Správní ízení v podmínkách eské republiky po roce 2006

Nadregionálna spolupráca Trnavska, Sládkoviþovo, 16.-17.10.2008

Správní ízení v podmínkách eské republiky po roce 2006 Administrative procedure in conditions of the Czech Republic after year 2006 Marie Sciskalová Anotace: Cílem píspvku je informovat zájemce o problematice procesního práva ve správním ízení po roce 2006. Jsou to dva roky , kdy se výkon státní správy ídí novým procesním právním pedpisem. Obsahem píspvku je objasnní nkterých pojm správního práva a poukaz na vybrané aspekty postupu správních orgán pi vyizování vci oban a dalších subjekt, kteí jsou v postavení úastníka správního ízení. Klíþová slova: správní právo procesní, správní ízení, oban, právnická osoba, úastník, správní orgán, rozhodnutí ve vci, odvolání, správní soudnictví, exekuce, lhty. Summary: Objective this report is to inform applicant about problems of procedural law in administrative procedure after year 2006. They are two years, when is discharge of public administration conform to new procedural enactment. The content of this report is represent to some concepts administrative law and referent to choice aspects the procedure administrative body about transaction things citizen and another subjects who are in position participant administrative procedure. Key words: administrative law procedural, administrative procedure, citizen, corporation, participant, administrative body, decision in the case, repeal, administrative justice, execution, times.

Úvod S nadsázkou lze íct, že každý, kdo pichází do styku se správními orgány ví, že v eské republice je nanejvýš aktuálním datem 1. 1. 2006, tímto datem nabyl úinnosti zákon . 500/2004 Sb., správní ád. Uvedená právní norma pinesla do správního ízení prvky, se kterými se setkáváme pi vyizování svých záležitostí ped správním orgánem. Oban a koneckonc i další subjekty pro svou innost využívá napíklad okresní správy sociálního zabezpeení, úadu práce, zdravotní pojišovny i dalších správních orgán. Správní právo procesní je souástí veejného práva, uruje zpsob realizace hmotn právních norem v oblasti veejné správy, jako právn upravenou aplikaní innost orgán veejné správy pi ešení individuálních vcí. Správní ízení probíhá v uritých procedurálních formách, jehož výsledkem je vydání rozhodnutí ve vci. Právní úprava postupu správních úad pi vyizování a rozhodování záležitostí oprávnných nebo povinných subjekt jsou

