SKRIPSI ANALISIS SISTEM PENGENDALIAN INTERNAL ATAS PENDAPATAN RETRIBUSI PARKIR DI KOTA MEDAN OLEH: BILLY TIMOTHY

SKRIPSI

ANALISIS SISTEM PENGENDALIAN INTERNAL ATAS PENDAPATAN RETRIBUSI PARKIR DI KOTA MEDAN

OLEH:

BILLY TIMOTHY 090522149

PROGRAM STUDI AKUNTANSI DEPARTEMEN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012

Universitas Sumatera Utara

PERNYATAAN Saya yang bertandatangan di bawah ini menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi saya yang berjudul “Analisis Sistem Pengendalian Internal atas Pendapatan Retribusi Parkir di Kota Medan” adalah benar hasil karya tulis saya sendiri yang disusun sebagai tugas akademik guna menyelesaikan beban akademik pada Fakultas Ekonomi Sumatera Utara. Bagian atau data tertentu yang saya peroleh dari lembaga, dan/atau saya kutip dari hasil karya orang lain telah mendapatkan ijin sesuai dengan norma, kaidah, dan etika penulisan ilmiah. Apabila di kemudian hari ditemukan adanya kecurangan dan plagiat dalam skripsi ini, saya bersedia menerima sanksi sesuai peraturan yang berlaku.

Medan, 31 Agustus 2013

Billy Timothy NIM : 090522149

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK ANALISIS SISTEM PENGENDALIAN INTERNAL ATAS PENDAPATAN RETRIBUSI PARKIR DI KOTA MEDAN Pendapatan retribusi parkir merupakan pungutan yang ditetapkan oleh pemerintah atas penyelenggaraan tempat parkir di luar badan jalan termasuk penyediaan tempat penitipan kendaraan bermotor dan garasi kendaraan bermotor. Saat ini Pemerintah Kota Medan sedang berupaya mengoptimalkan pendapatan dari retribusi parkir. Oleh karena itu, dibutuhkan pengendalian internal yang baik untuk mencapai target Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Medan dari retribusi parkir sehingga tujuan Pemerintah Kota Medan dapat tercapai. Adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui pengendalian internal pendapatan yang dilakukan Dinas Perhubungan Kota Medan dalam upaya meminimalisir penyimpangan yang merugikan Kas Daerah Kota Medan. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan sekunder. Metode analisis yang digunakan adalah metode analisis deskriptif kualitatif dengan pendekatan studi kasus. Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa struktur sistem pengendalian internal pendapatan Dinas Perhubungan Kota Medan belum dilaksanakan dengan efektif dan memadai karena pendapatan dari retribusi parkir yang diterima tidak langsung disetor di hari yang sama ke Kas Daerah Kota Medan sehingga memungkinkan terjadinya penyelewengan terhadap dana yang mengendap tersebut. Pemantauan di lapangan yang kurang dan tidak tegas kepada juru parkir maupun pengawas parkir. Sistem pengendalian internal administratif yang tidak efektif ditandai dengan pelanggaran terhadap PERDA Kota No. 7/2002 pasal 28 dengan pengalihan pemungutan kepada pihak ketiga dengan sistem borongan atau target; serta pungutan parkir kepada konsumen yang tidak memakai karcis parkir.

Kata kunci: Sistem Pengendalian Internal, Pendapatan, Retribusi Parkir.

