Strategický plán Leader (SPL) 2007(8) - 2013
Kvalita života s udržitelným využitím vnitřních zdrojů regionu
Místní akční skupina Podhorácko Aktualizace 2010 Verze 1/110620 Strategický plán Leader (SPL) je střednědobý strategický program pro realizaci IV. Osy Plánu rozvoje venkova Mze ČR
1
Obsah Strategického plánu Leader (SPL): 1. Žadatel/předkladatel SPL ............................................................................................ 3 2. Základní údaje o území MAS....................................................................................... 3 3. Zpracování SPL MAS .................................................................................................. 3 4. Analýza území MAS ..................................................................................................... 4 4.1. Hodnocení území ....................................................................................................... 4 4.2. Zdroje území pro realizaci SPL (jaké možnosti dané území má nebo jaké je možné generovat)..................................................................................................... 16 5. SWOT analýza ............................................................................................................ 21 5.1. Vymezení SWOT analýzy ......................................................................................... 21 5.2 Metodika SWOT analýzy .......................................................................................... 27 6. Strategie ..................................................................................................................... 28 6.1. Priority a cíle ............................................................................................................. 28 6.2. Způsob dosahování cílů a priorit ............................................................................... 30 6.3. Zapojení inovačních prvků ........................................................................................ 31 6.4. Finanční plán ............................................................................................................ 32 6.5. Integrovaná strategie území (celková strategie) ....................................................... 33 6.6. Monitoring naplňování cílů SPL ................................................................................ 34 7. Partnerství MAS ......................................................................................................... 36 7.1. Historie MAS ............................................................................................................ 36 7.2. Zapojení partnerů do přípravy SPL ........................................................................... 37 7.3. Vztah k obyvatelstvu ................................................................................................. 38 7.4. Otevřenost MAS ....................................................................................................... 38 8. Zkušenosti a spolupráce........................................................................................... 39 8.1. Zkušenosti ................................................................................................................ 39 8.2. Spolupráce ............................................................................................................... 40 9. Organizace a zdroje MAS .......................................................................................... 40 9.1. Organizační struktura a rozdělení odpovědností ....................................................... 40 9.2. Zdroje MAS pro činnosti spojené s realizací SPL...................................................... 43 10. Administrativní postupy.......................................................................................... 46 10.1. Registrace projektů................................................................................................. 48 10.2. Způsob výběru projektů .......................................................................................... 49 10.3. Realizační část ....................................................................................................... 53 10.4. Kontrola činnosti MAS ............................................................................................ 54 10.5. Archivace................................................................................................................ 55 10.6. Monitoring............................................................................................................... 56 10.7. Vyhodnocení SPL (evaluace) ................................................................................. 57 10.8. Propagace MAS ..................................................................................................... 58 11. Zapojení žen, mladých lidí a zemědělců ................................................................ 59 Audit zdrojů, Organizační schema MAS Podhorácko................2 strany – vloženo
2
. (Strategický plán Leader - dále jen „SPL“) Osnova je závazná včetně číslování a názvu jednotlivých kapitol. Rozsah SPL je maximálně 60 stran (bez Fichí opatření a dalších příloh). S ohledem na hodnocení expertní komisí je doporučeno,aby byl text dobře strukturovaný (obsah popisné části max. 1/4 SPL) .MAS může jako přílohu SPL přiložit propagační materiál MAS (např. Kartu MAS), příloha může mít max. 2 strany (není započítáno do rozsahu SPL).
1. Žadatel/předkladatel SPL Identifikace žadatele • Přesný název místní akční skupiny (dále jen „MAS”),
Podhorácko, o.p.s. • Právní forma MAS.
Obecně prospěšná společnost založená dle Zákona č. 248/95 2. Základní údaje o území MAS 2
• Rozloha v km .
238,84 km2 • Počet obyvatel celkem za poslední uzavřený kalendářní rok (dle údajů ČSÚ).
14 656 (hustota cca 61 obyvatel/km2) 3. Zpracování SPL MAS • Uveďte způsob zpracování SPL MAS; jaké jste využívali metody; zda jste při zpracování SPL vycházeli z dříve zpracovaných strategických dokumentů a pokud ano, z jakých, apod.• Popište způsob zapojení místních aktérů do zpracování SPL.• Pokud se na zpracování SPL MAS podíleli expertní odborníci, uveďte jejich identifikační údaje a způsob spolupráce.
SPL byl zpracován Programovým týmem MAS Podhorácko za pomoci facilitace. Komunitně utvořený partnerský tým ze všech tří sektorů, který rekonstruoval Integrovanou strategii území MAS 2008-20 (ISÚ), zpracoval i tento Strategický plán Leader. Jádro týmu vzešlo zdola, z obcí v průběhu komunitních workshopů pořádaných na území k vytvoření ISÚ. SPL MAS Podhorácko vychází z ISÚ a ve vybraných prioritách ji dále rozvíjí a upřesňuje. Stručný popis ISÚ a způsobu jejího zpracování je uveden v kapitole 6.5. Kompletní ISÚ 2008-20 je na www.podhoracko.eu. Místní aktéři, a to jak právní subjekty, tak občané se do zpracování SPL zapojili při 4 komunitních workshopech pro rekonstrukci ISÚ a dále při 5 workshopech zaměřených na sběr projektových záměrů pro SPL a seznámení s prací MAS na území. Nadto se někteří přihlásili sami. Z nich vznikl programový tým MAS (PT). Účastníci prvního setkání PT, které po veřejných workshopech následovalo na Chaloupkách (Kněžice), navrhli a konsensuálně přijali pravidla týmu a dohodli se na oslovení dalších důležitých „hráčů“ na území osobně přímo členy týmu. Pro jejich vytipování byly využity metody Vennova diagramu a párové matice. PT se tak během práce na SPL dynamicky rozšiřoval velice důležitým efektem tvorby SPL bylo zapojování nových lidí s novými myšlenkami. V týmu byly zastoupeny všechny sektory rovnoměrně z 15 obcí regionu (viz str. 6) Setkání PT nad SPL proběhla celkem 5x na různých místech území regionu Chaloupky (NNO), MŠ Okříšky, Ranč Vápenka Nová Ves (zem. podnik), Rokytnice nad Rokytnou (OÚ) a Stařeč (OÚ). První společné setkání nově vytvořeného PT mělo za cíl SWOT analýzu a vyšlo logicky z ISÚ. Stejně jako u této strategie bylo použito Paretovo pravidlo (80/20) pro označení prioritních hesel SWOT (viz ISÚ www.podhoracko.eu). SPL navazuje na ISÚ i v cíli zaměřeno na kvalitu života prostřednictvím udržitelného využití vnitřních zdrojů regionu. Tři následující setkání týmu v září 2008 zpracovala a roztřídila projektové záměry sebrané komunitních workshopech a definovala „prostorové průsečíky tří rovin“, a to Opatření PRV, Priorit ISÚ Podhorácko 2008-20 a sebraných, případně potenciálně
3
přínosných záměrů projektů. Tím byl dán základ pro tvorbu fiší, jejichž zpracování do formulářů provedla za konzultací s týmem manažerka MAS. Programový tým dále zpřesnil s ohledem na časový horizont SPL a jeho zaměření audit zdrojů, který je popsán jednak v kapitole 4.2., jednak zobrazen na v ní přiložené mentální mapě. Zvolená otevřenost tohoto procesu se projevila nejen ve výsledcích práce, ale i ve zvýšení povědomosti o MAS Podhorácko mezi veřejností na celém území regionu, a vynikla zejména u nově přistoupivších obcí, které území MAS rozšířily v roce 2008 téměř o polovinu původní populace (z 10 na 14,5 tis lidí). Nositelem věcných myšlenek, záměrů, cílů a fiší je Programový tým MAS. Návrh SPL rozvíjí ISÚ a staví na synergii, která se projevila při všech setkání s občany při komunitních workshopech a sběru projektů (4+5) v regionu. Příprava administrativních postupů probíhala v rámci menších skupin uvnitř PT, následně byla představena celému týmu a podrobena oponentuře E consulting E.U.R., s.r.o. Pravidla práce programového týmu MAS Podhorácko (2008) 1. Neskáčeme si do řeči. 2. Na začátku schůzky si stanovíme její cíl a časový rámec. 3. Rozhodujeme se konsensuálně, nedohodneme-li se, rozhodnutí odložíme. 4. Hledáme řešení „jak to jde“ a nepřemýšlíme „ proč to nejde“. 5. Facilitátor a manažerka jsou členy týmu. 6. Tato pravidla jsou otevřený systém. Celkový objem týmové práce na rekonstrukci ISÚ byl (přepočítáno na jednotlivce) 620 hodin s širokou účastí veřejnosti a kompetentních aktérů z území. Objem týmové práce na Strategickém plánu Leader (SPL) dosáhl nadto 236 hodin přepočteno na jednotlivce, to se dohromady blíží 1000 hodinám práce občanů a PT. Expertní podíl firmy E consulting E.U.R., s.r.o Třebíč (IČO 28286197) spočíval v řízení procesu, facilitaci, redakci dokumentu a oponentuře individuálně zpracovaných částí členy týmu. Práce týmu byla řízena zkušeným facilitátorem a byl uplatněn proces podle původních metodik firmy E consulting, s.r.o. Firma E consulting E.U.R., s.r.o. vznikla v květnu 2008, kdy z rozhodnutí vlastníků z E consulting, s.r.o. do ní kompletně převedli divizi rozvoje venkova a vzdělávání. E consulting se profiluje v ČR od roku 2002, v evropských strukturách je od roku 2005 jako známá progresivní firma využívající skupinovou dynamiku týmové práce a zapojování lidí zejména (ale nejenom) na venkově při strategiích MAS, komunitních strategiích obcí, mikroregionů a ve venkovských rozvojových a vzdělávacích projektech. (Publikace původních metod v rámci příručky UZPI Praha 2006 „MAS krok za krokem“ str. 20-37 a Leader+ Magazine No 7 Leader+ Contact Point Brussels 2007, firma je nositelem celostátního rekvalifikačního modulového programu pro vzdělávání venkovských profesionálů akreditovaného MŠMT pod č.9577/08-20/403 pro profese „Manažer MAS a venkovského rozvoje“, „Facilitátor venkovského rozvoje“ a „Projektový manažer pro venkov“), každý o rozsahu cca 200hod atd. Aktualizace 2010 Aktualizace vychází z Evaluace činnosti a postupů SPL 2010 MAS Podhorácko vydané jako samostatný dokument MAS, respektuje závazná doporučení SZIF a pracuje s aktualizovanými daty dle sociodemografické analýzy ISÚ MAS Podhorácko po rozšíření území o obec Okřešice. Nositelem věcných výstupů aktualizace je Programový tým MAS, sociodemografii, editaci a komentáře zpracoval E consulting E.U.R.,s.r.o. Třebíč. 4. Analýza území MAS 4.1. Hodnocení území • Uveďte hodnocení území. • Důvod výběru daného území. • Shodné či styčné charakteristiky území.
4
• Jaké jsou zvláštnosti území oproti jiným územím. (Analýza má být konkrétní a bude obsahovat pouze relevantní údaje. Analýza nemá být popisná ale hodnotící.)
Hodnocení území v rámci SPL vychází ze sociodemografické analýzy integrované územní strategie (ISÚ 2008-20 viz www.podhoracko.eu). Z ISÚ jsou převzaty použité ilustrace mapy a tabulky. Jsou u nich uvedeny úplné odkazy na zdroje. Sociodemografické údaje jsou aktualizovány ke konci roku 2010, pokud se nejedná o údaje statisticky aktualizované v intervalech sčítání obyvatel (SLDB 2001). Území MAS Podhorácko se rozkládá mezi dvěma největšími městy Vysočiny, a to Jihlavou a Třebíčí, která stejně jako nepříliš vzdálená Telč, tvořící třetí vrchol trojúhelníku, je známa památkami UNESCO. Podhorácko je tedy mezi třemi zajímavými centry a přitahuje zajímavou přírodou a krajinou jako alternativa k městskému prostředí.
Avšak region MAS Podhorácko může být zajímavý nejenom návštěvnicky, ale i jako místo pro život, což sledují jak cíle, tak připravené fiše tohoto SPL. Do roku 89 neměl tento kraj mnoho šancí vyniknout. Katastry vesnic v celkem kopcovitém terénu sloužily jako produkční prostor socialistické zemědělské velkovýroby, Okříšky jako nevýrazná železniční křižovatka na nevýznamné trati z Brna do Jihlavy, papírna v Přibyslavicích, hluboké lesy a příroda, kde více navštěvované bylo snad jen Pojihlaví s chataři podél řeky. Výjimkou je od sedmdesátých let se rozvíjející lyžařské a turistické středisko Jalovec nedaleko obce Číchov dobrovolnicky provozované TJ Turistů a lyžařů v Třebíči. Bylo známé daleko za hranicemi regionu.Po roce 1989 se však situace významně mění. Místo státních papíren zde nyní působí zahraniční papírenské koncerny Huhtamaki z Finska a Mann Hummel z Německa, v posledních dvou letech pak v Okříškách vyrostl komplex hal firmy Fränkische (D). V rámci střídmých rozpočtů rozkvetly vsi, obyvatelé opravili domy, vznikly první venkovské podniky a na přelomu roku 2000 se lidé začali zajímat i o rozvoj regionu. Středisko Jalovec Číchov nyní vlastní SK Jalovec. Nad Novou Brtnicí ve starém Zámečku vyrostlo středisko ekologické výchovy Chaloupky. Objevily se
5
regionální firmy. Například „Opatovský chléb“ se stal pojmem, dvě místní soukromé pekárny z Opatova dodávají chléb i do Třebíče a Jihlavy jako lahůdku, která z pultů mizí nejdříve. V rámci evropských projektů byla na vrchu Sádek u Kojetic poblíž hradu zřízena vinice, která se stala nejen nejsevernější výspou Znojemské vinařské oblasti, ale i navštěvovaným cílem turistů a cyklistů buď jen pro posezení, nebo k návštěvě už tradičních Slavností cimbálu a jiných akcí. V obcích se zakládají nové tradice. Přesto však migrace mladých do měst pokračuje. Území je krajinně homogenní, s vyrovnanou, dosti nízkou hustotou obyvatel (61/km2). Zvlněná krajina Vysočiny s dalekými výhledy je pokrytá místy hustými lesy. Není zde mnoho vodních ploch a region má společné přednosti i problémy. Leží blízko historicky zajímavých měst, která však nejsou a ani nebudou velkoměsty, může se pochlubit čistým ovzduším, nedevastovanou přírodou a velkým růstovým potenciálem. A po komunitním zpracování ISÚ a SPL lze říct, že i nadšenými lidmi vědomými si své „podhorácké identity“. Na území neleží žádná z obcí tzv. 3. typu a největším sídlem je městys Okříšky se 2000 obyvateli následován dvěma obcemi překračujícími1000 obyvatel a dalšími pěti s počtem nad 500 lidí. Ostatní obcí, t.j pod 500 obyvatel, je v regionu 27. V nich žije 38% populace regionu, zatímco v obcích nad 500 lidí asi čtvrtina a ve třech největších něco přes třetinu obyvatel území. Přes 55% rozlohy zaujímají katastry obcí do 499 lidí, 25% rozlohy mají obce mezi 500-1000 lidí a zbytek, tj. 19% připadá na 3 největší sídla.
Tabulka obcí území MAS
6
Region MAS Podhorácko se v obcích do 500 obyvatel vylidňuje, i když pokles počtu obyvatel na celém území proti roku 1961 je cca 13%, jak je vidět z předchozího grafu 4. U velikostní skupiny obcí od 0-499 obyvatel došlo k poklesu absolutního počtu obyvatel i k poklesu podílu na celkovém počtu obyvatel regionu. V roce 1961 žilo v těchto obcích 7.623 obyvatel, kteří tvořili cca 46 % obyvatel regionu. Podle údajů z roku 2007 žilo v těchto obcích 5.583 obyvatel a tvořili již pouze 38 % obyvatel regionu. Z toho je patrné, že dochází nejen k migraci z regionu, ale i k migraci vnitřní , kde se lidé stěhují do větších obcí regionu,
7
zejména Okříšek, Přibyslavic a Kněžic. Ty jsou i cílem migrace mladých, kteří region neopouštějí. V obcích s počtem obyvatel do 499 převažovala až na roky 2006-7 emigrace obyvatel nadimigrací a mírně převažovala úmrtnost nad porodností. V obcích s 500-999 se projevoval se projevoval trend poklesu počtu obyvatel v důsledku vystěhovávání z obcí a v důsledku vyšší úmrtnosti než porodnosti. V obcích s více než 999 obyvateli byla situace opačná. Imigrace byla vyšší než emigrace. Úmrtnost však přesahovala porodnost. Přesto došlo u této skupiny obcí ve výsledku k růstu počtu obyvatel. Při aktualizaci strategie 2010, kdy se území rozšířilo o katastrální území Obce Okřešice s populací 176 obyvatel, se trendy popsané výše nezměnily.
V regionu v letech 1991-2007 v podstatě stagnoval počet obyvatel. Tento vývoj se nezměnil ani do roku 2010. Mění se však mírně struktura ve prospěch ekonomicky aktivního obyvatelstva. Zvýšení proběhlo na úkor počtu dětí. Velikost skupiny obyvatel nad 65 let se však nezměnila. Vzhledem k vyššímu věku dožití vyplývá, že ve skupině obyvatel nad 65 let došlo k zvýšení věku. Region jako celek stárne. Občanská vybavenost regionu vedle dopravní infrastruktury limitujícím prvkem kvality života jeho občanů. Hromadná plynofikace z devadesátých let se nevyhnula ani tomuto území, pouze 3 obce z 33 nemají zaveden plyn, avšak pouze 6 obcí má společnou kanalizaci, většina má zaveden vodovod. Pouze v 11 obcích spíše v jižní a střední části regionu jsou zdravotnická zařízení, DPP jako jediné sociální zařízení je v Okříškách, kde je taky jediná služebna policie v regionu. Pošta je ve třech obcích zato s jednou výjimkou ve všech obcích jsou hasičské oddíly. Pokrytí území policií je nedostatečné, stejně jako poštami - tato kritéria jsou limitující pro kvalitu života v oblasti, i když zdaleka nejsou kritérii nejvážnějšími. Lze předpokládat že vzhledem k finanční krizi se situace v pokrytí těmito službami ještě zhorší. Oblast je historicky oblastí zemědělskou. Půda v oblasti je úrodná i když kopcovitá a většinu území obhospodařují větší střední zemědělské firmy (Okříšky, Kouty, Opatov), které zaměstnávají každá okolo stovky zaměstnanců. Do roku 1989 v rámci integrace a scelování polí byly v některých místech vytvořeny velké a těžko prostupné zemědělské produkční plochy, vadící jak prostupnosti, tak biodiverzitě a přetrvávají do současnosti.Na menších výměrách hospodaří i soukromé rodinné farmy. Lesní plochy zabírají 6 509 ha, necelých 30% plochy oblasti, orná půda 11853 ha, což je zhruba polovina výměry regionu, z níž však vzhledem k charakteru území tvoří asi čtvrtinu louky, zbytek tvoří vodní plochy, intravilány obcí, komunikace a ostatní plochy.
8
Index ekologické stability KES (poměr ploch (lesní půda+vodní toky a plochy+trvalý travní porost+pastviny+mokřady+sady a vinice) : (orná půda+ antropogenizované plochy+chmelnice) oblasti je 0,82, což odpovídá charakteru obdělávání půdy v regionu v poměrně kopcovitém terénu. Dle mapy je významně zdravější západní část regionu, zatímco v katastrech Petrovic, Krahulova a Markvartic vypovídá tento ukazatel nejen o značném vyčerpání přírodního prostředí, zejména půdy, ale i o nutných chemických a energetických vstupech podmiňujících zemědělskou produkci.
Krajina a příroda Podhorácka Krajina Území obcí, které jsou součástí MAS Podhorácko, se nachází v severozápadní části Třebíčska. Jedná se o mírně zvlněnou krajinu jihovýchodní části Českomoravské vrchoviny. Jedním z nejvýznamnějších krajinných prvků je údolí řeky Jihlavy, které prochází územím v jeho východní části zhruba od Horního Smrčného po Krahulov, kde je místo s nejnižší nadmořskou výškou v oblasti (Palečkův mlýn 401 m). Krajina je v této části poměrně členitá a pestrá. Západní částí území prochází severojižně orientovaný lesnatý hřbet s nejvyššími vrcholy oblasti, kterými jsou Mařenka (711 m), Vrchy (687 m) a Bukovec (678 m). Historie osídlení území, se kterým souvisí vývoj krajiny člověkem aktivně přetvářené sahá do raných období kolonizace Českomoravské vrchoviny ve 12.-13 st. Územím procházelo několik obchodních stezek zejména podél Jihlavy. V západní části území v okolí Opatova a Předína se ve středověku těžilo zlato a stříbro, což významně urychlilo vznik a rozvoj sídel a s tím související odlesnění. V klimaticky a půdně příznivějších níže položených částech v okolí Krahulova, Starče a Okříšek dosáhlo odlesnění nejvyšší úrovně, naopak v severní a severozápadní části území, kde je krajina více členitá se lesy zachovaly ve větší míře. Nejnižší podíl lesů byl pravděpodobně zhruba v 18. až 19. st., významně se plocha lesů
9
zvyšuje v posledních desetiletích díky postupnému zarůstání některých dříve obdělávaných ploch, pastvin a také záměrnému zalesňování. Přírodní poměry Území Podhorácka patří z přírodního hlediska k poměrně chudým oblastem. Nezachovaly se zde rozsáhlejší přírodní celky a většina území je tvořena jednak zemědělskou krajinou nebo kulturními lesy. K nejzajímavějším územím patří širší okolí údolí Jihlavy, kde díky členitosti a silnému migračnímu potenciálu říčního údolí najdeme řadu významných přírodních fenoménů, zejména teplomilných prvků, které pronikají Pojihlavím do oblasti Českomoravské vrchoviny z Moravského termofytika. Naopak v západní části zejména v okolí Kněžic, Hrutova, Opatova a Předína se v pramenných oblastech zachovaly drobné fragmenty rašelinišť, rašelinných luk a pramenišť s řadou významných chladnomilných druhů typických pro vyšší polohy Českomoravské vrchoviny. Lesy Většina lesních společenstev v území je tvořena produkčními lesy s nepřirozenou druhovou skladbou, kde převažují porosty smrku, méně je zastoupena borovice, modřín nebo některé další nepůvodní dřeviny. Drobné fragmenty bučina najdeme v západní části území na nejvyšších vrcholech. K nejvýznamnějším patří přírodní rezervace Troják a U Římské studánky nebo severovýchodní svah Mařenky. Drobné fragmenty přírodě blízkých lesních porostů najdeme také v údolí Jihlavy, jedná se však spíše o druhotně vzniklé porosty náletových dřevin na např. v zařízlých údolích přítoků Jihlavy. Tyto porosty mají pestrou druhou skladbu a doznívají zde některé teplomilné druhy jako je habr nebo dub zimní. Podél vodních toků zejména v lesnatých územích najdeme zbytky podmáčených olšin nebo jasanoolšových luhů. K významným druhům lesní květeny patří zejména druhy světlých hájů nebo bučin jako je dymnivka dutá (Corydalis cava), kyčelnice cibulkonosná (Dentaria bulbifera), lilie zlatohlavá (Lilium martagon) či brambořík nachový (Cyclamen purpurascens) a řada dalších. Jejich výskyt je však ostrůvkovitý až vzácný. K významným lesním druhům ptáků patří zejména čáp černý (Ciconia nigra), který v oblasti pravidelně hnízdí. Poměrně hojným druhem je datel černý (Dryocopus martius). V rozsáhlých smrčinách najdeme řadu druhů podhorských až horských lesů jako ořešník kropenatý (Nucifraga caryocatactes), křivka obecná (Loxia curvirostra), sýc rosný (Aegolius funereus) nebo kulíšek nejmenší (Glaucidium passerinum). Louky a pastviny K nejhodnotnějším přírodním prvkům na Podhorácku patří zachovalé louky a pastviny s vysokou diverzitou rostlin i živočichů. K nejvýznamnějším patří zejména unikátní rašelinné louky a prameniště v okolí Opatova, Předína a Kněžic. Na neodvodněných rašelinných a mokřadních loukách zde najdeme početné populace mnoha ohrožených druhů rostlin a živočichů jako např. prstnatec májový (Dactylorhiza majalis), bradáček vejčitý (Listera ovata), rosnatku okrouhlolistou (Drosera rotundifolia), vrbu rozmarýnolistou (Salix rosmarinifolia) či všivec lesní (Pedicularis sylvatica). Z živočichů zde najdeme ještěrku živorodou (Zootoca vivipara), velmi vzácně zmiji obecnou (Vipera berus) a mnoho druhů bezobratlých, z nichž lze uvést některé ohrožené druhy denních motýlů např. hnědáska rozrazilového (Melitaea diamina) nebo perleťovce kopřivového (Brenthis ino), zcela výjimečný je výskyt horského druhu vážky lesklice severské (Somatochlora arctica) na lokalitě Opatovské zákopy. K místům s nejvyšší biodiverzitou v regionu patří suché trávníky, které se zachovaly zejména na historických pastvinách. Ty leze najít prakticky po celém území, k nejzachovalejším ukázkám patří lokality v okolí Štěměch, Salátův kopec u Zašovic, Kamenný vrch u Heraltic, řada ploch v okolí Radonína, Číchova, Bransouz a jednotlivě i jinde. Jedním z nejvýznamnějších druhů patří hořeček mnohotvarý český (Gentianella praecox bohemica), který zde v minulosti měl jedny z nejbohatších populací v ČR, dnes však stojí na pokraji vymření. Na poslední lokalitě najdeme kdysi hojný druh suchých pastvin vstavač kukačka (Orchis morio), naopak poměrně hojný je dosud vemeník dvojlistý (Platanthera bifolia). K dalším významným druhům rostlin patří kociánek dvoudomý (xxx), hruštička prostřední
10
(Pyrola media) nebo hořec brvitý (Gentianopsis ciliata). Velmi významná je největší kolonie vzácného mravence Formica foreli na bývalé obecní pastvině u Štěměch, která je zřejmě největší populací tohoto druhu ve střední Evropě. Zejména v na výslunných svazích v údolí Jihlavy najdeme řadu teplomilných druhů, jako jsou např. motýli ostruháček švestkový (Satirium pruni), soumračník rezavý (Spialia sertorius) nebo modrásek jetelový (Polyommatus bellargus).
