1
Tájékoztató a régióban m köd megyei mez gazdasági szakigazgatási hivatalok m ködésének tapasztalatairól 2008. évben
A
régiónkban
mez"gazdasági
(Fejér,
szakigazgatási
Komárom-Esztergom, hivatal
m&ködik
Veszprém eltér"
megyék)
adottságok,
3
területi
lehet"ségek,
kötelezettségek és szervezeti formák között.
A 2007. január 1-jei átszervezés kezdeti nehézségei után az addig részben önálló költségvetés& intézmények (földm&velésügyi, állategészségügyi és élelmiszer-ellen"rzési, növény- és talajvédelmi, erdészeti és vet"magfelügyeleti) összevonása számtalan jogszabály módosítását, illetve új jogszabály kiadását tette szükségessé, melyek megalkotása jelenleg is tart. Ez néhány esetben bizonytalanságokat okozott a jogalkalmazás területén. Az egységes megyei mez"gazdasági szakigazgatási szervezet azonos elvek szerinti m&ködését segíti az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletér"l szóló 2008. évi XLVI. tv, mely egységes keretek közé szorította az állategészségügyi az élelmiszerbiztonsági, élelmiszer-min"ségellen"rzési, a takarmány-, a növény-, talaj- és agrárkörnyezet-védelemmel kapcsolatos kötelezettségeket. Az új törvény végrehajtási rendeleteinek elkészítése, véleményezése, kiadása napjaink eseménye.
A szervezet változásai eredményezték pl: Komárom-Esztergom megyében a kerületi f"állatorvosi irodákba a falugazdászok és a növényvédelmi hatóság szakembereinek egységes elhelyezését. Ez a folyamat Fejér megyében és Veszprém megyében még nem teljesen befejezett és zárult le.
2 A szakmai feladatok b"vültek, a létszámok csökkentek és a 2008 év második felének gazdasági intézkedései pedig bizonyos feladatok elvégzését bizonytalanná teszik. Az állategészségügy területén a feladatok végrehajtását nagy részben a magánállatorvosok azon részére bízza a törvény, akik jogosulttá váltak állami feladatok végrehajtására. A hatóságok f" feladata továbbra is az engedélyezés, az irányítás és az ellen"rzés.
A jogszabályi feladatokon kívül az MGSZH szakemberei az MGSZH Központ által szervezett országosan elrendelt, id"szakos kampány-ellen"rzési célzott ellen"rzésekben is részt vettek. (tavaszi, nyári élelmiszerbiztonsági ellen"rzések).
Az átszervezés el"nyei ez idáig sem szervezeti, sem igazgatási, sem m&ködtetési, sem gazdasági területen nem voltak tapasztalhatók a veszprém megyei f"igazgató úr véleménye szerint. Ez a jogel"d szervezetek vezet"inek és munkatársainak igen jó felkészültségének és tapasztaltságának köszönhet". Ezért a nagymérv& átszervezés a hatósági és szolgáltatási feladatok teljesítési ütemében és színvonalában negatív hatást nem eredményezett. Hátralév" feladat még többek között az adatbázisok egységesítése, az információs rendszer teljes kiépítése, m&ködtetése, a megfelel" információáramlás tárgyi, m&szaki feltételeinek megteremtése.
A hatáskörbe tartozó feladatok teljesítése a KET által el"írt határid"k betartása minden intézménynél sok túlmunkált igényelt, melyet nem lehetett szabadid" biztosításával kompenzálni.
3 A különböz" igazgatóságok részletes m&ködésér"l szóló tájékoztató meghaladja a jelenlegi kereteket, így csak a legjellemz"bb tapasztalatokkal kívánok foglalkozni.
Általános tapasztalat, hogy a mindenütt csökkentett létszámon belül magas a fels"fokú végzettség&ek aránya: Pl. Veszprémben az engedélyezett 212 f"b"l 146. Fejér megyében 186 f"b"l 135.
Szükség is van a magasan képzett szakemberekre, hiszen az általuk ellen"rzött területen a gazdasági szférában is jól felkészült, jogvégzett szakemberekkel meger"sített stáb dolgozik. Az élelmiszerlánc ellen"rzésének egy intézménybe történ" integrálásához mindhárom megyébe került az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálattól a vendéglátás ellen"rzésében jártas fels"fokú végzettség& szakember, akik az év folyamán jól illeszkedtek az új struktúrába.
