i
PELAKSANAAN PROGRAM USAHA KESEHATAN SEKOLAH (UKS) PADA SEKOLAH MENENGAH PERTAMA (SMP) DI KOTA SEMARANG BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 36 TAHUN 2009 TENTANG KESEHATAN SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Strata I Ilmu Hukum
BIDANG KAJIAN : HUKUM KESEHATAN DISUSUN OLEH : EKLES AMERIAN ROSADY NIM 09. 20. 0019
FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI UNIIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2014
ii
HALAMAN PERSETUJUAN PELAKSANAAN PROGRAM USAHA KESEHATAN SEKOLAH (UKS) PADA SEKOLAH MENENGAH PERTAMA (SMP) DI KOTA SEMARANG BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 36 TAHUN 2009 TENTANG KESEHATAN
SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Strata I Ilmu Hukum Universitas Katolik Soegijapranata
Disusun oleh : Ekles Amerian Rosady 09. 20. 0019 Semarang, Februari 2014
Disetujui oleh :
Dosen Pembimbing Skripsi
(Dr. Endang Wahyati Yustina, S.H., MH)
FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2014
iii
PENGESAHAN Skripsi disusun oleh : Nama : Ekles Amerian Rosady NIM :09.20.0019
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada Tanggal :... Susunan Dewan Penguji
1.
Dr. Endang Wahyati Yustina, S.H., MH
(........................)
2.
(........................)
3.
(........................)
Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Strata I Ilmu Hukum
B . Resti Nurhayati, S.H., M.Hum Dekan Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata
iv
ABSTRAKSI
Usaha Kesehatan Sekolah (UKS) merupakan bagian dari program kesehatan anak usia sekolah. Kegiatan UKS pada sekolah dasar masih sangat mendasar, kegiatan yang dilakukan biasanya pengamatan kebersihan ruang UKS, warung sekolah dan lingkungan sekolah. Pada Institusi pendidikan melalui Sekolah Menengah Pertama Progam UKS ditingkatkan lebih lanjut. Namun kenyataan Progam UKS tidak berjalan dengan baik. Banyak kegiatan dan fungsi yang tidak berjalan hanya berfungsi sebagai tempat istirahat dan pertolongan sakit ringan. Metode pendekatan menggunakan yuridis sosiologis. Jenis penelitian ini adalah deskriptif. Pengambilan sampel sebanyak 34 responden dilakukan dengan accidental sampling. Metode penyajian data yang digunakan dalam uraian. Metode analisis data adalah kualitatif. Hasil penelitian mengenai pelaksanaan progam UKS pada delapan SMP di kota Semarang dapat dilihat dari beberapa ketentuan hukum yang berlaku. Ketentuan hukum dasar yaitu UU Dasar RI Tahun 1945, UU Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan. Adapun bentuk pengaturan lain tertuang dalam Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 2269/ MENKES/ PER/ XI/ 2011 tentang Pedoman Pembinaan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat yang tujuannya meningkatkan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat khususnya di institusi pendidikan. Khususnya di institusi pendidikan, pembinaan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat dilaksanakan melalui kegiatan UKS. Progam UKS di delapan SMP yang menjadi tempat penelitian belum berjalan dengan baik. Sarana prasarana belum tersedia dengan baik, bahkan ada sekolah yang tidak memiliki sarana penunjang, fungsi UKS belum berjalan secara optimal, tenaga kesehatan di setiap sekolah hanya menggunakan tenaga guru saja, dan kegiatan UKS belum berjalan secara optimal hanya bersifat larangan-larangan saja. Hambatan terjadi karena kesadaran dan komitmen yang kurang dari setiap pihak yang terlibat serta pengaturan khusus tentang UKS yang tidak ada. Kata kunci : Perilaku Hidup Bersih dan Sehat, Usaha Kesehatan Sekolah, Sekolah Menengah Pertama, Hak atas Kesehatan.
v
MOTTO DAN PERSEMBAHAN MOTTO Hendaklah kamu selalu rendah hati, lemah lembut dan sabar. Tunjukkanlah kasihmu dalam hal saling membantu. Janganlah kita jemu-jemu berbuat baik, karena apabila sudah datang waktunya kita akan menuai. Berbahagialah orang yang murah hatinya, karena mereka akan beroleh kemurahan. Orang yang tak berpengalaman mendapat kebodohan, tetapi orang yang bijak bermahkota pengetahuan.