1Chráněné
území PR Na Podlesí
Rybníky a mokřady Umělé nádrže v podobě rybníků nebo menších tůní nacházejí roztroušeně po celém území, soustavu větších rybníků najdeme na Stařečském potoce. Většina z nich je rybářsky obhospodařována a hostí běžnou mokřadní a vodní flóru a faunu. Z přírodního hlediska jsou nejzajímavější menší nádrže nebo tůně bez ryb nebo s minimální obsádkou, případně nově vybudované nádrže před zarybněním. V oblasti se pravidelně vyskytuje vydra říční (Lutr lutra), která žije především na větších tocích, ale pravidelně navštěvuje také stojaté vody. Z vodních ptáků patří k nejčastějším kachna divoká (Anas platyrhynchos), kopřivka obecná (Anas strepera), polák chocholačka (Aythya fuligula) nebo potápka malá (Tachybaptus ruficollis). Na litorální porosty rybníků je vázán moták pochop (Circus aeruginosus), v okolí Krahulova se vzácně vyskytuje rákosník velký (Acrocephalus arundinaceus). Polní krajina Pole a kulturní louky hostí typické druhy polní krajina jako je zajíc polní (Lepus europaeus), koroptev polní (Perdix perdix) nebo křepelka polní (Coturnix coturnix). K zajímavostem regionu patří početná hnízdící populace v ČR vzácného motáka lužního (Cyrcus pygargus). Otevřené plochy polní zejména v jihovýchodní části území pravidelně využívají k zimování káně rousná (Buteo lagopus) a moták pilich (Cyrcus cyaneus).
11
2Hnědásek řešetlákový Ochrana přírody V území se nachází celá řada maloplošných zvláště chráněných území různého charakteru od lesních rezervací s ukázkou přírodě blízkých lesných porostů, přes mokřadní a rašelinné louky a ž po suché louky a pastviny. Přehled chráněných území v oblasti: PR U Trojáku, PR U Římské studánky – ukázka přírodě blízkých porostů bučin u Kněžic PP Habří – ukázka přírodě blízkého lesa v údolí Jihlavy u Horního Smrčného s výskytem bramboříku nachového PR Na Podlesích, PP Urbánkův palouk, PR U hájenky – zachovalé rašelinné a mokřadní louky PP Jalovec, PP Na kopaninách, PP Kamenný vrch, PP Na Skaličce – drobné lokality suchých trávníků s výskytem významných druhů rostlin V území se dále nachází některé registrované významné krajinné prvky (např. Salátův kopec) a památné stromy (Štěměchy, Opatov, Předín). Zefektivněním zemědělství došlo ke ztrátě pracovních příležitostí. Až „průmyslová" zemědělská výroba včetně nevhodných plodin a osevních postupů zanechává své stopy v krajině a vede ke splavování půdy s polí do rybníků a vodních toků. Zde se
12
otevírá široká možnost diverzifikace a alternativních zemědělských činností směřovaných k údržbě krajiny, agroturistice a místních bio produktech. Průmyslová výroba je v regionu MAS zastoupena podprůměrně, a to přesto, že na katastrech Okříšek, Přibyslavic a Nové Vsi působí 3 velké zahraniční podniky, které zaměstnávají dohromady přes 1100 lidí. S ohledem na polohu a dopravní dostupnost lze stěží předpokládat možnost investičních pobídek pro další zahraniční zaměstnavatele s výjimkou tohoto území. Na území existují dále malé firmy a mikropodniky snad s výjimkou střední firmy Alfa in, českého výrobce svařovacích zařízení v Nové Vsi. Z pohledu udržitelnosti je důležité, že většina firem včetně zahraničních papírenských podniků se zabývá činnostmi šetrnými k životnímu prostředí. To je v souladu s ISÚ a je v zájmu MAS s takovými firmami spolupracovat. V rámci zahájení činnosti MAS se podařilo v projektech LEADER podpořit drobné živnostníky z území nákupem vybavení jejich provozů. Problémem území je dostupnost vzdělání. V souladu s obecnými trendy ve vývoji struktury obyvatelstva sledujeme v obcích nad 1000 obyvatel vyšší podíl obyvatel s úplným středním vzděláním s maturitou oproti zbytku regionu. Překvapivě však vzdělanostní struktura je horší v obcích 500 -999 obyvatel než v průměru obcí do 499 lidí. Ukazuje to na dva trendy, a to práci ve velkých městech s bydlením na venkově a sebezaměstnávání. K dispozici jsou v současné době v oblasti vzdělanosti data ze SLDB roku 2001. Z tohoto důvodu hodnoty uváděné v grafech a tabulkách ne zcela odpovídají současnému stavu. Základní charakteristiky však s velkou pravděpodobností zůstávají i v r. 2010 shodné. Při srovnání s průměrem kraje Vysočina je v kraji více osob s maturitou, přibližně stejně jako vyučených, regionu MAS je však vyučených proti středoškolákům více než dvojnásobek. Lépe vzdělaní lidé se koncentrují i s ohledem na pracovní příležitosti a dopravní možnosti do obcí nad 1000 obyvatel. Tuto skutečnost vidí i zaměstnavatelé, kteří s obtížemi hledají zaměstnance s určitou úrovní klíčových kompetencí. Proto často zaměstnávají i lidi z měst, například z Třebíče, v papírnách. Nezaměstnanost byla zmiňována na komunitních workshopech (4+5) v obcích. Chybějící školní vzdělání lze nahradit, jak úspěšné evropské regiony ukazují komunitním vzděláváním dospělých se zvláštním důrazem na podporu venkovské identity a klíčové kompetence zaměstnanců i podnikatelů. Na to je zaměřeno budování kapacity MAS Podhorácko. Současně s novými pracovními příležitostmi i pro vzdělanější je to jeden z rozvojových cílů vedoucí k udržení „mladých mozků“ doma. I když se školy, kterých je v regionu celkem 11 (ZŠ 1. nebo 1.a 2. stupeň) v regionu obvykle v analýzách řadí mezi služby či občanskou vybavenost, v souvislosti s jejich možným využitím pro vzdělávání dospělých v rámci komunitních aktivit a pro jejich roli v budování regionální identity občanů je jejich síť regionu potenciálem pro zahájení celoživotního komunitního vzdělávání formou komunitní funkce vesnických škol v celoživotním učení. V roce 2010 se v rámci aktivit projektu spolupráce MAS podařilo založit celkem 4 komunitní školy, které od září nabízejí vzdělávání i dospělé populaci vesnic. Vedle Kněžic, Rokytnice, Předína je to Komunitní škola Okříšky, která se 140 frekventanty z řad dospělých patří mezi přední venkovské komunitní školy v ČR.
13
V regionu se téměř 60% lidí hlásí k náboženství, většinou k římsko katolickému. Z hlediska národnostního je region homogenní, Méně než 1% lidí má jinou národnost než českou nebo moravskou (zdroj ISÚ). Lze předpokládat značnou míru xenofobie vůči přistěhovalcům, hlavně k jiným etnikům. Imigrace není vyloučena vzhledem k blízkosti měst. Tady může sehrát významně kladnou roli vzdělávání obyvatel, na které se MAS od roku 2008 zaměřuje. Bytový a domovní fond koresponduje s vývojem osídlení území. V regionu je dle ISÚ (ČSÚ SLDB 2001) zhruba 8% domů rekreačních (11% u obcí 500-999 obyvatel) a 17% domů nevyužitých. Ty ukazují na možný potenciál rozvoje pro bydlení či služby. Ekonomické ukazatele regionu nejsou příliš příznivé a jsou ovlivněny řadou faktorů popsaných výše, vedou k poměrně vysoké nezaměstnanosti. Je tu vidět jistá závislost trhu práce na zemědělství. Vzniklé živnosti, služby a mikropodniky a NNO tento trend zatím nedokážou otočit, navíc nízká úroveň zaměstnatelnosti lidí a rekvalifikace je hlavní brzdou rychlejšího rozvoje. Mikropodniky se v regionu zabývají především obchodní činností, zemědělstvím, řemesly a stavebnictvím (často prací na živnostenský list), ale jsou již první „vlaštovky“ i v turistickém průmyslu a diverzifikovaných zemědělských činnostech. Nezaměstnanost je v regionu zhruba na dvojnásobku krajského stavu (u obcí 500 – 999 obyvatel, které jsou ve velikostních skupinách obcí regionu nejvíce ohroženy dosahuje až 2,5 násobku krajského průměru). Od prosince 2003 sice aproximována nezaměstnanost mírným sezónním výkyvem klesá, nejvýznamněji od prosince 2007 je poměrně stejná u obcí přes 1000 a pod 500 (okolo 7%) a blíží se průměru kraje, u obcí 500-
14
999 je o 5% vyšší a v červnu 2008 a 12,5% krajskou míru Vysočiny převyšuje dvakrát.
Občanská společnost se v regionu donedávna projevovala v omezené zájmové spolkové činnosti zejména ve spolcích hasičů, mysliveckých a rybářských svazech, případně ve sportovních klubech, zejména v Sokole nebo SK Jalovec. Tento stav se však v průběhu posledních let mění i zásluhou MAS Podhorácko. Neexistuje sice žádná nadace či nadační fond, avšak MAS přispěla formou širokého zapojení lidí do rozvoje zejména v letech 2008-10, když v předchozích letech byla nejaktivnějším reprezentantem NNO Chaloupky, o.p.s. Společná regionální práce na strategii a SPL přispěla i ke kontaktu jezdeckých klubů z různých koutů a možnosti koordinace činnosti. Překvapivá je občanská angažovanost některých podnikatelů, kam patří zejména otec a syn Cilové z Číchova a Jan Novotný z Ranče Vápenka, ale i Tomáš Klouda a manželé Oravcovi. Sympatické je, že čtyři z nich jsou ve věku 30 let, pátý třicítku nedávno překročil. V rozvoji občanské angažovanosti se role MAS Podhorácko začíná stávat vůdčí. V roli prostředníka by mohla občanskou iniciativu v celém regionu obrátit směrem k rozvoji ve veřejném zájmu, a tím i k rozvoji principů přímé demokracie a občanské společnosti. Podporou zakládání místních rozvojových partnerství by se tak rozvojový pohyb mohl znásobit a zapojit další mladé lidi a ženy. V rámci aktualizace lze s uspokojením konstatovat, že počet mladých lidí a žen participujících na aktivitách se více než zdvojnásobil. A to nejsou započítáni frekventanti kurzů 4 komunitních škol, které jsou založeny jako občanská sdružení. Krajina ovlivněná zemědělstvím nemá oblasti NATURA 2000. Ekologické zátěže v regionu jsou spíše nižší nebo střední závažnosti a korespondují s již výše zmíněným průměrným indexem ekologické stability o hodnotě 0,8. V regionu MAS se nacházejí i zajímavé kulturní památky, nejenom v sídlech, ale i v krajině. Tyto památky dokreslují krajinu území a skýtají do budoucna důležitý potenciál. Podrobněji ve zdrojích regionu v kapitole. Závěrečné hodnocení území MAS Podhorácko, jednotící charakteristiky a jedinečnost ve srovnání s jinými územími: Region, ač v minulosti převážně zemědělský, má potenciál pro vyvážení vývoje směrem k zachování životního prostředí a dalšímu udržitelnému vývoji území jako místa pro život. Má sice až na výjimky špatnou dopravní infrastrukturu a nedostatek návštěvnických služeb, stejně jako služeb obyvatelům, ale významnou devízou je krajina a zejména lidé. Tento stav je ještě podtržen nízkou možností zaměstnání, vysokou nezaměstnaností, migrací mladých a vzdělaných, chybějícím středním školstvím a relativně nízkou úrovní vzdělanosti a tím i zaměstnatelnosti.
15
Přesto může region využít relativně dobré životní prostředí, potenciál kulturních památek a návštěvnických zajímavostí pro rozvoj rekreace a cestovního ruchu. Služby cestovního ruchu sloužící i pro obyvatele mohou lidé s podporou vize pro území významně rozvinout. Zejména areál vinařství na Sádku na jihu a lyžařský areál Jalovec Číchov na severu území spolu s několika jezdeckými kluby a koňskými farmami v kopcovité krajině s kouzelnými výhledy jako připravenými pro rozhledny na trase pěších cest, naučných stezek i hippostezek k tomu dávají dobré východisko. Podmínkou podmiňující rozvoj území je aktivní spolupráce zemědělců a zemědělských podniků, nejen v péči o krajinu, ale i v jejím zatraktivnění a zvýšení její prostupnosti sítí cest, hippostezek a naučných tras. Tuto spolupráci bude možno rozvíjet dvěma směry, a to směrem k rodinným farmám v rámci MAS a dále formou strategického partnerství s velkými zemědělskými producenty v regionu. Zajímavou možností jsou místní zemědělské produkty a bio produkty s využitím pro místní trh regionu. Další klíčovou podmínkou je změna myšlení lidí, která již začala být patrná při komunitních workshopech. Ti, co se zapojili chápou, že je to v jejich vlastním zájmu. Ten je hlavně zvýšení vlastní zaměstnatelnosti – možnosti se ucházet o práci v podnicích v regionu, případně schopnosti sami se zaměstnat ve službách a cestovním ruchu v rámci regionu, na druhé straně realizovat vlastní nápady jako projekty ve veřejném zájmu. To se potvrdilo i v procesu Evaluace a aktualizace strategie. MAS Podhorácko se podařilo nastartovat rozvoj vzdělávání dospělých ve 4 komunitních školách, které jsou přímo v obcích, což je důležité pro obyvatelstvo znevýhodněné špatnou dopravní infrastrukturou. Vzdělání zahrnuje podporu venkovské identity s ohledem na kulturu a tradice i ty nově vznikající, začíná se rozbíhat vzdělávání v klíčových zaměstnaneckých kompetencích, a to jak v Programu rozvoje venkova, tak v rámci partnerství MAS v projektu OPVK „Síť pro další vzdělávání na Vysočině“, jehož nositelem je Národní síť venkovských komunitních škol. 4.2. Zdroje území pro realizaci SPL (jaké možnosti dané území má nebo jaké je možné generovat) • lidské, • finanční, • hospodářské, • jiné. Zdůrazněte existenci vnitřního potenciálu území (regionální tradice, krajové speciality, prvky zvyšující kapacitu území pro cestovní ruch apod.).
Zhodnocení vnitřního potenciálu území MAS Podhorácko dává na jedné straně známé nebo (v rámci zpracování ISÚ či SPL) již zmapované zdroje, na druhé pak takové zdroje, které zatím zmapovány nejsou. Rozvojové zdroje území, jejich členění a vazby jsou zobrazeny na mentální mapě. Patří mezi ně „Lidské zdroje, neziskový sektor a občanská společnost“ , „Vzdělávací zdroje“, „Ekonomické a finanční zdroje“, „Nemovitosti a budovy“, „Podmínky pro diverzifikované multifunkční zemědělství“, „Krajina, přírodní zdroje a kulturní památky – s předpokladem farmářské péče o krajinu “, „Tradice“ a dále „Mikropodniky, řemesla, služby a rodinné farmy jako tvůrci a nositelé místních produktů“.Tyto zdroje využité pro posílení rekreačního a návštěvnického potenciálu vedou ke zvýšení kvality života občanů Lidské zdroje, neziskový sektor a občanská společnost Lidské zdroje jsou klíčovým faktorem rozvoje území MAS Podhorácko. To se ukázalo zejména při komunitním přepracování ISÚ a zpracování SPL v posledním roce. Přehled místních lídrů ukazuje aktivisty jak z celého území, tak ze všech sektorů MAS. Tato otevřená databáze místních lídrů je zásobárnou potenciálních členů orgánů MAS. Všichni zde uvedení již osvědčili zájem a aktivitu jak v rámci komunitní práce na ISÚ a SPL tak v rámci programového týmu.
16
Přehled Místních lídrů zahrnující členy pléna MAS Počet Místních lídrů se za poslední dva roky 2008-10 významně rozšířil. Někteří z nich jsou členy Programového týmu a ukazuje se, že aktivit MAS se nyní účastní lidé z 80% obcí regionu v rovnoměrném členění jak geograficky, tak sektorově. Je mezi nimi celkem 11 žen, pracujících v orgánech a řada mladých do 30 let podílejících se na roznosu Zpravodaje MAS. Ženy se ukazují být pro práci v týmu lépe vybavené než muži. Počet zemědělců je 6 a reprezentuje ty nejprogresivnější tendence v zemědělství, zejména diverzifikaci a údržbu krajiny na území, podniková sféra je zastoupena 8 lídry a spolu se zemědělci tvoří 40 %, podíl občanské společnosti je 30 % (z NNO, ze spolků a „obyčejných občanů“), podíl veřejné sféry (obce a příspěvkové organizace) je 30 % - reprezentuje jej 9 lídrů. Nejznámějšími NNO na území jsou Chaloupky, o.p.s., ekologické vzdělávací středisko, jehož význam přesahuje kraj Vysočina a patří i mezi zajímavé zaměstnavatele. SK Jalovec, který je provozovatelem regionálního lyžařského střediska s dlouhou tradicí a umělým zasněžováním, je v katastru Obce Číchov inovačním tahounem. Jezdecké aktivity rozvíjí Jezdecký klub Nová Ves spolu s dalšími jezdecky- tedy zemědělsky zaměřenými subjekty. Mezi významnou část, která se přenáší prostřednictvím místních lídrů, je „knowhow“ a zkušenosti z partnerských projektů. Významný byl zejména přeshraniční projekt INTERREG, který propojil aktivity MAS na Podhorácku a rakouské straně v letech 20062008, kromě toho velké zkušenosti s přípravou a řízením projektů a rozvojovými zdroji má i centrum Chaloupky, o.p.s. Zvyšuje se vliv na území 4 komunitních škol založených jako občanská sdružení. Vzdělávací zdroje Celoživotní vzdělávání je jednou z klíčových priorit Podhorácka. Vedle škol prvního a druhého stupně, kterých je celkem 11, fungují 4 komunitní školy v obcích jako NNO. Dále na území působí ve vzdělávací roli vedle místní akční skupiny ještě ekologické vzdělávací středisko Chaloupky, o.p.s. Programový tým a celá MAS si uvědomuje potenciál vysokých a středních škol a expertních organizací zaměřených na rozvoj venkova, které sice nesídlí na území MAS, ale vyvíjejí tam aktivity. Ty chce MAS koordinovat v rámci expertního partnerství zejména s Vysokou školou cestovního ruchu v Jihlavě s praxemi svých studentů na území, ale i možnostmi zpracování rozborů a studií v rámci bakalářských a magisterských prací, ale stejně tak se Západomoravskou vysokou školou v Třebíči se specializací na veřejnou správu. Spolu s některými středními školami mohou zajímavým a inovativním způsobem přispět k rozvoji Podhorácka. Podobně chce MAS spolupracovat s celostátními expertními organizacemi zaměřenými na venkov jako jsou Národní observatoř venkova, o.p.s., s kontaktním místem v Třebíči nebo Národní síť venkovských komunitních škol, o.s., sídlící v kraji Vysočina. Ekonomické a finanční zdroje tvoří zejména A) Členské příspěvky v MAS formou ročních paušálních či jednorázových plateb za služby MAS v rámci rozvojových aktivit. B) Příspěvky obcí jako součást příspěvků MAS C) Vlastní zdroje jednotlivých subjektů převážně ziskových, realizujících projekty dle PRV IV.2., svým vlastním podílem významně navyšují hodnotu díla proti subjektům s vysokým stupněm podpory, zejména veřejným a neziskovým D) Zásobník projektových záměrů je důležitým ekonomickým zdrojem rozvoje Podhorácka, protože jednotlivé subjekty mají svoje předpokládané projekty navázány na své koncepce rozvoje. Zásobník je otevřenou databází a je průběžně doplňován. Tabulka je soupisem projektových záměrů sebraných na pěti interaktivních setkáních – workshopech k SPL na pěti místech v regionu (Stařeč, Přibyslavice, Opatov, Sádek-Kojetice a Rokytnice) a s následným doplněním. Dává SPL východisko pro fiše – zaměření rozvoje na území MAS. Většina projektů je realizovatelná z PRV v rámci SPL
17
Stav ke konci roku 2010 Projekt
Nositel
Mil CZK celkem
Obec Čáslavice zem podniky, obce Obec Petrovice ZO ČSOP Kněžice
V/P /N V V/P V N
1. Odpočinková zóna u domu B. Václavky 2. Údržba polních cest 3. Dětské hřiště 4. Zlepšení zázemí pro volnočasové aktivity dobrovolníků a mládeže 5. Vybudování chlévů 6. Dobudování hasičského areálu 7. Přestavba fotbal. areálu (zázemí) 8. Vybudování cyklostezky + stezka pro chodce 9. Rekonstrukce staré školy na víceúčelové sportovně-společenské centrum 10. Obnova veřejného osvětlení 11. Rozhledna na Jalovci 12. Dostavba a dovybavení víceúčelové budovy 13. Výměna vrat u požární zbrojnice 14. Vybavení koupaliště a ubytovny 15. Krytý bazén 4x10m Jalovec 16. Dům hotel. typu (45 lůžek) Jalovec 17. Výměna oken a vstupních dveří u KD 18. Nákup olepovačky 19. Mobilní vybavení pro pořádání kulturních, společenských a sportovních akcí
Chaloupky, s.r.o. SDH Stařeč TJ Sokol Stařeč městys Stařeč Obec Čechočovice
Z N N V V
1,0 3 1,5 3 0,5
Obec Štěměchy Obec Číchov Obec Čechtín městys Stařeč Koupaliště Bransouze Molák Petr Molák Petr Obec Číhalín Truhlářství Navrkal Městys Okříšky
V V V V P P P V P V
1,0 0,8 1,5 0,1 0,7 0,5 12 0,5 0,3 0,2
20. Víceúčelové hřiště 21. Vyčištění vápenc. lomu 22. Oprava kostela – fasáda, střecha (etapy) Přibyslavice 23. Nákup štěpkovače 24. Oprava věže u pravoslav.kostela v Opatově 25. Dovybavení turist. Ubytovny 26. Oprava sochy sv.Floriána + chodník alejí 27. Vyměna oken ve víceúčelové budově 28. Víceúčelová plocha sport. areálu 29. Oprava hasičské zbrojnice 30. Místní komunikace Kněžice – Rychlov 31. Oprava střechy na KD 32. Nová střecha v sokolovně 33. Nové hřiště fotbal. – závlaha 34. Dětské hřiště 35. Oprava kostela 36. Oprava kostela 37. Vybudování turistické ubytovny 38. Publikace o Vinařství Sádek 39. Rozhledna na Salátovém kopci 40. Nákup zahradního traktoru k úpravě hřiště 41. Komunikace Horní Smrčné – Přimělkov 42. Oprava věže 43. Přestavba ob.bud. na turistickou ubytovnu 44. Rozvoj vzděl. centra Chaloupky 45. Rozvoj vzdělávacího areálu – přírodní učebny 46. Vybavení provozovny v Pokojovicích 47. Vzdělávací projekty a programy pro školy
obec Nová Ves obec Nová Ves Římskokatolická církev
V V N
1 0,1 0,8
Klouda Přibyslavice Pravoslavná církev obec Číchov Městys Heraltice obec Předín Sokol Předín SDH Přibyslavice obec Kněžice Obec Radonín Sokol Opatov Sokol Heraltice obec Hrutov obec Předín obec Heraltice obec Předín Vinařství Sádek obec Zašovice TJ Družstevník Čechtín obec H. Smrčné farnost Chlum obec Radonín Chaloupky o.p.s. Chaloupky o.p.s. Truhlářství Vlk Chaloupky o.p.s.
