ANALISIS PENGARUH SUMBER PENERIMAAN PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH SEBAGAI TOLAK UKUR TINGKAT KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH KOTA SURAKARTA TAHUN 1994-2014
SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat Syarat Guna Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta OLEH : IMAWATI CHUSNUL CHOTIMAH NIM F0112051
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
i
ABSTRAK Analisis Pengaruh Sumber Penerimaan Pendapatan Asli Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah Sebagai Tolak Ukur Tingkat Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kota Surakarta Tahun 19942014
IMAWATI CHUSNUL CHOTIMAH F0112051
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peningkatan kontribusi pada sumber penerimaan PAD (Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan, dan Lain-lain PAD yang Sah) terhadap PAD, dan tingkat kinerja kemampuan keuangan di Kota Surakarta. Pendapatan Asli Daerah adalah tolak ukur dalam tingkat kinerja keuangan pemerintah daerah, keberhasilan dalam mengelola urusan keuangan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahannya sendiri adalah ciri utama daerah telah mampu melaksanakan Otonomi Daerah. Alat analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dan kuantitatif. Alat analisis yang digunakan adalah analisis regresi (trend) linier, analisis one sample t test, Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal, dan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah. Data yang digunakan adalah data sekunder yaitu Laporan Realisasi Penerimaan Kota Surakarta dalam kurun waktu 1994-2014. Hasil analisis kuantitatifnya kurun waktu tahun 1994-2014, pada regresi (trend) linier diketahui bahwa tahun anggaran mempengaruhi peningkatan pada sumber penerimaan PAD. Hasil output one sample test menunjukkan bahwa secara signifikan DDF tidak masuk kategori sedang diperkuat dengan hasil rerata pada DDF Kota Surakarta menunjukkan 22,24% kategori cukup dan pada hasil output one sample test KKD secara signifikan tidak masuk kategori sedang diperkuat dengan hasil rerata kemampuan keuangan daerah menunjukkan angka 36% kategori rendah dengan pola hubungan konsultatif. Berdasarkan hasil penelitian, Kemampuan Keuangan di Kota Surakarta masih tergolong rendah. Maka, Pemerintah Daerah Kota Surakarta seharusnya lebih mengoptimalkan sumber-sumber penerimaan PAD terutama melalui : taat pajak dan retribusi dan hasil BUMD. Kata kunci : Pendapatan Asli Daerah, Analisis Regresi (Trend), one sample t test, Derajat Desentralisasi Fiskal, Kemampuan Keuangan Daerah.
ii
ABSTRACT
The Analysis of effect of revenue sources to the Local Own-source Revenue as a Measuring Rod of Financial Performance Level of Regional Government of Surakarta City in the Period of 1994-2014
IMAWATI CHUSNUL CHOTIMAH F0112051
This study objectives were determined the increase in contribution of component of Local Own-source Revenue (local taxes, levies, outcomes of separated local property management, and other legitimated Local Ownsource Revenue) to the Local Own-source Revenue, and the financial performance level in Surakarta city. Local Own-source Revenue is the measuring rod in financial performance levels of regional government. Success in managing financial affairs to finance the government implementation is the main characteristic that such as the region has been able to implement regional autonomy. The analitycal tools were used descriptive and quantitative methods. The analytical tools were used regressions analysis (trend), one sample t test analysis, the ratio of the fiscal decentralization level, and the ratio of local financial independence. The study data was used secondary data that is the reports of actual revenues of Surakarta city in the period of 1994-2014. The results of quantitative analysis in the period 1994-2014, the regressions analysis (trend) was showed that fiscal years have significant effect to component of Local Own-source Revenue. The results of output one sample test DDF was showed that DDF significantly not classified in moderate reinforced by the fiscal decentralization level mean of the Surakarta city was showed 22,24% include in the enough categories and the results of output one sample test KKD was showed that KKD significantly not classified in moderate reinforced by the of fiscal capacity mean showed 36% include in the lower categories and consultative relationship patterns. Based on the study results, financial capability in Surakarta is still relatively low. Surakarta government should further optimize Local Ownsource Revenue through : taxes and levies obedient and results of regional enterprises. Keyword : Local Own-source Revenue, Regressions Analysis (Trend), one sample t test, Fiscal Decentralization Level, Regional Financial Capability.
iii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING
Skripsi dengan judul :
ANALISIS PENGARUH SUMBER PENERIMAAN PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH SEBAGAI TOLAK UKUR TINGKAT KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH KOTA SURAKARTA TAHUN 1994-2014
Surakarta, 13 Mei 2016 Disetujui dan diterima oleh Pembimbing
Dra.Nunung Sri Mulyani,M.Si NIP. 19580805 198601 2 001
iv
HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI
Telah disetujui dan diterima dengan baik oleh tim penguji skripsi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta guna melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat untuk melengkapi gelar Sarjana Ekonomi jurusan Ekonomi Pembangunan.
