SMĚRNICE PRO ŽADATELE

Směrnice pro žadatele FMP OPPS CZ-PL 2007-2013 v Euroregionu Těšínské Slezsko – Śląsk Cieszyński, březen 2008

SMĚRNICE PRO ŽADATELE Fond mikroprojektů Euroregionu Těšínské Slezsko - Śląsk Cieszyński Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika – Polsko 2007 - 2013

Vydání 1.

3. března 2008


1. 2.

Seznam zkratek a vymezení pojmů ...................................................................................... 3 Základní informace o OPPS ČR-PR .................................................................................... 5 2.1. 2.2. 2.3. 2.4.

3.

HISTORIE PROGRAMU .................................................................................................................................5 ÚZEMNÍ VYMEZENÍ .....................................................................................................................................5 ZÁKLADNÍ PROGRAMOVÉ DOKUMENTY A LEGISLATIVA FONDU MIKROPROJEKTŮ .........................................6 CÍLE PROGRAMU ........................................................................................................................................6

Pokyny pro žadatele .............................................................................................................. 8 3.1. POPIS PRIORITNÍCH OS A OBLASTÍ PODPORY .................................................................................................8 3.1.1. Přehled prioritních os a oblastí podpory................................................................................................8 3.2. FOND MIKROPROJEKTŮ ...............................................................................................................................9 3.2.1. Obecné..................................................................................................................................................9 3.2.2. Základní postupy realizace mikroprojektů..............................................................................................9 3.2.3. Správci FMP a územní vymezení............................................................................................................9 3.2.4. Správce FMP v Euroregionu Těšínské Slezsko – Śląsk Cieszyński a jeho úloha.....................................10 3.2.5. Finanční rámec FMP ..........................................................................................................................12 3.2.6. Princip vedoucího partnera (lead partner projekt - typ A, viz. kap.3.2.7.) ............................................14 3.2.7. Typy projektů ......................................................................................................................................16 3.2.8. Vymezení vhodných partnerů...............................................................................................................17 3.2.9. Místo realizace FMP ...........................................................................................................................18 3.2.10. Vhodné aktivity v rámci FMP..........................................................................................................18 3.2.11. Specifické priority FMP Euroregionu Těšínské Slezsko....................................................................19 3.2.12. Příprava projektu ..........................................................................................................................20 3.2.13. Realizace projektu ..........................................................................................................................20 3.2.14. Doba trvání projektů.......................................................................................................................20 3.3. PRAVIDLA REALIZACE PROJEKTU ..............................................................................................................21 3.3.1. Zásady pro posuzování způsobilých výdajů ..........................................................................................21 3.3.2. Pravidla způsobilosti výdajů na úrovni Řídícího orgánu.......................................................................22 3.3.3. Výklad ŘO ke způsobilým výdajům.......................................................................................................23 3.3.4. Věcné příspěvky, DPH a střet zájmů ....................................................................................................27 3.3.5. Projekty vytvářející příjmy...................................................................................................................28 3.3.6. Veřejná podpora .................................................................................................................................28 Žádný projekt spolufinancovaný z veřejných zdrojů nesmí v sobě zahrnovat zakázanou veřejnou podporu. Tato podmínka je absolutní a znamená nejvyšší možné omezení pro poskytnutí jakékoliv podpory. .............................28 3.3.7. Vliv projektu na životní prostředí.........................................................................................................29 3.4. POKYNY PRO VYPLŇOVÁNÍ FORMULÁŘE PROJEKTOVÉ ŽÁDOSTI ..................................................................32 3.4.1. Obecné pokyny....................................................................................................................................32 3.4.2. Povinné přílohy k Projektové žádosti ...................................................................................................33 3.5. PŘÍPRAVA A ODEVZDÁNÍ PROJEKTOVÉ ŽÁDOSTI .........................................................................................46 3.5.1. Zahájení FMP a oznámení k předkládání projektů ..............................................................................46 3.5.2. Poskytování informací a konzultací......................................................................................................46 3.5.3. Příprava Projektové žádosti ................................................................................................................46 3.5.4. Předkládání Projektových žádostí........................................................................................................47 3.6. KONTROLA, HODNOCENÍ A VÝBĚR PROJEKTŮ ............................................................................................49 3.6.1. Kontrola formálních náležitostí ...........................................................................................................49 3.6.2. Kontrola přijatelnosti ..........................................................................................................................49 3.6.3. Postup při doplnění Projektové žádosti ................................................................................................50 3.6.4. Registrace Projektové žádosti v monitorovacím systému.......................................................................51 3.6.5. Hodnocení kvality projektu, přeshraniční spolupráce a přeshraničního dopadu....................................51 3.6.6. Výběr projektů.....................................................................................................................................53 3.6.7. Písemné oznámení úspěšným a neúspěšným Vedoucím partnerům a partnerům ....................................54 3.6.8. Zásady, které je nutno dodržovat při realizaci projektů ........................................................................54 3.6.9. Smlouva o financování projektu (dále Smlouva)...................................................................................54 3.6.10. Změna projektu...............................................................................................................................55 3.6.11. Realizace projektu ..........................................................................................................................57 3.6.12. Ukončení realizace a Závěrečná zpráva o realizaci mikroprojektu...................................................60 3.6.13. Platby.............................................................................................................................................61 3.6.14. Kontroly .........................................................................................................................................61 3.6.15. Publicita.........................................................................................................................................62 3.6.16. Archivace dokumentů......................................................................................................................62

4.

Seznam příloh - Směrnice pro žadatele .............................................................................. 63


1.

Seznam zkratek a vymezení pojmů

CRR

Centrum pro regionální rozvoj ČR

ČR

Česká republika

DPH

Daň z přidané hodnoty

EIA

Posuzování vlivů na životní prostředí (z anglického „Environmental Impact Assessment“)

EK

Evropská komise

ES

Evropské společenství

EU

Evropská unie

ER TS-ŚC

Euroregion Těšínské Slezsko – Śląsk Cieszyński

EŘV

Euroregionální řídící výbor

FMP

Fond mikroprojektů

ICT

Informační a telekomunikační technologie (z anglického „Information and Communication Technologies“)

MF ČR

Ministerstvo financí České republiky

MMR

Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky

MRR PR

Ministerstvo regionálního rozvoje Polské republiky

MSP

Malé a střední podniky včetně mikropodniků

MSC 2007

Monitorovací systém Central 2007 (centrální monitorovací systém ČR pro programovací období 2007-13)

MV

Monitorovací výbor

NAŘÍZENÍ O ERDF Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o zrušení nařízení (ES) č. 1783/1999

NO

Národní orgán (Národní koordinátor)

NNO

Nestátní neziskové organizace

NSRR

Národní strategický referenční rámec

NUTS

Územní statistické jednotky – Nomenklatura územních statistických jednotek (z anglického „Nomenclature of Territorial Units for Statistics“)

NUTS II

Území dotčené Cílem 1 regionální politiky EU

NUTS III

kraj, podregion - základní územní jednotka pro Program

OBECNÉ

Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných

NAŘÍZENÍ

ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999

OPPS ČR-PR

Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika, dále nazýván také Program


OPS

Odbor regionální přeshraniční spolupráce na MMR ČR plnící roli Řídícího orgánu

PP

Projektový partner

PR

Polská republika

PROVÁDĚCÍ

Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 ze dne 8. prosince 2006, kterým se

NAŘÍZENÍ

stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj

ŘO

Řídící orgán

SF

Strukturální fondy

SR

Státní rozpočet

VP

Vedoucí partner

ŽP

Životní prostředí


VYMEZENÍ POJMŮ Doba realizace projektu Zahájením fyzické realizace projektu se rozumí datum započetí aktivit směřujících k naplnění vlastního obsahu a cílů projektu (např. započetí stavebních prací apod.). Dokončením projektu se rozumí datum ukončení fyzické realizace projektu, např. předání stavby, ukončení kulturní akce, vypracování studie apod. Je to tedy datum, kdy Vedoucí partner (lead partner projekt - typ A) nebo partner (partnerský projekt bez Vedoucího partnera - typ B a projekt samostatně realizovatelný - typ C) plánuje ukončit veškeré aktivity související s vlastní realizací projektu. Všechny projekty realizované v rámci FMP OPPS ČR-PR v období 2007 - 2013 musí být v Euroregionu Těšínské Slezsko – Śląsk Cieszyński dokončeny nejpozději do 31. března 2015 a Žádost o platbu a závěrečné Prohlášení o uskutečněných výdajích za dílčí část projektu předložena nejpozději do 30. dubna 2015. Datum ukončení projektu je pro partnera závazné, proto by měl při stanovení časového harmonogramu počítat s dostatečnou časovou rezervou. Dotace - podpora Finanční prostředky ERDF a státního rozpočtu Polské republiky (v případě polských Vedoucích partnerů a polských partnerů) využívané na realizaci projektu. EIA – posuzování vlivu na životní prostředí Posuzování vlivu na životní prostředí představuje významný prvek systému preventivních nástrojů ochrany životního prostředí a současně důležitou součást environmentální politiky. Dne 27. 4. 2006 nabyl účinnosti nový zákon č. 163/2006, kterým se mění zákon č. 100/2001 Sb. o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění zákona č. 93/2004 Sb. Nová právní norma upravuje způsob a podmínky posuzování vlivu vybraných projektů na životní prostředí tak, aby byly v souladu s příslušnou legislativou ES. V Polské republice platí Zákon ze dne 27. dubna 2001 o ochraně životního prostředí (č. 62, pol. 627 Sb. ze dne 20. června 2001 ve znění pozdějších předpisů). Evropský fond pro regionální rozvoj Evropský fond pro regionální rozvoj (ERDF) zásadně přispívá k dosažení cíle podpory rozvoje a strukturálních změn regionů, jejichž rozvoj zaostává a jejichž hospodářská a sociální přeměna čelí strukturálním obtížím. Fond rovněž přispívá k podpoře trvale udržitelného rozvoje a k vytváření trvale udržitelných pracovních příležitostí. Euroregionální řídící výbor je společným česko-polským orgánem provádějícím hodnocení a výběr projektů podaných na území Euroregionu TS-ŚC v rámci Fondu mikroprojektů Operačního programu přeshraniční spolupráce CZ-PL 2007 - 2013 (dále jen FMP). Fond mikroprojektů (FMP) Fond mikroprojektů je nástrojem pro přidělování části pomoci prostřednictvím partnera – správce Fondu mikroprojektů (euroregionu). Fond mikroprojektů řeší specifické problémy prostřednictvím menších projektů realizovaných konečnými uživateli. Z pohledu implementace Programu je Fond mikroprojektů jedním projektem, se specifickým mechanismem vnitřního řízení. Konečný uživatel (KU) Subjekt, který předkládá příslušnému Správci FMP Projektovou žádost a realizuje projekt v rámci Fondu mikroprojektů. Na realizaci tohoto projektu získává od Správce FMP (euroregiony) finanční příspěvek.


Kontrolor Subjekt ustanovený v souladu s čl. 16 Nařízení o ERDF za účelem ověřování legality a řádnosti výdajů vykázaných každým partnerem účastnícím se na realizaci projektu. Funkci Kontrolora plní na území ČR Centrum pro regionální rozvoj ČR a na území PR vojvodské úřady. Monitorovací systém Informační systém sloužící k monitorování implementace programů spolufinancovaných z prostředků z rozpočtu EU. Nejvyšší úrovní Monitorovacího systému je jeho centrální úroveň (dále jen „MSC2007“), na ni navazuje administrativní úroveň IS MONIT 7+ a nejnižší vrstva je tvořena IS Benefit7, který plní funkci „informačního systému“ partnerů. Monitorovací výbor Orgán zřízený oběma členskými státy, který je zodpovědný především za výběr projektů, monitorování pokroku dosaženého při realizaci prioritních os a cílů stanovených v OPPS ČR-PR. Národní orgán Polský orgán státní správy (Ministerstvo regionálního rozvoje PR) odpovědný za realizaci OPPS ČR-PR na svém území. Je partnerem ŘO. Konkrétní činnost v rámci MRR PR zajišťuje Odbor územní spolupráce. Národní strategický referenční rámec Základní strategický dokument každého členského státu pro realizaci politiky hospodářské a sociální soudržnosti na léta 2007 – 2013. Nesrovnalost (porušení předpisů) Za nesrovnalost se považuje porušení předpisů ES, ČR nebo PR (včetně podmínek partnerů stanovených ve Smlouvě o spolufinancování, příp. v jiném obdobném dokumentu), které upravují použití prostředků z rozpočtu EU nebo veřejných zdrojů PR, v jehož důsledku jsou, nebo by mohly být, dotčeny veřejné rozpočty PR nebo souhrnný rozpočet EU formou neoprávněné výdajové položky. Tzn. jedná se o každé porušení podmínek, za kterých byly prostředky z rozpočtu EU poskytnuty České a Polské republice a každé porušení podmínek, za kterých byly tyto prostředky a prostředky národních veřejných rozpočtů dále poskytnuty jednotlivým partnerům. Nezpůsobilé výdaje Jedná se o výdaje, které nemohou být spolufinancovány ze strukturálních fondů. Pokud tyto výdaje v průběhu realizace projektu vzniknou, nemohou být započítány do základu, ze kterého se vypočítává výše dotace ze strukturálních fondů. NUTS Mezinárodní standard zavedený Statistickým úřadem Evropských společenství ve spolupráci s ostatními orgány EU pro potřeby klasifikování jednotné unifikované struktury územních jednotek. Klasifikace obsahuje 6 úrovní NUTS, které představují velikostní skupiny. Vymezení jednotlivých úrovní NUTS je charakterizováno počtem obyvatel a rozlohou. Kraje v České republice jsou zařazeny do úrovně NUTS III. Na státní hranici s Polskou republikou je na české straně 5 základních jednotek NUTS III – krajů, na polské straně pak 6 podregionů. Operační Program přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika 2007 – 2013 Tento základní dokument Programu připravily společně oba partnerské státy pro účely vymezení obsahu tohoto Programu v období 2007-2013. Dokument obsahuje analýzu a popis situace území, strategii Programu vymezenou prostřednictvím prioritních os a oblastní podpory, indikativní finanční alokace a rámcový popis implementace Programu. Dokument schvalují vlády obou partnerských států a Evropská komise. Je podmínkou pro zahájení Programu, pro přípravu Programového dodatku a dalších souvisejících dokumentů. Tento dokument je označován jako „Programový dokument“.


Partner

Jakýkoliv partner účastnící se na projektu (týká se partnerského projektu bez Vedoucího partnera a samostatně realizovatelného projektu). Subjekt realizující projekt spolufinancovaný z rozpočtu EU. Poskytovatel dotace Poskytovatelem dotace je Řídící orgán Programu, Odbor regionální přeshraniční spolupráce Ministerstva pro místní rozvoj České republiky prostřednictvím Správců Fondu mikroprojektů v Euroregionu Těšínské Slezsko – Śląsk Cieszyński. Prioritní osa Jedna z priorit strategie rozvoje v OPPS ČR-PR, skládající se ze oblasti podpory, které spolu vzájemně souvisí a mají konkrétní a měřitelné cíle. Projektový partner Projektovým partnerem je partner v případě projektů s Vedoucím partnerem (lead partner projekt - typ A). Mimo Vedoucího partnera jakýkoliv partner, účastnící se na realizaci daného projektu. Je zodpovědný za realizaci své částí projektu, přičemž zodpovědnost za realizaci celého projektu nese Vedoucí partner. Od VP přijímá na základě Dohody o spolupráci na projektu finanční podíl prostředků z ERDF. Projektová žádost – žádost Tištěnou podobu Projektové žádosti získá Vedoucí partner (u lead partner projektů - typ A) nebo partner (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C) vytištěním příslušné elektronické verze z aplikace Benefit 7. Programový dodatek Dokument, který připravují společně oba partnerské státy, detailně rozpracovává Programový dokument a je určen pro implementaci OPPS ČR-PR 2007-2013. Obsahuje zejména detailní informace o prioritních osách, oblastech podpory, příjemcích dotace, implementačních subjektech, způsobu implementace Programu a finančním plánu pro každou oblast podpory. Dokument schvaluje Monitorovací výbor. Projekt - mikroprojekt Soubor činností realizovaný prostřednictvím Vedoucího partnera a projektových partnerů lead partner projektů – typ A nebo partnery partnerských projektů bez Vedoucího partnera – typ B a projektů samostatně realizovatelných – typ C. Příslušný Správce FMP Je Správce FMP příslušné národní strany (české nebo polské). Rozhodnutí o poskytnutí dotace ze státního rozpočtu Polské republiky Rozhodnutí o poskytnutí dotace ze státního rozpočtu (dále Rozhodnutí ze SR) vydané NO všem polským partnerům (VP i PP), kteří se podílí na realizaci projektů jež byly schváleny EŘV a v rámci projektové žádosti si požádali o dotaci z prostředků státního rozpočtu. Na základě tohoto Rozhodnutí ze SR je poskytována dotace ze státního rozpočtu. Rozhodnutí ze SR stanovuje základní podmínky a pravidla pro realizaci příslušné části projektu a pro vyplacení dotace a také sankce za jejich nedodržení. Řídící orgán Orgán státní správy ČR (MMR) odpovědný za celkovou realizaci OPPS ČR - PR v období 2007-2013. Úkoly zajišťuje dle čl. 60 Obecného nařízení.


Směrnice pro žadatele FMP Euroregionu Těšínské Slezsko – Śląsk Cieszyński Směrnice obsahuje informace o podmínkách poskytování dotace, předkládání Projektových žádostí, odpovědnosti partnerů, hodnocení a výběru projektů. Smlouva o financování projektu Smlouva o financování projektu (dále Smlouva) uzavřená mezi českým nebo polským Správcem FMP a českým nebo polským Vedoucím partnerem (u lead partner projektů - typ A) a českým nebo polským partnerem (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera – typ B a projektů samostatně realizovatelných – typ C), jehož projekt byl schválen EŘV. Na základě této Smlouvy je poskytována dotace z rozpočtu EU na daný projekt. Smlouva stanovuje základní podmínky a pravidla pro realizaci projektu a pro vyplacení dotace a také sankce za jejich nedodržení. Spolufinancování Míra účasti jednotlivých zdrojů financování podílejících se na financování projektu. Správce FMP Funkci Správce FMP vykonávají jednotlivé euroregiony. Správce FMP zajišťuje správu finančních prostředků FMP na svěřeném území a zároveň zajišťuje implementaci těchto prostředků v souladu s podmínkami programu. Vedoucí Partner Partner předkládající Projektovou žádost, u které zodpovídá za správnost a pravdivost údajů v ní uvedených. Do doby podpisu Smlouvy je VP chápán ve smyslu žadatele a po podpisu Smlouvy je chápán ve smyslu konečného uživatele. Po schválení projektu na EŘV je s ním sepsána Smlouva, na jejímž základě je nositelem dotace z prostředků EU a nese celkovou zodpovědnost za realizaci projektu. Prostředky na základě Smlouvy přijaté od Správce Fondu dále převádí na účty Projektových partnerů. Veřejná podpora Rozumí se tím jakákoliv forma podpory způsobem, který narušuje nebo hrozí narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie. V Evropské unii jsou výchozí pravidla o poskytování veřejné podpory (tzv. „state aid“) definována v článcích 87-89 Smlouvy o založení ES. Obecný zákaz poskytování veřejné podpory platí, pokud příslušná legislativa nestanoví jinak, nebo pokud Evropská komise nepovolí výjimku. V období po vstupu ČR do EU se poskytování veřejné podpory řídí zákonem č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory, ve znění pozdějších předpisů a výše uvedenými pravidly dle čl. 87-89 Smlouvy o založení ES. Věcný příspěvek Věcným příspěvkem se rozumí poskytnutí pozemku, staveb, zařízení nebo surovin, poskytnutí výzkumné/odborné činnosti nebo neplacené dobrovolné práce bez nároku na odměnu. Způsobilé výdaje Výdaje vynaložené na stanovený účel a v rámci období stanoveného ve Smlouvě o spolufinancování, které jsou v souladu s příslušnými předpisy ES, Metodikou vydanou MMR nebo Směrnicemi MRR PR a dalšími pravidly stanovenými ŘO.


2.

Základní informace o OPPS ČR-PR

2.1.

Historie Programu

OPPS ČR - PR 2007-2013 reflektuje dlouhodobou snahu Evropské unie o rozvoj příhraničních oblastí a odbourávání hranic mezi jednotlivými státy. Tato snaha EU se také odráží v dlouhodobé podpoře přeshraniční spolupráce z prostředků Strukturálních fondů. OPPS ČR-PR 2007-2013 tak navazuje na zkušenosti z předchozích programů realizovaných za podpory prostředků EU, kterými byly program Phare CBC a Iniciativa Společenství INTERREG IIIA. Program Phare CBC byl v česko-polském pohraničí zahájen v r. 1999 a jeho realizace probíhala až do roku 2006. Byl zaměřen zejména na podporu velkých investičních projektů, nicméně podporovány byly také malé neinvestiční projekty typu people-to-people v rámci tzv. Společného fondu malých projektů. Od roku 2004 probíhá v česko-polském pohraničí realizace programu Iniciativy Společenství INTERREG IIIA. V rámci tohoto programu jsou realizovány jak investiční projekty v oblasti dopravy, životního prostředí, cestovního ruchu, podpory podnikání, tak rovněž neinvestiční projekty zaměřené na rozvoj spolupráce a sítí subjektů veřejného sektoru. Součástí programu je také Fond mikroprojektů. Finanční prostředky Programu Iniciativy Společenství INTERREG III A Česká republika - Polsko byly alokovány do 176 vybraných projektů.

2.2.

Územní vymezení

5


Na české straně je příhraniční oblast tvořena pěti územně samosprávnými celky na úrovní NUTS III (kraji): Libereckým, Královéhradeckým, Pardubickým, Olomouckým a Moravskoslezským. Na polské straně je příhraniční oblast tvořena podregiony na úrovni NUTS III (jeleniogórskowałbrzyský, opolský, rybnicko-jastrzębský a bielsko-bielský) a pszczyńským okresem.

2.3.

