EVROPSKÁ KOMISE
VYSOKÁ PŘEDSTAVITELKA UNIE PRO ZAHRANIČNÍ VĚCI A BEZPEČNOSTNÍ POLITIKU
V Bruselu dne 24.4.2015 JOIN(2015) 12 final
SPOLEČNÁ ZPRÁVA EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Zvláštní administrativní oblast Hongkong: Výroční zpráva za rok 2014
CS
CS
SHRNUTÍ Od předání Hongkongu Čínské lidové republice v roce 1997 Evropská unie a její členské státy pozorně sledují politický a ekonomický vývoj ve Zvláštní administrativní oblasti (ZAO) Hongkong podle zásady „jedna země, dva systémy“. V souladu se závazkem daným Evropskému parlamentu v roce 1997 jsou o vývoji v Hongkongu vydávány výroční zprávy. Toto je 17. zpráva a týká se událostí roku 2014. EU zastává politiku „jedné Číny“ a podporuje zásadu „jedna země, dva systémy“ a její provádění. EU se domnívá, že navzdory problémům fungovala zásada „jedna země, dva systémy“ dobře i v roce 2014 ve prospěch Hongkongu, Číny jako celku a mezinárodního společenství. Soudnictví nadále prokazovalo svou nezávislost a důsledné dodržování práva na spravedlivý proces. Během velkých kampaní občanské neposlušnosti zůstala zásada právního státu vůdčí zásadou pro výkonnou moc, hospodářské subjekty a širokou veřejnost. Ostře se postupovalo proti korupci, jak o tom svědčí odsouzení dvou významných osobností a pozitivní ukazatele řádné správy věcí veřejných. Kromě dvou událostí jednala policie během tříměsíčních prodemokratických pouličních protestů profesionálně a použití síly bylo přiměřené. Svoboda sdělovacích prostředků je i nadále respektována, přestože útoky na zástupce sdělovacích prostředků dávají stále větší důvody k obavám. Hospodářský systém volného trhu i nadále účinně fungoval a Hongkong zůstal konkurenceschopným mezinárodním obchodním střediskem, jakož i primárním uzlem pro podnikání s pevninskou Čínou. Hongkong se nachází ve významné etapě svého demokratického vývoje, v etapě nebývalých protestů, vyhraněnějších a intenzivnějších diskusí, které odhalují jak politické, tak sociálněekonomické rozdíly. EU znovu opakuje, že je odhodlána posilovat demokracii, včetně právního státu, nezávislost soudnictví, základní práva a svobody, transparentnost a svobodu informací a projevu v Hongkongu. EU coby strana, která má zájem na budoucnosti Hongkongu, v souladu se základním zákonem podporuje zavedení všeobecného volebního práva při volbě předsedy Výkonné rady v roce 2017 a při volbách do Zákonodárné rady v roce 2020. EU podporuje touhu obyvatel Hongkongu po vysoké míře politické účasti a skutečném výběru při volbě předsedy Výkonné rady v roce 2017 a v následujících letech. Odpovědná vláda totiž přispívá ke stabilitě a prosperitě, pomáhá chránit základní práva a svobody a slouží k udržení dobré pověsti a konkurenceschopnosti Hongkongu jako významného mezinárodního obchodního centra. Všeobecné volby by poskytly vládě větší podporu veřejnosti a legitimitu při dosahování hospodářských cílů a řešení sociálních problémů Hongkongu. EU doufá, že prostřednictvím konstruktivní diskuse bude moci Hongkong dosáhnout včasné dohody ohledně demokratického, spravedlivého, otevřeného a transparentního volebního systému. V návaznosti na to EU rovněž doufá, že bude neprodleně zahájen postup vedoucí k zavedení všeobecného volebního práva pro volbu všech členů Zákonodárné rady v roce 2020.
