Szociális városrehabilitáció Tematikus Fejlesztési Program Kézikönyv Helyzetelemzés módszertana Somogyi Eszter Városkutatás Kft. 2015. április 16.
Helyzetelemzés célja • Igazolás: az akcióterület valóban a kerület legrosszabb helyzetű, leginkább problémás városrészei közül kerül kiválasztásra és a szociális városrehabilitációs intézkedések ténylegesen a legrosszabb helyzetű társadalmi csoportokra fókuszálnak • beavatkozások megalapozottságának elősegítése és igazolása az akcióterületet jellemző – gyakran egymással összefüggő, komplex – problémák okainak feltárásával
Helyzetelemzés témái • Akcióterületi lehatárolás igazolása • Problématípusok elemzése: – – – – – – – –
Szociális helyzet Foglalkoztatási helyzet, munkanélküliség Egészségügyi helyzet Oktatási helyzet Lakáshelyzet Épített környezet Bűnmegelőzéssel és szenvedélybetegségekkel kapcsolatos problémák Közösségfejlesztés
• Területi szintek: – Kerületi szint – Leromlott területek – Akcióterület
• Kézikönyv tematikusan adja meg az egyes problmatípusok elemzését
Elemzés területi szintjei Elemzésnél érdemes területi szintenként haladni • kerületi szintű helyzetelemzés: kerület-főváros összehasonlítása, kerületben a probléma megjelenési formái és súlyossága. Adatok: probléma leírására elérhető, néhány legfontosabb adat • leromlott területekre megnézni az egyes problémák súlyosságát: ez területi adatleválogatást jelent. Itt is néhány, legfontosabb és elérhető adat. Címsoros adatbázis. Legfontosabb problémák. Pl. szociális, munkanélküliség. Térinformatikai eszközök használata, relatív adatok: viszonyítási adatbázis népesség, lakásszám • Ezt követi az akcióterület kiválasztása: – leromlottság foka, terület nagysága (lakosságszám, lakásszám) – legleromlottabb területek spontán megújulása nem várható – Források nagysága: változás érhető el, változások elindítása
• Akcióterület elemzése
Akcióterület kijelölésének módszertana • Kiinduló pont: a TFP térképek • Lehatárolt tömbök helyben ellenőrzése (intézmény, ritkán lakott tömbök – nem lakóövezet) • Leromlott területi egységek lehatárolása: tömbök összevonása nagyobb egységekbe – térszerkezeti elemzés, zárványok, beépítés típusa • Leromlott területi egységek elemzése: társadalmi és fizikai leromlottság foka • Területek tipizálása: – Végletesen leromlott (gettósodott, zárványok) – Társadalmilag vegyes területek – Társadalmilag, alacsony státuszú területek
TFP módszertan
KSH 2011-es népszámlálása alapján a vizsgált hat statisztikai mutató :
• legfeljebb 8 osztály végzettségűek aránya a 15-59 népességben, • munkanélküliek aránya az aktív korúakon belül, • felsőfokú végzettséggel rendelkezők aránya, • túlzsúfolt lakások aránya az összes lakáson belül, • szubstandard lakások aránya az összes lakáson belül, • önkormányzati bérlakások aránya az összes lakáson belül
Krízisterület:
legalább öt mutatónál a tömb Budapest tömbjeinek legrosszabb 20%-ába kerül
Veszélyeztetett terület:
legalább három mutatónál a tömb Budapest tömbjeinek legrosszabb 20%-ába kerül
Kőbánya-TFP térkép
7. Segélyezési mutató • Négy normatív segélyezési forma: normatív lakásfenntartási támogatás, rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény, közgyógyellátás, aktívkorúak ellátása. • 20%-os küszöbérték esetén továbbra is öt, illetve három mutatónak kell megfelelnie a tömbnek • segélyezi mutató határértékét ott húztuk meg, amely értéknél a kerületi lakások számának 20%-a esik a legmagasabb segélyezési aránnyal rendelkező tömbökbe • RGYK: határérték 7,6% (lakott lakásokra eső segélyek száma 7,6% • LFT: 10,1%
Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény területi koncentrációja a kerületben tömbszinten
Normatív lakásfenntartási támogatás területi koncentrációja a kerületben tömbszinten
