PENGEMBANGAN KAWASAN PERKOTAAN KRAKSAAN SEBAGAI IBU KOTA DAN PUSAT PEMERINTAHAN KABUPATEN PROBOLINGGO
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
OLEH: RAHMAT KASTUM HIDAYATULLAH 201210050311016
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2016 i
ii
iii
iv
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS
Nama
:
Rahmat Kastum Hidayatullah
Tempat, tanggal lahir
:
Ketapang, 03 Agustus 1993
NIM
:
201210050311016
Fakultas
:
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan
:
Ilmu Pemerintahan
Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul: Pengembangan Kawasan Perkotaan Kraksaan Sebagai Ibu Kota dan Pusat Pemerintahan Kabupaten Probolinggo Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya. Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.
Malang, 14 Agustus 2016 Yang Menyatakan,
Rahmat Kastum Hidayatullah
v
KATA PENGANTAR Dengan menyebut nama Allah SWT Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang hanya dengan ridho dan rahmat-Nyalah peneliti dapat menyelesaikan penelitian dengan judul “Pengembangan Kawasan Perkotaan Kraksaan Sebagai Ibu Kota Dan Pusat Pemerintahan Kabupaten Probolinggo” dengan lancar. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi mahasiswa-mahasiswi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik berikutnya dalam meneliti fenomena-fenomena terkini, yang tentunya peneliti harapkan harus lebih baik dari penelitian ini. Dalam penyusunan penelitian ini tentunya tidak lepas dari segala kekurangan dan kelemahan yang tidak dengan sengaja atau kesadaran. Oleh karenanya dalam perbaikan dan penyempurnaan kedepan, alangkah baiknya saran dan kritik yang membangun dari pihak-pihak yang tertarik terhadap hal ini sangat berarti bagi peneliti. Dalam kesempatan ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih kepada para pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti, sehingga penelitian ini dapat terselesaikan tepat pada waktunya. 1. Kedua orang tua saya, Ayahanda Djamaludin dan Ibunda Zulaeha yang senantiasa memberikan yang terbaik, memberikan motivasi, dan mengorbankan segala yang beliau bisa untuk kepentingan anaknya, sehingga saya dapat menyelesaikan perkuliahan sekaligus penulisan skripsi ini. 2. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang 3. Bapak Prof. Dr. Muhadjir Effendy, M.AP selaku Mantan Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
vi
4. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang 5. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si dan Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si, selaku pembimbing yang telah sabar dan ikhlas memberikan bimbingan serta masukan dalam proses penyelesaian skripsi ini. 6. Ibu Hevi Kurnia Hardini, MA.Gov, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang yang telah banyak memberikan motivasi, dan pelajaran berharga yang dapat saya petik dari beliau untuk saya kedepannya. Terima kasih juga telah diberi kesempatan partime di jurusan, banyak pelajaran yang saya dapatkan selama satu semester. 7. Seluruh dosen-dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan, terima kasih ilmunya, motivasinya dan segala yang tak dapat ternilai, Pak Drs. Jainuri, M.Si, Drs. Krishno Hadi, MA., Yana S. Hijri, M.IP., Imam Hidayat, MM., dan semua yang tak dapat saya sebutkan. 8. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Probolinggo yang telah berkontribusi dalam penelitian ini 9. Saudara-saudaraku, kakak-kakak yang selalu memberikan motivasi dan pelajaran hidup bagi adiknya, Sulaiman Basri, SH., Aipda Arif Hidayat, Halimatus Sa’diyah 10. Semua anggota dan teman termanis (Geng Kapak, Generasi Bangsa, Omi atau Entah Semacamnya), terima kasih sudah menerima saya dan menemani hampir 4 tahun bersama dalam kelas, dalam pergaulan, dalam diskusi, dan semua hal gila yang pernah dilalui, Adrianus Eventus Pula S.IP, Rustam S.IP, M. Shodiq Hutoni S.IP, Herianto Nursasni, Ameen Baerosamae, Bagus El Badri, cepat wisuda gaes biar cepat jadi vii
alumni mari gapai cita-cita yang pernah kita perbincangkan pada hari-hari lalu, semoga kelak dapat bertemu kembali dengan keadaan yang jauh lebih baik. 11. Himpunan Mahasiswa Jurusan Ilmu Pemerintahan (HIMAP) periode 2013-2014, terima kasih pengalaman berorganisasinya khususnya bidang humas 12. Teman kos tirto gang 4 nomor 8, teman nongkrong dan gila-gilaan bareng, Farhan, Aji cepat wisuda loh ya 13. Teman-teman seperjuangan Ilmu Pemerintahan 2012, ndang nyusul wisuda rekk 14. Teman-teman partner partime Jurusan Ilmu Pemerintahan, Aji, Dewi, Diyah, terima kasih telah mengajarkan tim work kapan-kapan lagi yaa. Aji sama diyah cepat nyusul. Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan seluruh pihak-pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti, sehingga penelitian ini dapat terselesaikan dengan baik, Amin. Akhirnya peneliti berharap agar penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi siapapun yang membacanya khususnya bagi mahasiswa Ilmu Pemerintahan dan kalangan yang tertarik dengan kajian pengembangan wilayah.
Malang, 12 Agustus 2016 Rahmat Kastum Hidayatullah
viii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL……………………………………………………………………………… LEMBAR PERSETUJUAN ……………………………………………………………………... LEMBAR PENGESAHAN………………………………………………………………………. BERITA ACARA BIMBINGAN ...……………………………………………………………… LEMBAR PERNYATAAN ……………………………………………………………………… KATA PENGANTAR …………………………………………………………………………… DAFTAR ISI ……………………………………………………………………………………... DAFTAR TABEL …...…………………………………………………………………………… DAFTAR GAMBAR …..………………………………………………………………………… DAFTAR GRAFIK ……………………………………………………………………………… ABSTRAKSI …………………………………………………………………………………….. ABSTRACT ………………………..…………………………………………………………….. PENDAHULUAN………………………………………………………………...…... BAB I 1.1 Latar Belakang…………………………………………………………………... 1.2 Perumusan Masalah…………………………………………………..………...... 1.3 Tujuan Penelitian……………………………………………………..………..... 1.4 Manfaat Penelitian……………………………………………………………….. 1.5 Definisi Konsep Dan Operasional……………………………………...……….. 1.5.1 Definisi Konsep………………………………………………………… 1.5.2 Definisi Operasional…………………………………………………..... 1.6 Metode Penelitian…………………………………………………….………...... BAB II
TINJAUAN PUSTAKA……………………………………………………………...
i ii iii iv v vi ix xi xii xiii xiv xvi 1 1 10 10 10 11 11 12 16 21
2.1 Otonomi Daerah…………………………………………………………………. 32 2.2 Pengembangan Kawasan Perkotaan……………………………………...….......
36
2.2.1 Konsep Pengembangan Kawasan Perkotaan………………………........ 2.2.2 Proses Penyusunan Konsep Pengembangan Wilayah………………….. 2.2.3 Indikasi Program………………………………………………………... 2.2.4 Konsep Pengembangan Kota…………………………………………... 2.3 Pusat Pemerintahan dan Ibu Kota Kabupaten…………………………………... 2.4 Kota ……………………………………………………………………………... 2.4.1 Pengertian Kota…………………………………………………………. 2.4.2 Fungsi Kota……………………………………………………………... 2.5 Penelitian Terdahulu……………………………………………………………..