2
Při respektování zásady svrchovanosti je EU připravena spolupracovat v otázkách týkajících se volební reformy, včetně meziparlamentních výměn a sdílení praktických zkušeností z demokratického vývoje. POLITICKÝ VÝVOJ Hlavním problémem vnitřní politiky v Hongkongu je zavedení všeobecného volebního práva pro volbu předsedy Výkonné rady v roce 2017. Základní zákon ZAO Hongkong předepisuje pro volbu předsedy Výkonné rady a Zákonodárné rady ústavní postup, který má pět kroků. Výkonná rada ZAO učinila první krok, když dne 15. července 2014 předseda Výkonné rady Leung Čchun-jing předložil Stálému výboru Všečínského shromáždění lidových zástupců (VSLZ) zprávu, v níž navrhl reformu systému volby nejvyššího výkonného představitele. Tento návrh vycházel z pětiměsíční veřejné konzultace, v níž padlo 124 700 písemných návrhů. Podle zprávy předsedy Výkonné rady klíčovým tématem diskuse byla nominace kandidátů. Navrhl, aby kandidáty nominoval 1 200členný nominační výbor, jak stanoví základní zákon. Odmítl myšlenku občanské nominace nebo nominace politickými stranami, kterou zastávaly opoziční prodemokratické strany, jež tvrdily, že nominace nějakým výborem nesplňuje demokratické normy a že by fakticky zabránila kandidatuře prodemokratických kandidátů. Po skončení veřejné konzultace zorganizovalo uskupení občanské společnosti „Occupy Central with Love and Peace“ ve dnech 20.–29. června neoficiální referendum. Hlasovalo v něm téměř 800 000 lidí, což je výrazně více, než se očekávalo, a výrazná většina z nich podpořila občanskou nominaci kandidátů a nominaci politickými stranami. V srpnu sebralo provládní uskupení občanské společnosti „Alliance for Peace and Democracy“ 1,5 milionu podpisů proti kampani skupiny „Occupy Central“ a na podporu vlády; podepsali se i předseda Výkonné rady Leung Čchun-jing a další vysocí představitelé. Diskusi ještě oživila Bílá kniha, kterou dne 10. června 2014 vydala Státní rada Číny pod názvem „Praktické provádění politiky „jedna země, dva systémy“ v ZAO Hongkong“. V Bílé knize se zdůrazňovalo, že vysoký stupeň autonomie Hongkongu podléhá souhlasu ústřední vlády, která má rozsáhlé pravomoci k vládnutí v ZAO, a poukazovalo se na potřebu chránit svrchovanost Číny a její bezpečnostní a rozvojové zájmy. V Bílé knize se také uvádí, že „milovat zemi“ je základním politickým požadavkem pro hongkongské správce, včetně soudců a dalšího soudního personálu. I když zástupci ústřední vlády tvrdili, že Bílá kniha pouze konstatuje stávající situaci a nezakládá novou politiku, řada lidí v Hongkongu chápala tuto knihu jako pokus o oslabení „vysokého stupně autonomie“ Hongkongu a narušení nezávislosti hongkongského soudnictví. 31. srpna 2014 Stálý výbor VSLZ jednomyslně rozhodl o rámci pro první volbu nejvyššího výkonného představitele Hongkongu v roce 2017 podle zásady „jedna osoba, jeden hlas“. V tomto rámci se mohou o funkci předsedy Výkonné rady ucházet pouze dva nebo tři kandidáti, kteří dostanou od 1 200členného nominačního výboru nejméně 601 hlasů. Samotný nominační výbor sestavený podle vzoru stávajícího volebního výboru bude rozdělen do čtyř
3
sektorů a jeho členy vybere přibližně 250 000 fyzických a právnických osob s volebním právem. Rozhodnutí Stálého výboru VSLZ bylo obecně považováno za více omezující, než se předpokládalo, a podle opozičních skupin za nepřiměřené. Sdružení hongkongských advokátů ho označilo za „nepřiměřeně restriktivní“. Výkonná rada a Zákonodárná rada tvrdily, že rozhodnutí Stálého výboru VSLZ přesto obsahuje mnoho pružných formulací, kterých by se dalo využít k posílení demokratického charakteru volebního systému. Nejvýraznější reakcí na rozhodnutí Stálého výboru VSLZ představovala kampaň různých studentských skupin a dalších prodemokratických aktivistů, která začala v září. Od 27. září blokovali aktivisté hlavní dopravní tepny v Hongkongu a demonstranti obklíčili budovu Zákonodárné rady a ústředí Výkonné rady. 28. září použila policie slzný plyn v takovém měřítku, které bylo vnímáno jako nepřiměřené, a které vyburcovalo masivní účast demonstrantů, jež dosáhla v nejvyšším počtu odhadem 100 000 osob. Přes ojedinělé případy násilí se demonstranti chovali převážně pokojně a policie používala sílu jen minimálně. Demonstrace postupně slábly z důvodu rostoucího nesouhlasu veřejnosti. V návaznosti na soudní rozhodnutí byly silniční zátarasy postupně odstraňovány, až 15. prosince zmizel poslední. Vláda jen pomalu navazovala dialog s demonstranty a nespěchala v úsilí dosáhnout kompromisu. Během demonstrací vydalo několik mezinárodních činitelů, včetně generálního tajemníka OSN Pan Ki-muna, britského premiéra Davida Camerona a vysoké představitelky EU Catherine Ashtonové prohlášení, v nichž vyzvali obě strany, aby se chovaly zdrženlivě a usilovaly o pokojné vyřešení patové politické situace. Ač měly původně politický charakter, demonstrace vynesly na světlo důležité sociálněekonomické problémy. Tyto problémy vyvěraly z existenčních otázek živobytí a pocitu, rozšířeného zejména mezi mladými lidmi, že je ekonomicky znevýhodňuje politický systém, o němž vládne přesvědčení, že upřednostňuje zájmy podnikatelské elity, jejímž prvořadým zájmem je udržet si dobré vztahy s ústřední vládou. Z akademického výzkumu vyplynulo, že mladí lidé v Hongkongu se silně identifikují spíše s Hongkongem než Čínou jako celkem, a že se obávají omezování právního státu, práv a svobod Hongkongu ze strany Číny. 7. ledna 2015 zveřejnila Výkonná rada ZAO Hongkong zprávu nad rámec „pětistupňového procesu“, v níž se promítly názory a očekávání lidí v období od 31. srpna do 15. prosince 2014. Zpráva sice představovala ústupek vlády vůči demonstrujícím studentům, ale studenti kritizovali vládu za to, že se nezabývá tím, co je trápí nejvíc. Legislativní rada Vztahy mezi výkonnou a zákonodárnou mocí byly v roce 2014 stále více napjaté, když opoziční poslanci ostentativně nespolupracovali a používali obstrukční taktiku ke zdržování vládních iniciativ. Předseda Zákonodárné rady při několika příležitostech využil svou rozhodovací pravomoc k ukončení rozpravy; když byl tento postup napaden, soud rozhodl ve
