g66=()2*/$/Ð-(/(17e6 D]iOWDOiQRVNHUHVNHGHOPLIHOWpWHOHNiUIHOWQWHWpVpViUIHOV]iPtWiV iWIRJyYL]VJiODWiUyO
%XGDSHVWIHEUXiU
NEMZETI FOGYASZTÓVÉDELMI HATÓSÁG SZOLGÁLTATÁS-ELLENėRZÉSI FėOSZTÁLY
Iktatószám: Készítette:
SEF-514/2014. Haklik Andrea Tolvaj Ágnes
Összefoglaló jelentés az általános kereskedelmi feltételek, árfeltüntetés és árfelszámítás átfogó vizsgálatáról
Budapest, 2014. február
1. Az ellenĘrzés indoka, célja A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság az utóbbi évek gyakorlatát követve a tavalyi évben is ellenĘrizte az árfeltüntetési kötelezettséget elĘíró jogszabályi rendelkezések megtartását. Az ellenĘrzés idĘtartamának kiterjesztésével, továbbá a vizsgált területek kiszélesítésével - a fogyasztók tájékoztatáshoz fĦzĘdĘ jogainak megfelelĘ biztosítása, valamint anyagi érdekeinek védelme érdekében - az volt a célunk, hogy a kereskedĘk, vállalkozók bárhol, bármikor számíthassak hatósági jelenlétre, amelynek eredményeként jogkövetĘ magatartásuk további javulását reméltük. A területi felügyelĘségek munkatársai így eljuthattak olyan egységekbe is, ahol korábban nem voltak rendszeres hatósági ellenĘrzések, valamint a helyi sajátosságokra tekintettel végezhettek vizsgálatokat olyan egységekben, ahol az elĘzĘ év ellenĘrzései nagyszámú szabálytalanságot jeleztek. A témavizsgálat keretében a felügyelĘségek a megvételre kínált termékek eladási árának, egységárának, akciós eladási árának, akciós egységárának, illetve a különbözĘ szolgáltatások díjának feltüntetésére vonatkozó jogszabályi elĘírások megtartását ellenĘrizték. Az ellenĘrzés magába foglalta a húsvéti, karácsonyi ünnepek szezonális termékeinek vizsgálatát is, továbbá kiterjedt az árfeltüntetés ellenĘrzésén túlmenĘen az üzletek általános kereskedelmi feltételeinek, valamint a hatósági vizsgálatok által letiltott, már forgalomból kivont termékek felkutatására, ellenĘrzésére is. A jelentés összesen 40 különbözĘ értékesítési terület széles áruválasztékát felölelĘ ellenĘrzéseinek tapasztalatait összegzi. 2. Az ellenĘrzés idĘtartama és résztvevĘi A vizsgálatokra 2013. március 11. – 2013. december 31. között került sor, amelynek során 2013. március 11. - március 29. között a húsvéti szezonális termékek, valamint 2013. november 25. - december 20. között a karácsonyi szezonális termékek fokozott ellenĘrzése történt. A témavizsgálatban valamennyi kormányhivatal fogyasztóvédelmi felügyelĘsége részt vett. 3. Az ellenĘrzés általános megállapításai A vizsgálat keretében a felügyelĘségek összesen 5 301 üzletben végeztek ellenĘrzést, melynek során 2 320 egységben, azaz az üzletek 44%-ában tártak fel valamilyen hiányosságot. Az elĘzĘ év szinte azonos számú ellenĘrzéseinél tapasztalt arányhoz (50%) képest a kifogásolási arányban tehát 6 százalékpontos csökkenést figyelhettünk meg. Ezt az eredményt annál is inkább pozitívan kell értékelnünk, mivel az ellenĘrzési területek nagy mértékĦ kiszélesítésével, az új terültek ellenĘrzése által inkább a kifogások emelkedése volt várható, és nem azok javulása. A javuló tendencia ugyanakkor nem minden részterületre igaz, ugyanis bizonyos területeken a korábbi évhez képest nĘtt a kifogásolások aránya. A különbözĘ ellenĘrzési területeken vizsgált, illetve kifogásolt üzletek számának alakulását, valamint kifogásolási arányát mutatja az alábbi táblázat.