Základní programové dokumenty a legislativa Fondu mikroprojektů

Základní dokumenty pro realizaci Programu a FMP jsou: - Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika - Polská republika na období 2007-2013, - Programový dodatek Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika Polská republika 2007-2013 - Směrnice pro žadatele FMP Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika - Polská republika 2007-2013 - Příručka pro správce FMP Operačního programu přeshraniční spolupráce Česká republika - Polská republika 2007-2013 Hlavními evropskými legislativními dokumenty Programu a FMP jsou: - Nařízení o ERDF, tj. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o zrušení nařízení (ES) č. 1783/1999, ve znění pozdějších předpisů, Úřední věstník Evropské unie L 210/1 z 31. července 2006, - Obecné nařízení, tj. Nařízení Rady č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení Nařízení (ES) 1260/1999, Úřední věstník Evropské unie L 210/25 z 31. července 2006, - Prováděcí nařízení, tj. Nařízení komise č. 1828/2006 ze dne 8. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k Nařízení Rady č. 1083/2006 o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Úřední věstník Evropské unie L 371/127 z 27. prosince 2006.

2.4.

Cíle Programu

Globálním cílem Programu je: Podpora socio-ekonomického rozvoje území česko-polského příhraničí posilováním jeho konkurenceschopnosti a soudržnosti a propagací partnerské spolupráce jeho obyvatel. Program je zaměřen zejména na rozsahem menší, regionální a místní projekty s přeshraničním významem. Při výběru projektů je kladen velký důraz na jejich skutečnou přeshraniční spolupráci s následnými přeshraničními dopady, tj. na prvky sbližování lidí a institucí

6


v průběhu přípravy a následné realizace projektů. Vybírány jsou pouze takové projekty, které mohou prokázat přeshraniční dopad na obou stranách hranice. Všeobecné cíle OPPS ČR - PR vychází ze specifických potřeb území a jsou zaměřeny na: - zvyšování ekonomické integrace česko-polské příhraniční oblasti; - zlepšování podmínek pro hospodářský růst příhraniční oblasti; - zlepšování podmínek pro udržitelný rozvoj životního prostředí a/nebo regeneraci příhraniční oblasti; - další sociální integraci česko-polské příhraniční oblasti.

7


3.

Pokyny pro žadatele

3.1.

Popis prioritních os a oblastí podpory

Každý projekt předložený v rámci Programu se musí vztahovat pouze k jedné oblasti podpory a tedy i k jedné prioritní ose. Projekt se předkládá v rámci oblasti podpory, která odpovídá charakteru projektu. Projekt musí naplňovat některý z cílů dané oblasti podpory v níž je předkládán. Struktura podporovaných priorit je uvedena v následujících podkapitolách: 3.1.1. Přehled prioritních os a oblastí podpory Prioritní osa I. Posilování dostupnosti, ochrana životního prostředí a prevence rizik Oblasti podpory:

1.1 Posilování dostupnosti 1.2 Ochrana životního prostředí 1.3 Prevence rizik

Prioritní osa II. Podpora rozvoje podnikatelského prostředí a cestovního ruchu Oblasti podpory:

2.1 Rozvoj podnikatelského prostředí 2.2 Podpora rozvoje cestovního ruchu 2.3 Podpora spolupráce v oblasti vzdělávání

Prioritní osa III. Podpora spolupráce místních společenství Oblasti podpory:

3.1 Územní spolupráce veřejných institucí 3.2 Podpora společenských, kulturních a volnočasových aktivit

3.3 Fond mikroprojektů Prioritní osa IV. Technická pomoc Technická pomoc je určena pouze subjektům v rámci implementace Programu, tzn. slouží pro zajištění běhu Programu.

8


3.2.

Fond mikroprojektů

3.2.1. Obecné Specifickým nástrojem, který bude využíván při financování menších projektů místních iniciativ je tzv. Fond mikroprojektů. Hlavním cílem FMP je rozvíjet a podporovat rozvoj spolupráce mezi komunitami na obou stranách hranice, se zaměřením na společné zlepšování sociálních, kulturních a ekonomických vztahů. Fond mikroprojektů představuje pružný nástroj pro realizaci nejmenších projektů Programu, který je zaměřený na malé neinvestiční případně i drobné investiční projekty. Podporované území Fondu mikroprojektů je totožné s podporovaným územím OPPS ČR-PR. Fond mikroprojektů je určen zejména pro projekty z III. prioritní osy Programu, může být ale využit také pro předkládání malých projektů tematicky spadajících do I. a II. prioritní osy. Fond mikroprojektů je nástrojem pro podporu projektů menšího rozsahu na místní úrovni. Mikroprojekty jsou zaměřeny především na oblast rozvoje mezilidských přeshraničních vztahů, společenských, osvětových a kulturních aktivit. Umožněna je i podpora mikroprojektů na zlepšení infrastruktury daného území, zejména z oblasti městské a turistické vybavenosti s přeshraničním dopadem. Podpora nemůže být přiznána opakovaným mikroprojektům bez inovativních prvků, mikroprojektům suplujícím financování běžné činnosti konečných uživatelů apod.

3.2.2. Základní postupy realizace mikroprojektů FMP je zvláštním nástrojem v rámci Programu. Tomu odpovídá i zvláštní systém implementace. Základním rozdílem, oproti standardnímu systému implementace je delegování odpovědností za řádnou implementaci přímo jednotlivým euroregionům a zřízení zvláštních implementačních struktur (Euroregionální řídící výbor, instituce Správce FMP apod.).

3.2.3. Správci FMP a územní vymezení Podpora z FMP musí být jednotlivým mikroprojektům přidělována se znalostí lokáních potřeb rozvoje území a vztahů. Proto jsou pro FMP vytvořeny zvláštní podmínky, umožňující tyto záměry co možná nejlépe naplňovat. Z tohoto důvodu je správa FMP svěřena, tak jako v předchozím programu Iniciativy Společenství INTERREG IIIA jednotlivým euroregionálním subjektům dlouhodobě působícím v oblasti rozvoje přeshraniční spolupráce, tj. euroregionům působícím na celé česko-polské hranici (Správci FMP).

9


Přehled těchto Správců FMP a oblast jejich územní působnosti je uvedena v následující tabulce: SPRÁVNÍ ÚZEMÍ OKRESŮ PRO JEDNOTLIVÉ Správce FMP (2007-2013) Správci FMP

Správní území okresů

Euroregion Nisa česká část

Česká Lípa, Liberec, Jablonec nad Nisou, Semily

Euroregion Nisa polská část

bolesławiecki, jaworski, jeleniogórski, kamiennogórski, lubański, lwówecki, złotoryjski, zgorzelecki, grodzki Jelenia Góra,

Euroregion Glacensis česká část

Jičín, Trutnov, Náchod, Hradec Králové, Rychnov nad Kněžnou, Pardubice, Chrudim, Ústí nad Orlicí, Svitavy, Šumperk dzierżoniowski, kłodzki, strzeliński, świdnicki, wałbrzyski, ząbkowicki,

Euroregion Glacensis polská část Euroregion Praděd česká část Euroregion Praděd polská část

Jeseník, Bruntál, Olomouc, Přerov, Prostějov brzeski (śląski), kędzierzyńsko-kozielski, kluczborski, krapkowicki, namysłowski, nyski, oleski, opolski, prudnicki, strzelecki, powiat grodzki Opole Euroregion Silesia česká část Opava, Nový Jičín, Ostrava Euroregion Silesia polská část głubczycki, raciborski, rybnicki, část okresu wodzisławski: města Pszów, Radlin, Rydułtowy, Wodzisław Śląski, obce Gorzyce, Lubomia, Marklowice, Mszana, powiat grodzki Rybnik, powiat grodzki Żory Euroregion Těšínské Slezsko česká okres Karviná, vybrané obce okresu Frýdek-Místek: Bocanovice, část Bukovec, Bystřice, Dolní Lomná, Horní Lomná, Horní Tošanovice, Hrádek, Hrčava, Jablunkov, Komorní Lhotka, Košařiska, Milíkov, Mosty u Jablunkova, Návsí, Nýdek, Písečná, Písek, Ropice, Řeka, Smilovice, Střítež, Třanovice, Vělopolí, Vendryně, Třinec, Hnojník Euroregion Těšínské Slezsko části okresu wodzisławski: obec Godów, powiat grodzki Jastrzębie polská část Zdrój, cieszyński, část okresu bielski: obce Jasienica, Jaworze Euroregion Beskydy česká část Albrechtice, Baška, Bílá, Bruzovice, Brušperk, Dobrá, Dobratice, Dolní Domaslavice, Dolní Tošanovice, Čeladná, Frýdek - Místek, Frýdlant nad Ostravicí, Fryčovice, Hnojník, Horní Bludovice, Horní Domaslavice, Horní Tošanovice, Hukvaldy, Janovice, Kaňovice, Kozlovice, Krásná, Krmelín, Kunčice pod Ondřejníkem, Lhotka, Lučina, Malenovice, Metylovice, Morávka, Nižní Lhoty, Nošovice, Ostravice, Palkovice, Paskov, Paskov, Pražmo, Pržno, Pstruží, Raškovice, Sedliště, Smilovice, Soběšovice, Stará Ves nad Ondřejnicí, Staré Hamry, Staré Město, Staříč, Střítež, Sviadnov, Těrlicko, Třanovice, Václavovice, Vělopolí, Vojkovice, Vratimov, Vyšní Lhoty, Šenov, Žermanice, Řeka, Řepiště Euroregion Beskydy polská část żywiecki, pszczyński, powiat grodzki Bielsko-Biała, část okresu bielski: město Szczyrk, obce Bestwina, Buczkowice, Czechowice-Dziedzice, Kozy, Porąbka, Wilamowice, Wilkowice

3.2.4. Správce FMP v Euroregionu Těšínské Slezsko – Śląsk Cieszyński a jeho úloha Správce FMP – Vedoucí partner Regionální sdružení pro česko-polskou spolupráci Těšínského Slezska Hlavní 1a 737 01 Český Těšín http://euroregion.inforeg.cz http://www.euregio-teschinensis.org tel: + 420 558 711 474 fax: + 420 558 711 469

10


Správce FMP - partner Stowarzyszenie Rozwoju i Współpracy Regionalnej "Olza" Rynek 18 43-400 Cieszyn http://www.euroregion.inforeg.pl http://www.euregio-teschinensis.org tel: + 48 33 857 87 20 fax:+ 48 33 857 87 21 Úloha Správce FMP: Ve vztahu k žadatelům Správce vykonává tyto činnosti: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Zveřejnění výzvy pro předkládání žádostí o dotaci z FMP; Poskytování informací potenciálním žadatelům včetně termínů zasedání EŘV; Přijímání žádostí o dotaci na mikroprojekty v příslušném regionu; Kontrola úplnosti žádostí; Registrování žádostí do Centrálního informačního systému; Kontrola přijatelnosti mikroprojektů; Kontrola způsobilých výdajů mikroprojektu; Zajištění vyhodnocení mikroprojektů podle kriterií uvedených v regionální dokumentaci; 9. Příprava podkladů a jednání EŘV; 10. Vyhotovení zápisu z jednání EŘV1; 11. Příprava a podepisování Smluv o financování mikroprojektu s úspěšnými žadateli; 12. Provádění průběžné věcné, finanční a formální kontroly mikroprojektů, kontroly na místě, kontroly dokumentace konečných uživatelů pro vybraný vzorek mikroprojektů2 ve smyslu čl. 16 Nařízení 1080/2006 (plní funkci kontrolora daného Fondu); Zprávy z provedených kontrol nahrává do MONIT 7+; 13. Přijímání a administrativní vyřízení případných žádostí o změnu mikroprojektu (pro rozhodnutí EŘV); 14. Přijímání vyúčtování projektu v rámci Žádostí o platbu za mikroprojekt od konečných uživatelů včetně evidence předložených účetních dokladů; 15. Potvrzování Žádosti o platbu za mikroprojekt; 16. Kontrola vyúčtování mikroprojektu; 17. Nahrávání dat do MONIT 7+ včetně schválené závěrečné zprávy za mikroprojekt; 1

přílohou bude také „Informace o potencionálním konfliktu zájmů KU s příslušným Správcem FMP a seznam schválených mikroprojektů s vyznačením mikroprojektů podléhajících povinné kontrole Správce 2 Příslušný Správce FMP provádí fyzickou kontrolu – monitorování na místě realizace u všech mikroprojektů (podle charakteru projektu buď v průběhu realizace nebo po jejím skončení), u nichž výše dotace přesahuje výši dotace „aktuálního průměrného mikroprojektu“ v daném regionu (Výše dotace „aktuálního průměrného mikroprojektu“ bude vždy vypočítávána zvlášť po každém zasedání regionálního EŘV pro všechny mikroprojekty schválené na tomto zasedání, a to jako podíl aktuálního součtu hodnoty dotace všech schválených mikroprojektů a aktuálního počtu schválených mikroprojektů při daném zasedání). Seznam všech schválených mikroprojektů s vyznačením mikroprojektů podléhajících povinné kontrole – monitorování příslušného Správce FMP, bude tvořit přílohu Zápisu z jednání EŘV. U zbývajících mikroprojektů tuto formu monitorování provádí namátkově na základě vyhodnocení potřeby a možných rizik s tím, že povinně kontrolovaných – monitorovaných mikroprojektů musí být minimálně 50% ze všech schválených. Za tímto účelem příslušný Správce FMP případně označí v seznamu další povinně kontrolované – monitorované mikroprojekty. Zpracovává plán kontrolní - monitorovací činnosti, který do vyčerpání regionální alokace FMP aktualizuje po každém zasedání regionálního EŘV. V případě mikroprojektů, kde nebude kontrola - monitoring na místě provedena, bude konkrétní zdůvodnění uvedeno v Osvědčení o způsobilosti výdajů za mikroprojekt. Týká se pouze polských konečných uživatelů: Kromě fyzické kontroly – monitorování na místě realizace u mikroprojektů polský Správce FMP provádí kontrolu na místě u 10% mikroprojektů v souladu s Nařízením ministra pro regionální rozvoj ve věci kontroly realizace projektů a programů spolufinancovaných ze zdrojů Strukturálních fondů a Kohezního fondu ze dne 22.4.2007 r. Dz. U. nr. 90 z 2007 r. poz. 602.

11


18. Vydání Osvědčení o způsobilosti výdajů za národní část mikroprojektu/ mikroprojekt KU; 19. Vypracování Prohlášení o uskutečněných výdajích za národní část projektu Fond mikroprojektů včetně příloh; 20. Předložení Žádostí o platbu za projekt Fond mikroprojektů; 21. Převádět prostředky ERDF obdržené od finančního útvaru Správci – partnerovi a příslušným konečným uživatelům; převádět prostředky ze státního rozpočtu PR polským konečným uživatelům 22. Realizace dalších činností souvisejících se Správou FMP. 3.2.5. Finanční rámec FMP Pro projekty FMP je vyčleněno 20% prostředků Programu, tedy celkově částka 43 891 869 EUR na celé programové období pro všechny euroregiony na česko-polské hranici. Celková částka, která je konečným uživatelům v Euroregionu Těšínské Slezsko – Śląsk Cieszyński k dispozici pro období 2007 – 2013, činí: Prostředky určené pro konečné uživatelé v Euroregionu Těšínské Slezsko – Śląsk Cieszyński

4 660 550 EUR

Velikost dotace z ERDF Dále uvedené minimální a maximální částky se vztahují na dotaci pro jednotlivé projekty žadatelů, které mohou být financovány tímto programem: • minimální částka: 2 000 EUR3 • maximální částka: 30 000 EUR3 Celkové náklady projektu mohou být maximálně do 60 000 EUR3. Pro mikroprojekty s výší dotace nad 10 tis. EUR3 je možno uznat jako způsobilé výdaje na přípravu mikroprojektu ve výši max. 5% celkových způsobilých výdajů, pokud vznikly po 1. lednu 2007 a před registrací mikroprojektu u příslušného Správce FMP a budou uznány jako způsobilé (viz dále). Konečný uživatel musí zajistit plné financování realizace mikroprojektu s tím, že po vyúčtování mu bude příslušným Správcem FMP zpětně vyplacena částka odpovídající podílu spolufinancování z ERDF na uznatelných výdajích (maximálně do výše dotace uvedené ve Smlouvě).

3

Závazná je částka schválená Euroregionálním řídícím výborem

12


Financování mikroprojektu je: na české straně:

max. 85% z ERDF min. 15% z vlastních zdrojů žadatele

na polské straně:

max. 85% z ERDF max. 10% ze SR min. 5% z vlastních zdrojů žadatele

Dotace poskytnutá z FMP je vždy vyplácená zpětně. Pokud bude projekt vybrán ke spolufinancování z ERDF, musí partneři nejprve zajistit sami pokrytí nákladů projektu v celé výši z vlastních zdrojů. Teprve po předložení uhrazených dokladů (faktur apod.) jsou na účet Vedoucího partnera (u lead partner projektů - typ A) nebo partnera (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera a projektů samostatně realizovatelných), na základě podání Žádosti o platbu za mikroprojekt a její následné kontroly vyplaceny prostředky ERDF, příp. SR (u polských příjemců). Dotace z ERDF bude Vedoucímu partneru (u lead partner projektů - typ A) nebo partneru (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera – typ B a projektů samostatně realizovatelných – typ C) projektu poskytnuta na základě Smlouvy o financování projektu po schválení projektu EŘV. Smlouva obsahuje označení příjemce dotace, účel dotace a souhrnně popisuje podmínky poskytnutí dotace, které je nezbytné dodržet pro zachování způsobilosti výdajů k financování. Zároveň jednoznačně vymezuje všechny finanční zdroje a jejich závaznou míru účasti na spolufinancování projektu. Zajištění zdrojů z národních prostředků Projekt musí být spolufinancován minimálně z 15 % z národních zdrojů. Národní zdroje jsou zdroje státního rozpočtu, rozpočtů krajů/vojvodství, obecních rozpočtů, státních fondů a ostatní národní zdroje (ostatní zdroje partnerů, které nepocházejí přímo z obecních, krajských/vojvodských nebo státního rozpočtu). Spolufinancování projektů z českých národních veřejných zdrojů je zajišťováno v souladu s platnou legislativou České republiky zejména se zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a se zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. Financování ze státního rozpočtu ČR (z kapitoly MMR ČR) Spolufinancování mikroprojektů z českých národních veřejných zdrojů (ze státního rozpočtu ČR) se nepředpokládá. Financování ze státního rozpočtu PR Předpokládá se spolufinancování projektů ze státního rozpočtu PR do výše 10% celkových způsobilých výdajů projektu.

13


Podpora z krajských a obecních rozpočtů (ČR) Pokud bude projekt financován z krajských nebo obecních rozpočtů, přikládá partner k projektové žádosti závazné rozhodnutí zastupitelstva nebo rady kraje či obce o vyčlenění prostředků pro realizaci projektu.4 V případě, že některý z partnerů obdrží z krajského či obecního rozpočtu návratnou výpomoc pro realizaci projektu, uvede tyto prostředky jako vlastní prostředky daného partnera, tzn. postupuje se stejně jako v případě bankovního úvěru. Podpora z vojvodských rozpočtů, rozpočtů okresů a obcí (PR) V případě, že projekt bude financován z rozpočtů vojvodství nebo okresů/obcí partner k projektové žádosti doloží závazné rozhodnutí zastupitelstva obce/okresu nebo rady vojvodství o zajištění prostředků na realizaci projektu.5 Podpora ze státního rozpočtu (jiných kapitol než MMR ČR) a státních fondů V případě spolufinancování ze státního rozpočtu (jiných kapitol než MMR ČR) a státních fondů přikládá partner k projektové žádosti rozhodnutí nebo smlouvu o poskytnutí dotace z příslušné kapitoly nebo ze státního fondu. Podpora z ostatních národních zdrojů V tomto případě se jedná o projekty financované z vlastních prostředků partnerů (nejedná se o kraje/vojvodství ani o obce). Zákaz dvojího financování Projekt financovaný z FMP nesmí obdržet dotaci z jiného programu financovaného ze zdrojů Evropského společenství. Spolu se žádostí o dotaci musí příslušný partner předložit čestné prohlášení (dle typu projektu viz. příloha č. 3 A, 4A, 5 B,C ), že na projekt nebyla přidělena finanční dotace z jiného programu financovaného ze zdrojů Evropského společenství. Zároveň s tím platí, že nesmí dojít ke dvojímu financování výdajů projektu, tj. každý výdaj může být financován pouze z jednoho zdroje. V případě, že dojde ke dvojímu financování, je toto posuzováno jako nesrovnalost a dochází k vrácení dotace. 3.2.6. Princip vedoucího partnera (lead partner projekt - typ A, viz. kap.3.2.7.) „Princip vedoucího partnera“ spočívá především v předkládání společné Projektové žádosti a realizování společného přeshraničního projektu. Z tohoto principu vyplývá, že jeden z partnerů převezme odpovědnost za projekt jako celek vůči Správci FMP, a stává se tzv. Vedoucím partnerem projektu. Princip vedoucího partnera se kromě jiného promítá v nutnosti naplnění minimálně dvou ze čtyř kritérií stanovených v Nařízení o ERDF v rámci každého projektu. Tato kritéria je nutno vymezit již ve fázi přípravy projektu a jejich splnění vyznačit ve společné žádosti. Minimální 4

Tyto doklady musí předložit žadatel – kraj, který spolufinancuje projekt z vlastních zdrojů (rozpočtu kraje) nebo žadatel – obec, která spolufinancuje projekt z vlastních zdrojů (rozpočtu obce) nebo žadatel (např. NNO), který obdržel na svůj projekt příspěvek z rozpočtu kraje či obce. 5 Tyto dokumenty musí předložit žadatel – vojvodství, které spolufinancuje projekt z vlastních zdrojů (rozpočtu vojvodství) nebo žadatel – okres nebo obec, která spolufinancuje projekt z vlastních zdrojů (rozpočtu okresu nebo obce) nebo žadatel (např. NNO), který získal pro svůj projekt dotaci z rozpočtu vojvodství, okresu nebo obce.