4
prospěch předsedy Zákonodárné rady. Bylo by účelné, kdyby se rozprava v Zákonodárné radě řídila jasnějšími písemnými pravidly. V dubnu vedl předseda Zákonodárné rady delegaci zákonodárců do Šanghaje, kde se setkali s vysokými představiteli ústředních orgánů státní správy a projednávali legislativní reformu. V červnu a listopadu vtrhli radikální demonstranti do areálu Legislativní rady Hongkongu a způsobili zranění personálu a hmotné škody. Právní stát a soudnictví V roce 2014 byly zásady právního státu celkově dodržovány a soudnictví se udrželo na vysoké úrovni. Strany řízení při několika příležitostech podaly návrhy na vydání rozhodnutí se závažnými politickými důsledky, ale soudy i nadále pracovaly nezávisle a profesionálně a nebyly ovlivněny vnějšími faktory nebo politickými ohledy. K silně medializovaným příkladům patří předběžné soudní příkazy vydané na žádost hospodářských subjektů, které úspěšně napadly zákonnost silničních zátarasů během demonstrací v září až prosinci. Soudy dodržely správný procesní postup – obě strany řízení měly rovný přístup k soudu, byla poskytnuta právní pomoc, řízení bylo veřejné a rozhodnutí soudu bylo zveřejněno a splněno. O nestrannosti hongkongského soudnictví svědčí rovněž odsouzení za korupci bývalého hlavního tajemníka předsedy Výkonné rady a jistého realitního magnáta, kteří i během projednávání opravných prostředků zůstali ve vazbě. Světové hospodářské fórum o globální hospodářské konkurenceschopnosti 2014–2015 zařadilo Hongkong na páté místo mezi 144 státy světa a na první místo v Asii z hlediska nezávislosti soudů. Některé otázky je ještě třeba vyřešit, například obtíže při náboru soudců, nedostatek pomocného personálu soudů a nízké honoráře vyplácené advokátům za bezplatnou právní pomoc zejména v trestních věcech. Zachování nezávislosti soudnictví a plné respektování právního státu mají zásadní význam pro zachování demokratické legitimity Hongkongu, jeho postavení coby mezinárodního obchodního střediska a jeho rostoucí úlohy mezinárodního střediska pro rozhodčí a mediační řízení.
Vymáhání práva Podle policejního komisaře Andyho Tsanga se zákonnost a veřejný pořádek v roce 2014 v Hongkongu celkově zlepšily, když se ve srovnání s rokem 2013 snížil počet trestných činů o 7,1 %. Zločinnost dále klesala, a to z 72 911 na 67 740 věcí, což je nejnižší počet od roku 1997. V období občanské neposlušnosti byly policejní operace i nadále vysoce transparentní a policie až na několik málo nechvalných výjimek jednala profesionálně a použití síly bylo přiměřené. K výjimkám patří 28. září nepřiměřené použití slzného plynu a 15. října bití demonstranta sedmi policisty, což zachytily kamery místní televizní stanice. Soudní proces se sedmi policisty ještě neskončil.
5
Během protestů bylo zadrženo za různé trestné činy celkem 955 osob. Policie se snažila dokončit všechna šetření do tří měsíců. Do dnešního dne bylo 30 vůdců demonstrantů zatčeno a poté v probíhajícím vyšetřování propuštěno. Úřad pro vyřizování stížností na policii obdržel 1 972 stížností, z nichž pouze 106 bylo shledáno přijatelnými (zbývající stížnosti podali většinou občané na základě zpráv či videozáznamů ze sdělovacích prostředků). Členové Nezávislé rady pro vyšetřování stížností na policii dohlíželi na vyšetřování, včetně vyšetřování případu, v němž šlo o bití demonstranta. Boj proti korupci Celkově se dá říci, že korupce, včetně korupce ve státní službě, byla dostatečně pod kontrolou. Protikorupční systém zůstal silný a odolný, i když Hongkong klesl o dvě příčky na 17. místo ze 175 zemí v indexu vnímání korupce, který sestavila organizace Transparency International za rok 2014. Podle tohoto průzkumu, který provedla nezávislá firma pro výzkum veřejného mínění, pouze 1,5 % respondentů uvedlo, že se v posledních 12 měsících setkali s korupcí. Až 81 % respondentů se domnívá, že Nezávislá komise proti korupci (ICAC) pracuje účinně a 97 % má za to, že zasluhuje jejich podporu. V roce 2014 vyšetřovala komise ICAC 222 lidí ve 114 případech. Míra odsouzených osob stoupla ze 78 % na 85 %, zatímco míra odsouzených věcí se zvýšila z 81 % na 87 % oproti roku 2013. 63 % ze všech žalob na korupci obdržených v roce 2014 se týkalo soukromého sektoru, 30 % vládních úřadů a 7 % veřejnoprávních orgánů. Komise ICAC vyšetřuje žaloby na několik významných osobností. Jedna z nich se týká údajných nelegálních darů, které poskytl majitel mediální společnosti Next Media Jimmy Lai několika prodemokratickým stranám a politikům. Další žaloba se týká toho, že předseda Výkonné rady Leung Čchun-jing údajně obdržel nelegální a nepřiznanou platbu od soukromé firmy poté, co se ujal funkce, přestože dotyčná služba byla poskytnuta předtím. Aby zabránil tomu, že veřejné mínění bude vnímat řízení jako zaujaté či podjaté, ministr spravedlnosti delegoval pravomoc vyřídit tuto žalobu na ředitele státního zastupitelství. Další šetření se týká obvinění bývalého předsedy Výkonné rady Donalda Tsanga, které bylo vzneseno již v roce 2012. Tyto případy budou zkouškou schopnosti ICAC a soudních orgánů vyšetřit a stíhat závažné případy korupce na vysoké úrovni nezávisle, nestranně a bez politických ohledů. Odsouzení bývalého tajemníka předsedy Výkonné rady a realitního magnáta dne 23. prosince svědčí o tom, že výbor ICAC a soudy plní své protikorupční povinnosti bez bázně či zaujatosti. Rovné příležitosti 8. května 2014 vyjádřil Výbor OSN pro hospodářská, sociální a kulturní práva znepokojení a vydal doporučení ohledně: i) neexistence institucí a legislativy, které by se lidskými právy zabývaly uceleně; ii) vyššího počtu imigračních problémů a absence ochrany uprchlíků, žadatelů o azyl a migrujících pracovníků; a iii) nedostatku veřejných ubytovacích zařízení a prohlubující se sociální a ekonomické nerovnosti mezi obyvateli Hongkongu.