182


významnou zárukou kvality pi správ vcí veejných. Základem správního ízení je dodržování pedepsaného postupu jak ze strany správních orgán, tak i úastník ízení. Správní orgán je na základ výše citovaného zákona zmocnn k provádní úkon, schopných zajistit požadované úinky ve veejné správ. Je oprávnn úastníka ízení pedvolat, požádat o pedložení listiny, rozhodnout o úhrad náklad ízení, o exekuci. Má však i povinnosti, mezi které patí pomoc, napíklad pi vyplnní žádosti. Postavení správního orgánu vychází z veejného práva, znamená to, že stát zde stojí v roli oprávnného, mže tedy na základ zákona, všem ostatním subjektm naídit, aby nco konali, neho se zdrželi, nco strpli. Správní právo jak hmotné, tak i procesní nepochybn psobí i v oblasti soukromého práva, podnikání nevyjímaje. ízení ve vcech výkonu státní správy podléhá písnému, formalizovanému režimu, které se nazývá správní ízení. Správním ádem je upraven postup pi vyizování vcí veejných. Vztahuje se nejen na správní orgány jež rozhodují o právech a povinnostech fyzických a právnických osob (úastník ízení), ale na každý postup správních orgán pi výkonu státní správy. Bude tomu tak napíklad pi vydání živnostenského oprávnní, který je nezbytný pro zahájení podnikatelské innosti, ešení vci ped úadem práce, okresní správou sociálního zabezpeení aj. Popsané skutenosti vedou nezbytn k tomu, aby obané i jiné subjekty byly obeznámeny se svými právy a povinnosti, víme všichni, že „neznalost zákona neomlouvá“. Správní ád je obecnou právní úpravou procesního ízení pro veejnou správu. Zákonodárci mli na mysli to, aby postupn došlo k odstranní speciálních postup používaných v nkolika desítkách zákon hmotného práva. Píkladem nám poslouží zákony z oblasti sociální politiky, stejn je tomu i ve stavebním zákon, kde speciální úpravu najdeme v nkolika ustanoveních. ást druhá správního ádu stanoví písn formalizovaný postup, který správní orgán musí vi úastníkovi v rámci výkonu státní správy dodržet, tuto skutenost koneckonc stanoví i zásady provázející celý správní ád. Další precizní ešení problematiky najdeme u píslušnosti správních orgán, ta, jak je známo, je dležitým aspektem nejen pro správní ízení, ale též ízení soudní. Totiž pokud by došlo k tomu, že rozhodnutí ve správním ízení vydá nepíslušný správní orgán, bude takové rozhodnutí od poátku neplatné. Nicmén správní ád umožuje zmnu píslušnosti napíklad u výjimen složitého pípadu, nebo pi ízení s velkým potem úastník. V takových vcech formou usnesení pevede správní orgán spis na nadízený orgán, který vc vyídí. Podstatu celého správního ízení pedstavuje vedení ízení, to má na starosti správní orgán, uruje režim, obstarává podklady pro vydání rozhodnutí, je povinen podle zásady písemnosti sepsat protokol a vydat úastníkovi ízení tento doklad o jednání, nese rovnž odpovdnost za správnost vydané rozhodnutí. Zákon o správním ádu dává možnost obanm i dalším subjektm, aby pedložit správnímu orgánu podnt k zahájení správního ízení. „Podatel“musí však být pipraven na to, že správní orgán bude po nm požadovat pedložení dkaz, kterými podpoí svá tvrzení a též vysvtlení k podávané skutenosti. Pokud by odmítnul splnit tuto uloženou povinnost, mohl by správní orgán využít právo a uložit pokutu až do výše 5 000,- K. Po prozkoumání takového druhu podání, správní orgán by rozhodnul o zahájení správního ízení z úední moci nebo, pokud nejsou dány tyto dvody k zahájení ízení, vc odloží. Co se týe pravomocí správního orgánu, je poteba zmínit ješt jednu. Správní orgán mže zajištní prbhu ízení uložit pokutu. Napíklad za nedostavení se k jednání na pedvolání bez náležité omluvy nebo neuposlechnutí pokynu úední osoby, mže být úastníkovi uložena pokuta až do výše 50 000,- K. 183