2
EllenĘrzési terület Kis élelmiszerüzletek Élelmiszer-áruházláncok Ruházati üzletek, cipĘboltok Vásárcsarnok, piacok, zöldséggyümölcs üzletek Egyéb üzletek MĦszaki áruházak, szaküzletek Pékségek, látványpékségek Kis értékĦ árucikkek boltja Hús-hentesáru üzletek Drogériák, parfümériák Virágüzletek Barkácsáruházak, szaküzletek Ajándéküzletek Reform szaküzletek Óra-, ékszerüzletek Fodrászatok, kozmetikák, mĦkörömépítĘk, manikĦrösök, pedikĦrösök Papír-írószer üzletek Sportszerüzletek FenyĘfát értékesítĘk Használtruha-üzletek, „turkálók” Lakberendezési áruházak, szaküzletek Játékboltok Autószervizek, autómosók Utcai, illetve út menti dinnyeárusok Rövidáru-szaküzletek, méteráru boltok Optikai szaküzletek Bababoltok Mobiltelefon-szaküzletek, szervizek Cipészek, cipĘjavító szolgáltatók, kulcsmásolók Számítástechnikai szaküzletek, szervizek Könyváruházak, könyvesboltok BĘrdíszmĦ üzletek Szoláriumok Party kellék üzletek, kreatívboltok Édességboltok
Vizsgált üzlet (db)
Kifogásolt üzlet (db)
Kifogásolási arány
894 649 387
522 299 148
58% 46% 38%
288
153
53%
259 203 198 182 174 165 147 141 135 87 87
127 56 88 85 86 59 49 81 46 40 33
49% 28% 44% 47% 49% 36% 33% 57% 34% 46% 38%
87
18
21%
84 78 77
41 35 30
50% 45% 39%
72
32
44%
72
21
29%
64 61
20 19
31% 31%
59
35
59%
56
24
43%
51 50
20 11
39% 22%
49
14
29%
49
11
22%
48
16
33%
45 43 37
10 8 11
22% 19% 30%
36
16
44%
36
15
42%
3
Autósboltok Ruhaklinikák, szabóságok, ruhajavítók Fitness termek Ruhatisztítók, patyolatok Fénymásoló üzletek ÖSSZESEN
35
16
46%
33
7
21%
32 31 22 5301
10 5 3 2320
31% 16% 14% 44%
A felügyelĘségek munkatársai a megadott területekbĘl az egyedi sajátosságokra, az akciós felhívásokra figyelemmel szabadon tudták tervezni ellenĘrzéseiket. Ahogy a fenti táblázatból is kitĦnik, a legtöbb ellenĘrzés azokat az egységeket érintette, amelyeket a fogyasztók széles rétege keresi fel napi, heti vásárlásai alkalmával, valamint ahol magas kifogásolási arányt állapítottak meg a felügyelĘségek a korábbi ellenĘrzéseik során. Kisebb számú vizsgálat történt olyan új területeken (például autósboltok, bababoltok, party kellék üzletek, rövidáru szaküzletek, méteráru boltok, mĦköröm építĘk, fénymásoló egységek, szabóságok), amelyek célzott ellenĘrzése nem történt meg az elmúlt években. A táblázatból megállapítható, hogy a legtöbb ártájékoztatási, illetve áralkalmazási szabálytalanság még mindig az élelmiszer-kereskedelmi egységekben fordult elĘ. A kis élelmiszerüzletek magas kifogásolási aránya az új területeken történĘ ellenĘrzések hiányosságaiból adódott. Szükséges kiemelni továbbá, hogy a társhatóságokkal, állami szervekkel történĘ szoros együttmĦködési megállapodások eredményeként a területi felügyelĘségek számos esetben közös ellenĘrzéseket folytattak az alábbi hatóságok, szervek munkatársaival: – – – – – –
Nemzeti Adó- és Vámhivatal, Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal, Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat, Belügyminisztérium Országos Katasztrófavédelmi Igazgatóság, Országos RendĘr-fĘkapitányság, Mérésügyi és MĦszaki Biztonsági Hatóság.
4. Az ellenĘrzés részletes megállapításai 4.1 Az árak feltüntetésével kapcsolatos tapasztalatok A témavizsgálat elsĘdleges ellenĘrzési szempontja a fogyasztók által ténylegesen fizetett eladási, és egységár feltüntetésének és a próbavásárlással igazolt áralkalmazás megfelelĘségének vizsgálata volt. Az ellenĘrzött egységekben a felügyelĘségek munkatársai összesen 1 097 728 féle termék árfeltüntetését vizsgálták meg, amelynek eredményeként 49 518 féle termék valamilyen ártájékoztatási szabálytalanságát állapították meg (5%-os kifogásolási arány). A korábbi évek eredményeihez hasonlóan a felügyelĘk továbbra is az egységár vonatkozásában észleltek a legnagyobb arányban (34%) különbözĘ hiányosságokat. Ugyanakkor összességében javulást tapasztaltak eladási ár, akciós eladási ár, valamint akciós egységár feltüntetésével kapcsolatban. A legnagyobb mértékĦ (6 százalékpont) javulás eladási ár tekintetében jelentkezett az elĘzĘ év adataihoz viszonyítva. A szolgáltatási díj feltüntetésével kapcsolatos adat stagnálást mutatott.
4
Az alábbi ábra mutatja be az árfeltüntetési szabálytalanságok kifogásolási arányait.
Árfeltüntetési szabálytalanságok kifogásolási aránya (%) 34 Eladási ár Egységár Akciós eladási ár
17
Akciós egységár
11
9
11
Szolgáltatás díja
4.1.1 Eladási ár Az eladási árak ellenĘrzésekor a felügyelĘségek elsĘsorban azt vizsgálták, hogy eleget tettek-e a kereskedĘk az árfeltüntetési kötelezettségüknek a terméken, annak csomagolásán, vagy a termékhez egyéb módon rögzítve, továbbá, ha erre a termék jellegébĘl, annak forgalmazásából adódóan nem volt mód, feltüntették-e az eladási árakat egyedi árkiíráson vagy árjegyzéken. További ellenĘrzési szempont volt, hogy vajon a kereskedĘk minden esetben a ténylegesen fizetendĘ fogyasztói árakról tájékoztatták-e a vásárlókat, illetve az ártájékoztatás egyértelmĦen, könnyen azonosíthatóan, valamint jól olvashatóan került-e feltüntetésre az üzletekben. Az árfeltüntetés helyességét a felügyelĘségek megnevezés szerint, termékszámra vizsgálták. A 4 939 ellenĘrzés 758 895 vizsgált termékébĘl 16 839 féle termék esetében mutatott rá eladási ár feltüntetésével kapcsolatos jogsértésre. A legtöbb esetben, összesen 12 000 féle terméknél az eladási ár hiánya miatt intézkedtek a felügyelĘk. 678 féle terméknél az ártájékoztatás nem volt egyértelmĦ, illetve az eladási árakat nem lehetett könnyen azonosítani. Az ellenĘrzés további kisebb jogsértéseket is feltárt, azonban ezek elĘfordulása nem volt számottevĘ. Az ellenĘrzési területek közül a legtöbb szabálytalanságot (4 881 féle termék) az elĘzĘ vizsgálathoz hasonlóan az élelmiszer-kereskedelemben (élelmiszer-áruházlánc 2 411 féle, kisebb élelmiszerüzlet 2 470 féle) tapasztalták a felügyelĘségek, ahol az eladási ár hiánya (4 410 féle termék) miatt történt a legtöbb szankcionálás. A második legtöbb jogsértést a mĦszaki áruházak, szaküzletek (1 974 féle termék), illetve használtruhaüzletekben (1 588 féle termék) állapították meg a felügyelĘk. A leggyakoribb hiba ezen üzletekben is - 1 139, illetve 1 556 termékféle esetében - szintén az eladási ár hiányából származott. Az eladási ár feltüntetésének hiányát tapasztalták még továbbá leginkább a papír-írószer-, az óra-ékszer-, valamint barkácsüzletekben. A legkevesebb kifogás a nagy számban ellenĘrzött egységekbĘl leginkább drogériákban, lakberendezési áruházakban, sportszerüzletekben, játék-, illetve bababoltokban fordult elĘ.