P N V V V N N V V N N V V V V P V N V N V N N P N
1 0,3 1 0,5 0,5 1 0,15 2,5 0,3 0,5 1,5 0,4 5 10 2 0,25 1 0,15 2 0,5 1,5 1,2 0,8 0,2 2,0 na 5 let
0,8 0,5 0,4 0,5
18
48. Osvětové akce pro veřejnost 49. Stavba skladu 50. Víceúčelové hřiště 51. Modernizace hřiště 52. Nákup technického zařízení (střík., hadice) 53. Nákup hasící stříkačky 54. Hippostanice, boxy pro koně 55. Dobudování sport-rek.areálu koupaliště 56. Rekonstrukce jezdec.centra 57. Přírodní koupaliště“Žlíbek“ 58. Centrum pro rodiny 59. Keramická pec, kruh 60. Vzdělávání dospělých 61. Centrum na zpracování dřeva 62. Vybudování posilovny v Okříškách 63. Vybavení klubovny JK 64. Výměna oken v KD 65. Vybudování hřiště u školy – místo parkoviště 66. Oprava místních komunikací 67. Komunitní škola 68. Založení tradice western. Ježdění 69. Rekonstrukce KD 70. Rekonstrukce větr. čerpadla vody + vodojem 71. Vybavení dílny 72. Obnova zdi u zámečku 73. Rekonstrukce smíšeného zboží 74. Rekonstrukce střech nad chlévy 75. Malá vodní elektrárna 76. Nákup tech. vybavení (zařízení) 77. Dovybavení provozovny 78. Mikropodnik dovybavení 79. Nářadí na údržbu porostů 80. Vybavení chatek 82. Obnova tradic (masopust) – vzdělávání 83. Vybavení hudební skupiny 84. Zachování tradic ochotnického divadla 85. Výměna oken v KD 86. Vybudování hřiště u školy – místo parkoviště 87. Oprava místních komunikací 88. Komunitní škola 89. Založení tradice westernového ježdění 90. Modernizace zařízení..pohostinství + kuchyň 91. Úprava cest v extravilánu 92. Stroje na údržbu krajiny 93. Orební pluh 94. Úprava intravilánu obce 95. Vybudování DD (etapy) 96. Oprava kabin na hřišti 97. Vybavení provozovny v Okřešicích 98. Oprava sochy 99. Oprava KD
E)
Chaloupky o.p.s. Vrtal TJ Sok. Čechočovice TJ Sokol Kouty SDH Kouty SDH Čechočovice JK Ranč Pohádka obec Rokytnice JK Nová Ves,o.s. Nová Ves Sokol Opatov Zuzana Morkusová Komunitní škola p. Cila p. Zelený JK ranč Pohádka obec Bransouze obec Okříšky Obce městys Opatov JK ranč Pohádka obec Mastník obec Chlum Autoopravna Valík Městys Okříšky Obec Chlum ZD Kouty Libor Cejpek B. Caha Kosmetika Beton transport, J. Král L. Cejpek Ranč Vápenka NNO NNO Sokol obec Bransouze obec Okříšky Obce městys Opatov a další JK ranč Pohádka M.Havlíček, Kouty ZD Kouty ZD Kouty p.Nováček Obec Chlístov Obec Římov FK Chlístov Truhlářství Svoboda Městys Heraltice Obec Pokojovice
N P N N N N N V N V N P N P P N V V V V N V V P V V ZP P P P P P P N N N V V V V P P ZP ZP ZP V V N P V V
0,5 0,7 0.3 1.8 0.5 0.18 0,7 5 4.5 1 0.1 0,1 0,1 1,5 0,5 0,1 0,14 0,4 5 0,1 0,3 2 0,75 0,3 0,3 1 0,5 0.15 0.5 0,4 3.8 0,5 0,2 0,1 0,1 0,1 0,14 0,4 5 0,1 5x 0,3 0,5 1,5 1 0,7 0,7 1 0,4 0,7 0,25 0,6
Strategické partnerství s velkými podniky, které tvoří jednak velcí zahraniční zaměstnavatelé sídlící na území ( MANN-HUMMEL, HUHTAMAKI, FRÄNKISCHE), v nichž pracuje téměř 20% zaměstnaného obyvatelstva regionu (1100), vlastnící půdy nad 2000ha a ekonomicky důležité subjekty, je významné nejenom svým ekonomickým a finančním dopadem pro Podhorácko, ale zejména spoluprací s MAS
19
při naplňování rozvoje území. Toto partnerství začíná přinášet nejenom ekonomické dopady, ale může být v rámci oboustranné výhodnosti i zajímavým zdrojem finančním na základě principu společenské odpovědnosti firem (C.S.R.) a to jak s peněžním tak nepeněžním dopadem. F) Dotace a programy jsou vnějším finančním zdrojem. Jedná se o Program rozvoje venkova v ose 4 (EZFRV) pro realizaci SPL, ale i ostatní vhodné zdroje pro naplňování záměrů ISÚ v rámci rozvojových programů dotovaných EU, ČR a krajem. Sem patří i prostředky soukromých nadací využitelné pro rozvojové programy. Potenciál nevyužitých staveb a brownfields Území Podhorácka má v katastrech obcí v kopcovité krajině nezanedbatelný podíl neobydlených domů a brownfields proti jiným srovnatelným regionům, ten však není dosud zmapován pro možné využití. Významnou součástí jsou neudržované fary a farní budovy, které by bylo možno od církve pronajmout nebo odkoupit a využít v rozvojových projektech. MAS Podhorácko chce buď v rámci vlastní činnosti při budování kapacity nebo v rámci spolupráce s vysokými školami udělat studii mapující tyto objekty a v případech, kdy to bude z hlediska vlastnických práv možné a účelné, nabídnout zprostředkování zájemcům k rozvojovému využití takových budov. Podmínky pro diverzifikované multifunkční zemědělství Významným zdrojem území jsou vhodné podmínky pro diverzifikaci zemědělských činností zejména směrem k zakládání mikropodniků, avšak také pro ekologické zemědělství na menších farmách a chov ovcí a koz na svažitých loukách. Významně by pomohly komplexní pozemkové úpravy. Podmínky území však vytvářejí zajímavé podmínky pro rozvoj farmářské turistiky, chov koní a jezdecké aktivity. V tomto směru působí několik podnikatelů i NNO. Venkovská krajina Podhorácka, přírodní zdroje a kulturní památky (s podporou farmářů v péči o krajinu) Venkovská krajina včetně obcí je dalším z klíčových zdrojů MAS. Veliká rozmanitost v kopcovité, zajímavé pahorkatině stejně jako údolí řeky Jihlavy v severní části území mají velké množství drobných sakrálních a historických památek, množství zajímavých výhledů a kopců pro daleký rozhled přímo vybízejících ke stavbě rozhledny. Hluboké lesy částečně ve vlastnictví obcí nabízejí možnost zřizování naučných stezek stejně jako zlepšování turistických cest i hippostezek. Tento zdroj však počítá s významnou změnou přístupu zejména velkých zemědělských podniků k péči o krajinu. V následujícím seznamu je výběr kulturních památek a přírodních zajímavostí na území, jež tvoří jeden ze zdrojů nejen z pohledu ISÚ, ale i pro SPL. Bransouze Čáslavice Čechtín Červená Lhota Heraltice Chlum Krahulov Okříšky Opatov Petrovice Pokojovice Přibyslavice Radonín Rokytnice n. Rok. Římov Stařeč Štěměchy Zašovice
- 3 (zřícenina tvrze, venkovská usedlost a dům) - 12 (kostel sv. Martina, socha sv. Jana Nepomuckého, hrad Sádek, rodný dům Bedřicha Václavka, venkovské domy) - 1 (cihelna) - 4 (kostel sv. Vavřince, kaplička, sloup se sochou sv. Rocha, silniční most) - 3 (kostel sv. Jiljí, fara, socha sv. Floriána) - 5 (kostel sv. Václava, fara, zřícenina tvrze, venkovské usedlosti) - 3 (kostel sv. Petra, socha sv. Jana Nepomuckého, tvrz) - 3 (kostel P. Marie, zámek, barokní štít vodního mlýna) - 3 (kostel sv. Bartoloměje, fara, socha sv. Jana Nepomuckého) - 2 (boží muka, smírčí kámen) - 1 (venkovská usedlost) - 1 (kostel Narození P. Marie) - 1 (smírčí kámen) - 6 (kostel sv. Jana Křtitele, fara, sochy sv. Jana Nepomuckého a sv. Jana Zlatoústého, venkovské usedlosti) - 2 (sochy sv. Floriána a sv. Jana Nepomuckého) - 5 (kostel sv. Jakuba Staršího, fara, sochy sv. Jana Nepomuckého a sv. Jana Sarkandra, boží muka) - 6 (zřícenina tvrze, zvonice, pamětní kámen, Dolní a Horní hradiště, zaniklá ves) - 1 (kaple P. Marie)
20
Tradice Podhorácko nemá tak známé tradice jako například Moravské Slovácko. Avšak je zde několik souborů, ochotnických divadel a v několika obcích působí aktivně Sokol a hasičské spolky na poli udržování místních tradic. Nyní však na území můžeme sledovat vznik tradic nových, ať je to rockový festival „Stařeč“ pro dříve narozené, nebo „Festival cimbálu“ na Sádku - nejseverněji položené vinici znojemské vinařské oblasti. Právě zakládání nových tradic se tak stává zajímavým fenoménem a zdrojem Podhorácka. Mikropodniky, řemesla, služby a rodinné farmy jako tvůrci a nositelé místních produktů Posledním zdrojem ve výčtu, avšak nikoli co do významu, jsou malí zaměstnavatelé a živnostníci, a to jak v zemědělství, tak ve službách a drobné výrobě. Patří mezi ně například Pekařství Opatov, Umělecké kovářství a zámečnictví bratrů Lojdových v Nové Vsi stejně jako malebný Ranč Vápenka tamtéž, Ranč Pohádka v Brodcích dále pohostinské provozovny někdy i s ubytováním jako je například restaurace Jalovec a další. Právě pro ně znamenají aktivity MAS nové možnosti. Těm kteří přišli s realizovatelnými nápady projektů MAS Podhorácko vytváří podmínky pro jejich realizaci jak vyplývá z dokumentu Evaluace SPL 2010. 5. SWOT analýza 5.1. Vymezení SWOT analýzy: • silné stránky, • slabé stránky, • příležitosti, • ohrožení. Jednotlivé body musí být jasně a konkrétně definovány. V případě platnosti některých bodů jen na část území vysvětlete.
Tabulka SWOT analýzy (aktualizace 2010) S
silné stránky
W
slabé stránky
O T příležitosti hrozby
Krajina a zemědělci čistota přírody a vzduchu (1)
krajina Podhorácka
nedobrá spolupráce obcí se zemědělskými podniky malý zájem o zemědělství u mladých (1) špatný stav zemědělských budov (negativní vliv na obce) (1) problém se zemědělskou dopravou (cesty rozbité, znečištěné) neexistuje trh s půdou nevhodné osevní postupy žádná deratizace v ZD málo rybníků, málo vodních ploch v krajině (2) málo vody v půdě špatný stav vodních toků (7) zanesené koryto řeky – povodně špatný stav krajiny (5) neudržovaná krajina (3) špatné hospodaření v krajině (2) neupravenost veřejných prostranství vztah lidí k veřejným prostranstvím (černé skládky, skládky dřeva atp.) malý počet naučných stezek
poroste význam devastující zemědělské hospodaření půdy v krajině regulace velkých zemědělských ploch (1)
neprůhledný mechanismus prodeje půdy černé skládky
rodinné farmy bio produkce
trhy produktů mapování přírody zapojit zemědělce do péče o krajinu (způsoby)
21
zapojení zemědělců
Ekologie a související oblasti (energie, odpady...) špatné ekologické povědomí občanů o ŽP (1) (2) čistírny odpadových vod v malých obcích chybí třídění odpadů, chybí zařízení na bioodpady špatná informovanost chalupářů (svoz nebezpečného odpadu)
využití jiných zdrojů energie (biomasa) (6) vymyslet společný systém sběru odpadu výchova k nakládání s odpadem
Lidé mezi sebou Programový tým MAS
Pracovitý PT VK, MV, SR
malé vyžití pro mládež + nedostatek sportovišť (2) pasivita dětí malá nabídka akcí pro děti mladí nejsou motivovaní k zapojení chybí jim patriotismus k regionu (1) nezájem lidí v obci o věci veřejné netolerantnost občanů, závist uzavírání se do sebe někde není podporována kreativita a iniciativa lidí chybí identifikace občanů s obcí, s prostředím kde žijí chybí smysluplné vyžití pro všechny (1) nedostatek volnočasových aktivit a akcí pro seniory
nezájem lidí o MAS nezájem lidí o veřejné dění – apatie málo nových lidí do funkcí
lidský potenciál v regionu(2)
nebudou vedoucí pro mládež
motivace dětí
kriminalita mládeže, bezdomovci využití internetu (1) pro spolujízdu osobním autem do měst
motivace, příklady dobré praxe nová zastupitelstva – nápady uspořádat „Souboj starostů“
Rozvojové možnosti regionu pro život občanů lidský potenciál bezpečný region řada budov pro kulturní život kroužek lidové kultury v Okříškách ochotnická divadla (Okříšky, Předín)
komunikace (silnice) v regionu (1) (5) přetížená silniční doprava (kamiony – obchvaty) (3) malá dopravní bezpečnost v obcích (např. více dětských zón „30 km“) dopravní obslužnost dojíždění za prací a do škol (1) (2) špatná údržba polních cest – neprostupné (kolo, pěší) – alejí a drobné architektury (3) chybějící chodník ze Starče do Boroviny a jeho využití jako cyklotrasy (1) špatná dopravní dostupnost (do měst) nejsou řemeslníci zaměstnání lidí mimo obec
větší spolupráce obcí x podnikatelů x NNO (8)
doprava
satelitní rezidentní městečka (motivovat rezidenty)
pokoutní prodejci
rozvoj tradic, založení nových tradic
vylidňování (mladí) (1)
stárnutí populace na venkově nepřístupná zastupitelstva
22
hodnocení MAS v rámci ČR zájem o projekty ze všech sektorů obecná povědomost o MAS
ztrácí se pracovní příležitosti v místě (3) (3) chybí podnikatelé nedostatek kvalitních firem a řemeslníků (2) chybí podpora tradičních řemesel (1) nižší platy proti jiným regionům v republice (1) lidé se stěhují pryč
hodnocení MAS v rámci malá nabídka bydlení chybí stavební místa ČR satelitní rezidentní městečka nedostatečná spolupráce škola x obec (1)
4 komunitní školy
chybí kroužky na školách se zaměřením na obec (tradice) ohrožení malých ZŠ malé možnosti zájmových aktivit a mimoškolního vzdělávání špatné materiální vybavení „vesnických“ škol nízké zapojení učitelů do dění v obci škola není otevřená pro dospělé (1)
soutěž obcí MAS
chybí kurzy vzdělávání pro dospělé horší dostupnost vzdělávání pro dospělé (CŽV) špatná jazyková vybavenost obyvatel chybí veřejně přístupná hřiště málo příležitostí pro sportovní vyžití chybí finance na údržbu sportovních zařízení (4) chybí lidé k vedení mládeže i kvůli malé podpoře obcí pro vedoucí mládeže (4) malá podpora akcí pro rodiny s dětmi špatná spolupráce obec x podnikatelé nejsou zpracovány komunitní strategie obcí absence partnerství mezi subjekty v obci (1) (2) nedocenění dobrovolnické práce (1) chybí partnerství mezi obcemi (rivalita) slabá přeshraniční spolupráce
učitelé bydlící ve vsích zapojování lidí v obcích do věcí veřejných komunitní rozvoj v obcích vzdělávání dospělých komunitní školy (2) místní produkty a trhy vlastních produktů lepší využití regionální značky „Vysočina“ vzdělávání pro veřejnou správu v rámci „MAS“ obecní kulturáky naplnit kulturním životem využít obecní infrastrukturu i pro občany, podnikatele dokázat komerčně nabídnout kulturní zařízení v obci
byrokracie na úřadech nejsou zdroje ze strukturálních fondů na nastartování rozvoje nízká informovanost spolků a sdružení o svých možnostech obtížné sehnat dotace (3) zatížení starostů státní správou
nové způsoby pro dopravu lidí
zvýšit dostupnost sociálních služeb pro seniory nedostatek a nedostupnost služeb v menších obcích (4)
spolupráce mezi obcemi – kulturní akce
chybí lékařská péče chybí informace o službách, které v regionu jsou chybí zmapované zdroje regionu (služby...) (1) -
regionální dopravní firma
návaznost ochotníků na školu (výchova...)
špatný stav kulturních zařízení (4) chybí větší kulturní akce v regionu (3) chybí galerie místních umělců
zatáhnout ženy do rozvoje
23
chybí lepší využití slavných rodáků nedostatek informací o historii regionu
v obcích (3)
trhy produktů chybí regionální zpravodaj chybí regionální web roztříštěná propagace regionu (1) nízké využití informačních center chybí vesnické trhy (ovoce, zelenina) nízké tresty za delikty (přestupky) špatné rozpočtové určení daní
nepodařilo se realizovat projekty pro více obcí
putovní výstava o MAS Podhorácko ples mapování historie DB podnikatelů DB spolků a NNO pravidelná anketa MAS lidský potenciál obcí vzdělávání zastupitelů regionů
Možnosti turistiky a cestovního ruchu region je mezi třemi významnými centry (Třebíč, Jihlava, Telč) kulturní památky (1) region má turistům co nabídnout
chybí rekreační zařízení (koupaliště) (12) koňské stezky nemožnost koupání v přírodě cyklostezky nejsou (2) málo cyklostezek – chybí propojení s kulturními památkami špatně upravené cyklotrasy údržba a financování cyklostezek chybí vyhrazená tábořiště a ubytování pro turisty špatná úroveň pohostinství nízká atraktivita pro turisty (3) chybí lákadlo pro turisty – např. rozhledna (2) malé využití turistického potenciálu chybí zmapované zdroje pro turistiku nedostatečná prezentace a propagace regionu nedostatečné využití památek nedostatečná péče o památky chybí péče o drobné památky v krajině (1)
Udržitelný rozvoj turistiky (5)
expanze Holanďanů
souhrnná turistická nabídka (1) cyklostezky vedené zajímavou krajinou
24
Komentář k výsledkům SWOT analýzy Komentář ke SWOT je zpracován ve vazbě na sociodemografickou analýzu území a dává tak plastický analytický pohled na Podhorácko, jeho území, obyvatelstvo a vnitřní vztahy ve znění aktualizace SWOT ke konci roku 2010. Z analýzy je patrné, že území MAS Podhorácko - kompaktní část Vysočiny ležící mezi Jihlavou, Třebíčí a Telčí - se vyznačuje zachovalou a zajímavě členitou krajinou nepoškozenou těžkým průmyslem, kterou téměř nenarušují hlavní dopravní tepny. Region tak dává předpoklady pro zdravou populaci a může být zajímavým místem pro život. Má čisté ovzduší, avšak nedostatek vodních ploch, zejména takových, které by se daly využít pro rekreaci. Na území je několik turisticky atraktivních cílů, které však zdaleka nenaplňují možnosti, jež pro návštěvníky Podhorácko má. Kromě nejvyššího bodu bývalého třebíčského okresu - hory Mařenky - leží na jeho území regionálně významné lyžařské středisko Jalovec s možností umělého zasněžování, ale i nejsevernější vinice znojemské vinařské oblasti na vrchu Sádek u Kojetic, obnovená v nedávné minulosti v rámci projektu EU a úspěšně budující nové tradice, například festival cimbálu. Region nemá žádné větší město, i když se rozkládá mezi dvěma největšími městy kraje Jihlavou a Třebíčí. Městys Okříšky má dva tisíce obyvatel, následují dvě sídla po 1 500 obyvatelích, nejmenší z 32 obcí však nemá ani 50 hlav. Okříšky na železniční trati Jihlava – Brno jsou východiskem trati do Šatova směrem k rakouské hranici. Železnice prochází i několika dalšími obcemi a zlepšuje dopravní situaci regionu, při nedostatečné autobusové dopravě. Migrace mladých lidí z regionu do měst region vylidňuje a v budoucnu může přerůst ve významné ohrožení. Nedostatek zaměstnání a nízké platy nutí obyvatele pracovat ve městech a snižují tak jejich možnosti zapojit se do rozvoje obcí. Tráví čas dojížděním, které vzhledem k členitosti regionu se zrušenými místními komunikacemi se po silnicích II. a III. třídy ve velice špatném stavu, navíc někdy s projíždějícími kamiony, stává časově náročnou záležitostí. I to je důvodem, proč region opouštějí mladí lidé s vyšší kvalifikací. Možnost zaměstnání v regionu je sice částečně pokryta třemi velkými zaměstnavateli – Mann Hummel, Huhtamaki a Fränkische, kteří dohromady zaměstnávají více než 1100 lidí, avšak jejich podniky se nacházejí v oblasti s poloměrem 4km na katastrech Nové Vsi, Přibyslavic a Okříšek. Pro valnou část regionu jsou tyto podniky po špatných komunikacích hůře dostupné než velká města. Region má vedle zajímavého kopcovitého krajinného rázu velké množství kulturních památek a v krajině je celá řada drobných sakrálních staveb, které však nejsou systematicky opraveny a udržovány. Poloha severní části regionu okolo řeky Jihlavy, nepříliš zatížené průmyslovým znečištěním, je i díky cyklostezce, která kolem řeky vede, velice atraktivním místem pro rekreaci. Škoda jen, že necitlivým hospodařením, nevhodnými osevními postupy a erozí je koryto řeky - stejně jako další vodní toky a rybníky v regionu - zanášeno splavenou půdou z okolních polí. I když má region dobré předpoklady pro venkovskou turistiku v pestrém prostředí, citelně se projevuje špatná provázanost nabídky a nedostatek ubytovacích kapacit, a dalších služeb. Dobré předpoklady pro rozvoj má hippoturistika, která má na území podporu v několika koňských farmách, jež však dosud svoje aktivity nekoordinovaly. Pro tento druh rekreace bude nezbytné zaměřit úsilí na zvýšení prostupnosti krajiny, nejlépe v souvislosti s provedením pozemkových úprav. Silně narušený technický stav vozovek je zhoršován provozem kamionů, které si po komunikacích v regionu zkracují cestu. Jedním z úkolů MAS bude podpořit snahu k nalezení investičních prostředků v kraji Vysočina pro obnovu silniční infrastruktury. Může také přispět svým kreativním potenciálem ke hledání zástupného řešení organizace dopravy v regionu. SWOT analýza v několika různých bodech odráží nedostatečnou spolupráci, partnerství a jim předcházející vzdělávání zejména dospělé populace k novým formám rozvoje venkovských obcí a regionu.