A Földm&velésügyi Igazgatóság falugazdász hálózata az önkormányzatokkal jó kapcsolatot alakított ki. Ezévben f" feladatuk a terület alapú támogatás elektronikus adatrögzítése. A szakmai feladatok: az "stermel"i igazolványok kezelése (Fejér megyében 9042, míg Komárom-Esztergom megyében 6091 "stermel"i igazolvány kezelése, illetve módosítása történt meg), a gázolaj jövedéki adó visszaigényléséhez szükséges igazolások kiadásán (Komárom-Esztergom megyében 2007-ben 900 termel" nyújtotta be igényét 437 millió forint támogatásra), és különböz" adatszolgáltatási kötelezettségeken túl (pl.: a tavaszi munkák állása, terménybecslés, aratási jelentések stb., amikr"l Fejér megyében 2008. augusztus végéig 101 jelentést állítottak össze) az Uniós támogatással kapcsolatos feladatoknak is eleget tettek. Fontos információs kapcsolatot jelentenek mind a
4 gazdálkodóknak, mind a felügyeleti szervünknek (ezévben a fejér megyei falugazdászok 4160 gazdálkodónak nyújtottak segítséget a különböz" támogatások elnyerése érdekében). A
mez"gazdasági
igazgatóságok
hatósági
feladatai
részét
képezték
az
ültetvénytelepítési, -építési támogatások felhasználásának figyelemmel kísérése, jogosulatlan igénybevétel esetén annak visszavonása (Fejér megyében 5 ültetvénytelepítési és egy építési beruházási támogatás került visszavonásra). Kiemelt feladat volt még az MVH által delegált feladatok ellátása. A birtok-összevonási kérelmek intézése is e hálózat feladata. Komárom-Esztergom megyében 18 ilyen kérelemb"l 8-at, míg Fejér megyében 28-ból 23-nak adtak helyt. A vízgazdálkodási feladatokat a vízgazdálkodási társulatok végzik, melyek tervszer&en végezték el eddigi feladataikat.
A Fejér Megyei Vet"magfelügyeletnek szemlére 16492 hektárt jelentettek be és ebb"l mintegy 13000 hektár szemlézésre is került. A vet"magfelügyelet alkalmatlannak min"sített 290 hektárt. Fémzárolásra került 969 tétel 21200,4 tonna. A 72 esetben végzett hatósági ellen"rzéskor szabálytalanságot nem tapasztaltak.
A vadászati, halászati hatósági feladatok elvégzését megkönnyítette az új szervezeti felépítés és az ezzel kapcsolatos jogi szabályozás, mert konkrétan meghatározta az ügyintézési szinteket, így a jogalkalmazás és ügyintézés egyértelm&bbé vált. A régió területén jelent"s a vadgazdálkodás különös tekintettel a trófeás nagyvadakra.
5 Néhány példa a lel tt nagyvadakról:
Fejér megyében
Komárom-Esztergom megyében
1397
1452
3978
1527
dámszarvas
241
123
vaddisznó
3653
3266
muflon
107
203
gímszarvas z
A vadászterületek alakításával kapcsolatos államigazgatási eljárások befejez"dtek. A hasznosítási irányok a vadászterületeken eltér"ek: vagy saját jogú vadászat gyakorlással vagy haszonbérbe-adással. Az állami vadászjegyek érvényesítésre kerültek, például KomáromEsztergom megyében 1550 f", ezen túl 1150 f" külföldi bérvadász kapott vadászati engedélyt. A vadgazdálkodási tervek jóváhagyása után a végrehajtás is ellen"rzésre került. Ennek eredményeként például Fejér megyében a jogszabályban meghatározott lehet"ségt"l nagyobb mértékben eltér" jogosultakat 21 esetben vadgazdálkodási bírsággal sújtották. Nem elhanyagolható az apróvad állomány és az ezzel kapcsolatos hatósági teend"k elvégzése például: vízivad vadászat, természetvédelmi területek figyelemmel kísérése, az ólomsörét használatának megtiltása, stb.
