Úřad vlády České republiky
Státní služba jako výzva pro modernizaci státní správy Evropské hnutí 14. dubna 2015
Cíle státní služby Depolitizace • jasná hranice mezi politickými a úřednickými pozicemi • oddělení personální kompetence od politického vedení • klíčová role státních tajemníků a SSS MV
Profesionalizace • jasná pravidla výběrových řízení s kariérními principy • povinné vzdělávání, vč. úřednické zkoušky • povinné hodnocení zaměstnanců (1x ročně)
Transparentnost • jasná pravidla manažerského a personálního řízení • transparentní stanovení nenárokových složek platu • služební řízení, odvolací řízení
Změna paradigmatu státní správa
»
státní služba
šedé zóny autonomie diferenciace svévole
» » » »
regulace centralizace jednotnost závaznost
21000 20000 19000
Absolutní počet zaměstnanců ZSS/ZP podle typu úřadu
18000 17000 16000 15000 14000 13000 12000 11000 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
ÚV ČR
MZV
MO
MF
MPSV
MV
MŽP
MMR
MPO
MD
MK
MSp
ČTÚ
ÚPV
ČSÚ
ČÚZK
ČBÚ
ERÚ
ESIF ZP
0
0
0
0
0
0
54
0
232
9
103
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
ESIF ZSS
0
0
1
0
0
0
517
132
0
57
1039
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
37
Podřízené SÚ ZP
0
0
173
454
453
624
12
0
66
50
970
105
374
0
0
0
0
0
425
0
0
0
0
0
0
0
45
0
Podřízené SÚ ZSS
0
0
260
554
1238
0
834
404
3437
401
2296
0
0
0
0
0
4658
0
0
0
0
0
0
0
82
0
ÚSÚ ZP
252
555
287
144
240
383
105
84
142
72
177
59
90
59
195
0
27
148
32
60
44
38
3
212
28
17
0
0
ÚSÚ ZSS
317
1250
1300
1242
885
1949
481
527
671
426
610
901
326
221
263
622
203
1241
128
145
179
209
42
169
181
77
0
0
14851 19310
MZe MŠMT MZd
ÚOHS RRTV
SSHR
SÚJB ÚOOÚ
ABS
TAČR
Co se změní pro zaměstnance? Větší povinnosti - služební poměr k České republice - povinnost nestrannosti - možnost přeložení bez souhlasu zaměstnance - povinnost zastupovat - povinné vzdělávání, vč. úřednické zkoušky - povinné hodnocení s vazbou na odměňování - pro představené zákaz funkcí v politických stranách a omezení práva na stávku Větší ochrana - transparentní personální procesy - veřejnoprávní vztah, správní řízení - institut zařazení mimo službu - povinné „přesoutěžení“ představených - NE DEFINITIVA!!!
DEMMKE 2010
SYSTEMIZACE
systemizované místo („tabulka“) X obor služby X vykonávané činnosti („katalog“ → platová třída → objem prostředků na platy) X státní zaměstnanec (konkrétní člověk)
Co se změní pro občana?
-
záruky za kvalitní výkon státní správy profesionální výkon státní správy jednotnost výkonu státní správy transparentnost personálních a řídících procesů jasné odlišení „politického“ a „úřednického“ vedení jasné definování a „kontrola“ práv a povinností zaměstnanců
rovina superobjektová
rovina subjekt-objektová
INSTITUCE
rovina objektová
rovina subjektová
Politici a/versus „úředníci“? -
depolitizace = definování jasné hranice mezi politickými a úřednickými pozicemi a jejich kompetencí, oddělení personální kompetence od politického vedení; klíčová role služebních orgánů, především státní tajemníci ministerstev a Úřadu vlády.
-
složka politická a „úřednická“ tvoří celek a vzájemně se doplňuje. Političtí reprezentanti určují politické priority, „úředníci“ je následně v souladu s právním řádem realizují a zároveň poskytují politikům profesionální odbornou podporu.
-
tzv. političtí náměstci byli rovněž v původním zákonu č. 218/2002 Sb., role náměstků je nezastupitelná, jejich postavení vyplývá z Ústavy ČR (čl. 38).
-
je na odpovědnosti člena vlády, jaké politicky nominované náměstky si sám zvolí a za jejichž odborné, manažerské a lidské kompetence bude odpovídat svým jménem.
Zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě Nejdůležitější prováděcí předpisy: – – – –
NV o katalogu správních činností NV, kterým se stanoví obory služby (LRV) NV o systému služebního hodnocení (MPŘ) NV, kterým se stanoví pravidla pro organizaci služebního úřadu
Další prováděcí předpisy (MPŘ) – NV o vytvoření předpokladů sladění rodinného a osobního života s výkonem služby – NV o podmínkách výkonu služby z jiného místa – NV o whistleblowingu
Služební předpisy
„Resty“ –
revize systému odměňování deklarována na rok 2017
–
tč. stávající systém s odstraněním nesystémových prvků (zrušení smluvních platů, zrušení skoků v rozpětí směrem dolů, zastropování odměn 25 %)
–
chybí zohlednění větších povinností zaměstnanců ve službě - původní 25% příplatek za službu
–
otázka nutnosti odlišení odměňování zaměstnanců ve službě a mimo službu politickou reprezentací nezpochybněna
–
usnesení tripartity z dubna 2014
Využitelné/využité výzvy?
Úřad vlády České republiky
Děkuji Vám za pozornost PhDr. Mgr. Václav Velčovský, Ph.D. ředitel Odboru koncepce legislativy a rozvoje státu Úřad vlády České republiky
[email protected]