6
Komise pro rovné příležitosti (EOC) obdržela 100 000 podání v rámci veřejné konzultace týkající se přezkumu právní úpravy diskriminace. V druhé polovině roku 2015 předloží komise EOC zprávu obsahující doporučení pro vládu. Komise EOC vydá také doporučení o podpoře rovných příležitostí pro lesbické, gay, bisexuální, transgender a intersexuální osoby (LGBTI) prostřednictvím právních předpisů a praktických opatření. Přezkum právních předpisů Hongkongu upravujících sňatky osob stejného pohlaví a sňatky transsexuálních osob zatím neskončil. Pozitivním krokem bylo, když po dlouhotrvajících žádostech skupin prosazujících práva etnických menšin zavedla vláda zvláštní úpravu školních osnov pro nerodilé mluvčí čínštiny. Od začátku školního roku 2014/2015 proto vláda zavedla čínštinu jako druhý jazyk do osnov na základních a středních školách a tento krok podpořila učebními materiály a hodnotícími nástroji. Dne 23. října Výbor OSN pro odstranění diskriminace žen doporučil, aby Hongkong posílil mandát Komise žen a zastoupení žen ve veřejném a politickém životě. Výbor OSN rovněž vyzval ke zvýšení úsilí v boji proti základním příčinám obchodování se ženami a dívkami a k přijetí právních předpisů proti obchodování s lidmi. Výbor rovněž doporučil, aby zahraniční pomocnice v domácnosti byly lépe chráněny proti diskriminaci a zneužívání ze strany zaměstnavatelů, náborových a zprostředkovatelských agentur práce. Byly učiněny konkrétní kroky k posílení rovnosti žen a mužů, a to zavedením požadavku, aby všechny vládní úřady uplatňovaly hledisko rovnosti žen a mužů při vypracovávání vládních politik. Vláda se rovněž zavázala, že zvýší zastoupení žen v poradních a statutárních orgánech z 30 % na 35 %. Dne 18. prosince přijala Zákonodárná rada změnu zákona o pracovním poměru, podle kterého mají muži zaměstnaní v soukromém sektoru právo na tři dny rodičovské dovolené. Média První index svobody tisku v Hongkongu byl zveřejněn 23. dubna. Ukázalo se, že novináři v Hongkongu hodnotí svobodu tisku na úrovni 42 bodů ze 100, zatímco veřejné mínění ji ohodnotilo o trochu lépe (49,4 bodu). Důvodem k vážnému znepokojení je nadále autocenzura. Novináři ohodnotili autocenzuru známkou 6,9 na stupnici od 0 do 10 (kde 10 znamená „velmi často“); veřejnost jí dala známku 5,4. Novináři ohodnotili tlak ze strany majitelů nebo managementu známkou 6,5, zatímco podle veřejného mínění to bylo 6,2. V červenci 2014 zveřejnilo Sdružení hongkongských novinářů svou 21. výroční zprávu pod názvem „Svoboda tisku v obležení – vážné hrozby pro svobodu projevu v Hongkongu“. Podle uvedené zprávy byl rok 2014 pro svobodu tisku nejtemnějším rokem za několik desetiletí. Na novináře bylo spácháno několik útoků, včetně brutálního útoku v únoru na Kevin Lau, bývalou šéfredaktorku deníku Ming Pao Daily News, a někteří novináři byli propuštěni z práce, zatímco jiní byli i se svými kritickými názory přesunuti na méně citlivá témata; tím se vytvořil tlak na redakční integritu publikovaných materiálů. Sdružení zaznamenalo mezi 22. zářím a 29. říjnem 24 útoků na novináře a obvinilo policii z nadměrného používání síly a maření práce médií. Dne 26. října předseda Výkonné rady a
7
hongkongská vláda důrazně odsoudili incident, při němž neznámí útočníci napadli novináře. Koncem roku 2014 se majitel opozičních médií, Jimmy Lai, stal obětí několika útoků, včetně žhářství. Zazněly vážné obavy o svobodu elektronických médií poté, co hongkongská vláda přijala rozhodnutí neudělit volně dostupné vysílací televizní licence jednomu z nejinovativnějších uchazečů, Hong Kong Television Network. O omezení svobody tisku v Hongkongu informovaly rovněž mezinárodní skupiny. Nevládní organizace Reportéři bez hranic zařadila Hongkong na 61. místo na světě, pokud jde o svobodu tisku, oproti 58. místu v roce 2013 a 18. místu v roce 2002. Konstatovala, že „vzrůstající ekonomická síla umožňuje Číně, aby rozšířila svůj vliv na sdělovací prostředky v Hongkongu, Macau a na Tchaj-wanu... Nezávislost sdělovacích prostředků je nyní v těchto třech územích ohrožena.