5
4.1.2 Egységár A mindennapi vásárlások során az egységárnak fontos szerep jut, hiszen az a fogyasztóknak a termék egységnyi mennyiségére vetítve ad tájékoztatást az eladási árról, segítve ezzel döntésüket az azonos jellemzĘkkel bíró termékek közötti választásban. Általános szabályként az egységárat, amennyiben az nem egyezik meg a termék eladási árával, ugyanolyan módon kell feltüntetni, mint az eladási árat. A felügyelĘk ezen elĘírások megtartásának vizsgálata mellett ellenĘrizték azt is, hogy a kereskedĘk helyesen határoztáke meg az egységárat, illetve abban a mértékegységben tüntették-e fel, amelyben az árut értékesítették. A fogyasztó döntését könnyítĘ egységár feltüntetésének valamilyen szabálytalanságát összesen 1 317 üzletben, 28 552 termékfélével kapcsolatban állapították meg a felügyelĘk. A kifogásolási arány 34%-os. Az egységár-feltüntetések ellenĘrzésénél tehát kétszer annyi szabálytalanságot észleltek a felügyelĘk, mint az eladási ár vizsgálatánál. A szabálysértések nagyobb részében az egységár hiánya (26 003 féle termék), a nem egyértelmĦ kiírás (181 féle termék), és a hibás számítás (261 féle termék) szerepelt indokként. Változatlanul visszatérĘ hibaként jelentkezett 2 062 féle termék esetében, hogy azok egységárát nem megfelelĘ mértékegységre számították ki az alkalmazottak. A legtöbb termékfélét a kis élelmiszerüzletekben (10 065 féle termék) kis értékĦ árucikkek boltjában (4 804 féle termék), élelmiszer-áruházláncokban (2 708 féle termék), drogériák, parfümériák üzleteiben (2 246 féle termék) reformszaküzletekben (1 259 féle termék), valamint vásárcsarnokokban, piacokon, zöldség-gyümölcs üzletekben (941 féle termék), pékségekben, malomipari szaküzletekben, papír-írószer üzletekben, kifogásolták a felügyelĘk. A legjellemzĘbb jogsértés a felsorolt üzlettípusoknál jellemzĘen az egységár feltüntetésének hiánya volt. 4.1.3 Akciós eladási ár Tekintettel arra, hogy a kereskedelmi egységeket széles fogyasztói réteg keresi az akciós termékek vásárlása céljából, ezért a felügyelĘségek nagy hangsúlyt fektettek annak vizsgálatára is, hogy a fogyasztók az akciós megjelöléssel kihelyezett termékekhez valóban kedvezményesen jutottak-e hozzá a vizsgált üzletekben, és az ehhez kapcsolódó kereskedelmi gyakorlatok nem voltak-e megtévesztĘek. Az akciós eladási árakat 2 290 üzletben ellenĘrizték a felügyelĘségek, ebbĘl 262 alkalommal, azaz a vizsgálatok mindössze 11%-ában állapítottak meg jogsértést a felügyelĘk. A vizsgált (143 833 féle termék) akciós termékek 13%-ánál (18 403 féle termék) tapasztaltak jogsértést az ellenĘrzést végzĘk. A szabálytalanságok abból adódtak, hogy 113 üzletben a kereskedĘk 3 319 akciós termékkel kapcsolatban csak a kedvezmény mértékét tüntették fel, azonban a ténylegesen fizetendĘ árról a fogyasztó nem kapott tájékoztatást, mivel a kedvezményt a pénztárnál érvényesítették. Ez a jogsértés leginkább a ruházati- és cipĘ boltokban (7 858 féle termék), ajándéküzletekben (3 687 féle termék), használtruha-üzletekben (2 768 féle termék), valamint óra-ékszerüzletekben (1 003 féle termék) fordult elĘ. KedvezĘen értékelhetjük ugyanakkor, hogy ezt a kifogást áruházláncok esetében mindössze 19 féle termék akciós értékesítése kapcsán tapasztalták a felügyelĘk.