25
Chybějící osobní příklady stejně jako nedostatek lidí věnujících se práci s mládeží vede ke ztrátě venkovské identity - zdravého patriotismu u mladé generace, k nudě a frustraci, která je zpracovatelským týmem vnímána jako ohrožení. V této oblasti by významně mohly pomoci komunitní školy vybudované za přispění skupin občanů, stejně jako vytvoření komunitních strategií jednotlivých obcí za účasti vesnické veřejnosti. Příležitost se ukazuje zejména ve větším zapojení žen a mladých lidí, což povede i k jejich většímu uplatnění i v zastupitelstvech obcí, mikroregionů a orgánech MAS. Oblast základního celoživotního vzdělávání, pod níž si představujeme zejména kvalitní výuku angličtiny, počítačových dovedností a využití Internetu, povědomost o možnostech a příkladech dobré praxe v Evropě, v treninku komunikace a v rozvoji osobnosti nemůže být zajišťována v městech mimo region. Nabízí se využít právě vesnických škol, jež by mohly sloužit jako komunitní - nejenom dopoledne pro děti, ale i odpoledne pro dospělé. S tímto pojetím se málo slučuje rušení škol na malých obcích. Škola je mnohdy jedním důvodů, proč rodiny s dětmi v obci ještě žijí. Vzdělávání populace by se mělo ubírat i směrem zvyšování ekologického povědomí a úcty ke zdrojům, které region nabízí. Příležitost k tomu má zejména vzdělávací ekologické středisko Chaloupky, které je navíc příkladem neziskovky coby zajímavého zaměstnavatele. Nedostatek vzdělanosti ve smyslu klíčových kompetencí pro možnost flexibility na pracovním trhu a schopnosti „živit se sám“ se projevuje i v rozvoji sektoru drobného podnikání, zejména služeb, kdy začínající živnostník potřebuje kromě vlastní odbornosti řadu dalších znalostí a dovedností a v neposlední řadě i psychickou odolnost a víru ve své schopnosti. Podmínkou zvýšení zaměstnanosti, ale i rozvoje činností osob samostatně výdělečně činných, se jeví probuzení zájmu, dodání sebedůvěry a potřebných znalostí a tím buď zvýšení vlastní ceny na trhu práce, nebo rozhodnutí začít se živit sám a provozovat živnost jako hlavní zaměstnání. Zkušenosti z Evropy ukazují, že změna myšlení lidí na vsích je možná, ale potrvá dlouho. Vyžaduje totiž změnu hodnotového systému občanů a MAS může být jejich katalyzátorem. Rychlost změny ale mohou ovlivnit příklady hodné následování. Předcházet by mělo probuzení zájmu o věci veřejné. Lze předpokládat, že k této změně mají blíž mladí v regionu. Pokud pocítí, že jim ostatní věří a dostanou příležitost mluvit do vlastní budoucnosti, jsou ochotni vzdát se i „virtuálního světa“, počítačů, her či televize a jsou odolnější i proti závislostem. Trvalejší motivace obecních skupin – místních partnerství závisí na kvalitě vedoucích mládeže a dalších místních lídrů. Příkladem mohou jít některé obce, které mají kvalitní komunitní prostředí, nebo ty, v nichž pracují obecní koordinátoři (Opatov). Širší partnerství v regionu povede i k řešení provozu a financování sportovních a rekondičních středisek, stejně jako dalších služeb. Šířeji by se měly rozvinout obnovitelné energetické zdroje budované s ohledem na krajinu, efektivitu a udržitelnost. Region zatím neměl dostatečnou a koordinovanou propagaci ani kalendář zajímavých tradičních akcí a podniků na webu a ve zpravodaji. Krajinu regionu netvoří pouze příroda, ale i obce a sídla, stejně jako historické památky, vyhlídky a rozhledny, zajímavá přírodní zákoutí, někde zvýrazněná vysvětlujícími tabulemi a místy k odpočinku nebo zakomponovaná do naučných stezek. Zde se naskýtají možnosti pro vlastníky půdy a lesa, zejména v rámci zemědělských aktivit, pro údržbu a zlepšení krajiny. Zapojení soukromých farmářů v MAS stejně jako strategické partnerství MAS s největšími zemědělskými podniky je pro to dobrým předpokladem. Příležitostí pro zemědělce je i diverzifikace s uplatněním místních specifik, ekologická produkce, bio produkty a regionální produkty s vyšší přidanou hodnotou. Dobrý příklad dává například vinohradnictví na Sádku, koňské farmy, výborné podmínky jsou pro chov ovcí s pastvou na svažitých loukách, nabízí se obnovit regionální trh produktů. MAS může sehrát na území rozhodující úlohu zprostředkovatele a pomocníka. Vedle seznamování s příklady dobré praxe a školení, jak dělat a realizovat projekty na území, ji čeká i nelehký úkol prohloubit důvěru lidí v sebe jako ve skupinu, která nesleduje vlastní prospěch, ale veřejný zájem všech. MAS musí plošně a systematicky informovat o své vizi a
26
strategii pro území. Kampaň posilující důvěru by měla podpořit úspěšnými příklady v podobě realizovaných projektů. Aby se nenaplnila hrozba odchodu mladých, region nesmí ztratit atraktivitu místa pro život. Koordinovaná nabídka sítě služeb občanům, zajímavé řemeslné výrobky a provozovny, stejně jako jedinečné místní produkty, mohou být pádným důvodem pro rozhodnutí žít na území Podhorácka. Je však třeba nejen rozšířit služby, ale zachovat školy současně s posílením jejich komunitní funkce, zvýšit u dospívajících a mladých vědomí vlastní ceny a venkovské identity spolu s osvojováním klíčových občanských kompetencí při současném zvyšování zaměstnatelnosti všech. Touto cestou bude možné jít zejména v rozvoji cestovního ruchu a měla by vést k posilování vlastní „ekonomické soběstačnosti“ regionu. Do roku 2010 se v rámci MAS podařily první kroky, avšak necelé dva roky jsou příliš krátkou dobou na viditelnou změnu stavu společnosti a území Podhorácka. Podstatnými pro rozvoj se ukazují budování kapacity území, příklady dobré praxe a vzdělávání obyvatel zejména ve 4 nově otevřených komunitních školách. 5.2 Metodika SWOT analýzy Uveďte, jaká byla použita metoda stanovení jednotlivých bodů SWOT analýzy. Uveďte, z jakých zdrojů byly čerpány informace pro SWOT analýzu.
SWOT analýza jako základní analytický nástroj byla vnímána jako výchozí bod pro reflexi současného stavu, a vizi budoucí cesty s vlivem na nositele strategie. Pokud lidé na SWOT analýze týmově spolupracují, pak toto partnerství ovlivňuje „přijetí strategie za svou“. Tak pracoval 28členný programový tým (PT). SWOT analýza byla zpracována komunitně týmovými metodami se zapojením veřejnosti. Práce týmu probíhala formou brainstormingu s facilitací. Přes geograficky i sektorově reprezentativní složení PT byla SWOT analýza v závěru doplněna o hesla, plynoucí z expertní sociodemografické analýzy. Výsledný seznam byl týmem podroben kritické diskusi a s uplatněním tzv. Paretova pravidla byly vybrány ty myšlenky, které jsou z hlediska rozvoje Podhorácka klíčové. Vybraná hesla jsou v tabulce SWOT analýzy zvýrazněna s černě v závorce uvedeným počtem preferenčních hlasů. Zelená čísla v závorkách za vybranými klíčovými hesly označují počet preferenčních hlasů z komunitních workshopů na území MAS. Týmová SWOT analýza posloužila dále jako základ pro formulaci priorit, cílů a opatření. Aktualizace SWOT v roce 2010 využila stejnou metodu.
27
6. Strategie 6.1. Priority a cíle Vymezte své konkrétní priority a cíle SPL. (A uveďte jejich specifičnost pro dané území.) Uveďte vztah SPL ke struktuře PRV – uveďte přehledně vybrané osy/opatření/podopatření z PRV, které budou v rámci SPL implementovány.
Priority a opatření jsou shodné s Integrovanou strategií území (ISÚ) (viz 6.5 a www.podhoracko.eu ), cíle SPL specifikují naplňování jednotlivých priorit a opatření – číslování priorit a opatření je shodné s ISÚ. Neuvedená opatření nelze naplňovat z PRV. Evaluaci a komentáře k naplňování cílů SPL obsahuje samostatný dokument Evaluace 2010.
Cíle SPL v rámci priority P1 ISÚ 1) Školení komunit pro posílení venkovské identity občanů s ohledem na tradice a kulturní dědictví – s využitím komunitních škol v obcích – F8, F7 2) Budovat muzejní expozice venkova – F7 3) Zhodnocovat a využívat kulturního dědictví venkova – F7 4) Zapojovat ženy a mladé plošně do rozvoje území 5) Účinně informovat a budovat kapacitu území na partnerských principech (MAS) 6) Podpora projektů spolupráce IV.2 - s Polskem, Estonskem, Rakouskem, Itálií - s MAS v ČR - s ostatními státy EU 7) Budovat regionální síť venkovských sportovišť a služeb – F6
P1 ISÚ Na základě partnerské spolupráce s aktivním zapojením žen a mladých lidí rozvíjíme zdola vztahy, vzdělanost a aktivní sousedství v obcích a regionu a působíme tak proti odlivu mladých do měst. Opatření 1.1. Rozvíjet komunitní školy jako základní centra celoživotního vzdělávání v obcích, iniciovat a podporovat spolupráci mezi školou a obcí i dalšími subjekty. Opatření 1.3. Budovat v občanech pocit hrdosti na obec a region, podporovat obnovu a rozvoj místních tradic včetně údržby kulturních a přírodních památek. Děti a mládež seznamovat s novými rolemi zemědělství na venkově a nacházet způsoby, jak probudit jejich zájem o povolání farmáře. Opatření 1.5. V rámci regionu uvádět v život a udržitelně provozovat síť sportovních a zájmových aktivit a zařízení, nacházet nové příležitosti a místa pro setkávání lidí, využívat zanedbané, převážně zemědělské objekty (brownfields) a společně hledat jejich nové funkce. Opatření 1.6. Podporovat spolupráci mezi obcemi regionu a vytvářet informační a komunikační prostředí (web, zpravodaj...). Opatření 1.7. Spolupracovat v mezinárodních projektech a přenášet oběma směry zkušenosti a využívat příklady dobré praxe.
28
Cíle SPL v rámci priority P2 ISÚ 1) Vzdělávání pro zakládání mikropodniků a udržení tradičních řemesel a služeb v turistice – F8, F2 2) Rozvoj mikropodniků a diverzifikace – F4 3) Podpora turistických služeb – F3, F2
P2 Služby a zaměstnanost Podporujeme vznik nových pracovních příležitostí, nové podniky (mikropodniky a MSP), služby a řemesla tak, aby občané regionu nacházeli dobře oceněnou práci co nejblíže svému bydlišti. Posilujeme vnitřní ekonomickou soběstačnost regionu a motivujeme jeho občany, aby v něm utráceli svoje peníze za kvalitní místní produkty a služby. Opatření 2.1. Vytvořením prostředí podporujícího vznik nových mikropodniků, řemeslných provozoven a služeb podporovat vznik pracovních míst v regionu, podporovat farmáře v diverzifikaci činností směrem k produkci místních produktů a turistickým službám v regionu. Opatření 2.2. Vzájemnou spoluprací mezi obcemi za koordinace Místní akční skupiny vytvářet podmínky pro obnovu tradičních řemesel s možností využití v turistice. Opatření 2.3. Na úrovni regionu zmapovat zdroje a budovat průběžně aktualizovaný systém informující o výrobcích – místních produktech, řemeslných provozovnách a službách.
Cíle SPL v rámci priority P3 ISÚ 1) 2) 3) 4) 5) 6)
Diverzifikace zemědělské činnosti – F4, F2 Pořízení techniky na hospodaření v lesích – F4 Úprava a údržba cest a zeleně – F5 Ekologicky šetrné zemědělství a bio produkty – F1 Rozvoj a budování vesnic – F5 Budování sítě naučných stezek, hippostezek a cest pro pěší - F3, F2
P3 Zemědělství a péče o krajinu Aktivně zapojujeme zemědělce do role odpovědných hospodářů a správců krajiny. Dotváříme krajinný ráz Podhorácka daný přírodními podmínkami tak, aby činnost lidí krajinu kultivovala jako prostor pro život. Opatření 3.1. Podporovat budování obcí, aby byly malebnou součástí venkovské krajiny. Nacházet využití zanedbaných a opuštěných zemědělských budov s dopadem na vzhled krajiny. Opatření 3.2. Regulovat vznik velkých zemědělských ploch a použití nevhodných osevních postupů, zejména s ohledem na omezování průchodnosti krajiny, zánik ekosystémů a ohrožení erozí a záplavami. Podporovat ekologicky šetrné zemědělství. Opatření 3.3.
29
Podporovat obnovu silniční sítě v regionu a budování a udržování sítí všech druhů cest (pěší cesty, polní cesty, cyklostezky, hippostezky, lyžařské tratě...) a zajišťovat tak prostupnost krajiny nejen s použitím automobilu nebo těžké zemědělské techniky.
Cíle SPL v rámci priority P4 ISÚ 1) Koncepce a studie regionu (MAS) 2) Citlivé budování lokálních alternativních energetických zdrojů - F4
P4 Ekologie a využívání přírodních zdrojů Aktivně ovlivňujeme veřejnost, podnikatele a zemědělce k udržitelnému využívání přírodních zdrojů, aby byla zachována čistota přírody, vody a vzduchu Podhorácka. Opatření 4.3. S ohledem na krajinu citlivě zvažovat budování alternativních zdrojů energie a následně je co nejvíce využívat.
Cíle SPL v rámci priority P5 ISÚ 1) 2) 3) 4)
Budování infrastruktury a zřizování nových služeb – F6, F5 Systém důsledné propagace dovnitř a vně regionu (MAS) Školení pro začínající OSVČ a podnikatele v ČR – F8 Regionální trh místních produktů – F4
P5 Venkovská turistika Využitím výhodné polohy a různorodých možností budujeme zázemí pro rodinnou i individuální aktivní a zážitkovou turistiku. Opatření 5.1. Průběžně mapovat turistické a návštěvnické zajímavosti a hledat jejich zhodnocení a využití. Koordinovat propagaci a vzájemné vazby v turistické nabídce Podhorácka. Zprostředkovávat ve spolupráci s MAS výměnu a nabídku informačních materiálů mezi jednotlivými provozovateli turistických a sportovních služeb. Opatření 5.3. Podporovat výstavbu kulturních a sportovních zařízení včetně přírodních koupališť s možným využitím jak pro občany, tak v zážitkové turistice. Opatření 5.4. Podporovat budování přírodních, historických a kulturních naučných stezek. Opatření 5.5. Zakládat nové návštěvnické tradice v souladu s udržitelným rozvojem Podhorácka. Opatření 5.6. Podporovat farmářské aktivity v turistice s využitím nabídky místních produktů, bioproduktů a možností pobytu na venkově.
6.2. Způsob dosahování cílů a priorit Uveďte, jakým způsobem hodláte dosahovat naplnění cílů a priorit.
30
Jaké předpokládáte dopady SPL a jeho přínosy pro dané území v dlouhodobější perspektivě. Jak jsou tyto cíle a priority v souladu s trvale udržitelným rozvojem.
Dosahování cílů SPL předpokládáme zejména prostřednictvím realizovaných projektů (myšleno v co nejširším smyslu), a to ve třech hlavních směrech. Hlavním směrem jsou projekty regionálních žadatelů ze všech tří sektorů (veřejného, podnikatelského a neziskového) na základě výzev MAS v souladu s Fišemi. Druhým neméně důležitým směrem jsou projekty a aktivity v rámci budování kapacity regionu MAS realizované místní akční skupinou na území. Sem patří zejména budování partnerství, informování a vzdělávání občanů, propagace MAS, aktualizace databází zdrojů stejně jako podpora jejich vzdělávacích příležitostí s ohledem na aktivizaci obecních společenství. Rozpočtovány v nákladech MAS na budování kapacity území. Třetím směrem jsou projekty spolupráce ve smyslu opatření 4.2. PRV MAS v rámci uzavřených partnerských smluv o spolupráci s polskou MAS Naklo- Polsko, MAS Sdružení Růže a dalšími MAS v ČR v Estonsku i jinde v Evropě. (Ty nejsou obsaženy ve Fiších.) Dlouhodobý dopad v oblasti vzdělávání předpokládáme ve změně přístupu občanů, který se projeví ve zvětšení počtu aktivistů a místních lídrů zejména žen a mládeže včetně dospívajících, počtu a kvalitě předkládaných projektů, dále v posílení pocitu venkovské identity u obyvatel obcí, který bude mít za důsledek přebírání odpovědnosti za rozvoj regionu. Dlouhodobý dopad zapojení zemědělců do rozvoje tkví zejména ve zvýšení různorodosti a zajímavosti krajiny, v průchodnosti krajiny včetně udržovaných cest mezi obcemi, hippostezek a naučných stezek, pravidelnou plošnou péčí o zeleň včetně zužitkování bioodpadu a zvýšení indexu ekologické stability zavedením šetrnějších zemědělských postupů k půdě. Dlouhodobý dopad realizace SPL na ekonomickou prosperitu regionu se projeví zejména ve snížení nezaměstnanosti a jejího sezónního kolísání, dále pak v nárůstu vyprodukovaného hrubého produktu na území, stejně tak v zavedení místních trhů pro lokální produkty. Dlouhodobý dopad na kvalitu života obyvatel se projeví zejména zastavením a posléze obrácením migrace mladých v regionu. Všechny výše uvedené dílčí dopady vedou k udržitelnosti růstu a ke zlepšení podmínek pro život Podhorácka – čistého a zajímavého regionu pro občany i návštěvníky. Již nastartovaná partnerská spolupráce MAS a obcí v Evropě i s jinými MAS v ČR přinese nárůst kreativity a rozvojového potenciálu, nabídne srovnání a nové impulsy. Zvlášť důležitou je pro udržitelnost oblast vzdělávání k prohloubení venkovské identity, dále pak udržení a kultivace prostředí regionu a krajiny regionu. 6.3. Zapojení inovačních prvků Popište změny oproti dosavadní praxi řešení místních problémů. Výčet inovačních aktivit. Způsob využití místního potenciálu k inovacím. Inovace či inovační postup znamená například:
• uvedení na trh nových výrobků a služeb, které odrážejí specifičnost daného území, • netradiční způsoby řízení a zapojení místního obyvatelstva v rozhodovacím procesu a realizaci projektů, • zavádění nových metod při využívání potenciálu území, • nová akce či aktivita prováděná v území poprvé. Uveďte, jakým způsobem jsou tyto inovace nebo inovační postupy přínosné, účinné a udržitelné na území MAS.
Klíčovou inovací je způsob práce s veřejností- naslouchání jejím potřebám a získávání pro spolupráci a to od informování formou Zpravodaje a prostřednictvím webu MAS s postupně budovanou interaktivitou, dále zpětná vazba od občanů, která například ze všech komunitních workshopů byla jednotlivě i sumárně vyhodnocována a proces na základě hodnocení upravován dle zásad evaluace. Veřejnost je nositelem sebraných projektových záměrů na území uvedených v tomto programu v rámci přípravy SPL. Workshopy
31
realizované s přispěním obcí regionu mimo jakýkoliv grant obsahovaly i vzdělávací část seznamující občany jak s Leaderem tak s MAS Podhorácko a jejími aktivitami a plány a realizovanými projekty s důrazem na venkovskou identitu tradice, krajinu a přírodu. Komunitní workshopy v různých místech regionu využité v různých místech regionu (9) se uplatnily při aktualizaci ISÚ a přípravě SPL v roce 2008 i při aktualizaci v roce 2010. Otevřenost MAS nejenom pro všechny právní subjekty ze všech tří sektorů, ale i pro místní lídry – občany znamená pro území možnost realizovat vyvážený rozvoj s velkou mírou nových nápadů a kreativity a posiluje důvěryhodnost a transparentnost MAS. Důkazem otevřenosti je zapojení dalších obcí do činnosti MAS, které zvýšily počet obyvatel téměř o polovinu proti původnímu stavu na začátku roku 2008, v období do roku 2010 pak přistoupení obce Okřešice Významným inovačním prvkem je konsensuální rozhodování v partnerských strukturách MAS, kdy se přijímají řešení, kde nejsou vítězové a poražení, jsou všestranně výhodná pro všechny sektory i subjekty v zájmu území a jeho obyvatel. Inovativní je způsob práce v týmu s facilitací využitý při rekonstrukci ISÚ a SPL v Programovém týmu, dále participativní metody a techniky brainstormingu, užití Paretova pravidla, Vennova diagramu a párové matice pro zefektivnění práce a zapojení všech kompetentních aktérů na území. Inovační byl i česko-rakouský projekt mezi MAS Podhorácko a rakouskou LAG v rámci Interreg IIIA v době, kdy ještě nebylo možno projekt podpořit z PRV 4.1.2. v průběhu roku 2006-7. V období do roku 2010 se projevily zejména inovace v rámci projektů spolupráce, a to jak na území ČR, v rámci projektu byly založeny 3 komunitní školy a jedna vznikla spontánně, tak první kroky v mezinárodní spolupráci s polskou LGD Krajna i Paluki zaměřené na venkovskou identitu. Inovační metody ukázaly, že těžiště metody Leader je v práci s lidmi a v rozvoji lidských zdrojů regionu. Zásadní inovací v práci MAS jsou strategická partnerství s největšími zaměstnavateli v regionu (jimž by na práci MAS nemuselo záležet) v rámci společenské odpovědnosti firem ( C.S.R.) a expertní partnerství s vysokými a středními školami ve městech sousedících s regionem stejně jako s expertními organizacemi v rozvoji venkova. 6.4. Finanční plán Transparentní finanční plán včetně zdůvodnění a rozvržení finančních prostředků do let a mezi Fiche v procentickém vyjádření.
Finanční plán v tabulce níže zahrnuje prostředky rozdělované v rámci Opatření IV.1.2., tzn. dotace na projekty naplňující strategický plán LEADER v letech 2008-13. V uvedené tabulce nejsou obsaženy finanční prostředky na vlastní činnost MAS dle Opatření IV.1.1. S ohledem na hodnocení a cíle strategie jsou preferovanými Fichemi Fiche č. 2 až 6 avšak Fiše 1,7 a 8 je harmonicky doplňují a významným způsobem přispívají k naplňování stanovených cílů SPL. Význam zemědělských podniků a farmářů na území pro dosažení těchto cílů je postihnut zejména Fichemi 1 a 4 dle opatření I.1.1. a dle opatření III.1.1. -Diverzifikace činnosti nezemědělské povahy, kde se zejména uplatní péče o zeleň, zřizování a údržba cest a výsadba nových nezemědělských porostů a ploch. Fiše 3 s hlavním opatřením III.1.3. je doplněna vedlejším opatřením II.2.4.2 – Neproduktivní investice v lesích dávající vlastníkům lesa možnost zřizování zpřístupnění lesa tak, aby návštěvníci les neničili. Fiše 2 a 3 společně podporují významně turistický ruch, což je jedním z cílů SPL. Fiche 4 je zaměřena na rozvoj mikropodniků ve všech oblastech, Fiše 5 dává nástroje ke zvýšení atraktivity obcí. Fiše 6 je klíčová pro rozvoj neziskových služeb v obcích, a tím pro kvalitu života, projekty mohou společně sloužit bezúplatně i občasným návštěvníkům. Fiše 7 Kořeny pro budoucnost udržuje kulturní dědictví regionu včetně studií a programu jejich obnovy. Fiche 8 dává předpoklad rámec pro kurzy a školení vedoucí k podpoře
32
venkovské identity, vzdělávání provozovatelů služeb a začínajících podnikatelů a řemeslníků na území a ke všem dalším formám vzdělávání dospělých v souladu s PRV k naplnění cílů SPL. Poř. číslo
FICHE
1 2 3
Zemědělství pro udržitelný venkov . Poznejte Podhorácko Cesty krajem Podhorácka II.2.4.2. Ŕemeslníci regionu Malebné obce Podhorácka Kraj zajímavý pro život Kořeny pro budoucnost Učící se Podhorácko
4 5 6 7 8 Celkem
I.1.1. III.1.3.2 III.1.3.1.+ III.1.2. III.2.1.1. III.2.1.2 III.2.2. III.3.1.