A halászati igazgatás figyelemmel kell, hogy kísérje a természetes vizek (Duna, Velencei tó), valamint a tógazdaságok haltermelési és halászati gyakorlatát. Fejér megye hasznosítható vízterülete 9300 hektár, Komárom-Esztergom megyében ez a terület 2650 hektár. A hatóság ellátja a halászati joggal, halgazdálkodással, halászati "rzéssel, hal és él"helyének védelmével és a halászati igazgatással kapcsolatos törvények és rendeletek által
6 el"írt állami feladatokat. A hatósági ügyben els"fokon eljáró halászati felügyel" jár el. Feladatai közé tartozik többek között a haltelepítések ellen"rzése, a horgász-, a halászjegyek kiadása, a halászati, horgászati tilalom elrendelése, a fogási tilalom alóli mentesség kiadása, szakhatósági hozzájárulások kiadása, stb. Fejér megyében 57 esetben szabtak ki halvédelmi bírságot 1.063.500 forint értékben, még Komárom-Esztergom megyébe 90 feljelentés érkezett.
A növény- és talajvédelmi feladatokat ellátó igazgatóságok eltér" szervezetben és eltér" feladatokkal m&ködnek. A fejér megyei igazgatóság kereteiben m&köd" Analitikai Laboratórium kiemelkedik az ország 6 ilyen profilú laboratóriuma közül. A gabonafélék és takarmányok növényvéd"szer-maradék tartalmának vizsgálatára referencia laborként nyert kijelölést Brüsszel felé is! (NGLP akkreditált, ISO 17025 folyamatban) Illetékességi területe kiterjed Fejér, Veszprém, Komárom-Esztergom, Pest megyére és a f"városra. Ezévben 321 mintán 35548 szermaradék vizsgálatot végeztek. Ez a labor országos hatáskörrel növényvéd"szer min"sít" vizsgálatokat is végez. E tekintetben hazánk egyetlen hatósági laboratóriuma. Idén 351 vizsgálatot végeztek, amib"l 2 esetben kellett hatósági intézkedést is kezdeményezniük.
A növényvédelmi laboratórium a különböz" növényvéd"szerek, regulátorok és termésfokozó anyagok engedélyeztetési vizsgálatait is végzi (termékek hosszabbtávú hatásai, rezisztencia vizsgálat, stb.). Ezévben 69 engedélyezési és fejlesztési témával foglalkoztak. Folyamatosan látják el szaktanáccsal és egyéb információval a gazdálkodókat. El"rejelzési és károsító felderítési rendszert m&ködtetnek.
7 A virológiai laboratórium országos hatáskör& feladatokat lát el. Fás szárú és bogyós gyümölcs& szaporító anyagok hatósági ellen"rzését végzik laboratóriumban, üvegházakban, illetve szántóföldi teszteléssel faiskolában. 1800 csonthéjas törzsültetvényben elhelyezked" fa és 150 bogyós anyanövény vizsgálata fejez"dött be. Vírusfert"zést 71 mintánál állapítottak meg. Felderít" és monitroing vizsgálatokat is végeznek. Növényi vírus-génbankot tartanak fenn.
Talajvédelmi laboratórium már csak 3 m&ködik az országban, ebb"l az egyik Velencén, mely az ISO 17025 akkreditációval rendelkezik. A Talajvédelmi Információs és Monitoring Rendszer (TIM) évenkénti mintavételéb"l származó mintákat Baranya, Tolna, Bács-Kiskun, Fejér, Pest és Nógrád megye területér"l dolgozzák fel. 2008 évben ez 1245 talajminta vizsgálatát jelentette.
A növény- és talajvédelmi feladatok ellátása Komárom-Esztergom megyében az „egyablakos” ügyintézés érdekében a kerületi f"állatorvosokkal közös helyiségben történik. Veszprém megyében az egységesítés érdekében tervezett Ranoldel-villa értékesítése 2 éve húzódik, így az ottani növény- és talajvédelmi igazgatóság áthelyezésére sem kerülhetett sor. Fejér megyében is lehet"séget biztosítottak a szakembereknek az ügyvfélfogadási id"re igényeknek megfelel"en a kerületi f"állatorvosi irodák egy részében történ" megfelel" elhelyezkedésre.