“ Ačkoli hongkongské sdělovací prostředky dále pracovaly svobodně a nechaly zaznívat široké škále rozmanitých názorů, nezávislost redaktorů by mohly ohrožovat politické a hospodářské tlaky. Znepokojení vyvolávají rovněž různé a někdy i závažné akty agrese vůči novinářům, které vyžadují trvalou pozornost úřadů. HOSPODÁŘSKÝ VÝVOJ Hongkongu se nadále daří jako mezinárodnímu centru financí a obchodu ve východní Asii, které se nese na vlně úspěchu rychle se rozvíjející čínské a asijské ekonomiky. Hongkong patří i nadále mezi přední světové trhy, na nichž se obchoduje na burze, vydávají soukromé akcie, spravují aktiva a kde probíhají transakce s devizami. Ke konci roku 2014 se hongkongský akciový trh umístil jako třetí největší v Asii a sedmý největší na světě, pokud jde tržní kapitalizaci. Hongkong byl druhým největším centrem soukromého kapitálu v Asii, neboť na konci září 2014 se v něm spravovalo asi 21 % veškerého kapitálu v regionu. Podle tříletého průzkumu, který zadala Bank for International Settlements, byl Hongkong pátým největším devizovým trhem na světě, kde v roce 2013 čistý denní obrat devizových transakcí činil 275 miliard USD. Nával obchodních operací ke konci roku 2014 posunul Hongkong na druhé místo po New Yorku, pokud jde o navyšování kapitálu (primární veřejné nabídky akcií). Hongkong je rovněž jedním s největších příjemců a zdrojů přímých zahraničních investic (PZI) na světě. Podle zprávy o investicích ve světě v roce 2014, kterou schválila Konference Organizace spojených národů o obchodu a rozvoji, byl Hongkong hned po Číně druhým největším příjemcem přímých zahraničních investic v Asii a třetím největším zdrojem přímých zahraničních investic v Asii po Japonsku a Číně. Na tomto úspěchu se podílely jeho instituce, poloha a odborné znalosti v odvětví služeb podpořené právním státem. Probíhající rozvoj offshorového obchodování v RMB, propojení burz v Hongkongu a Šanghaji a významné investice podniků z pevninské Číny v Hongkongu zajistily v roce 2014 užší hospodářskou integraci s pevninskou Čínou. Hongkong si udržel vysoké hodnocení v mnoha celosvětových průzkumech ekonomické svobody a konkurenceschopnosti.
8
Po nárůstu o 2,9 % v roce 2013 vzrostl HDP Hongkongu v roce 2014 v reálném vyjádření o 2,3 %1. Hnací silou tohoto růstu byla především domácí spotřeba a vývoz služeb. Trh práce byl odolný, protože míra nezaměstnanosti zůstala po většinu roku na úrovni 3,3 % nebo nižší. Inflace spotřebitelských cen stoupla v roce 2014 o 4,4 %. Celkový vývoz zboží vzrostl v roce 2014 meziročně o 3,2 % poté, co se v roce 2013 zvýšil o 3,6 %. V roce 2014 přijelo 60,8 milionu návštěvníků, tj. o 12 % více. Tvrzení, že hnutí Occupy Central mělo vliv na ekonomiku, ekonomické údaje nepotvrzují, přestože obchodní společnosti nacházející se v pásmu protestů skutečně trpěly. Odvětví maloobchodu zpomalilo dlouho před demonstracemi – nákupy turistů oblíbeného luxusního zboží (jako jsou šperky a hodinky) zaznamenaly dvouciferný pokles v důsledku zpomalení růstu čínského hospodářství a protikorupčního tažení na pevnině. Hospodářské vztahy mezi Hongkongem a pevninskou Čínou se dále prohloubily prostřednictvím obchodu a přeshraničních investic a rozvojem Hongkongu jako střediska offshorového obchodování s RMB. V ZAO se soustředily největší vklady v RMB mimo Čínu a v roce 2014 překročily částku 1 bilion RMB. Poté, co s tím v listopadu 2014 vyslovila souhlas ústřední vláda, Hongkongský měnový úřad zrušil pro obyvatele Hongkongu denní limit směny ve výši 20 000 RMB. Tato změna právních předpisů připravila půdu pro volnější tok RMB mezi domácím a zahraničními trhy a měla by usnadnit širší růst na offshorovém devizovém trhu, kde se obchoduje s RMB. Hongkong má sice velkou výhodu „prvního tahu“, ale konkurence sílí, protože ústřední vláda postupně uvolňuje obchody v RMB v jiných finančních centrech. Hongkong je i nadále místem, kde se testuje reforma čínského kapitálového trhu. 17. listopadu 2014 byl spuštěn systém, který propojuje šanghajskou a hongkongskou burzu. V pilotním režimu se nabízí vzájemný přístup na trh, v jehož rámci mohou investoři v Hongkongu a v pevninské Číně obchodovat s akciemi kotovanými na trhu druhé strany prostřednictvím burzovního a zúčtovacího střediska na jejich místním trhu. Navzdory pomalejšímu rozběhu obchodování v počátečním období lze očekávat, že s rozvojem a zdokonalováním pilotního projektu porostou i čínské investice v Hongkongu a naopak. Lze rovněž očekávat i větší integraci čínských kapitálových trhů do světového hospodářství. Tento projekt potvrdil vedoucí úlohu Hongkongu jako offshorového