% 2009 0 10 10
% 2010 10 10 25
% 2011 0 5 0
% 2012 5 5 0
% 2013 5 15 20
25 20 20 10 5 100
10 10 25 5 5 100
20 20 35 20 0 100
10 30 20 25 5 100
15 15 20 5 5 100
Jestliže se v některé fichi nevyčerpá daná alokace pro daný rok, tak se tato přesune do fiche, která má v daném roce převis projektů a vyčerpá se v ní. O tom, jaká fiche to bude, rozhoduje předseda VK dle přijatých projektů.V případě, že převis ve fichích nebude, částka se přesouvá do dalšího roku.
6.5. Integrovaná strategie území (celková strategie) Je SPL součástí nějaké Integrované strategie území (dále ISÚ) pro danou oblast na období 2007-2013? (ISÚ zde znamená: ucelený rozvojový dokument vztahující se na území MAS, který vznikl ve spolupráci veřejné a soukromé sféry. Podporuje subjekty, záměry a zdroje. Nesmí se jednat o strategii mikroregionu/svazku obcí.) Pokud ano, popište zde stručně tuto strategii, její cíle a záměry Popište soulad a souvislost SPL s touto ISÚ. Uveďte také, zda má MAS zpracovaný na období 2007-2013 další rozvojový dokument (strategii) vedle SPL, který by byl zaměřen na jinou problematiku nebo jiné cíle.
SPL je střednědobým strategickým programem, který přispívá ke splnění vize Integrované strategie území(ISÚ) pro rok 2020, a smyslu rámce PRV naplňuje značnou část jejích priorit, jak jsou popsány v kapitole 6.1. Výchozí Integrovaná strategie území MAS Podhorácko je přepracována na komplexní rozvojový dokument v roce 2008 komunitně týmovým způsobem, kdy cca 28členný tým tvořili široce zastoupení místní lídři z území včetně některých zakladatelů MAS se zastoupením všech sektorů. Pracovali týmově s využitím facilitace s využitím skupinové dynamiky a synergie (Pravidla týmu, konsensuální rozhodování, sektorová vyváženost …). působ tvorby strategie a využití zdrojů je zřejmý z grafického znázornění v ISU V průběhu roku 2008 byla integrovaná strategie, kterou do té doby tvořila kompilace mikroregionálních strategií zásadním způsobem přepracována při oslovením široké veřejnosti na území a využitím metody „Komunitních workshopů“ © E consulting,s.r.o. Komunitní workshopy byly provedeny v průběhu roku 2008 celkem na čtyřech místech, a to ve Starči, Přibyslavicích, Opatově a Sádku- Kojeticích s tím, že na setkání byli zváni i zástupci mikroregionu Podhůří hory Mařenky a několika dalších obcí, které rozšířily MAS v létě 2008 s celkovou účastí 80 osob ze všech tří sektorů, jak podnikatelského, tak občanského či veřejného. Účastníci zareagovali na pozvání starostů obcí regionu MAS, v místním rozhlase a na osobní pozvání. Základní náplní komunitních dílen bylo zjištění problémů a nedostatků regionu formou brainstormingu a validace z hlediska veřejného zájmu. Na závěr workshopů byli účastníci seznámeni s MAS Podhorácko a jejími záměry. Sociodemografie ISÚ byla aktualizována v roce 2010 a rozšířena o kapitolu věnovanou přírodním poměrům na území (zpracovaly Chaloupky,o.p.s.). Priority (opatření) se nezměnily.
33
Vize Integrované strategie území MAS Podhorácko 2008 - 2020 Občané Podhorácka jsou hrdí na místo, kde žijí, i na to, čeho partnerskou spoluprací dosáhli. Jsou si prospěšní navzájem jako dobří sousedé, jsou tolerantní, spolupracují a nezávidí, umí si vzájemně naslouchat a dokážou se společně bavit. V regionu je rozvinuto komunitní školství, první stupně škol jsou co nejblíže dětem a všichni od předškolního věku po seniory mají možnost celoživotního vzdělávání dle svých potřeb přímo v obcích a v jejich blízkosti. Region čerpá ze spolupráce se středními a vysokými školami v kraji i v zahraničí. Do rozvoje jsou zapojeny aktivně ženy a celé rodiny, vedoucí dětí a mládeže mají zájem o tuto prestižní, veřejně uznávanou činnost. Studenti se po studiích se zkušenostmi vracejí zpět domů. Je budováno partnerství mezi všemi sektory (podnikatelé, zemědělci, obce a nezisková sféra) ve veřejném zájmu ku prospěchu obcí a regionu. Čistá, pestrá a udržovaná krajina je lákavá pro návštěvníky a je dobře prostupná širokou sítí cest (polních cest, cyklostezek, hippostezek i naučných okruhů) s dobrým přístupem po kvalitních silnicích a fungujícím systémem veřejné dopravy. Krajina si zachovává svůj nezaměnitelný ráz s upravenými centry vesnic a městysů, zemědělská půda není samoúčelně znehodnocována zástavbou. Obyvatelé si uvědomují význam přírodně cenných území a zapojují se do péče o ně. Zemědělci a majitelé lesů podnikají s citem dobrých hospodářů. Stabilizované průmyslové firmy se rozvíjejí s dlouhodobým výhledem šetrným k životnímu prostředí. Zajímavé turistické možnosti a služby motivují návštěvníky, aby se do regionu vraceli, někteří se na Podhorácko stěhují, jiní v regionu přínosně investují a přinášejí nové nápady. Svými nároky motivují místní podnikatele k udržitelnému rozvoji celé oblasti. V regionu je zajímavá nabídka zaměstnání nedaleko bydliště jak u velkých průmyslových zaměstnavatelů, tak v malých podnicích, a to i pro absolventy vysokých škol. Lidé mají dost času i příležitostí k odpočinku a relaxaci v promyšlené regionální síti sportovních a zájmových aktivit. Obyvatelé Podhorácka stejně jako návštěvníci zde za své peníze dostanou kvalitní produkty a služby poskytované místními podniky, řemeslníky a zemědělci, proto nemají důvod utrácet peníze jinde. Region bohatne i přílivem zdrojů z turistiky, která je vedle atraktivní polohy zprostředkována promyšlenou nabídkou možností s dlouhodobě udržitelným výhledem. Místní akční skupina je respektovaným lídrem Podhorácka a mezi jeho obyvateli má kredit garanta rozvoje regionu.
V rámci komunitních workshopů byli systematicky (na základě projevené kreativity v zájmu regionu) vybráni místní aktivisté (25), a ti byli přizváni ke spolupráci na strategii v programovém týmu (PT). Většina z nich pozvání přijala. Vytvořili spolu s některými zakladateli jádro programového týmu MAS Jemnicko, který je autorem ISÚ i Strategického plánu Leader (SPL). Integrovaná strategie regionu (ISÚ) MAS Podhorácko plánuje rozvoj území v letech 2008 – 20. SPL sice naplňuje ISÚ zejména s ohledem na osy I.-IV. PRV (EZFRV), avšak v budování místních komunit, v péči o vzdělávání a kvalitu života, budování dopravní infrastruktury včetně propojení území sítí cyklostezek,stejně jako v oblasti měkkých projektů pro setkávání lidí v regionu a obcích, podnikání, bydlení a v environmentální oblasti má ISÚ širší záběr. Další strategické programové dokumenty vedle SPL připravuje MAS po podání SPL v letech 2009 -10. Ty budou využívat zejména ESF v rámci programů OPLZZ, OPVK a Operační programy Průmysl a podnikání, Životní prostředí a programy přeshraniční spolupráce nahrazující Interreg. Plné znění Integrované strategie území regionu MAS Podhorácko je k dispozici na webu MAS www.maspodhoracko.cz.
34
6.6. Monitoring naplňování cílů SPL Uveďte návrh min. 5 monitorovacích indikátorů a jejich výstupních hodnot, které budou sloužit k hodnocení míry plnění realizace SPL a stanovování bonusů. Tyto indikátory stanovuje sama MAS a nemusí být v souladu s indikátory stanovenými v PRV. Výstupní hodnoty pro každý indikátor stanový MAS jako plánovaný stav pro konec roku 2009 (pro 2.kolo příjmu MAS konec roku 2010). Dále bude MAS tyto indikátory včetně jejich výstupních hodnot stanovovat pro každý rok. Míra, do jaké byly indikátory naplněny, bude sloužit pro stanovení bonusu pro rok následující. MAS může, v závislosti na naplňování cílů SPL v časové ose, stanovit pro jednotlivé roky různé indikátory. V případě výběru SPL bude vybráno 5 indikátorů pro každý rok realizace SPL (pouze první dva roky budou hodnoceny společně).
Stanovené monitorovací indikátory vycházejí z cílů SPL. Monitorovací indikátory Poř. Číslo 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
Název Počet zemědělských a lesnických projektů přijatých do SPL Počet studií, programů realizací obnovy památek v rámci (III.2.2.) Počet nových a renovovaných turistických atraktivit a služeb Počet nově zřízených lůžek Počet realizovaných vzdělávacích kurzů (3.3.1.) Počet účastníků kurzů/školení celkem (3.3.1.) Km pěších cest, hipostezek, naučných stezek, počet rozhleden Počet nových, zkvalitněných a obnovených služeb pro obyvatele Počet strojních souborů na údržbu krajiny Počet založených/nově vybavených-rozšířených mikropodniků Počet osob v regionu jichž se projekty SPLpřímo či nepřímo dotknou (sčítat přímo a nepřímo)
Kvantifikace ke konci roku 2010 1 3
Kvantifikace ke konci roku 2013 4 6
0 0 5 102 osob 0 8
3 10 10 200 2 20
0 4 6400
4 12 10 000
Za monitoring plnění cílů odpovídá monitorovací výbor, který je v MAS Podhorácko 7členný a ve 3letém intervalu dochází k rotaci 4 členů. Monitorovací indikátory 2009 - 10 Počet zemědělských a lesnických projektů přijatých do SPL Počet studií, programů realizací obnovy památek v rámci (III.2.2.) Počet nových a renovovaných turistických atraktivit a služeb Počet nově zřízených lůžek Počet realizovaných vzdělávacích kurzů (3.3.1.) Počet účastníků kurzů /školení celkem (3.3.1.) 2011 – 13 Počet zemědělských a lesnických projektů přijatých do SPL Počet studií, programů realizací obnovy památek v rámci (III.2.2.) Počet nových, zkvalitněných a renovovaných turistických atraktivit a služeb Počet nově zřízených lůžek Počet realizovaných vzdělávacích kurzů (3.3.1.) Počet účastníků kurzů /školenícelkem (3.3.1.) Km pěších cest, hipostezek a naučných stezek, počet rozhleden celkem Počet nových, zkvalitněných a obnovených služeb pro obyvatele Počet strojních souborů na údržbu krajiny Počet založených/nově vybavených - rozšířených mikropodniků Počet osob v regionu jichž se projekty SPL přímo či nepřímo dotknou(sčítat přímo i nepřímo)
35
7. Partnerství MAS 7.1. Historie MAS (Seznam členů/partnerů MAS se předkládá v samostatné příloze – viz. Příloha č. 8 k těmto Pravidlům.) • Uveďte historii vzájemné spolupráce, resp. jak vznikalo partnerství mezi subjekty, na základě jakých kritérií docházelo k volbě partnerů. Jakým způsobem oslovovala MAS veřejnost a jednotlivé sektory, cílové či zájmové skupiny. • Popište propojení veřejného a soukromého sektoru v souvislosti s historií MAS, a jak docházelo k rozšíření propojení. • Datum vzniku MAS.
Místní akční skupina Podhorácko, o.p.s. se začala formovat v roce 2005. Registrována jako obecně prospěšná společnost byla 20.12. 2005 Krajským soudem Brno. Současně MAS začala zapojovat další partnery na území, zejména ze spolků, občanů a podnikatelského sektoru.V té době zahrnovala obce Mikroregionu Povodí Stařečského potoka s dominantním Městysem Stařeč v těsné blízkosti Třebíče a část obcí mikroregionu Černé lesy z nichž největší obcí byly Okříšky – celkem čítala 23 obcí. Přes úvodní problémy s aktivizací soukromého sektoru, a to ať podnikatelského, tak zejména občanského – neziskového, se podařilo postupně sestavit na regionální úrovni skupinu, která splňovala podmínky MAS. Problémem bylo pochopení výhod mezisektorového partnerství i přes několik interaktivních vzdělávacích akcí. MAS se soustředila na přípravu LEADER ČR 2006, avšak žádost nestihla předat, proto podala žádost do posledního běhu OP RVMZ - Osvojování schopností, ale pro velký zájem a převis žádostí ani zde neuspěla. Předsedou SR Podhorácko, o.p.s. je od jejího založení ing Josef Kula, který je starostou obce Okříšky. Přes dílčí neúspěch se MAS rozhodla pokračovat dál v úsilí, svolala na území valnou hromadu kompetentních aktérů, které informovala o dosavadních aktivitách a využila setkání i vzdělávacím způsobem, vysvětlením podstaty Leader. Cílem bylo připravit se kvalitně na první výzvu programu Leader v rámci PRV (EZFRV). Současně v rámci partnerské spolupráce začala realizovat partnerský projekt s dolnorakouskou MAS v rámci programu INTERREG III.A. Při sestavování MAS jako širší otevřené struktury v průběhu roku 2006 byla oslovena se střídavým úspěchem řada potenciálních partnerů. Na akci s podílel zejména předseda SR MAS a RNDr Zetěk z Chaloupky, o.p.s. Doc. Matějka a část starostů, kteří viděli v MAS příležitost k jiné kvalitě spolupráce, než nabízely svazky obcí. Významné bylo osobní doporučení starostů k účasti dalších aktérů zejména ze soukromého sektoru v obcích. Slabým místem třístranného partnerství byl neziskový sektor, který kromě spolků existoval sporadicky. MAS se profilovala jako otevřená se zájmem přizvat ke spolupráci další na území, leč neznala efektivní metody zapojování lidí. Původní znění Integrované strategie území vzniklo kompilací mikroregionálních strategií z let 2001 až 2005 s rozšířením na všechny sektory. Kvůli složitosti přípravy SPL se rozhodla spolupracovat s firmou zabývající se psaním projektových žádostí z blízkého okolí, která jí byla doporučena na základě úspěšně navržených projektů pro okolní průmyslové podniky. V prosinci 2007 byla žádost o realizaci strategie prostřednictvím SPL podána do 1. Výzvy k příjmu žádostí v rámci IV. Osy Leader PRV. Již po podání SPL do první výzvy (12/2007) bylo zřejmé, že aktivity MAS potřebují radikální změnu. Proto ještě před neúspěchem v 1. kole Leader PRV správní rada Podhorácko, o.p.s.rozhodla o přepracování Integrované strategie území se širokým zapojením veřejnosti a ke spolupráci přizvala firmu E consulting E.U.R s rozsáhlými zkušenostmi v komunitních procesech , zapojování lidí a výsledků spolupráce v Leaderu. Vzniklá ISÚ je výsledkem
36
zásadní změny přístupu k rozvoji území v letech 2007 - 2008, se širokým plošným zapojením občanů a efektivním partnerstvím. Při zpracování strategie byly využity postupy facilitované týmové práce navozující synergii a pracující s vlivem skupinové dynamiky (Pravidla týmu, konsensuální rozhodování, sektorová vyváženost…), s použitím původních metod „Komunitní workshopy“ © E consulting a „Budování týmů“ © E consulting. Současně se působnost Místní akční skupiny postupně rozšiřovala až na 140% původní populace Podhorácka. MAS prokázala svoji otevřenost a po pozvání pozorovatelů z okolních obcí na komunitní dílny, když tyto projevily zájem o přistoupení se působení MAS rozšířilo zejména přistoupením Kojetic, mikroregionu Podhůří Mařenky a několika dalších obcí na podstatně větší území s 32 obcemi. Komunitní workshopy byly realizovány celkem na čtyřech místech: ve Starči, v Přibyslavicích, Opatově a Kojeticích s celkovou návštěvou 80 aktivních účastníků pestrého věkového i profesního složení. Workshopům předcházelo veřejné i osobní pozvání starostů obcí v regionu pro všechny občany.Cílem workshopů bylo zjistit problémy a nedostatky regionu pomocí brainstormingu. Po výběru klíčových myšlenek účastníky,kde přednost měly nápady pro celé území a s veřejným dopadem, byli účastníci seznámeni s MAS, jejími záměry a dosavadní činností, a nechyběla ani přehledná informace o metodě Leader. Na pozadí workshopů probíhal výběr aktivních účastníků vyváženě ze všech oblastí života regionu (25), kteří byli na závěr osloveni a přizváni k práci v Programovém týmu nad novou strategií. Většina z oslovených pozvání přijala a vytvořila spolu s některými zakladateli MAS Podhorácko jádro týmu, který se stal myšlenkovým centrem Podhorácka. Na práci se od jejího začátku podílela profesionální manažerka MAS. Metodou při formování nové podoby MAS - stejně jako při sestavování ISÚ – bylo budování týmu (©E consulting), kdy nositelem myšlenek je tým a za nastavení a vedení procesu práce odpovídá facilitátor, který rovněž řeší týmové konflikty a problémy. Díky této metodě se v krátké době v relativně velkém týmu cca 30 lidí ze všech sektorů a z celého území podařilo vytvořit skutečně týmovou mezisektorovou strategii na roky 2008-20, která pro další zájemce a členy byla vydána i na CD. Tento způsob práce většinu účastníků významně oslovil a začal tak novou kulturu spolupráce, s níž se většina členů starých i nově příchozích dosud nesetkala. Podrobněji o zkušenostech MAS v kapitole 8.1. Místo manažera je MAS zřízeno od roku 2007, to však měl v rámci dohod zajišťovat pracovník projektové firmy, po rekonstrukci MAS byla jako manažerka přijata Kristýna Štěpánová, která naplňuje nejen profesní kvalifikační předpoklady venkovského generalisty nutné pro manažera MAS, ale mluví dobře německy a má praxi v administraci webu a IT. Od roku 2006 kdy MAS v rámci Interregu spolupracovala s dolnorakouskou MAS členové poznali, jak efektivní je sdílení zkušeností a navázali další partnerství se zkušenou jihočeskou MAS Sdružení růže a polskou MAS ze severu Polska MAS Naklo, se zaměřením na venkovské vzdělávání, turistiku a kvalitu života. S oběma jsou podepsány smlouvy o spolupráci. Současně byly rekonstruovány organizační schema a struktury MAS, vedle dělného PT, který je tahounem rozvoje, byly ustaveny nová sektorově pestrá VK a MV. 7.2. Zapojení partnerů do přípravy SPL • Úloha a odpovědnost jednotlivých subjektů při zpracování SPL. • Účast jednotlivých partnerů na projednávání SPL. • Předpoklad vývoje spolupráce v budoucím období.
Jak bylo vysvětleno výše (kap. 3), na zpracování SPL se podílel Programový tým MAS včetně manažerky a předsedy SR MAS - celkem se do práce zapojilo na 30 lidí, když nepočítáme účastníky workshopů pro sběr projektových záměrů, jichž bylo o víc než 50 více. Práce a odpovědnosti byly rozděleny takto: Na facilitované hodnotící analýze území včetně auditu zdrojů, SWOT analýze, Strategii, Partnerství a kapitole 8 Zkušenosti a spolupráce spolupracoval celý programový tým na 5 facilitovaných setkáních. Na nich byly zapracovány do SPL i výsledky workshopů pro sběr projektů (celkem 5) s veřejností – projektové záměry v tabulce na str. 14 a 15 tohoto SPL.
37
Vybrané statistické a sociodemografické údaje stejně jako vize, priority a opatření relevantní k PRV byly převzaty z Integrované strategie území Podhorácka Kapitola 9 SPL byla zpracována v součinnosti manažera a předsedy MAS za procesního vedení E consulting E.U.R. a schválena správní radou Podhorácko, o.p.s. Na procesech a plánu evaluace, hodnocení a propagace se podílel celý programový tým. Archivní řád zpracovala manažerka MAS. Všechny administrativní procesy byly vzájemně sladěny tak, aby odpovídaly současným podmínkám a po návrhu podrobeny jako celek připomínkovému řízení členů Programového týmu, Správní rady o.p.s. a na závěr oponentuře facilitátora, jež se zaměřila na vzájemnou systémovou provázanost procesů s ohledem na možnost certifikace systému řízení MAS dle norem ISO 9000 a ISO 14000. Stanovení Fiší předcházela schůzka Programového týmu, která dala do „prostorové matice“ popisující vzájemné souvislosti Cíle SPL vycházející z priorit ISÚ, opatření PRV a projektové záměry na území, z čehož vyšlo jak věcně, tak časově zaměření Fichí. Jednotlivé Fiche byly na základě toho dopracovány manažerkou s pomocí menších partnerských skupin (2-5 lidí) z Programového týmu. Po připomínkování týmem byly kontrolovány proti PRV i ISÚ a dány do souladu s cíli strategie, monitorovacími ukazateli a Finančním plánem. V rámci SPL je schválila Správní rada Podhorácko, o.p.s. Povinné přílohy zajistil předseda SR a manažer MAS, na souboru Nepovinných příloh se podíleli kromě manažera Programový tým a předseda SR. Prostřednictvím Zpravodaje bude s jednotlivými částmi SPL seznámena veřejnost, která se nezúčastnila veřejného projednání, a zájemci dostanou SPL na společném CD nosiči s ISÚ. CD bude zájemcům k dispozici v případě vybrání MAS v 2. kole od března 2009 v kanceláři MAS 7.3. Vztah k obyvatelstvu • Jaké byly vyvinuty snahy o zapojení obyvatel do MAS a její činnosti? • Jak byly zjišťovány potřeby místního obyvatelstva? • Jak je informováno obyvatelstvo o MAS, o SPL?
MAS Podhorácko, a to jak Podhorácko, o.p.s. tak Plénum MAS i Programový tým, si byli od začátku cesty rozvoje vědomi, že před nimi stojí náročný úkol. Nejen seznámit veřejnost se svojí existencí, ale zapojit ji do rozvoje, získat její souhlas s aktivitami, motivovat nejaktivnější občany, aby se podíleli na práci MAS, zkrátka začít systematicky zdola budovat kapacitu regionu. Snaha po zlepšení komunikace a informovanosti vedla jednak ke zřízení nových web stran, jednak k založení Zpravodaje. Obojí dává zpětnou vazbu od obyvatel regionu pro evaluaci činnosti a aktivit MAS. Významným a velmi účinným informačním kanálem se ukázali být někteří starostové obcí, kteří o MAS, zejména v období komunitních workshopů informovali v rozhlase, na úřední desce ale i osobním pozváním subjektů z obcí. Záleželo však na lidech, při přenosu informací oběma směry docházelo někdy ke „komunikačnímu zkreslení“ (vědomému či nevědomému) podle toho, jaké pochopení pro Leader a osobní zájem starosta měl. Přesto tento prostředek přispěl k zapojení veřejnosti do rekonstrukce ISÚ, a zpracování SPL. Potřeby obyvatel začaly být systematicky a celoplošně zjišťovány od května 2008, kdy začal popsaný seriál komunitních dílen – workshopů. Na různých místech regionu se uskutečnilo celkem 10 setkání (ISÚ i SPL) v různých místech. Formou facilitovaného brainstormingu se lidé mohli otevřeně vyjádřit ke stavu území, k sociálnímu klimatu a mezilidským vztahům a definovat svoje priority. Jejich potřeby jsou zapracovány jak v ISÚ, tak v SPL, viz SWOT a seznam projektových záměrů v tomto SPL. Z těchto komunitních dílen se rekrutovala převážná část členů projektového týmu přehledových tabulkách v 9.1. 7.4. Otevřenost MAS • Jakým způsobem lze vstoupit do MAS? • Jaké skupiny členů/partnerů mohou vstoupit do MAS?
