Souhrnné stanovisko ke snižování byrokracie pro podnikatele
Stav: srpen 2013 Vypracoval: Pracovní skupina Právo a daně Odborné vedení: Lucie Vorlíčková
Obsah I.
Úvod
3
II.
Statistika, komunikace se státními orgány
4
III.
Legislativa
7
IV.
Daň z přidané hodnoty, cla
9
V.
Účetnictví, daně z příjmů
11
VI.
Ostatní dně
12
VII.
Personální agenda
13
VIII.
Právo životního prostředí
15
IX.
Právo hospodářské soutěže
16
X.
Energetika
17
2
I. Úvod
Podle aktuálního průzkumu provedeného ČNOPK Česká republika poprvé ztratila svoji pozici nejatraktivnějšího místa pro podnikání a investice ve střední a východní Evropě. Za jednu z hlavních příčin klesající atraktivity ČR uvádějí dotazované podniky nadměrnou byrokracii. A to i přes předsevzetí české vlády z roku 2006, že byrokratickou zátěž ekonomiky do roku 2012 sníží o 25 %, které se, jak se zdá, nedaří naplnit. Ratingová agentura Standard & Poor’s ve své poslední zprávě zdůvodňuje hrozící ztrátu konkurenční výhody ČR právě především excesivní byrokracií. Proto se ČNOPK rozhodla diskutovat téma snižování byrokracie na své členské schůzi, která se konala dne 16. dubna 2013 u příležitosti 20. výročí založení ČNOPK, s tehdejším ministrem průmyslu a obchodu panem Martinem Kubou v rámci pódiové diskuse. Pan ministr Kuba zde projevil otevřenost vůči kritice panující byrokracie vyjádřené zúčastněnými podnikateli a přislíbil, že vezme v úvahu konkrétní návrhy směřující ke snižování byrokracie a projedná je s ČNOPK z hlediska praxe a možností řešení. Na základě tohoto slibu uskutečnila pracovní skupina Právo a daně pod vedením paní Vorlíčkové anketu mezi reprezentativním vzorkem členů komory. Shrnutí byrokratických překážek uváděných členy komory v anketě včetně návrhů, jak by mohly být odstraněny, přináší toto souhrnné stanovisko. Představenstvo ČNOPK schválilo formu i obsah tohoto souhrnného stanoviska a souhlasilo s jeho zasláním předsedovi vlády a ministrovi průmyslu a obchodu České republiky.
3
II. Statistika, komunikace se státními orgány (1/3)
Okruh problémů
Bližší popis
Návrh řešení
Úřady a jejich kompetence
Decentralizované a komplikovaně upravené kompetence jednotlivých úřadů ztěžují možnost efektivní komunikace.
Revidovat současné rozdělení kompetencí s cílem centralizovat kompetence u co nejmenšího množství úřadů, zamezit překrývání kompetencí a odstranit zbytečná ustanovení o kompetencích. Příklad: ochrana spotřebitele – úkoly v oblasti ochrany spotřebitele by mohla plnit Česká obchodní inspekce a převzít kompetence všech orgánů uvedených v § 23 a násl. zákona o ochraně spotřebitele. Tyto orgány by se pak buď mohly soustředit na své základní funkce a úkoly, nebo by mohly být zrušeny.
Hlášení státním institucím
Podniky musí zasílat řadě státních institucí rozsáhlá hlášení. Přitom se často jedná o hlášení téhož obsahu v různých datových formátech.
Revidovat povinnosti podávat hlášení s cílem omezit množství těchto hlášení na minimum potřebné pro národohospodářské účely. Zejména dbát na to, aby v těchto hlášeních nedocházelo k opakování týchž údajů pro různé státní instituce. Měla by se lépe využívat stávající státní elektronická infrastruktura pro efektivní komunikaci mezi úřady a orgány. Například by mohla být měsíční hlášení o obratu zasílaná Českému statistickému úřadu přebírána z přiznání k dani z přidané hodnoty. Dvojímu podávání roční účetní závěrky finančnímu úřadu a obchodnímu rejstříku by se bylo možno vyhnout díky výměně údajů mezi oběma institucemi. Efektivní výměně dat by dále prospělo sjednocení datových formátů.