střediska pro obchody v RMB. Kromě finanční spolupráce podepsaly Hongkong a Čína 18. prosince dodatkovou dohodu k Dohodě o užším ekonomickém partnerství (CEPA), která liberalizuje obchod se službami mezi provincií Kuang-tung a Hongkongem. Tato dohoda byla prezentována jako vzor pro základní liberalizaci obchodu se službami pro celou Čínu. Ústřední vláda oznámila v roce 2011, že jejím cílem je základní liberalizace obchodu se službami mezi pevninou a Hongkongem do konce 12. pětiletého plánu v roce 2015. Pokud jde o vnější vztahy, Hongkong hrál aktivní úlohu v rámci Světové obchodní organizace (WTO) a je i nadále oddán myšlence liberalizovat globální obchod. V této souvislosti byl 1
Není-li uvedeno jinak, všechny ekonomické ukazatele týkající se hospodářství Hongkongu pocházejí od Hongkongského úřadu pro sčítání lidu a statistiku.
9
Hongkong prvním členem WTO, který oznámil Světové obchodní organizaci, že všechna ustanovení v oddíle I dohody o usnadnění obchodu označil za závazky kategorie „A“. Hongkong se také zúčastnil jednání o rozšíření dohody o informačních technologiích, dohody o obchodu se službami a dohody o environmentálních výrobcích. Aby doplnil svou stávající síť dohod o volném obchodu, v červenci 2014 zahájil Hongkong jednání o dohodě o volném obchodu se sdružením ASEAN. Hongkongská vláda přislíbila zachovat udržitelný hospodářský růst jako předpoklad pro řešení problémů s bydlením, chudobou, stárnutím obyvatelstva a problémů týkajících se životního prostředí. Po zveřejnění prvních údajů o hranici chudoby v roce 2013, které uváděly míru chudoby na úrovni 15,2 %, si vláda dala za úkol zvýšit zaměstnanost a zlepšit systém sociálního zabezpečení. Konkrétní opatření na zmírnění chudoby v roce 2014 zahrnovala přídavky pro rodiny s nízkými příjmy2 a jednorázovou subvenci pro nízkopříjmové skupiny. Pilotní program poukázek na zdravotní péči pro starší osoby zdvojnásobil jejich hodnotu v roce 2014 na 2 000 HKD a starší občané získali nové slevy ve veřejné dopravě. Vláda zakoupila místa v ústavech sociální péče v Šen-čenu a jednala o podobných opatřeních i jinde na pevnině. S pojmem „Fond budoucnosti“ na financování infrastruktury v dobách trvalých schodků přišel jako první ministr financí John Tsang ve svém rozpočtu na období 2014–15. Hongkong se tradičně těší ze silné fiskální pozice (s vyrovnaným rozpočtem) a hlubokých rezerv3. Pan Tsang však vyslovil alarmující poznámku týkající se dlouhodobé fiskální stability. Upozornil, že Hongkong by se mohl dostat do strukturálního schodku do 7 až 15 let, kdy vývin hospodářství dospěje do vyzrálého stavu a stárnoucí populace ho zpomalí. Vláda začala hledat možnosti, jak se vypořádat se stárnutím obyvatelstva, např. zajištění v důchodu a systém dobrovolného zdravotního pojištění. Ceny obytných nemovitostí v Hongkongu vytrvale rostly po dobu pěti let a dostaly se mezi nejvyšší na světě. Poptávku podněcují nízké úrokové míry v kombinaci se stabilitou měny, zatímco nabídka pozemků, které má pod kontrolou vláda, postupně klesá. V letech 2010–2013 byla zavedena řada správních opatření za účelem zmírnění poptávky, včetně kolkovného z převodu nemovitostí. Ceny obytných nemovitostí v roce 2014 však i nadále rostly, i když pomalejším tempem4. Ceny nemovitostí jsou pro většinu mladých lidí stále nedostupné. Rychlý růst cen nemovitostí rovněž přispěl k zvětšení rozdílů v rozdělení bohatství. Vláda představila novou dlouhodobou strategii bydlení, jejímž cílem je pomáhat všem těm, kdo potřebují přístup k cenově dostupnému bydlení. V příštích 10 letech se vláda vynasnaží zajistit 470 000 nových bytových jednotek, přičemž 60 procent připadne na byty a domy ve veřejném vlastnictví. 2
Přijal Finanční výbor Zákonodárné rady dne 15. ledna 2015. V únoru 2014 hongkongská vláda odhadla, že fiskální rezervy dosáhnou na konci března 2015 hodnotu 755 miliard HKD, což představuje 34 % hongkongského HDP. 4 Podle odboru vlády Hongkongu pro úvěry a oceňování v prosinci 2014 vzrostl cenový index soukromých domácích nemovitostí na 278,2, tj. meziročně o 13,5 %. Index se zvýšil z 206,2 v roce 2012 na 242,4 v roce 2013, neboli meziročně o 17,6 %. 3
10
