v ezetés az ügyész jó v á h a g y ásáv al h ajth ató végre. A z e lő v ez eté s szem ély es sz ab a d sá g o t k o rláto zó k é n y sze rin téz k ed és. Á lta láb an a ren d ő rség , k iv é te le se n a V ám - és P én zü g y ő rsé g fo g an a to sítja. A z e lő v e zetés elre n d elé se szab á ly sérté si h atóság által h o z o tt h atáro za tta l tö rtén ik . H a az ü g y ész azt aláírta , az e lő v e z e té st fo g a n a to sító szerv a h atáro za t tö rv én y e ssé g ét nem v iz sg álh atja . A z e lő v ez eté st elre n d elő h atáro za t aláírása, vagy annak m eg tag a d ása u g y an c sa k az elk ö v ető v éd elm ét sz o lg á ló g ara n ciá lis jo g é rv é n y e síté st je le n t. Az ü g y észn e k tü z ete sen m eg kell v iz sg áln ia az ü g y b en k ele tk e z e tt összes irato t. E rről az ü g y észi tö rv én y e ssé g i felü g y e letrő l szóló, a 6/2000. (Ü K .4.) LÜ . utasítással k ie g é sz íte tt 13/1994. (Ü K . 12.) L egfőbb Ü g y észi u tasítás 53/A . §-a a k ö v e t k ez ő k ép p e n ren d elk ezik : A sza b á ly sé r tési h a tó sá g á lta l e lre n d e lt elő ve zeté s az ü g yész jó v á h a g y á sá v a l h a jth a tó végre. [Sztv. 78. § (4) bek ezd és.] A jó v á h a g y ásró l szóló d ö n té sh ez be kell szerezni, és m eg kell v iz sg áln i a szab á ly sérté si ügy iratait. H a az Sztv. 78. § (1) b e k e z d ése sz erin ti elő v ez eté sn ek , illetv e az e l já rá s fo ly ta tásá n ak tö rv én y i feltéte lei h i án y o zn ak , az ügyész az e lő v ez eté st nem h a g y ja jó v á , és in d o k o lt esetb en m e g te szi az Ut. III. feje ze téb e n sz ab á ly o zo tt in té zk e d ést. H a az ü gyész az Sztv. 78. § (2) b ek e zd é se alap ján rész ére m e g k ü l d ö tt irato k b ó l azt á lla p ítja m eg, hogy a sz ab á ly sérté si h ató ság n a k az ügy é rd e m éb en h o zo tt jo g e rő s h atáro za ta tö r v én y sértő , az e lő v e z e té st nem h ag y h a tja jó v á a k k o r sem , h a a p é n z b írsá g o t a b író ság - az érdem i h atáro za t fe lü lv iz sg á la ta n élk ü l - elz á rá sra átv álto zta tta . M it je le n t ez a g y ak o rla tb an ? A z Sztv. sz erin t h iá b a n incs a b író ság e lz á
rásra á tv álto zta tó h atáro za ta ellen jo g o r vo slat, az ü g y észn ek szü k ség szerű en a b író ság h a tá ro z a tá t is felül kell bírálnia. A z üg y ész az eg é sz eljárás tö rv én y e ssé gét nézi ak k o r is, h a a b író ság m ár h atá ro za to t h o zo tt az ügyben. M i ad erre tö r vényi felh a talm az ást? Ü g y észség rő l szóló jo g sz a b á ly t ta r talm az a M ag y ar K ö ztársaság alk o tm á nya, am ely n ek 51. § (1) b ek ezd ése sze rin t a leg fő b b ü g y ész és az ügyészség g o n d o sk o d ik az állam p o lg áro k jo g a in ak védelm érő l. A z alk o tm án y 51. § (3) b ekezdése sz erin t az ü g y észség k ö zre m ű k ö d ik an nak b iz to sításá b an , hogy a társad alo m v alam enny i sz erv ezete, m in d en állam i szerv m e g ta rtsa a tö rv én y ek