A növényegészségügyi feladatok között továbbra is az export-import vizsgálatok, a vegetatív szaporító anyagok és vet"mag el"állító területek növényegészségügyi ellen"rzése, a szaporító és vet"magtételek kereskedelmi ellen"rzése, a terménytárolók ellen"rzése és a
8 zárlati károsítók felderítése az ezzel kapcsolatos intézkedések elrendelése tartozik. A növényvédelmi feladatok nem változtak. A
zöldség-gyümölcs
min"ség-ellen"rzés
feladatainak
végrehajtása
ezévben
szervezettebb keretek között az élelmiszerlánc-biztonsági kiemelt ellen"rzések részeként is megjelent. A talajtani szakért"i tevékenység, a talajvédelmi terv a jogszabályi változó el"írások szerint készültek. Fejér megyében 150 terv került kiadásra. A térinformatikai szakterület adatállománya és ennek kezelése már lehet"vé teszi igény esetén a régiós megyékben felmerül" problémák megoldásában való részvételt. Fejér megye talajai nem szennyezettek sem toxikus elemekkel, sem egyéb szerves szennyez"kkel, tehát alkalmasak kiváló min"ség&, egészségre ártalmatlan élelmiszerek el"állítására.
Az élelmiszerlánc-biztonsági és állategészségügyi igazgatóságok alaptevékenysége az új szervezet felállításával változott. Megváltozott a jogi szabályozás, új összevont törvény szabja meg a feladatokat. Új feladatok is jelentkeztek, mint például a természetes személyek saját gazdaságában folytatott élelmiszertermelés, -el"állítás, és értékesítés ellen"rzése. Strukturális változást jelentett a „jogosult állatorvos” belépése a rendszerbe, akik átvették az ún. „szolgáltatási jelleg&” feladatok elvégzését. Az egységes megyei szervezetbe került intézmények dolgozóinak személyes kapcsolatai szorosabbra f&z"dtek (pl.: a falugazdászok, hatósági állatorvosok és a növényvédelmi szakemberek). Az ellen"rzés fogalmának tartalma is megváltozott. Ezen már vizsgálatot, felülvizsgálatot, auditot, monitoringot, felügyeletet, mintavételezést és analízist is kell érteni, természetesen mindegyik forma külön-külön értelmezés szerint. Konkrétan a kockázat
9 elemzés eredményét is figyelembe kell venni az ellen"rzések megtervezésénél. Ezek az ellen"rzések nem helyettesítik a termel"knél az önellen"rzési rendszerek (pl.: HACCP) m&ködtetését. A helyes alkalmazás eldöntése is az állategészségügy igazgatóságának feladata.
Ahhoz, hogy az új feladatoknak, a megváltozott követelményeknek az igazgatóságok eleget tudjanak tenni, folyamatos képzésre és konzultációkra van szükség. Az MgSzH Központ által diktált, hajszolt ütem próbára tette a szakemberek munkabírását, t&r"képességét. A törvények és egyéb jogi szabályozás gyakori változásai nehezítik a konkrét munkavégzést. A hazain kívül hozzájön ehhez az Uniós rendeletek, irányelvek folyamatos változása, ami szintén vagy kötelez", vagy ajánlott, illetve a nemzeti jogszabályokban megjelenítend". Mostanra az állategészségügy az egyetlen hatóság, mely a termel" tevékenységet az állati termékek esetén a szántóföldt"l a fogyasztó asztaláig ellen"rzi. Az MgSzH és területi szerveinek hatáskörébe tartozik valamennyi élelmiszer termelésének, el"állításának, forgalmának és fogyaszthatóságának ellen"rzése.
A munkában els"dleges az élelmiszerek biztonságának és az állatok járványügyi biztonságának folyamatos figyelemmel kísérése. Ennek érdekében monitoring ellen"rzési rendszert
is
m&ködtet
a
szolgálat,
amit
folyamatosan
fejlesztenek,
fejlesztik
a
laboratóriumokat és emelik a vizsgálatok mintaszámát.
Komoly feladatot jelent, az ún. riasztási rendszerrel (RASFF) érkez" információk feldolgozása a területen, mind az élelmiszerlánc-biztonsági és állategészségügyi, mind a növényvédelmi és növényegészségügyi feladatot ellátóknál.
10 A részletesebb feladatok közül ki kell emelni az élelmiszer-ellen"rzés területén a központilag irányított, társhatóságokkal együtt végrehajtott ellen"rzéseket, melyek minden területen eredményeket hoztak.