4
II. Statistika, komunikace se státními orgány (2/3)
Okruh problémů
Bližší popis
Návrh řešení
Datové formáty
Datové formáty pro hlášení nejsou jasně stanoveny.
Datové formáty by se měly volit tak, aby byly administrativní nároky kladené na odesilatele i příjemce co nejmenší. V zásadě by mělo být dáno současně několik možností. 1. Předávání datového souboru ze stroje do stroje, bez nutnosti zadávání. 2. Při zadávání on-line je nutné jen jediné ruční zadání. 3. U dokumentů, s nimiž se již dále nepracuje (např. žádost), by měl být formát pdf. 4. Nejlepší datový formát je .xml. Ten lze získat ze stroje nebo pomocí aplikace jako InfoPath. Data mohou být přímo načtena a dále zpracovávána. Úspor by se tedy dosáhlo jak na straně odesilatele, tak příjemce.
Datová schránka
Konverze dokumentů doručených do datové schránky je zpoplatněna.
Zavedení jednoduché bezplatné možnosti konverze dokumentů doručených do datové schránky.
5
II. Statistika, komunikace se státními orgány (3/3)
Okruh problémů
Bližší popis
Návrh řešení
Závazné používání úředních formulářů
Formuláře jsou často chybné (např. formuláře dle zákona č. 349/2011 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem).
Odstranění chyb ve formulářích nebo opětovné zavedení možnosti podávat individuální návrhy.
Apostila
Apostila je nutná při použití dokumentů v členských státech EU, s nimiž ČR nemá uzavřenu smlouvu o právní pomoci.
Uzavření smluv o právní pomoci s členskými státy EU, především s Německem.
Registr vozidel
Koncesované podniky (např. prodejci automobilů) nemají možnost on-line komunikace s registrem vozidel. Nelze zadávat strukturované údaje on-line.
Vytvoření možnosti on-line komunikace. Úřední postup by se tak zjednodušil např. na vyzvednutí registrační značky nebo technického průkazu o vozidle proti potvrzení doručenému datovou schránkou.
Živnostenský zákon
Podnikatel s několika provozovnami musí pro každou z nich jmenovat tzv. odpovědného zástupce. Funkce tohoto odpovědného zástupce není blíže definována. Vzhledem k tomu, že společnost musí nakonec ve správních záležitostech tak jako tak zastupovat statutární orgán, je funkce odpovědného zástupce nadbytečná.
Zrušení povinnosti jmenovat odpovědného zástupce pro každou provozovnu.
Zaměstnávání postižených osob
Rozsáhlé dokumentační a ohlašovací povinnosti ohledně zaměstnávání zdravotně postižených osob.
Zjednodušení těchto dokumentačních a ohlašovacích povinností.
6
III. Legislativa (1/2)
Okruh problémů
Bližší popis
Návrh řešení
Množství novel zákonů
Časté novelizace zákonů vyžadují neustálou potřebu ekonomiky přizpůsobovat se novým úpravám.
Zákony by se měly měnit pouze tehdy, pokud mají závažné materiální nedostatky nebo je nutná harmonizace s evropskými předpisy. Přitom by se mělo dbát na to, aby změny znamenaly pro ekonomiku co nejmenší administrativní zátěž.
Legisvakační lhůty
Zákony důležité pro ekonomiku jsou stále častěji přijímány s velmi krátkými lhůtami. Podnikatelé tak mají jen velmi málo času na to, aby se na novou úpravu připravili, a musí mít připraveno řešení a postupy pro různé možnosti.
Zákony včetně všech prováděcích předpisů by měly být zveřejňovány alespoň 6 měsíců před nabytím účinnosti. Nemůže-li zákonodárce tuto lhůtu dodržet, měl by nový zákon na základě zákonné úpravy nabýt účinnosti automaticky později (např. o rok). K tomu by mělo být zahájeno nové legislativní řízení. Bylo by třeba opustit protiústavní postup přílepků novel zákonů na poslední chvíli k již probíhajícím legislativním řízením.