MAS má takovou strukturu a tak nastaveny rozhodovací mechanismy, aby byla co nejvíce otevřená zájemcům o spolupráci a aby zájemcům vstup mezi partnery do Pléna MAS
38
usnadňovala. Občané i organizace, kteří se chtějí podílet na rozvoji, se přihlásí na sekretariátu MAS a po zaregistrování okamžitě mohou začít pracovat v roli pozorovatele až do svého přijetí za partnera. O přijetí za partnera rozhoduje Plénum MAS, nikoli SR o.p.s. Schůze pléna MAS, na které jsou přijímáni noví partneři, se koná nejméně 1x za rok. Jediným omezujícím faktorem přijetí do pléna je zachování poměru mezi soukromou a veřejnou sférou. Ten musí být vždy ve prospěch sféry soukromé (podniky včetně zemědělců, NNO, občanské iniciativy a občané). Jako partner MAS může přistoupit kdokoliv, kdo splňuje základní podmínku místa bydliště či činnosti na území regionu. Partnerem se nemohou stát politické strany nebo jejich místní organizace a dále hnutí, skupiny či jednotlivci, jejichž činnost by podle názoru většiny Pléna MAS nesměřovala k udržitelnému rozvoji regionu nebo je v rozporu se zákony ČR. Podrobně jsou tyto procesy popsány v příloze Volební řád. Otevřenost MAS potvrzuje přistoupení Obce Okřešice v roce 2010. 8. Zkušenosti a spolupráce 8.1. Zkušenosti • Účast MAS v programech založených na principech LEADER, v případě, že předložená žádost vedla k poskytnutí dotace, popsání zkušeností a způsobu jejich využití. • Shrnutí ex-post hodnocení předchozích strategických plánů MAS (pokud již existovaly).
Podhorácko o.p.s. se zapojila do aktivit Leader v roce 2005/6. Uvažovala o podání žádosti do Leaderu ČR, ale kvůli malým zkušenostem a dobrovolnické práci žádost nestihla podat. Tato negativní zkušenost vyvolala potřebu reflexe a získávání dalších zkušeností, proto byla zpracována žádost do Leader+ Osvojování schopností. Přes poctivě zpracovanou žádost byl v poslední výzvě takový převis, že ani tady Podhorácko neuspělo. Přesto MAS neustala v aktivitách. Kromě kroků v prohlubování partnerství a zapojování dalších aktérů (viz kapitola Partnerství) se v roce 2007 zapojila do přeshraničního programu INTERREG IIIA projektem s dolnorakouskou MAS, který měl za cíl přenos rakouských zkušeností při přípravě SPL( viz příloha). Neuskutečnily se sice všechny aktivity projektu, ale přinesl know–how. Byl však příliš krátký čas k uplatnění do podání první výzvy. I rakouské zkušenosti byly důvodem k zásadní změně zapojování veřejnosti přijaté v konci roku 2007 správní radou. V začátku roku 2008 stála tedy MAS Podhorácko před situací, kdy neměla vnější dotační a grantové prostředky pro financování činnosti, viděla nutnost změny a musela přesvědčit občany regionu, že dosavadní snažení mělo smysl. To se jí podařilo po navázání spolupráce s E consulting už na hojně navštívených komunitních workshopech, kde nejenom že lidé dostali jasnou možnost uplatnit svůj hlas a názor na rozvoj území, ale dozvěděli se i souhrnné a přesné informace o metodě Leader. Finanční zajištění celého procesu zapojení území a rekonstrukce MAS, stejně jako náklady manažerky, se rozhodly obce zapojené do MAS nést z vlastních rozpočtů formou dobrovolného daru MAS, čímž po předchozích letech prokázaly značnou vitalitu a schopnost odrazit se ode dna a využít vlastních zdrojů. Investice se okamžitě vrátila ve formě několikanásobně většího zájmu obyvatel, který překročil všechna očekávání a v jejich aktivním zapojení do procesu Leader. Příkladem je i 28členný Programový tým, který se stal motorem rozvoje. Významné zkušenosti získala MAS v procesu rozšíření v létě 2008, kdy v obcích a sousedním mikroregionu Podhůří hory Mařenky dokázala vysvětlit a animovat jejich připojení k Podhorácku. Správnost nastoupené cesty potvrdila i účast manažerky MAS Kristýny Štěpánové a doc Matějky na seriálu seminářů pro žadatele připravující se na 2. kolo Leaderu pořádaném MZe a realizovaném Národní observatoří venkova, o.p.s. v Třebíči a dalších třech místech ČR. Částečně se zúčastnil i předseda správní rady ing Kula. Před současnou ISÚ existovaly 3 dílčí strategické plány mikroregionů Povodí Stařečského potoka, mikroregionu Černé lesy a Podhůří hory Mařenky a předchozí ISÚ z let 2006/7 byla víceméně kompilací prvních dvou. Strategické plány vznikly v období vzniku mikroregionů v letech 1999-2001, první byl vytvořen doc. Matějkou, druhé dva expertně
39
zpracovala RRA Vysočina. V současné ISÚ je v poslední kapitole popsán podrobně vztah k těmto dokumentům a porovnání. Při stručném shrnutí je zřejmé, že všechny tři dokumenty jsou dokumenty veřejné správy- obcí a zahrnutí dalších dvou sektorů je nepatrné- v prováděcích dokumentech reflektují krátkodobé převážně stavební plány obcí mikroregionů. Chybí budování kapacity, zapojování lidí, partnerství ve smyslu Leader, vzdělávání populace. 8.2. Spolupráce Popis národní (neboli meziregionální) nebo mezinárodní (neboli přeshraniční) spolupráce, nikoliv spolupráce v rámci jedné MAS.• Příprava, realizace nebo účast v projektech spolupráce založených na principech LEADER. • Soulad SPL a záměrů spolupráce. Dále uveďte současné a plánované aktivity MAS v rámci vytváření sítí místních partnerství.
Meziregionální spolupráce MAS se datuje od začátku roku 2007 , kdy v rámci projektu INTERREG byla navázána spolupráce s MAS Most Vysočiny, kde manažer MAS informoval o zkušenostech MAS a proběhly konzultace manažerkou MAS Loucko Zdeňkou Švaříčkovou. Od roku 2008 začíná snaha začít jednat koncepčněji o dlouhodobé spolupráci zaměřené na projekty v rámci 4. 2. PRV Projekty spolupráce. Z mezinárodních aktivit období do roku 2007 dlužno zmínit 2, a to je partnerství obce Okříšky s italskou obcí ze severní Itálie San Pier d’Isonzo, druhou aktivitou je již zmíněný projekt INTERREG IIIA, kde byly navázány kontakty s dolnorakouskou Waldviertel Wohlviertel, která mimo jiné partnersky spolupracuje s MAS Jemnicko, o.p.s. MAS Podhorácko má uzavřeny dvě partnerské smlouvy o spolupráci a partnerství a to v ČR se zkušenou MAS Sdružení růže a se severopolskou MAS z Nakla Fundacja Partnerstwo dla Krajiny I Palug – LAG.( Smlouvy v příloze) Společný zájem v obou dvou případech je rozvíjet spolupráci ve směru vzdělávání na území, kvality života pro potlačení a obrácení migrace, udržitelné turistiky s využitím místních zdrojů území a místních produktů. MAS společně připravují záměry společných projektů s tímto zaměřením. Záměry meziregionální a mezinárodní spolupráce přímo naplňují cíle tohoto SPL deklarované v kapitole 6., které přímo vycházejí z Integrované strategie území. MAS. MAS Podhorácko jedná i s dalšími MAS v Estonsku ve Walesu a na Slovensku pro rozvinutí spolupráce. Zejména spolupráci s MAS v zemích s menší populací vidí pro poměry na Vysočině v ČR jako vysoce přínosnou. Zjara 2008 podala MAS Podhorácko přihlášku do Národní sítě MAS, avšak ta do letních měsíců zůstala bez odezvy, proto nyní podává Podhorácko, o.p.s. aktualizovanou přihlášku (území, obyvatele, ISÚ). Členové MAS mluví anglicky, německy a rusky. V roce 2010 je MAS členem NS MAS, spolupracuje v rámci krajského sdružení Sítě MAS v kraji Vysočina, dokončila realizaci projektu spolupráce s MAS Sdružení Růže a MAS Nad Orlicí pro založení komunitních škol pro vzdělávání dospělých a uspěla ve výběru s projektem mezinárodní spolupráce s polskou MAS LGD Krajna i Paluki. Je partnerem projektu NSVKŠ (OPVK) Síť pro další vzdělávání na Vysočině s využitím vesnických komunitních škol. 9. Organizace a zdroje MAS 9.1.Organizační struktura a rozdělení odpovědností • Struktura a organizace MAS (“organizační schéma MAS”) - přehled vnitřního členění MAS, orgánů, komisí, pracovních skupin apod. včetně seznamu členů těchto orgánů, komisí, pracovních skupin apod. spolu s údajem, jaký subjekt zastupují. • Orgán pro přípravu SPL a orgán pro dozor nad jeho realizací. • Úloha a odpovědnost jednotlivých subjektů při realizaci SPL a jednotlivých organizačních složek. • Způsob sestavení výběrové komise a důvody výběru členů. • Existence jiných komisí či pracovních skupin, jejich zaměření a pravomoci. • Způsob delegování zástupců skupin do orgánů místní akční skupiny (volby, jmenování, prostý zájem).
40
• Existuje-li, rotace členů kolektivních orgánů místní akční skupiny. • Osoba/osoby, která/é bude/budou řídit realizaci SPL a popis její/jejich role a pravomocí v MAS.
MAS Podhorácko má právní formu obecně prospěšné společnosti. Statutárním orgánem je 9členná správní rada (SR), jejímž předsedou je v současné době Ing. Josef Kula. Dozorčí rada o.p.s. (DR) má 4 členy. Podrobné organizační schéma následuje na další stránce a s legendou je přiloženo jako nepovinná příloha. V SR a DR je uplatňována rotace členů podle zákona 248/95 Sb. o obecně prospěšných společnostech, Noví členové jsou navrhováni Plénem MAS a doplňováni postupem dle Volebního řádu v příloze. Vedoucím výkonným pracovníkem MAS v zaměstnaneckém poměru je od roku 2008 manažerka Kristýna Štěpánová - kvalifikovaný venkovský generalista. S ohledem na výsledek výběru MAS v ose Leader PRV bude v II. Q. 2009 přijata na nutné administrativní práce přijata administrativní síla. Účetnictví je zajištěno externě formou mandátní smlouvy s profesionální účetní. Výběrová komise (VK) je jmenována SR sedmičlenná dle návrhu Pléna MAS. U jednotlivých členů, kromě respektování podmínek a doporučení ve Statutu MAS, bylo pohlíženo na bezúhonnost a schopnost odvést nárazově v průběhu vyhodnocování projektů kvalitní práci v termínech administrace. Funkční období členů výběrové komise jsou nejdéle tři roky. Rotace členů (4 za 3 roky se obmění). Všechny výkonné orgány dle Statutu splňují podmínku minority veřejného sektoru. Jsou jimi Správní rada, Výběrová komise a Monitorovací výbor a bohatě je splňuje i Programový tým MAS Podhorácko. Podmínka minority zakotvená ve Statutu je pro Plénum MAS, které zahrnuje kromě zakladatelů, členů SR a DR také partnery MAS. Partnery jsou fyzické a právnické osoby, které byly přijaty plénem a přistoupili jako plnoprávní partneři s právy i povinnostmi. Plénum MAS také splňuje podmínku minority veřejného sektoru. Kromě partnerů se MAS otevírá i pozorovatelům, kteří se mohou podílet na práci komisí MAS s výjimkou Programového týmu a zúčastnit se Pléna MAS s hlasem poradním. Programový tým MAS je orgán zodpovědný za zpracování strategií, programových dokumentů a plánů a pracuje týmovou metodou. Je „myšlenkovým trustem“ MAS. Kromě práce na Integrované strategii území je i zpracovatelem SPL. Programový tým má v současnosti 28 členů, do budoucna předpokládáme jeho rozšíření zejména o vedoucí jednotlivých odborných komisí MAS. Další odborné komise zatím nebyly ustaveny, avšak v souladu s potřebami formují komise pro mezinárodní spolupráci, komise pro strategické partnery s nutnými jazykovými kompetencemi členů, která bude zaměřena na projekty spolupráce v ČR i v zahraničí, dále komise zaměřené na ženy, mládež a vzdělávání a redakční rada Zpravodaje a webu. Základními oficiálními dokumenty MAS jsou Statut MAS, v němž je zakotvena struktura, činnosti a základní požadavky na orgány a jejich činnost rozvíjející Zakládací smlouvu o.p.s. a je vymezen střet zájmů osob působících v orgánech MAS, dále Jednací řád, který dává rámec jednání správní rady a všech dalších orgánů MAS, a Volební řád, jenž nastavuje procesy návrhu, přijímání, jmenování a volby delegátů do všech orgánů MAS v souladu se Zakládací listinou a Organizační schema MAS (všechny 4 dokumenty jsou součástí Nepovinných příloh žádosti, klíčové body Zakládací listiny o.p.s. jsou obsaženy ve Výpisu z rejstříku o.p.s.) Organizační schema Místní akční skupiny Podhorácko s ohledem na SPL Návrh SPL byl v souladu s Integrovanou strategií území MAS (ISÚ) a námětů veřejnosti zpracován Programovým týmem MAS v procesu navrženém a facilitovaném firmou E consulting,E.U.R. s.r.o., jež je také autorem sociodemografických přehledů a údajů převzatých z ISÚ. Podrobný popis procesu je v kapitole 3. Za operativní realizaci SPL je zodpovědná manažerka MAS Kristýna Štěpánová, která zodpovídá SR MAS. Kontrolní a evaluační činnost vzhledem k SPL provádí monitorovací výbor, vzhledem k činnosti SR, pak dozorčí rada.
41
Manažer zodpovídá zejména za propagaci SPL, školení veřejnosti, vyhlášení výzev, administraci projektů ve smyslu úplnosti a přijatelnosti a styk s RO SZIF. Pokud je třeba schválení kroků, toto provádí SR MAS. Výběr projektů v souladu s kritérii, monitorovacími indikátory a bodovým hodnocením zajišťuje výběrová komise MAS, jejíž konečné výroky jsou schvalovány Správní radou. Kontrolu manažera, stejně jako správní rady MAS, zajišťuje ve vztahu k SPL Monitorovací výbor( MV), jinak MV, kontroluje i realizaci projektů a provádí veškeré kontrolní činnosti v rámci realizace SPL. Pravomoci a odpovědnosti jsou dány Statutem, Jednacím a Volebním řádem a organizačním schématem - vše v příloze. Tabulky personálního obsazení orgánů P – soukromý sektor podnikatelský- modrá, N,O – soukromý sektor neziskový a občanskýoranžová, V – sektor veřejný (financovaný z daní- bílá) Rozhodovací orgány- Správní rada o.p.s., Seznam partnerů MAS – Plénum MAS na www.podhoracko.eu v sekci O nás. Monitorovací výbor Jméno
Organizace
Sektor
Oravcová Radka Královský Bohumil Kříž Martin
Občan Brodce Sokol Předín Chaloupky o.p.s. ZO Českého svazu ochránců přírody Mateřská škola Předín Obec Stařeč Jan Novotný, Ranč Vápenka v N.Vsi
O N O N
Organizace Sokol Opatov Obec Číchov Občan Pila Cila Číchov Občan Stařeč Řeznictví Doležal Občan Obec Rokytnice n/Rok. Obec Nová Ves Sokol Předín soukromý zemědělec Chaloupky, o.p.s. Obec Radonín Obec Stařeč Občan Rychlov - Kněžice Povodí Stařečského potoka, o.s. Vinařství Sádek Jan Novotný (Ranč Vápenka) Občan Brodce - Kněžice MŠ Předín Městys Okříšky
Sektor N V O P O P O V V N Z N V V O N P P O V V
Machátová Iveta Pospíšilová Miluše Linhart Čestmír Novotný Jan
V V P
Členství v dalších orgánech MAS PT PT PT
PT PT PT
Programový tým Jméno Caha Jan Caha Martin Cila Jan Cila Petr Čechová Miluše Doležal Pavel Gric Jiří Herbrych Josef Hrabánek Jiří Královský Bohumil Křivánek Jaromír Kříž Martin Kudrnová Věra Linhart Čestmír Ludmilová Jitka Matějka Zdeněk Muška František Novotný Jan Oravcová Radka Pospíšilová Miluše Ryšavý Zdeněk
VK
SR VK VK SR MV VK DR MV VK VK MV MV MV
42
Šťáva Martin Štěpánová Kristýna Veleba František Zetěk Jozef
Občan Opatov Podhorácko, o.p.s. soukromý zemědělec Chaloupky, o.p.s.
O N Z N
SR manažer MAS
Jméno
Organizace
Sektor
Ludmilová Jitka Caha Jan Čechová Miluše Gric Jiří Ing.Muška František Ph. D. Křivánek Jaromír Ing. Křivanová Pavlína Ph. D.
Občan Rychlov-Kněžice Sokol Opatov Občan Stařeč Občan Přibyslavice Vinařství Sádek Kojetice
O N O O P
Členství v dalších orgánech MAS PT PT PT PT PT
Soukromý zemědělec Chaloupky, o.p.s.
PZ N
SR
Výběrová komise
PT
9.2 Zdroje MAS pro činnosti spojené s realizací SPL Lidské zdroje MAS • zaměstnanci MAS (manažer, administrativní síla apod.) a jejich úloha a odbornost (např. vzdělání, certifikát, praxe),• účetní a jeho/její odbornost (např. vzdělání, certifikát, praxe),• odbornost členů/partnerů MAS,• systém vzdělávání členů/partnerů MAS,• schopnost komunikace v cizích jazycích a v kterých.
Manažerka která současně vykonává práce ředitele ve smyslu Zakládací smlouvy o.p.s., je venkovský profesionál- generalista, absolventka akreditovaného kurzu pro Manažer MAS a venkovského rozvoje pořádaného Národní observatoří venkova, o.p.s. (Akreditace MŠMT č. 11 402/08-20/436) a současně akreditovaného kurzu Obecní koordinátoři CŽV (Akreditace MŠMT č. 9863/08-20/402). Manažerka pracovala v roce 2008 na dohodu o provedení práce a má nyní uzavřenu smlouvu o budoucí pracovní smlouvě, která bude uzavřena v případě podpoření MAS ze IV. Osy Leader. Má vedle akreditovaných kurzů školní vzdělání vhodné pro manažera MAS (SPŠStav, Manažerské gymnázium 2 roky, zkouška z německého jazyka v Německu, evropský certifikát IT), zkušenosti z týmové práce a administrace webu a je jí 35 let. Řídí MAS po stránce výkonné a provozní a vykonává rozhodnutí SR, která přenáší na další orgány. Mluví plynule německy. Je zodpovědná za realizaci SPL. Dobrovolnicky pracuje v Národní síti venkovských komunitních škol se sídlem v Borech, o.s. Bydlí na venkově. Od nástupu začala okamžitě spolupracovat na týmové rekonstrukci ISÚ, posléze na SPL. Administrativní pracovník bude přijat z území MAS. v případě uspění MAS v 2. kole Leaderu. Účetnictví MAS na základě smlouvy vykonává profesionální účetní s kvalifikací dle zákona. Paní pracuje profesionálně jako účetní firma. Živnostenský list vystaven v roce 1996, obnoven 2004. Má střední ekonomickou školu s maturitou. Mezi členy orgánů MAS a partnery je řada odborníků s kvalifikací a kompetencemi v řadě odborností a profesí a jazykových znalostí, jak vyplývá z níže uvedeného přehledu v tabulce.
43
3
2
1
4
Tabulka výchozích kompetencí členů a partnerů MAS (stav k 1.9. 2008) Tabulka níže obsahuje kompetence, které jsou ochotni partneři dát ve prospěch činnosti MAS, sdělené 26 partnery v rámci auditu lidských zdrojů MAS včetně jazykových schopností. Stupeň (4=max) Kompetence/Dovednost/Kvalifikace
3
2
6
1 2
5 8
9 9 2 2
Poznámka
Jazykové schopnosti Angličtina Němčina Ruština Italština Nizozemština Slovenština Osobní využitelné kontakty v zahraničí pro venkovský rozvoj Rakousko Německo Slovensko Nizozemí Slovinsko Itálie Rusko Další kompetence
1
1 1 1 1
1 1 1
+ 1x bez známky 1
2x
2 1
Ekonomika/Účetnictví
1
1
3
8
Stavební činnost/ Investice
1
3
3
8
Elektrotechnická kvalifikace
2
1
Projektant/ Investiční výstavba
2
2
2
Návrh projektu a zpracování projektové žádosti Projektový Management
1
2
9
1
2
3
3
5
2
2
8
1
5
5
8
4
7
Venkovský rozvoj (kvalifikovaný venkovský generalista)
1
Fundraising/ Získávání finančních zdrojů
1
Ekologie Zemědělství
Key English Test – University of Cambridge ESOL Examinations
2
Vzdělávání/ Práce s lidmi Jiné kompetence Trenér, cvičitel jezdectví –
1x
webové stránky, zpravodaj –
1x
Slovinsko – kontakty na MAS – Kurz průvodce cestovního ruchu se zaměřením na křesťanskou kultur –
1x
2x AKREDITOVANÉ KURZY MŠMT
1x
44
Při budování vnitřní kapacity MAS předpokládáme systematické školení členů a partnerů MAS cílené k rozšíření záběru MAS jako kompetentního garanta rozvoje území. Jednotliví členové a partneři by měli být schopni vnímat venkovský prostor regionu nejen pohledem vlastní specializace, zaměření nebo lokálního či převažujícího zájmu, ale zejména z pohledu komplexního udržitelného rozvoje území ve veřejném zájmu, tedy zájmu obyvatel na území žijících s dopadem na celou společnost. Naplánovaný systém vzdělávání s ohledem na rozdílné zaměření a míru kompetencí profesionálních pracovníků členů a partnerů v konkrétních odbornostech vychází z jejich zapojení do činnosti MAS a bude využívat zejména jednotlivé moduly profesionálních akreditovaných vzdělávacích programů vyvinutých v rámci ESF OPRLZ 3.3. Národní observatoří venkova nebo E consulting, s.r.o., Tima nebo Novohradskou občanskou společností jež umožňují intenzivně, měřitelně, a v krátké době si cíleně osvojit konkrétní dovednost, a to vždy s ohledem na venkovské prostředí, souvislosti provázaných oblastí a specifiku práce MAS. K tomu poslouží i distanční studium dostupných e-learningových kurzů v rámci nabídky NOV, o.p.s., NSVKŠ aj. V rámci individuálních vzdělávacích plánů bude diferencován přístup k profesionálům, poloprofesionálům a dobrovolníkům, aby dokázal sladit osobní zájmy jednotlivců a jejich představu o celoživotním učení s potřebami místní akční skupiny. V této oblasti MAS využije model „Investors in People“ s úspěchem řadu let aplikovaný ve Velké Británii, kdy plánování i evaluace vzdělávání probíhají za účasti vzdělávaného pracovníka a berou v úvahu nejenom potřeby organizace, ale i jeho osobní orientaci a přání a potřeby. Plán vzdělávání odborníků MAS, které vnímáme jako generalisty, zahrne i jejich jazykovou přípravu nutnou pro projekty spolupráce. Ta bude probíhat z větší části individuálně, přesto se otevírá možnost v rámci MAS probírat specializovanou venkovskou problematiku s jejím slovníkem, který se od učebnic jazyků poněkud liší. Technické prostředky • provozní podmínky (budovy, kanceláře, dopravní prostředky apod.), • technické vybavení, • počítačové a programové vybavení, • způsoby a možnosti informování členů MAS a obyvatelstva.
Místní akční skupina Podhorácko má od roku 2006 kancelář s možností využití zasedací místnosti pro cca 20 lidí v Okříškách v budově obecního úřadu. V regionu jsou k dispozici sály pro 50-150 lidí s možností parkování v nejbližší vzdálenosti (Nová Ves, Přibyslavice, Okříšky, Rokytnice n/Rok., Opatov, Chaloupky). V regionu jsou i místa pro setkání pod širým nebem pro 500 návštěvníků.. Vybavení kanceláře dosud nebylo vzhledem k finanční situaci pořízeno, na úřadu Městyse Okříšky a ostatních OU je možno jednorázově využít kopírku, fax, telefon a internetové připojení. V případě výběru MAS k podpoře bude nutné vybavení nakoupeno ze zdrojů pro činnost Do roku 2007 měla kromě web stran obcí pronajat web prostor na stránkách firmy, s níž v rámci prvního kola SPL spolupracovala, od roku 2008 má MAS Podhorácko vlastní web vytvořený dle potřeb. Na webu je možno již nyní (po termínu SPL 2. kolo) nalézt kromě kompletní integrované strategie i fotodokumentaci ze vzniku ISÚ a SPL, dokumenty MAS a další aktuality. Mimoto byl a i nadále bude doplňkově využíván regionální tisk a komunikační kanály v obcích regionu za spolupráce se starosty a zastupiteli, jako jsou Úřední deska, obecní rozhlas nebo ústní sdělení, či rozhovor s občany. Po zkušenostech minulého období jsou však nejdůležitějšími první dva vlastní mediální prostředky pod přímou kontrolou MAS. Do konce roku 2008 bude ustavena v rámci MAS redakční rada, která spolu s manažerem a dalšími profesionály MAS bude pravidelně aktualizovat s týdenní periodou web strany. Zpravodaj bude vycházet nejméně 4x ročně s ohledem na průběh Výzev a realizace SPL.