Hős utca Kis-Pongrác
Rossz Zsúfolt Önk. Munka- Legfeljebb ált. minőségű lakások bérlakások nélküliek isk. végzettlakások aránya aránya aránya ségűek aránya aránya 54,50% 9,80% 54,10% 76,80% 62,20%
Diplomások aránya
Kombinált mutató
LFT aránya
RGYK aránya
CSS Gyejó ellátottak ellátottak aránya aránya
Lakásszám
2,80%
18,7
26,3%
26,3%
25,5%
26,6%
259
22,60%
27,80%
10,90%
10,70%
15,70%
14,20%
4,92
12,3%
9,7%
3,6%
7,9%
795
2,9%
3,7%
2,1%
2,5%
242
12,6%
10,7%
6,1%
8,6%
MÁV telep NagyPongrácPongrác Ligettelkek
6,60%
43,40%
98,80%
5,40%
10,60%
16,90%
7,94
6,50%
26,60%
9,30%
11,80%
19,50%
16,00%
3,81
5,00%
32,30%
26,80%
11,70%
16,60%
22,60%
4,46
12,6%
9,5%
5,3%
8,2%
1384
Maglódi út észak
6,20%
40,90%
19,70%
14,70%
25,60%
12,90%
6,73
13,5%
10,8%
3,9%
8,9%
259
Rákos MÁV telep
3,30%
21,30%
95,10%
11,40%
4,20%
19,40%
5,74
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
61
Sörgyár utca
11,60%
32,40%
33,80%
12,60%
18,60%
19,20%
5,82
11,3%
13,7%
4,6%
14,8%
432
Sibrik telep
2,10%
33,10%
8,00%
14,30%
18,10%
11,30%
4,31
10,7%
9,8%
7,7%
15,3%
326
Maglódi út 32-40
8,40%
32,20%
45,50%
2,10%
49,30%
4,50%
7,72
10,9%
11,4%
8,9%
13,9%
202
Gyömrői út dél Cserkesz u környék Szállás u környék
15,30%
44,10%
93,20%
18,30%
29,40%
6,50%
12,75
21,2%
21,2%
19,5%
24,6%
118
6,60%
32,90%
21,30%
12,00%
20,20%
15,90%
5,13
11,8%
11,2%
7,9%
11,9%
20,40%
44,20%
42,50%
16,80%
22,90%
10,50%
9,23
13,8%
12,7%
8,8%
19,9%
181
8,30%
60,90%
61,70%
20,10%
40,40%
6,30%
13,15
26,3%
23,3%
15,0 %
21,8%
133
0,00%
22,60%
9,60%
10,00%
17,90%
15,60%
2,74
10,7%
13,7%
2,0%
8,2%
0,00%
22,20%
3,20%
9,90%
17,70%
15,00%
2,38
8,3%
7,5%
2,7%
5,9%
4,10%
35,60%
3,00%
7,40%
13,80%
23,30%
2,43
4,9%
2,2%
0,8%
3,0%
28,60%
34,70%
100,00%
13,80%
33,30%
8,50%
12,38
28,6%
20,4%
20,4%
20,4%
46,80%
27,70%
66,00%
6,50%
15,60%
17,40%
8,74
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
59,80%
47,70%
40,20%
14,50%
25,00%
11,20%
12,55
6,4%
8,5%
1,1%
10,6%
10,3%
9,3%
5,7%
9,8%
4,5%
3,7%
1,4%
3,5%
25886
4,2%
34676
Bihari utca Kápolna u lakótelep Újhegy lakótelep Pöttyös u lakótelep Albertirsai út tömb Előd utca Mádi utcai tömbök Összes leromlott terület egyéb tömbök kerületi átlag
0,80%
17,80%
4,20%
7,70%
8,90%
26,10%
0,24
3,20%
21,60%
9,50%
8,40%
13,00%
23,10%
1,6
6,2%
5,3%
2,6%
428
1572
636 1049 365 49 94 107 8692
Tipizálás
• végletesen leromlott terület (a térképen (4. ábra) fekete szín): Hős utcai tömb. • erősen leromlott területek: Bihari út és Gyömrői út déli oldalán lévő tömbök, illetve a térképen nem megjelenített szórvány tömbök (Mádi és Előd utcák) • vegyesebb területek, melyek valamelyik dimenzióban erőteljesen leromlottak, illetve tartalmaznak olyan tömböket, melyek erőteljesebben leromlottak: Szállás utca környéke, MÁV telepek, Maglódi út 32-40, Albertirsai úti tömb • vegyes összetételű területek, egyes dimenziókban jelentősebb leromlottsági tényezőkkel. Ebbe a kategóriába tartoznak a városi szövetbe jobban illeszkedő tömbök, mint a Cserkesz utca és Sörgyár utca környéke, Ligettelkek és Sibrik telep, de a Maglódi út északi területek is (ezek főként ipari területbe ágyazódottak). Egyes területeknél befolyásolta a terület nagysága, nagyobb összevont területeknél az átlagok elfedték a legrosszabb tömböket (pl. Óhegy déli része, Maglódi út 32-40) Zárvány területek egyértelműen a legrosszabbak
Három típusú mintaakcióterület • Hős utcai lakótelep: szegregált, zárványhelyzetű akcióterület, koncentrált szociális problémákkal. • Ligettelkek leromlott részei: hagyományos kisvárosias jellegű beépítésű terület, vegyes társadalmi összetétellel, jelentősebb hátrányos helyzetű réteggel. • Újhegyi lakótelep, 70-es években épült 10 emeletes lakótelep, alsó-középosztályhoz tartozó lakossággal, észlelhető szociális problémákkal.