14


požadavky na splnění kritérií spočívají ve níže uvedených definicích, které jsou ale pouze vodítkem, jakým způsobem je možné naplnění povinných kritérií spolupráce dosáhnout: - společná příprava projektu s partnerem z druhého státu Společná příprava spočívá v tom, že partneři z obou zemí se podílejí na plánování projektu. Partneři se účastní v celém procesu přípravy projektu – od vzniku projektové ideje až po předložení Projektové žádosti včetně harmonogramu přípravy. - společná realizace projektu s partnerem z druhého státu Na realizaci cílů projektu se podílejí partneři z obou stran hranice. Projekt má vypracován společný plán aktivit včetně doplňujícího se harmonogramu a je společně propagován. Společné aktivity spolu souvisí z časového i věcného hlediska. - společný personál Společný personál se pro obě strany podílí na podstatných aktivitách projektu, např. projektoví manažeři pověření partnery z obou zemí tvoří společný tým mající pravidla spolupráce – jmenují vedoucího týmu, určí pravidla komunikace a setkávání apod. Tento tým realizuje projekt po celou dobu jeho realizace společně. - společné financování projektu oběma stranami Společné financování je splněno za předpokladu, že podíl partnerů z druhého státu je ve výši min. 10% z celkových způsobilých výdajů projektu. Konkrétní popis naplnění těchto kritérií partneři uvádí v Projektové žádosti. Pro ověření naplnění a hloubky spolupráce mohou být partneři v případě potřeby požádáni o doložení příslušné dokumentace – např. zápisy ze schůzí, příklady e-mailové korespondence, atd. Skutečné naplnění kriterií popsaných v Projektové žádosti se ověřuje také na konci projektu. V případě, že dojde k nenaplnění některého z kriterií, resp. dojde k nesplnění podmínky naplnění min. 2 kriterií ze 4, je pravomocí EŘV posoudit, zda došlo k porušení povinností stanovených Smlouvou o financování projektu a jejími přílohami. V případě, že došlo k porušení těchto povinností, nebude dotace vyplacena. Vedoucí partner předkládá současně s Projektovou žádostí i tzv. Dohodu o spolupráci, kterou mezi sebou uzavírají partneři. Vzor této Dohody je uveden v příloze č. 8 A této Směrnice. Vzor Dohody představuje minimální náležitosti, které musí Dohoda o spolupráci obsahovat a partneři mohou náležitosti této Dohody libovolně rozšiřovat za podmínky, že nedojde k omezení některých náležitostí Dohody uvedených v jejím vzoru. Vedoucí partner, který je zodpovědnou stranou vůči příslušnému Správci FMP a který nese odpovědnost za celkovou koordinaci realizace projektu, je kromě všech povinností vyplývajících ze Smlouvy o financování projektu a schválené Projektové žádosti dále povinen: - informovat ostatní partnery o schválení projektu EŘV a případných změnách z něj vyplývajících, - uzavřít Smlouvu o financování projektu s příslušným Správcem FMP, - předložit Závěrečnou zprávu o realizaci mikroprojektu zpracovanou na základě Závěrečných zpráv o realizaci dílčích částí mikroprojektu, obdržených od projektových partnerů,

15


- shromažďovat od jednotlivých projektových partnerů z obou stran hranice Osvědčení o způsobilosti výdajů za národní část mikroprojektu jako základ pro Žádost o platbu za mikroprojekt, kterou následně předává příslušnému Správci FMP, - po obdržení prostředků z ERDF neprodleně postoupit tyto prostředky jednotlivým projektovým partnerům podle podílů stanovených v Žádosti o platbu za mikroprojekt. Projektoví partneři se zavazují plnit všechny povinnosti vyplývající ze Smlouvy o financování projektu a schválené Projektové žádosti. Kromě těchto povinností musí: - v řádném termínu realizovat část činností, za které zodpovídají, podle popisu projektu schváleného EŘV, - vypracovat a předložit ke kontrole příslušnému národnímu Správci FMP Prohlášení o uskutečněných výdajích za dílčí část mikroprojektu včetně souvisejících účetních dokladů a Závěrečnou zprávu o realizaci dílčí části mikroprojektu, - předat Vedoucímu partnerovi projektu Osvědčení o způsobilosti výdajů za národní část mikroprojektu, Závěrečnou zprávu o realizaci dílčí části mikroprojektu. Partneři odpovídají za svůj rozpočet až do výše částky, kterou se účastní na projektu. Partneři realizují propagační o financování projektu.

opatření

podle

požadavků

uvedených

ve

Smlouvě

Další povinnosti Vedoucího partnera i jeho projektových partnerů jsou uvedeny ve Smlouvě o financování projektu a Dohodě o spolupráci, kterou partneři podepisují a ve které si vzájemně definují veškerá práva a povinnosti. Princip Vedoucího partnera není na úrovni jednotlivých mikroprojektů – tedy projektů předkládaných konečnými uživateli v rámci FMP - závazně vyžadován. Obecným cílem v ER TS-ŚC však je posílení euroregionální spolupráce zejména podporou projektů s vedoucím partnerem. 3.2.7. Typy projektů a) projekt typu A – společný projekt s Vedoucím partnerem (lead partner projekt – viz kap. 3.2.6) b) projekt typu B – partnerský projekt bez Vedoucího partnera (zrcadlový projekt, každý partner předkládá samostatnou Projektovou žádost) Žadatelé na obou stranách hranice předloží současně či s časovým posunem Projektové žádosti týkající se realizace jednoho projektu s oddělenými zdroji financování. Výše dotace z ERDF může dosahovat max. 85 % celkových způsobilých nákladů. projekty (a) mají jeden společný cíl; (b) mají jednu cílovou skupinu; (c) jejich činnosti/aktivity a výdaje jsou rozděleny mezi jednoho nebo více partnerů, přičemž jeden partner musí mít své sídlo na druhé straně hranice; (d) jejich příprava realizace na opačných stranách společné hranice vždy probíhá paralelně nebo na sebe dohodnutým způsobem bezprostředně navazuje; (e) jsou spolufinancovány ze Fondu mikroprojektů OPPS ČR-PR 2007-2013 na obou stranách hranice; (f) každý z partnerů je odpovědný za řádnou implementaci svých činností/aktivit.

16


Aby byl projekt posuzován jako partnerský, musejí být v obou Projektových žádostech uvedeny minimálně níže uvedené informace: (a) stejný název projektu (b) všechny činnosti/aktivity tvořící partnerský projekt jsou popsány v obou Projektových žádostech; (c) rozdělení aktivit mezi partnery musí být zřejmé; (d) celkový rozpočet společného projektu a příslušná část rozpočtu pro partnera a samostatný plán zdrojů financování musí být přiložen k oběma Projektovým žádostem. Zvláštní pozornost bude věnována rozpočtům jednotlivých částí realizovaných partnerských projektů během hodnocení a schválení projektu, návrhu Smlouvy o financování projektu, realizace projektu a jeho kontroly. Je nutné se vyvarovat překrývání rozpočtu. V obou Smlouvách o financování projektu a u obou realizací projektu musí být zcela průhledné, které výdaje vznikly na které straně. c) projekt typu C – samostatně realizovatelný projekt (projekt finanční účasti zahraničního partnera)

realizovaný bez

Žadatel na jedné straně hranice řídí projekt, druhá strana figuruje pouze jako partner. Výše dotace z ERDF může dosahovat max. 85 % celkových způsobilých nákladů.

3.2.8. Vymezení vhodných partnerů Vhodnými partnery (žadateli) jsou právnické osoby, a to: - veřejnoprávní nebo - ovládané veřejnoprávními právnickými osobami nebo - založené nikoli k dosažení zisku (neziskové). se sídlem ve vymezeném území v působnosti příslušného Správce. Obecně platí, že FMP je určen subjektům neziskového a/nebo veřejnoprávního charakteru. Z hlediska právní formy jsou vhodní partneři jednoznačně vymezeni v příloze č. 24 A,B,C (tento výčet platí pro všechny priority a opatření). Níže uvedená pravidla pro vymezení vhodných partnerů se týkají jak Vedoucího partnera (u lead partner projektů - typ A) tak partnera (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C) i projektových partnerů. Pro účast ve FMP je rozhodující sídlo partnerů. Vedoucí partner (u lead partner projektů typ A) nebo partner (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C) nebo partner projektu předkládá Projektovou žádost dle příslušné územní působnosti (viz tabulka Správní území okresů pro jednotlivé partnery FMP). Vhodný partner musí dále splňovat: - nebyl v období posledních 10 let a ani nyní není v úpadku či předlužen, na jeho majetek nebyl a není prohlášen konkurs, ani nebyl zamítnut soudem návrh na prohlášení konkurzu na jeho majetek pro nedostatek majetku, není proti němu pravomocně nařízena exekuce

17


a jeho majetek není spravován soudem či dle zákona, soudního nebo správního rozhodnutí k tomu určenou osobou, - nebyl pravomocně odsouzen za přestupek či obdobný delikt majetkového charakteru či povahy, - nemá nedoplatky na platbách pojistného na sociální zabezpečení, příspěvku na státní politiku zaměstnanosti6 a na pojistném na platbách na všeobecné zdravotní pojištění či obdobných platbách a má vyrovnány veškeré své závazky vůči ČR, resp. PR a i všem ostatním členským státům EU, - nemá daňové nedoplatky; - nebyl a není zapojen do ilegální aktivity poškozující či ohrožující finanční zájmy ČR, resp. PR, jiného členského státu EU či Evropských společenství, - nedopustil se porušení smluvních či obecně závazným právním předpisem stanovených povinností v souvislosti s výběrovým či obdobným řízením nebo v souvislosti s udělováním, poskytování podpory, dotací, subvencí, apod., - splňuje veškeré podmínky kladené na partnery definované ve Směrnici pro žadatele Partner musí, spolu s žádostí, předložit čestné prohlášení, že nespadá do žádné z výše uvedených kategorií (viz. kap. 3.4.2 Povinné přílohy k projektové žádosti). 3.2.9. Místo realizace FMP Prostředky projektu FMP lze použít výhradně na podporu mikroprojektů svým charakterem naplňující oblasti podpory a prioritní osy, které jsou uvedeny v Programovém dokumentu a ve Směrnici pro žadatele. Místem realizace mikroprojektů je celé území České a Polské republiky s tím, že mikroprojekt musí mít pro podporované území jasný přínos. 3.2.10. Vhodné aktivity v rámci FMP - Obnova a ochrana kulturního bohatství a historického dědictví např. drobných památek včetně sakrálních staveb (křížové cesty, kapličky, boží muka, smírčí kříže), fortifikací, historických, technických, turistických objektů a významných prvků kulturní krajiny, - Rozšíření, modernizace infrastruktury cestovního ruchu např. cyklostezek a cyklotras, hippostezek, turistických stezek a tras, lyžařských tratí, místních (lesních) cest a mostků (lávek) včetně vybavení mobiliářem (mapy, informační tabule, odpočinková místa, přístřešky, atd.), - Zajištění celoroční turistické dostupnosti území, - Rozvoj značení turistických atraktivit a tras, - Podpora a propagace tradičních a nových produktů cestovního ruchu (např. regionální kuchyně, regionálních řemesel), - Organizace společných kulturních akcí (festivalů, představení, výstav, uměleckých dílen), - Podpora projektů místních společenství v oblasti společenské, kulturní a volnočasové, - Projekty zaměřené na integraci společenství v příhraničním území, - Zpracování analýz, studií, strategií, programů atd. pro potřeby socioekonomického rozvoje příhraničního území, 6

Týká se pouze partnerů z ČR.

18


- Příprava plánů a dokumentace společných projektů (projektová dokumentace, územní plány), - Péče o přírodu a krajinu (obnova ekosystémů a krajinných prvků, zachování biodiverzity, monitoring ŽP), - Spolupráce v oblasti zvyšování environmentální výchovy (vzdělávací akce, výměna zkušeností), - Tvorba společných systémů pro prevenci záplav a systémů včasného varování, - Propagace přeshraniční spolupráce a území (např. příprava publikací, webových stránek) i mimo podporované území, - Organizace kurzů zaměřených na získávání, zvyšování odborných dovedností a kvalifikací, jazykových znalostí včetně podpory zpracování společných studijních programů, - Přeshraniční spolupráce škol, mládežnických organizací, výměna mládeže, studentů, žáků, vědeckých a pedagogických pracovníků včetně drobné infrastrukturální projekty nutné pro naplnění cíle oblasti podpory, - Podpora volnočasových a rekreačních aktivit (např. sportovních akcí), - Podpora činností zachovávajících identitu a tradice místních komunit, - Rozvoj informačních a komunikačních systémů (informační kiosky a boxy, tvorba společných databází), - Spolufinancovány jsou aktivity týkající se využití ICT při realizaci výše uvedených aktivit. - Další aktivity naplňující myšlenku Programu, Fondu mikroprojektů a přeshraniční spolupráce. V případě mikroprojektu předloženého Správcem FMP prověří soulad mikroprojektu s podmínkami FMP a schopnost žadatele zajistit plné financování mikroprojektu po dobu jeho realizace kontroloři nebo ŘO/NO. V případě schválení mikroprojektu předloženého Správcem FMP Smlouvu o financování projektu navíc potvrzuje ŘO/NO. Kontrolu realizace mikroprojektů Správců FMP provádí kontroloři dle národní příslušnosti v rozsahu kontrol vyplývajících z analýzy rizik (nad rámec analýzy v rozsahu dohodnutém s ŘO/NO). Za inovaci (včetně přidané hodnoty) v územní spolupráci se považuje: naplnění stejných vizí jinými (novými) cíli, činnostmi - metodami a aktivitami. Za inovaci není považována obměna účastníků projektu či změna místa realizace (toto však nelze zcela jednoznačně vztahovat na projekty škol, neboť v těchto případech je nutno kvalifikovaně a citlivě posuzovat, zda jsou opakující se aktivity směřovány na různé věkové kategorie žáků tak, aby nemohlo dojít k jejich opakované účasti na stejných a opakujících se aktivitách projektu). Inovativní změny u opakovaných mikroprojektů budou požadovány u projektů opakovaně spolufinancovaných v rámci programu Cíl 3, tj. jen v rámci tohoto programu FMP OPPS ČR-PR 2007-2013. 3.2.11. Specifické priority FMP Euroregionu Těšínské Slezsko Projekty řešící plošně vyrovnanou distribuci finančních prostředků Fondu mikroprojektů konečným uživatelům (předkladatelům projektů) - zejména z lokalit mimo centra velkých sídelních útvarů: • Hospodářský rozvoj včetně jeho integrální součásti, t.j. rozvoj turismu a cestovního ruchu

19


• • •

Společné přeshraniční plánovací a rozvojové studie vč. adekvátních aktivit v oblasti životního prostředí Místní demokracie a lidské zdroje v oblasti společných projektů řešící důsledky restrukturalizace území včetně vzájemného poznání společného vývoje v minulosti s akcentem na evropskou integraci Společné kulturní a sportovní aktivity

3.2.12. Příprava projektu Zahájením přípravy projektu se rozumí zahájení zpracování Projektové žádosti a povinných příloh. Datum zahájení přípravy projektu není žádným způsobem omezeno. Pokud partneři zahájili projekt (začali s přípravou projektu) před 1.1.2007, budou výdaje vzniklé před tímto datem nezpůsobilé k financování (viz. kap. 3.3.1 Zásady pro posuzování způsobilých výdajů). 3.2.13. Realizace projektu Projekt musí být realizován v souladu s popisem uvedeným ve Smlouvě o financování projektu. Za realizaci projektu nese celkovou odpovědnost Vedoucí partner projektu (u lead partner projektů - typ A), který si vztahy s dalšími projektovými partnery definuje v Dohodě o spolupráci na projektu. U partnerských projektů bez Vedoucího partnera a projektů samostatně realizovatelných nese celkovou odpovědnost za realizaci projektu každý partner samostatně. Zahájením fyzické realizace projektu se rozumí datum započetí aktivit směřujících k naplnění vlastního obsahu a cílů projektu (např. započetí stavebních prací apod.). Výdaje spojené s realizací projektu jsou způsobilé od data registrace projektu u Správce FMP (viz. kap. 3.6.4). Ukončením fyzické realizace projektu se rozumí datum, kdy partneři plánují ukončit veškeré aktivity související s vlastní realizací projektu, např. předání stavby, ukončení kulturní akce, vypracování studie apod. Datum ukončení fyzické realizace projektu je uvedeno ve Smlouvě o financování projektu. Toto datum je pro Vedoucího partnera (u lead partner projektů - typ A) nebo partnera (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C) závazné. Vedoucí partner nebo partner by proto měl při stanovení časového harmonogramu počítat s dostatečnou časovou rezervou (např. pokud by došlo ke zpoždění stavebních prací). V odůvodněných případech je možné změnou Smlouvy prodloužit dobu realizace, projekt však musí být vždy dokončen do 31. března 2015 a Žádost o platbu za mikroprojekt předložena nejpozději do 30. dubna 2015 (v tomto případě již není možné realizaci projektu dále posunout, proto doporučujeme plánovat ukončení projektů dříve než 31. března 2015). 3.2.14. Doba trvání projektů Doporučená délka realizace projektu (tedy doba od zahájení fyzické realizace projektu do jeho dokončení) musí být opodstatněná z hlediska velikosti a charakteru projektu. Doba 20


realizace projektu (např. v případě neopodstatněné délky projektu) může být předmětem konzultací v rámci přípravy projektu i předmětem projednávání projektu na EŘV. Doba trvání projektu není obecně limitována (doporučuje se max. 12 měsíců), pouze čerpání prostředků je nutno ukončit v rámci stanovených termínů plánovacího období programu. Konkrétní termín ukončení schváleného projektu bude uveden ve Smlouvě o financování projektu.

3.3.

Pravidla realizace projektu

3.3.1. Zásady pro posuzování způsobilých výdajů Níže uvedený výklad ke způsobilým výdajům se vztahuje na všechny partnery, kteří využívají dotaci z Programu. Způsobilé výdaje jsou rámcově upraveny: - Nařízením Rady (ES)č.1083/2006 ze dne 11.července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti, - Nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES)č.1080/2006 ze dne 5.července 2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj - Nařízením Komise (ES)č.1828/2006 ze dne 8.prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES)č.1083/2006 o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (Es)č.1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj. Uvedené právní předpisy je třeba používat v platném znění, jednotlivé novelizace zde nebudou uváděny. Při určování způsobilosti výdajů je dále nutno respektovat další související evropské a národní právní předpisy (příslušné české předpisy pro partnery z ČR a polské pro partnery z PR) v platném znění. Za účelem vysvětlení ustanovení o způsobilých výdajích, která jsou uvedena ve výše zmíněných nařízeních, vydalo pro české partnery Ministerstvo pro místní rozvoj dokument „Metodická příručka způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období 2007-2013“, dále jen „Metodická příručka ZV“. Její aktuální znění naleznete na http://www.strukturalni-fondy.cz/rps/pravidlazpusobilosti-vydaju-pro-obdobi-2007-2013. Metodická příručka ZV představuje podpůrný a výkladový materiál, který má doporučující charakter a jehož cílem je pomoci orientovat se v problematice způsobilých výdajů. Součástí Metodické příručky ZV je kapitola 2 – Pravidla způsobilých výdajů, která je závazná jak pro partnery, tak pro poskytovatele dotace. Pravidla způsobilosti výdajů pro polské partnery na polské straně upravují Směrnice pro způsobilost výdajů a projektů v rámci programů přeshraniční spolupráce prováděných za účasti Polské republiky v letech 2007-13 (dále jen Směrnice způsobilosti) zpracované v souladu s Národním strategickým referenčním rámcem 2007-2013. Směrnice jsou dostupné na stránkách www.interreg.gov.pl. Řídící orgán Programu, kterým je Odbor regionální přeshraniční spolupráce MMR, s ohledem na specifika Programu dále rozhodl v některých případech podrobněji pravidla způsobilých 21


výdajů upravit, resp. provést jejich zpřísnění - viz. kap. 3.3.2. - Pravidla způsobilosti výdajů na úrovni Řídícího orgánu, dále jen „Pravidla ŘO“. Tato pravidla jsou pro partnery závazná. V ostatních otázkách neupravených Pravidly ŘO jsou pro české partnery závazná pravidla uvedená v části 2 Metodické příručky ZV s respektováním jejích dalších výkladových částí, kdežto pro polské partnery jsou závazná pravidla obsažená ve Směrnicích týkajících se způsobilosti výdajů a projektů v rámci programů přeshraniční spolupráce prováděných za účasti Polské republiky v letech 2007-2013. Správci FMP doporučují všem partnerům seznámit se před vlastním předložením projektové žádosti s níže uvedenými Pravidly ŘO, které upřesňují Metodickou příručku ZV pro české partnery a Směrnice způsobilosti pro polské partnery. Pravidla ŘO platí pro všechny prioritní osy podporované z Programu, není-li níže uvedeno jinak. Způsobilost vynaložených výdajů při realizaci projektu bude posuzována individuálně tak, aby byl způsobilý výdaj vynaložen v souvislosti s dosažením cíle projektu, který je v souladu s cíli programu, Fondu mikroprojektů a jeho specifickými prioritami. Během hodnocení a kontroly projektu je ověřováno, zda plánované výdaje projektu uvedené v rozpočtu v Projektové žádosti jsou způsobilé k financování ze SF a zda jsou mimo jiné přiměřené a stanoveny v souladu s principy hospodárnosti, účelnosti a efektivnosti. Způsobilost uskutečněných výdajů je kontrolována příslušným Správcem FMP po ukončení realizace projektu na základě předkládání Žádostí o platbu za projekt a s tím souvisejících dokladů a dokumentace. V této souvislosti může dojít k přehodnocení způsobilosti jednotlivých výdajů oproti předložené Projektové žádosti. Na výdaje uvedené v žádosti a odsouhlasené EŘV nevzniká automaticky nárok. Rozhodující je posouzení příslušného Správce FMP po ukončení realizace projektu a při potvrzování legality a řádnosti uskutečněných výdajů. Výdaje, které nejsou v souladu se způsobilými výdaji projektu nebo výdaje vzniklé v průběhu realizace projektu, které mají charakter způsobilých výdajů, avšak jsou nad rámec rozpočtových výdajů projektu uvedených ve Smlouvě o financování projektu (vícenáklady), je partner povinen hradit z vlastních zdrojů. V případě výskytu výdajů, které nebylo možno objektivně předem odhadnout při přípravě Projektové žádosti, může o navýšení prostředků projektu rozhodnout, na základě předložené Projektové žádosti Vedoucího partnera (u lead partner projektů - typ A), partnera (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C), pouze EŘV. 3.3.2. Pravidla způsobilosti výdajů na úrovni Řídícího orgánu Níže uvedená Pravidla ŘO jsou upřesňujícími pravidly, která respektují specifika Programu a poskytují podrobnější výklad, příp. zpřísňují omezení uvedená v části 2 Metodické příručky ZV s respektováním jejích dalších částí a Směrnic způsobilosti. Časová způsobilost výdajů Z hlediska časové způsobilosti jsou rozlišovány dva typy výdajů: - Výdaje vzniklé před registrací projektu do informačního systému (datum zdanitelného plnění7 u těchto výdajů předchází datu registrace projektové žádosti do informačního systému). Tyto výdaje mohou vzniknout nejdříve 1. ledna 2007. Jejich výše může 7

V PR jde o datum vystavení faktury.