Surakarta, 20 Juni 2016 Tim Penguji Skripsi 1. Drs. Kresno Sarosa Pribadi, M.Si Ketua
(................................)
NIP. 195601181986011001
2. Sumardi, S.E., M.Si
Sekretaris
(.................................)
NIP.196209081087021004
3. Dra.Nunung Sri Mulyani, M.Si
Pembimbing (.................................)
NIP. 195808051986012001
v
SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan di bawah ini mahasiswa Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret : Nama NIM. Program Studi
: IMAWATI CHUSNUL CHOTIMAH : F0112051 : EKONOMI PEMBANGUNAN
Judul Skripsi
: ANALISIS PENGARUH SUMBER PENERIMAAN PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH SEBAGAI TOLAK UKUR TINGKAT KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH KOTA SURAKARTA TAHUN 1994-2014.
Menyatakan dengan sebenarnya, bahwa Skripsi yang saya buat ini adalah benar-benar menupakan hasil karya sendiri dan bukan merupakan hasil jiplakan/salinan/sanduran dari karya orang lain. Apabila ternyata dikemudian hari terbukti pernyataan ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa penarikan Ijazah dan pencabutan gelar sarjananya. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya.
Surakarta, 9 Mei 2016 Mahasiswa Meterai Rp 6000
Imawati Chusnul Chotimah NIM. F0112051
vi
MOTTO
“Sesungguhnya bersama kesukaran itu ada keringanan. Karena itu bila kau sudah selesai (mengerjakan yang lain). Dan berharaplah kepada Tuhanmu” (Q.S Al Insyirah :6-8) “Mintalah pertolongan (kepada Allah) dengan sabar dan shalat, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar” (QS. Al Baqarah :153) “Musuh yang paling berbahaya di atas dunia ini adalah penakut dan bimbang. Teman yang paling setia hanyalah keberanian dan keyakinan yang teguh” (Andrew Jackson) “Bersikaplah kukuh seperti batu karang yang tidak putus-putusnya dipukul ombak. Ia tidak saja tetap berdiri kukuh, bahkan ia menentramkan amarah ombak dan gelombang itu” (Marcus Aurelius) “Manjadda wajada”
vii
PERSEMBAHAN
Subhanallah Walhamdulillah Walaailaahaillallah Allahuakbar segala puji bagi Allah SWT atas segala kemudahan serta pertolongan-Nya.
Untuk ayah, ibu, adek-adek, om, tante, sepupuku semua terimakasih telah memberiku dukungan serta semangat. Aditya Ryzky Aprilatama, terimakasih selalu ada waktu untuk berbagi keluh kesah dan menemani aku berjuang. Sahabat-sahabatku Ira, Vila, Susi, Ria, dan Rhisma terimakasih atas kebersamaan kita, saling mendukung, saling peduli, saling memberi semangat dan semoga tetap kompak. Almamater kebanggaan Universitas Sebelas Maret.
viii
KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur atas kehadirat Allah SWT, karena atas bimbingan dan petunjuk-Nya penulis selalu diberikan kemudahan, kelancaran, kepercayaan diri serta keteguhan iman. Shalawat beserta salam senantiasa terlimpah curahkan kepada Nabi Muhammad SAW, kepada keluarganya, para sahabtnya, hingga kepada umatnya hingga akhir zaman, aamin. Skripsi ini penulis susun dalam rangka memenuhi salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta dengan mengangkat judul “Analisis
Pengaruh Komponen
Pendapatan
Asli Daerah
terhadap
Pendapatan Asli Daerah dan Tingkat Kinerja Kemampuan Keuangan Daerah Kota Surakarta Tahun 1994-2014”. Dalam penulisan skripsi ini, penulis menyadari banyak orang-orang yang memberikan semangat, dorongan, bimbingan, dan motivasi kepada penulis. Sehingga dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terimakasih kepada : 1.