Kerületi szintű elemzések
• Fővárosi – kerületi összehasonlítás: megfelelő adatok vannak kerület pozícionálására – Társadalmi státuszt mérő adatok: képzettség, foglalkoztatási szint, jövedelemszint – Szociális: normatív segélyezési adatok (kérdés ezután mennyire lesznek összehasonlíthatók) – Munkanélküliség: regisztrált álláskeresők, – Egészségügyi helyzet: nagyon nincsenek adatok! Inkább csak ellátórendszerre – Oktatás: 2H és 3H adatok, kapacitáskihasználtság, kompetenciamérések – Lakás: állomány minőségére vannak adatok, lakhatás biztonságára kevésbé (adósságkezelés, kilakoltatás stb) – összehasonlíthatóság, mennyire képezi le a probléma nagyságát – Bűnmegelőzés: ismertté vált bűncselekmények, megindított szabálysértések (bűncselekmény típusokra) • Kerületi helyzetelemzés: – részletesebb adatok információk intézményrendszertől, – interjúk. – civil, egyházi szervezetek! – sok problémával, ami a leszakadó, HH csoportokat érintik ők foglalkoznak
Leromlott területek elemzése • Adatok címsoros elérése lényeges! • Adatgazdák hozzáállása kiadhatósághoz más és más • Elvben sokféle adat elérhető címsorosan is - polgármesteri hivatal – önkormányzati segélyek - Járási hivatalok: aktívkorúak segélyezési adatai - munkaügyi központ – nem ad ki adatot - Kerületi rendőrkapitányság: elvben tud adatot válogatni, de nem ad ki válogatásra - Önkormányzati intézmények: családsegítő és gyerekjóléti szolgálatok, ügyfél adatok, problématípus - Iskolák: leromlott területek körzeti iskolái – helyi problémák, hátrányos helyzetű gyermekek, tovább tanulási adatok, stb. - Interjúk: egyes területeken mennyire súlyosak a problémák, milyen gyakoriak (legsúlyosabb esetek jelennek meg)
Akcióterületi elemzés -Hős utca:
• Településszerkezeti elhelyezkedés: zárvány, Közintézmények elérhetősége közepes, tömegközlekedési kapcsolatok elérhetők, Közterület állapota leromlott • Demográfiai és szociális helyzet:
– Magas gyerekarány (26%), idősek aránya alacsony (10%) – Segélyezési arány magas (LFT, RGYK), szociális szolgáltatásokban való részesedés magas (háztartások egyötöde), ellátásban való részvétel oka: anyagi okok, munkahely problémák, ügyintézésben segítség. Adósságok felhalmozódása, bizonytalan lakhatási helyzetek, lakásvesztés. Védelembe vételek száma legmagasabb. Magas pszichiátriai és szenvedélybetegek száma, drog probléma. – Szolgáltatások jelenléte és intenzitása: önkormányzati szolgáltatások – kapacitás nem elegendő, állandó jelenlét szükségessége. – Civil szervezetek jelen vannak: közösségfejlesztés, gyermek programok, drog probléma kezelése (Baptista Szeretetszolgálat, Kontúr Egyesület). – Szükséglet: intenzívebb jelenlét, források programokra.
• Oktatás: szegregált iskola • Közbiztonság: Elrendelt nyomozások száma, magas látencia – zárt közösség • Lakásállomány: vegyes tulajdon, komfortnélküli és zsúfolt lakások
Hős utca és Ligettelkek elkövetett bűncselekmények és szabálysértések miatt elrendelt nyomozások száma és 1000 lakosra jutó száma.
garázdaság, rendbontás gépkocsi feltörés gépkocsi lopás, önkényes elvétel lakásbetörés rongálás rablás, kifosztás lopás, betöréses lopás személy elleni erőszak tulajdon elleni szabálysértés összesen
a Hős utcai akcióterületen elkövetett bűncselekmények és szabálysértések miatt elrendelt nyomozások száma 1000 lakosra jutó száma 2 3,15 4 6,30 2 5 4 2 9 6 7 41
3,15 7,87 6,30 3,15 14,17 9,45 11,02 64,57
Ligettelkek akcióterületen elkövetett bűncselekmények és szabálysértések miatt elrendelt nyomozások száma 1000 lakosra jutó száma garázdaság, rendbontás 3 1,00 gépkocsi feltörés 4 1,33 gépkocsi lopás, önkényes elvétel 1 0,33 lakásbetörés 1,00 3 rongálás 1 0,33 rablás, kifosztás 0 0,00 lopás, betöréses lopás 38 12,61 személy elleni erőszak 9 2,99 tulajdon elleni szabálysértés 12 3,98 23,56 71