et. T örvénysértés eseté n - tö rv én y b en m eg h atáro zo tt esete k b en és m ó d o n - fellép a tö rv é n y esség v éd elm éb en . H a az idézett jo g szab ály o k gyakorlati alkalm azását nézzük, az 51. § (1) b ekez dése kötelezi az ügyészt az állam polgári jogok védelm ére. így például arra is, hogy törvénysértő elzárásra ne kerüljön sor. A z 51. § (3) b ek e zd é sét illető en á lla m i szerv a szab á ly sérté si h ató ság is, am ely sa ját h atásk ö réb e n h o z elő v ezetési elren d elő h atáro za to t. B ár enn ek tö r vén y esség i elő fe lté tele, hogy a b író ság a be nem fize tett p é n z b írság o t elzárásra átv álto zta ssa , de - ism étlem - az elővezetési h atáro za to t, a sz ab ály sértési h ató ság, m in t állam i (k ö zig azg atási) szerv sa ját jo g k ö ré b e n h ozza. A z 51. § (3) b ek e zd é se m e g h atá ro zott ese te k e t és m eg h atá ro z o tt m ódon való ü g y észi fellép ést em lít. A tém át rész letez v e, m eg h atá ro z o tt esetet k épez a szab á ly sérté si elzá rá sra tö rtén ő elő v e zetés (Sztv. 78. § (2) b ek ezd ése) és m eg h a tá ro z o tt m ó d o n való ü g yészi fellép ést je le n t az elő v e z e té st elren d elő h atáro zat jó v á h a g y á sá n a k m eg tag a d ása [Sztv. 78. § (4) bekezd ése]
TAPASZTALATCSERE A z ü g y észsé g rő l szóló jo g sz a b á ly o k közül k ie m elk ed ő je le n tő sé g ű a M agyar K ö ztársaság ü g y észsé g érő l szóló tö b b s z ö rm ó d o s íto tt 1972. év i V. tö rv én y és a tém án k sz em p o n tjáb ó l annak 17. § (1 és 4) bek ezd ései. 17. § (1) bekezdése alapján az ügyész f e lü g y e l... a szabá lysértési hatóságok és bírságoló szervek eljárásainak, az eljá rá sok során hozott határozatainak és in téz kedéseinek, valam int azok végrehajtásá nak törvényességére. 17. § (4) b ek ezdése alapján az üg y ész nek a p én z b írság o t h elyettesítő elzárásra, illetőleg a szabadon bocsátásra, valam int a fogva tartás k ö rülm ényeire vonatkozó egyedi ügyekben adott u tasításait az e ljá ró szervek teljesíten i kötelesek. Az ügyész u tasítása ellen az érin tett szerv a
felettes ügyészhez elő terjesztéssel élhet. A z elő terjesztésn ek nincs h alasztó h atá lya. A z id ézett (4) bekezd és szerin t az ügyész ura a p én z b írság o t h ely ettesítő e l zárásnak akkor is, ha az ügy nem került eléje az elő v ezetési h atáro za t jó v á h a g y á sára, m ert az elk ö v ető önk én t m eg jelen t az elzárás letö ltésére. A z ügyész törvénysértés esetén ekkor is szabadíthat. Ez e l len nincs h alasztó h atályú jo g o rv o slat. M aga az új Sztv. is k iem eli az ügyész erős jo g á llá sát a szab ály sértési ügyekben. A 91.§ (1) érte lm é b en az ü g y ész az e tö rv én y b en sz ab á ly o zo tt eltérések k e l g y ak o ro lja az ü g y észsé g rő l szó ló jo g sz ab ály o k b an m e g h a tá ro z o tt tö rv é n y e s ségi felü g y e leti jo g a it a szab á ly sérté si h ató ság o k e ljárása, h a tá ro z a ta (in té zk e dése) felett.