Ibu Dra. Nunung Sri Mulyani, M.Si selaku Pembimbing Skripsi yang
dengan
penuh
kesabaran
membantu,
membimbing,
mengarahkan serta meluangkan waktu bagi penulis dalam proses penulisan skripsi. 2.
Ibu Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3.
Ibu Dr. Siti Aisyah Tri Rahayu, M.Si selaku Ketua Jurusan Ekonomi Pembangunan.
4.
Bapak Dr. Suryanto, S.E., M.Si selaku Pembimbing Akademik.
5.
Segenap dosen dan staff karyawan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret.
6.
Kepala DPPKAD Kota Surakarta beserta staff yang telah memberikan informasi dan data-data yang diperlukan.
ix
7.
Keluarga saya tercinta : Ayah, ibu, Ramadhan Adhitya, Faishal, Fathir, adek-adek sepupu dan om tante yang senantiasa memberikan semangat, kasih sayang, dorongan, dan doa yang tiada putus hingga terselesainya skripsi ini.
8.
Aditya Ryzky Aprilatama yang setia menemani di saat-saat susah, mendengarkan segala keluh kesah, memberi perhatian, semangat, dan doa.
9.
Keluarga Bapak Harno yang selalu memberi semangat dan doa.
10.
Sahabat-sahabatku Ira, Vila, Susi, Ria, dan Rhisma yang sudah hampir
empat
tahun
bersama
serta
teman-teman
Ekonomi
Pembangunan angkatan 2012 yang tidak sempat disebutkan. 11.
Penulis juga mengucapkan terimakasih kepada pihak-pihak lain yang telah membantu penulis dalam penyusunan skripsi, dimana dalam kesempatan ini tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu. Akhirnya, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan. Untuk itu penulis mohon maaf yang sebesar-besarnya atas kekurangan tersebut. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi diri penulis dan pembaca semua.
Surakarta, 13 Mei 2016
Penulis
x
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i ABSTRAK ............................................................................................................. ii ABSTRACT ......................................................................................................... iii HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. iv HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................ v HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................... vi HALAMAN MOTTO .......................................................................................... vii HALAMAN PERSEMBAHAN .......................................................................... viii KATA PENGANTAR .......................................................................................... ix DAFTAR ISI ........................................................................................................ xi DAFTAR TABEL ............................................................................................... xiv DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xvi BAB I.
PENDAHULUAN ............................................................................. 1 A. Latar Belakang Masalah .............................................................. 1 B. Pembatasan Masalah .................................................................. 10 C. Perumusan Masalah ................................................................... 10 D. Tujuan Penelitian ....................................................................... 11 E. Kegunaan Penelitian .................................................................. 11
BAB II.
KAJIAN PUSTAKA ........................................................................ 13 A. Landasan Teori .......................................................................... 13 1. Pembangunan Ekonomi Daerah ........................................... 13 2. Otonomi Daerah ................................................................... 15 3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) ............. 20
xi
4. Sumber Pendapatan .............................................................. 23 a. Pendapatan Asli Daerah (PAD) ................................ 23 b. Dana Perimbangan ................................................... 25 c. Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah ................... 28 5. Keuangan Daerah ................................................................. 29 a. Pengertian Keuangan Daerah .................................... 29 b. Dasar Hukum Pengelolaan Keuangan Daerah .......... 30 c. Asas Umum Keuangan Daerah ................................. 31 d. Manajemen Keuangan Daerah .................................. 31 e. Prinsip Pengelolaan Keuangan Daerah ..................... 33 6. Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah .................................. 35 a. Definisi Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah ......... 35 b. Tujuan Pengukuran Kinerja Keuangan ..................... 37 c. Indikator Kinerja Keuangan ...................................... 37 B. Konsep Hubungan Variabel ....................................................... 39 C. Hasil Penelitian Terdahulu ......................................................... 41 D. Kerangka Berfikir dan Pengajuan Hipotesis ............................... 44 BAB III.
METODE PENELITIAN ................................................................. 47 A. Ruang Lingkup Penelitian .......................................................... 47 B. Jenis Data .................................................................................. 47 C. Teknik Pengambilan Sampel ...................................................... 47 D. Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 48 E. Definisi Operasional Variabel .................................................... 48 F. Metode Analisis Data ................................................................. 49 1. Analisis Deskripsi Variabel .................................................. 49 2. Analisis Regresi (Trend) Linier ............................................ 50 3. Analisis Kinerja Keuangan DDF ......................................... 51 a. Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal .......................... 51 b. Compare Mean (one sample t test) .......................... 52 4.
