STATUTÁRNÍ MĚSTO L I B E R E C
13. zasedání rady města dne: 21. 7. 2015
Návrh na projednání: Modernizace soustavy centrálního zásobování teplem v Liberci – návrh postupu Zpracoval a předkládá: Jaroslav Zámečník, člen Zastupitelstva města Liberce (SLK) Návrh usnesení Rada města u k l á d á Janu Korytářovi, náměstkovi primátora a Tomáši Kyselovi, náměstkovi primátora, a) zajistit vypracování expertní studie s variantními možnostmi a principy komplexního řešení teplárenství v Liberci podle důvodové zprávy T: 15.9.2015 b) zajistit zpracování 3 oponentních posudků k expertní studii T: 30.9.2015 c) na základě doporučených variant z expertní studie zajistit zpracování studie proveditelnosti modernizace soustavy centrálního zásobování teplem v Liberci T: 30.11.2015
d) průběžně poskytovat informace o stavu plnění usnesení a dílčích výsledcích Radě města, Zastupitelstvu města, Výboru pro rozvoj a územní plánování T: 30.11.2015
e) připravit pro jednání Zastupitelstva města podklady k rozhodnutí o způsobu a míře zapojení Statutárního města Liberce do modernizace soustavy centrálního zásobování teplem v Liberci T: prosinec 2015
Důvodová zpráva
Předkládaný text navazuje na předchozí jednání Rady města ohledně věcného záměru s názvem GreenNet.
SHRNUTÍ HISTORIE
Řešením energetického zásobování v území města Liberce se v minulém období (2009-‐ 2014) zabýval zejména zpracovatel územního plánu SML a zpracovatel aktualizace energetické územní koncepce města Liberce a různé pracovní skupiny zřizené vedením města nebo i nezávislé a neformální aktivity dalších zainteresovaných jednotlivců. Teplárna Liberec v roce 2011 představila svůj podnikatelský záměr revitalitaze soustavy centrálního zásobování teplem (dále jen SCZT) spočívající v plánu odstavení některých koncových částí parovodních potrubí a vybudováním decentalizovaných menších soustav CZT ve Františkově, Pavlovicích-‐Ruprechticích a ve Vratislavicích založených zásobování teplen ze spalování zemního plynu v místně postavených kogeneračních jednotkách (dále jen KG) V roce 2013 došlo k výstavbě pouze KG ve Františkově, protože další zahájení výstavby zbylých 2 KG majoritní vlastník Teplárny Liberec začal podmiňovat uzavřením nové akcionářské smlouvy. K dosažení dohody o novém zněním akcionářské smlouvy mezi oběma akcionáři (vlastníky liberecké teplárny, tj. společností MVV Energie a městem Liberec), byla ustavena pracovní skupina. Pracovní skupině bylo předloženo několik návrhů na znění této dohody akcionářů. Z pohledu MVV Energie se jednalo o snahu zakotvit do textu smlouvy maximální možnou ochranu SCZT v Liberci ze strany města Liberec, včetně požadavků na odmítání veškerého odpojování se od SCZT, učinění veškerých aktivních kroků k zabránění veškerých snah o odpojení. Dále obsahovala požadavek akceptace cenotvorby formou dvousložkové ceny tepla, která v sobě zahrnovala eventuelní pokles produkce svým nárůstem. Smlouva měla být účinná 20 let. Takovou formu dohody musela pracovní skupina opakovaně odmítnout a z důvodu, že město nemá žádné legislativní nástroje k zajištění některých požadavků druhého akcionáře a chyběla garance majoritního akcionáře k cenovému snížení tepla na konkurenceschopnou úroveň pro konečné odběratele. GREEN / SMART Rada města v červnu 2015 projednala věcný záměr s názvem GreenNet a následně jej předložila do zastupitelstva k projednání. Při jednání byl v zastupitelstvu města Liberce dne 26.6.2015 předložen protinávrh usnesení směřující ke zpracování expertní studie, která by navrhla několik variant řešení modernizace SCZT a studie proveditelnosti, která by vybrané varianty posoudila z dalších hledisek např. analýzy nákladů a výnosů, analýzy konkurenceschopnosti apod. Tento návrh nebyl projednán, neboť