6
4.1.4 Akciós egységár Az akciós termékek közötti választás során az akciós egységárnak - az egységárhoz hasonlóan – szintén döntĘ szerepe van a megfelelĘ vásárlói döntés meghozatalában tekintettel arra, hogy az azonos, vagy hasonló tulajdonságokkal rendelkezĘ termékek esetén az eltérĘ kiszerelési egységben forgalmazott termékek árainak összehasonlítására is lehetĘséget ad a fogyasztónak. Az akciós egységár feltüntetésének ellenĘrzésére 82 912 féle termék esetében került sor, melyek 2%-ában (1 540 féle termék kapcsán), összesen 145 üzletben állapították meg a felügyelĘk az egységár feltüntetésére vonatkozó elĘírások megsértését. A legtöbb szabálytalanság az akciós egységár feltüntetésének hiányából adódott, amelyet leginkább drogériákban, parfümériákban (443 féle termék), valamint kisebb élelmiszerüzletekben (357 féle termék) tapasztaltak a felügyelĘk. Áruházláncok esetében a vizsgált termékek (56 328 féle termék) közül mindössze 187 féle termék akciós egységára hiányzott. 4.1.5 A szolgáltatás díja A szolgáltatási díj feltüntetésének megfelelĘségét abból a szempontból ellenĘrizték a felügyelĘk, hogy a fogyasztó megfelelĘ tájékoztatást kapjon a szolgáltatások elĘre meghatározott díjairól, vagy - ha a szolgáltatás díja elĘre nem határozható meg – a szolgáltatás díj kiszámításának módjáról. Az ellenĘrzött 609 szolgáltatási területbĘl összesen 65 esetben (11%) a szolgáltatási díj feltüntetésével kapcsolatban állapítottak meg hiányosságokat. Tekintettel arra, hogy az esetek túlnyomó többségében az egyes szolgáltatási területeken több fajta szolgáltatásnyújtást is igénybe vehettek a fogyasztók (például.: autószervizben mĦszaki vizsga, állapotfelmérés, gumicsere, olajcsere, ékszíjcsere, klímatisztítás stb.) a szolgáltatási díj feltüntetésének ellenĘrzése az egyes szolgáltatásfajtákra is kiterjedt. 39 szolgáltatást nyújtó vállalkozás elmulasztotta a szolgáltatási díj feltüntetését, amely 471 féle szolgáltatás díját érintette, továbbá 16 szolgáltató a fogyasztók számára nem egyértelmĦen tüntette fel 135 féle alszolgáltatás díját. Az egyes szolgáltatási területek közül a felügyelĘk a legtöbb kifogást a cipĘjavító szolgáltatók, a kulcsmásolók, a fodrászati üzletek, a kozmetika szalonok, a mĦkörömépítĘ vállalkozók, a szabóságok, az autószervizek, valamint az óra-ékszerüzletek ellenĘrzésekor állapították meg. 4.2 Általános kereskedelmi feltételek ellenĘrzésének tapasztalatai Az ellenĘrzések átfogó jellegére tekintettel a felügyelĘségek az általános kereskedelmi feltételek betartását is minden érintett egységben vizsgálták. Hiányosságokat leginkább a kisebb élelmiszerüzletekben észleltek a felügyelĘségek, az összesen feltárt 507 féle jogsértésbĘl 104 ilyen típusú egységben valósult meg. Az üzlet aktuális nyitvatartási idejérĘl, illetve az abban bekövetkezĘ változásokról a vásárlókat a kereskedĘ tájékoztatni köteles. Az ellenĘrzés alá vont 5 301 üzletbĘl a nyitva tartás idejérĘl 46 egységben – jellemzĘen a kisebb élelmiszerüzletekben – nem tájékoztatták a fogyasztókat.
7
A kereskedĘnek a fogyasztó számára – a jogszabályban elĘírt panasztételi jogának érvényesítéséhez – az üzletben jól látható és könnyen hozzáférhetĘ helyen, folyamatosan számozott oldalú, hitelesített vásárlók könyvét kell biztosítania. Az ellenĘrzött üzletek többségében a jogsértés elsĘsorban abból adódott, hogy a vásárlók könyvét a vállalkozások a fogyasztók számára nem jól látható helyen, illetve nem hozzáférhetĘ módon (173 üzlet) helyezték el. Egyes üzletek alkalmazottai úgy vélték, megfelelĘen járnak el, ha az egyébként nem hozzáférhetĘ helyen lévĘ vásárlók könyvét csak kérésre adják oda a fogyasztónak. Vásárlók könyvével 37 üzlet nem rendelkezett, továbbá 53 egységben állapították meg a felügyelĘk, hogy azt nem hitelesítették. A területi felügyelĘségek ellenĘrizték továbbá, hogy a vásárlók könyvébe tett fogyasztói bejegyzésekre a vállalkozások idĘben adtak-e választ, illetve elutasító válasz esetén tájékoztatást adtak-e arról, hogy a továbbiakban mely hatóság vagy a békéltetĘ testület eljárását kezdeményezheti. Ilyen jogsértésekkel 89 esetben találkoztak a felügyelĘségek munkatársai. Az üzletben a vállalkozás köteles továbbá a fogyasztót jól láthatóan és olvashatóan tájékoztatni a székhelyérĘl, a panaszügyintézés helyérĘl – ha az nem egyezik meg a forgalmazás, illetve értékesítés helyével –, ügyfélszolgálatának levelezési címérĘl, és ha a panaszokat ilyen módon is fogadja, elektronikus levelezési címérĘl, illetve internetes címérĘl, telefonszámáról. A témavizsgálat keretén belül ezen jogszabályi kötelezettségnek 52 egységben, leginkább a kis élelmiszerüzletekben nem tettek eleget a vállalkozók. Amennyiben egy adott üzletben biztonsági Ęrök teljesítenek szolgálatot, a vásárlókat információval kell ellátni a biztonsági szolgálat nevérĘl, székhelyérĘl, valamint tevékenységének fogyasztókat érintĘ szabályairól. A vizsgált üzletekbĘl mindössze 23 egységben nem adtak a vállalkozások megfelelĘ tájékoztatást a fogyasztóknak. 4.3 Próbavásárlások alkalmával feltárt jogsértések Tekintettel arra, hogy a vizsgálatunkban kiemelt helyet kapott a fogyasztókkal szembeni tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatok kiszĦrése, ezért az ellenĘrzések során nagy szerepe volt a próbavásárlásoknak, továbbá a nyugtaadási kötelezettség, valamint a mérlegek hitelesítése ellenĘrzésének is. A 4 932 próbavásárlás során összesen 31 946 féle termék került a felügyelĘk kosarába, melyekbĘl, 5 567 féle termékkel (17%) kapcsolatban 1 710 esetben (35%) tapasztaltak a felügyelĘk szabálytalanságot. A próbavásárolt termékek 36%-a (11 399 féle termék) volt akcióval érintett termék, amelyekbĘl 866 termék vonatkozásában merült fel valamilyen jogsértés az ellenĘrzés során. A legtöbb próbavásárlás a kis élelmiszerüzletek (893), élelmiszer-áruházláncok (677), ruházati-cipĘüzletek (382), vásárcsarnokok, piacok, zöldség-gyümölcs üzletek (289) vizsgálata során történt. A kifogásolások aránya üzlettípusokra vetítve igen változatos képet mutatott. A kis élelmiszerüzletek 50%-ában, míg az élelmiszer-áruházláncok 43%ában tapasztaltak a próbavásárlások során valamilyen áralkalmazási szabálytalanságot az ellenĘrök. A többi felsorolt területen 34-41% közötti volt a kifogásolás aránya, azonban meg kell jegyezni, hogy ezekben - fentiekre tekintettel - nagyságrendekkel kevesebb próbavásárlás történt. Az elvégzett próbavásárlásokból 1 276 alkalommal a fogyasztót ugyan anyagi érdeksérelem 4 884 féle termékkel kapcsolatban nem érte, azonban árfeltüntetésük nem felelt meg a vonatkozó elĘírásoknak.