Prosaditelnost soudních rozhodnutí
Finanční orgány zpomalují, popř. brání prosazování soudních rozhodnutí, takže dochází k paradoxnímu koloběhu, kdy se daňový subjekt musí v jedné a téže věci obracet na soud opakovaně.
Zavedení apelačního principu v soudních řízeních o daňových věcech (namísto současného kasačního principu).
Přezkoumávání rozhodnutí v daňovém řízení podle § 121 daňového řádu
Možnost zrušení či změny jakéhokoli pravomocného rozhodnutí správce daně představuje podstatný zásah do právní jistoty daňového subjektu a znamená významné posunuti do věcné správnosti.
Omezení tohoto ustanovení výhradně na výjimečné případy (např. podvod nebo korupce).
7
III. Legislativa (2/2)
Okruh problémů
Bližší popis
Návrh řešení
Zrychlení průběhu řízení v občanskoprávních věcech
Dlouhý průběh řízení v občanskoprávních věcech je mj. důsledkem chybějících účinných lhůt a sankčních mechanismů pro zasílání výzev k úhradě soudních poplatků ze strany soudů a pro úhradu těchto poplatků ze strany žalobce.
Zavést povinnost soudu odeslat výzvu k úhradě zálohy na soudní výlohy do pěti dnů od doručení žaloby, v případě nedodržení této lhůty by se stal ručitelem stát. Nedodržení lhůty pro úhradu soudních poplatků by mělo být sankcionováno zastavením řízení. Lhůty by měly být stanoveny tak, aby je mohli dodržet i zahraniční žalobci.
Kompetenční spory mezi soudy
V důsledku kompetenčních sporů je v současné době nutné obcházení přes vyšší instanční stupeň.
Zavést úpravu podle vzoru § 17a a § 17b německého soudního řádu. Podle těchto ustanovení je soud, který zjistí, že pro danou věc není příslušný, povinen věc předat soudu, který je podle jeho názoru příslušný. Tento soud je pak tímto rozhodnutím vázán, leda že by proti tomu jedna ze stran podala stížnost. Soud vyššího stupně pak rozhodne s konečnou platností jen o této stížnosti.
Nová úprava dovolání v občanskoprávních sporech
Podle § 236 a násl. o.s.ř. je dovolání v občanskoprávních sporech možné jen proti pravomocnému rozhodnutí. Tato úprava je pro právní stát nesystematická. Způsobuje problémy, pokud z pravomocného rozhodnutí vyplývá exekuce, avšak řízení o dovolání nebylo dosud ukončeno.
Nově upravit institut dovolání. Dovolání by mělo být možné, pouze dokud rozhodnutí o odvolání nenabylo právní moci. Mimořádné opravné prostředky (přezkoumání rozhodnutí, navrácení v předchozí stav) by měly být omezeny na výjimečné případy.
8
IV. Daň z přidané hodnoty, cla (1/2)
Okruh problémů
Bližší popis
Návrh řešení
DPH – vznik daňové povinnosti
DPH musí být odvedena i v případě, že odběratel nezaplatí.
Systém DPH by měl zahrnovat možnost vrácení DPH z nedobytných pohledávek podle vzoru EU.
DPH – daňové doklady
Každý daňový doklad musí obsahovat 12 až 15 povinných údajů. To je více než v některých jiných státech EU.
Snížení počtu povinných údajů na úroveň jiných států EU.
DPH – registrace
Zahraniční společnosti se musí v některých případech registrovat v ČR jako plátci DPH, popř. jako „identifikované osoby“, ačkoli jim zde nevzniká žádná daňová povinnost.
Zrušení registrační povinnosti v takových případech.
DPH – reverse-charge
Český režim přenesení daňové povinnosti (reverse-charge) vyžaduje hlášení každého plnění vždy se čtyřmi údaji, ačkoliv není splatná žádná česká DPH.
Zrušení tohoto povinného hlášení.
DPH – odsouhlasování
Při odsouhlasování hlášení pro reverse-charge a souhrnných hlášení dochází pravidelně k rozdílům. Vyjasňování těchto rozdílů je časově i finančně náročné a zahrnuje i identifikaci chybných hlášení dodavatelů.