předkladatel před hlasováním o návhu usnesení materiál z projednávání schůze stáhnul a diskuse tím byla ukončena. Z tohoto důvodu se touto cestou a v tomto materiálu navrhuje, aby při hledání optimálního řešení dalšího vývoje udržení a modernizace SCZT byly sledovány priority a principy, které zazněly v některých diskusích mezi zastupiteli města a odborníky z oblasti teplárenství (např. neformální diskuse uspořádaná občanem města panem Karlem Procházkou dne 14.7.2015 na adrese Jaselská 7, Liberec). Níže jsou tyto principy a priority zformulovány do 7 bodů a při hledání formy a rozsahu projektu modernizace SCZT by měly být zahrnuty a zohledněny. Každý z principů vychází z racionálních (inteligentních) požadavků zájmových skupin, občanů města Liberce či sektorových politik ČR a EU a jejich průnik, ve kterém se budoucí projekt modernizace SCZT nachází. Pracovně lze zamýšlenou modernizaci SCZT při zohlednění níže vyjmenovaných inteligentních principů označit jako SMART_NET (tedy inteligentní sít). NAVRŽENÉ ZÁKLADNÍ PRINCIPY VĚCNÉHO ZÁMĚRU SMART_NET 1. zajištění komplexní, stabilní, komfortní a cenově přijatelné dodávky tepla konečným odběratelům 2. zachování kvality ovzduší v území města Liberce 3. zohlednění zajištění likvidace odpadů pocházející z území města Liberce 4. provedení modernizace SCZT v pouze takovém rozsahu a formě, která umožní konkurenceschopné ceny dodávek tepla konečným uživatelům 5. zajištění svobodné volby pro odpojování nebo připojování k SCZT či výběru jiného způsobu vytápění při dodržení pravidel a podmínek energetické územní koncepce města 6. vytvoření takového rozsahu SCZT, který bude udržitelný i při postupném přechodu na cirkulární ekonomiku v oblasti odpadů (tj. přechod ze stávajících cca 15% recyklace v ČR na 60% = standard Německa až na 100% recyklace odpadů = vytčený cíl EU -‐ žádné odpady se již nespalují ani neskládkují) 7. vytvoření podmínek pro vznik projektů decentralizované výroby elektrické energie na území města Liberce (bioplynové stanice s kogenetací, mikrokogenerace apod.) s možností napojení na místní decentralizované SCZT V součanosti lze tedy předběžně konstatovat, že: 1. nulová varianta – stávající stav (obsahuje princip 2,3, částečně 1, avšak není jistá udržitelnost SCZT a cenová přijatelnost) 2. věcný záměr GreenNet – (obsahuje principy 1, 2 a 3) 3. věcný záměr SMART_Net (obsahuje principy 1, 2, 3, 4, 5, 6 a 7)
ZÁKLADNÍ TECHNICKÉ OBRYSY VĚCNÉHO ZÁMĚRU SMART_NET Některé základní obrysy pojetí SMART_Net již byly rozpracovány v návrhu územního plánu SML a proto si dovolujeme některé pasáže využít a doplnit nad jejich rámec. Obecně lze tedy stanovit následující obrysy SMART_NET: 1. Základní zdrojem energie pro lokální vytápění území města Liberce je přednostně zemní plyn a obnovitelné zdroje, 2. Základním zdrojem energie pro výrobu tepla v SCZT v území města Liberce je přednostně využíváno spalování komunálních odpadů ve spalovně TERMIZO 3. Pro definici SMART_NET bude území města Liberce rozděleno na tři územní celky a v těchto bude postupováno násdovně: -‐
oblasti centrální vymezené tak, aby její spotřeba tepla byla plně pokryta systémem centrálního zásobování teplem (SCZT) založeným na využití tepla produkovaného spalovnou TERMIZO a na doplnění špičkovým zdrojem a distribučním mezičlánkem Teplárny Liberec, v této oblasti usilovat o připojení nových odběrů tepla na SCZT až do kapacity využití veškerého tepla ze spalovny,
-‐