8
4.3.1 Többletszámolás A felügyelĘk 4 932 próbavásárlásból 434 esetben, összesen 53 568 Ft értékben állapítottak meg az eladási árak tekintetében a fogyasztók hátrányára történĘ eltérést, azaz többletszámolást, így az egy esetre jutó többletszámolás összege a tavalyi 72 Ft-ról 123 Ft-ra nĘtt. A növekedésnek vélhetĘen az az oka, hogy egyes esetekben a többletszámolás mértéke olykor több száz, illetve ezres nagyságrendĦ volt. A következĘ táblázat szemlélteti üzlettípusonként a többletszámolások gyakoriságát, a többletszámolások összegét, az átlag többletszámolás mértékét, továbbá az elĘforduló legmagasabb többletszámolást. A táblázatban nem szerepelnek azok az üzlettípusok, ahol egy esetben sem tapasztaltak a felügyelĘk többletszámolást.
Többletszámolás (db)
Többletszámolások összege (Ft)
Átlag többletszámolás (Ft)
Legmagasabb többletszámolás (Ft)
Élelmiszer-áruházláncok Kis élelmiszerüzletek Sportszerüzletek Ruházati üzletek, cipĘ boltok Barkácsáruházak, szaküzletek Egyéb üzletek Drogériák, parfümériák Ajándéküzletek Vásárcsarnok, piacok, zöldséggyümölcs üzletek Könyváruházak, könyvesboltok, könyvdiszkontok
143 160 3 8 6 3 11 4
20 012 7 442 4635 4357 3285 2762 2431 1880
140 47 1545 545 548 921 221 470
1000 1800 4000 2000 3000 1985 700 990
15
1723
115
853
1
1125
1125
1125
Hús-hentesáru üzletek
38
1106
29
131
Optikai szaküzletek
1
1000
1000
1000
Óra-, ékszerüzletek
1
430
430
430
Kis értékĦ árucikkek boltja Pékségek, látványpékségek, malomipari mintaboltok Használtruha-üzletek, „turkálók” Virágüzletek Rövidáru-szaküzletek, méteráru boltok Mobiltelefon-szaküzletek, szervizek Utcai, illetve út menti dinnyeárusok Party kellék üzletek, kreatívboltok Lakberendezési áruházak, szaküzletek Reform szaküzletek
8
417
52
149
16
389
24
26
4 1
133 100
33 100
121 100
1
100
100
100
1
90
90
90
2
48
24
37
2
35
18
15
1
20
20
20
1
17
17
17
EllenĘrzési terület
9
Papír-írószer üzletek Édességboltok MĦszaki áruházak, szaküzletek ÖSSZESEN
1 1 1
15 10 6
15 10 6
15 10 6
434
53 568
123
4000
Az alábbi ábra az ellenĘrzések során feltárt többletszámolások okait szemlélteti. Egyes kifogásolt próbavásárlások alkalmával a jogsértések halmozódtak.
Többletszámolások okai (db) 155
Csomagolóanyag tömegének termék tömegébe történĘ belemérése
80
Magasabb áron történĘ értékesítés
76
Akciós árnál magasabb áron történĘ értékesítés 33
Egyéb ok 23
Valótlan tájékoztatás a kedvezmény meglétérĘl
27
KettĘs ártájékoztatás
19
Hamis számolás
18
Valótlan tájékoztatás az ajándékról
11
Valótlan tájékoztatás a kedvezmény mértékérĘl 5
Rossz vonalkód van betáplálva
3
A pénztáros többször húzza le a vonalkódot 0
20
40
60
80
100 120 140 160 180
A legtöbb fogyasztó anyagi érdeksérelmét még mindig a csomagolóanyag termék tömegébe történĘ belemérése okozza. Ezt a szabálytalanságot az alkalmazottak 155 alkalommal követték el 217 féle termék mérése során, leginkább a kisebb élelmiszerüzletekben (79 eset), hús-hentesáru üzletben (30 eset), valamint élelmiszeráruházláncokban (26 eset). JellemzĘ továbbra is az akció nélküli termékek (92 féle termék) magasabb áron történĘ értékesítésének gyakorlata (79 üzletben). Továbbá 76 próbavásárlás során fordult elĘ, hogy az akciós termékekért (103 féle) a feltüntetetthez képest többet kellett fizetni. Ez részben abból adódott, hogy az akciós idĘszak elteltével nem módosították a feltüntetett eladási árakat. KettĘs árfeltüntetést 27 egységben, 35 féle termék vonatkozásában észleltek az ellenĘrök. 23 próbavásárlás alkalmával 36 féle terméket érintĘen fordult elĘ az a jogsértés, hogy valótlanul tájékoztatták a fogyasztókat a kedvezmény meglétérĘl és emiatt sérültek vagyoni érdekei. Többletszámolást eredményezett továbbá 19 üzlet 22 féle termékét érintĘen, hogy a vállalkozások alkalmazottai nem megfelelĘen, hamisan számoltak fizetéskor. A fentiekbĘl is megállapítható, hogy a többletszámolások okai jellemzĘen nem központi árazási hibákra, hanem az alkalmazottak mulasztásaira, gondatlanságaira vezethetĘk
10