A 2000. évi országos statisztikai adatok. Törvényességi felügyeleti ügyek körében végzett egyéb tevékenység E lő v e z e té s e k Ü g y észség ek jó v á h a g y á s a F ő v á ro s B a ra n y a m e g y e B á c s -K is k u n m e g y e B ékés m egye B o rs o d A -Z m e g y e C s o n g rá d m e g y e F e jé r m e g y e G y ő r-M -S o p ro n m e g y e H a jd ú -B ih a r m e g y e H e v es m e g y e J á s z -N -S z o ln o k m e g y e K o m á ro m -E m e g y e N ó g rá d m e g y e P e st m e g y e Som ogy m egye S z a b o lc s-S z -B m e g y e T o ln a m e g y e V as m egye V e s z p ré m m e g y e Z a la m e g y e L e g fő b b Ü g y é s z s é g Ö ssz e se n :
4123 491 1631 371 1355 1036 484 162 33 0 46 9 1243 22 6 22 2 659 486 1918 173 162 689 285 0 16515
m e g ta g a d á s a 270 22 130 11 140 13 68 21 133 72 60 12 32 97 58 191 23 17 89 47 0 1506
U ta sítá s s z a b á ly sé rté si ügyben 0 1 0 2 1 0 0 1 1 1 0 0 0 1 1 1 0 5 0 1 0 16
TAPASZTALATC SERE
Statisztikai adatok E lő reb o c sáto m , hogy az ism ertetésre b o csáto tt ü g y észség i sta tisz tik a i adato k k étfé le e lő v e z e té st tartalm a zn a k . A z eg y ik a m e g h a llg a tá sra v o n a tk o z ik [Sztv. 78. § (1) b e k e z d é se , ille tv e a z Á e . 24. §-a] a m á sik a p é n z b írsá g o t h e ly e t te sítő e lz á rá s m ia tt [Sztv. 78. § (2) b e k ez d ése alap já n ] e lre n d e lt e lő v e z e té sekre. A z A e. sz erin ti e lő v ez eté sek kb. 10% -át te szik ki az összes e lő v e z e té se k nek. S zám ításo m sz erin t száz ügyből 9 esetb en tö rv én y sé rtő v o lt az elő v ezetés elre n d elé se . A tö rv é n y sé rté se k 9 % -os g y ak o risá g a m agas. S zig o rú ügyészi ira tfe lü lv iz sg á la t szü k ség es. M elyek az elő v ezetések jó v á h ag y á sa v iz sg álata k o r ta p asz talt m eg tag ad ási okok? E rre v o n atk o zó a n n in c sen e k sta tisz tik ai adatok. M u n k ah ely em en , a B u d a p est V. V III. és X III. k erü le ti ü g y észsé gen -a m e ly ügyészség ö ssz ese n hét p e s ti k erü le t sz ab á ly sérté si ü g y ein ek tö rv é n y esség é t felü g y eli - ö n sz o rg a lo m b ó l ö ssz eá llíto tta m az 1997. évi, v alam in t a 2000. évi elő v e z e té se k m e g tag a d ásá n ak o kait. A k erü le ti ü g y észsé g h ez 2 0 0 0 -b en elő v ezetés jó v á h a g y á sá ra 1454 ügy é r k ezett. Jó v á h ag y v a 1317 h atáro za t. A jó v áh agyás m e g tag a d ásá ra 137 esetben k erü lt sor. K erekítve: az ügyek 9 % -ában tö rv én y sé rtő en re n d e lté k el az e lő v e z e tést. N ézzük: 20 0 0 -b en az em líte tt k e rü le ti ü g y észség en m ik v o lta k a jó v á h a g y á st m eg tag ad ó okok. A szab á ly sérté si h a tá ro zato k , elz á rá sra tö rtén ő felh ív áso k k éz b esítési hibái. A k éz b esítés nem sz a b ály szerű . Pl. a c ím ze tt ism eretlen h e ly