22


dosahovat max. 5 % způsobilých výdajů projektu. Tyto výdaje musí mít charakter přípravných výdajů8. Způsobilost přípravných výdajů dle tohoto bodu se ovšem týká pouze projektů s výší dotace přesahující 10 000 EUR9. - Výdaje vzniklé po registraci projektu do informačního systému – tyto výdaje mohou vzniknout až od data registrace projektové žádosti do informačního systému, přičemž datum registrace do informačního systému nastává po kontrole formálních náležitostí a přijatelnosti projektu. O tomto datu bude Vedoucí partner (u lead partner projektů - typ A), nebo partner (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C) příslušným Správcem FMP písemně vyrozuměn. Výdaje charakteru přípravných výdajů (např. výdaje spojené s výběrovým řízením na dodavatele, které bude realizováno teprve v období po registraci projektu) mohou vzniknout i později, tzn. po datu registrace projektu. Tyto výdaje pak nejsou chápany jako výdaje přípravné (tzn. nejsou začleněny do 5% výdajů uvedených v předchozím bodě), ale je třeba je zařadit dle věcného hlediska do zbývajících položek rozpočtu. Konečný termín způsobilosti výdajů je pro každý projekt dán termínem ukončení realizace a termínem předložení Žádosti o platbu za mikroprojekt. Aby byl daný výdaj považován za způsobilý, musí účetní případ týkající se tohoto výdaje10 vzniknout nejpozději v den ukončení realizace a být do předložení Žádosti o platbu za mikroprojekt prokazatelně uhrazen. Termín ukončení realizace projektu nesmí být u žádného projektu pozdější než 31. března 2015 a termín předložení Žádosti o platbu za mikroprojekt nesmí být u žádného projektu pozdější než 30. dubna 2015. V rámci FMP není možné financování již ukončených projektů (tzn. nelze předložit projekt na již ukončené aktivity). 3.3.3. Výklad ŘO ke způsobilým výdajům Vymezení způsobilých výdajů je dáno Metodickou příručkou ZV pro české partnery a Směrnicemi způsobilosti pro polské partnery. Základními principy při ověřování způsobilosti výdajů jsou: - výdaje musí být v souladu s evropskou a českou (pro české partnery) a polskou (pro polské partnery) legislativou a s dokumentací Programu a FMP - výdaje musí být přiměřené (musí odpovídat cenám v místě a čase obvyklým), nezbytné a musí být vynaloženy v souladu s principy hospodárnosti, účelnosti a efektivnosti - výdaje musí být identifikovatelné a prokazatelné a musí být doložitelné účetními doklady11 - výdaje musí být zaplaceny a zaplacení doloženo před jeho proplacením z Fondů EU (s výjimkou odpisů, režijních výdajů a věcných příspěvků).

8

Jedná se o výdaje spojené s přípravou projektové žádosti včetně povinných příloh žádosti a další dokumentací, která je nezbytná pro předložení projektové žádosti např. dokumentace pro stavební řízení, podkladové studie k projektové žádosti, dokumentace EIA, cestovné k partnerovi v době přípravy a konzultace projektu, náklady spojené s výběrovým řízením na dodavatele uskutečněným před registrací projektu apod. V rámci těchto max. 5% přípravných výdajů nelze uplatnit žádné výdaje na vybavení, majetek nebo zásoby. 9 Jde o výši dotace schválenou Euroregionálním řídícím výborem. 10 Tzn. např. datum zdanitelného plnění/datum vystavení faktury u polských partnerů. 11 Výdaje musí být definitivní a zachycené v účetnictví partnera analyticky zúčtovány na projekt s výjimkou přípravných výdajů.

23


ŘO níže uvádí výčet hlavních nezpůsobilých výdajů uvedených v MP ZV. Nezpůsobilými výdaji jsou zejména: - výdaje bez přímého vztahu k projektu - výdaje nesplňující principy hospodárnosti, účelnosti a efektivnosti - výdaje nevyhovující pravidlům časové způsobilosti uvedeným v podkapitole viz.výše - výdaje s celkovým či převažujícím dopadem mimo cílový region12 - ta část pořizovací ceny pozemku, která je vyšší než 10% celkových způsobilých výdajů na projekt, nepovolil-li Řídící orgán v konkrétních případech procentuální sazbu vyšší pro projekty týkající se ochrany životního prostředí - ta část pořizovací ceny (u pozemků, staveb, použitého zařízení), která je vyšší než cena zjištěná znaleckým posudkem - výdaje na nákup pozemku, staveb, majetku, použitého zařízení, na které byla poskytnuta dotace z veřejných zdrojů (národních nebo zdrojů Společenství) v období posledních 5 let v ČR a 7 let v PR před registrací projektu - režijní (nepřímé) náklady, které se týkají všeobecného provozu organizace bez příčinné vazby na projekt - výdaje odpovídající svým vymezením kategorii mimořádných nákladů (jedná se např. o opravu nákladů minulých účetních období, vyúčtování nároku zaměstnanců na odstupné při reorganizaci, odškodnění při pracovních úrazech, výdaje, kterými nájemce podle smlouvy uvádí po skončení nájmu najatou věc do předešlého stavu apod.) - mzdové náklady zaměstnanců, kteří se na realizaci projektu nepodílí - u zaměstnanců, kteří se na realizaci projektu podílí, alikvotní část osobních nákladů, která neodpovídá pracovnímu vytížení zaměstnance na daném projektu - ostatní výdaje na zaměstnance, ke kterým nejsou zaměstnavatelé povinni dle zvláštních právních předpisů (např. příspěvky na penzijní připojištění, jubilejní dary apod.)13 - výdaje na právní spory - správní a místní poplatky, které nemají přímou vazbu na přípravu a realizaci projektu - sankční poplatky, pokuty a penále, případně další sankční výdaje, ať už sjednané ve smlouvách nebo vznikající z jiných příčin - úroky z úvěrů a půjček - DPH nebo její část, pokud existuje zákonný nárok na její odpočet - přímé daně, daň z nemovitostí, daň z převodu nemovitostí14, daň dědická a darovací, silniční daň - clo Dále ŘO rozšířil výčet nezpůsobilých výdajů o: 12

Cílovým regionem se v případě programů přeshraniční spolupráce Cíle 3 rozumí podporované území Programu (viz. Kapitola 2.2 Směrnice). 13 U organizací, které mají ze zákona stanoven povinný odvod do FKSP (V ČR) a Fondu sociálních potřeb (v PR), je tento výdaj způsobilý. 14 Daň vyskytující se v českém zákoně.

24


- leasing15 - poplatky za otevření a správu bankovního účtu, pokud není založen pouze pro účely realizace projektu - věcné příspěvky, např. poskytnutí pozemku, staveb, zařízení, surovin včetně neplacené dobrovolné práce apod., nad 10% celkových způsobilých výdajů projektu po odečtení příjmů, přičemž z toho nesmí neplacená dobrovolná práce převýšit 5% celkových způsobilých výdajů projektu po odečtení příjmů. Ocenění neplacené práce dobrovolníků v ČR se stanoví dle informačního systému o průměrném výdělku16, přičemž max.cena nepřesáhne 150Kč/hod. V PR – s ohledem na chybějící aktuální oficiální statistické údaje – neplacená práce dobrovolníků by měla odpovídat poskytování práce stejného charakteru a v možném nejbližším termínu subjekty stejného odvětví, které působí na volném trhu dle pravidel hospodářské soutěže. Ocenění ostatních věcných příspěvků v ČR kromě dobrovolné práce bude dle znaleckého posudku v souladu s Metodickou příručkou ZV „Dokladování věcných příspěvků“ (kapitola 4.2.5). V PR je hodnota věcného příspěvku potvrzována nezávislým znalcem dle Zákona ze dne 21. srpna 1997 o hospodaření s nemovitostmi nebo oprávněným příslušným správním orgánem. Příjemce je povinen předložit doklady o vkladu věcného příspěvku a jeho výši. - odměny členům statutárních orgánů vyplývající z titulu jejich funkce, tzn. z titulu výkonu činnosti statutárního orgánu - paušální režijní výdaje (nepřímé)17 - odpis pohledávek - výdaje na audit projektu, pokud ve Smlouvě není přímo stanovena povinnost takový audit provést - výdaje na reprezentaci mimo výdajů na občerstvení, pohoštění uskutečněných partnerem, pokud jsou vynakládány v souladu s cíli projektu (např. občerstvení při školení a seminářích apod.) - nákup a odpisy osobních vozů - dary převyšující hodnotu 500 Kč/kus v ČR a 200 PLN/ks v PR, - dary do 500 Kč/kus v ČR a do 200 PLN/ks v PR, pokud nemají žádný význam z hlediska naplnění cíle projektu a rovněž pokud nejsou označeny v souladu s pravidly propagace EU - ceny v soutěžích převyšující hodnotu 500 Kč/kus v ČR a 200 PLN/ks v PR, - ceny v soutěžích do 500 Kč/ks v ČR a do 200 PLN/ks v PR, pokud nemají souvislost s daným projektem a pokud nejsou označeny v souladu s pravidly propagace EU - dodávky, které nevytvářejí ve vztahu k naplnění cílů projektu žádnou přidanou hodnotu jedná se o případ, kdy dodavatel pouze zprostředkuje koupi zboží či služby, kterou mohl 15

Pouze v ČR. V PR je leasing způsobilým výdajem. Regionální statistika ceny práce viz. http://portal.mpsv.cz/sz/stat/vydelky. Informační systém je členěn dle jednotlivých krajů, přičemž zvolení příslušného kraje se řídí místem výkonu práce daného dobrovolníka. Pracuje-li dobrovolník na území více krajů, je zvolen ten kraj, v němž práce dobrovolníka převažuje. Při sestavování ocenění práce dobrovolníka je nutno vždy vycházet z hodnoty mediánu pro hodinovou mzdu dané podskupiny zaměstnání. 17 kromě výdajů na nájem, nákup vody, paliv, energie, internet, úklid a údržbu, telefonní poplatky, poštovní materiál, výdajů na energie, které lze vyčíslit vhodnou metodou za použití rozvrhové základny prokazatelné pro projekt 16

25


partner pořídit za stejných podmínek ale za nižší cenu přímo od výrobce či poskytovatele služby - aktivity mimo podporované území, pokud nejsou přesně specifikovány v projektové žádosti a pokud nejsou schváleny EŘV - mzdy(platy) nad rámec obvyklé výše mezd/platů u partnera v případě, že je uplatňován podíl z vyplácených mezd18 - mzdy(platy) nad rámec mezd(platů) obvyklých v regionu19 pro jednotlivé profese v případě, že jsou práce prováděny na základě dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní činnosti - výdaje na publikace, pokud obsahují bezplatnou inzerci - výdaje za nákup majetku, vybavení apod. pokud nejsou použity zcela pro účely projektu. V tomto případě lze nárokovat pro proplacení pouze alikvotní část pořizovací ceny odpovídající výši jejího využití pro účely projektu. - výdaje na veškeré kulturní a umělecké činnosti s výjimkou zájmové umělecké činnosti, spolupráce místních nepodnikatelských subjektů v oblasti kultury a umění jako je např. pořádání přeshraničních výstav, spolupráce divadel a muzeí apod.; - výdaje hrazené v hotovosti nad 500 EUR (přepočtené z jiné měny kurzem v Žádosti o platbu za mikroprojekt) Nezpůsobilými jsou také: - výdaje na účast partnerů mimo Českou, Polskou a Slovenskou republiku (cestovní výlohy, ubytování, apod.) s výjimkou výdajů na přípravu a organizaci akce, které budou způsobilé v plné výši bez ohledu na účastníky z těchto zemí a to v případě, že jejich účast je pro dosažení cíle mikroprojektu nezbytná a náležitě odůvodněna a zohledněna v Projektové žádosti. - výdaje, které partner není schopen příslušnému Správci FMP doložit ať již z pohledu jeho nezbytnosti v rámci projektu či oprávněnosti jeho výše, - výdaje, které nebyly u partnera vedeny v účetnictví analyticky pro projekt a na dokladech nebylo jednoznačně uvedeno, ke kterému projektu se vztahují20 - výdaje na aktivity projektu, které nesplnily pravidla publicity stanovené ve Smlouvě o financování projektu - výdaje uskutečněné při realizaci projektu, kdy partner nedokázal vyvrátit podezření na střet zájmů - výdaje, které byly vynaloženy v jiném období než je uvedeno v Žádosti o platbu za mikroprojekt a splňovaly podmínky pro způsobilost.

18

Platí pro pracovní poměry uzavřené na dobu určitou i neurčitou. Regionální statistika ceny práce viz. http://portal.mpsv.cz/sz/stat/vydelky. Informační systém je členěn dle jednotlivých krajů, přičemž zvolení příslušného kraje se řídí místem výkonu práce. Probíhá-li výkon práce na území více krajů, je zvolen ten kraj, v němž výkon práce převažuje. Při sestavování výše mzdy(platu) je nutno vždy vycházet z hodnoty mediánu pro hodinovou mzdu dané podskupiny zaměstnání. 20 Povinnost vést analytické účetnictví projektu vzniká dnem registrace projektu. 19

26


3.3.4. Věcné příspěvky, DPH a střet zájmů Níže jsou dále uvedeny upřesňující informace k některým aspektům, která se ke způsobilým výdajům vážou. Jedná se zejména o aspekt dokladování věcných příspěvků, DPH a jeho vykazování a dále střetu zájmů. Věcné příspěvky Pokud partner využil pro spolufinancování z fondů uplatnění vkladu v podobě věcného příspěvku, který má charakter poskytnutí pozemku, stavby, zařízení, materiálu, je nutno, pro účely kontroly způsobilých výdajů, doložit jak vlastnictví, tak i hodnotu věcného příspěvku a to v souladu s pravidly pro dokládání těchto výdajů (pro partnery z ČR viz. kapitola 4.2.5 „Dokladování věcných příspěvků“ v aktuální verzi Metodické příručky ZV; pro partnery z PR viz. Směrnice způsobilosti). Ocenění věcných příspěvků kromě dobrovolné práce je třeba dokládat znaleckým posudkem dle zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů. V PR je hodnota věcného příspěvku potvrzována nezávislým znalcem dle Zákona ze dne 21. srpna 1997 o hospodaření s nemovitostmi nebo oprávněným příslušným správním orgánem. Příjemce je povinen předložit doklady o vkladu věcného příspěvku a jeho výši. V případě dokladování neplacené dobrovolné práce je třeba postupovat obdobně jako při dokladování osobních nákladů (pro partnery z ČR viz. kap.4.2.3 „Osobní náklady a jejich dokladování“ aktuální verze Metodické příručky ZV; pro partnery z PR viz. Směrnice způsobilosti). DPH Daň z přidané hodnoty může být způsobilým výdajem pouze za předpokladu, že způsobilým výdajem je rovněž plnění, ke kterému se daň vztahuje. Pokud je dané plnění způsobilým výdajem pouze z části, je způsobilým výdajem rovněž pouze alikvotní část DPH vztahující se k tomuto plnění - více viz. kap. 3.2.6.2 „DPH“ aktuální verze Metodické příručky ZV (pro partnery z ČR) nebo kap. 3.14 Směrnice způsobilosti (pro partnery z PR). V případě, kdy je partner plátcem DPH a DPH u způsobilého výdaje podléhá krácení nároku na odpočet koeficientem dle § 76 zákona č.235/2004Sb., o DPH (tzv. krácená plnění) pro české partnery nebo dle zákona ze dne 11. března 2004 o dani z přidané hodnoty (č. 54, pol. 535 Sb. ve znění pozdějších předpisů) pro polské partnery, je způsobilým výdajem pouze alikvotní část DPH, na kterou si prokazatelně nemůže partner nárokovat ve svém daňovém přiznání odpočet – tj. pouze ta část DPH, která je vyčíslena na základě tzv. vypořádacího koeficientu odpočtu. Zbylá část DPH, kterou nelze vyčíslit na základě vypořádacího koeficientu odpočtu je při ověřování Žádosti o platbu příslušným Správcem FMP posuzována v plné výši jako nezpůsobilý výdaj. Správce FMP v tomto případě uzná pouze základ daně (tj. bez DPH) a DPH uzná jako způsobilý výdaj v době, kdy je pro výpočet nároku na její odpočet již znám skutečný vypořádací koeficient. Pokud bude pro určitou část DPH partnerovi znám vypořádací koeficient později, než je termín pro předložení Žádosti o platbu, není možné tuto část DPH uznat jako způsobilý výdaj. Krátit nárok na odpočet zálohovým koeficientem je nepřípustné.

27


Střet zájmů Partner se zavazuje přijmout veškerá nezbytná preventivní opatření, aby zabránil střetu zájmů (zejména v souvislosti se zadáváním veřejných zakázek) a porušení těchto zásad, a je povinen neprodleně informovat poskytovatele dotace o každé situaci, představující střet zájmů, nebo takové, která pravděpodobně může ke střetu zájmů vést. Střet zájmů nastává tehdy, pokud dojde k ohrožení nezávislého a objektivního výkonu funkcí jakékoli osoby vázané Smlouvou, a to z důvodů týkajících se rodiny, citového života, politické a státní příslušnosti, ekonomických zájmů či jakéhokoli jiného zájmu sdíleného s jinou osobou. 3.3.5. Projekty vytvářející příjmy V souladu s článkem 55, odst. 1 Obecného nařízení č.1083/2006 se projektem vytvářejícím příjmy rozumí jakákoli operace zahrnující investici do infrastruktury, za jejíž používání se účtují poplatky hrazené přímo uživateli, nebo jakákoli operace zahrnující prodej nebo pronájem pozemků či budov nebo jakékoli jiné poskytování služeb za úplatu. Čl. 55 se nevztahuje (a neaplikuje se zde popsaný postup) např. na tyto případy: - Projekty nevytvářející příjmy (např. silnice bez mýtného) - Projekty, jejichž příjmy nestačí k plnému pokrytí provozních výdajů Z hlediska způsobu zohledňování příjmů ve FMP rozlišujeme: Realizační příjmy Jedná se o příjmy, které vzniknou v průběhu vlastní realizace projektu (Příkladem může být projekt, jehož předmětem je podpora festivalu a v rámci tohoto festivalu je vybíráno vstupné. Toto vstupné je pak považováno za realizační příjem). Tyto příjmy nejsou pro účely výpočtu dotace žádným způsobem upravovány, ale dochází k jejich odečtení v plné výši od celkových způsobilých výdajů . Projektový partner tedy jejich odhadovanou výši uvede přímo v projektové žádosti (v elektronické aplikaci Benefit na záložku „zdroje financování“ do pole „příjmy projektu“). V průběhu realizace projektu pak v předkládané Žádosti o platbu uvádí skutečnou výši příjmů, která se odečítá od způsobilých výdajů. V případě, že jsou tyto příjmy vyšší, než se předpokládalo při uzavření Smlouvy bude celková výše dotace příslušným způsobem upravena (snížena). 3.3.6. Veřejná podpora Žádný projekt spolufinancovaný z veřejných zdrojů nesmí v sobě zahrnovat zakázanou veřejnou podporu. Tato podmínka je absolutní a znamená nejvyšší možné omezení pro poskytnutí jakékoliv podpory. Již při psaní Projektové žádosti je nutné, aby se partneři zamysleli nad možností, zda předkládaný projekt zakládá veřejnou podporu. (více viz. kap. 3.1.5 Metodické příručky ZV).

28


3.3.7. Vliv projektu na životní prostředí V rámci OP ČR-PR mohou být financovány pouze takové projekty, které nemají závažné negativní vlivy na životní prostředí. Je povinností každého projektového partnera, aby prokázal, že tato podmínka je splněna a projekt je způsobilý pro financování. Způsob prokázání této skutečnosti vychází z příslušných národních právních předpisů a liší se v závislosti na charakteru projektů. Postup uplatňovaný v České republice V ČR problematika vlivu na životní prostředí zahrnuje: - posuzování vlivu na životní prostředí (EIA) a - posuzování vlivu na evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti (Natura 2000) Danou problematiku pak řeší zejména následující právní předpisy: - zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o posuzování vlivů na ŽP“) - zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o ochraně přírody a krajiny“) 1. Posuzování vlivu na životní prostředí (EIA) A. Projekty, k jejichž realizaci je nutné rozhodnutí o povolení záměru dle zvláštního právního předpisu21 V případě, že k provedení záměru je nutné rozhodnutí o povolení záměru dle zvláštního právního předpisu (zejména dle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů – viz. dále kap. 3.4.2. přílohy, 3.4.2.5 - příloha 11a) je zárukou splnění požadavků na ochranu životního prostředí vydání samotného rozhodnutí o povolení záměru. Projektový partner tak nemusí přikládat k projektové žádosti žádný další dokument týkající se vlivu projektu na životní prostředí. Neznamená to ovšem, že není nutné se otázkou vlivu projektu na životní prostředí zabývat. Pokud totiž záměr podléhá posouzení vlivu na životní prostředí dle zákona, bude orgán vydávající rozhodnutí o povolení záměru vyžadovat, jako jeden z podkladů pro vydání svého rozhodnutí, také předložení výstupů procedury posuzování vlivů na životní prostředí (EIA). Vzhledem k tomu, že uvedená procedura je obvykle časově náročná, měl by partner co nejdříve zjistit, zda jeho záměr musí být tomuto posuzování podroben. Jakým způsobem žadatel zjistí, zda jeho záměr podléhá posouzení vlivů na ŽP (EIA)? Součástí citovaného zákona o posuzování vlivu na ŽP je jeho příloha č. 1, v níž jsou uvedeny seznamy projektů (typů projektů), které podléhají posuzování. V případě, že záměr odpovídá některému z typů projektů, resp. dosahuje uvedených limitů, musí být zahájena příslušná procedura (v některých případech i tehdy, když uvedených limitů nedosahuje, nebo v seznamu projektů není uveden – viz. § 4 odst. 1 písm. d) a e) tohoto zákona). Předmětem procesu EIA dle zákona č. 100/2001 Sb. mohou být také záměry, u nichž stanovisko orgánu ochrany přírody nevyloučí významný vliv na území soustavy Natura 2000 (viz. níže). V případě pochybností proto žadatel může konzultovat záměr na odboru životního prostředí příslušného krajského úřadu příp. na Ministerstvu životního prostředí, odboru posuzování vlivů na 21

Např. zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů; zákon č. 254/2001 Sb., o vodách, ve znění pozdějších předpisů.

