IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM KESEJAHTERAAN RAKYAT (JALIN KESRA) UNTUK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT RUMAH TANGGA SANGAT MISKIN (RTSM) DI KABUPATEN NGANJUK
SKRIPSI Diajukan Sebagai Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S-1) Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Disusun Oleh : ARY INDRA DJATMIKA ( 08230082 )
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2012 i
ii
iii
iv
v
KATA PENGANTAR Assalamualaikum.Wr.Wb Puji syukur kehadirat ALLAH SWT yang telah melimpahkan segala berkat dan rahmat-Nya, sehingga skripsi dengan judul Implementasi Kebijakan Program Kesejahteraan Rakyat (Jalin Kesra) untuk Kesejahteraan Masyarakat Rumah Tangga Sangat Miskin ini dapat terselesaikan dengan baik. Penulisan skripsi ini merupakan rangkain kegiatan akademik yang harus diselesaikan oleh seluruh Mahasiswa Ilmu Pemerintahan UMM untuk memenuhi sebagian syarat menyelesaikan studi pada Sarjana Ilmu Politik di Universitas Muhammadiyah Malang. Penyelesaian skripsi ini penulis telah mendapatkan bantuan, baik secara moral maupun material dari berbagai pihak selama penyusunan skripsi ini. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat : 1. Bapak Prof. Drs. Muhajir Effendi, M.AP, Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 2. Bapak Dr. Wahyudi, M.Si, Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah Malang. 3. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan sekaligus dosen pembimbing 1 yang memberikan bimbingan, ilmu pengetahuan dan arahan sehingga skripsi ini selesai dengan baik. 4. Drs. Jainuri, M.Si selaku dosen pembimbing 2 yang telah memberikan bimbingan dan masukan demi selesainya skripsi ini. 5. Drs. Asep Nurjaman, M.Si dan Hevi Kurnia Hardini S.IP., M.Gov. Dosen Penguji 1 dan 2 yang telah memberikan ujian, saran, tanggapan terhadap hasil penelitian ini. 6. Semua Dosen Ilmu Pemerintahan UMM, Prof Salim Said, MAIA, Prof. Mas’ud Said, Drs. Imam Hidayat, MM., Drs. Ahmadur Rifa’i, Drs. vi
Khrisnohadi, MA., Yana Safrie, S.IP, Shalahudin, S.IP. yang telah memberikan ilmu – ilmu, mental, pengalaman untuk bekal menyongsong masa depan yang lebih baik. 7. Semua pihak dari Tata Usaha FISIP UMM yang memberikan pelayanan secara baik dalam penyelesaian Skripsi ini. 8. Pihak - pihak yang menjadi pusat penelitian dalam penyusunan skripsi ini, Bapemas Provinsi Jawa Timur, Disperindag Provinsi Jatim, Disperindakoptamben
Kabupaten
Nganjuk,
serta
Masyarakat
Ds.Kedungrejo, Kec.Tanjunganom, Kab.Nganjuk. 9. Semua pihak yang memberikan support atas penulisan skripsi ini. Semoga Amal Baik beliau – beliau serta keikhlasannya di berikan imbalan oleh Allah SWT. Amin. Meskipun penulis telah mencurahkan segenap kemampuan yang dimiliki, namun penulis menyadari masih banyak kelemahan dan kekurangannya dalam penyelesaian skripsi ini. Oleh karena itu penulis memberikan kesempatan bagi pembaca untuk memberi kritik dan saran yang bersifat konstruktif dan membangun sangat penulis harapkan untuk turut menyempurnakan tulisan ini. Harapannya semoga skripsi ini dapat bermanfaat. Semoga keselamatan dan kesejateraan, selalu Allah SWT limpahkan untuk kita semua. Amin Ya Rabbal’alamin. Wassalamualaikum.Wr.Wb
Malang, 8 Mei 2012
Ary Indra Djatmika
vii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ............................................................................ ............ i HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................ ........... ii HALAMAN PENGESAHAN ............................................................. ..........iii KATA PENGANTAR .......................................................................... .......... vi DAFTAR ISI ....................................................................................... .......... xi DAFTAR GAMBAR ............................................................................ ........ xiv DAFTAR TABEL ................................................................................ ......... xv ABSTRAKSI ....................................................................................... ........ xvi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ................................................................................. 1 B. Rumusan Masalah ........................................................................... 8 C. Tujuan Penelitian ............................................................................. 9 D. Manfaat ............................................................................................ 