Střednědobé hodnocení Strategického plánu LEADER MAS Moravskobudějovicko za období

International Education and Consultation Centre, o.p.s. Moravské Budějovice

Střednědobé hodnocení Strategického plánu LEADER „MAS Moravskobudějovicko“ za období 2009-2011

Moravské Budějovice, prosinec 2011¨ Kolektiv MAS Moravskobudějovicko



1. Úvod Střednědobé hodnocení Strategického plánu LEADER vzniklo v době, kdy naše místní akční skupina uzavírala úspěšnou kapitolu své činnosti. Jedním z faktorů úspěchů činnosti MAS byla 4. výzva MAS, která proběhla na podzim 2011, tedy již po skončení hodnoceného období. Proč si myslíme, že můžeme toto období označit jako úspěšné? Zejména z reakcí představitelů obcí, neziskových organizací a podnikatelů, ale také občanů. Sesbírané podněty, které jsme evidovali po celé sledované období, jsme úspěšně implementovali do činností v rámci 4. výzvy a následně do aktualizace SPL i IÚS. První veřejná obhajoba projektů, která proběhla až po skončení hodnoceného období, vzbudila pozitivní ohlas a významně rozšířila povědomí o MAS i o metodě LEADER. Podařilo se dohnat finanční handicap, který vznikl proplacením nákladů za rok 2009 až v červenci roku 2010. Toto způsobilo vážné problémy s cash – flow v rámci MAS a MAS se dostala do platební neschopnosti. První pololetí roku 2010 tedy „strávili“ představitelé MAS vyjednáváním s firmami o prodlužování splatností faktur a byly významně omezeny možnosti propagace činnosti MAS. Od července 2010 je již financování plynulé a dle pravidel. Povedlo se spojit neziskové organizace Moravskobudějovicka. Od podzimu 2010 do léta 2011 probíhaly schůzky představitelů neziskových organizací a v říjnu 2011 jsme proto mohli představit náš společný projekt: stolní kalendář neziskových organizací Moravskobudějovicka na rok 2012. Věříme, že to není zároveň poslední společný projekt neziskových organizací z území MAS. V průběhu roku 2010 jsme také museli překlenout obtížnou situaci, která vznikla z důvodu stěhování, ale s odstupem času hodnotíme naši novou kancelář a její umístění, pozitivně. Také reakce návštěvníků naší nové kanceláře jsou na její umístění kladné. V roce 2011 jsme, díky změně zákona č. 248/1995 Sb. O obecně prospěšných společnostech, která vstoupila v platnost od 1. ledna 2011, museli provést změny ve společnosti a kromě jiného manažer MAS přijal funkci ředitele MAS. Na období 2011 – 2013 se těšíme. Důvodem může být třeba další práce pro naše území, výzvy v podobě získání nových žadatelů, ale také možnost získat nové zkušenosti při práci v terénu a také chceme úspěšně dokončit cíle, které jsme si, při práci na SPL, stanovili. Nový elán do našich žil vlil i výsledek obhajoby činnosti MAS, kdy jsme byli zařazeni do „B“ a stanovil před nás cíl, pokusit se dosáhnout na „A“. Proto si troufáme říci, že za sebou máme úspěšné období. Ovšem bez důkladné kontroly činností MAS z předchozích období a rozborem dotazníků a podnětů od obyvatel z územní působnosti MAS bychom si toto říci nemohli.


1.1.

Identifikace MAS, právní forma

Název MAS:

International Education and Consultation Centre, o.p.s.

Používáme také

MAS Moravskobudějovicko

Sídlo: Srázná 444 Moravské Budějovice PSČ 676 00 Tel.: 561 010 105 http://www.iecc.cz/ Facebook

IČ: 269 03 237

1.2.

Datum podpisu Dohody se SZIF

11. 8. 2009 v Brně


1.3.

Základní údaje

Počet obcí Počet obyvatel Rozloha (km2) Počet členů MAS - Veřejný sektor - Neveřejný sektor

Původní stav k 23.10.2008 24 15725 234 18 1 17

Stav k 30.6.2011 24 15569 234 27 1 26


2. Popis SPL, fichí a rozpočtu 2.1.

Složení SPL

Globální cíl vychází z provedených šetření, zpracované SWOT analýzy a podchycuje potřeby místních aktérů ze všech oblastí společnosti. Z provedených šetření a veřejných projednávání vyplynuly níže uvedené priority rozvoje. Jedná se o posilování konkurenceschopnosti regionu vytvořením podmínek pro efektivní využívání rozvojového potenciálu území prostřednictvím rozvoje podnikatelských příležitostí, využívání potenciálu v oblasti cestovního ruchu a zkvalitňování podmínek pro život obyvatel na venkově v souladu s principy udržitelného rozvoje. 1) Investice do rozvoje a posilování konkurenceschopného podnikatelského sektoru v regionu, do rozvoje potřebné podnikatelské infrastruktury a diverzifikace zemědělského podnikání. 2) Využití existujícího potenciálu cestovního ruchu a zvýšení přitažlivosti regionu pro domácí i zahraniční návštěvníky. 3) Zlepšení občanské vybavenosti a dostupnosti služeb a tím vytvořit podmínky pro společenské, kulturní a sportovní vyžití obyvatel regionu (volnočasové aktivity). 4) Podpora aktivit místních subjektů v oblasti zkvalitnění a ochrany přírodního prostředí, neboť kvalitní životní prostředí je jedním ze základních předpokladů spokojenosti místního obyvatelstva, udržení a posílení atraktivity území pro život i aktivní trávení volného času a rekreaci.


2.2.