29


životní prostředí a IPPC, kde mu budou vysvětleny následné postupy posuzování vlivů na životní prostředí. Výše uvedené konzultace je však třeba provést v dostatečném časovém předstihu před ukončením lhůty pro podání projektové žádosti pro případ, kdy by bylo nutné provést posouzení vlivů projektu na životní prostředí, neboť provedení procedury posuzování může vyžadovat (dle charakteru projektu a souvisejících okolností) v některých případech několik kalendářních měsíců.

B. Projekty, k jejichž realizaci není nutné rozhodnutí o povolení záměru dle zvláštního právního předpisu V případě, že se rozhodnutí nutné k realizaci záměru nevydává, není nutné dokládat ani žádat o výstup z procesu EIA. 2. Posuzování vlivu na evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti (Natura 2000) Stanovisko k vlivu záměru na oblasti Natura 2000 je vydáváno podle § 45i odst. 1 zákona o ochraně přírody a krajiny v 15-ti denní lhůtě, a to krajskými úřady, správami chráněných krajinných oblastí a národních parků, újezdními úřady a Ministerstvem životního prostředí (podle územní působnosti úřadu). Obdobně jako v případě procedury EIA, také v případě Natury 2000 je účelné konzultovat uvedenou problematiku co nejdříve s úřady vydávajícími výše zmíněné stanovisko, a to např. z důvodu doplnění podkladů pro vydání stanoviska. Nicméně vymezení případů, ve kterých je předložení stanoviska Natura 2000 vyžadováno, je provedeno níže. Na základě oficiální žádosti vydají orgány ochrany přírody stanovisko Natura 2000, které je použito jako podklad pro následná povolující rozhodnutí. V případě, že není povolující rozhodnutí vydáváno, musí být stanovisko Natura 2000 předloženo společně s Projektovou žádostí. Stanovisko Natura 2000 bude předloženo jako příloha Projektové žádosti projektů, pokud nevyžadují vydání povolujícího rozhodnutí a obsahují některou z následujících aktivit: - Obnova a ochrana kulturního bohatství a historického dědictví (např. drobných památek včetně sakrálních staveb), fortifikací, historických, technických, turistických objektů a významných prvků kulturní krajiny, - Rozšíření, modernizace infrastruktury cestovního ruchu např. cyklostezek a cyklotras, hippostezek, turistických stezek a tras, lyžařských tratí, místních (lesních) cest a mostků (lávek) včetně vybavení mobiliářem (mapy, informační tabule, odpočinková místa, přístřešky, atd.), - Péče o přírodu a krajinu (obnova ekosystémů a krajinných prvků, zachování biodiverzity, monitoring ŽP); Postup uplatňovaný v Polské republice V rámci řízení ve věci hodnocení vlivů na životní prostředí se stanovuje, analyzuje a hodnotí přímý a nepřímý vliv daného záměru na životní prostředí, zdraví a životní podmínky lidí, věcný majetek, památky, dostupnost k nerostným ložiskům, a dále i možnosti a způsoby předcházení a omezování negativního vlivu na životní prostředí a požadovaný rozsah monitoringu. V rámci řízení se zpracovává zprávu o vlivu na životní prostředí. Rozhodnutí o enviromentálních podmínkách realizace záměru se vydává na základě uskutečněného řízení ve věci hodnocení vlivů na životní prostředí. Řízení ve věci hodnocení vlivů na životní prostředí je vedeno na základě příslušných polských předpisů o ochraně životního prostředí.

30


- Zákon ze dne 27. dubna 2001 o ochraně životního prostředí ( č. 62 pol. 627 Sb. z 20. června 2001 ve znění pozdějších předpisů, jednotný text č. 129, pol. 902 Sb. z r. 2006) a - Nařízení vlády ze dne 9. listopadu 2004 (č. 257 pol. 2573 Sb. z r. 2004), ve znění pozdějších předpisů ze dne 10. května 2005 (č. 92 Sb. ze dne 24. května 2005) a ze dne 21. srpna 2007(č. 158 pol.1105 Sb. z r. 2007) o vymezení typů aktivit, které mohou významně ovlivňovat životní prostředí a podrobných podmínkách spojených s určením aktivit, pro které je nutné zpracovat zprávu o vlivu na životní prostředí. Bližší informace najdete ve Směrnicích pro řízení ve věci hodnocení vlivů na životní prostředí pro aktivity spolufinancované z národních nebo regionálních operačních programů ze dne 23. listopadu 2007 ve znění pozdějších předpisů (dostupné na stránkách www.cz-pl.eu a www.interreg.gov.pl ). V rámci Programu a FMP může být podpořen pouze projekt, který nebude mít podstatný negativní vliv na území, která jsou nebo budou zahrnuta do sítě NATURA 2000. Smlouva o financování projektu nebude podepsána, pokud příjemce nezíská (nepředloží) rozhodnutí vojvody v této věci.

31

Směrnice pro žadatele FMP OPPS ČR-PR 2007-2013 v Euroregionu Těšínské Slezsko-Śląsk Cieszyński, březen 2008

3.4.

Pokyny pro vyplňování formuláře projektové žádosti

3.4.1. Obecné pokyny Formulář Projektové žádosti v rámci FMP musí být vyplněn s použitím webové aplikace – BENEFIT 7 (http://www.eu-zadost.cz), ve které vyplní Vedoucí partner spolu s projektovými partnery (u lead partner projektů - typ A), nebo partner (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C) všechny údaje relevantní pro daný projekt. Některá pole jsou v BENEFIT 7 definována jako povinná. Aplikace nedovolí uložit konečnou verzi žádosti, dokud nejsou tato pole vyplněna. V případě projektů s Vedoucím partnerem lead partner projektů – typ A je žádost dvoujazyčná a musí být vyplněna v českém a polském jazyce. V případě partnerských projektů bez Vedoucího partnera – typ B a projektů samostatně realizovatelných – typ C je žádost vyplněna v jazyce českém nebo polském. Veškeré finanční údaje v Projektové žádosti musí být vyplněny v EUR. Pro přepočet odhadované výše výdajů v národní měně na měnu EUR si příslušný partner volí kurs dle vlastního uvážení. Vzhledem k posuzování efektivity výdajů, které budou uvedeny v měně EUR, se pro přepočet doporučuje použít aktuálního kursu. Případné kursové riziko, vzniklé pohybem měnového kursu během doby realizace projektu, nese příslušný partner projektu. Papírovou podobu Projektové žádosti získá Vedoucí partner (u lead partner projektů - typ A) nebo partner (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C) vytištěním příslušné elektronické verze. Součástí Projektové žádosti je i stanovení projektových indikátorů. Jejich hodnoty jsou určeny příslušným partnerem v souladu s jeho plánovanými aktivitami. Hodnoty ukazatelů jsou součástí Smlouvy o financování projektu a jsou tedy závazné. Jejich splnění je sledováno prostřednictvím monitorovacích zpráv z realizace projektu, přičemž jejich nenaplnění je sankcionováno. - v případě, že indikátor je naplněn na více než 85 % plánované hodnoty, sankce se neuplatňuje - v případě, že indikátor je naplněn na 70 – 85 % plánované hodnoty, sankce dosahuje 50 % dotace, - v případě, že indikátor je naplněn na méně než 70 %, sankce dosahuje výše 100 % dotace. Sankce jsou počítány z části dotace příslušného partnera, který daný indikátor nenaplní. V případě, že bude zpracovateli webové aplikace BENEFIT vydán návod na použití aplikace BENEFIT, bude tento zveřejněn na webových stránkách příslušných Správců FMP. V aplikaci BENEFIT 7 by měly být k projektové žádosti připojeny v elektronické formě všechny přílohy, u kterých je toto technicky proveditelné, tzn. toto není vyžadováno např. u technických výkresů či plánů velkých formátů.

32


3.4.2. Povinné přílohy k Projektové žádosti Spolu s Projektovou žádostí musí být předloženy všechny požadované přílohy. V případě, že některá z relevantních příloh bude chybět, bude Vedoucí partner (u lead partner projektů - typ A) nebo partner (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C) vyzván k jejímu doplnění. Přílohy musí být předloženy ve třech vyhotoveních (podrobnosti o náležitostech příloh žádosti viz. kap. 3.5.3. Příprava projektové žádosti). Pokud má příloha více stran, musí být spojené (pokud je to možné). 3.4.2.1 Přílohy, které jsou vyžadovány pro všechny projekty: 1. doklady o vhodnosti partnerů: v České republice: a) doklad o právní subjektivitě Ø obec, kraj - doklad o přidělení IČ Ø svazek obcí - výpis z registru ekonomických subjektů nebo výpis z registru sdružení22 Ø organizační složka kraje, obce, města -zápis ze schůze zastupitelstva a zřizovací listina Ø příspěvkové organizace - výpis z obchodního rejstříku nebo rozhodnutí zřizovatele a zřizovací listina Ø hospodářská a agrární komora vč. okresních a regionálních komor - výpis z obchodního rejstříku Ø školská právnická osoba - výpis z registru školských právnických osob Ø Veřejná výzkumná instituce - výpis z rejstříku veřejných výzkumných institucí Ø Veřejné neziskové ústavní zdravotnické zařízení - výpis z rejstříku veřejných zdravotnických zařízení Ø Správa železniční dopravní cesty, státní organizace - výpis z obchodního rejstříku Ø Obecně prospěšná organizace - výpis z rejstříku obecně prospěšných společností Ø Zájmové sdružení právnických osob - výpis z registru ekonomických subjektů nebo výpis z registru zájmových sdružení právnických osob Ø Občanské sdružení - výpis z registru ekonomických subjektů nebo stanovy registrované ministerstvem vnitra Ø Organizační jednotka sdružení, pokud je právnickou osobou - výpis z registru ekonomických subjektů a stanovy občanského sdružení registrované ministerstvem vnitra Ø Nadace a nadační fond - výpis z nadačního rejstříku Ø Registrované církve a náboženské společnosti s oprávněním - výpis z rejstříku registrovaných církví a náboženských společností Ø Jiná registrovaná církev a náboženská společnost - výpis z rejstříku registrovaných církví a náboženských společností

22

Registr zájmových sdružení právnických osob vedený příslušným krajským úřadem.

33


Ø Svaz církví nebo náboženských společností - výpis z rejstříku svazů církví a náboženských společností Ø Evidovaná právnická osoba - výpis z rejstříku evidovaných právnických osob Ø Státní podnik - výpis z obchodního rejstříku Ø Akciová společnost, s veř. prostředky - výpis z obchodního rejstříku Ø Společnost s ručením omezeným, s veřejnými prostředky - výpis z obchodního rejstříku Ø Veřejná soukromá škola - výpis z příslušného rejstříku23 a výpis z rejstříku škol b) doklad o struktuře vlastnictví (u subjektů, u nichž z dokladu o právní subjektivitě není zřejmé, zda je žadatel veřejnoprávní subjekt): Ø

Zájmová sdružení právnických osob - doklad: seznam členů

Ø

Akciová společnost s veřejnými prostředky: - jsou-li vydány zaknihované akcie, musí příjemce doložit výpis z evidence zaknihovaných cenných papírů,. - jsou-li vydány akcie na jméno, musí příjemce doložit opis seznam všech akcionářů s uvedením podílu akcií, - jsou-li vydány akcie na majitele musí příjemce doložit seznam držitelů akcií s uvedení jejich podílu.

v Polské republice: Ø Výpis z Národního soudního rejstříku, Evidence podnikatelské činnosti, Rejstříku sdružení, nadací nebo jiného dokumentu obdobného významu - Tento dokument musí přiložit všechny instituce nevládního sektoru, jejichž založení je potvrzeno zápisem do NSR. Aktuální výpis z příslušného rejstříku nemůže být starší než 3 měsíce od data uvedeného na poslední straně žádosti. - Tato příloha se nevztahuje na samosprávné územní celky a jiné jednotky sektoru veřejných financí (např. veřejné školy, městská kulturní střediska apod.), ledaže provozují podnikatelskou činnost. Ø Stanovy (netýká se jednotek sektoru veřejných financí) 2. podklady pro posouzení finančního zdraví partnerů v České republice Ø finanční zdraví se nedokládá a neposuzuje u následujících subjektů: - obce (a její organizační složka) - městská část statutárního města (a její organizační složka) - svazek obcí - právnické osoby zřízené výlučně obcemi, městskými částmi a svazky obcí. - organizační složka státu a kraj (a jejich organizační složka) 23

Rejstřík podle právní formy školy, např. v případě příspěvkových organizací a společnosti s ručením omezeným je to obchodní rejstřík.

34


- právnické osoby zřízené výlučně státem a jeho organizačními složkami, a právnické osoby zřízené výlučně krajem. - veřejná a státní vysoká škola - Česká televize - Český rozhlas - Správa železniční dopravní cesty, státní organizace Ø finanční zdraví se dokládá účetnictvím u ostatních partnerů, kteří nespadají do výše uvedených kategorií. Příslušný partner předloží následujíc doklady: - v případě, že vede účetnictví v plném rozsahu nebo zjednodušeném rozsahu předloží účetní závěrku obsahující rozvahu, výkaz zisků a ztrát za poslední účetně uzavřený rok; - v případě, že nevede účetnictví, ale daňovou evidenci - předloží výkaz o majetku a závazcích, výkaz příjmů a výdajů za poslední účetně uzavřený rok v Polské republice Ø Rozvaha za poslední rok (potvrzená hlavním účetním nebo auditorem) v souladu se zákonem o účetnictví, v případě samosprávných územních celků stanovisko posudkové komise Regionální účetní komory ke zprávě o provedení rozpočtu za poslední rok. V případě subjektů, které nemají povinnost zpracovávat rozvahu, je nutné uvést informace o obratu, zisku a závazcích a pohledávkách celkem. Ostatní žadatelé mají povinnost přiložit k žádosti rozvahu za poslední rok. Bude-li projekt realizován větším počtem subjektů, je každý z nich (při zohlednění výše uvedené poznámky) povinen přiložit rozvahu a výkaz zisků a ztrát. Územní samosprávné celky jsou povinny přiložit rozvahu za předchozí rok. Dále je nezbytné předložit posudek posudkové komise Regionální účetní komory ke zprávě o provedení rozpočtu za předchozí rok nebo prohlášení Regionální účetní komory. Pokud žadatel (územní samosprávný celek) nemá ještě rozvahu za předchozí rok a nemá posudek posudkové komise RÚK ke zprávě o provedení rozpočtu za předchozí rok nebo prohlášení Regionální účetní komory zpracované na základě posudku posudkové komise RÚK je povinen předložit prohlášení o jejich neodkladném doručení po jejich zpracování, ale ne později než před podepsáním smlouvy o projektu a přiložit rozvahu včetně posudku posudkové komise RÚK ke zprávě o provedení rozpočtu za předchozí rok nebo prohlášení Regionální účetní komory vyhotoveného písemně na základě posudku posudkové komise RÚK za předposlední rok. . V účetních jednotkách rozvaha – která je součástí povinných účetních výkazů – je to výkaz, který prezentuje na levé straně majetek (aktiva) a na pravé straně kapitál (pasiva) organizace, to znamená zdroje financování majetku. Jednou z položek rozvahy je zisk, co umožňuje vazbu rozvahy na druhý povinný výkaz – výkaz zisků a ztrát. V případě samosprávných územních celků je nutné přiložit potvrzení z Regionální účetní komory za poslední rok (doporučuje se využít příkladové potvrzení dostupné na stránkách www.interreg.gov.pl) nebo nejaktuálnější usnesení ve věci stanoviska k předložené zprávě o provedení rozpočtu. Samosprávné územní celky předkládají

35


také rozvahu za poslední 3 roky. Obsah a forma přiložené rozvahy (včetně stanoviska auditora, pokud je vyžadováno) musí být v souladu se zákonem ze dne 29 září 1994 o účetnictví (č. 121, pol. 591 Sb. ve znění pozdějších předpisů). Za poslední tři roky se považuje tři celé roky předcházející rok předložení žádosti. Ø Výkaz zisků a ztrát (minimálně za poslední rok, potvrzený stejně jako viz. výše) – nevztahuje se na jednotky územní samosprávy . Nevyžaduje se v případě subjektů, které nemají povinnost zpracovávat výkaz zisků a ztrát. 3. doklad jednatelského oprávnění osoby, která podepisuje Projektovou žádost nebo čestná prohlášení v případě, že jednatelské oprávnění není možné zjistit z dokladu o právní subjektivitě – (např. zápis ze schůze zastupitelstva, stanovy, zápis o nominování nebo volbě statutárního orgánu, plná moc) Pozn.: u obcí se příloha vyžaduje v případě, že Projektovou žádost nebo prohlášení podepisuje jiná osoba než starosta obce 4. čestné prohlášení partnerů z ČR a PR Ø o zajištění finančních prostředků na plné krytí 100% způsobilých výdajů projektu a všech nezpůsobilých výdajů Ø o bezdlužnosti, beztrestnosti Ø o neziskovosti projektu, Ø že projekt bude využit k veřejným účelům, Ø že na projekt nebyl přidělen finanční příspěvek z jiného programu financovaného ze státního rozpočtu, státního fondu nebo jiného programu financovaného ze zdrojů Evropských společenství Ø že projekt je v souladu s příslušnou národní legislativou a ES a pravidly stanovenými ŘO/NO Prohlášení podepisuje každý partner projektu. Vzory čestných prohlášení pro projekt s Vedoucím partnerem (lead partner projekt – typ A) jsou přílohou č. 3A a 4A Směrnice, vzor čestného prohlášení pro partnerské projekty bez Vedoucího partnera – typ B a samostatně realizovatelné projekty – typ C je přílohou č. 5 B,C Směrnice. . 5. podrobný rozpočet projektu v EUR - Tato příloha musí být vždy dodána za každého partnera v písemné i v elektronické podobě - připojené jako elektronická příloha k projektové žádosti v BENEFIT 7. Vzor rozpočtu je přílohou č. 6 A,B,C. Upozornění pro žadatele: rozpočet musí být zpracován na základě cen a sazeb v místě obvyklých. Podrobné zdůvodnění jednotlivých rozpočtových položek se bude požadovat při závěrečném vyúčtování a při předložení žádosti o platbu. 3.4.2.2 Přílohy, které jsou vyžadovány u projektů s Vedoucím partnerem (lead partner projektů – typ A) 6. prohlášení o partnerství formou Dohody o spolupráci – vzor Dohody je přílohou č. 8 A Směrnice

36


7. doklady prokazující splnění kritérií přeshraniční spolupráce – např. prezenční listiny, zápisy, časové harmonogramy atp. – viz příloha č. 10 A 3.4.2.3 Přílohy, které jsou vyžadovány u partnerských projektů bez Vedoucího partnera typ B a u samostatně realizovatelného projektu – typ C 8. Prohlášení o partnerství - vzor prohlášení je přílohou č. 9 B,C Směrnice 9. Stručný popis projektu v jazyce partnera – vzor viz příloha č. 11 B,C Směrnice 3.4.2.4 Přílohy, které jsou dále vyžadovány u českých žadatelů, kteří mají sídlo na území obce, která je zároveň součástí Euroregionu Beskydy 10. Prohlášení o nepředložení projektu do FMP Euroregionu Beskydy - viz Příloha č. 12 A,B,C Žadatelé, kteří mají sídlo na území obce, která je zároveň součástí Euroregionu Beskydy česká část, mohou žádat o dotaci na realizaci mikroprojektu v obou euroregionech. Při předložení žádosti ovšem musejí doložit čestné prohlášení, že tutéž žádost nepodali ani nepodají ve druhém euroregionu. 3.4.2.5 Přílohy, které jsou vyžadovány pouze pro některé projekty: 11. stavební projekty: v České republice a) Doklad opravňující provádět stavební práce. V závislosti na obsahu daného stavebního projektu partner předloží některý z následujících dokladů opravňujících provádět stavební práce: Ø platné územní rozhodnutí s vyznačením nabytí právní moci vydané: - dle zákona č. 50/1976 Sb. nebo. - dle zákona č. 183/2006 Sb. V případě, že projekt má již platné stavební povolení dle zákona č. 50/1976 Sb. nebo dle zákona č. 183/2006 Sb.,předloží partner toto platné stavební povolení s vyznačením nabytí právní moci a územní rozhodnutí již nepředkládá. Ø regulační plán, pokud je podkladem pro rozhodování dle § 61 zákona č. 183/2006 Sb. V tomto případě předloží žadatel potvrzení Stavebního úřadu, s odkazem na výše zmíněný paragraf a s následujícími údaji: - názvem orgánu, který Regulační plán vydal (vydává jej formou opatření obecné povahy zastupitelstvo obce nebo zastupitelstvo kraje), - číslem jednacím jeho vydání a dnem nabytí jeho účinnosti, - seznamem územních rozhodnutí, která nahrazuje, - prohlášením, že předložený záměr je v souladu s tímto regulačním plánem.