re k ö ltö z ö tt. A b írság o t elzá rá sra átv ál to z tató h atáro za to t a só g o r v ette át, aki az átv éte lre nem jo g o su lt ezen a cím en. A z elzá rá s letö lté sére k ü ld ö tt felh ív ás k é z b esítési eljárása tö rv én y sértő . A cím ze ttn e k a je le n tk e z é sre b iz to síto tt 8 nap h e ly e tt a p o sta 1,2,6 nappal előbb k ísé relte m eg a k ézb esítést. A szab á ly sérté si h atáro zato k b an ta p aszta lt tö rv én y sértések : A tárg y a lásra a fiatalk o rú elk ö v ető tö rv én y es k é p v i se lő jé t nem id ézték . A b írság o ló h atáro zat n év e lírást, sz ü letésié v -e lírást ta rta l m az. F elh ív ás k ib o c sátása n élk ü l ho ztak elz á rá sra elő v ez eté st elren d elő h a tá ro zatot. A z e lő v ez eté si h atáro zat újab b h a tá rn a p o t nem je lö l m eg. N em tartalm az lak cím et, k ö ltség té rítést, sz ü letési h e lyet, az elk ö v ető a n y ja neve tév es. A sza b ály sérté s b ü n teth ető ség e elév ü lt. A z e l zárás v ég re h ajth a tó sá g a elév ü lt. A b ír ság elz á rá sra átszá m ítá sa téves. H iányos ta rtalm ú , nem jo g e rő s h atáro za to t v ál to z tattak át elzárásra. A be nem fizetett b írság elz á rá sra átv álto zta tására átm e n etile g nem v o lt tö rv én y es leh ető ség (6 3/1997 . (X II. 12.) A B. sz. h atáro za t.) A b írság o ló h atáro za t m e g ala p o za tla n ság m iatt tö rv én y sé rtő .T ilto tt k éjelg és m iatt (2000. III. 1. után) a ren d ő rség h atásk ö r hián y áb an tö rv én y sé rtő en h o zo tt b írsá goló h atáro za to t. P. M ária ellen például a ren d ő rk ap itán y sá g k ö zren d v éd elm i o sz tály a tilto tt k éjelg és sz ab ály sértése m iatt az ért te tt feljelen tést, m ert a ... té ren ,, m in t ism e rt p ro stitu á lt, p a sszív m a g a ta rtá sá v a l (kih ívó ö ltö zet, fe l-a lá sétá lg a tá s) m eg szeg i az 1999. évi L X X V . tö rvén y 7. § (1) b ekezd ése a la p já n az Sztv. 92. §-ban fo g la lta k a t.” A szab á ly sérté si irato k b ó l m e g ál la p íth a tó an P. M ária m eg h allg atá sa al kalm áv al h atáro zo ttan tag ad ta, hogy a feljele n tésb en szerep lő id ő p o n tb an , h e lyen és m ó d o n p ro stitú c ió s cselek m én y t k ö v etett v o ln a el. E lő ad ta, hogy azon a
TAPASZTALATCSERE n apon nem á llt kinn, illetv e m ár nem fo ly tat p ro stitú c ió s tev ék e n y ség e t. E l m o n d ta to v á b b á, hogy aznap a fé rjé t k e reste a téren, m ivel n ev e ze tt m ár pén tek ó ta nem m en t haza, és ő úgy g o n d o lta, a tér k ö rn y ék é n csatangol. F érjét k ere sv e az ism erő s lányoktól - akik ism erték a férjét - érd e k lő d ö tt férje h o llé te felől. M ik ö zb en a lányokkal b eszé lg ete tt, m e g jelen te k a ren d ő rö k és b ev itté k a k e rü leti re n d ő rk ap itán y sá g ra , b á r ő azt á l líto tta nekik, hogy m ár kb. 4 éve nem fo ly ta t p ro stitú c ió s te v ék en y ség et. A szab á ly sérté si h ató ság P. M áriát tilto tt k éjelg é s szab á ly sérté se m ia tt 50 000 Ft p én z b írság g a l sújtotta, m e ly e t a b író ság 50 nap elzá rá sra v á lto z ta to tt át. A h ató ság a feljele n tés és az eljárás alá v o n t v éd e k ez ése k özötti ellen tm o n d ást m eg sem k ísé re lte tisztázn i, té n