vissza. Így például a pénztárosok az értékcsökkent termékek kedvezményeit (-30%, -50%) figyelmen kívül hagyták, hibás összeget ütöttek be a pénztárgépbe, vagy nem kerekítettek megfelelĘen. ElĘfordult továbbá, hogy az üzlettérben kint felejtették az akció után az akciós táblát, vagy akcióváltáskor nem aktualizálták az eladási árakat, melyek - az alkalmazottak nyilatkozatai szerint - a gyakori és nagy termékszámot érintĘ árváltozások „követhetetlensége” miatt történtek. 4.3.2 Nyugtaadási kötelezettség elmulasztása Az elvégzett próbavásárlások során minden esetben ellenĘrizték a felügyelĘk, hogy a kereskedĘk eleget tettek-e nyugta-, illetve számlaadási kötelezettségüknek. A próbavásárlások során a vállalkozók 99%-a eleget tett nyugtaadási kötelezettségének. A nyugtaadás elmulasztása miatt 54 esetben kellett eljárást indítania felügyelĘségeknek, a legtöbbször (17 alkalommal) a vásárcsarnokokban, piacokon, zöldség-gyümölcs értékesítĘk követték el ezt a szabálytalanságot. 4.3.3 Joghatással járó méréshez használt mérĘeszközökkel kapcsolatos jogsértések Az ellenĘrzött élelmiszerüzletekben a tömegre értékesített termékek próbavásárlása során minden esetben megvizsgálták a felügyelĘk a kiszolgáláshoz használt mérlegek hitelességét. Ezzel kapcsolatos szabálytalanság a vizsgálat alá vont egységek közül 276 egységben fordult elĘ, ahol a joghatással járó méréshez használt 359 db mérleg hitelessége az ellenĘrzés idején már lejárt. A legtöbb mérleghitelesítéssel kapcsolatos szabálytalanságot a kisebb élelmiszerüzletekben (88 egység), piacokon, vásárcsarnokokban (47 egység), húshentesáru üzletekben (25 egység), valamint az új területként vizsgált út menti dinnye árusoknál (22 kitelepült vállalkozás) tapasztalták a felügyelĘk. Legkirívóbb esetben az egyik út mentén értékesítĘ nem hiteles mérleget használt, amely tényre a vállalkozó egy táblával fel is hívta a vásárlók figyelmét az alábbiak szerint: „A mérleg tájékoztató jellegĦ. Az ár a megegyezés tárgyát képezi”. Az árult termékek magas egységára miatt szintén nagyfokú jogsértésként lehet értékelni, hogy az egyik ellenĘrzött óra-ékszerüzletben az arany és ezüst ékszerek méréséhez használt mérleg nem volt hiteles. A mérésügyi hatósággal közösen végzett ellenĘrzések során több alkalommal kiderült, hogy az üzletekben, elsĘsorban a húsboltokban és a kis alapterületĦ élelmiszerüzletekben, vegyes-kereskedésekben a mérlegek elhelyezése nem megfelelĘ, mivel a mérleget nem szilárd alátámasztásra helyezték, továbbá jellemzĘen közvetlen mellette különbözĘ termékeket, vagy más tárgyakat találtak, amelyek megtámasztották azt, és emiatt nem a valós összegek kerültek felszámításra a termékek mérése során. 4.4 Letiltott termékek (KPIR/RAPEX) A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság jelen témavizsgálat során is ellenĘrzési szempontként határozta meg, hogy felkutatásra kerüljenek az olyan letiltott veszélyes termékek, melyek a fogyasztók életét és testi épségét veszélyeztetik. A felügyelĘk összesen 55 üzletben 342 féle a KPIR, illetve a RAPEX rendszerben nyilvántartott letiltott terméket találtak. A legtöbb letiltott termék még mindig a ruházati, és cipĘüzletekben lelhetĘ fel (30 üzlet, 222 féle termék). Ugyanakkor továbbra is magas a játéküzletekben (10 üzlet) talált letiltott termékek száma (47 féle) is, valamint az újonnan ellenĘrzés alá került ajándéküzletekben is találtak a felügyelĘk veszélyes terméket (5 üzlet, 53 féle). 11
5. Az egyes területekre vonatkozó részletes megállapítások A vizsgálat alá vont 40 ellenĘrzési terület közül az alábbiakban csak azon üzlettípusokról számolunk be részletesen, amelyeknél a legtöbb ellenĘrzést végezték, illetve ahol a legnagyobb arányban tártak fel szabálytalanságot, hiányosságot a felügyelĘségek. Tekintettel arra, hogy az élelmiszertermékek értékesítése minden fogyasztói réteget érint, ezért e területek ellenĘrzési tapasztalatairól az alábbiakban részletes ismertetést adunk. 5.1 Kisebb élelmiszerüzletek Jelen témavizsgálatban a legtöbb (894) ellenĘrzésre a kisebb élelmiszerüzletekben került sor. A vizsgált üzletek 58%-ában árfeltüntetéssel összefüggĘ szabálytalanságokat tártak fel a felügyelĘk, amelyek ilyen nagyarányú elĘfordulását részben hatóságunk ritkább ellenĘrzése, részben a vállalkozók részérĘl a kellĘ tájékozottság hiánya okozott. Az ártájékoztatással kapcsolatos jogsértések leginkább azok feltüntetetésének elmulasztásából (24%), valamint a nem, vagy nehezen azonosíthatóságukból, illetve nehezen olvashatóságukból adódtak. Sok esetben az egységár fogalma ismeretlen volt a vállalkozók számára. A legtöbb hiányosságot az egységár feltüntetésénél – 9 915 féle termék – kifogásolták, emellett 2 360 féle árucikk eladási árát sem tüntették fel. Ezekben az üzletekben csak ritkán találkoztak a felügyelĘk akciós termékekkel. Azok a kis élelmiszerüzletek, amelyek nem kapcsolódtak valamely hazai élelmiszerlánchoz, szinte csak a minĘségmegĘrzési idĘ lejártához közeli élelmiszereket árazzák le. A kisebb élelmiszerüzletekben a próbavásárlások során elĘforduló leggyakoribb többletszámolási okot a csomagolóanyag termék tömegébe való belemérése (79 eset) jelentette. Ugyanakkor a vizsgált területekbĘl ezekben az egységekben tapasztalták a felügyelĘk a legtöbb (88) alkalommal, hogy a joghatással járó méréseket nem hiteles mérlegekkel (118) végezték. 5.2 Élelmiszer-áruházláncok