Popis fichí

Fiche 1 - Žijme aktivně a zdravě

Fiche - Zaměřená na podopatření III.2.1.2 – Občanské vybavení a služby. Vyšší cíl: Vytvořit a zkvalitnit podmínky pro aktivní trávení volného času dětí a mládeže, seniorů, místních obyvatel i návštěvníků. Vytvořit podmínky pro zlepšení péče o děti a mládež či seniory. Zatraktivnit život na vesnici i pro mladé rodiny s dětmi.

Cíl: Kvalitní nabídka nejrůznějších aktivit v oblasti trávení volného času obyvatel včetně péče o děti a seniory a nabídka kvalitních sportovních a kulturních zařízení a dětských hřišť v obcích přispěje ke zvýšení atraktivity venkovského prostředí Moravskobudějovicka a zlepšování kvality života místních obyvatel.

Fiche 2 - Rozvoj vesnické infrastruktury jako prostředek zlepšení života obyvatel

Fiche - Zaměřena na podopatření III.2.1.1. - Obnova a rozvoj vesnice.

Vyšší cíl: Zkvalitnit základní infrastrukturu vesnice a tím zvýšit kvalitu života obyvatel obce a umožnit i rozvoj podnikání.

Cíl: Kvalitní infrastruktura zvýší spokojenost obyvatel i podnikatelského sektoru.


Fiche 3 - Podpora rozvoje zemědělských podniků Fiche – zaměřená na podopatření I.1.1.1. – Modernizace zemědělských podniků

Cíl: Realizací vhodných investičních akcí do zemědělských staveb a technologií včetně nutných manipulačních ploch přispět ke zlepšení zemědělské prvovýroby a udržení a tvorbě nových pracovních míst v území. Podpořit kvalitní a efektivní rozvojové záměry místních zemědělských podnikatelů.

Fiche 4 - Podporujeme podnikání, řemesla a služby Fiche – zaměřená na podopatření III.1.2. - Podpora zakládání podniků a jejich rozvoje Cíl: Zvýšení zaměstnanosti, diverzifikace hospodářských aktivit a zvýšení konkurenceschopnosti mikropodniků poskytnutím příspěvku na pořízení nových technologií a výrobních prostředků, případně rozšíření výroby a výrobních prostor.

2.2.1.

Počet změn fichí a jejich popis:

Vzhledem ke změně pravidel došlo k hromadné změně fichí na jaře 2011. Tyto změny, ale vyplývaly ze změny pravidel, zejména typů uznatelných nákladů. K významné změně fichí dochází až po tomto hodnoceném období – resp. pro 5. a následující výzvy MAS. Provedené změny se týkají maximální výše podpory a zavedení preferenčního kritéria MAS – počet již podpořených žádostí, které bude „zvýhodňovat“ žadatele, kteří ještě neobdrželi podporu v rámci opatření IV.1.2. realizace Místní rozvojové strategie – Strategický Plán Leader – MAS Moravskobudějovicko (více v kap. 5).


2.3.

Předpokládaný a skutečně čerpaný rozpočet

V roce 2008, kdy jsme psali Žádost o Dotaci a zpracovávali SPL, jsme počítali s ročním rozpočtem kolem 10 mil. Kč (vyplývalo z předběžných informací MZe). Vzhledem k zařazení naší MAS do skupiny 32+, jsme museli přepočítat a přehodnotit komplexně všechny fiche a jejich „užitečnost“ pro území MAS. Z tohoto důvodu jsme ve výzvách 1. - 4. nevyhlásili fichi 5. „Vítejte u nás v regionu“ – podpora rozvoje cestovního ruchu. K tomu nás vedlo předběžné zmapování projektových záměrů do této fiche, kdy náklady na jednotlivé předpokládané žádosti se pohybovaly v řádu miliónů a dle našich informací by potenciální žadatelé nepodávali žádosti v případě nízké alokace, protože by jim neumožňovala projekty realizovat dle jejich představ. V případě nízké alokace, je pro ně „vhodnější“ delší realizace, ale v plném rozsahu. Na základě databáze projektových žádostí bylo rozhodnuto v orgánech MAS „posílit“ fichi č. 1, která vykazovala několikanásobný převis oproti zbývajícím fichím. Poměr mezi teoretickými předpoklady z SPL a zaregistrovanými projekty na SZIF za období 2009 - 2011 Fiche

1 2 3 4 5 Celkem

% z rozpočtu dle SPL 30 20 15 20 15 100

Žádosti zaregistrované na SZIF – výzvy 1.-4. ks Kč 14 4.403.698,-4 1.221.122,-6 957.500,-6 1.083.158,-----30 7.665.478,--

% z rozpočtu skutečnost 58 16 12 14 --100

Tabulka SPL po aktualizaci (bez fiche 5) – plán / skutečnost 2009 - 2011 Fiche

1 2 3 4 Celkem

% z rozpočtu dle SPL 45 20 15 20 100

Žádosti zaregistrované na SZIF – výzvy 1.-4. ks Kč 14 4.403.698,-4 1.221.122,-6 957.500,-6 1.083.158,-30 7.665.478,--

% z rozpočtu skutečnost 58 16 12 14 100


Tabulka SPL po aktualizaci (bez Fiche 5) – plán / skutečnost 2009-2010 Fiche

1 2 3 4 Celkem

% z rozpočtu dle SPL 45 20 15 20 100

Žádosti zaregistrované na SZIF – výzvy 1.-3. ks Kč 9 3.230.049,-2 567.312,-3 381.000,-4 445,558,-30 4.623.919,--