y á llá s tisztá zá si k ö te lez ettség é n ek nem te tt e le get. M in d ezek re fig y elem m el az elzárás v ég re h ajtá sa érd e k éb en tö rtén ő e lő v e z e tés nem h ag y h ató jó v á , m ivel a b írsá g o ló h atáro za t m e g ala p o za tla n , s e z é rt tö r v én y sértő . A z üg y ész a jó v á h a g y á st m egtag ad ta. A k ettő s család i nevű és kettő s u tó n e vű F. M. Á rpád O ttó t a szab á ly sérté si h a tó ság a k ato n ai soro záso n való m e g je le nési k ö te le z e ttsé g elm u la sztá sa m iatt 5000 F t p én z b írság g a l sújtotta. A sz ab á ly sérté si h ató ság a tá rg y a lás m e llő z ésé v el ho zo tt h atáro za tát - a té rti vé vény sz erin t - F. M. K ároly nev ére p ostázta, am ely e t L ukács I-né m e g h a ta l m a zo tt v ett át. L uk ácsn é u tó n ev e, sem m int m e g h ata lm a zo tt átv éte li jo g o s u lt sága k é tsé g e t kizáró an nem állap íth ató m eg az irato k b ó l. A z elő v e z e té st elren d elő h a tá ro z a t ban az elő v ez ete n d ő neve F. M. K ároly. A fe n tie k sz erin t u tó n év elírás tö rtén t. A h atáro za t sz ab á ly talan k éz b esítése, v a la m int az e lő v ez ete n d ő téves m e g n e v e z é se tö rv é n y sé rté sh e z vezethet.
A 133/1993. (IX .29.) K orm . r. (R .) 15. § (1) b ek e zd é se értelm éb en - fig y e lem m el az 1992. évi X L V . tv. 17.§ (2) b ek ezd é sére - a sz ab ály sértési h ató ság h atáro za ta ak k o r k éz b esített, h a azt a cím zett, m e g h atalm azo ttja, v agy h e ly e t tes átv ev ő veszi át, illetv e, h a a k ü ld e m én y t a cím zett [43/1953. (V III.20.) M t. ren d e let 9. § (1) bekezd ése] „nem k e re s te ” . A R . 13. § (1) b ek ezd ése értelm éb en a k ö n y v elt k ü ld em én y átv ételén ek e lis m erése elő tt a szem é ly az o n o ssá g o t ig a zolni k ell. A fen tiek re te k in te tte l az e lő v ez eté st elre n d elő h atáro zat jó v á h a g y á sá t az ü gyész m eg tag ad ta. A jo g a lk alm az ás során h o zo tt eltérő d ö n tések ü tk ö ztetése v iszo n t nincs a tá r gyalt tém áb an , am i bennem h ián y érzetet kelt. A p ro b lém a lén y eg ét ism ertetem . A bíró ság az iratok érdem i felü lv izsg á lá sá val ho z a be nem fizetett p én zb írság tá r gyában elzá rá sra átv álto ztató h atáro za tot. A b író ság a v ég zését az iratokkal egy ü tt m eg k ü ld i a szab ály sértési h a tó ságnak a vég reh ajtási eljárás lefo ly tatása végett. E zután k erü lh et sor - a sz ab á ly sértési h ató ság által, a b írósági vég zésre tekin tettel h o zo tt - e lő v ezetést elren d elő h atáro za t elk észítésére. A z elő v ezetési h atáro zato t az összes irato k k al eg y ü tt az ü g yészn ek kell m eg k ü ld en i. A z ügyész eseten k én t a h atáro zato t nem írja alá. A sz ab ály sértési h atóság eljárása tö rv é n y esség ét előbb a b író ság , utóbb az ügyész érték eli. H a az ü gyésznek az a j o gi m eg g y ő ző d ése, hogy valam ely tö rv é nyes ok k izárja az elő v ezetést elren d elő h atáro zat jó v á h ag y á sát, ezt átiratb an (le v élfo rm áb an ) közli a szab ály sértési h ató sággal. A z elő v ezetés m eg tag ad ásáró l ho zo tt d ö n té st az irato k k al eg y ü tt m eg küldi a szab ály sértési h ató ság n ak . H a a szab á ly sérté si h ató ság n ak le h ető ség e van a tö rv én y sé rtést m e g szü n