PERSEMBAHAN Skripsi ini saya persembahkan kepada: Tuhan Yesus Kristus Kedua Orang Tuaku Adikku Tercinta Teman Hidupku Sahabat dan Teman Terbaikku Almamater
vi
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala berkat, kasih dan anugrahNya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik. Pembuatan skripsi ini adalah sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Universitas Katolik Soegijapranata Semarang. Adapun judul yang penulis angkat adalah: “Pelaksanaan Progam Usaha Kesehatan Sekolah (UKS) pada Sekolah Menengah Pertama (SMP) di kota Semarang berdasarkan Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan”. Penelitian terhadap progam UKS pada SMP di kota Semarang menunjukkan bahwa, masih banyak pelaksanaan yang tidak optimal. Hal ini disebabkan oleh kesadaran dan komitmen pihak sekolah dengan pemerintah dalam hal progam UKS sangat kurang serta tidak ada ketentuan hukum tersendiri tentang UKS sehingga hak atas kesehatan anak tidak terpenuhi. Selama menulis skripsi ini, penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin terwujud sebagaimana yang diharapkan, tidak terlepas dari banyak pihak yang telah memberikan bantuan, dorongan dan kasih sayang pada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan terima kasih dan rasa hormat sedalamdalamnya kepada: 1.
Tuhan Yesus Kristus, pribadi yang selalu mengasihiku setiap saat. Terima kasih atas berkat, anugrah, pertolongan, kekuatan, hikmat dan kasihMu yang senantiasa Engkau berikan dan limpahkan dalam hidupku.
2.
Keluargaku terkasih Papa dan Mama, terima kasih telah memberikan dukungan materiil dan moril, doa serta kasih sayang dan cinta yang tak pernah habis-habisnya selama menempuh penyusunan skripsi ini;
3.
Bapak Prof. Dr. Ir. Yohanes Budi Widianarko, M.Sc selaku Rektor Universitas Katolik Soegijapranata, Semarang. Yang telah memberikan pandangan yang luas tentang pendidikan baik dalam maupun di luar kampus;
4.
Ibu B. Resti Nurhayati, SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata, Semarang yang mendukung segala kegiatan akademik serta non akademik selama menempuh kuliah pada Fakultas Hukum;
vii
5.
Ibu Dr. Endang Wahyati Yustina, SH., MH., selaku pembimbing dalam penyusunan skripsi ini, atas segala kesabaran, sikap penerimaan, penghargaan dan disiplin serta bimbingan dalam proses penyusunan skripsi maupun selama proses studi sehingga penulis terdorong untuk belajar lebih banyak lagi, lebih menghargai diri dan lebih menghargai waktu;
6.
Bapak A. Joko Purwoko, SH., M.Hum., selaku Dosen Wali penulis pada Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata, Semarang yang telah meberikan pengarahan tiap semester selama menempuh perkuliahan pada Fakultas Hukum hingga terselesaikannya skripsi ini;
7.
Seluruh Staff Pengajar pada Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata, Semarang atas segala ilmu yang telah diberikan dan yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata, Semarang;
8.
Seluruh Staff Tata Usaha (Mas Sabar, Mbak Rini, Mas Nardi, Mas Udik, Pak Bowo, Mas Kasno Dan Mas Yatiman) pada Fakultas Hukum Universitas Katolik Soegijapranata, Semarang yang telah memberikan pelayanan terbaik untukmahasiswa;
9.
Ibu Purwati selaku Kepala Bidang Kesehatan Keluarga, terima kasih telah mengizinkan melakukan penelitian di Dinas Kesehatan Kota Semarang.
10. Bapak Adit selaku Staf pengelola UKS, terima kasih telah mengizinkan melakukan penelitian di Dinas Pendidikan Kota Semarang. 11. Kepala Sekolah, staff pengajar, staff tata usaha dan siswa-siswi dari SMPN 1, SMPN 3, SMPN 5, SMP Maria Goretti, SMP Teuku Umar, SMP YSKI, SMP Kesatrian 1, SMP Institut Indonesia Semarang. Terima kasih atas bantuan dan kerjasamanya sehingga penulis dapat memperoleh data-data yang dibutuhkan dalam penulisan skripsi ini; 12. Keluargaku terkasih Dek Verti, serta keluarga besar GBI MUGAS
terima kasih telah
memberikan dukungan materiil dan moril, doa serta kasih sayang dan cinta yang tak pernah habis-habisnya selama menempuh penyusunan skripsi ini; 13. Kristalia Indah Cahaya, terima kasih untuk semua kasih sayang, cinta, dan rasa kangen yang tidak pernah berhenti memberi dorongan dan mendoakanku dalam menyusun skripsi ini; 14. Teman-teman terbaikku di kampus : Rubi, Bayu, Bangkit, Elkana, Okky, Maykel, Gurindra, Adit, Baskoro, Rahardian, Irawan, Andy, Aryo, Dika, Bima, Mardian, Ganang, Deni, Aldo, Heski, Calvin, Fajar, Rina, Ariel, Zulda, Saut, Fabian, Mas Pras, Mas Dennis, Mas Danang,
viii
Mas Dion, TEATER ANAK HUKUM UNIKA dan masih banyak lainnya atas dukungan dan kebersamaan untuk terus semangat dan berjuang dalam menyusun skripsi ini; 15. Teman-teman terbaik di luar kampus : Ucok, Eko, Adi, Alex, Dhani, Wira, Singgih, Petrus, Desmond, Nita, dan lainnya yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, terima kasih atas dukungan dan semangat yang kalian berikan padaku; 16. Seluruh teman-teman dari Gedung Justinus sampai Gedung HC Universitas Katolik Soegijapranata, Semarang yang telah membawa angin perdamaian dan mengajariku banyak hal tentang keberagaman dan kekeluargaan; 17. Keluarga KKN Desa Wates, Dusun Sempon dan Dusun Wates. Keluarga Bapak Suradi, Keluarga Bapak Permadi, Keluarga Bapak Enggar, Keluarga Bapak Mijan dan Keluarga Bapak Sehat. Terima kasih atas kasih sayang dan pelayanannya yang sangat luar biasa selama 20 hari saya tinggal disana. Lina, Erika, Hana dan Yosafat yang merupakan teman sekaligus keluarga baru dalam menjalani KKN di Desa Wates. Kalian adalah orang-orang hebat dan terbaik yang mengajariku banyak hal tentang keberagaman, kekeluargaan, dan kemandirian. 18. Semua pihak yang langsung maupun tidak langsung telah membantu penyusunan skripsi ini yang tidak bisa disebutkan satu persatu.