Zavedení větší tolerance chyb, při níž je toto odsouhlasení ještě považováno za úspěšné.
DPH – používání osobního automobilu
Vedení detailní evidence o použití služebního vozu ke služebním a soukromým účelům.
Zjednodušení této úpravy, např. stanovení poměru na základě skutečného používání v minulých letech.
9
IV. Daň z přidané hodnoty, cla (2/2)
Okruh problémů
Bližší popis
Návrh řešení
DPH - ručení
Přesun ručení za neodvedenou DPH na příjemce plnění a s tím spojené kontrolní povinnosti.
Zrušení tohoto ustanovení.
DPH – stavební a montážní práce
Jsou-li faktury doručeny až po termínu pro odevzdání daňového přiznání, je příjemce plnění povinen podat správci daně dodatečné přiznání k DPH a dodatečnou evidenci.
Přiznávání přijatých plnění a jejich zohlednění v evidenci až v okamžiku doručení faktury a nikoli již ke dni uskutečnění zdanitelného plnění.
Cla
Česká celní správa klade vyšší požadavky a povoluje méně zjednodušení než jiné členské státy EU. Celní úřady mají často rozdílné požadavky (celní povolení se udělují za rozdílných podmínek a v rozdílných celních řízeních).
Sjednocení a zjednodušení celního řízení a postupu jednotlivých celních úřadů.
10
V. Účetnictví, daně z příjmů (1/1)
Okruh problémů
Bližší popis
Návrh řešení
IFRS jako primární účetní standard
Účetnictví dle IFRS nelze použít pro stanovení základu daně. Podniky používající IFRS v rámci výkaznictví v rámci skupiny jsou nuceny dodržovat dvoje účetní předpisy. To vede k řadě rozdílů v účtování a oceňování, jež jsou často způsobeny větší orientací IFRS na ekonomická hlediska. Pro daňové účely je vzhledem k velkému množství rozdílů v účetních předpisech nutno vést další detailní evidenci.
Možnost využít IFRS jako primární účetní standard pro stanovení základu daně.
Sestavení roční účetní závěrky
Řada podniků uzavírá své účetní knihy krátce po rozvahovém dni. Tyto termíny jsou často stanoveny mateřskou společností vzhledem k její povinnosti sestavit konsolidovanou závěrku. Existují meze významnosti pro evidenci neuhrazených faktur. Při sestavování daňového přiznání je pak zapotřebí řada manuálních oprav, aby byly do daného období zahrnuty i faktury doručené po uzavření účetních knih. Tento proces je časově a finančně náročný.
Zavedení možnosti daňového zohlednění faktur doručených po sestavení roční účetní závěrky až v následujícím zdaňovacím období.
Podpora výzkumu a vývoje
Daňová podpora výzkumu a vývoje předpokládá rozsáhlou dokumentaci podporovaných záměrů. Aby byly dodrženy předpisy týkající se této podpory, musí být při výpočtu slevy na dani účetní údaje očištěny - např. nejisté je uplatňování standardních nákladů, od personálních nákladů musí být odečteny náklady na zabezpečení ve stáří a odpisy musí být uplatňovány v jejich daňových hodnotách.
Zjednodušení požadovaných finančních údajů a jejich přizpůsobení běžných standardům platným pro účetnictví.
11
VI. Ostatní daně (1/1)
Okruh problémů
Bližší popis
Návrh řešení
Silniční daň
Časová náročnost vyplnění a podání daňového přiznání neodpovídá příjmům státu z této daně.
Zjednodušení daňového přiznání nebo úplné zrušení.
Daň z nemovitostí
Časová náročnost vyplnění a podání daňového přiznání neodpovídá příjmům státu z této daně.
Zjednodušení daňového přiznání nebo úplné zrušení.