TAPASZTALATC SERE tetn i (pl. az új k éz b esítés m ár sz ab á ly szerű ) az e lő v ez eté st elren d elő h atáro za t ú jra m e g írh ató , arra az üg y észi jó v á h a g y ás m e g ad h ató (feltéve, h o g y nem év ü lt el a lassú forduló m iatt a v é g re h a jt h ató ság .) H a a tö rv én y sé rtés m á r nem k ü sz ö b ö lh ető ki, akkor a b író ság e lz á rá s ra átv álto zta tó h atáro za táv a l a sz a b á ly sé rtési ügy az irattári feledés h o m á ly áb a m erü l. A b író ság egyik esetben sem sz e rez tu d o m á st az ügyész d ö n té sérő l. A b í ró sá g o t sem az ügyész, sem a sz a b á ly sé r tési h ató ság nem köteles érte síte n i az e l zárás v ég re h ajtá sá t m e g ak a d ály o z ó ü g y észi állásp o n tró l. E gy-egy sz a b á ly sértési ügyben teh át leh etség es k ét e g y m á stó l eltérő jo g i d öntés, am ely ek eg y m ással a jo g a lk alm az ás g y ak o rla táb a n m ég sem ü tköznek, ugyanis enn ek nincs fó ru m a. N incs m eg ad v a annak a jo g i k e rete, ahol a bíró ság i és az ü g y észi á llá s p o n t eg y m ást csiszo lh atn á, jo b b íth a tn á , a jo g é rte lm e z é st k özös n ev ező re h o z h a t ná. A jo g a lk alm az ás ezen ren d e zetlen szak aszán a jo g a lk o tá sn a k kell se g íte nie.
Elzárást feladatok a Bv-nél H a az elkö v ető a ren d ő rség ő riz e té ben van, a tíz nap o t m eg nem h alad ó e l zá rá st a ren d ő rség fogd ájáb an k ell v ég reh a jtan i. E z a vég reh ajtási m ó d nem g y ak o ri. A z a fő szab ály érv é n y esü l, h o g y az elzá rá st az elk ö v ető la k ó h ely e sz erin t illeté k es b ü n te té s-v é g re h a jtá si in té ze tb e n h ajtjá k végre. [7/2000. (III.2 9.) IM -B M együttes re n d e le t 2. § (1-3) b ek ezd ései.] A bv. in té ze tb e n az e l k ö v ető az elzá rá s v é g re h a jtá sá ra a b író ság jo g e rő s és v é g re h ajth a tó sá g i z á ra d ék k al elláto tt e lzá rá st k isz ab ó , illetv e m eg nem fize tett p én z b írság o t e lz á rá sra átv álto zta tó h atáro za ta alapján fo g a d h a tó be. A b efo g ad ás alapjául sz o lg áló ira
to k v iz sg á la tá t és a szem ély azo n o sság m e g á lla p ítá sá t a 6/1996. (V I. 12.) IMre n d e le t 11. § (1-3) b ek ezd ései alapján kell elv ég ezn i. A 7 /20 0 0 . (III.29.) IM -B M eg y ü ttes re n d e le t 16. § (2) b ek ezd ése (3-4) b e k e z d ései szerin t: A z elkö v ető t id eig len esen k e ll b efo g a d n i, ha a szem élya zo n o ssá g a k é tsé g e ssé vá lik, az elzá rá s v é g re h a jtá sá ra vo n a tko zó h a tá ro za t h iá n yo s vagy kija v ítá sra szo ru l, illetve, ha az elzá rá st fo g a n a to s ító szerv az elzá rá s vé g re h a j tá sá t kizá ró o k g ya n ú já t észleli. H a a z e l zá rá st fo g a n a to s ító szerv a z elkö v