37


V případě, že Regulační plán nenahrazuje všechna územní rozhodnutí potřebná pro uskutečnění záměru, jsou zbývající územní rozhodnutí zároveň předložena žadatelem s vyznačením nabytí jejich právní moci.. Ø veřejnoprávní smlouvu v případě, že byla uzavřena místo vydání územního rozhodnutí dle § 78 odst. 3 zákona č. 183/2006 Sb. a to za podmínek podle § 161 až 168 Správního řádu. Ø územní souhlas vydává stavební úřad dle § 96, odst. 2 zákona č. 183/2006 Sb, pokud záměr např. nepodléhá posouzení z hlediska vlivů na životní prostředí EIA dle zákona č. 100/2001, je v zastavěném území, poměry v území se podstatně nemění atd.. Ø rozhodnutí stavebního úřadu vydané ve spojeném řízení k umístění a realizaci záměru v případě, že stavební úřad rozhodl o spojení územního a stavebního řízení dle § 78 odst. 1 zákona č. 183/2006 Sb. (např. pokud jsou podmínky v území jednoznačné, a zejména je-li zde schválen územní plán nebo regulační plán). Ø společný souhlas stavebního úřadu s umístěním a realizací stavby je vydáván u jednodušší stavby, kdy žadatel požádal o sloučení vydání územního souhlasu s vydáním souhlasu s provedením ohlášené stavby dle § 79 odst. 2 zák. č. 183/2006 Sb. Ø souhlas stavebního úřadu s ohlášením stavby, případně čestné prohlášení, že provedení ohlášené stavby nebylo stavebním úřadem zakázáno dokládá žadatel v případě provedení jednoduchých staveb, terénních úprav, zařízení a udržovacích prací podle § 104 zákona č. 183/2006 Sb. Tehdy předloží žadatel souhlas stavebního úřadu s ohlášením stavby, případně čestné prohlášení, že provedení ohlášené stavby nebylo stavebním úřadem zakázáno včetně předložení své dotčené žádosti o tento souhlas. Ø čestné prohlášení o tom, že projekt nepodléhá územnímu řízení, ani vydání územního souhlasu dokládá žadatel v případě menších staveb a drobných úprav uvedených v §79 odst. 3; §80 odst. 3 a § 81 odst. 3 zákona č.183 /2006 Sb. Toto čestné prohlášení bude opatřeno podpisem žadatele nebo jeho oprávněného zástupce a bude se odkazovat na některý z výše uvedených paragrafů Stavebního zákona. b) projektová dokumentace, která je podkladem pro vydání dokladu opravňujícího provádět stavební práce. c) doklad prokazující vlastnické právo partnera k nemovitostem, na nichž budou stavební práce prováděny Veškeré nemovitosti (pozemky, budovy), na nichž budou prováděny stavební práce, musí být – až na výjimku uvedenou níže – ve vlastnictví partnera. K prokázání vlastnictví je nutné předložit výpis z katastru nemovitostí a snímek z katastrální mapy ne starší než 3 měsíce od podání žádosti. Toto se netýká projektů zaměřených na silnice II. a III. třídy a místní komunikace, u kterých vlastnické právo automaticky vyplývá z § 9 zákona č. 13/1997 a není nutné jej tedy prokazovat. Výjimka z povinnosti vlastnit nemovitost na níž budou stavební práce prováděny se týká projektů, u kterých je vlastníkem nemovitosti některý z následujících subjektů:

38


stát, obec, kraj, jimi založená nebo zřízená organizace, státní podnik nebo církev. V tomto případě ovšem musí partner doložit kromě výpisu z katastru nemovitostí a snímku z katastrální mapy, které nejsou starší než tři měsíce od podání žádosti také nájemní smlouvu, která je uzavřena s vlastníkem nemovitosti na dobu udržitelnosti projektu (tj. na dobu realizace projektu a dalších pěti let od ukončení realizace projektu) a tato smlouva nesmí být vypověditelná. Tyto doklady opět není nutné předkládat v případě projektů zaměřených na silnice II. a III. třídy a místní komunikace. b) v Polské republice: Ø Dokumenty týkající se územního uspořádání - Kopie rozhodnutí o podmínkách zástavby - Kopie rozhodnutí o určení umístění investice veřejného účelu - Výpis a výkres z místního územního plánu Jeden z těchto dokumentů by měl být přiložen pouze k infrastrukturálním projektům a pouze k těm, pro které je vyžadován v souladu s předpisy o územním plánování a uspořádání (Zákon ze dne 27. března 2003 o územním plánování a uspořádání – č. 80, pol. 717 Sb. z r. 2003 ve znění pozdějších předpisů). Tyto předpisy stanoví, že podmínky pro veškeré investice se stanovuje cestou správního rozhodnutí (stavebního povolení) na základě místního územního plánu. V případě, že takový plán není zpracovaný, vydává se rozhodnutí o určení umístění investice veřejného účelu nebo rozhodnutí podmínkách zástavby (v zákoně souhrnně jako územní rozhodnutí), které jsou následně podkladem pro vydání stavebního povolení. Je nutné předložit dostupné doklady. Z důvodů stanovených právními předpisy (pokud projekt nezahrnuje stavební práce), nedoložení některých dokumentů není považováno za formální chybu. V souladu s ustanoveními zákona ze dne 27. března 2003 o územním plánování a uspořádání (č. 80, pol. 717 Sb. ve znění pozdějších předpisů) stavební práce, které nevyžadují stavební povolení, nevyžadují rozhodnutí o podmínkách zástavby ani rozhodnutí o stanovení lokalizace investice veřejného účelu. V souladu s ustanoveními zákona ze dne 27. března 2003 o územním plánování a uspořádání (č. 80, pol. 717 Sb. ve znění pozdějších předpisů) místní územní plány schválené obcemi po 1. lednu 1995 zachovávají platnost. Pokud obec takový dokument má, stačí v rámci této přílohy (vyplňuje se pouze bod c) přiložit pouze výpis a výkres z místního územního plánu. V případě projektů realizovaných dle principu ohlášení stavby v souladu se stavebním zákonem, pokud samospráva nemá aktuální místní územní plán, jeho nedoložení neznamená formální chybu. Pro infrastrukturní projekty, které mají v okamžiku zpracování projektové žádosti stavební povolení, doložení kopie územního rozhodnutí nebo výpisu není nutné. Ø Kopie stavebního povolení nebo ohlášení stavby Pro infrastrukturální projekty je doporučovaným dokumentem stavební povolení, ale není bezvýhradně požadováno v okamžiku předložení žádosti na JTS (projekt bude hodnocen z formálního a technického hlediska). Předložení tohoto dokumentu je však u infrastrukturálních projektů nezbytné, aby bylo možné podepsat Smlouvu

39


o spolufinancování. A proto se požaduje odeslání tohoto dokumentu příslušnému Správce FMP ve lhůtě stanovené příslušným Správcem FMP. Přiložené dokumenty by měly být aktuální (např. stavební povolení ne starší než dva roky), ledaže stavební práce již byly zahájeny. V takovém případě je nutné přiložit kopii první stránky příslušného stavebního deníku a kopii stránky z prvním záznamem ve stavebním deníku. V souladu s ust. čl. 28 zákona ze dne 7. července 1994 – Stavební zákon (č. 156, pol. 1118 Sb. z roku 2006) lze stavební práce zahájit pouze na základě definitivního rozhodnutí o stavebním povolení. Ne všechny projekty týkající se stavebních prací vyžadují stavební povolení. Podrobně to upravují články 29, 29a, 30, 31 Stavebního zákona ze dne 7. července 1994 (č. 106, pol. 1126 Sb. z r. 2000 – úřední jednotný text) ve znění pozdějších předpisů (poslední novela ze dne 27. března 2003 č. 80, pol. 718 Sb.). Úřední jednotný text č. 156, pol 1118 Sb. z r. 2006. Ø Výpis z technické dokumentace (projekt a technický popis) Příjemce musí jako požadovanou přílohu předložit výpis ze stavebního projektu, který obsahuje: čísla svazků, názvy a autory zpracování včetně čísel oprávnění nebo technického popisu. Kromě toho, je příjemce na žádost příslušného Správce FMP povinen dodat úplnou technickou dokumentaci projektu. Tato příloha může být podstatná v procesu hodnocení žádosti při ověřování věcného rozsahu prací. V případě financování projektů typu nákupy musí z této přílohy vyplývat počet, druh, typ, hlavní parametry a plán rozmístění, atd. pořizovaného zařízení. V oblasti dodávek by ve specifikaci měl být odkaz na jednotkové ceny zařízení. V případě financování projektů týkajících se služeb by měla být zahrnuta specifikace služby (druh, charakter, rozsah služby předpokládané k realizaci v rámci projektu). Netýká se to projektů, ve kterých jsou služby pouze doplňkovým prvkem doprovázejícím realizaci projektu, např. propagace projektu nebo stavební dozor. Ø Prohlášení o právu hospodaření s nemovitostí pro stavební účely (potvrzená práva hospodaření s pozemkem nebo stavbami) Generálním pravidlem je, že dotace může být poskytnuta pouze projektům realizovaným na území (v objektu), které patří nebo je v dispozici příjemce. Proto je k žádosti nutné přiložit i příslušné prohlášení, že příjemce má právo hospodařit s nemovitostí. Investor nemusí k žádosti přikládat výpisy z knih nemovitostí nebo notářské listiny potvrzující toto právo (na podání falešného prohlášení se vztahuje trestní odpovědnost). Připouští se právo hospodaření s nemovitostí formou nájmu po dobu minimálně pěti let od data podepsání smlouvy o projektu. V případě stavebních prací vyžadujících pouze dočasné využívání pozemku, jeho majitelem příjemce není, např. položení podzemního potrubí atd., je nutné přiložit doklady potvrzující získání souhlasu majitele pozemků na dočasné využití pozemku. Na tomto místě je nutné připomenout, že v dosavadní praxi realizace projektů podporovaných z prostředků Evropské unie případy zrušení dotace projektu byly často spojeny s chybějícím právem příjemce projektu hospodařit s nemovitostí. Ø Prohlášení o právu hospodaření s nemovitostí pro účely realizace projektu. Generálním pravidlem je, že dotace může být poskytnuta pouze projektům realizovaným na území (v objektu), které patří nebo je v dispozici příjemce. 40


V případě, že projekt nevyžaduje stavební povolení nebo ohlášení stavebních prací, je povinné, aby příjemce předložil prohlášení o právu hospodaření s nemovitostí pro účely realizace projektu. Ø Mapy, místopisné náčrty s umístněním projektu K příloze je nutné přiložit minimálně dvě mapy: 1) s umístěním projektu ve vojvodství a v pohraničí a 2) s podrobným umístěním projektu v nejbližším okolí (ve městě, obci, okrese). Pokud to bude žadatel považovat za vhodné, může přiložit dodatečné mapy nebo náčrty popisující projekt a zdůrazňující jeho význam pro příhraniční oblast. 12. dokumenty prokazující, že projekt nemá negativní vliv na ŽP v České republice Stanovisko orgánu ochrany přírody ohledně vlivu projektu na evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti (Natura 2000) – vyžaduje se pouze pro vybrané oblasti podpory – více viz. kap. 3.3.6 v Polské republice Více informací najdete v kapitole 3.3.6 K projektové žádosti (týká se to pouze investičních projektů) je nutno přiložit: Ø Hodnocení vlivů na životní prostředí – zprávu o hodnocení vlivů na životní prostředí. Formulář k žádosti o dotaci v oblasti hodnocení vlivů na životní prostředí Ø Potvrzení orgánu zodpovědného za monitorování oblastí sítě Natura 2000 (příslušného vojvody) Směrnice Ministra regionálního rozvoje PR v oblasti řízení ve věci hodnocení vlivů na životní prostředí pro záměry spolufinancované z národních nebo regionálních operačních programů (ze dne 23. listopadu 2007) jsou zveřejněny na stránkách www.interreg.gov.pl a www.cz-pl.eu a stanovují podrobná pravidla pro zpracování obou příloh (týká se Příloh a a b ). Ø Prohlášení příjemce týkající se vlivu projektu na oblasti Natura 2000. Příloha c je požadována u projektů, které nezískaly potvrzení orgánu zodpovědného za monitorování oblastí Natura 2000 (příloha b). Příjemce může doložit Přílohu b, (pokud získal potvrzení do Vojvody) před podepsáním smlouvy o projektu – v okamžiku předkládání projektové žádosti tato příloha není povinná. Spolu s Projektovou žádostí je nutné předložit prohlášení o zavázání se k předložení přílohy b.

41


3.4.2.6 Přílohy, které jsou vyžadovány při přípravě návrhu Smlouvy o financování projektu: 13.

identifikace bankovního účtu24,

14.

doklad pro provedení územních a stavebních prací v České republice: Ø platné stavební povolení s vyznačením nabytí právní moci, pokud je pro provedení stavebních prací vyžadováno dle stavebního zákona (zákon č. 183/2006 Sb.) a nebylo předloženo společně s Projektovou žádostí, nebo Ø veřejnoprávní smlouvu dle §116 zákona č.183/2006 Sb.. v Polské republice: Na základě zákona ze dne 7. července 1994 – stavební zákon (č. 207, pol. 2016 Sb. z r. 2003)

Tyto přílohy musí Vedoucí partner (u lead partner projektů - typ A) nebo partner (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C) doložit při přípravě Smlouvy o spolufinancování. O termínu, kdy se má Vedoucí partner nebo partner dostavit k přípravě podmínek, bude informován příslušným Správcem FMP. V případě, že Vedoucí partner nebo partner nebude moci v daném termínu dokumenty z vážných důvodů předložit, dohodne se s pracovníky příslušného Správce FMP na náhradním termínu dodání25. V případě, že ani v tomto termínu Vedoucí partner nebo partner nedodá požadované dokumenty, příslušný Správce FMP zastaví přípravu Smlouvy a postoupí záležitost EŘV. Takový projekt nebude realizován a prostředky budou uvolněny na financování jiných projektů Následující tabulka pro větší přehlednost shrnuje, jaké přílohy musí být s Projektovou žádostí předloženy, kdo je předkládá (zda pouze vedoucí partner u lead partner projektů - typ A) nebo partner (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera – typ B a projektů samostatně realizovatelných – typ C).

24

Vedoucí partner (u lead partner projektů - typ A) nebo partner (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera a projektů samostatně realizovatelných) je povinen po celou dobu plateb vést bankovní účet v EUR. Není nutné zřizování zvláštního účtu pro projekt (v tom případě poplatky za vedení účtu jsou nezpůsobile, způsobile jsou pouze poplatky za transakce). V případě vedení zvláštního účtu poplatky za jeho vedení jsou způsobile. 25 Při určení náhradního termínu je třeba dbát na to, aby bylo možné podepsat Smlouvu nejdéle do 6 měsíců od zasedání EŘV, na němž byl projekt schválen ke spolu financování.

42


Tab.: Přílohy předkládané s Projektovou žádostí:

Příloha číslo

Projekt s Vedoucím partnerem – typ A Název přílohy

Vedoucí partner

Projektový partner

Přílohy, které jsou vyžadovány pro všechny projekty – typ A, B, C Doklad o vhodnosti 1a) x x partnerů

Partnerský projekt bez Vedoucího partnera–typ B Žadatel

Projekt samostatně realizovatelnýtyp C Žadatel

x

x

1b)

Doklad o struktuře vlastnictví

x

x

x

x

2.

Podklady pro posouzení finančního zdraví

x

x

x

x

3.

Doklad jednatelského oprávnění

x

x

Čestné prohlášení x x Podrobný rozpočet 5. x x projektu v EUR Přílohy, které jsou vyžadovány u projektů s Vedoucím partnerem – typ A 6. Dohoda o spolupráci x 4.

7.

Doklady prokazující splnění kritérií přeshraniční spolupráce

x

x

x

x

x

x

Poznámka

Předkládá se pouze v případě, že má partner určitou právní formu.

Pouze v případě, že z dokladu o subjektivitě není patrné oprávnění podepisující osoby jednat jménem organizace

Jedná se o 4 kritéria spolupráce (společná příprava, společná realizace, společné financování, společný personál). Předkládá vedoucí partner i za

x

43


ostatní partnery.

Přílohy, které jsou vyžadovány u partnerských projektů bez Vedoucího partnera – typ B a projektů samostatně realizovatelnýchtyp C 8.

x

Prohlášení o partnerství

x

V případě, kdy je druhá část partnerského projektu předkládána na následující EŘV

Stručný popis projektu v x x jazyce partnera Přílohy vyžadované u žadatelů, kteří mají sídlo na území obce, které je zároveň součástí Euroregionu Beskydy – CZ část Týká se pouze českých Prohlášení, že stejná žadatelů se sídlem v Projektová žádost nebyla obcích, které jsou členy 10. x x x x podána v Euroregionu Euroregionu TS-ŚC a Beskydy Euroregionu Beskydy Přílohy, které jsou vyžadovány pro některé projekty Doklad opravňující Týká se pouze 11a) x x x x stavebních projektů provádět stavební práce 9.

11b)

Projektová dokumentace

x

x

x

x

Týká se pouze stavebních projektů

11c)

Doklad prokazující vlastnické právo k nemovitosti

x

x

x

x

Týká se pouze stavebních projektů

12.

Vliv projektu na ŽP

x

x

x

x

Týká se pouze vybraných projektů – více viz. kap. 3.3.6

44


Tab.: Přílohy předkládané při přípravě Smlouvy o financování projektu

Příloha číslo

Projekt s Vedoucím partnerem – typ A Název přílohy

Vedoucí partner

Partner

Partnerský projekt bez Vedoucího partnera-typ B Žadatel

Projekt samostatně realizovatelnýtyp C Žadatel

Poznámka

Přílohy, které jsou vyžadovány pro všechny projekty 13.

Identifikace bankovního účtu

x

14.

Doklad pro provedení územních a stavebních prací

x

x

x

45

x

Předkládá se až při přípravě Smlouvy. Jedná se o účet vedený v EUR Předkládá se při přípravě Smlouvy pokud je pro provedení prací nezbytný a nebyl předložen s Projektovou žádostí.


3.5.

Příprava a odevzdání Projektové žádosti

3.5.1. Zahájení FMP a oznámení k předkládání projektů Oznámení o zahájení FMP je zveřejněno na vlastních internetových stránkách příslušného Správce FMP: http://euroregion.inforeg.cz http://www.euroregion.inforeg.pl a na společné stránce obou Správců FMP: http://www.euregio-teschinensis.org

3.5.2. Poskytování informací a konzultací Partneři mají možnost obracet se v průběhu celého procesu přípravy projektu na pracovníky příslušného Správce FMP. Pracovníci příslušného Správce FMP nesmí z důvodu možného zvýhodňování některých partnerů a možného konfliktu zájmů Projektovou žádost nebo některou z jejích povinných příloh zpracovávat. Mohou pouze poskytnout veškeré potřebné informace (popř. konzultace) pro zpracování Projektové žádosti (nebo některé z jejích povinných příloh) tak, aby předložená Projektová žádost (popř. její příloha) splňovala formální náležitosti a aby projektový návrh odpovídal zaměření Programu a FMP. Všem Vedoucím partnerům (u lead partner projektů - typ A) nebo partnerům (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C) se doporučují konzultace Projektové žádosti s pracovníky příslušného Správce FMP. Důvody pro toto doporučení jsou zejména následující: - během těchto průběžných konzultací by měl být projekt připraven do podoby, která odpovídá požadavkům na projednání EŘV, - v případě nekompletní či jinak nepřijatelné projektové žádosti, která byla příslušnému Správci FMP doručena před termínem určujícím ukončení příjmu žádostí pro dané zasedání EŘV, hrozí časová prodleva spojená s administrací Projektové žádosti a může dojít k přesunu projednání žádosti až na další EŘV, Poskytování informací i konzultací je pro partnery prováděno bezplatně. Konzultace mohou být poskytovány také telefonicky, avšak takto zodpovězené dotazy nejsou závazné. Z tohoto důvodu doporučujeme partnerům formu písemných dotazů zaslaných e-mailem, případně osobní konzultace. Často kladené otázky nebo dotazy, které jsou obecné a mohly by zajímat více partnerů, budou zveřejňovány na webových stránkách příslušného Správce FMP. 3.5.3. Příprava Projektové žádosti Projektové návrhy, resp. kompletní Projektovou žádost, připravují partneři buď samostatně nebo s pomocí soukromého či jiného subjektu, specializujícího se na danou problematiku a pohybujícího se na trhu. Správci FMP neposkytují doporučení, na který subjekt se obracet

46


(v podobě jakýchkoli seznamů certifikovaných či doporučených subjektů a podobně). Případné zajištění externí pomoci při přípravě projektového návrhu je zcela na zodpovědnosti každého partnera. Vedoucí partner (u lead partner projektů - typ A) a partner (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C) společně s ostatními partnery vyplní žádost v elektronické podobě v systému Benefit7. Odkaz na webové stránky s aplikací Benefit 7 je k dispozici na webových stránkách http://www.euzadost.cz. Práce na vyplňování Projektové žádosti může být kdykoli přerušena a data uložena. Projektová žádost je v průběhu celého procesu tvorby uložena na příslušných webových stránkách a Vedoucí partner (u lead partner projektů - typ A) nebo partner (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C), příp. ostatní partneři či subjekty implementace k ní přistupují přímo přes webové rozhraní na základě přístupových práv. Vytištěním finálně uložené Projektové žádosti vznikne její tištěná verze. Obě formy Projektové žádosti (finálně uložená i tištěná) jsou opatřeny shodným identifikačním kódem, který je kontrolován při kontrole formálních náležitostí. Konečným výstupem procesu přípravy Projektové žádosti je: -

1 originál (příp. ověřená kopie) kompletně vyplněné Projektové žádosti splňující všechny požadavky stanovené ve Směrnici pro žadatele (tištěný výstup finálně uložené žádosti z Benefit7) včetně požadovaných příloh.

Vedoucí partner (u lead partner projektů - typ A) nebo partner (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C) předloží originál dokumentu. Pokud není možné předložit originál dokumentu, je třeba předložit jeho ověřenou kopii. -

2 kopie kompletně vyplněné Projektové žádosti splňující všechny požadavky stanovené ve Směrnici pro žadatele (tištěný výstup finálně uložené žádosti z Benefit 7) včetně požadovaných příloh pořízených z originálu

Doporučujeme všem žadatelům, aby si před zpracováním Projektové žádosti prostudovali dle typu projektu příslušné formuláře hodnotících tabulek (viz příloha č. 16 A – 21 B,C) tak, aby byl obsah projektové žádosti odpovědí na kritéria hodnotících tabulek. 3.5.4. Předkládání Projektových žádostí Projektové žádosti jsou přijímány průběžně, nikoli na základě časově omezené „Výzvy k předkládání projektů“. To znamená, že je možné předkládat Projektové žádosti průběžně během celého období realizace FMP u příslušného Správce FMP. Pro předkládání projektových žádostí platí, že pro každé zasedání EŘV26, který rozhoduje o přidělení dotace, bude stanoven termín (datum a hodina), do kdy je nutné kompletní Projektovou žádost splňující všechny požadavky doručit příslušnému Správci FMP. Pouze za podmínky splnění tohoto termínu, bude mít Vedoucí partner (u lead partner projektů - typ A) 26

Zasedání EŘV se budou konat dle potřeby, zpravidla 3-4krat ročně.