12
VII. Personální agenda (1/2)
Okruh problémů
Bližší popis
Návrh řešení
„Big Brother“
Nečasova vláda plánovala rozšíření „Jednotného elektronického informačního systému práce a sociálních věcí“. Cílem bylo snížení administrativně-technické náročnosti čerpání sociálních dávek. Plánovalo se měsíční hlášení více než 70 údajů o zaměstnancích, na jejichž základě by mohly instituce důchodového pojištění a sociálního zabezpečení vypočítat příslušné nároky zaměstnanců bez další podpory zaměstnavatele. Plánovaných více než 70 údajů o zaměstnancích daleko překračuje počet dosud ohlašovaných skutečností a bez finančně náročného přenastavení vlastních IT systémů k automatizaci těchto hlášení by vedlo ke značným průběžným vícenákladům. Kriticky je hodnocena i skutečnost, že ne nevýznamná část těchto ohlašovaných údajů není pro výpočet nároku na plnění z důchodového pojištění a sociálního zabezpečení vůbec zapotřebí, stát si tak vytváří průhledného zaměstnance, aniž by to potřeboval.
Návrh na elektronickou výměnu dat je v zásadě krok správným směrem. Rozsah údajů o zaměstnancích, které by se měly v budoucnu hlásit, by však měl být ještě znovu kriticky uvážen z hlediska účelu tohoto rozšiřování elektronické výměny dat. Pro malé podniky by byla vhodná úprava podle nizozemského vzoru, která by mohla znamenat značnou úlevu v důchodovém a sociálním pojištění. Každý malý podnik podává přehled o odvodech na sociální zabezpečení pouze jednou ročně a platí desetkrát 1/10 částky za předchozí rok bez dalšího hlášení. Nedoplatek či přeplatek by pak mohl být vyrovnán např. při ročním vyúčtování. Stát by měl likvidní výhodu, neboť by odvody dostal během deseti měsíců místo dvanácti.
Zjednodušení vyúčtování mezd a platů včetně odvodů na zdravotní pojištění a sociální zabezpečení
Systém vyúčtování mezd a platů je zbytečně složitý. Tak např. výpočet náhrady za dovolenou na základě průměrné mzdy je zbytečně nákladný a ekonomicky neopodstatněný, neboť zaměstnanec dostane vyšší mzdu, než mu dle smlouvy náleží.
Modernizace vyúčtování mezd a platů. Zrušení výpočtu náhrady za dovolenou na základě průměrné mzdy.
Druhý pilíř důchodové reformy
Za pracovníky, kteří se zapojí do druhého pilíře důchodové reformy, musí zaměstnavatel měsíčně srážet podíl zaměstnance a podávat příslušná rozsáhlá hlášení.
Zvážení jiného způsobu státem podporovaného soukromého zabezpečení ve stáří, jenž by nebyl pro zaměstnavatele tolik administrativně náročný.
13
VII. Personální agenda (2/2)
Okruh problémů
Bližší popis
Návrh řešení
Zaměstnávání cizinců ze zemí mimo EU – nostrifikace
Předpisy pro zaměstnávání cizinců ze zemí mimo EU jsou od 1. 1. 2012 přísnější; tito cizinci musí se svou žádostí o pracovní povolení předkládat také nostrifikaci ověřeného dokladu o odborné způsobilosti pro výkon povolání. To prodlužuje náborový proces o cca 1 - 2 měsíce.
Zrušení povinnosti nostrifikace, navrácení stavu před 1. 1. 2012.
Zaměstnávání cizinců ze zemí mimo EU – schvalovací proces
Proces při zaměstnávání cizinců ze zemí mimo EU včetně zajištění všech potřebných dokumentů trvá cca 6 až 8 měsíců, což omezuje činnost společnosti a snižuje její konkurenceschopnost.
Zřízení jednoho kontaktního místa, kde by bylo možné vyřídit celý schvalovací proces. Cílem by mělo být zkrácení celého procesu na několik málo týdnů.
Zaměstnávání cizinců ze zemí mimo EU - praktikanti
Současná právní úprava nenabízí možnost, jak jednoduše zajistit praktikantům mimo země EU víza.
Nová koncepce vízové politiky, pružnější v případě praktikantů a výměnných pobytů.