oblastech určených k prověření vymezených s ohledem na soustředěnou obytnou a výrobní zástavbu a dosavadní pokrytí dodávkou tepla z SCZT, kde je nutno prověřit územní energetickou studií nejvhodnější technické, ekonomické a ekologické řešení jejich zásobování teplem (připojení k SCZT, decentralizované sídlištní kotelny, individuální blokové a domovní kotelny), teprve na základě výsledku územní studie rozhodnout o přípustnosti odpojování odběrů tepla od SCZT,
-‐
oblasti mimocentrální vymezené jako doplněk k předchozím oblastem, pro niž se nestanoví žádné zásadní podmínky z hlediska způsobu zásobování teplem. 4. Pro definici SMART_NET budou dodržovány tyto zásady: -‐ řešení eliminace ztát v distribučním systému SCZT bude provedeno nahrazováním jednotlivých parovodů novými napáječi či odpojením od stávajících rozvodů SCZT územními studiemi prověřených a takto určených oblastí, -‐ v oblastech určených územními studiemi bude umožněn vznik decentralizovaných tepelných zdrojů přednostně umístěnými v těžišti – sídlištní kotelny, -‐ při návrhu lokálních plynových kotelen budou přednostně využívány možnosti kogenerační výroby elektrické energie a tím zvýšena spolehlivost dodávky elektrické energie do řešeného území. ZÁKLADNÍ PRÁVNÍ A OBCHODNÍ OBRYSY VĚCNÉHO ZÁMĚRU SMART_NET Některé základní obrysy uspořádání budoucích vztahů a principů mezi současnými akcionáři Teplárny Liberec byly uvedeny v návrhu věcného záměru GreenNet. Pro
pojetí SMART_Net budou tyto navržené principy upraveny a rozšířeny na základě doporučených variant z expertní studie, na základě uplatnění principů SMART_Net . Expertní studii případně studii proveditelnosti je nutné doplnit i posouzením možných variant vlastnictví minoritního podílu v Teplárně Liberec s návrhem vlastnické politiky SML (odkoupení většinového podílu Teplárny Liberec, prodej podílu, převod podílu, rozdělení společnosti, fúze s jinou společností aj.) ZÁKLADNÍ POLITICKÉ OBRYSY VĚCNÉHO ZÁMĚRU SMART_NET Vzhledem k významnosti celého záměru modernizace SCZT je vhodné využít všech nabízejících se možností pro vzájemné informování, komunikaci a výměnu názorů a idejí mezi členy zastupitelstva města Liberce, odborníky z oblasti teplárenství, zástupci majoritního vlastníka Teplárny Liberec. Jednou z možností je například vytvoření výboru zastupitelstva, ve kterém by zastupitelstvo akceptovalo účast např. 2 zástupců majoritního vlastníka Teplárny Liberec (např. 1 za TERMIZO a 1 za MVV Energie apod.). Diskuse o modernizaci SCZT by se tak přenesla na otevřenější platformu než doposud.
Závěr
Na základě výše uvedených informací, návrhů a textů navrhuji Radě města a) zajistit vypracování expertní studie s variantními možnostmi a principy komplexního řešení teplárenství v Liberci podle důvodové zprávy b) zajistit zpracování 3 oponentních posudků k expertní studii c) na základě doporučených variant z expertní studie zajistit zpracování studie proveditelnosti modernizace soustavy centrální zásobování teplem v Liberci d) provést posouzení vlastnictví minoritního podílu v Teplárně Liberec s dalšími variantami (odkoupení Tlib, prodej podílu, převod podílu, rozdělení společnosti, fúze s jinou společností aj.) e) průběžně poskytovat informace o stavu plnění usnesení Radě města, Zastupitelstvu města, Výboru pro rozvoj a územní plánování f) připravit pro jednání Zastupitelstva města podklady k rozhodnutí o způsobu a míře zapojení SML do modernizace soustavy centrální zásobování teplem v Liberci g) zvážit účelnost zřízení výboru zastupitelstva města Liberce pro řešení energetické koncepce města Zpracováno dne 17.7.2015, Liberec