9 E. Definisi Konsep ............................................................................. 10 F. Definisi Operasional ...................................................................... 13 G. Metode Penelitian .......................................................................... 14 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kebijakan Publik Jalin Kesra .............................................. ......... 19 A.1. Konsep Kebijakan Publik ............................................. ......... 20 A.2. Proses Kebijakan Publik .............................................. ......... 22 A.3. Model Kebijakan Publik .............................................. ......... 26 B. Implementasi Kebijakan Publik ............................................ ......... 29 B.1. Konsep Implementasi Kebijakan Publik ...................... ......... 29 B.2. Pendekatan dalam Implementasi Kebijakan Publik ..... ......... 31 viii
B.3. Model Implementasi Kebijakan Publik ........................ ......... 33 C. Pemberdayaan Masyarakat ................................................... ......... 46 C.1. Definisi dan Urgensi Pemberdayaan Masyarakat ......... ......... 46 C.2. Strategi dan Ukuran Pemberdayaan Masyarakat .......... ......... 52 C.3. Peran Agen Pemberdayaan (Pekerja Sosial) ................ ......... 54 BAB III DESKRIPSI WILAYAH A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................................ 59 A.1. Keadaan Geografis ................................................................. 59 A.2. Topografi ................................................................................ 60 A.3. Keadaan / Struktur Tanah ....................................................... 60 A.4. Pemerintahan .......................................................................... 61 A.5. Demografis ............................................................................. 61 A.6. Indikator Kemiskinan Jalin Kesra .......................................... 63 B. Kondisi Ekonomi ............................................................................. 64 C. Susunan Organisasi Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, Pertambangan dan Energi ................................................................ 66 C.1. Tugas Pokok .......................................................................... 66 C.2. Fungsi .................................................................................... 66 C.3. Visi dan Misi ......................................................................... 66 C.4. Susunan Organisasi ................................................................ 67 C.5. Bagan Organisasi ................................................................... 68 BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Bentuk Pelayanan Jalin Kesra ......................................................... 69 B. Mekanisme Program Jalin Kesra ..................................................... 82 C. Pengaruh Program Jalin Kesra terhadap Masyarakat ...................... 97 ix
D. Faktor Pendukung dan Penghambat ............................................. 107 1. Faktor Pendukung .................................................................... 107 2. Faktor Penghambat ................................................................... 108 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan .................................................................................... 114 B. Saran .............................................................................................. 116 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 118
x
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1. Konsep Kebijkan (Conveyor Belt) ............................................. 22 Gambar 2.2. Siklus Hidup Kebijakan ............................................................. 26 Gambar 2.3. Model Pendekatan Direct and Indirect Impact on Implementation (George C. Edward III) .................................... 36 Gambar 2.4. Model Implementasi Kebijakan Merilee S. Grindle .................. 37 Gambar 2.5. Model Empowerment ................................................................. 51 Gambar 3.1. Bagan Organisasi Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, Pertambangan, dan Energi Daerah Kabupaten Nganjuk .......... 68 Gambar 4.1. Struktur Program Jalin Kesra .................................................... 80 Gambar 4.2. Mekanisme Program Jalin Kesra untuk RTSM ......................... 96 Gambar 4.3. Kantor Bapemas Provinsi Jawa Timur .................................... 100 Gambar 4.4. Kantor Dinas Indagkoptamben Daerah Kabupaten Nganjuk .. 101 Gambar 4.5. Kondisi Ibu Sumirah dengan Usaha Kolam Lele .................... 103 Gambar 4.6. Kondisi Bapak Sunyoto dengan Usaha Paket Sembako .......... 103 Gambar 4.7. Kondisi Usaha Warung Sembako Bu Sutarmi ........................ 104 Gambar 4.8. Kondisi Ibu Ginah dan Usaha Warung Paket Sembako .......... 104 Gambar 4.9. Stiker Jalin Kesra yang di tempel pada depan Rumah sebagai tanda penerima bantuan ............................................. 105