Zaměstnávání cizinců ze zemí mimo EU – místo výkonu práce
Při zaměstnávání cizinců ze zemí mimo EU musí být pro pracovní povolení uvedeno místo výkonu práce. Při každém následném vysílání tohoto zaměstnance na pracovní cestu po ČR se musí z důvodu změny místa výkonu práce opětovně žádat o povolení.
Vynětí krátkodobých pracovních cest z povinnosti žádat o povolení z důvodu změny místa výkonu práce.
Závodní lékař
Podniky jsou již řadu let povinny nechat provádět lékařské vstupní a pravidelné preventivní prohlídky svých zaměstnanců. Od dubna 2013 musí podniky tyto prohlídky zajišťovat na základě smluvního ujednání se závodním lékařem, což vede k praktickým obtížím a zvyšuje byrokratické zatížení zaměstnavatele i zaměstnance.
Omezení závazného provádění lékařských vstupních a preventivních prohlídek závodním lékařem na činnosti posuzované jako ohrožující zdraví. Ve všech ostatních případech zrušení povinných prohlídek nebo návrat k dřívější úpravě, podle níž byla možnost volné volby lékaře.
14
VIII. Právo životního prostředí (1/1)
Okruh problémů
Bližší popis
Návrh řešení
Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech
Příprava plánu odpadového hospodářství je spojena s náklady ve výši 30 - 150.000 Kč. Dokument neřeší zlepšení vztahu k životnímu prostředí a společnosti jej považují za samoúčelný. Zákon již obsahuje úpravu pro předcházení vzniku odpadů.
Povinnost vytvářet plány odpadového hospodářství by měly mít pouze obce a kraje.
Zákon č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií
Zákon v zásadě stanoví zařazování nebezpečných látek do kategorií A a B. O nezařazení do jedné z kategorií musí společnost sepsat protokol. Povinnost vytvářet protokol o nezařazení vzniká již od prvního kilogramu hořlavé kapaliny. V případě minimálních množství látek je výsledná hodnota rizika mnohonásobně nižší než je hranice závažné havárie.
Povinnost vytvářet protokol o nezařazení by se měla odvíjet od zjevně relevantního množství látek, limit by se měl sjednotit s hodnotami dle § 4 zákona 133/1985 Sb., o požární ochraně.
Nařízení vlády č. 295/2011 Sb., o způsobu hodnocení rizik ekologické újmy a bližších podmínkách finančního zajištění
Úprava v tomto nařízení vlády je obdobná jako v zákoně o prevenci závažných havárií, zákoně o vodách a ve vyhlášce o zjišťování a nápravě ekologické újmy na půdě. Toto nařízení tak nutí podnikatele přepisovat známé údaje do nových tabulek a vypracovávat nová hodnocení, která zahrnují mj. i komplexní geodetické zaměření a popis topografických poměrů. Hodnocení rizika ekologické újmy se přitom provádí zvlášť pro každé jednotlivé zařízení uvedené v příloze č. 1 k zákonu.
V § 4 odst. 5 by měl být doplněn odkaz na § 3: „V případě, že celkový počet dosažených bodů je vyšší než 50 a provozovatel nesplňuje výjimku z § 3 odst. 5, provádí provozovatel podrobné hodnocení rizika podle § 5.“ Z vyjmenovaných provozních činností v příloze 1, kde je potřeba provádět základní hodnocení, by měl být vyškrtnut provoz zdrojů znečištění ovzduší do 50 MW.
15
IX. Právo hospodářské soutěže (1/1)
Okruh problémů
Bližší popis
Návrh řešení
Zákon č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle při prodeji zemědělských a potravinářských produktů
Tento zákon má sloužit na ochranu dodavatelů před tržní silou obchodních řetězců. Trpí však zcela zásadními legislativně technickými vadami, pro které byl odborníky nezřídka kritizován. Vzhledem ke svému cíli nepřináší zákon v praxi žádný efekt, za celou dobu jeho existence nebyla uložena jediná pravomocná pokuta. Zákon zatěžuje stejnou měrou obchodní řetězce i dodavatele, neboť vyžaduje pravidelné předávání značného množství informací a podkladů Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.
Zrušení zákona.