39 41 42 43 49 53 53 54 58
ix
BAB III
DESKRIPSI WILAYAH………………………………..…………………………... 3.1 Pengantar……………………………………………………………………….. 3.1.1 Perkembangan Kota…………………………………………………….. 3.1.2 Pemindahan Ibu Kota…………………………………………………... 3.2 Aspek Geografi dan Demografi………………………………………………... 3.2.1 Karakteristik Dan Lokasi Wilayah……………………………………... 3.2.2 Potensi Pengembangan Wilayah………………………………………... 3.2.3 Demografi………………………………………………………………. 3.2.4 Pendidikan ……………………………………………………………... 3.2.5 Kesehatan ………………………………………………………………. 3.2.6 Kondisi Ekonomi Kabupaten Probolinggo……………………………... 3.3 Aspek Geografi dan Demografi Kecamatan Kraksaan…………………………. 3.3.1 Karakteristik dan Lokasi Wilayah……………………………………... 3.4 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Probolinggo…………... 3.4.1 Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi Bappeda………………………
67 67 67 69 71 71 78 80 81 83 83 87 87 96 96
BAB IV
PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA…………………………………………..… 4.1 Faktor-Faktor Penyebab Pemindahan Ibu Kota Kabupaten Probolinggo……… 4.2 Proses Politik Pemindahan Ibu Kota Kabupaten Probolinggo………………… 4.2.1 Proses Administratif Pada Lembaga Eksekutif……………………… 4.2.2 Proses Politik Pada Lembaga Legislatif……………………………... 4.3 Kajian-Kajian Pemindahan Ibu Kota Kabupaten Probolinggo………………… 4.4 Model Perkotaan Kraksaan…………………………………………………….. 4.5 Pengembangan Kota Kraksaan Sebagai Ibu Kota dan Pusat Pemerintahan Kabupaten Probolinggo…………………………………………....................... 4.5.1 Ketersediaan Infrastruktur Perkotaan…………………………………. 4.5.2 Pengembangan Kraksaan Sebagai Ibu Kota Kabupaten………………
104 104 108 109 111 105 122 129
BAB V
129 138
KESIMPULAN DAN SARAN……………………………………………………… 170 5.1 Kesimpulan.…………………………………………………………………….. 170 5.2 Saran……………………………………………………………………………. 171
DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………………………………….
x
xiv
DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Tabel 3.1 Tabel 3.2 Tabel 3.3 Tabel 3.4 Tabel 3.5 Tabel 3.6 Tabel 3.7 Tabel 3.8 Tabel 3.9 Tabel 3.10 Tabel 3.11 Tabel 3.12 Tabel 3.13 Tabel 3.14 Tabel 3.15 Tabel 3.16 Tabel 4.1 Tabel 4.2 Tabel 4.3 Tabel 4.4 Tabel 4.5 Tabel 4.6 Tabel 4.7 Tabel 4.8 Tabel 4.9 Tabel 4.10 Tabel 4.11 Tabel 4.12
Matriks Perbandingan Penelitian Terdahulu………………………………. Statistik Pemerintahan Kabupaten Tahun 2014……………………………. Luas Daerah Berdasarkan Kemiringan Tanah …………………………….. Panjang, Lebar, Debit Air dan Baku Lahan Sungai di Kabupaten Probolinggo………………………….………………………….………….. Luas Peruntukan Kawasan Budidaya……………………………………… Luas Kawasan Budidaya………………………….………………………... Indikator Kependudukan Kabupaten Probolinggo Tahun 2014…………… Jumlah Sekolah, Murid dan Guru Beserta Rasio-Rasio Tahun 2014-2015.. Fasilitas Kesehatan Kabupaten Probolinggo Tahun 2014…………………. Indikator PDRB Kabupaten Probolinggo….………………………………. Statistik Geografi dan Iklim Kec. Kraksaan………………………………. Statistik Pemerintahan Kec. Kraksaan 2012-2014………………………… Statistik Pendidikan Kecamatan Kraksaan………………………………… Rasio Murid Menurut Sekolah dan Guru di Kecamatan Kraksaan Tahun 2014………………………….