% z rozpočtu skutečnost 70 12 8 10 100

Skutečné procento čerpání alokace za období 2009 - 2011 14 Fiche 1

12

Fiche 2 Fiche 3 58

16

Fiche 4

Skutečné procento čerpání alokace za období 2009 - 2010 10 8 Fiche 1

Fiche 2

12

Fiche 3 Fiche 4 70


Podíl fichí na celkové rozdělované částce ve IV.1.2. – SPL oproti skutečnosti po aktualizaci Tabulka 1: Rok 2009 100% 90%

20

14

80% 70%

0 12

15

60%

Fiche 4 20

Fiche 3

50%

Fiche 2

40%

74

30%

20%

Fiche 1

45

10% 0% SPL - plán

Skutečnost

Podíl fichí na celkové rozdělované částce ve IV.1.2. – SPL oproti skutečnosti po aktualizaci Tabulka 2: Rok 2010 100% 90%

20

80% 70%

18 5

15

11

60%

Fiche 4

20

Fiche 3

50%

Fiche 2

40% 66

30% 20%

45

10% 0% SPL - plán

Skutečnost

Fiche 1


Podané žádosti MAS, zaregistrované žádosti na SZIF, žádosti schválené SZIF a stav proplacených projektů k 30.11.2011 (Výzva 4. - podzim 2011).

Projekty z výzvy č. 3 jsou všechny ve fázi – podána Žádost o Proplacení (zaregistrováno). Alokace na rok 2010 (výzvy č. 2 a 3) je společná. Projekty z výzvy č. 4 jsou na SZIF ve fázi zaregistrování.

Rok Rok 2009 1. Výzva Rok 2010 2. Výzva Rok 2010 3. Výzva Rok 2011 4. Výzva Celkem

Alokace 2.150.000

Zazávazkováno 2.156.179

Proplaceno 2.156.179

2.560.000

1.002.327

934.172

-

1 468 566,00

0

3.260.000

0

0

7.970.000

4.627.072

3.090.351

Výzvy MAS – období 2009 - 2011

Výzva č. 1 rok 2009 Výzva č. 2 rok 2010 Výzva č. 3 rok 2010 Výzva č. 4 rok 2011

Fiche 1 vyhlášena

Fiche 2 vyhlášena

Fiche 3 vyhlášena

Fiche 4 vyhlášena

vyhlášena

vyhlášena

vyhlášena

vyhlášena

vyhlášena

vyhlášena

vyhlášena

----

vyhlášena

vyhlášena

vyhlášena

vyhlášena


3. Metodický přístup

3.1.

Zdroje údajů

Získávání podkladů pro hodnocení jsme se snažili vést napříč venkovským prostředím území MAS, a zaměřili jsme se na tyto cílové skupiny respondentů z území:

-

Obce (úhel pohledu členů obecních zastupitelstev)

-

Obyvatelé (úhel pohledu obyvatel všech věkových a profesních kategorií)

Nestátní neziskové organizace – (úhel pohledu „nositelů“ společenského života a sportu na venkově) -

Podnikatelé (úhel pohledu OSVČ, „zdrojů“ místní zaměstnanosti)

Nástroje, které jsme používali k získávání dat s vypovídající hodnotou pro SPL:

Statistiky elektronického portálu územních samospráv (ePusa), data aktualizovaná převážně k 31.12.2010 týkající se počtu a druhu vybavení obcí v členění kultura, školství, sociální oblast, sport, zdravotnictví, dále data týkající se hospodářské činnosti v členění převažující činnost nebo právní forma, počty obyvatel v členění věkové kategorie, přírůstek/úbytek.

Statistiky Portálu MPSV, kde jsme sledovali čtvrtletní vývoj míry nezaměstnanosti v obcích územní působnosti MAS, počítali jsme s vlivem sezónních pracovních míst. Na portálu jsou uvedena data za kalendářní měsíce.

Dotazníky pro obyvatele jsme koncipovali tak, abychom se vyhnuli nežádoucímu zaměření pouze na aktivní obyvatele podobných názorů a zájmů či věku. Proto jsme zahrnuli zjišťovací „zatržítka“ např. Žiji ve městě/na vesnici. Jsem


žák, student/senior. Jsem muž/žena. Vychovávám dítě (děti). V oddíle dotazníku „Spokojenost se životem v území“ jsme nabídli asi 10 důvodů, proč být spokojený, 10 důvodů, proč být nespokojený (možno různé kombinace včetně jiné) a asi 10 příkladů trávení volného času. Dále nás zajímala alespoň jedna kulturní (sportovní) akce v území, kterou si respondent nenechá „ujít“ a povědomost o MAS. Nejvíce diskutovaná byla otázka „zlaté rybky“ a 3 přání: „Kdybych mohl/a (byl/a kompetentní) změnit 3 věci v místě, kde žiji, co by to bylo.“ Rozhovory cíleně vedené dle dotazníku (100 respondentů), vyplnění dotazníku (138 respondentů) jsme prováděli během roku 2011 na akcích, kde jsme předpokládali koncentraci cílových skupin (víkend císařského posvícení, výstava mikroregionu a projektů MAS…)

Dotazníky pro obce (zastupitelstva) směřované na data, která statistiky elektronického portálu územních samospráv (ePusa) neobsahovaly, týkaly se územního plánu, kanalizace a ČOV, dále 2 projektových záměrů, které nejvíce potřebuje obec zrealizovat.

Pravidelná setkání se starosty mikroregionu Moravskobudějovicko, jehož území je shodné s územím MAS (MAS napomohla v roce 2008 k rozšíření mikroregionu) . Představitelé MAS jsou zváni na jednání mikroreginu a 2x ročně na jednání rady mikroregionu. Kromě těchto „oficiálních“ jednání a setkání probíhají neformální schůzky při organizování a spolupráci na jednotlivých akcích pořádaných v obcích na území MAS v rámci neformální spolupráce.