45
V rámci web stran bude vytvořen vnitřní intranetový okruh pro pracovní komunikaci orgánů MAS s několikaúrovňovým přístupem přes heslo. Tento okruh bude v první úrovni přístupný všem partnerům, další úrovně budou členěny dle jednotlivých komisí a profesí tak, aby usnadňovaly členům orgánů on-line řešení úkolů. Pro vzkazy, sdělení a pozvání partnerům, členům orgánů a širšímu kádru místních lídrů slouží přednostně e-mailová komunikace, dále pak telefonní kontakty s podporou průběžně aktualizované databáze místních lídrů, která od doby zpracování ISÚ v MAS existuje Pro zařazení do této databáze je od jednotlivých osob vyžádán souhlas v souladu se Zákonem o ochraně osobních údajů. Finanční prostředky MAS • zajištění předfinancování činnosti MAS při realizaci SPL, • jiné finanční zdroje (kromě osy IV PRV).
MAS Podhorácko má předběžně předjednáno předfinancování činnosti v rámci SPL opatření IV.1.1. prostřednictvím bankovního úvěru, který bude koncipován jako kontokorentní, aby pokryl finanční potřebu v meziobdobích mezi postupnými platbami. Výše bude zohledňovat i nutnou dobu administrace průběžné žádosti o platbu. Kontokorentní rámec předpokládáme ve výši cca 800.000,- Kč. Schopnost využití vlastních finančních zdrojů MAS, zejména partnerských obcí dokazuje rekonstrukce ISÚ v průběhu roku 2008, kdy kompletní náklady ve výši 180 000,- Kč byly pokryty vlastními prostředky MAS, stejně jako odměna manažerky a její cestovné, dále všech 15 setkání, na nichž se odehrávaly workshopy na území, a práce PT byly svépomocně zajištěny různými hostitelskými subjekty na území MAS, a to jak podnikatelskými, tak neziskovými či veřejnými. Dále předpokládáme, že se na financování profesionální činnosti MAS budou podílet finanční zdroje z projektů Operačních programů mimo PRV a SPL, jež MAS jako žadatel v roli konečného příjemce (NNO) bude realizovat. Finančním zdrojem MAS Podhorácko od roku 2009 uvažujeme příspěvky a příjmy za služby subjektům a partnerům na území MAS. Celkovou výši tohoto příjmu za rok předpokládáme ve výši 130.000,- Kč. 10. Administrativní postupy Vytvořte jednoduché schéma nastavení administrativních postupů v časové ose (vyhlášení výzvy, příjem Žádostí, kontroly,hodnocení atd.).
Přehledové schéma administrativních postupů v rámci jedné výzvy D – den Vyhlášení výzvy k podávání projektů Z – den Zahájení projektu – podpisu smlouvy o financování s RO SZIF U – den ukončení projektu dle prostředků ověření Sekretariátem se myslí administrativní pracovnice a další pomocní pracovníci, případně dobrovolníci z řad místních lídrů při nárazovém zpracování (vyjma členů SR, VK, MV a přizvaných odborníků DR). MV se rozumí monitorovací výbor včetně přizvaných odborníků z řad místních lídrů, kteří jakkoli nejsou spojeni s kontrolovanými projekty (vyjma členů SR, VK). Kontroly v případě přizvaných odborníků se účastní vždy 1 člen monitorovacího výboru. TERMÍN relativní termín ve dnech D+, Z+(-), U+ D D+ (10-20) D+ 30
ČINNOST
Zodpovídá za provedení
Konečné schválení
Vyhlášení výzvy Školení příjemců Ukončení registrace a
Manažer Manažer Manažer
SR MAS
Poznámka
46
D+ 35 D+ 40 D+ 45 D+ 50
příjmu projektů včetně kontroly úplnosti projektů Doplněné projekty žadateli (Založení složek projektů) Administrativní věcná kontrola Kontrola přijatelnosti Informace žadatelům o výsledku kontroly
Sekretariát
Manažer
Manažer, sekretariát VK Sekretariát
Manažer
Seznámení se s projektem u žadatele (na místě)
VK
VK
Opravné postupy
VK
SR MAS
Bodování a výběr projektů Postoupení žádostí k zaregistrování a kontrole Opravné postupy na úrovni RO SZIF Archivace neúspěšnýchprojektů Oznámení o výběru projektu k financování Podpis dohody o financování projektu
VK Manažer
SR MAS Manažer
X
X
Sekretariát
Manažer
Manažer eviduje Manažer eviduje a předává DR DR
X
ROSZIF
X
ROSZIF Z= D+(90 – 125)
MV
Vybrané projekty
Kontrola a schválení žádosti o proplacení projektových výdajů konečných příjemců Kontroly interim
Manažer MAS
SR MAS
V termínech plateb dle SZIF
MV
MV
Kontroly ad hoc
MV
MV
Předčasné ukončení projektu
Navrhuje DR,eviduje manažer Manažer eviduje
V rámci monitorování průběžně každý rok Na základě zjištění nesrovnalostí Ukončení na základě kontrol MAS a ROSZIF Dle termínu ve smlouvě Z+ 1836 měsíců 100% projektů V rámci monitorování
VK manažer
D+ 50 - 60
D+ 64
D+ 64 D+ 70 D+ 120 D+ 125 D+ 125 Z
Kontroly ex ante
Osobně nebo doporučeně dopisem VK se přímo na místě u žadatele seznámí s projektem a jeho potřebností Včetně jednání VK s žadateli a eventuálního předložení žádosti žadatelem na RO SZIF Na RO SZIF RO SZIF dle Pravidel
Z+ 10
Z až U
Z+ až do U
Z+ až do U
Od Z do U
Řádné ukončení projektu U U+ 45 U+ 60
Kontrola ex-post Posouzení konečného přínosu projektu k monitorovacím ukazatelům MAS
MV MV
MV MV
47
U+ 90 U+ 100
U + (90-115)
Evaluace projektů Archivace ukončených projektů Informace o ukončeném projektu na území v médiích
MV Sekretariát
MV Manažer
Na vědomí SR
Redakční rada MAS
Manažer
Jedná se o informaci s dodržením pravidel publicity
10.1. Registrace projektů • propagace SPL v území MAS, • postup a časový plán při vyhlášení příjmu Žádostí, • jak budou informováni koneční příjemci o možnosti předkládání projektů v rámci dané SPL, • zda bude docházet ke školení samotných potencionálních předkladatelů projektů a pokud ano, tak jakým způsobem, • administrativní postupy příjmu a registrace projektů, • administrativní kontrola projektů, • způsob zajištění osob, které se budou podílet na příjmu, administrativní kontrole a registraci projektů
V rámci propagace předpokládáme využít 2 hlavní propagační kanály, a to Zpravodaj a web strany MAS, které ještě před první výzvou - okamžitě po rozhodnutí o financování MAS, budou informovat všechny obyvatele na území o SPL, MAS Podhorácko jako úspěšném žadateli a „grantové agentuře“ poskytující možnost financování projektů na území. Rozšíření Zpravodaje předpokládáme současně s obšírnou informací na webu MAS, kde bude nejenom SPL zveřejněn (s možností stažení), ale i vysvětleny jednotlivé fiše, potenciální žadatelé a oprávněné výdaje se zvláštním důrazem na priority do 2009. Současně využijeme i regionální a krajský tisk a web strany obcí a měst regionu pro základní informace a odkazy. O Výzvách k předkládání projektů budou koneční příjemci informováni stejnými kanály, tzn. prostřednictvím Zpravodaje do každého domu (včetně podnikatelských objektů) a webu MAS. Nadto rozešleme na všechny obce regionu po 10 Zpravodajích pro zájemce, kteří jej nedostali, a zajistíme oficiální vyhlášení Výzvy pro vyvěšení na Úředních deskách obcí. Na starostech obcí bude, jestli dále použijí ještě obecní rozhlas a ostatní formy upozornění. Odkaz dáme na celostátní web rozvoje venkova. Školení potenciálních předkladatelů bude probíhat ve dvou úrovních. Na úvodním školení ke každé Výzvě, které uspořádá MAS, budou zájemci seznámeni se zaměřením Výzvy a nutnými formálními náležitostmi, fišemi a opatřeními, pro něž je výzva vyhlašována, a jejich vysvětlení, termíny, doručování, rozsah, přílohy včetně podmínek platnosti, uznatelné výdaje, způsob bodování a výběru projektů a oprávnění žadatelé. Pracovníci MAS odpoví na aktuální dotazy. S ohledem na velikost území bude toto školení na jednom, nejvýše dvou místech regionu v době trvání do 5 hodin. Druhým typem školení bude cyklus „Jak napsat dobrý projekt do Leaderu“. To nebude vázáno na konkrétní výzvu a předpokládáme jej v uvedeném období do roku 2013 nejméně 2krát, a to v roce 2009 a 2010. Toto školení bude zaměřeno na návrh projektu s ohledem na udržitelnost, veřejný prospěch, přidanou hodnotu projektu, inovace a pilotní charakter bez ohledu na zaměření. Zde budou kromě obecných zásad návrhu a jejich procvičení, praktických příkladů zodpovězeny i dotazy obecnější, k projektovému návrhu. Bude otevřeno všem občanům regionu, ne jenom vybraným cílovým skupinám. Na registraci a administrativní kontrole projektů, budou pracovat hlavně administrativní pracovnice/ pracovník MAS a manažerka MAS. Pro činnosti související s příjmem a evidencí mohou využít spolupracovníky z řad krátkodobě zaměstnaných nebo dobrovolně pracujících zájemců z Místních lídrů s výjimkou členů rozhodovacích struktur MAS (SR, MV, VK). Tento postup předpokládáme v rámci druhé a dalších Výzev. Osobou zodpovědnou za fázi registrace projektů je manažerka MAS. Činnosti nutné v rámci kapitoly 10.1. Registrace projektů jsou specifikovány v tabulce níže. Tato tabulka obsahuje v přehledné formě postup a časový plán od vyhlášení Výzvy přes příjem žádostí po administrativní kontrolu projektů. Zároveň vymezuje podílející se subjekty jejich pravomoci a odpovědnosti.
48
Termín D+ (0-30) D+ 35 D+35
D+36
D+ 36
D+ 40
D+ 40
D+ 40
Činnost
Provádí
Zodpovídá Schvaluje Kooperace s RO SZIF
Poznámka
1. Příjem žádostí a kontrola úplnosti včetně doporučení k nápravě
sekretariát
manažer
Dle Pravidel a Fiší a na základě kontrolního listu
2. Poslední termín k admin. doplnění 4. Vytvoření seznamu žádostí( včetně vyřazených) 5 .Založení složek žádostí (projektů)
sekretariát
manažer
sekretariát
manažer
sekretariát
manažer
6. Oznámení žadatelům, kteří žádost nedoplnili o vyřazení žádosti z administrace 7. Admin. kontrola správnosti žádostí
sekretariát
manažer
sekretariát
manažer
8. Zapsání výsledků admin. kontroly včetně nesouladu do Složek žádostí 9. Předání složek žádostí Výběrové komisi
sekretariát
manažer
sekretariát
manažer
SR
2 paré a elektronická podoba .pdf Doporučeným dopisem
Data, formy a platnosti příloh
Předává se jedno paré, druhé zůstává v dokumentaci sekretariátu MAS
Kontrola úplnosti žádosti – kontroluje manažer a další členové sekretariátu dle kontrolního listu a Pravidel IV1.2. dle příslušných Fiší, přímo při kontrole vyzývají k doplnění chybějících dokumentů a příloh. Kontrola administrativního souladu – provádí manažer a další členové sekretariátu dle kontrolního listu a Pravidel IV1.2. dle příslušných Fiší. Po marném uplynutí lhůty k doplnění žádosti rozesílají žadatelům, kteří žádost nedoplnili, oznámení o vyřazení z administrace se schválením SR. Následně zakládají desky žádostí a projektů a u doplněných projektů kontrolují administrativní soulad, výsledky kontroly zapíší do dokumentace žádostí a jedno paré a elektronickou formu předají VK. 10.2. Způsob výběru projektů • postupy hodnocení přijatelnosti v návaznosti na kriteria přijatelnosti, • způsob bodování v návaznosti na preferenční kriteria, • postupy při výběru projektů, • způsob zajištění osob, které se budou podílet na hodnocení a výběru projektů • opravné postupy
Činnosti nutné v rámci kapitoly „10.2. Způsob výběru projektů“ jsou specifikovány v tabulce níže. Tato tabulka obsahuje v přehledné formě postup a časový plán od ukončení administrativní kontroly žádostí přes kontrolu přijatelnosti, bodování a výběr projektů včetně opravných postupů. Zároveň vymezuje podílející se subjekty jejich pravomoci a odpovědnosti.
49
Termín D+(25-35) D+ 40 D+ 45
D+ 46
D+ 50
Činnost
Provádí
Zodpovídá Schvaluje
10. Seminář VKjednotné bodování projektů 11. Převzetí složek projektů od manažera 12. Hodnoc. přijatelnosti žadatelů, proj, a nákladů 15. Vyřazení nepřijat. projektů a těch, co nesplňují administrativní soulad - viz.8 16. Info nevyhovujícím žadatelům a projektům
Manažer
manažer
Manažer
Předseda VK
Předseda VK Předseda VK Předseda VK
Sekretariát
manažer
VK
VK
17. Opravné postupy
VK
Předseda VK
18. Bodování vyhovujících projektů 19. Bodování projektů na základě uplatnění opravných postupů 19. Závěrečná porada VK, sestavení seznamu projektů. 20. Postoupení žádosti k zaregistrování a kontrole 21. Opravné postupy na úrovni RO SZIF 22. Předání složek úspěšných projektů na DR 23. Archivace neúspěšných projektů 24. Podpisy dohod s konečnými příjemci
VK
Předseda VK Předseda VK
VK
D+ 50-60
D+ 64 D+ 64 D+ 66
D+ 68
D+ 70 D+ 120 D+ 120 D+ 125 D+ 125
VK
VK
Předseda VK
Manažer
Manažer
Kooperace s RO SZIF
Poznámka
SR MAS
SR MAS
VK se přímo na místě u žadatele seznámí s projektem a jeho potřebností SR MAS
Včetně schůzek se žadateli
SR MAS
RO SZIF Sekretariát
Manažer
sekretariát
Manažer
Eviduje manažer MAS
RO SZIF
Proces bodování projektů Výběrovou komisí Hodnocení předchází posouzení přijatelnosti u žádostí, které vyhovují administrativnímu souladu. Posouzení přijatelnosti dělá dvojice hodnotitelů (každý samostatně), která posléze příslušný projekt také bodově hodnotí. Každá dvojice hodnotitelů se před vlastním bodováním seznámí s projektem u žadatele (na místě). Všechny projekty hodnotí nezávisle 2 hodnotitelé na základě bodovací tabulky. Všichni členové VK jsou povinni se zúčastnit úvodního semináře VK k posuzování projektů a sjednocení výkladu preferenčních kritérií.
50
Je-li to možné, hodnotitelé každého projektu jsou přednostně zástupci různých sektorů (podnikatelský, veřejný, neziskový). Člen VK s jakoukoli vazbou na předkladatele projektu se sám vyloučí z hodnocení tohoto projektu (střet zájmů). Ze součtu bodů pro daný projekt jednotlivých hodnotitelů se udělá průměr, který je bodovým hodnocením projektu a určuje jejich vzájemné pořadí. V případě rovnosti bodů projektů na posledních místech pořadí rozhodne o postupujícím projektu (postupujících projektech) nové posouzení další dvojicí (dalšími dvojicemi) nezávislých hodnotitelů – členů VK, je-li i potom hodnocení shodné, rozhodne o pořadí vyšší míra nezaměstnanosti na území realizace projektu za poslední uzavřené čtvrtletí. V případě shody i v tomto porovnání rozhodne los. Člen(ové) komise, o jehož(jejichž) projektu (projektu organizace, za niž jsou do MAS nominováni) se hlasuje, je(jsou) vyloučen(i) z hlasování. Každý hlasující člen VK včetně předsedy má jeden hlas.
Preferenční kritéria MAS (tabulka bodování projektů) Pořadí
Kritérium
Celkem max. bodů 1. Vytvoření pracovních míst 20 2. Inovace 20 3. Víceodvětvové navrhování a provádění projektu založené na součinnosti 10 mezi subjekty a projekty z různých odvětví místního hospodářství 4. Zaměření na mladé 20 5. Zaměření na ženy 20 6. Velikost obce 5 7. Veřejný dopad 10 8. Využití stávající budovy (zástavby)/ brownfields 5 9. Ošetření rizik projektu 10 10. Dopad na životní prostředí 5 11. Prokázání udržitelnosti 10 12. Průkaznost rozpočtu 10 13. Vyšší míra spolufinancování uznatelných nákladů proti limitu 40 14. Zkušenosti s projekty 10 Celkem v rozmezí 0 – 200 Tabulka je pro všechny projekty společná. 1. Vytvoření pracovních míst 0 bodů ....... nepřispěje za dobu života investice k tvorbě prac. míst 8 ................ 1 pracovní místo jako kvantifikovaný ukazatel projektu 10 .............. 2 pracovní místa, dále po 2 bodech za každé další pracovní místo atd. až 20 .. 7 a více pracovních míst 2. Inovace 0 – 5 ......... nápad/řešení poprvé využit v obci 6 – 10 ....... nápad/řešení poprvé využit v regionu MAS 11 – 15 ..... pilotní projekt v regionu MAS 16 – 20 ..... pilotní projekt v rámci ČR/EU 3. Víceodvětvové navrhování a provádění projektu založené na součinnosti mezi subjekty a projekty z různých odvětví místního hospodářství 0 – 3 ......... má vliv na ostatní sektory a subjekty 4 – 6 ......... prokázaná spolupráce mezi sektory na návrhu projektu 7 – 10 ....... projekt prokazatelně přímo navazuje nebo souvisí s dvěma a více projekty z jiných sektorů
51
4. Zaměření dopadů projektu na mladé lidi do 30 let 20 bodů .... projekt je zaměřen na mladé, mladí projekt zpracovali 10 ............. mladí se prokazatelně podíleli na zpracování projektu 5 ............... projekt zaměřen na mladé 0 ............... neutrální 5. Zaměření dopadů projektu na ženy 20 bodů .... projekt je zaměřen na znevýhodněnou skupinu žen 15 bodů…. projekt zaměřen na ženy a ženy se prokázaně podílely na zpracování projektu 10 ............. ženy se prokazatelně podílely na zpracování projektu 5 ............... projekt zaměřen na ženy 0 ............... neutrální
6. Velikost obce 5 bodů ...... 200 a méně obyvatel 4 ............... 201 – 500 obyvatel 2 .............. 501 – 999 obyvatel 0 ............... 1000 a více obyvatel 7. Veřejný dopad projektu v regionu 10 bodů .... Realizace projektu se kladně dotkne 500 a více občanů regionu – vyčísleno v projektu 5 ............... Realizace projektu se kladně dotkne 100 – 499 občanů regionu - vyčísleno v projektu 3 ............... Realizace projektu se kladně dotkne 20 – 99 občanů regionu- vyčísleno v projektu 0 ............... Realizace projektu se dotkne 1 – 19 občanů regionu, případně nevyčísleno v projektu 8. Využití stávající budovy 5 bodů ...... Realizací projektu dojde k využití již existující budovy, která před realizací projektu nebyla využita 2 ............... Projekt bude realizován adaptací části existující budovy, která před realizací projektu nebyla využita nebo dojde k rozšíření stávající budovy 0…………. Nákup vybavení, zařízení bez vazby na budovu, projekt bude realizován jako novostavba 9. Rizika projektu a mechanizmy jejich řízení 10 bodů .... Žadatel prokázal, že bere v úvahu možná rizika projektu a má připraveny mechanismy na jejich eliminaci či na omezení následků rizikových situací 5 ............... Žadatel popsal možná rizika projektu, ale neprokázal jasně, že má připraveny mechanismy na jejich eliminaci či na omezení následků rizikových situací 0 ............... Rizika projektu nejsou dostatečně popsána 10. Dopad realizace projektu na životní prostředí 5 bodů ...... Projekt přímým dopadem přispěje ke zlepšení životního prostředí, k odstranění ekologické zátěže apod. 2 ............... Projekt nepřímým dopadem přispěje ke zlepšení životního prostředí, k odstranění ekologické zátěže apod. 0 ............... Projekt má neutrální dopad na životní prostředí, případně jeho dopad není specifikován 11. Do jaké míry budou výstupy/výsledky projektu udržitelné 10bodů ..... Žadatel v projektu hodnověrným způsobem prokázal zajištění institucionální i finanční udržitelnosti po dobu nejméně 5 let po ukončení projektu. Na toto období je zpracován finanční plán s uvedením všech zdrojů finančních prostředků pro jeho financování 5 ............... Žadatel v projektu prokazuje zajištění institucionální i finanční udržitelnosti po dobu nejméně 5 let, ale zpracovaný finanční plán je neúplný nebo obsahuje chyby nebo chybí uvedení zdrojů finančních prostředků 0 ............... Žadatel v žádosti nepodal o udržitelnosti dostatečné informace 12. Do jaké míry je rozpočet projektu jasný, podrobný a navrhované výdaje včetně jejich relativní výše jsou nutné k realizaci
52
10bodů ..... Rozpočet je podrobný a všechny výdaje jsou dostatečně zargumentovány. Ceny uvedené v rozpočtu se pohybují na obvyklé tržní úrovni 5 ............... Rozpočet je podrobný, ale výdaje nejsou dostatečně zargumentovány 0 ............... Rozpočet projektu je nepřehledný a nejasný a ceny uvedené v rozpočtu neodpovídají tržní úrovni 13. Míra spolufinancování proti limitu maximální dotace 40 bodů .... Žadatel požaduje o 30 % méně než je maximální dotace 20 ............. Žadatel požaduje o 20 % méně než je maximální dotace 10 ............. Žadatel požaduje o 10 % méně než je maximální dotace 0 ............... Žadatel požaduje maximální dotaci 14. Zkušenosti s projekty 10 bodů .... Žadatel doloží, že v minulosti úspěšně realizoval 3 a více projektů s grantovou podporou vyšší než 50.000 Kč / jeden projekt. Při realizaci se nevyskytovaly závažné nedostatky a tyto projekty správně a včas vyúčtoval a přiznaná dotace mu nebyla z důvodu jeho zavinění krácena o více než 10% grantových prostředků. 7 ............... Žadatel doloží, že v minulosti úspěšně realizoval 1 a více projektů s grantovou podporou vyšší než 50.000 Kč / jeden projekt. Při realizaci se nevyskytovaly závažné nedostatky a tyto projekty správně a včas vyúčtoval a přiznaná dotace mu nebyla z důvodu jeho zavinění krácena o více než 10% grantových prostředků. 5 ............... Žadatel doloží, že v minulosti úspěšně realizoval 1 a více projektů s grantovou podporou vyšší než 25.000 Kč / jeden projekt. Při realizaci se nevyskytly závažné nedostatky a tyto projekty správně a včas vyúčtoval a přiznaná dotace mu nebyla z důvodu jeho zavinění krácena o více než 10% grantových prostředků. 2 ............... Žadatel doloží, že v minulosti úspěšně realizoval 1 a více projektů s grantovou podporou vyšší než 5.000 Kč / jeden projekt. Při realizaci se nevyskytly závažné nedostatky, projekty byly správně a včas vyúčtovány a přiznaná dotace mu nebyla z důvodu jeho zavinění krácena o více než 10% grantových prostředků. 1 ............... Žadatel doložil prostý výčet referencí bez uvedení bližších podrobností 0 ............... Žadatel nedoložil reference o úspěšně realizovaném projektu.