……………………………………………... Statistik Kesehatan di Kecamatan Kraksaan………………………………. Produksi Beberapa Komoditi di Kecamatan Kraksaan Tahun 2013-2014... Sarana Perekonomian di Kecamatan Kraksaan……………………………. Kajian Keterpusatan……………………………………………………….... Kajian Aksebilitas…………………………………………………………... Kelengkapan Fasilitas Kecamatan di Kabupaten Probolinggo……………. Kajian Perekonomian Kecamatan di Kabupaten Probolinggo…………….. Kajian Kependudukan……………………………………………………… Kajian Pengembangan Lahan………………………………………………. Kajian Keseluruhan…………………………………………………………. Hasil Pertanian Kabupaten Probolinggo……………………………………. Lembaga Pendidikan Yang Terdapat Di Kota Kraksaan…………………… Fasilitas Kesehatan Kecamatan Kraksaan…………………………………. Pertumbuhan PDRB Dan Pendapatan Per Kapita Tahun 2009-2012……... Perkembangan PMA/PDMA Tahun 2008-2012……………………………
64 71 72 75 76 77 80 81 83 84 87 88 89 90 91 92 93 106 107 108 110 112 113 114 133 144 147 149 151
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1
Peta Kabupaten Probolinggo……………………………………………
86
Gambar 3.2
Peta Kecamatan Kraksaan………………………………………………
95
Gambar 4.2
Alun-Alun Kraksaan dan Gedung Sekretariat Dalam Tahap Penyelesaian Pembangunan……………………………………………………………..
125
Gambar 4.3
Pemukiman Kumuh Sepanjang Sungai Di Kota Kraksaan……………....
126
Gambar 4.4
Beberapa Perumahan Pada Zona 3…………………………………….....
127
Gambar 4.5
Perumahan Dan Pemukiman Penduduk Dengan Lahan Cukup Luas…...
128
Gambar 4.6
Taman Kota Kraksaan…………………………………………………….
130
Gambar 4.7
Salah Satu Taman Kota Yang Dibiayai Oleh CSR…………………….....
131
Gambar 4.8
Sentra Pedagang Kaki Lima Di Kota Kraksaan………………………….
135
Gambar 4.9
Pasar Semampir Pasca Renovasi………………………………………….
141
Gambar 4.10
Beberapa Kawasan Pertokoan…………………………………………….
142
xii
DAFTAR GRAFIK Grafik 3.1
APS SD, SMP dan SMA Kabupaten Probolinggo Tahun 2013-2014……... 82
xiii
DAFTAR PUSTAKA Arthur B. Gallion dan Simon Eisner. 1996. pengantar perancangan kota (desain dan perencanaan kota). Jakarta: airlangga. Asy’ari, Sapari Imam. 1993. Sosiologi Kota Dan Desa. Surabaya: Usaha Nasional. Catanese, Anthony J. dan James C. Synder. 1989. Perencanaan kota. Jakarta: Airlangga. E. Maryani. 2002. Pengantar Georafi Perkotaan. Jakarta: Jurusan Pendidikan Geografi Fpips Universitas Pendidikan Indonesia. Ernan Rustiadi Et Al. 2006. Perencanaan Dan Pengembangan Wilayah. Bogor: Fakultas Pertanian. Institute Pertanian. Hadi Sabari Yunus. 2010. Struktur Tata Ruang Kota. Yogyakarta: Pustaka Belajar. Hamid, Hasani. 2008. Dimana Ibukota Kabupaten Kerinci, Jakarta Herman Sosilo Purba. 2005. Prinsip Perancangan Kawasan Pemerintahan Di Palabuhanratu, Sukabumi. Bandung: Regional And City Planning Magister Programme Sappk- Institut Teknologi Bandung Kuncoro, Mudrajad. 2012. Perencanaan Daerah. Jakarta: Penerbit Salemba Empat. Moleong, Lexy J. 2014. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja
xiv