Výstup z elektronických prezentací MAS prezentovaný na www.iecc.cz a stránkou MAS na Facebooku má dobrou odezvu. Obyvatelé regionu, zástupci obcí, mikropodniků i zemědělců se naučili tyto zdroje informací aktivně používat.

Rozhovory, otázky kladené osobně, telefonem, e-mail (reakce na PR, zpětná vazba) MAS Moravskobudějovicko se snaží budovat si „dobré jméno“ (Public relations), definovala si poslání (misi), které chce naplňovat v území zájmu a hodnoty, které uznává. Nejvíce však veřejnost po více jak 6-letém působení místního partnerství oslovují beze sporu zrealizované projekty, jejichž výstupy se prezentují téměř samy. Pomáháme jim publicitou – články v místním tisku, vlastní tištěné materiály a reklamní předměty, prezentace na místních akcích… Prostřednictvím reakcí na tuto činnost (zpětnou vazbou) získáváme cenné informace.


Kontroly administrovaných projektů (ex ante, on going, ex post). Pracovníci MAS Moravskobudějovicko provázejí žadatele celým projektovým cyklem, tj. od přípravy žádosti o podporu až k oznámení žadatele o příjmu dotace na účet a fázi udržitelnosti. Navštěvujeme místo realizace projektu, pořizujeme fotodokumentaci výchozího (případně průběžného) a konečného stavu, které následně využíváme k prezentaci zrealizovaných záměrů a k popularizaci místního partnerství. Protože jsme komunikativní patrioti, oslovujeme místní obyvatele, hovoříme s lidmi, kteří budou využívat výstupy projektu, účastníme se uvedení výstupů projektů do běžného života, sledujeme míru využití. Neformálně tak získáváme informace k činnosti MAS Moravskobudějovicko a podněty k aktualizaci SPL.

Hlavní zjištění šetření aneb co jsme se dověděli

Než přistoupíme k výsledkům a také pro lepší pochopení souvislostí uvádíme:

MAS Moravskobudějovicko – stručná charakteristika území

Území spojuje Českomoravskou vrchovinu a Podyjím, nachází se zde pouze 1 město. Nedotčená příroda je obklopená přírodními parky (Rokytná, Jevišovka, Želetavka), Národním parkem Podyjí. Třetinu území pokrývají lesy. Tudy „šla“ historie – v okolí jsou 3 památky UNESCO (Třebíč, Telč, Žďár nad Sázavou), muzejní exponáty spojené s místními archeologickými vykopávkami Jaroslava Palliardiho, častohostická rotunda sv. Barbory z 9 stol. Dobrá dopravní obslužnost – severojižní železniční a silniční tranzit (udržovaná „císařská“ silnice vybudovaná za vlády Marie Terezie). -

Dlouhověkost obyvatel – někteří oslaví 100. i další narozeniny.

Vysoká míra nezaměstnanosti – území potřebuje moudré investory, majitele podniků i odvážné nositele nových myšlenek, kteří vidí příležitosti. Volné prostory i kvalifikované obyvatelstvo máme.


Osobnosti spjaté s územím – např. sochař František Bílek, básník Otokar Březina, spisovatel Jakub Deml, dirigent Zdeněk Chalabala, operetní zpěvák Jára Pospíšil, orientalista Vincenc Lesný, herečka Eliška Balzerová.

Slovní rekapitulace průzkumu (zobecnění výstupů šetření):

Obce (potencionální žadatelé Fiche 1,2 – vysoká alokace, zájem i dopad) Počet obyvatel zájmového území proti r. 2009 mírně klesl. Příjmy do obecních pokladen vzhledem k recesi a ostražitosti v podnikatelské sféře poklesly. Obce zajišťují a financují hlavně služby pro obyvatele, za které jsou ze zákona odpovědny. Investice se omezují, některé projektové záměry jsou odloženy do šuplíku čekajíce na příhodnější dobu. Infrastruktura, se kterou otálet nelze (např. kanalizace, ČOV, místní komunikace…) zazávazkuje obce úvěrem na několik let dopředu, případná podpora (pokud není rozděleno na etapy s funkčními výstupy) je nad možnostmi alokace MAS Moravskobudějovicko. Důležitým nástrojem pro investice je schválený územní plán. Obce se snaží „přilákat“ mladé rodiny nabídkou zasíťovaných pozemků pro výstavbu RD.

Obyvatelé (138 respondentů) Převážná většina dotazovaných označila jako důvod nespokojenosti se životem v území bod:

□ Je tu málo, pracovních příležitostí, nízké mzdy → malá kupní síla obyvatelstva → finanční potíže → vztahové potíže v rodinách….

Zajímavé je, že další logickou možnost, která by měla po tomto důvodu následovat

□ Uvažuji o přestěhování, brání mi sociální vazby rodinných příslušníků, finanční důvody, málo odvahy ke změně… označili pouze 2 respondenti, tedy zanedbatelné %.


Malému % dotazovaných (do 5% respondentů) chybí nabídka vzdělávání na úrovni středních a vysokých škol, vzdělávání dospělých, některým chybí ruch a anonymita větších měst.

Důvody spokojenosti obyvatel s územím, kde žijí (vyrovnané skóre):

□ Líbí se mi krajina a příroda, čisté životní prostředí. □ Mám tu práci, která mě „naplňuje“. □ Líbí se mi sportovní vyžití v létě i v zimě. (léto např. turistika, cyklistika, běh, míčové hry, plavání, požární sport, rybářský sport …., zima např. sáňkování, bruslení – přírodní vodní plochy, stadion; běžecké a sjezdové lyžování, halové sporty a hry, plavání v krytém bazénu…) □ Je to můj rodný kraj, žili tady moji předkové. □ Mám tu známé, přátele a příbuzné.