Penulis menyadari masih banyak kekurangan dalam penulisan skripsi ini, maka dengan segala kerendahan hati penulis mohon kritik dan saran yang membangun guna penyempurnaan skripsi ini. Penulis berharap semoga penulisan skripsi ini dapat memberikan manfaat dan kontribusi positif bagi pengembangan ilmu hukum.
Semarang, Februari 2014 Hormat Penulis,
Ekles Amerian Rosady
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL.....................................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN................................................................................
ii
PENGESAHAN SKRIPSI...........................................................................................
iii
ABSTRAKSI.................................................................................................................
iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN...............................................................................
v
KATA PENGANTAR...................................................................................................
vi
DAFTAR ISI..................................................................................................................
ix
BAB I PENDAHULUAN A. B. C. D. E. F. G.
Latar Belakang................................................................................................... Perumusan Masalah........................................................................................... Tujuan Penelitian............................................................................................... Manfaat Penelitian............................................................................................. Metode Penelitian.............................................................................................. Tatakala/Jadwal................................................................................................. Sistematika Penulisan........................................................................................
1 4 5 5 6 11 11
BAB II TELAAH PUSTAKA A. Kesehatan dan Tanggung jawab Pemerintah di bidang kesehatan.................... 1. Pengertian Kesehatan................................................................................... 2. Hak dan Kewajiban atas Kesehatan............................................................. 3. Tanggung jawab Pemerintah dalam bidang Kesehatan............................... 4. Fasilitas Pelayanan Kesehatan........................................................................ 5. Upaya Kesehatan.......................................................................................... B. Instrumen Yuridis Pemerintah dalam progam UKS.......................................... 1. Pengertian dan Jenis-Jenis Instrumen Yuridis Pemerintah.......................... 2. Instrumen hukum yang mengatur UKS........................................................ C. PHBS dan UKS sebagai pelaksana progam PHBS............................................ 1. PHBS (Perilaku Hidup Bersih dan Sehat)....................................................
13 13 16 18 19 20 21 21 22 23 23
x
2. UKS (Usaha Kesehatan Sekolah)................................................................. a. Tujuan UKS............................................................................................ b. Fungsi UKS............................................................................................ c. Ruang Lingkup UKS.............................................................................. d. Sasaran UKS.......................................................................................... BAB III PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
24 24 25 26 28
A. Hasil Penelitian.................................................................................................. 1. Gambaran Umum Obyek Penelitian............................................................ 2. Hasil Wawancara......................................................................................... B. Pembahasan....................................................................................................... 1. Pengaturan Progam Usaha Kesehatan Sekolah pada Sekolah Menengah Pertama di Kota Semarang................................................ ... 2. Pelaksanaan Progam Usaha Kesehatan Sekolah pada Sekolah Menengah Pertama di Kota Semarang............................................... ... 3. Hambatan Dalam Pelaksanaan Progam Usaha Kesehatan Sekolah pada Sekolah Menengah Pertama di Kota Semarang.......................... ...
29 29 33 40 40 48 55
BAB IV PENUTUP A. Pengantar........................................................................................................... B. Kesimpulan........................................................................................................ C. Saran.................................................................................................................. DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
59 59 63