47


nebo partner (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C) garanci, že bude jeho Projekt žádost na tomto jednání EŘV projednán. Tento termín bude oznámen zpravidla 14 týdnů před plánovaným zasedáním EŘV. Jakmile bude stanoven termín zasedání EŘV a termín, do kterého musí být Projektové žádosti předloženy, aby mohly být na tomto zasedání projednány, budou tyto termíny oznámeny prostřednictvím webových stránek příslušného Správce FMP. V případě, že Projektová žádost (včetně všech požadovaných příloh) nebude předložena ve stanoveném termínu, nemůže příslušný Správce FMP garantovat její projednání na nejbližším zasedání EŘV. Pro každé zasedání EŘV bude mít příslušný Správce FMP k dispozici informaci o stavu čerpání prostředků. Vedoucí partner (u lead partner projektů - typ A) nebo partner (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C) předkládá žádost v řádně zalepené obálce. Na obálce musí být uveden úplný název Vedoucího partnera nebo partnera, adresa Vedoucího partnera nebo partnera a název projektu. Všechny strany tištěné Projektové žádosti musí být spojeny a poslední strana musí být podepsána Vedoucím partnerem nebo partnerem, resp. jeho statutárním zástupcem nebo jeho oprávněným zástupcem. Jednotlivé povinné přílohy musí být očíslované podle seznamu příloh a podle tohoto seznamu seřazené. Pokud mají přílohy více než 1 list, musí být tyto listy spojené (pokud to lze). Způsob doručení Projektové žádosti: - osobní doručení; - doručení poštou; - kurýrní či jinou podobnou službou. Adresa pro předložení Projektové žádosti českých partnerů: Správce FMP – Vedoucí partner Regionální sdružení pro česko-polskou spolupráci Těšínského Slezska Hlavní 1a 737 01 Český Těšín Adresa pro předložení Projektové žádosti polských partnerů: Stowarzyszenie Rozwoju i Współpracy Regionalnej "Olza" Rynek 18 43-400 Cieszyn Po předložení Projektové žádosti je provedena kontrola formálních náležitostí (viz. kapitola 3.6.1) a Projektová žádost je zaevidována do monitorovacího systému Programu MONIT 7+ (dále monitorovací systém). Evidencí je Projektové žádosti přiděleno číslo (tzv. evidenční číslo projektu), které je Vedoucímu partnerovi (u lead partner projektů - typ A) nebo partnerovi (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C) oznámeno na místě předáním Potvrzení o evidenci projektové 48


žádosti, případně zasláno poštou. Takto je zaručena evidence veškerých projektových návrhů v monitorovacím systému. Rozhodným okamžikem je doručení, nikoli odeslání projektové žádosti. Je pouze na Vedoucím partnerovi (u lead partner projektů - typ A) nebo partnerům (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C), jaký způsob doručení zvolí. Ten také nese veškeré riziko plynoucí z jím zvoleného způsobu doručení.

3.6.

Kontrola, hodnocení a výběr projektů

Kontrola a hodnocení projektových žádostí probíhá ve třech etapách. V první etapě je provedena kontrola formálních náležitostí, která je provedena pracovníky příslušného Správce FMP. Druhou etapou je kontrola přijatelnosti projektu, jako nezbytná podmínka pro další hodnocení. Tato kontrola je provedeny pracovníky Správců FMP (1CZ, 1 PL). V třetí etapě je projekt hodnocen z hlediska technické a finanční kvality, specifických priorit Euroregionu TS-ŚC a dlouhodobé udržitelnosti. Projekt je v této etapě hodnocen také z hlediska přeshraničních dopadů a úrovně přeshraniční spolupráce. Tato část hodnocení je provedena regionálními experty určenými Správci FMP z obou stran hranice. 3.6.1. Kontrola formálních náležitostí Kontrolu formálních náležitostí provádí za přítomnosti zástupce Vedoucího partnera (u lead partner projektů – typ A) nebo partnera (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera – typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C) v případě osobního doručení jeden pracovník příslušného Správce FMP, příp. pokud se osoba doručující Projektovou žádost odmítne účastnit této kontroly nebo v případě jiného než osobního, 2 pracovníci příslušného Správce FMP bezprostředně po doručení projektové žádosti. Kontrola je prováděna způsobem ANO/NE podle formuláře Check-listu uvedeného v příloze č. 13 A,B,C.

3.6.2. Kontrola přijatelnosti U Projektových žádostí, které úspěšně prošly kontrolou formálních náležitostí, provádějí následně pracovníci Správců FMP kontrolu přijatelnosti. V případě všech typů projektů se kontroly účastní 2 pracovníci Správců FMP (1 CZ, 1 PL) tak, aby bylo zajištěno adekvátní provedení kontroly s ohledem na národní specifika (odchylky národní legislativy apod.). Kontrola je prováděna způsobem ANO/NE podle formuláře Check listu uvedeného v příloze č. 14 A pro projekt s Vedoucím partnerem – typ A, příloze č. 15 B,C pro partnerský projekt bez Vedoucího partnera – typ B a samostatně realizovatelný projekt – typ C. Projekt bude dále administrován, tj. bude pokračováno v jeho hodnocení pouze v případě, že splní náležitosti kontroly. Pokud nebudou splněny všechny definované požadavky kontroly přijatelnosti v bodech 6., 10. a 17. (v případě projektů s Vedoucím partnerem -lead partner projektů – typ A) nebo v bodech 5., 9. a 16. (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C) bude Vedoucí partner nebo partner

49


vyzván k jejich doplnění ve stanoveném termínu tak, aby projekt mohl byt dále administrován a za splnění všech dalších požadavků projednán na nejbližším zasedání EŘV. V případě, že Vedoucí partner nebo partner nedoplní chybějící údaje, Správci FMP rozhodnou o jeho vyřazení z procesu dalšího hodnocení. V check-listech formálních náležitostí a přijatelnosti (přílohy č. 13 A,B,C; 14 A; 15 B,C) jsou uvedena kritéria, která jsou ověřována při kontrole. Doporučujeme Vedoucím partnerům a partnerům, aby Projektovou žádost před odevzdáním u příslušného Správce FMP zkontrolovali podle těchto check-listů a v případě jakýchkoli pochybností kontaktovali příslušného Správce FMP.

3.6.3. Postup při doplnění Projektové žádosti V případě, že jsou v Projektové žádosti a jejích přílohách zjištěny při provádění kontroly přijatelnosti nedostatky, vyzve příslušný Správce FMP písemnou formou (elektronicky a doporučeným dopisem) Vedoucího partnera (u lead partner projektů - typ A) nebo partnera (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C) k odstranění nedostatků. Tyto nedostatky musí Vedoucí partner nebo partner odstranit ve stanoveném čase, pokud chce mít garanci, že jeho projekt bude dále administrován a za splnění všech dalších požadavků projednán na nejbližším zasedání EŘV. Lhůty pro odstranění nedostatků jsou: - v případě, že Projektová žádost byla dodána dříve než 14 týdnů před konáním EŘV: 5 pracovních dní od odeslání emailu + počet dní o kolik Vedoucí partner nebo partner Projektovou žádost předložil dříve, - v případě, že Projektová žádost byla dodána přesně 14 týdnů před konáním EŘV: 5 pracovních dní od odeslání emailu. V případě potřeby doplňování Projektové žádosti a jejich příloh Vedoucí partner nebo partner obdrží na kontaktní a emailovou adresu uvedenou v Projektové žádosti výzvu na doplnění chybějící dokumentace. Tato výzva bude obsahovat: - seznam nedostatků zjištěných při kontrole Projektové žádosti včetně jejich příloh, - seznam požadovaných chybějících dokumentů, - nejzazší termín a místo předložení chybějící dokumentace Vedoucím partnerem nebo partnerem. Vedoucí partner nebo partner na základě výzvy na doplnění chybějící dokumentace zajistí odstranění nedostatků a předloží příslušnému Správci FMP chybějící dokumenty, příp. upravenou Projektovou žádost obdobným způsobem jako původní Projektovou žádost. V případě, že Vedoucí partner nebo partner na výzvu na doplnění Projektové žádosti nereagoval ve sděleném termínu, resp. neodstranil všechny popsané nedostatky, nebude jeho Projektová žádost dále administrována k dalšímu hodnocení pro zasedání EŘV. Tento postup se vztahuje pouze na zjištění učiněná v rámci kontroly přijatelnosti.

50


3.6.4. Registrace Projektové žádosti v monitorovacím systému Po úspěšné kontrole formálních náležitostí a kontrole přijatelnosti je Projektová žádost zaregistrována příslušným Správcem FMP do monitorovacího systému. O registraci a jejím datu je Vedoucí partner (u lead partner projektů - typ A) nebo partner (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera - typ B a projektů samostatně realizovatelných - typ C) elektronicky a písemnou formou informován příslušným Správcem FMP bezprostředně po splnění všech formálních kriterií a kriterií přijatelnosti. Toto datum určuje začátek způsobilosti výdajů na realizaci projektu viz. kapitola 3.3.2 Způsobilé výdaje. 3.6.5. Hodnocení kvality projektu, přeshraniční spolupráce a přeshraničního dopadu Bezprostředně po kontrole splnění formálních náležitostí a přijatelnosti následuje posouzení zaregistrovaných projektových žádostí podle obsahových kritérií. Celkovou zodpovědnost za toto hodnocení nesou Správci FMP, kteří vyzvou k účasti na hodnocení regionální experty z obou stran hranice. Míra kvality projektu, přeshraniční spolupráce a přeshraničního dopadu bude hodnocena experty z obou stran hranice podle předem stanovených formulářů hodnotících tabulek (viz. příloha č. 16 A – 20 A pro projekty s Vedoucím partnerem – typ A a příloha č. 21 B,C pro partnerské projekty bez Vedoucího partnera – typ B a projekty samostatně realizovatelné – typ C). 3.6.5.1 Hodnocení projektů s Vedoucím partnerem – typ A Část I. Hodnocení kvality projektu systémem hodnocení: - 1 - nízká, - 3 - střední, - 5 - vysoká úroveň naplnění daného kritéria. Hodnocení kvality projektu probíhá podle předem stanoveného formuláře hodnotící tabulky (viz. příloha č. 16 A – 18 A). Celkem je možné získat za hodnocení kvality projektu max. 50 bodů. Část II. Hodnocení přeshraniční spolupráce Hodnocení přeshraniční spolupráce spočívá v posouzení naplnění jednotlivých kriterií spolupráce podle čl. 19 Nařízení o ERDF. V souladu s tímto nařízením jsou partneři povinni splňovat nejméně dvě ze čtyř následujících kritérií (min. požadavek na splnění 2 kriterií je zahrnut již v kontrole přijatelnosti projektu): - Společná příprava projektu, - Společná realizace projektu, - Společný personál, - Společné financování projektu.

51


Hodnocení přeshraniční spolupráce probíhá podle předem stanoveného formuláře hodnotící tabulky (viz. příloha č. 19 A). U všech kriterií se hodnotí míra spolupráce v dané oblasti, tzn. projekt lze ohodnotit v rozsahu 0-3-6-10 bodů. U kriteria společného financování se hodnotí naplnění tohoto kriteria dle podílu partnera na financování celkového rozpočtu projektu následovně: - podíl partnera na celkovém rozpočtu projektu dosahuje 0,00 – 9,99%

0 bodů

- podíl partnera na celkovém rozpočtu projektu dosahuje 10,00 – 24,99 % 3 body - podíl partnera na celkovém rozpočtu projektu dosahuje 25,00 – 39,99 % 6 bodů - podíl partnera na celkovém rozpočtu projektu dosahuje 40,00 – 50,00 % 10 bodů Celkem je možné za hodnocení přeshraniční spolupráce získat max. 40 bodů. Část III. Hodnocení přeshraničního dopadu Hodnocení přeshraničního dopadu probíhá podle předem stanoveného formuláře hodnotící tabulky (viz. příloha č. 20 A) systémem hodnocení 0-1-2 bodů. Celkem je možné za hodnocení přeshraničního dopadu získat max. 10 bodů. Projekty s Vedoucím partnerem – typ A mohou celkově získat za části I. – III. max. 100 bodů. 3.6.5.2 Hodnocení partnerských projektů bez Vedoucího partnera – typ B a projektu samostatně realizovatelných – typ C Hodnocení kvality, přeshraniční spolupráce a přeshraničního dopadu těchto projektů probíhá podle předem stanoveného formuláře hodnotící tabulky (viz příloha č. 21 B,C). Systém hodnocení: Partnerské projekty bez Vedoucího partnera – typ B: - 1-3-5 bodů u kritéria 1, 2, 6 a 9 - 1-4-7-10 u kritérií 4, 5, 7 a 8 - 1-7-14-20 u kritéria 3. Partnerské projekty bez Vedoucího partnera – typ B mohou celkově získat max. 80 bodů. Projekty samostatně realizovatelné – typ C: - 1-3-5 bodů u kritéria 1, 2, 6 a 9 - 1-4-7-10 u kritérií 5, 7 a 8 - 1-7-14- u kritéria 3 - 1-4-7 u kritéria 4. Samostatně realizovatelné projekty mohou celkově získat max. 71 bodů.

52


3.6.6. Výběr projektů O projektech doporučených k financování z FMP rozhoduje, na základě údajů uvedených v projektovém listu27 a v Přehledu žádostí o spolufinancování, na svém zasedání společný EŘV. Jednotlivé projekty na zasedání EŘV představí zástupci Správců FMP. EŘV se při zasedání řídí Jednacím řádem EŘV. EŘV schvaluje projekty k financování na základě společného souhlasu českých a polských hlasujících členů EŘV. EŘV má možnost projekt: -

schválit - projekt vyhovuje všem kritériím a bude schválen k financování z ERDF.

-

schválit s podmínkou - projekt vyhovuje většině požadavků, ale obsahuje malé nedostatky; projekt je schválen s podmínkou, že budou tyto nedostatky odstraněny a teprve poté bude podepsána Smlouva o financování projektu. Za odstranění nedostatků je zodpovědný Vedoucí partner (u lead partner projektů - typ A) nebo partner (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera a projektů samostatně realizovatelných). Kontrolu zapracování podmínek provede příslušný Správce FMP. Projekt již není znovu projednáván na EŘV. V případě, že Vedoucí partner nebo partner nesouhlasí s podmínkami určenými EŘV, nejsou v tomto případě splněny podmínky pro financování projektu a projekt je proto vyřazen.

-

pozastavit (neschválit) - projekt obsahuje nedostatky, které nedovolují jeho schválení s podmínkou; projednávání projektu je pozastaveno, příslušný Správce FMP informuje Vedoucího partnera nebo partnera. Ten musí ve spolupráci s příslušným Správcem FMP projekt upravit, po provedení těchto úprav bude projekt projednáván na dalším zasedání EŘV.

-

zamítnout - projekty, které obsahují velké nedostatky nebo nesplňují kritéria, jsou na EŘV předloženy s tím, že je Správci FMP nedoporučují k financování z FMP. EŘV je informován o důvodech nedoporučení a pokud s nimi souhlasí, projekt zamítnou. Projekt může být zamítnut také např. proto, že bylo předloženo velké množství kvalitně zpracovaných žádostí a alokované prostředky nestačí na dotaci všech projektů.

EŘV má možnost vyjádřit se k rozpočtu nebo k obsahu projektu, případně navrhnout jejich změnu. Rozhodnutí EŘV je konečné a nelze se proti němu odvolat. Na dotaci z FMP není právní nárok.

27

Projektový list vypracovává jako finální výstup na konci procesu hodnocení projektu příslušný Správce FMP. Obsahuje nejdůležitější údaje o projektu a výstupy hodnocení. Projektový list slouží jako základní podklad pro rozhodování EŘV.

53


3.6.7. Písemné oznámení úspěšným a neúspěšným Vedoucím partnerům a partnerům Informace o schválených projektech bude zveřejněna na internetových stránkách Správců FMP (http://euroregion.inforeg.cz, http://www.euroregion.inforeg.pl, http://euregio-teschinensis.org) v následujícím rozsahu: číslo projektu, název Vedoucího partnera (u lead partner projektů - typ A) nebo partnera (u partnerských projektů bez Vedoucího partnera a projektů samostatně realizovatelných), název projektu, výše dotace z ERDF a stav projektu (schválen/schválen s podmínkou). Tuto informaci Správci FMP zveřejní ve lhůtě 5 pracovních dnů od zasedání EŘV. Do 3 týdnů od zasedání EŘV zašle příslušný Správce FMP písemnou formou oznámení úspěšným i neúspěšným Vedoucím partnerům a partnerům jednotlivých žádostí projednávaných na zasedání EŘV. V dopise úspěšným Vedoucím partnerům a partnerům je také uveden seznam případných podmínek stanovených EŘV. V dopise neúspěšným Vedoucím partnerům nebo partnerům bude uveden důvod zamítnutí projektu EŘV. Neúspěšným Vedoucím partnerům a žadatelům v případě stavebních projektů je současně s tímto dopisem odeslán zpět originál (příp. ověřená kopie) relevantních příloh. 3.6.8. Zásady, které je nutno dodržovat při realizaci projektů Tato kapitola stanoví pravidla platná pro konečného uživatele – žadatele, který získá dotaci a realizuje projekt. 3.6.9. Smlouva o financování projektu (dále Smlouva) Po rozhodnutí EŘV udělit podporu bude příslušným Správcem FMP konečnému uživateli navržena Smlouva o financování projektu. Ve Smlouvě o financování projektu jsou stanoveny podmínky, za jakých bude projekt realizován. Smlouvu s konečným uživatelem uzavírá příslušný Správce FMP. Konečná výše podpory Maximální výše podpory bude stanovena ve Smlouvě, přičemž tato částka se opírá o odhadovaný rozpočet. Skutečná výše podpory bude stanovena až po dokončení projektu a předložení závěrečného vyúčtování projektu, přičemž maximální výši schválené podpory nelze překročit. Předčasné ukončení Smlouvy o financováníprojektu Předčasné ukončení Smlouvy ze strany konečného uživatele Konečný uživatel může Smlouvu o financování projektu kdykoli vypovědět podáním dvouměsíční písemné výpovědi. V případě vypovězení Smlouvy nemá konečný uživatel nárok na vyplacení jakékoli náhrady. Předčasné ukončení Smlouvy ze strany Správce FMP Správce Fondu odstoupí od Smlouvy bez vyplacení jakékoli náhrady, pokud konečný uživatel: • nesplní bez odůvodnění některý ze závazků stanovených ve Smlouvě o financování projektu a po písemné výzvě, aby tyto závazky splnil, tak neučiní ani nepodá uspokojivé vysvětlení do 30 kalendářních dnů od odeslání dopisu;

54


•

je předmětem řízení o vyhlášení bankrotu, likvidace, správy ze strany soudů, uspořádání s věřiteli, anebo nějakého podobného postupu upraveného v celostátní legislativě nebo směrnicích;

•

změní svou právní formu, aniž by byl na základě této skutečnosti zpracován dodatek smlouvy;

•

převede nebo postoupí Smlouvu o financování projektu a platby s ní spojené třetí straně bez předchozího písemného souhlasu poskytovatele podpory;

•

dopustí se korupce (totéž platí pro partnery konečného příjemce);

•

nesplní základní požadavky na finanční a věcnou kontrolu projektu;

•

za účelem získání podpory uvede nepravdivé nebo neúplné údaje nebo předkládá zprávy, které neodpovídají skutečnosti;

•

dopustí se finančních podvodů.

Příslušný Správce FMP má právo odstoupit od Smlouvy i v dalších řádně odůvodněných případech, kdy hrozí nenaplnění cílů projektu.

3.6.10.

Změna projektu

Změna projektu v případě projektů s Vedoucím partnerem (lead partner projekt – typ A) O změnu projektu žádá vždy Vedoucí partner projektu písemnou formou svého příslušného Správce FMP. Projektový partner má povinnost, kromě uvedených příkladů, ke každé žádosti o změnu projektu předložit vyjádření příslušného Správce FMP. Vyjádření Správce FMP není nutné v případě, že se změna týká: - bankovního účtu Vedoucího partnera, - statutárních zástupců partnerů, - názvu Vedoucího partnera ČR, - umístění realizace aktivit projektu, - role partnera v projektu.

Nepodstatné změny (na oznámení): Souhlas příslušného Správce nebo EŘV není nutný pro provádění následujících změn v rámci projektu: - přesun prostředků mezi rozpočtovými kapitolami do 15% původní částky (na úrovni celého projektu) kterékoliv z dotčených rozpočtových kapitol v případě, že nedochází k ovlivnění hlavního záměru projektu, celkové výše rozpočtu projektu ani role partnerů v projektu. Toto omezení neplatí pro přesuny v rámci rozpočtové kapitoly mezi podkapitolami, kde jsou přesuny možné bez omezení výše za podmínky, že nedojde k ovlivnění hlavního záměru projektu, - přesun prostředků mezi rozpočty jednotlivých partnerů do výše 5 % celkových způsobilých výdajů projektu, pokud tento přesun nemá vliv na splnění podmínek, za nichž byl projekt schválen (zejména kriteria společného financování) a zároveň v jeho důsledku nedojde ke změně role partnera v projektu, - změna bankovního účtu Vedoucího partnera, - změna statutárních zástupců partnerů apod.