Analisis Kinerja Keuangan KKD ......................................... 53 a. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ...................... 53 b. Compare Mean (one sample t test)............................. 54
xii
BAB IV.
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ..................................... 55 A. Gambaran Objek Penelitian ....................................................... 55 1. Keadaan Geografis ............................................................... 55 2. Keadaan Alam ..................................................................... 57 3. Keadaan Penduduk .............................................................. 58 4. Struktur Kota Surakarta ....................................................... 61 5. Kondisi Ekonomi ................................................................ 64 B. Hasil Analisis dan Pembahasan ................................................. 68 1. Analisis Deskripsi Variabel ................................................. 68 2. Analisis Regresi (Trend) Linier ............................................ 79 3. Analisis Kinerja Keuangan DDF ......................................... 84 c. Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal .......................... 84 d. Compare Mean (one sample t test) .........................
87
4. Analisis Kinerja Keuangan KKD ........................................
88
c. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah .....................
88
d. Compare Mean (one sample t test)............................ 91 BAB V.
KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................ 92 A. Kesimpulan .............................................................................. 92 B. Saran ........................................................................................ 93
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 94 LAMPIRAN ........................................................................................................ 98
xiii
DAFTAR TABEL Tabel 1.1
Halaman Laporan Realisasi Penerimaan dan Pertumbuhan Pendapatan Asli DaerahKota Surakarta Tahun Anggaran 1994-2014 .................................... 4
1.2
Laporan Realisasi dan Kotribusi Pendapatan Asli Daerah Kota SurakartaTahun Anggaran 1994-2014 ......................................................... 7
3.1
Skala Interval Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal .................................... 52
3.2
Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan Daerah ..................................... 53
4.1
Jumlah Penduduk Kota Surakarta Menurut Jenis Kelamin ......................... 57
4.2
Jumlah Penduduk Kota Surakarta Menurut Kelompok Umur Tahun 2014 .......................................................................................................... 59
4.3
Luasan Wilayah Kecamatan ..................................................................... 60
4.4
Luas Penggunaan Tanah Tiap Kecamatan di Kota Surakarta Tahun 2014 (hektare) ................................................................................ 62
4.5
PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Kota SurakartaTahun 2003-2008 (Juta Rupiah) ................................................ 64
4.6
PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan Kota SurakartaTahun 2003-2008 (Juta Rupih) .................................................. 66
4.7
Penerimaan Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta Tahun 1994-2014 ..................................................................................... 68
4.8
Penerimaan Pajak Daerah Kota Surakarta Tahun 1994-2014 ..................... 70
4.9
Penerimaan Retribusi Daerah Kota Surakarta Tahun 1994-2014 ............... 72
4.10 Penerimaan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan Kota Surakarta Tahun 1994-2014 ............................................................. 74
xiv
4.11 Penerimaan Lain-lain PAD yang Sah Kota Surakarta Tahun 19942014 .......................................................................................................... 76 4.12 Hasil Output Coefficients Pajak Daerah ..................................................... 78 4.13 Hasil Output Coefficients Retribusi Daerah .............................................. 79 4.14 Hasil Output Coefficients Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan ......................................................................... 80 4.15 Hasil Output Coefficients Lain-lain PAD Yang Sah .................................. 81 4.16 Hasil Output One Sample Statistic ............................................................ 82 4.17 Hasil Output One Sample Test ................................................................. 84 4.18 Perhitungan Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Kota Surakarta TA 1994-2014 .......................................................................................... 87 4.19 Perhitungan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Kota Surakarta TA 1994-2014 ............................................................................................. 90
xv
DAFTAR GAMBAR Gambar
Halaman
2.1 Skema Kerangka Berfikir ........................................................................... 45 4.1 Peta Kota Surakarta ..................................................................................... 55 4.2 Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta Tahun 1994-2014 ....................................................................................... 69 4.3 Pertumbuhan Pajak Daerah Kota Surakarta Tahun 1994-2014 ...................... 71 4.4 Pertumbuhan Retribusi Daerah Kota Surakarta Tahun 1994-2014 ............... 73 4.5 Pertumbuhan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan KotaSurakarta Tahun 1994-2014 ................................................................. 75 4.6 Pertumbuhan Lain-lain PAD yang Sah Kota Surakarta Tahun 19942014 ........................................................................................................... 77
xvi