Většina respondentů tráví volný čas sportem (hokej, kopaná, požární sport), péčí o rodinu, zahrádkařením a chovem drobného zvířectva, provozují „koníčky“, chodí na procházky a čtou knížky. Z kulturních akcí se účastní akcí spjatých s místními tradicemi (poutě, posvícení, …)

Z potřebných změn uvedli dotazovaní více pracovních příležitostí a sportovní infrastrukturu (cyklostezky). Obecně lze říci, že obyvatelstvo vidí největší problém území ve vysoké nezaměstnanosti, toto však lze částečně kompenzovat výhodami těžko měřitelnými indikátory nebo vyjádřitelnými penězi, např. dle „řeči“ dotazníku: Je to ideální kraj pro založení rodiny a výchovu dětí.

Většina respondentů zná MAS Moravskobudějovicko prostřednictvím jednotlivých podpořených projektů, někteří využívají výstupů projektů, ví, že se zabývá rozvojem venkova, menšina dotazovaných zná místní partnerství podle loga či nezná vůbec.


Nestátní neziskové organizace: (potencionální žadatelé Fiche 1 – vysoká alokace, zájem i dopad) MAS Moravskobudějovicko (IECC, o.p.s.) je součástí neziskového sektoru území MAS, připravujeme společné propagační materiály (kalendář Neziskové organizace Moravskobudějovicka). Členové se účastní společenského a kulturního života na obci. Potřeba seberealizace (vrchol Maslowovy pyramidy) ve veřejném zájmu je na našem venkově patrná, buduje se odborná kapacita území. NNO, které působí na vesnici a ve městě, se liší. NNO na vesnici (převážně zájmová sdružení) – sbor dobrovolných hasičů, sportovní organizace, myslivecké sdružení. Město Moravské Budějovice znamená profesionalizaci poskytovatelů veřejně prospěšných služeb.

Podnikatelé (potencionální žadatelé Fiche 3,4) Střední podniky (50-250 zaměstnanců), které skončily nebo výrazně omezily podnikatelskou činnost. (propouštění zaměstnanců) v předchozích 2 letech: Growella s.r.o. (výroba obuvi), Dr. Oetker, s.r.o. (výroba mražené pizzy), J+R Mlékárna, s.r.o., BEL Sýry Česko, a.s, Drůbež Vysočina spol. s. r. o., Plyno elektro servis , Koller Holz, s.r.o. Podpora mikro a malých podniků, přestože je a bude složitá, je pro území a jeho obyvatele nanejvýš žádoucí.

3.2.

Monitorovací indikátory

Monitorovací indikátory plán k 30.6.2011 – plán dle platného SPL (kap. 6.6. Monitoring naplňování cílů SPL) k 31.12.2010 + ½ hodnoty MI k 31.12.2011 zaokrouhlena nahoru. IECC, o.p.s. se účastnila před vznikem místního partnerství sběru projektových záměrů v Kraji Vysočina, konkrétně v území ORP Moravské Budějovice, jehož součástí je i území MAS. Získala tak rozsáhlou databázi projektových záměrů, které aktuálně doplňuje dle jednotlivých zdrojů informací – kontaktní formulář, email, osobní jednání….


Monitorovací indikátory skutečnost k 30.6.2011 – podpořené projekty Výzva 1., 2., a 3. Většina sledovaných projektů se nachází ve stadiu zrealizováno nebo podání Žádosti o platbu. 4. Výzva k předkládání žádostí o podporu (září 2011) v tomto hodnocení zahrnuta není, bude zahrnuta do ročního hodnocení 2011, kde se budeme zabývat sledováním monitorovacích indikátorů nastavených v rámci jednotlivých fichí. Roční evaluace bude součástí Výroční zprávy IECC, o.p.s. distribuované jako propagační „občasník“ na jaře r. 2012.

Název MI Počet podpořených zemědělských podnikatelů Počet podpořených mikropodniků, které nejsou zemědělskými podnikateli dle zákona č. 252/1997 a které nepodnikají v cestovním ruchu Počet podpořených podnikatelů v oblasti cestovního ruchu Počet rekonstruované/nové občanské vybavenosti a infrastruktury v obcích Rozšíření členské základny MAS

Plán k 30.6.2011

Skutečnost k 30.6.2011

Plnění v %

7

3

43

7

4

57

4

0

0

8

11

138

6

9

150

Komentář k plnění indikátorů:

Počet podpořených zemědělských podnikatelů Tento indikátor jsme nastavili podle složení MAS Moravskobudějovicko, kdy na rozdíl od ostatních MAS, tvořily většinu zakládajících členů právnické a fyzické osoby podnikající v zemědělství. Dále podle absorpční kapacity území v oblasti zemědělství a venkova, která se odrazila v zásobníku projektů. Ukazatel je splněn téměř z poloviny.