Universitas Sumatera Utara

ABSTRACT INTERNAL CONTROL SYSTEM AT PARKING LEVY INCOME IN MEDAN CITY Parking levy revenue is set by the government for the operation of offstreet parking, included the provision of day care vehicles and motor vehicle garage. Nowadays, Medan Government is trying to optimize the revenue from parking fees. Therefore, it takes good internal control to achieve the Medan’s genuine district revenue (PAD) from parking fess so that the goal can be achieved by Medan Government. The purpose of this research was to determine the Medan Transportation Department’s internal control revenue conducted in an effort to minimize adverse deviations Medan Regional Treasury. The data used in this study are primary and secondary data. The analytical method used was descriptive qualitative analysis method with a case study approach. Based on the research’s result shows that structure of the system of internal control revenue of Medan Transportation Department has not implemented effectively and adequately due to revenue received from parking fees paid indirectly in the same day to the Medan Regional Treasury allowing fraud to fund the buildup. Less field monitoring and not assertive act to parking attendats and superintendent. The administrative internal control which is not effective indicated by violation of Medan Regional Regulations No. 7/2002 article XXVII with diversion of the collection to a third party with a contract system or target, and the collection of parking fees to consumers who do not use parking ticket. Keywords: Internal Control System, Income, Parking Levy

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR Segala puji syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang telah memberi kesehatan, pikiran, dan ilmu pengetahuan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Adapun judul skripsi ini adalah “Analisis Sistem Pengendalian Internal atas Pendapatan Retribusi Parkir di Kota Medan,” di mana tujuan penulisan skripsi ini adalah untuk memenuhi salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Departemen Akuntansi Universitas Sumatera Utara. Dalam penyusunan skripsi ini penulis telah berupaya semaksimal mungkin untuk mendapatkan hasil yang terbaik dan nantinya dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan baik dalam teknik penulisan maupun isinya. Oleh karena itu, penulis sangat mengharapkan kritikan dan saran yang membangun dari berbagai pihak demi kesempurnaan skripsi ini. Untuk Ibunda terkasih Ruth Ivana br. Sitepu, penulis mengucapkan terimakasih atas kasih sayang, dukungan, dan doanya sehingga penulis dapat menyelesaikan kuliah di Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada: 1.

Bapak Prof. DR. Azhar Maksum, M.Ec, Ak., CA selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara.

2.

Bapak Dr. Syafruddin Ginting Sugihen, MAFIS, Ak. selaku Ketua Departemen S1 Akuntansi dan Drs. Hotmal Ja’far, MM, Ak. selaku Sekretaris Departemen S1 Akuntansi Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara

3.

Bapak Drs. Firman Syarif, M.Si, Ak. selaku Ketua Program Studi Akuntansi dan Ibu Mutia Ismail, MM, Ak selaku Sekretaris Program Studi Akuntansi Universitas Sumatera Utara.

4.

Bapak Drs. Rasdianto, M.Si, Ak. selaku dosen pembimbing yang telah memberikan saran dan masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

5.

Bapak Drs. Arifin Akhmad, M.Si, Ak., CA selaku dosen pembaca penilai yang telah memberikan saran dan masukan kepada saya demi kesempurnaan skripsi ini.

6.

Bapak Irwan Sitepu terimakasih karena telah banyak memberi dukungan, semangat, dan inspirasi kepada penulis.

7.

Ibu Martaulina br. Tarigan, Bapak Cuaca Bangun, Bapak R. H. Simanjuntak beserta Ibu Welly Rory terkasih yang telah banyak memberikan bantuan, dana, doa, dukungan, dan motivasi kepada penulis. Semoga skripsi ini dapat memberi manfaat kepada siapa saja yang

membaca dan membaca khususnya bagi penulis sendiri. Medan, 31 Agustus 2013 Penulis

Billy Timothy

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK ......................................................................................................... ABSTRACT ....................................................................................................... KATA PENGANTAR ....................................................................................... DAFTAR ISI ...................................................................................................... DAFTAR TABEL ............................................................................................. DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... BAB I

i ii iii v vii viii ix

PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah........................................................... 1.2 Perumusan Masalah .................................................................. 1.3 Tujuan Penelitian ...................................................................... 1.4 Manfaat Penelitian ....................................................................