Úastník ízení je povinen v rámci správního ízení pedložit správnímu orgánu dkazní prostedky, za všechny zde uvedu listiny, a to veejného charakteru, znalecký posudek, je-li takový poteba. Dkazy jsou pro správní orgán nezbytnými pro zjištní materiální pravdy a v samém dsledku vydání rozhodnutí. Vydáním rozhodnutí zasahuje správní orgán do právního postavení podnikatele, který je úastníkem ízení tím, že právo nebo povinnost rozhodnutím ve vci vznikne, mní se nebo ruší vztah, nebo prohlašuje právo i povinnost za existující, popípad za neexistující. Tímto druhem rozhodování správní orgán nic nemní ani neruší, pouze legalizuje faktický stav právním stavem. Každé vydané rozhodnutí ve správním ízení podléhá podle dvouinstaní zásady pezkoumání jiným nezávislým orgánem ( nap.krajským úadem). Správní ád definuje jednotlivé druhy opravných prostedk. Mezi n patí ádné opravné prostedky – odvolání, rozklad nebo již uvedený odpor a mimoádné opravné prostedky – pezkumné ízení, obnova ízení a tzv. nové rozhodnutí. Na co je poteba v rámci využití tchto opravných prostedk upozornit? Pedevším nato, že je povinnosti odvolatele dodržet režim stanovený správním ádem, odvolání podat u správního orgánu, musí obsahovat údaje o tom, proti kterému rozhodnutí smuje, v jakém rozsahu ho napadá a v em je spatován rozpor s právními pedpisy nebo nesprávnost rozhodnutí nebo ízení, jež mu pedcházelo.Odvolání se podává s potebným potem stejnopis tak, aby jeden stejnopis zstal správnímu orgánu a aby každý úastník dostal jeden stejnopis. Nepodá-li úastník potebný poet stejnopis, vyhotoví je správní orgán a náklady s tím spojené vyútuje úastníkovi. Jak bude postupovat správní orgán obdrží-li odvolání? Správní orgán, který napadené rozhodnutí vydal má zákonnou možnost rozhodnout sám, toto svoje pvodní rozhodnutí mže zrušit nebo zmnit, pokud tím pln vyhoví odvolání a jestliže tím nemže být zpsobena újma žádnému z úastník, ledaže s tím všichni, kterých se to týká, vyslovili souhlas. Proti tomuto rozhodnutí lze podat odvolání. Neshledá-li správní orgán, který napadené rozhodnutí vydal vady, pedá spis se svým stanoviskem odvolacímu správnímu orgánu do 30 dn ode dne doruení odvolání. Jestliže odvolací správní orgán dojde k závru, že napadené rozhodnutí je v rozporu s právními pedpisy nebo že je nesprávné, jeho ást zruší a ízení zastaví, nebo jeho ást zruší a vc vrátí k novému projednání správnímu orgánu, který rozhodnutí vydal anebo napadené rozhodnutí nebo jeho ást zmní. Je-li rozhodnutí v poádku odvolání zamítne a napadené rozhodnutí potvrdí. V této souvislosti stojí za zmínku správní soudnictví. Ve správním soudnictví jednají a rozhodují krajské soudy a Nejvyšší správní soud napíklad o žalobách proti rozhodnutím vydaným v oblasti veejné správy orgánem moci výkonné, orgánem územního samosprávného celku, jakož i fyzickou nebo právnickou osobou nebo jiným orgánem, pokud jim bylo sveno rozhodování o právech a povinnostech fyzických a právnických osob v oblasti veejné správy. Dále rozhodují o ochran proti neinnosti správního orgánu, ochran ped nezákonným zásahem správního orgánu a též o kompetenních žalobách. Ve správním soudnictví se lze domáhat ochrany práv jen na návrh a po vyerpání ádných opravných prostedk, pipouští-li je zvláštní zákon. Nov je ešena otázka náhrady náklad správního ízení. Vyhláškou . 520/2005 Sb., o rozsahu hotových výdaj a ušlého výdlku, které správní orgán hradí jiným osobám, a o výši paušální ástky náklad ízení, která také nabyla úinnosti dnem 1. 1. 2006 je upravena záležitost poskytování náhrady hotových výdaj a ušlého výdlku, které správní orgán hradí jiným osobám v souvislosti se správním ízením. Co je podle této vyhlášky nákladem ízení? Jsou to zejména hotové výdaje úastník

184


a jejich zástupc vetn správního poplatku, ušlý výdlek úastník a jejich zákonných zástupc, náklady dkaz, tlumoné a odmna za zastupování. Právní pedpis stanoví, že se jedná o rozsah, v nmž správní orgán hradí hotové výdaje a ušlý výdlek jiným osobám, zejména v souvislosti s výkonem funkce opatrovníka a s opatováním podklad pro vydání rozhodnutí. Nárok na náhradu pedmtných výdaj musí podnikatel u správního orgánu uplatnit do osmi dn poté, co náklady vznikly, jinak zaniká. Správní orgán zjišuje výši ušlého výdlku jiné osoby na základ potvrzení vydaného zamstnavatelem, ve kterém je uvedeno, zda, a o jakou ástku jí zamstnavatel sníží výdlek za dobu nepítomnosti v práci z dvod souvisejících s úastí na úkonu podle zákona. V pípad jiné osoby, která není v pracovním pomru nebo v pomru obdobném pracovnímu pomru nebo v jiném pracovnprávním vztahu, ale je výdlen inná, tvoí podklad pro výpoet náhrady ušlého výdlku ástka vypotená ze základu dan z píjm fyzických osob dlená potem pracovních hodin stanovených zvláštním právním pedpisem, kterým je zákoník práce, pipadajících na kalendání rok.