Az áruházláncok folyamatos ellenĘrzése azért is szükséges, mert itt tudják a legkedvezĘbb akciókat kínálni a fogyasztóknak, ezeket az üzleteket látogatja a legtöbb vásárló. Mindezekre figyelemmel e terület üzleteiben történt a második legnagyobb számú (649 egység) ellenĘrzés, mely során 299 üzletben jogsértést állapítottak meg a felügyelĘk, amely 46%-os kifogásolási arányt jelentett. Az áruházláncokban vizsgált 270 383 féle termékbĘl – akciós áras termékeket is beleértve – 2 050 féle termék esetében az eladási árak, 296 féle termék esetében pedig az akciós eladási árak feltüntetésének hiányát állapították meg a felügyelĘk. Kifogásolták továbbá 264 féle termék kettĘs árfeltüntetését is. Az áruházláncokban a vizsgált termékszámhoz viszonyítva elenyészĘ a hiányossággal érintett termékek száma, köszönhetĘen a korábbi évek rendszeres ellenĘrzéseinek. Hiányosságok forrása lehet, hogy a beszállító cégek képviselĘi az üzlettérben árubemutatás céljából a termékek elsĘdleges helyétĘl távol saját logóval ellátott kihelyezéseket, ún. display-eket alakíthattak ki. Ezek ellenĘrzése során tapasztalták a felügyelĘségek, hogy az árváltozást követĘen nem módosították az azokon szereplĘ árakat, melynek kapcsán az eladók arra hivatkoztak, hogy ezeknek a felületeknek a rendszeres karbantartása az üzletkötĘk feladata. A vizsgált áruházláncokban minden második (143 eset) próbavásárlás során történt többletszámolás, amely az akció nélküli, illetve az akciós termékek magasabb áron való 12
értékesítésébĘl, a kedvezmény meglétérĘl, illetve az ajándékról szóló valótlan tájékoztatásból, továbbá a csomagolóanyag tömegének a termék tömegébe történĘ beleméréseibĘl adódott. 5.3 Hús-hentesáru üzletek E terület ellenĘrzésére leginkább az ünnepeket – húsvét, karácsony – megelĘzĘen került sor, mivel ezekben az idĘszakokban többen keresik fel ezeket az egységeket. A vizsgált 174 hús-hentesáru üzletbĘl minden második (86) egységben árfeltüntetési hiányosságokat tapasztaltak a felügyelĘk. Vizsgálati eredményeink alapján a legtöbb jogsértést a húsboltokban is az egységár feltüntetésének hiánya (42 üzlet, 238 féle termék) miatt állapítottak meg a felügyelĘk. A hiányzó egységár nem az üzletben elsĘsorban eladásra kínált húsokat és húskészítményeket érintette, hanem a korábbi évekhez hasonlóan a kiegészítĘ jelleggel értékesítésre kínált konzervek, savanyúságok, fĦszerek esetében nem tüntették fel azokat. A próbavásárlások alkalmával többletszámolás 38 esetben fordult elĘ (1 108 Ft), amely során 30 alkalommal (40 féle termék esetében) belemérték a kért termék tömegébe a csomagolóanyag tömegét is. Továbbá 25 alkalommal fordult elĘ, hogy az ellenĘrzés idején 40 db mérleg hitelessége már lejárt. 5.4 Vásárcsarnokok, piacok Az ellenĘrzés alá vont 288 egységbĘl az árusok több mint felénél (153 egység) tapasztaltak a felügyelĘk valamilyen jogsértést. LegjellemzĘbb szabálytalanságként említhetĘ az egységárak feltüntetésével kapcsolatos kifogásolás, ugyanis a vizsgált egységek 37%-nál tapasztalták az ellenĘrzést végzĘk ennek hiányát, amely az országos átlagtól is magasabb volt. A 118 kifogásolt próbavásárlásból 15 alkalommal fizettek többet a felügyelĘk, ezzel 1 723 Ft anyagi sérelem érte Ęket. Ez sokszor abból adódott, hogy az alkalmazottak a méréshez használt tárgyak tömegét is belemérték a kért termék tömegébe, vagy hamisan számoltak. A felügyelĘségek munkatársai ezen a területen tapasztalták, hogy a joghatással járó méréshez a mérlegek hitelessége (47 db) nem felelt meg a jogszabályban foglaltaknak. 5.5 Barkácsáruházak/üzletek A különbözĘ ártípusok vonatkozásában az egységár feltüntetési hiányosságok elĘfordulása az ellenĘrzési területek közül ebben az üzletkörben volt az egyik legmagasabb (42%). Az ellenĘrzés során tapasztalt szabálytalanságok jellemzĘen az egységárak tekintetében a jogszabályi elĘírások be nem tartásából, annak nem megfelelĘ alkalmazásából adódtak. A vizsgált 141 barkácsüzlet 53 egységében - 447 féle termék esetében - kifogásolták a felügyelĘk, hogy azok egységáráról nem nyújtottak tájékoztatást a fogyasztóknak. 5.6. UtóellenĘrzések A témavizsgálat ideje alatt a területi felügyelĘségek munkatársai összesen 440 egység utóellenĘrzését végezték el, amelyek 37%-ában ismételten jogsértéseket állapítottak meg. Ugyanakkor kis élelmiszerüzletek esetében elĘfordulnak olyan vállalkozók, akik ugyanazon a helyen, más fantázianévvel - ugyanazon termékkört értékesítĘ - újonnan bejegyzett