Počet podpořených mikropodniků, které nejsou zemědělskými podnikateli dle zákona č. 252/1997 a které nepodnikají v cestovním ruchu Ukazatel je splněn z cca 50 %. Proč? Na podzim 2009 byla vyhlášena „rychlá“ 1. výzva k předkládání žádostí o podporu bez většího prostoru pro propagaci (o podporu se tedy většinou ucházely projekty připravené (i z hlediska příloh)). Do této kategorie, bohužel, podnikatelské záměry u nás nepatřily. Objevovaly se první příznaky hospodářské recese, podnikatelé začali investice, byť podpořené, zvažovat, více promýšlet kofinancování, vyčkávat a soustředit se na udržení provozu a nejnutnější výdaje, ostatní bylo odsunuto na pozdější dobu. Do této výzvy (pracovně označované jako „fofr“ výzva) nebyla podána ani jedna žádost. Pro fiche 3 a 4 platí, že se zde výrazně promítlo snížení předpokládané alokace. Indikátory stanovené v SPL vycházely jednak z minimálně 2,5 násobku roční alokace a tomu odpovídajících projektových záměrů. Současně se zde promítla krize z roku 2010, kdy podnikatelský sektor své investice „odkládal“ a také to, že ze středně velkých investic se musíme „přeorientovat“ na menší. To, že naplněnost MI se pohybuje okolo 50% pro fiche 3 a 4, dokládá, že byly nastaveny správně, protože jsou dosaženy při snížené alokaci pro skupinu 32+. Projektům, které zakládají veřejnou podporu (F4) a potencionálním žadatelům z oblasti zemědělství se musí MAS Moravskobudějovicko v dalším období více věnovat, zvláště pak vyhledávat možnosti vzniku nových pracovních míst.

Počet podpořených podnikatelů v oblasti cestovního ruchu Vzhledem k výši celkové alokace nebyla fiche 5 „Vítejte u nás v regionu“ vyhlašována, proto nemohly být měřitelné indikátory splněny a při aktualizaci SPL byla tato fiche vyřazena. Počet rekonstruované/nové občanské vybavenosti a infrastruktury v obcích Tento indikátor byl splněn na více jak 100 %. Jedná se o ukazatele fiche 1 a 2, kde je úhrnem nejvyšší alokace, která kopíruje velký zájem obcí a neziskových organizací o podporu veřejně prospěšných projektových záměrů s vysokým dopadem v území. Tyto projekty „suplují“ záměry vyřazené fiche 5 „Vítejte u nás v regionu“.


Přesah u fiche 1 a 2 je způsoben přeorientací na menší projekty a také práci se žadateli, kdy se v této skupině objevuje vyšší míra spoluúčasti, což umožňuje podpořit více žadatelů. I toto je dle našeho názoru dokladem dobrého fungování MAS jako celku.

Rozšíření členské základny MAS Členská základna MAS Moravskobudějovicko se od doby vzniku MAS rozšířila o třetinu. Noví členové jsou neziskové organizace, podnikatelské subjekty a velmi patrný je zájem nepodnikajících fyzických osob, což koresponduje s výsledky dotazníkového šetření obyvatel území. Absolutní nárůst členské základny by byl vyšší, ale došlo k ukončení činnosti některých členů MAS pro neaktivitu.

3.3.

Způsob, jakým budou zpracovány odpovědi na hodnotící otázky:

Využili jsme všech nástrojů uvedených výše v bodě 3.1. + naplnění hodnotících kritérií jednotlivých projektů.

Obrázek 1: obr. Výstava Mikroregionu Moravskobudějovicka - prezentace MAS Moravskobudějovicko


4. Hodnotící otázky

4.1.

Povinné hodnotící otázky

4.1.1.

Do jaké míry přispěla podpora k dalším pracovním příležitostem ve vašem regionu?

Analýza dat a dalších ukazatelů Vytváření pracovních příležitostí je považováno obyvateli za významnou prioritu. Míra nezaměstnanosti k 30.6.2011 byla 12,8% a k 31.11.2011 byla 13,7%. V území ukončili významní zaměstnavatelé svou podnikatelskou činnost, čímž došlo k zániku několika stovek pracovních. SPL není nástrojem, který je výhradně zaměřen na řešení zaměstnanosti, nelze však tuto skutečnost přehlížet. Přestože mzdové náklady po celou dobu udržitelnosti projektu většinou přesáhnou poskytnutou podporu žadatele na investici, musí místní partnerství příležitosti vzniku nových pracovních míst vyhledávat a iniciovat nejen nastavením hodnotících kritérií, ale i při konzultaci případových business plánů a cash - flow potencionálních žadatelů.

Odpověď na hodnotící otázku Podpora přispěla pouze k udržení stávajících pracovních míst, žádný projekt nevytvořil nové pracovní místo v hodnoceném období. Ve 4. výzvě, která do hodnoceného období nespadá je vytvořeno 1 pracovní místo.

4.1.2.

Do jaké míry napomohla podpora k zavádění víceodvětvových přístupů ve vašem regionu?

Nad víceodvětvovým navrhováním se pracovníci MAS zamýšlejí společně s nositeli záměrů v území už ve fázi konzultace a přípravy. Nevidíme pouze výstup projektu, ale i výsledek a dopad (fáze udržitelnosti). Víceodvětvové přístupy jsou součástí hodnocení projektů, hlídáme si soulad s programovými


rozvojovými dokumenty, veřejné projednávání záměrů a mezisektorou spolupráci na přípravě, realizaci či využívání výstupů projektů. Snažíme se, aby dobrý nápad nezvítězil nad „zdravým rozumem“. Samotné místní partnerství je zastřešující nadstavbou veřejné správy a soukromého sektoru.

Odpověď na hodnotící otázku Víceodvětvový přístup se u nás dosud projevil převážně na úrovni využití výstupů podpořených projektů, které nezakládají veřejnou podporu (Fiche č. 1 a 2). U projektů „neziskového“ sektoru je patrná spolupráce a provázanost neziskového sektoru s podnikatelskou sférou. U investic do soukromého sektoru (podnikatelé „zemědělci+nezemědělci“ Fiche č. 3 a 4) se mezi sektorový přístup zatím neprojevil. První „vlaštovky“ jsou v rámci 4. výzvy - spolupráce mezi podnikatelským sektorem a střední školou při přípravě na povolání, kdy žáci budou využívat nově pořízené technologie.