10.3. Realizační část • administrace v průběhu realizace projektů, • vedení složek projektů, • administrace proplácení projektů, • metodika plánování a provádění kontrol projektů, • způsob zajištění osob, které se budou podílet na administraci a kontrole realizace projektů Administrace v průběhu projektu Termín
Činnost
Provádí
D+ 120 až Z
Seznámení s úspěšnými projekty dle složek projektů Vybrání projektů pro kontrolu ex ante a její provedení Kontrola a schválení žádosti o proplacení projektových výdajů konečných příjemců
MV
Z+ 10 Z až U+
MV
Zodpovídá Schvaluje Kooperace s RO SZIF Předseda MV
Poznámka
Předseda MV
Manažer Manažer MAS MAS sekretariát,
SR MAS souhrnně v daném termínu
V termínech plateb dle SZIF 3x za rok, v případě nesouhlasu vrácení
53
Z až U
Kontroly interim (on going)
MV
Předseda MV
Z až U
Kontroly ad hoc
MV
Předseda MV
Z až U
Předčasné ukončení projektu
Navrhuje MV
Předseda MV
U
Řádné ukončení projektu Kontrola ex-post
MV
Předseda MV Předseda MV
U+ 45 U+ 60
U+ 90 U+ 100
U+ 6 měsíců
1. posouzení přínosu projektu k monitorovacím ukazatelům Závěrečná evaluace projektů Archivace ukončených projektů
MV
2. posouzení přínosu projektu k monitorovacím ukazatelům
MV
MV Sekretariát
Oznámení, doporučení
k doplnění či přepracování konečnému příjemci V rámci monitorovacích období SPL u všech běžících projektů pro zjišťování monitorovacích ukazatelů Na základě zjištění nesrovnalostí nebo upozornění na nesprávný průběh projektu Na základě kontrol interim a ad hoc Eviduje manažer 100% projektů
Předseda MV Manažer Předseda MV
10.4. Kontrola činnosti MAS • zajištění kontroly činnosti jednotlivých pracovníků MAS, • zajištění kontroly účetnictví MAS (např. interní či externí audity), • postup při sebehodnocení MAS (zpětné hodnocení činnosti MAS, které je dále využito k zefektivnění následných činností) Průběh kontrolní činnosti v rámci realizace projektů SPL je uvedena v tabulce výše, v kapitole 10.3. Kontrolní činnost v rámci MAS plánuje Monitorovací výbor, která větší část této činnosti provádí. V rámci kontrolní činnosti kontroluje zejména: - pracovní činnost profesionálních pracovníků MAS – provádí MV - fungování orgánů MAS v souladu se Zakládací listinou a všemi
54
Schválenými dokumenty a postupy, a to jak základními, tak administrativními postupy pro administraci projektů v rámci IV. 1.1. a IV. 1.2., IV.2.1. PRV – provádí MV - kontrola účetnictví v rozsahu působnosti MAS včetně roční uzávěrky o.p.s. a finanční zprávy – provádí DR - nastavení vnitřních evaluačních principů a mechanismů– provádí MV - při překročení ročního obratu o.p.s. 3 miliony CZK a ve stanovených případech - provádí externí auditor Interní audity systému řízení MAS (ve smyslu ISO 9001) nejenom ve smyslu účtování a finanční kontroly, ale s ohledem na celkový systém řízení MAS, a zjištěné neshody jsou uvažovány od roku 2010, kdy bude činnost MAS po rozběhu SPL dostatečně konsolidována.
Sebeevaluace (selfevaluation) Základní principy sebeevaluace jsou včleněny do Jednacího řádu MAS a jsou uplatňovány v rámci každého jednání každého orgánu MAS tak, že evaluační výrok je součástí zápisu z jednání. Do systému sebeevaluace dále patří průběžné vyhodnocování dotazníků zpětné vazby, kterými končí všechny akce MAS navenek, a setkání Pléna MAS, stejně jako vyhodnocení všech průzkumů a anket MAS v regionu MAS.
10.5. Archivace • plán archivace dokumentace, • technické zázemí pro archivaci Plán archivace je systémovou součástí Spisového, skartačního a archivačního řádu MAS, který je jednou z nepovinných příloh SPL. Zahrnuje tyto části: 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6.
Správní činnosti Stanovy vlastní a jejich změny plánovací dokumenty (strategie,výhledové plány, koncepce, roční plány) směrnice a pokyny související s metodikou řízení dokumenty z jednání orgánů (kompletní) dohody o spolupráci s jinými institucemi ostatní dokumenty
2.5.
Pracovníci osobní spisy zaměstnanců osobní spisy zaměstnanců, kteří zemřeli osobní spisy aktivistů (funkcionářů a reprezentantů) zaměstnanecké záležitosti pracovníků, kteří odešli do jiných organizací a pod. všeobecné záležitosti personální
3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5.
Finanční doklady finanční plány roční účetní výkazy (uzávěrky a výroční zprávy) důležité účetní přehledy krátkodobé účetní výkazy a rozpočtové písemnosti účetní doklady
2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4.
A-10 A-10 A-10 A-5 V-5 S-5
S-10 V-5 V-5 V-5 V-5
A-10 A-10 A-10 S-5 S-5
55
3.6. 3.7. 3.8. 3.9. 3.10. 3.11. 3.12. 3.13. 3.14. 3.15. 3.16. 3.17. 3.18. 3.19. 3.20.
kalkulační doklady a kalkulační lístky knihy spisové evidence analytická evidence syntetická evidence mzdové lístky a písemnosti je nahrazující rejstříky základních prostředků autorské smlouvy rozbory a zprávy pro radu MAS Podhorácko vlastní účetní doklady a faktury darovací smlouvy daňová přiznání řádná, dodatečná a opravná kupní smlouvy znalecké posudky cestovní příkazy záznamy o použití vlastních mot. vozidel
S-3 A-5 S-5 A-10 S-10 A-10 V-5 A-10 S-5 A-10 S-10 A-10 A-10 S-10 S-10
4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7.. 4.8.
Materiál a inventarizace písemnosti z případné delimitace majetku o.p.s., a dokladů o nástupnické organizaci koncepce a plány zásobování organizace a hospodářské smlouvy kontrolní činnost nákup, dovoz, sklad všeobecné záležitosti inventární soupisy a protokoly odpisy a odpočty
A-20 S-5 S-5 A-10 S-5 S-5 S-5 S-5
5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9.
Investiční výstavba správa nemovitostí a pozemků vyhlášky a směrnice investice, plánování a řízení hospodářské smlouvy a řízení staveb doklady o sdružení prostředků projektová dokumentace staveb doklady o provedení akcí v rámci údržby kontrolní činnost na úseku investiční výstavby všeobecné záležitosti
A-trvale A-10 A-10 A-10 A-10 A-trvale S-3 A-10 S-3
6. 6.1. 6.2.
Kontrolní činnost nadřízených či státních orgánů nebo kontrol EU a závěry z těchto kontrol kontrolní činnost vlastních MAS Podhorácko
A-10 S-10
7.
Agenda projektů, grantů a dotací (po projektech)
7.1 7.2 7.3 7.4
Výzvy, záznamy o činnosti výběrové komise Veškeré doporučené projekty Spisy jednotlivých projektů (i nepřijaté a nerealizované) Záznamy, protokoly o kontrolách a evaluaci a o kontrolách nadřízených orgánů
4. 4.1.
A-10 A-10 A-10 A-10
Technické zázemí pro archivaci je dáno prostory pro ukládání a archivaci dokumentace projektů i činnosti MAS v souladu se spisovým skartačním a archivačním řádem Podhorácko, o.p.s. Tyto prostory jsou zajištěny pro první dva roky programovacího období, dále pak bude pronajata místnost, vybavena úložnými místy (regály, otočné regály,
56
skříně) tak, aby tam mohly být odpovídající dokumenty po dobu deseti let od ukončení posledních projektů tedy do roku 2025 uloženy.
10.6. Monitoring • plán monitoringu, • způsoby ověřování monitorovacích kriterií Monitoring naplňování SPL provádí Monitorovací výbor ve spolupráci s manažerem, který spolupracuje na plánování a zpracování výsledků dle plánu monitoringu. Ten stanovuje vždy do konce ledna sledovaného roku tak, že určí 2 monitorovací termíny, v nichž proběhne kontrola splnění monitorovacích ukazatelů v období od minulého monitorování. Každý rok má 2 monitorovací období. Tato období s ohledem na termíny ukončování projektů a plán činnosti MAS nemusí být úplně stejně dlouhá. Monitorování je vztaženo ke dvěma oblastem činnosti, z nichž se berou měřitelné ukazatele na základě prostředků ověření jejich naplnění Tyto dvě oblasti jsou: - realizace SPL prostřednictvím jednotlivých projektů a - činnost MAS pro budování kapacity regionu. Termíny pro provádění monitoringu navrhuje manažer MAS. Termíny se stanovují pokud možno rovnoměrně a vymezují vždy čtrnáctidenní úsek, v jehož rámci monitorování probíhá, na základě stanovených monitorovacích kritérií. Monitorování se provádí po kritériích postupně. Vztahují-li se kritéria na oba jmenované vstupy, kontrolují se jak ve vztahu aktivitám MAS pro budování kapacity, tak ve vztahu k jednotlivým projektům se zvláštním důrazem na ty projekty, které v průběhu monitorovacího období skončily. O průběhu monitorování se vyhotoví protokol obsahující tabulku s výčtem všech monitorovacích indikátorů. V prvním sloupci jsou jejich hodnoty na konci minulého monitorovacího období (které jsou shodné se začátkem období současného) jako vstupní hodnoty a v sousedních dvou sloupcích (pro každý vstup zvlášť) dosažené hodnoty monitorovacích ukazatelů v monitorovaném období. Jsou zde uvedeny prostředky ověření použité u každého z ukazatelů. Posledním je součtový sloupec, který sumarizuje monitorovací indikátory na konci monitorování a nastavuje vstupní hodnotu pro další monitorovací období. Rozdíl mezi vstupním a výstupním sloupcem je přírůstek monitorovacích ukazatelů za monitorovací období. Každý z monitorovacích ukazatelů je ověřován prostředky ověření. Těmi jsou zejména písemné oficiální dokumenty z archivu a založené dokumentace MAS jako originály zápisů podepsané a opatřené datem, prezenční listiny, závěrečné zprávy projektů podepsané a opatřené datem a razítkem, pracovní smlouvy, seznamy projektů podepsané a opatřené razítkem a datem a podobně, kterými je nade vší pochybnost dokázáno, že daný monitorovací ukazatel byl v dané míře naplněn. Monitorovací ukazatele neověřené se nezahrnou. Monitorovací protokoly slouží jako jeden z podkladů pro evaluaci SPL. 10.7. Vyhodnocení SPL (evaluace) • plán vyhodnocování, • postupy vyhodnocování, • zajištění evaluace (např. vyhodnocování před zahájením/ex-ante, nahodile/ad-hoc, v průběhu/on-going, po skončení/ex-post), • návrh způsobu zapracování výsledků vyhodnocování do SPL, • způsoby zveřejňování výsledků SPL a vyhodnocování Vyhodnocování – evaluace SPL je průběžný proces, jenž zahrnuje průběžné kvantifikované porovnání plánovaných a pomocných ukazatelů SPL s dosaženým stavem, a zkoumání příčin, proč se dosažený stav liší, následně přenos závěrů ve formě řídících zásahů do implementace SPL i činnosti MAS, aby se negativní výsledky neopakovaly,
57
pozitivní a synergické efekty byly užity opakovaně. Současně jsou mezi členy MAS i veřejností regionu v odpovídající míře rozšířeny výsledky a nápravná opatření. Osoby a orgány, jichž se závěry týkají jsou s opatřeními seznámeni podrobně. Postupy evaluace sestávají z: 1) hodnocení jednotlivých Výzev a jejich úspěšností měřenou počtem uchazečů a počtem projektů splňujících jednotlivé stupně hodnocení – administrativní soulad, přijatelnost a počet vybraných projektů k podpoře s ohledem na celkovou finanční částku určenou pro jednotlivá opatření v rámci výzvy – provádí MV 2) naplňování monitorovacích ukazatelů, viz 10.6. – provádí MV 3) evaluace jednotlivých úspěšných běžících či ukončených projektů jako nadstavba a rozšíření kontrol projektů – provádí MV Zhodnocení výsledků sebeevaluace činnosti MAS na základě vyhodnocení evaluačních výroků jednotlivých zápisů jednání všech orgánů MAS provádí Programový tým na základě - evaluačních závěrů ze zápisů schůzí orgánů dle dokumentace MAS, - vyhodnocených zpětnovazebních dotazníků z akcí MAS, - zápisů z vnitřních auditů a vypořádání „neshod“ se systémem řízení. - evaluace propagační činnosti MAS zejména s ohledem na počet návštěv webu, reflexi a reakce na Zpravodaj a vyhodnocení anket. Roční evaluaci SPL provádí Programový tým MAS ve spolupráci s Monitorovacím výborem a manažerem MAS pravidelně 1krát za rok, není-li důvod dělat ji s ohledem na nastalou situaci mimořádně - o takové situaci rozhodne předseda SR nebo předseda DR MAS. Programový tým zpracovává evaluaci na základě jednotlivých dílčích výsledků zjištěných MV v bodech 1) až 3) a výsledků sebeevaluace (selfevaluation). PT také zodpovídá za návrh zapracování výsledků vyhodnocování do SPL. Za zveřejnění výsledků zodpovídá manažer MAS. Za přenos výsledků evaluace do Výroční zprávy MAS odpovídá na návrh PT Správní rada MAS, stejně jako za schválení a přijetí navržených nápravných a korekčních opatření SPL pro příští období.
10.8. Propagace MAS • způsob zajištění propagace činnosti MAS, • způsob informování obyvatelstva, zájmových skupin, oborových sdružení apod., • zhodnocení účinnosti propagace MAS, • jak často a jakým způsobem bude probíhat aktualizace www stránek, • plán informovanosti o své činnosti a výsledcích do budoucna (členy/partnery MAS, obyvatelstvo) Způsob zajištění propagace využívá zejména dva informační kanály MAS Podhorácko, a to Zpravodaj MAS a web strany. Pro informovanost bližšího okruhu MAS je, se souhlasem oslovovaných používán e-mail. On line bude využit Intranet. Jednorázové tiskoviny budou použity pro celý region v případě náhlé potřeby mezi vydáními Zpravodaje. Rozšířeny budou způsobem dle naléhavosti. Pro oslovení širší veřejnosti bude využit regionální a krajský tisk. MAS vidí jako účelné pokračovat v zavedeném osobním setkávání, s občany regionu buď na velkých shromážděních, nebo v komunitních dílnách na několika místech regionu. Při rozšiřování výzev bude využita komunikace přes starosty obcí. Zhruba 1x za rok MAS jako přílohu Zpravodaje vydá anketu s obecnými i aktuálními otázkami. Na venkovském webu celostátním, například leaderplus.cz, chce informovat o činnosti hledat partnery jak z ČR, tak ze zahraničí.
58
Zhodnocení účinnosti propagace bude probíhat průběžně sledováním počtu návštěv na webu a vyhodnocováním skupin návštěvníků, dále dle ankety distribuované se Zpravodajem, nepřímo pak z počtu zájemců o projekty v rámci PRV a při akcích, na nichž bude vyplňován zpětnovazební dotazník. Vyhodnotí Redakční rada MAS průběžně a v rámci roční evaluace činnosti MAS spolu s Programovým týmem dá návrhy na systémové změny.
Rámcový plán informovanosti spolupracujících členů/partnerů/ regionu MAS celostátní veřejnosti
Přes obce Anketa Celostátní web
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
1-2x za rok Dle potřeby 2x za rok 1x za rok Měsíčně
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X X
veřejnost
Veřejnost regionu
Intranet Tiskoviny a letáky Regionální a krajský tisk Setkání s občany Komunitní workshopy
Dle potřeby Stále Dle potřeby 4x za rok
Místní lídři
Web strana E mail
4x za rok (min) Týdně
Pozorovatelé
Zpravodaj MAS
Partneři MAS
Typ
Perioda vydání/ obnovy obsahu
MAS a spolupracující partneřiorgány
Cílové skupiny
Poznámka
Veřejnost z internetu X
X Kromě setkání k Výzvám Nejméně 1x za 2 roky při aktualizaci ISÚ Při Výzvách
X
Včetně překladů A, N
11. Zapojení žen, mladých lidí a zemědělců Popis, zda dochází, případně jakým způsobem, k zapojení žen, mladých lidí do 30 let a zemědělců do SPL, např.: • zapojení žen, mladých lidí a zemědělců mezi členy/partnery MAS,
59
• účast žen, mladých lidí a zemědělců osobně při činnostech MAS (zastává určitou pozici, má na starosti určité úkoly) a v orgánech MAS, • existence komisí či pracovních skupin zaměřených na tuto problematiku, popis jejich činností a navrhovaných způsobů řešení. Kopcovitý kraj Podhorácka je historicky zemědělskou oblastí a zapojení zemědělců, jak vyplývá z první z tabulek níže, je nadprůměrné a barvitě doplňuje pestrou škálu kompetentních aktérů MAS. Avšak od doby založení místní akční skupiny v roce 2005 došlo zejména v posledním roce k výraznému posunu. Zatímco na začátku se do práce MAS zapojily spíše velké zemědělské podniky, nyní se o činnost zajímají také menší zemědělci a rodinné farmy. Uvedenou tabulku by navíc bylo možno rozšířit o další diverzifikované zemědělské činnosti - Ranč Vápenka (Novotný), Ranč Pohádka (Oravec) nebo o podnikatele – vlastníky půdy na ní hospodařící, jako je například rodina Cilů v Číchově či lesnickou profesi pana Kloudy z Přibyslavic, či Vinařství Sádek v katastru Kojetic. Počet zemědělců by se při takovém nahlížení prakticky zdvojnásobil a druhá zde jmenovaná polovina ukazuje, jak důležitá je právě diverzifikace zemědělské činnosti v krajině, jako má Podhorácko. Většina zde jmenovaných je od začátku rekonstrukce MAS a strategií v konci loňského roku velice aktivních, řada z nich, jak je uvedeno v tabulkách, pracuje v PT, a v dalších komisích, dva zástupci jsou členy správní rady Podhorácko, o.p.s. Sympatickou skutečností je, že mezi aktivní patří i zemědělci obcí o něž se MAS v posledním roce rozšířila.. Jak vyplývá i ze SWOT analýzy bylo by však vhodné získat a více do práce zapojit mladé farmáře, kterých je nedostatek Takovým zemědělcům nabízí MAS prostor k rozvoji agroturistiky a uvedení nových bio- potravin coby zajímavých místních „produktů“ využitelných jak v cestovním ruchu, tak pro obyvatele regionu.V MAS je reprezentují zejména „koňáci“ z Nové Vsi a Brodců, a rodinný podnik rodiny Cilů - pila v Číchově - je typickým představitelem diverzifikované zemědělské činnosti. Ženy v MAS Podhorácko pracují a patří mezi velice aktivní, i když poměr s mužskou částí MAS není vyvážený. Zejména na komunitních workshopech se aktivně zapojily do hledání nových nápadů a řada z nich přinesla inovativní projekty. Mezi 80 účastníky skupinových dílen tvořily ženy necelých 30%. V následující tabulce jsou ženy, které se aktivně zapojily do práce na strategii a SPL nebo přijaly nabídku činnosti v některém orgánu MAS. Cílem MAS je přivést k práci ve strukturách skupiny více žen, jejich angažovanost by se mohla na konci období, v roce 2013, pohybovat alespoň mezi 35-40% jak v Plénu MAS, tak v orgánech. Otevírá se tu možnost zejména pro mládež a pro ženy s dětmi na nebo těsně po mateřské dovolené (současný baby–boom v Česku by tomu mohl napomoci), které tvoří výraznou cílovou skupinu příjemců z pohledu dlouhodobých dopadů strategie. Působením na svoje děti v rodinách mohou pomoci při formování jejich venkovské identity a vztahu k rodnému regionu. Specifickou skupinou, zdůrazněnou dokonce ze tří úhlů pohledu, jsou stejně jako v Evropě ženy-farmářky na rodinných farmách, které i přes péči o děti musí zastávat řadu činností v provozu farmy nezbytných pro její chod a existenci. Významnou skupinou žen s vlivem na region jsou členky neziskových organizací. Zde se v budoucnu mohou projevit zejména členky Chaloupky, o.p.s., ale i nově vzniklých komunitních škol na území. Mladí do 30 let a jejich zapojení do MAS je problémem i s ohledem na migraci této skupiny z regionu. Objevují se však i v této kategorii výrazné osobnosti, které již znatelně ovlivňují činnost MAS. Mezi ně patří Jan Caha, pekař a předseda Sokola z Opatova, jinak absolvent akreditovaného kurzu obecních koordinátorů - nové venkovské profese, Petr Cila, s novými neotřelými nápady stejně jako Radka Oravcová, která pochází z Moravskoslezského kraje. Zapojují se také pedagogové jako Mgr Antonín Zelený nebo Stanislava Pachrová žijící v Okříškách, vysokoškolská učitelka, která je jedním z autorů myšlenky expertní spolupráce MAS s regionálními vysokými školami.
60
Tabulky zapojení do činnosti MAS - aktuální dle stavu ke konci roku 2010 LEGENDA K TABULKÁM: Příslušnost k sektorům: Oranžová (N, O) – NNO, občan, modrá (P) – podnik, zemědělec (Z)- zelená, veřejný sektor (V) - bílá Zapojení zemědělců Jméno
Organizace
Křivánek Jaromír
soukromý zemědělec
Práce a zapojení v MAS VK,PT
Veleba František
soukromý zemědělec soukromý zemědělec
PT místní lídr
soukromý zemědělec soukromý zemědělec ZD Kouty
místní lídr místní lídr SR
Vrbka František Nováček Pavel Man Tomáš Pisk Lubomír
Zapojení žen Jméno Čechová Miluše Oravcová Radka Ludmilová Jitka Pospíšilová Miluše Štěpánová Kristýna Báňová Marie Machátová Iveta Ing. Křivanová Pavlína, Ph. D. Ing. Fialová Jana Kudrnová Věra Krivjanská Alena
Sektor O O O V N V N N V V N
Práce a zapojení v MAS PT, VK PT, MV PT, VK PT, MV ředitelka o.p.s., PT místní lídr MV VK SR DR, PT místní lídr
Zapojení mladých lidí do 30-ti let Jméno Věk Caha Martin 26 Šťáva Martin 22 Petra Cahová 28
Sektor V O O
Práce a zapojení v MAS PT, vyhodnocování anket PT, MV Administrativní pracovnice MAS
Oravcová Kristýna Filip Svoboda Monika Částková Jiří Koukal Petra Dufková Dušan Krátký Martina Míšenská Jitka Jahodová Lenka Hrůzová Klára Hobzová Ivana Moudrá Jolana Šťastná Jiří Karafiát Monika Číhalová Josef Herbrych Klára Nováková Veronika Trnková
O O O O O O O O O O O O O O O O O
Roznašeč zpravodaje a anket Roznašeč zpravodaje a anket Roznašeč zpravodaje a anket Roznašeč zpravodaje a anket Roznašeč zpravodaje a anket Roznašeč zpravodaje a anket Roznašeč zpravodaje a anket Roznašeč zpravodaje a anket Roznašeč zpravodaje a anket Roznašeč zpravodaje a anket Roznašeč zpravodaje a anket Roznašeč zpravodaje a anket Roznašeč zpravodaje a anket Roznašeč zpravodaje a anket Roznašeč zpravodaje a anket Roznašeč zpravodaje a anket Roznašeč zpravodaje a anket
17 19 16 21 17 19 23 17 27 18 19 29 20 19 23 19 18
Poznámka
Poznámka
Poznámka
61
Uvedený tabulkový přehled povede v příštím roce k založení komise pro ženy a mládež a vzdělávání MAS Podhorácko. Profilují se však i jako příjemce specificky zaměřených vzdělávacích aktivit v rámci budování kapacity MAS. Tomu odpovídá i zvýhodnění mladých, případně mladých žen a mladých farmářek v rámci bodových kritérií pro posuzování projektů MAS při implementaci SPL. U všech tří uvedených skupin je vidět jejich aktivní zapojení do práce i orgánů MAS od Správní rady o.p.s., přes programový tým, výběrovou komisi a monitorovací výbor. Menší část z nich se pouze zapojila do práce v komunitních workshopech v obcích při zpracování ISÚ a SPL. Tabulky aktualizovány dle stavu ke konci roku 2010.
62