16
X. Energetika (1/2)
Okruh problémů
Bližší popis
Návrh řešení
Opravy zásobníků plynu
Při každé výměně technických zařízení zásobníků plynu je nutné stavební řízení. To je nepochopitelné, neboť TSO a DSO mohou opravovat zařízení výměnou bez tohoto řízení.
Zrušení stavebního řízení ve stavebním zákoně 183/2006 Sb. ve znění novely 350/2012 Sb. § 103 odst. 1 písm. e, bod 6.
Územní plány
Plány územního rozvoje Ministerstva pro místní rozvoj často nerespektují stávající plynárenská zařízení a chráněná území pro zásobníky plynu. Plány územního rozvoje obcí (např. výstavba rychlodráhy nebo plavebního kanálu) tak ohrožují investice energetických podniků, k nimž již byla vydána veškerá potřebná povolení. Vyjasňování s MMR jsou časově i finančně nákladná.
Je třeba zajistit soulad plánů územního rozvoje s již vydanými povoleními v oblasti energetiky.
Působnost pro územní a stavební schvalovací řízení
V novele stavebního zákona je nově převedena působnost umísťování a povolování plynárenských staveb z místních stavebních úřadů na MMR (územní řízení) a MPO (schvalovací řízení). Nyní tudíž již nelze sloučit obě řízení, čímž se délka řízení prodloužila z původních 90 dnů na dvojnásobek, tedy 2x90=180 dnů.
MPO by mohlo pro stavby, pro které již vydalo autorizaci, vést územní a schvalovací řízení najednou. S odkazem na znalosti nabyté u řízení pro vystavení autorizace by mohl být průběh urychlen. Délka řízení by se zkrátila na původních 90 dnů.
Stanovení okruhu provozovatelů sítí
Chybí konzistentní požadavky na veřejnoprávní projednání s ohledem na stanovení okruhu provozovatelů sítí. Zejména neexistuje konečný seznam vyjádření potřebných pro stavební řízení. Společnosti se dozvídají až v průběhu řízení, jaká další vyjádření jsou ještě zapotřebí. Až do jejich předložení se řízení přerušuje. Požadavky jednotlivých stavebních úřadů nejsou jednotné.
Stanovení jednotného konečného seznamu potřebných vyjádření k podání žádosti o stavební povolení, závazného pro všechny stavební úřady. Výsledkem by bylo urychlení stavebního řízení a nižší zatížení podniků i úředníků.
17
X. Energetika (2/2)
Okruh problémů
Bližší popis
Návrh řešení
Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách
Zákon stanoví nutnost získání souhlasu vodoprávního úřadu i při zřizování dálkových potrubí plynovodů v hloubce 120-150 cm. Pokud se nejedná o kontakt s vodotečí nebo ochranným pásmem vodního zdroje, má vydaný souhlas formální charakter a zbytečně prodlužuje investorskou přípravu stavby.
Vypustit z formulace § 17 odst. 1b) zákona o vodách slova „zřizování dálkových potrubí a“, čímž by pro takové stavební investice odpadla nutnost souhlasu vodoprávního úřadu.
Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách
Změny koryta vodního toku mohou vést k obnažení potrubí plynovodů či k poškození břehů. V současné době provádějí přeložky nebo rekonstrukce potrubí plynovodů či jiné úpravy (např. úpravy břehů) provozovatelé těchto plynovodů na vlastní náklady, ačkoli tento stav nezpůsobili.
Do § 45 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách, přidat ustanovení, podle něhož by byli správci vodních toků při změně koryta povinni nést náklady na přeložky a/nebo rekonstrukce potrubí či na jiné úpravy.
Zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí
Řízení o posuzování vlivu na životní prostředí u plynovodů o délce větší než 5 km a průměru 300 – 800 mm má víceméně formální charakter, neboť plyn není, na rozdíl od např. ropy, životnímu prostředí nebezpečný. Tato řízení zbytečně prodlužují investorskou přípravu staveb.
V příloze č. 1. u kategorie II upravit znění bodu 3.7 takto: „Produktovody pro dopravu ropy a dalších nebezpečných látek o délce větší než 5 km a průměru 300 – 800 mm, pokud nespadají do kategorie I.“
18