13
vállalkozást üzemeltetnek, amely nem jogutódja az elĘzĘ évben ellenĘrzött vállalkozásnak, ezért jogsértés esetén nem volt mód az ismételtség megállapítására, így bírság kiszabása nem volt lehetséges. 6. Megtett intézkedések A felügyelĘségek 1 766 esetben kötelezték a vállalkozásokat a jogsértĘ magatartás további folytatására, 465 alkalommal pedig összesen 61 157 315 Ft értékben fogyasztóvédelmi bírság kiszabását tartották indokoltnak. Áttételre 23 esetben került sor az illetékes megyei kormányhivatal élelmiszerlánc-biztonsági és állategészségügyi igazgatóságához, 6 esetben a Nemzeti Adó-és Vámhivatal részére, valamint 3 alkalommal a Gazdasági Versenyhivatal felé. Továbbá szignalizációval 72 esetben éltek a területileg illetékes kereskedelmi hatóság felé. 7. Összefoglalás Az egész éven át tartó árfeltüntetés és áralkalmazás vizsgálata a visszatérĘ ellenĘrzéseknek, a felügyelĘk tájékoztatásának köszönhetĘen, összességében kedvezĘ eredménnyel zárult. Ez annak ellenére megállapítható, hogy az 5 301 elvégzett ellenĘrzés során kifogást 2 320 üzletben, azaz az ellenĘrzött üzletek 44%-ában tapasztaltak a területi felügyelĘségek munkatársai. A javulás (6 százalékpont) a hatóság évek óta tartó rendszeres tájékoztató, felvilágosító tevékenységének köszönhetĘ. Az év folyamán hatóságunk a korábbi évekhez hasonlóan továbbra is nagy hangsúlyt helyezett az ünnepek elĘtti – húsvéti, karácsonyi – fokozottabb ellenĘrzésekre, azon belül különös figyelmet fordítottunk a szezonális termékek vizsgálatára. Tekintettel arra, hogy a kifogásolások egy része az új vizsgálati területek ellenĘrzése során tapasztalt szabálytalanságokból adódott, ezért kijelenthetjük, hogy a kereskedelem és a szolgáltatások területén a fogyasztók ár-, illetve díjtájékoztatása javuló tendenciát mutat. Azokban az egységekben, amelyekben visszatérĘ ellenĘrzések voltak, jellemzĘen az üzemeltetĘk jogkövetĘ magatartását tapasztalták a területi felügyelĘségek munkatársai. Az árfeltüntetési, illetve áralkalmazási elĘírások megsértése leginkább a kisebb élelmiszerüzletekben (58%), vásárcsarnokokban, piacokon (53%), hús-hentesáru üzletekben (49%) és az áruházláncokban (46%) fordult elĘ. A többi üzlet kifogásolási aránya megoszlik, hiszen az egyes területeken ellenĘrzött üzletek száma igen széles skálán - 22 és 894 között - mozgott. Eladási ár feltüntetési szabálytalanságát az ellenĘrzött kereskedelmi egységek 17%-ánál tapasztaltuk, míg akciós eladási ár tekintetében ez az érték 11% volt. Az egységárfeltüntetésre és -alkalmazásra vonatkozó kifogásolási arány az elĘzĘ évhez képest 2 százalékponttal csökkent, azaz 34%-os volt. Míg akciós egységár tekintetében 9%-os volt a kifogásolás aránya. A témavizsgálat során több olyan területet is ellenĘriztek a felügyelĘségek, ahol vagy termékértékesítéshez kapcsolódóan, vagy attól függetlenül valamilyen szolgáltatás nyújtása történt. A szolgáltatási díj feltüntetésének ellenĘrzése során minden tizedik egységben tapasztaltak hiányosságokat a felügyelĘk. A vizsgálat ideje alatt a felügyelĘségek összesen 4 932 alkalommal végeztek próbavásárlást, amelybĘl 1 710 esetben tártak fel szabálytalanságokat. A 14
2. számú melléklet
FÜGGELÉK
„Az általános kereskedelmi feltételek, árfeltüntetés és árfelszámítás átfogó vizsgálata” címĦ vizsgálatról készített összefoglaló jelentéshez
Az ellenĘrzés alapját az alábbi jogszabályok és egyéb elĘírások képezték: − − − − − − − − − − −
a fogyasztóvédelemrĘl szóló 1997. évi CLV. törvény; a fogyasztókkal szembeni tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat tilalmáról szóló 2008. évi XLVII. törvény; a kereskedelemrĘl szóló 2005. évi CLXIV. törvény; a mérésügyrĘl szóló 1991. évi XLV. törvény; az általános forgalmi adóról szóló 2007. évi CXXVII. törvény; a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény; a kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételeirĘl szóló 210/2009. (IX. 29.) Korm. rendelet; a mérésügyrĘl szóló törvény végrehajtásáról szóló 127/1991. (X. 9.) Korm. rendelet; az egyes szabálysértésekrĘl szóló 218/1999. (XII. 28.) Korm. rendelet; a termékek ára és egységára, továbbá a szolgáltatások díja feltüntetésének részletes szabályairól szóló 4/2009. (I. 30.) NFGM-SZMM együttes rendelet; a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóságról szóló 225/2007. (VIII. 31.) Korm. rendelet.