4.1.3.

Do jaké míry napomohla podpora k zavádění inovačních přístupů ve vašem regionu?

Analýza dat a dalších ukazatelů Dělat věci „jinak“ jednoduše, s menším úsilím („leveridž“), to je pokrok. Výše alokace na rozvoj území a úsporná opatření, která v současné době provázejí firmy i obyvatele snad „na každém kroku“, to je výzva k inovativnímu myšlení. Nesmíme však zapomenout, že mnoho už bylo vymyšleno, vyplatí se poohlédnout se jinde, být vzdělán a mít přehled, nezapomínat na kvalitu.

Odpověď na hodnotící otázku Podpořené projekty zatím nevykazují originalitu a jsou v regionu v různých modifikacích už realizované, výsledky nejsou přenositelné pro jiné regiony. Inovace se projevuje převážně v technologických postupech (fáze realizace). Rozšířila se však metoda veřejných projednávání u projektových záměrů předkládaných obcemi, čímž dochází ke zvýšení zapojení obyvatelstva do „řízení a dění“ v obci a tak i k posílení metody LEADER.


4.1.4.

Napomohla podpora k většímu zapojení mladých lidí do dění v regionu?

Analýza dat a dalších ukazatelů Mladí lidé jsou budoucností území. Přestože SPL není prioritně zaměřen na řešení problematiky mladých lidí, je toto hledisko součástí hodnotících kritérií žádostí.

Odpověď na hodnotící otázku Většina podpořených projektů u nás řeší problematiku mladých lidí do 30 let věku jako jednu z aktivit v souvislosti s ostatními dopady projektů, projekty nejsou výhradně zaměřeny na problematiku mladých lidí. 1 náš žadatel-podnikatel je mladší 30 let (16% žadatelů z fiche 4).

4.1.5.

Napomohla podpora k většímu zapojení žen do dění v regionu?

Analýza dat a dalších ukazatelů SPL má zkvalitnit život všem obyvatelům území MAS, není prioritně zaměřen na řešení problematiky žen. Z dotazníkového šetření, z názorů starostek, členek zastupitelstva obcí, žen zastupujících subjekty sdružené v místním partnerství je patrné, že ženy se zajímají o dění v územní působnosti MAS např. jako pořadatelky či účastnice akcí na obci.

Odpověď na hodnotící otázku

Většina podpořených projektů u nás řeší problematiku žen jako jednu z aktivit v souvislosti s ostatními dopady projektů, projekty nejsou výhradně zaměřeny na problematiku žen. 4 žádosti o podporu podepsaly ženy (13% ze všech žádostí). 5 žen (50 % nezakládajících členů) rozšířilo členskou základnu MAS Moravskobudějovicko. Zapojení žen do dění souvisí se zapojením mladých lidí, kde jsou ženy jsou většinou i děti.


4.2.

Hodnotící otázky zvolené MAS

4.2.1.

Napomohla podpora k většímu zapojení seniorů do dění v regionu?

Analýza dat a dalších ukazatelů Seniorský věk (60 let a více) znamená zkušenost a populace stárne. SPL řeší problematiku seniorů společně s ostatními věkovými kategoriemi. V místním partnerství se snažíme v zájmu území udržet rovnováhu mezi zkušeností seniorů a energií a invencí mládí.

Odpověď na hodnotící otázku Většina podpořených projektů u nás řeší problematiku seniorů jako jednu z aktivit v souvislosti s ostatními dopady projektů, projekty nejsou výhradně zaměřeny na problematiku seniorů. 3 zástupci v MAS jsou v seniorském věku (11%).

4.2.2.

Napomohla podpora k širšímu využití stávajících budov v regionu?

Analýza dat a dalších ukazatelů Dotazníkového šetření – obyvatelé ukázalo poptávku po infrastruktuře pro volnočasové aktivity. Konzultace se zastupiteli obcí ukázalo vůli zrekonstruovat nemovitosti k tomuto účelu. Na venkově je potřeba zabývat se multifunkčností společných prostor při dodržení norem a péče o objekt (vazba na otázku 4.1.2.) Odpověď na hodnotící otázku

Podpora napomohla k rekonstrukci 1 budovy pro volnočasové aktivity, která neměla využití.


4.2.3.

Přispívá podpora propagaci činnosti MAS, programu Leader a propagaci území zájmu?

Analýza dat a dalších ukazatelů Propagace veřejně prospěšné činnosti je stejně důležitá jako reklama v ziskové sféře. Neziskové organizace plní ve společnosti poslání a pokud jsou vidět výsledky činnosti (transparentnost), je zviditelnění zvláště na lokální úrovni jednodušší (nikoli levnější). Z dotazníkového šetření vyplývá, že MAS Moravskobudějovicko a její činnost je obyvatelům a místním subjektům převážně známá, obcím 100 % známá. Odpověď na hodnotící otázku Ano, MAS vydává občasník „Křížem krážem Moravskobudějovickem“ o činnosti MAS o programu Leader, seznamuje čtenáře slovem, číslem i obrazem s dokončenými projekty. Dále vydala stolní kalendář „Neziskové organizace Moravskobudějovicka“ jako prezentaci území i navenek. Partnerství přispívá do místního zpravodaje (měsíčník), četnost cca 1x za 2 měsíce.

4.2.4.

Přispěla podpora k využití specifického místního potenciálu?