Inovace a technologie byly vyzdviženy jako pilíře hospodářského rozvoje v oblasti finančních služeb, cestovního ruchu, obchodu a logistiky, odborných služeb a jiných služeb spojených s výrobou. Vláda je podpořila posilováním právního prostředí příznivého pro podnikání a investicemi do infrastruktury. Značné investice byly vloženy do dopravních sítí, včetně mostu mezi Hongkongem, Ču-chajem a Macaem, do hongkongského úseku rychlostní železnice spojující Kuang-čou, Šen-čen a Hongkong a do rozšíření tranzitního systému hromadné železniční dopravy na území města. Hongkong zatím zůstává vysoce konkurenceschopný ve svých hlavních oblastech, ale čelí zvýšené konkurenci pevninských metropolí, jako jsou Šanghaj, Šen-čen a další mezinárodní finanční centra. Omezená nabídka pozemků, omezení v infrastruktuře a rostoucí náklady práce znamenají, že pro hongkongské poskytovatele služeb je stále více důležité soutěžit v takových parametrech, jako jsou kvalita, rychlost a inovace. Pokud jde o regulaci, Hongkong vyvinul úsilí o zachování spravedlivého a konkurenčního prostředí pro podnikání. V roce 2014 byl zaznamenán velký počet nových právních předpisů, konkrétně prováděcí vyhláška zákona o hospodářské soutěži, nové vyhlášky o daních a o potírání praní peněz. První ucelený právní předpis o hospodářské soutěži v Hongkongu schválila Zákonodárná rada v roce 2012. V roce 2013 byla zřízena Komise pro hospodářskou soutěž Hongkongu a v platnost vstoupila ustanovení týkající se soudu pro hospodářskou soutěž. Komise pro hospodářskou soutěž v Hongkongu a Hongkongský komunikační úřad zveřejnily v roce 2014 návrh pokynů pro provedení zákona o hospodářské soutěži. V září 2014 Hongkong oznámil, že splňuje novou celosvětovou normu pro automatickou výměnu informací pro účely vyšší daňové transparentnosti a boje proti přeshraničním daňovým únikům. Hongkongská vláda uvedla, že první výměna daňových informací by se mohla uskutečnit do konce roku 2018, bude-li do roku 2016 přijat příslušný zákon. Hongkong nadále přezkoumává své právní a správní požadavky v oblasti boje proti praní peněz. Hongkong jako člen Finančního akčního výboru (FATF) má být kontrolován v roce 2018. Při posledním hodnocení v roce 2008 bylo konstatováno, že Hongkong částečně plní normy akčního výboru, ale má stále co zlepšovat. V říjnu 2012 však Finanční akční výbor (FATF) prohlásil, že Hongkong „dosáhl významného pokroku při řešení zjištěných nedostatků“. Podle FATF byl dohled Hongkongu nad praním peněz účinný v bankovnictví, pojišťovnictví a v odvětví cenných papírů, ale slabý nebo žádný v mnoha nefinančních sektorech, např. v nemovitostech.
DVOUSTRANNÉ VZTAHY A SPOLUPRÁCE MEZI EU A HONGKONGEM
11
V roce 2014 EU a Hongkongu dále rozvíjely a posilovaly své dvoustranné vztahy. EU byla i nadále druhým největším obchodním partnerem Hongkongu hned za pevninskou Čínou5, přičemž Hongkong i nadále hrál důležitou roli obchodního uzlu a klíčového kanálu pro obousměrný obchod a investiční toky mezi EU a pevninskou Čínou. Dvoustranný obchod se zbožím mezi EU a Hongkongem v roce 2014 mírně klesl o 1 % a dosáhl hodnoty 45,3 miliardy EUR, přičemž EU vykázala přebytek obchodu ve výši 24 miliard EUR6. Z EU i nadále pochází nejvíce zahraničních společností v Hongkongu a celkem jich je tam 1 9377. Společnosti z EU působí v různých odvětvích, zejména ve finančních a podnikatelských službách, v obchodě, logistice, stavebnictví a maloobchodě. Společnosti z EU jsou klíčovými hráči v hongkongském sektoru bankovnictví, pojišťovnictví a cenných papírů. V důsledku toho v Hongkongu žije a pracuje velký počet Evropanů, mezi nimiž je nejvíce občanů Spojeného království a Francie. Pokud jde o investice, vztahy mezi EU a Hongkongem se nadále vyvíjely pozitivně. V roce 2013 činil objem přímých zahraničních investic EU v Hongkongu 10 miliard EUR; příliv přímých zahraničních investic z Hongkongu do EU dosáhl 3,9 miliardy EUR. Na konci roku 2013 měla EU v Hongkongu přímé zahraniční investice ve výši 88,5 miliardy EUR a ve stejném období měl Hongkong v EU přímé zahraniční investice v hodnotě 46,2 miliardy EUR. Hongkong zůstává klíčovým kanálem pro obchod a investice mezi EU a Čínou a jako takový nabízí hospodářským subjektům z EU velmi cenné příležitosti. Díky velkému počtu společností z EU zaregistrovaných v rámci Dohody o užším ekonomickém partnerství mezi Hongkongem a pevninskou Čínou (CEPA) jako „poskytovatelé služeb z Hongkongu“ pochází z EU nejvíce zahraničních společností, které využívají