1 4 4 5

TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Sistem Pengendalian Internal................................................... 2.1.1 Definisi Sistem Pengendalian Internal ........................... 2.1.2 Tujuan Sistem Pengendalian Internal............................ 2.1.3 Unsur-unsur Sistem Pengendalian Internal .................. 2.1.4 Klasifikasi Sistem Pengendalian Internal ...................... 2.2 Pengertian Pendapatan ............................................................. 2.3 Retribusi Daerah ....................................................................... 2.4 Retribusi Parkir ......................................................................... 2.4.1 Objek Retribusi Parkir .................................................... 2.4.2 Subjek Retribusi dan Wajib Retribusi Parkir .............. 2.5 Pengendalian Internal Pendapatan.......................................... 2.6 Penelitian Terdahulu .................................................................

6 6 9 9 12 13 18 21 22 23 24 26

BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Jenis Penelitian .......................................................................... 3.2 Tempat dan Waktu Penelitian ................................................. 3.3 Jenis Data ................................................................................... 3.4 Metode Pengumpulan Data ...................................................... 3.5 Teknik Analisis ..........................................................................

28 28 29 29 30

BAB II

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Dinas Perhubungan Kota Medan ............ 31 4.1.1 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Perhubungan Kota Medan ................................................................................ 31

Universitas Sumatera Utara

4.1.2 Visi dan Misi Dinas Perhubungan Kota Medan ........... 4.1.3 Struktur Organisasi Dinas Perhubungan ...................... 4.1.4 Uraian Tugas Pokok dan Fungsi Organisasi Dinas Perhubungan Kota Medan .............................................. 4.2 Hasil Penelitian .......................................................................... 4.2.1 Pengelola Parkir, Pengawas Parkir dan Juru Parkir ... 4.2.2 Prosedu Penyetoran Dana Pungutan Retribusi Parkir 4.2.3 Target dan Realisasi dari Retribusi Parkir terhadap Pendapatan Asli (PAD) Kota Medan ............................. 4.2.4 Pengawasan terhadap Setoran Retribusi Parkir .......... 4.3 Pembahasan Hasil Penelitian atas Pengendalian Internal Pendapatan atas Pendapatan Retribusi Parkir di Dinas Perhubungan Kota Medan ....................................................... 4.3.1 Organisasi ......................................................................... 4.3.2 Sistem Otorisasi dan Prosedur Pencatatan ................... 4.3.3 Praktik yang Sehat ........................................................... BAB V

31 32 36 55 55 58 59 60

65 65 68 68

KESIMPULAN DAN SARAN......................................................... 73 5.1 Kesimpulan ................................................................................ 73 5.2 Saran ........................................................................................... 73

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 76 LAMPIRAN ....................................................................................................... 79

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL No. Tabel 2.1 4.1

Judul

Halaman

Tinjauan Penelitian Terdahulu .................................................. 26 Realisasi Target Retribusi Parkir .............................................. 60

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR No. Gambar 4.1 4.2

Judul

Halaman

Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kota Medan .............. 35 Alur Penyetoran Hasil Retribusi Parkir dari Pengawas Perparkiran Kota Medan ........................................................... 59

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR LAMPIRAN No. Lampiran 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Judul

Halaman

Surat Permohonan Referensi Research/Survey ke BALITBANG ......................................................................... Surat Rekomendasi Penelitian BALITBANG ........................ Hasil Wawancara dengan Bendahara Perparkiran Dinas Perhubungan Kota Medan (J. Lumbangaol) ........................... Hasil Wawancara dengan Salah Satu Pengawas Perparkiran (Area Padang Bulan) ............................................................... Data Realisasi Pengelolaan Parkir Kota Medan ..................... Data Realisasi Penerimaan DISPENDA Jan-Mei 2013.......... Lap. Harian Bendahara Penerimaan DISPENDA Tahun Anggaran 2013 (Mei 2013) ......................................... Tribun Medan Online, Kejatisu Prioritaskan Dugaan Korupsi Retribusi Parkir ......................................................... Waspada Online, Korupsi Dishub Medan Rp 24 M ngendap di Kejatisu ............................................................................... Waspada Online, Korupsi Dishub Medan dibahas tim BPKP

79 80 81 84 86 87 88 89 90 91

Universitas Sumatera Utara