Rosdakarya M. Mas’ud Said. 2008. Arah Baru Otonomi Daerah Di Indonesia. Malang: Umm Press. Miles, Huberman. 1992. Analisis Data Kualitatif, Terjemahkan Oleh Tjetjep Rohendi. Jakarta: Universitas Indonesia press. R. Bintaro. 1991. Pengantar Geografi Kota. Yogyakarta: Up Spring. Susantono, Bambang. 2009. Strategi Dalam Penataan Ruang Dan Pengembangan Wilayah. Jakarta: Kata Hasta Pustaka. Soenkarno, Achmad. 1999. Kajian Tentang Proses Pemindahan Ibukota Kabupaten (Studi Kasus Kabupaten Bekasi-Cikarang). Bogor: S2 – Development Studies, Institut Pertanian Bogor Soejono dan Abdurrahman. Metode Penelitian. Jakarta: PT. Asdi Mahasatya. Tjokroamidjojo, Bintoro. 1980. Perencanaan Pembangunan. Jakarta: Gunung Agung. W. J. S Poerwadarminta. 1982. Kamus Umum Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka. SUMBER REFERENSI LAINNYA : Undang-undang Republik Indonesia nomor 32 tahun 2004 tentang otonomi daerah Undang-undang Republik Indonesia nomor 12 tahun 2008 tentang pemerintahan daerah
xv
Undang-undang Republik Indonesia nomor 23 tahun 2014 tentang pemerintahan daerah. Undang-undang Republik Indonesia nomor 26 tahun 2007 tentang penataan ruang Peraturan pemerintah nomor 02 tahun 2010 tentang pemindahan ibu kota kabupaten Probolinggo dari wilayah kota Probolinggo ke wilayah kecamatan Kraksaan. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)Kabupaten Probolinggo Tahun 2013-2018 Peraturan Daerah Kabupaten Probolinggo Nomor : 03 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Probolinggo Tahun 2010 - 2029 Dokumen Administratif Penetapan Kraksaan Sebagai Ibu Kota Kabupaten Probolinggo https://probolinggo kab.bps.go.id Aris Wiro Pambudi, Dinamika Status Kota Kraksaan Sebagai Ibukota Kabupaten Probolinggo 1950-2010, Skripsi, Universitas Negeri Malang. Tahun 2014 Abdul Haris. Evaluasi Kriteria Lingkungan Dalam Pemilihan Ibukota Baru: Studi Kasus Pemindahan Ibukota Kabupaten Bima. Tesis. Perpustakaan Universitas Indonesia. Http://Www.Digilib.Ui.Ac.Id/Opac/Themes/Libri2/Detail.Jsp?Id=94884 A.Sobana Hardjasaputra. Pemindahan Ibukota Kabupaten Tasikmalaya Dalam Perspektif
xvi
Historis. Makalah Dipresentasikan Dalam “Seminar Pemilihan Ibukota Kabupaten Tasikmalaya” Tanggal 31 Maret 2003 Di Caffe Sinta, Tasikmalaya. Bonar Zeitsel Ambarita, Dampak Relokasi Pusat Pemerintahan Kabupaten Simalungun Terhadap Pengembangan Wilayah Kecamatan Raya, Skripsi, Universitas Sumatera Utara, Simalungun Dita Hestuadiputeri, Peran Dan Fungsi Ibu Kota Kecamatan Lasem Sebagai Pusat Pertumbuhan Di Kabupaten Rembang, Tesis, Program Pascasarjana Magister Teknik Pembangunan Wilayah Dan Kota Universitas Diponegoro, Semarang, 2007, Nurudin Zanki. 2013. Perpindahan Ibukota Pemerintahan Kabupaten Semarang Dari Kota Semarang Ke Kota Ungaran Tahun 1971-1983. Skripsi. Universitas Negeri Semarang. Sukmana Fithra Rizana. Proses Pemindahan Ibu Kota Provinsi Kalimantan Selatan, Dari Banjarmasin Ke Kota Banjarbaru. Universitas Muhammadiyah Malang
xvii