xi
DAFTAR TABEL Tabel 2.1. Perbandingan Penelitian Terdahulu .............................................. 44 Tabel 3.1. Letak Geografis / Geographycal Position ..................................... 59 Tabel 3.2. Letak Geografis / Geographycal Position ............. ....................... 60 Tabel 4.1. Hasil Wawancara Penerima Bantuan Jalin Kesra ..................... 106
xii
DAFTAR PUSTAKA Abdul Wahab, Solichin, Pengantar analisis kebijakan Publik, UMM Press, Malang, 2008. ,Analisis
Kebijaksanaan
dari
Formulasi
ke
Implementasi
Kebijaksanaan Negara edisi 2, Bumi Aksara, Jakarta, 1997. Agustino, Leo, Dasar Dasar Kebijakan Publik, CV.Alfabeta, Bandung , 2008. Bakri, Masykuri, Pemberdayaan Masyarakat, Visipress Media , Surabaya, 2010. Bayu Suryaningrat, Perumusan Kebijaksanaan dan Koordinasi Pembangunan di Indonesia, Bina Aksara, Jakarta, 1989. Charles Lindblom, Proses Penetapan Kebijakan Publik, edisi kedua. Penerjemah Ardian Syamsudin, Airlangga, Jakarta, 1986. Daniel A. Mazmanian And Paul A. Sabatier, Scott, Foresman and Company, London, 1986. Peter S. Cleave, Implementation Amid Scarcity and Aphaty : Political Power and Policy Design, in M.S. Grindle (ed), Politics and Policy Implementation in the Third World, Princeton University Press, Princeton, 1980. Singarimbun,
Masri
dan
Sofian
Efendi,
Metode
Penelitian
Survey,
Jakarta:LP3ES, 1981 dan 1995. Soehartono, Irawan. Metode Penelitian Sosial (Suatu Teknik Penelitian Bidang Kesejahteraan
Sosial
Lainnya).
Bandung:PT.
Remaja
Rosdakarya.2002. xiii
Sugiyono . Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung Alfabeta. 2005. Suharto Edi, Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat, PT.Refika Aditama, Bandung, 2006. Syafiie, Inu Kencana. Pengantar Ilmu Pemerintahan, Refika, Jakarta, 2001. Wibawa Samodra,
Politik Perumusan Kebijakan Publik, Graha Ilmu,
Yogyakarta, 2011. Winarno, Budi, Teori dan Proses Kebijakan Publik, Media Pressindo, Jogjakarta, 2002. Dokumen : Bapemas, Pedum Program Jalin Kesra Bantuan RTSM, 2011. Disperindag, Distribusi Bantuan Program Jalin Kesra, 2011. Dikutip dari skripsi : Implementasi Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan “(Studi Deskriptif di Kelurahan Madyopura, Kecamatan Kedungkandang
Kota
Malang)”
oleh
Aries
Daniel
Saputro ,Jurusan.IP-UMM Tahun 2008. Website : http://www.jalinkesra.com/2010/wp-content/uploads/2010/12/juknis.pdf diakses 28 Desember 2011 http://bapemas.jatimprov.go.id di akses tanggal 10 Januari 2012. http://jalin-kesra-untuk-si-miskin.html diakses tanggal 10 Januari 2012. http://bapemas.jatimprov.go.id/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=3 25&view=summary Pergub.No 56 Tahun 2011 versi pdf. di akses tanggal 10 Januari 2012. xiv
http://www.pemberdayaan.com/pemberdayaan/konsep-pemberdayaan
-
membantu - masyarakat-agar-bisa-menolong-diri-sendiri.html di akses tanggal 10 Januari 2012 http://bapemas.jatimprov.go.id/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=3 25&view=summary/ SK Gubernur Alokasi dan Lokasi Program Jalin Kesra 2010.pdf diakses tanggal 7 Februari 2012 Dikutip : Skripsi, Mirandati, Devita Ayu, Studi
Implementasi
Kebijakan
Pengadaan Garam Beryodium Di Kecamatan Batangan Kabupaten Pati, 2007 hlm.31 diakses tanggal 9 Februari 2012. Dikutip dari Tesis : Implementasi kebijakan program bantuan langsung tunai tahun 2008 di Kabupaten Kudus oleh Hasbi Iqbal, Magister Administrasi Publik, Undip, 2008. diakses tanggal 9 Februari 2012. Razali Ritonga, Tarik Ulur Subsidi BBM “http://budisansblog.blogspot.com tarik-ulur-subsidi-bbm.html” diakses tanggal 10 Februari 2012. http://economy.okezone.com/ lima kelemahan program BLT diakses tanggal 10 Februari 2012. http:// jatim.bps.go.id /profil kemiskinan di jawa timur di akses tanggal 10 Februari 2012. http://id.shvoong.com/ social - sciences/political - sciences/2167357 – proses – kebijakan -publik diakses pada tanggal 20 Februari 2012.
xv