Analýza dat a dalších ukazatelů Důležitější než cesta = realizace projektu je cíl = dopad projektu (co realizace přinese). Odpověď na hodnotící otázku Ano, např. po více než 10 leté pauze bude v sezoně 2012 v provozu letní kino, nově je v provozu hala na squash nebo byl pořízen mobiliář pro kulturní, společenské a sportovní akce, dále zkvalitnění zázemí školských zařízení, které využívají místní spolky v obcích a napomáhají tak udržet a prohlubovat spolkový život.


4.2.5.

Na jak velkou část území zájmu má podpora vliv, je dopad rovnoměrný?

Analýza dat a dalších ukazatelů MAS Moravskobudějovicko se snaží při výběru projektů upřednostňovat žádosti s přínosem pro co nejvíce obyvatel (několik obcí). Je však patrné, že vznikají „ohniska“ pomoci. K nim patří Moravské Budějovice, jako jediné město v území, kde se realizuje 9 projektů (30% ze všech žádostí). Dle dotazníku je město Moravské Budějovice často navštěvováno obyvateli území MAS. Další obce, kde se realizuje více než 1 projekt, jsou Lesonice a Dešov.

Odpověď na hodnotící otázku Propagace činnosti MAS a programu Leader je plošná, projekty realizované ve městě Moravské Budějovice mají vliv na celé území, protože se jedná o přirozené centrem. Podnikatelské subjekty sdružené v MAS sídlí v různých částech území, větší pozornost bude v následujícím období věnována severní části – Želetava a okolí.

Obrázek 2: nový plot u budovy Orla


5. Závěry a doporučení

V době, kdy byl připravován SPL, byly jen velmi přibližně známy objemy prostředků, které bude mít MAS k dispozici a orientační částka, ze které se při zpracování SPL vycházelo byla 10 mil. Kč. MAS v té době měla databázi projektových záměrů ze svého území a na základě jejich znalosti stanovila monitorovací kritéria. „Nerovnoměrné“ čerpání finančních prostředků výrazně ovlivnila výše alokace – MAS zařazená do skupiny 32+ a dopad hospodářské krize. Nemohly tak být realizovány původně plánované podnikatelské záměry ať zemědělské či nezemědělské, neboť by při plné podpoře v podstatě vyčerpaly přidělenou alokaci, podnikatelé také z opatrnosti tlumí investiční akce, aby nedošlo k případnému narušení cash-flow firem. Do výzvy roku 2009 se promítl i velmi krátký čas mezi výzvou a podáním žádosti, kdy na území MAS nebyl dostatek kvalitně připravených podnikatelských záměru u drobných podnikatelů. U obcí i neziskového sektoru je možná větší „variabilita“ při výběru vhodných projektových žádostí a současně je zde i dostatečný objem finančních zdrojů na jejich realizaci. Z tohoto důvodu se objevuje významný přesah u fiche 1. Velikost alokace vedla i orgány MAS k přehodnocení potřebnosti jednotlivých fichí a bylo rozhodnuto, že fiche č. 5 zaměřená na podporu cestovního ruchu nebude vyhlašována a bude převedena do fiche č. 1, která v databázi projektových záměrů vykazovala mnohem větší zastoupení než ostatní fiche. Toto opatření se projevilo jako správné, neboť i počtem podaných žádostí výrazně převyšuje ostatní fiche. Monitorovací indikátory stanovené v SPL a u jednotlivých fichí umožňují sledování a vyhodnocování průběžné činnosti MAS na úrovni jednotlivých projektů, fichí i programu PRV. MAS reaguje na aktuální potřeby území změnami alokací na jednotlivé fiche a tyto následně promítá i do SPL. V kapitole 2.3 je pro porovnání uvedeno i grafické srovnání celkového čerpaní za jednotlivé fiche a to za období 2009 – 2010 a 2009 – 2011. I když výsledky 4. výzvy do sledovaného období nepřísluší, je zde jasně patrné, že se MAS daří přibližovat k stanoveným cílům v aktualizovaném SPL. Postupně je tak odstraňována disproporce, která vznikla v roce 2009.


Doporučení: - Na základě výsledků z již realizovaných výzev provést pro 5. a následující výzvu MAS změnu v preferenčních kritériích a to jejich rozšíření o kritérium počet podpořených žádostí, což umožní rovnoměrnější rozdělní finančních prostředků po celém území MAS, neboť bodově budou zvýhodněny projekty žadatelů, kteří ještě podporu neobdrželi. -

Stanovit maximální výši podpory na 400 tis. Kč/projet.

- Upravit kritérium pro posuzování při shodném počtu bodů – zde se změní z času doručení na nižší požadovanou dotaci. - Více se zaměřit na práci s podnikatelskou sférou a zaměřit se na udržení a rozšíření zaměstnanosti - Zapracovat do SPL akce/materiál/rok -

MI – Výstupy v oblasti propagace MAS – 1

Zapracovat do SPL rozhodnutí o vyřazení fiche č. 5

- Nadále pokračovat v aktivní propagaci činnosti MAS a rozvíjet spolupráci mezi veřejným, neziskovým a podnikatelským sektorem -

Pokračovat a rozvíjet propagaci MAS na sociálních sítích (facebook)

-

Zvážit posílení fiche 1 částečným přesunem z fiche 2

-

Přizpůsobit MI u fiche 3 a 4 přidělené alokaci, tj. cca o polovinu

Obrázek 3: Úspěšný příjemce dotace p. Dvořák z Litohoře a jeho nová ohýbačka plechů


Obrázek 4: Sokol Moravské Budějovice má, díky dotaci z MAS, nové sociální zařízení pro své cvičence

Střednědobé hodnocení Strategického plánu LEADER MAS Moravskobudějovicko za období

Recommend Documents