A fogyasztók egészségének védelme érdekében végrehajtott vizsgálatok és ellen"rzések az állategészségügy területén az ún. mentesítési programokban való részvételt, egyes betegségek monitorozását, az állati eredet& termékek (hús, tej, tojás, méz) fogyaszthatóságának eldöntését, a zoonózisnak bizonyuló betegségek megel"zését, helyhez kötését,
leküzdését
is
jelenti,
beleértve
az
idegen
anyagokkal
(vegyi
anyagok,
gyógyszermaradványok, peszticidek, mikotoxinok, stb.) történ" szennyez"dések megel"zését is. Ennek érdekében történnek: -
takarmányellen"rzések (termelés, el"állítás, nyilvántartás, stb.),
-
gyógyszerellen"rzések,
-
az állatok tartásának ellen"rzése,
-
szállítások ellen"rzése,
-
az állati hulladékkezelés ellen"rzése.
A feladatok nagyságrendjének illusztrálása érdekében néhány adat: Fejér megyében a takarmányellen"rzések száma 95, míg a gyógyszerellen"rzések száma 208.
11 A megyék állatlétszámáról néhány adat: Állatfaj
Fejér megye
Komárom-Esztergom megye
Nagydb Kisdb Nagylétszámú létszámú létszámú telep telep telep 74 37700 586 5562 28 sz.marha
db 9880
Kislétszámú telep 276
Veszprém megye
db 2500
Nagylétszámú telep 69
db 34118
Kislétszámú telep 536
db 5513
sertés
67
123800
2270
11860
58
220000
244
40000
34
93410
2800
15000
juh
77
38200
-
-
18
10500
-
-
63
49590
172
10000
baromfi
61
654000 broyler, 520000 tojó
-
-
96
2800000
78
700000
66
2130000
50000
1000000
12 Az ellen rzések száma: Állattartó telepek megnevezése
Fejér megye
Komárom-Esztergom megye
160
160
220
105
juhállomány
60
61
baromfiállomány
50
128
szarvasmarha telep sertésállomány
tartó
Élelmiszer-el állító üzemek száma: Üzem megnevezése h t ház
4
KomáromEsztergom megye 3
vágóhíd
11
4
7
húsfeldolgozó
11
5
6
1
-
1
-
1
-
vadfeldolgozó
1
1
1
vadbegy jt hely
18
6
39
tejfeldolgozó
5
2
3
tojáscsomagoló
7
17
5
tojásfeldolgozó
-
2
1
mézcsomagoló
1
2
1
növényi ipar
226
79
egyéb él. ipar
60
47
baromfivágóhíd feldolgozó nyúlvágóhíd
és
Fejér megye
Veszprém megye -
13 Húsvizsgálati adatok Fejér megyéb"l: szarvasmarha 400, sertés 45.000, baromfi 1.600.000 Vadhúsvizsgálat: szarvas 1900, "z 4600, vaddisznó 5000, fácán 9000, nyúl 7450 Ellen rzések az élelmiszer-forgalmazásban: Fejér megye Élelmiszerforgalmazó egységben Vendéglátó egységben
805
Komárom-Esztergom megye 668
790
363
Veszprém megye
898
Veszprém megyében m&ködik az élelmiszerlánc-biztonsági és állategészségügyi igazgatóság regionális élelmiszer-vizsgáló laboratórium, ahol valamennyi élelmiszer kémiai és mikrobiológiai vizsgálatát végzik el.
A
Fejér
Megyei
Igazgatóság
Regionális
Élelmiszerlánc-vizsgáló
Komplex
Laboratóriumának illetékességi területe:
Takarmány hatósági vizsgálat (kémia és mikrobiológiai): Dunántúl (9 megye+ f"város) Radioanalitikai vizsgálatok takarmányokból országosan kijelölt labor Ivóvíz vizsgálata: Fejér, Komárom, Pest, F"város Élelmiszer hatósági: Fejér megye Parazitológiai vizsgálatok (Trichinella): Fejér megye Laboratóriumi minták és vizsgálati számok megoszlása a tevékenységi területek között Részleg Kémia Mikrobiológia Parazitológia (Trichinella) Radioanalitika Összesen
Mintaszám db 1619 1540 266 93 3518
Vizsgálati szám db 11380 3173 5466 3009 23028
14 E tájékoztató a teljességre nem törekedett, a régió egyes megyéi által összeállított adatok felhasználásával készült.
Székesfehérvár, 2008. szept. 15.
Összeállította: dr. Berey Attila Fejér Megyei MGSZH. f"igazgató