55


V těchto případech Vedoucí partner oznámí neprodleně změnu písemně svému příslušnému Správci FMP (v souladu s výše uvedeným přikládá vyjádření příslušného Správce FMP projektového partnera). Příslušný Správce Vedoucího partnera změnu posoudí a pokud se změnou souhlasí, informuje o ní také příslušného Správce na druhé straně hranice (tzn. zasílá mu protokol o změně). Jakákoliv jiná změna projektu vyžaduje souhlas obou spolupředsedů EŘV nebo EŘV a změnu Smlouvy o financování projektu. Změny projektu, které vyžadují schválení obou spolupředsedů EŘV a změnu Smlouvy: Jedná se o následující změny: - změna názvu partnerů, - prodloužení doby realizace projektu, - přesun prostředků mezi rozpočtovými kapitolami nad 15 % původní částky (na úrovni celého projektu) kterékoli z dotčených rozpočtových kapitol v případě, že nedochází k ovlivnění hlavního záměru projektu, celkové výše rozpočtu projektu ani role partnerů v projektu, - přesunu prostředků mezi rozpočty jednotlivých partnerů o více než 5% celkových způsobilých výdajů projektu, pokud tento přesun nemá vliv na splnění podmínek za nichž byl projekt schválen (zejména kriteria společného financování) a zároveň v jeho důsledku nedojde ke změně role partnera v projektu, - změny aktivit projektu, pokud nedochází k ovlivnění cílů projektu apod. V tomto případě Vedoucí partner musí zažádat o její schválení spolupředsedy EŘV prostřednictvím svého příslušného Správce FMP nejpozději 30 dní před jejím plánovaným/ očekávaným vstoupením v platnost. V případě, že změna vyžaduje stanovisko příslušného Správce FMP projektového partnera, předkládá příjemce dotace spolu se žádostí také kladné vyjádření příslušného Správce FMP. Správce Vedoucího partnera žádost prověří a předá ji spolupředsedům EŘV, kteří změnu schválí nebo zamítnou. Spolupředsedové EŘV učiní definitivní rozhodnutí o navrhovaných změnách. V případě souhlasného stanoviska, připraví Správce Vedoucího partnera nejpozději v den, kdy má požadovaná změna vstoupit v platnost, Dodatek ke Smlouvě o financování projektu ve stejném počtu jako byla uzavřena původní Smlouva. V případě zamítavého stanoviska spolupředsedové EŘV informují Vedoucího partnera a sdělí důvody zamítnutí. Další změny projektu, které vyžadují schválení EŘV a změnu Smlouvy Jedná se o následující změny: - zvýšení objemu finanční pomoci z Evropského fondu pro regionální rozvoj, - aktivit projektu, která ovlivní cíl projektu, - umístění projektu, - role zahraničního partnera v projektu, - další závažné změny ovlivňujících cíle projektu. V tomto případě musí Vedoucí partner předložit žádost o změnu (v případě potřeby společně s vyjádřením příslušného Správce FMP) nejpozději v termínu stanoveném pro předkládání projektových žádostí pro daný EŘV. O rozhodnutí EŘV je Vedoucí partner informován prostřednictvím příslušného Správce Vedoucího partnera. Následuje stejný postup, který byl zmíněn výše.

56


V případě, že dojde v projektu k další změně, která není v předchozích bodech uvedena, rozhodne o dalším postupu příslušný Správce Vedoucího partnera. Dle závažnosti změny může být rozhodnuto o nutnosti projednání této změny na EŘV. Předložení a administrace žádosti o změnu se řídí výše uvedeným postupem. Změna projektu v případě partnerských projektů bez Vedoucího partnera – typ B a samostatně realizovatelných projektů – typ C Nepodstatné změny na oznámení Za nepodstatné jsou považovány změny, které: - nemají vliv na samotný obsah a cíle projektu (např. změna adresy, změna bankovního účtu apod.) - mají malý vliv na obsah či cíle projektu (např. změna termínu či místa konání akce v rámci projektu apod.) - přesun prostředků mezi rozpočtovými kapitolami do 15% původní částky (na úrovni celého projektu) kterékoliv z dotčených rozpočtových kapitol v případě, že nedochází k ovlivnění hlavního záměru projektu, celkové výše rozpočtu projektu ani role partnerů v projektu. Toto omezení neplatí pro přesuny v rámci rozpočtové kapitoly mezi podkapitolami, kde jsou přesuny možné bez omezení výše za podmínky, že nedojde k ovlivnění hlavního záměru projektu.

Podstatné změny Za podstatné jsou považovány změny, které: - mají vliv na obsah, cíle či dobu trvání projektu (např. redukce počtu aktivit v rámci projektu, prodloužení doby trvání projektu apod.) - přesun prostředků mezi rozpočtovými kapitolami nad 15 % původní částky (na úrovni celého projektu) kterékoli z dotčených rozpočtových kapitol v případě, že nedochází k ovlivnění hlavního záměru projektu, celkové výše rozpočtu projektu ani role partnerů v projektu, Podstatné změny projektu vyžadují schválení příslušným Správcem FMP a změnu Smlouvy o financování projektu formou písemného dodatku k původní Smlouvě. Žádost o změnu Smlouvy musí být podána u příslušného Správce FMP v dostatečném časovém předstihu, nejpozději však 30 dní před provedením uvažované změny. Závažné změny měnící charakter, strukturu nebo rozsah projektu musí schválit Euroregionální řídící výbor na svém nejbližším zasedání. Termín zasedání oznámí příslušný Správce FMP žadateli písemnou formou. Bez schválení EŘV nemůže být změna provedena.

3.6.11.

Realizace projektu

Za realizaci projektu nese odpovědnost konečný uživatel. Podpisem Smlouvy o financování projektu se konečný uživatel zavazuje realizovat projekt v souladu s popisem uvedeným ve Smlouvě o financování projektu. Konečný uživatel projekt realizuje vlastními silami, ve spolupráci s partnery nebo může část aktivit realizovat na základě smluv uzavřených s dodavateli.

57


Konečný uživatel je povinen v dostatečném předstihu příslušnému Správci FMP oznámit všechny termíny akcí uskutečněných v rámci realizace projektu. Výběr dodavatele, veřejné zakázky V případě, že část aktivit nebude zabezpečena konečným uživatelem ani jeho partnerem (partnery), ale bude realizována na základě jedné nebo více smluv o dodávce zboží, služeb či stavebních prací, musí konečný uživatel při uzavírání takových smluv postupovat v souladu s národní legislativou. Způsob výběru dodavatelů bude stručně popsán také v Závěrečné zprávě o realizaci projektu. Postup na české straně Programu: Vzhledem k finančním limitům projektů financovaných z FMP, které jsou nižší než limity stanovené ustanovením § 12 odst. 6 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, postupuje konečný uživatel dle Postupu pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu. Tento postup vychází z Metodiky zadávání veřejných zakázek podle zákona č.137/2006 Sb. o veřejných zakázkách a Metodiky zadávání zakázek financovaných ze zdrojů Evropské unie, zpracované Ministerstvem pro místní rozvoj. Obě metodiky jsou k dispozici na internetových stránkách Programu www.cz-pl.eu a na stránkách Správce FMP http://euroregion.inforeg.cz. Při zadání všech zakázek je konečný uživatel (zadavatel) povinen respektovat a dodržovat zásady transparentnosti, zákazu diskriminace a rovného zacházení. Dále je uveden výtah - doslovná citace z výše zmiňované Metodiky. „1) závazná pravidla pro zadávání veřejných zakázek v hodnotě nepřesahující 200.000,-Kč bez DPH v případě veřejných zakázek na dodávky a služby, resp. 600.000,-Kč bez DPH v případě veřejných zakázek na stavební práce Taková veřejná zakázka může být zadána následujícím způsobem: • výzva jednomu dodavateli k předložení cenové nabídky (popřípadě s dalšími podmínkami plnění), pokud nemá zadavatel aktuální cenové nabídky již k dispozici, či přímá objednávka plnění, a to i například emailovou formou • rozhodnutí pověřené osoby zadavatele na základě dodavatelem předložené či jinak dostupné aktuální nabídky (není nutné ustanovit hodnotící komisi) • uzavření smlouvy (uzavřením smlouvy se v tomto případě rozumí rovněž doručení dodavatelem potvrzené objednávky či přímé poskytnutí požadovaného plnění dodavatelem) • případně rozhodnutí zadavatele o nepřidělení veřejné zakázky/odmítnutí nabídky (např. jestliže cenová nabídka nebo jiné podmínky plnění nejsou pro zadavatele akceptovatelné apod.). Celý proces by mohl být realizován jednou pověřenou osobou zadavatele oprávněnou činit jménem a na účet zadavatele tyto úkony. U těchto veřejných zakázek je možné postupovat i formou přímého nákupu v obchodě.“ (viz kap. 3.3.3) „2) závazná pravidla pro zadávání veřejných zakázek v hodnotě od 200.000,-Kč bez DPH do 800.000,-Kč bez DPH v případě veřejných zakázek na dodávky a služby, resp. od 600.000,Kč bez DPH do 3.000.000,-Kč bez DPH v případě veřejných zakázek na stavební práce Proces tedy může vypadat následovně: • výzva třem dodavatelům k předložení cenové nabídky (s vymezením požadovaného plnění a případně dalšími podmínkami plnění) a případné uveřejnění výzvy vhodným

58


• • •

způsobem, pokud nemá zadavatel aktuální cenové nabídky již k dispozici, a to i například emailovou formou; výzva bude obsahovat rovněž údaje o kritériích, která jsou rozhodná pro zadání zakázky (hodnotící kritéria), která však nemusí být vymezena jako hodnotící kritéria podle zákona; doba pro podání nabídek dodavateli musí být minimálně 7 dní ode dne odeslání výzvy dodavatelům rozhodnutí pověřené osoby zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky na základě ve výzvě stanovených hodnotících kritérií a sdělení této informace všem účastníkům řízení spolu se stručným odůvodněním výběru uzavření smlouvy s vybraným dodavatelem (uzavřením smlouvy se rozumí rovněž doručení dodavatelem potvrzené objednávky) případně rozhodnutí zadavatele o zrušení (výběrového) řízení; důvodem pro zrušení zadávacího řízení může být skutečnost, že dodavatelé nepředložili pro zadavatele akceptovatelné nabídky, popř. nabídky na zadavatelem požadované plnění; zadavatel by si měl možnost zrušení zadávacího řízení vymezit již ve výzvě dodavatelům k podání nabídek.

Nebude-li osoba rozhodující o výběru nejvhodnější nabídky oprávněna uzavřít jménem zadavatele smlouvu na plnění zakázky s vybraným dodavatelem, bude třeba, aby doporučila podpis smlouvy oprávněné osobě zadavatele.“ „3) závazná pravidla pro zadávání veřejných zakázek v hodnotě od 800.000,-Kč bez daně z přidané hodnoty do 2.000.000,-Kč bez daně z přidané hodnoty v případě veřejných zakázek na dodávky a služby, resp. od 3.000.000,- Kč bez DPH do 6.000.000,- Kč bez DPH v případě veřejných zakázek na stavební práce Proces může vypadat následovně: • výzva nejméně třem dodavatelům k předložení nabídky v mezích požadavků zadavatele (s ohledem na okolnosti může zadavatel zvážit, zda nevyzvat více dodavatelů) a případné uveřejnění výzvy vhodným způsobem; výzva bude obsahovat rovněž údaje o kritériích, která jsou rozhodná pro zadání zakázky (hodnotící kritéria); • doba pro podání nabídek dodavateli musí být minimálně 10 dní ode dne odeslání výzvy dodavatelům • ustanovení alespoň tříčlenné komise pro posouzení a hodnocení nabídek; alespoň jeden člen komise musí mít odbornost ve vztahu k požadovanému plnění (např. u zakázky na dodávku hardware bude jeden člen hodnotící komise mít alespoň středoškolské vzdělání v příslušném oboru) • zdůvodněné doporučení (s ohledem na hodnotící kritéria) zadavateli (pověřené osobě) k uzavření smlouvy s vybraným dodavatelem • rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky a sdělení této informace všem účastníkům řízení spolu se stručným odůvodněním výběru • uzavření smlouvy s dodavatelem • případně rozhodnutí zadavatele o zrušení řízení. Postup zadání veřejné zakázky doporučujeme konzultovat s příslušným Správcem FMP. Pracovníci příslušného Správce FMP mají právo účastnit se všech procedur souvisejících s výběrem dodavatele a mají právo přístupu k veškeré dokumentaci související s realizací veřejné zakázky. V případě výběru dodavatele prostřednictvím výběrové komise (postup dle části 3) má konečný uživatel povinnost oznámit příslušnému Správci FMP zasedání výběrové

59


komise nejpozději 7 kalendářních dní před jejím konáním. Pracovník příslušného Správce FMP má při výběrovém řízení statut pozorovatele. Postup na polské straně Programu: Konečný uživatel je v případě zadávání služeb, dodávek a stavebních prací v rozsahu vyplývajícím z ústavních předpisů povinen respektovat Zákon o zadávání veřejných zakázek ze dne 29. ledna 2004 r. Dz.U. 2007 Nr 223 poz. 1655 s pozdějšími změnami. V ostatních případech tuto problematiku upravuje občanský zákoník, který je třeba použít tehdy, když nenastává povinnost použití Zákona o zadávání veřejných zakázek, taktéž i v záležitostech, které v tomto Zákoně nejsou uvedeny. 3.6.12.

Ukončení realizace a Závěrečná zpráva o realizaci mikroprojektu

Ukončením mikroprojektu se rozumí prokazatelné uzavření všech aktivit projektu v souladu se Smlouvou o financování projektu. Konečný uživatel je povinen předložit do 30 dnů po ukončení projektu příslušnému Správci FMP Závěrečnou zprávu o realizaci mikroprojektu a vyúčtovací tabulky v tištěné a elektronické verzi na předepsaných formulářích. Jedná se o stručnou zprávu, ve které bude konečným uživatelem zmíněn průběh mikroprojektu a dále výsledky a dosažení cíle mikroprojektu. Součástí této Závěrečné zprávy o realizaci mikroprojektu je vyúčtování mikroprojektu. Spolu se Závěrečnou zprávou o realizaci mikroprojektu tedy konečný uživatel předloží i Žádost o platbu za mikroprojekt. Pro realizaci schválených projektů se zálohové platby neposkytují, konečný uživatel realizuje projekt plně ze svých zdrojů. Finanční příspěvek z FMP bude konečnému uživateli proplacen až po ukončení realizace projektu na základě Žádosti o platbu za mikroprojekt a doložených podkladů (kopií účetních dokladů28 a dalších doplňujících dokumentů). Správce FMP provede kontrolu 100% způsobilosti výdajů (kontrolu 1. úrovně). V případě nesrovnalostí a neúplnosti doložených podkladů vyzve Správce FMP konečného uživatele k jejich doplnění. V případě, že do 30 kalendářních dní od odeslání výzvy k doplnění podkladů konečný uživatel požadované podklady nedodá, odešle Správce FMP druhou výzvu k doplnění podkladů do 20 kalendářních dní od odeslání výzvy. Pokud ani v této lhůtě nebudou potřebné doklady Správci FMP předloženy, budou u projektu uznány pouze výdaje řádně doložené bez možnosti dalšího doplnění. Po ukončení kontroly Správce FMP vystaví Osvědčení o způsobilosti výdajů a jedno vyhotovení předá konečnému uživateli.

Správce bude vyžadovat ke kopiím dokumentů Čestné prohlášení o shodnosti kopií předložených účetních dokladů s jejich originály zaúčtovanými analyticky v účetnictví konečného uživatele.

28

60


3.6.13.

Platby

Příslušný Správce FMP shromažďuje prověřené a schválené Žádosti o platbu za mikroprojekt a maximálně jednou za 3 měsíce podává Prohlášení o uskutečněných výdajích za národní část projektu Fond mikroprojektů příslušnému kontrolorovi národní části – Centru pro regionální rozvoj ČR, pobočce pro Nuts II Moravskoslezsko. Po provedení kontroly národními kontrolory bude Správci FMP vystaveno Osvědčení o způsobilosti výdajů za národní část projektu Fond mikroprojektů. Správcem FMP, který plní funkci vedoucího partnera (tj. Regionálním sdružením pro česko-polskou spolupráci – RSTS, kap. 3.2.4), bude následně podána Žádost o platbu za projekt Fond mikroprojektů (za českou i polskou stranu dohromady). Po schválení této Žádosti Centrem pro regionální rozvoj ČR a následně Ministerstvem pro místní rozvoj ČR provede Platební a certifikační orgán (Národní fond Ministerstva financí ČR) kontrolu a platbu na účet Finančního útvaru Ministerstva pro místní rozvoj ČR a ten provede platbu na účet Správce FMP, který plní funkci vedoucího partnera (RSTS). Ten pak do 5 pracovních dnů od obdržení souhrnné platby provede příslušnou platbu na účet polského Správce FMP (Stowarzyszenia Rozwoju i Współpracy Regionalnej „Olza“) a zároveň na účty českých konečných uživatelů. Polský Správce FMP rovněž do 5 pracovních dnů od obdržení platby od českého Správce FMP provede platby na účty polských konečných uživatelů. Příspěvek je vyplácen v EUR. 3.6.14.

Kontroly

Předmětem kontroly zajišťované podle čl. 16 nař. 1080/2006) je proces poznání skutečného stavu a zjištění dodržování stanovených předpisů a pravidel, porovnání stavu skutečného se stavem deklarovaným a požadovaným. Tato úroveň finanční kontroly, tedy věcná, formální a finanční kontrola bude v rámci Fondu prováděna Správcem, kontrolory národních částí a ŘO/NO. Správce ověřuje, zda byly závazky, které jsou součástí Smlouvy o financování projektu, naplněny. Správce Provádí kontrolu Prohlášení o způsobilosti výdajů za národní část mikroprojektu, Závěrečné zprávy o realizaci dílčí části mikroprojektu, Žádosti o platbu za mikroprojekt. Provádí kontrolu realizace mikroprojektů na místě a o každé uskutečněné kontrole vyhotoví Zprávu o provedené kontrole, kterou nahraje do MONIT 7+. Zprávy z provedených kontrol obsahují zhodnocení souladu se Smlouvou o financování projektu a opatření navržená pro odstranění případných nesrovnalostí. Příslušný Správce FMP dále provádí kontrolu dokumentace související s projektem a kontrolu Závěrečné zprávy o realizaci mikroprojektu včetně příloh (žádosti o platbu, účetní doklady). Kontrolor Bude provádět zejména kontroly na místě vycházející z analýzy rizik (5% vzorek) a mimořádné kontroly. Provádí zejména namátkové a mimořádné kontroly a potvrzuje správnost souhrnné žádosti o platbu připravenou Správcem a všech s ní souvisejících příloh. Konečný uživatel Konečný uživatel je povinen před provedením úhrady dodavateli provést věcnou a formální kontrolu každé faktury.

61


Auditoři, další kontrolní orgány Konečný uživatel a jeho partneři jsou povinni umožnit auditorům a kontrolním orgánům přístup k veškeré dokumentaci související s projektem. 3.6.15.

Publicita

Poskytnutí dotace z ERDF musí být dostatečně zviditelněno. Konečný uživatel je povinen zajistit projektu dostatečnou publicitu a informovat veřejnost vhodným způsobem o tom, že daný projekt byl podpořen v rámci OPPS 2007-2013 a byl spolufinancován z ERDF. Pravidla pro propagaci projektů financovaných v rámci Programu se řídí nařízením Komise (ES) 1828/2006 (k dispozici je na internetových stránkách Programu www.cz-pl.eu). Způsob zajištění publicity závisí na typu projektu. Povinnosti konečného uživatele týkající se zajištění publicity, budou přesně vymezeny ve Smlouvě o financování projektu. Povinnosti zakotvené ve smlouvě jsou pro konečného uživatele závazné a jejich neplnění by mohlo mít za následek předčasné ukončení Smlouvy o financování projektu (viz kap. 3.6.9 Předčasné ukončení Smlouvy o financování projektu). Veškerá informační a propagační opatření musí zahrnovat tyto údaje: -

symbol Evropské unie (v souladu s grafickými normami stanovenými v příloze I Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 a odkaz na Evropskou unii

-

logo Programu

-

logo Euroregionu Těšínské Slezsko – Śląsk Cieszyński

-

odkaz na „projekt je spolufinancován z prostředků Evropského fondu pro regionální rozvoj“ (ERDF) prostřednictvím Euroregionu Těšínské Slezsko – Śląsk Cieszyński

-

prohlášení dané Prováděcím nařízením: „Investice do vaší budoucnosti“.

V případě malých propagačních předmětů nejsou poslední dva body povinné. Výdaje na publicitu jsou způsobilým výdajem, pokud jsou zahrnuty v rozpočtu projektu. Náklady na jakýkoliv výstup projektu, který nebude řádně označen v souladu s podmínkami Pravidel EU pro vizuální označování projektů nebude považován za uznatelný náklad projektu. Výstupu projektu, které jsou zahrnuty v rozpočtu a které není možno označit dle Pravidel EU, podléhají souhlasu příslušného Správce FMP. 3.6.16.

Archivace dokumentů

Konečný uživatel a Správce FMP jsou povinni archivovat veškerou dokumentaci týkající se projektu do 31. prosince 2026 (10 let od ukončení programu). Pokud jiný zákon určí pro určité dokumenty dobu delší, příjemce archivuje dokumenty po dobu určenou tímto zákonem. Dokumentace k projektu je vedena v samostatné složce označené registračním číslem a názvem projektu. Archivace dokumentace a zodpovědnost za její vedení podléhá kontrolám prováděným orgány zapojenými do implementace programu.

62


4.

Seznam příloh - Směrnice pro žadatele

1A 2 B,C 3A 4A 5 B,C 6 A,B,C 7 A,B,C 8A 9 B,C 10 A 11 B,C 12 A,B,C 13 A,B,C 14 A 15 B,C 16 A 17 A 18 A 19 A 20 A 21 B,C 22 A 23 B,C 24 A,B,C

Formulář projektové žádosti pro projekt s Vedoucím partnerem (lead partner projekt – typ A) Formulář projektové žádosti pro partnerský projekt bez Vedoucího partnera – typ B a projekt samostatně realizovatelný – typ C Čestné prohlášení Vedoucího partnera Čestné prohlášení partnera pro projekt s Vedoucím partnerem Čestné prohlášení partnera projektu Podrobný rozpočet projektu Metodika zpracování podrobného rozpočtu Dohoda o spolupráci Prohlášení o partnerství Doklady prokazující kritéria spolupráce partnerů Stručný popis projektu v jazyce partnera Prohlášení o nepředložení projektové žádosti zároveň do FMP Euroregionu Beskydy Check list pro kontrolu formálních náležitostí Check list pro kontrolu přijatelnosti projektu s Vedoucím partnerem (lead partner projekt – typ A) Check list pro kontrolu přijatelnosti pro partnerský projekt bez Vedoucího partnera – typ B a projekt samostatně realizovatelný – typ C Hodnotící tabulka kvality projektu Hodnotící tabulka kvality české části projektu Hodnotící tabulka kvality polské části projektu Hodnotící tabulka přeshraniční spolupráce Hodnotící tabulka přeshraničního dopadu Hodnotící tabulka pro partnerský projekt bez Vedoucího partnera – typ B a projekt samostatně realizovatelný – typ C Smlouva o financování projektu s Vedoucím partnerem (lead partner projektů – typ A) Smlouva o financování projektu partnerského bez Vedoucího partnera – typ B a projektu samostatně realizovatelného – typ C Vymezení vhodných příjemců podpory pro programy přeshraniční spolupráce

Poznámka: Písmena A, B, C označují typ projektu A – projekt s Vedoucím partnerem - lead partner projekt B – partnerský projekt bez Vedoucího partnera C – projekt samostatně realizovatelný

63

SMĚRNICE PRO ŽADATELE

Recommend Documents