Závr Úastník správního ízení má své dležité místo, bez jeho úasti by toto ízení nemohlo být zahájeno, vedeno ani rozhodováno, a už jde o jeho postavení v roli oprávnného, kdy je navrhovatelem nebo i povinného, kdy je subjektem kontrolní nebo dozorové innosti správních orgán nebo je proti nmu vedeno napíklad vykonávací ízení. Znalost svých práv povinnosti ze strany úastník správního ízení a postupu správních orgán pi vyizování vci je pro každého ze subjekt dležitou skutenosti.Mnohdy mže pedejít i zamezit nepíjemnostem. Z pohledu dležitosti postavení úastníka ízení pi uplatnní práv vi správnímu orgánu je jeho oprávnný nárok mj. na uvdomní o zahájení správního ízení. Správní orgán má urenou povinnost vi úastníku ízení, pouit ho a pomoci mu pi vyizování jeho vci. Nicmén, správní ízení je odvtvím práva veejného, kde má právo úastníka ízení stíhat, ale i povinnosti, které musí plnit vi správnímu orgánu. Mezi zásadní povinnosti patí - dodržování pedepsaných lht pro splnní uložených úkon, povinnost navrhovat správnímu orgánu dkazy, které zná k objasnní vci, dále pak povinnost pedložit listinu potebnou k provedení dkazu, které urí správní orgán.

185


Zákon . 500/2004 Sb., správní ád má osm ástí a obsahuje 184 paragraf

Úvodní ustanovení

ýást druhá - obecnČ o správním Ĝízení

ýást tĜetí - zvláštní ustanovení o správním Ĝízení

ýást þtvrtá - vydání vyjádĜení, osvČdþení a sdČlení

ýást pátá - veĜejnoprávní smlouvy

ýást šestá - opatĜení obecné povahy

ýást sedmá - derogaþní klauzule a stížnosti

ýást osmá - úþinnost

Literatura 1. SCISKALOVÁ, M., GONGOL, T. Správní právo. Distanní studijní opora. Karviná: OPF SU, 2006. ISBN 80-7248-371-4. 2. SCISKALOVÁ, M., Správní ízení. Distanní studijní opora. Karviná: OPF SU, 2008. ISBN v tisku. 3. GROSSOVÁ, M. Exekuce na penžní plnní v souasné praxi. 4. akt.a dopl. vydání. Praha: Linde, 2002. ISBN 80-7201-322-X. 4. HULVA, T. Ochrana majetku. Praha: Linde, 2008. ISBN 978-80-7201-712-6. 5. PAULIKOVÁ, A., BAKEŠ, M., SCISKALOVÁ, M. Poplatkové právo. Finanné právo na Slovensku a v echách. Bratislava: Eurounion Bratislava, 2007. s. 147-159. ISBN 97880-88984-99-3. 6. Zákon . 500/2004 Sb., správní ád, ve znní pozdjších pedpis.

186


Kontakt: JUDr. Marie Sciskalová, Ph.D. Slezská univerzita fv Opav Obchodn podnikatelská fakulty v Karviné Iniverzitní nám. 1934/3 733 40 Karviná Tel.: 596 398 337 (437) e-mail: [email protected]

187

Správní ízení v podmínkách eské republiky po roce 2006

Recommend Documents