ető t a (2) b ekezd és a la p já n nem fo g a d ta he, e r rő l h a la d é kta la n u l értesíti az elzárás vé g re h a jtá sá ró l g o n d o sko d ó sza b á ly sé rtési ható sá g o t. Id eig len es b efo g a d á s esetén az elzá rá st fo g a n a to s ító sze rv h a la d é kta la n u l m eg k ere si az illetékes s ze r v e t a sze m ély a zo n o ssá g tisztá zá sa , ille t ve a szü k ség e s ira to k kieg é szíté se, k ija vítá sa , p ó tlá sa iránt. B ár k ét tö rv én y esség i szű rő n (a b író ság és az ü g y ész kezén ) m egy át tíz e z e rszá m ra a szab ály sértési ügyirat, am íg az ügy b efejező szak asza a bv. in tézetb e érk e zik , a jo g a lk o tó k jó elő re látássa l a bv. in té z e te t is k ö telezték a sz ab á ly sérté si irato k v iz sg álatá ra . A m u la sz táso k és té v ed é sek észrev é tele (h atáro zat h iá ny o sság a, az elk ö v ető szem ély én ek k é t sé g esség e) m ég m in d ig és ott is elő fo r du lh at. A bv. in té ze t ü g y relátása term é szetesen szűk körű. A z összes irato t nem látja, a v ég re h ajtá si eljárásb an m ár c se k ély a tö rv én y sé rtés észle lésén e k esélye. A bv. in tézetek , fela d at-te lje síté sén e k jo b b ítá sá t szo lg álja, ha az összes sza b á ly sé rté si irato t v izsg áló b író ság , m ajd az üg y ész szig o rú rev íz ió t végez. A k ettő s rev ízió után, m ár csak a bv. in té ze tb e n észlelh ető tö rv én y sé rtése k et ism é t az ü g y ész v eh eti észre. A z ügyészi sz erv ez et b ü n te tés-v é g re h ajtást fe l ü g y elő szakága.
TAPASZTALATCSERE F elv e téseim e t egy ide illő idézettel zárom : „A b ü n te té s-v é g re h a jtá s fe le tti tö r v é n y e s s é g ife lü g y e le t m ára so k k a l s z é le sebb te rü le te t ö le l fe l, m in t a b ü n te tő jo g i sza n kció k, b ü n te tő -e ljá rá sjo g i jo g k o r lá to zá so k vé g re h a jtá sá n a k köre. A szakág újab b a n ellá tja az id e g en re n d észeti ő r i
zet, a kö zö sség i szá llá so k, 2 000. m á rciu s 1. n a p já tó l p ed ig a sza b á lysé rtési e lzá rá s v é g re h a jtá sá n a k tö rv én y esség i f e l ü g y e le té t is. ...” (D r. P o lt P éter, a M ag y ar K ö ztársaság leg fő b b ügyésze. A z ügyészség a h arm a d ik év ezred b en . 2000. sz ep tem b er 7.) S ze n d rei G éza
Egy kis anomália... A B örtönügyi Szem le 2001. m árciusi szám ában m egjelent a Szabálysértési elzá rás cím ű írásom . A cikkben egy jogtörténeti tanulm ány és egy hatályos joganyagra épülő tanulm ány egyes lapjainak szerencsétlen keveredése miatt, a m ár hatálytalan joganyag rendelkezései kerültek idézésre a pénzbírság összeghatárainak ism ertetése kor, illetve az 1999. évi LX XV . törvényre való hivatkozás kapcsán. T erm észetesen a hatályos joganyag e tekintetben a szabálysértésekről szóló 1999. évi LX IX . törvény ben található. A cikk m egjelenése után többen is észlelték az ellentm ondást és figyel m eztettek rá, am elyért ehelyütt is köszönetem et fejezem ki. A hibáért kérem a Tisztelt O lvasók szíves elnézését! Dr. Palló J ó zse f