dohodu CEPA. Vzhledem k potenciálu CEPA si budou EU a Hongkong pravidelně vyměňovat informace o vývoji užšího ekonomického partnerství a budou zkoumat způsoby, jak maximalizovat příležitosti pro společnosti a investory z EU. Osmé zasedání strukturovaného dialogu mezi EU a Hongkongem se konalo 11. listopadu 2014 v Bruselu v rámci oficiálních dvoustranných vztahů. Hlavními tématy na pořadu jednání byla hospodářská politika, regulace finančního sektoru, posílení ochrany práv duševního vlastnictví a rozhodnutí Hongkongu zavést nový globální standard pro automatickou výměnu finančních informací v daňových záležitostech. Strany rovněž prodiskutovaly nové střednědobé cíle, aby vzájemné vztahy posunuly vpřed. V roce 2014 zavítala do Hongkongu řada významných představitelů EU. Evropský komisař Michel Barnier (vnitřní trh a služby) zde byl v lednu a evropský komisař Algirdas Šemeta (daně, cla, statistika, audit a boj proti podvodům) v květnu. Posledně uvedená návštěva přispěla k pozitivnímu vývoji v Hongkongu na dvou frontách: automatická výměna 5
Toto umístění vychází z obchodní statistiky vypracované Hongkongským úřadem pro sčítání lidu a statistiku. Zdroj: Eurostat: Databáze Comext. 7 Zdroj: Výroční průzkum společností v Hongkongu zastupujících své mateřské společnosti sídlící mimo Hongkongu za rok 2014, Hongkongský úřad pro sčítání lidu a statistiku. 6
12
finančních informací v daňové oblasti a v oblasti celní spolupráce, problematika vymáhání práv duševního vlastnictví. V lednu navštívila Hongkong delegace poslanců Evropského parlamentu. Předseda Výkonné rady ZAO Hongkong, Leung Čchun-jing, navštívil v květnu Brusel a setkal se s předsedou Evropské rady Hermanem van Rompuyem a předsedou Evropské komise José Manuelem Barrosem. Ministr školství Eddie Ng Hak-kim a ministr financí a státní pokladny profesor KC Chan rovněž navštívili v roce 2014 Brusel a setkali se svými protějšky z EU. EU a Hongkong se dohodly, že vypracují akční plán s cílem dále rozvíjet celní spolupráci při potírání mezinárodního obchodu se zbožím porušujícím práva duševního vlastnictví v rámci celého dodavatelského řetězce. Obchodní zájmy EU v Hongkongu jsou primárně zastoupené Evropskou obchodní komorou (EOK). EOK je „komorou komor“ a jejími členy je 14 evropských komor se sídlem v Hongkongu a jedna v Macau a pět odvětvových „podnikatelských rad“. Ve spolupráci se zastoupením Evropské unie v Hongkongu vyvíjela EOK řadu činností s cílem usnadnit dialog s vládou a podpořit obchod a průmysl EU. EOK také vyhrála tendr na další fázi programu Evropské unie pro obchodní informace, jejímž cílem je posílení hospodářských partnerství a obchodní spolupráce s Hongkongem a Macaem a zajištění lepšího a lépe koordinovaného zastupování podniků z EU a jejich zájmů v Hongkongu a Macau. Diplomatické mise EU a členských států v Hongkongu v roce 2014 nadále spolupracovaly na zviditelňování EU v Hongkongu. Zastoupení EU v Hongkongu za tímto účelem pokračovalo v pořádání setkání mezi vedoucími misí EU, vysokými představiteli hongkongské vlády, Zákonodárné rady a soudnictví a dalšími vedoucími činiteli. Diplomatické mise EU a kulturní organizace spolupracovaly s místními partnery v řadě činností zaměřených na mezilidské kontakty. Mezi stěžejní události lze počítat filmový festival EU, veletrh evropského vysokoškolského vzdělávání, evropskou soutěž ve vaření, evropský den jazyků a vědomostní soutěž mezi školami. Kromě toho EU a členské státy spolupracovaly s EOK a Čínskou univerzitou v Hongkongu při přípravě prvního mezinárodního sympozia o prosazování práv LGBTI osob v Hongkongu. EU doufá, že bude moci navázat na tento impuls a pokračovat v práci s vládou, občanskou společností a podniky při podpoře výměn týkajících se práv a svobod. Akademický program EU – Hongkong (EUAP), což je konsorcium Hongkongské baptistické univerzity, Univerzity Hongkong, Čínské univerzity v Hongkongu a Univerzity Lingnan, pokračoval v posilování vztahů mezi EU a Hongkongem prostřednictvím akademických prací a budováním sítí s místními, regionálními a evropskými partnery. V roce 2014 byla zahájena řada akcí EUAP, v nichž se představily evropské přístupy k rozvoji měst. Program EUAP úspěšně hostil Model EU, simulaci, v níž studenti hrají hlavy států a předsedy vlád členských států EU zasedajících v Evropské radě.
13
