SISTEM DAN PROSEDUR PELAYANAN IZIN USAHA INDUSTRI (IUI) DI KABUPATEN KARANGANYAR

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

SISTEM DAN PROSEDUR PELAYANAN IZIN USAHA INDUSTRI (IUI) DI KABUPATEN KARANGANYAR

Oleh: DINAR IMAS MAHARANI D 0108054

SKRIPSI Disusun Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Strata 1 (S-1) Program Studi Ilmu Administrasi Negara

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user 2012


digilib.uns.ac.id

commit to user

ii


digilib.uns.ac.id

commit to user

iii


digilib.uns.ac.id

MOTTO

To know how to waits the great secret of success. (Tahu bagaimana menunggu adalah merupakan rahasia besar untuk mencapai sukses) Ameil To climb step hill, require slow pace at first. (Untuk memanjat bukit yang curam, mula-mula diperlukan langkah perlahanlahan) Shakespeare In omnibus negetiis prima quam aggrediare, adhibenda es praeparatie deligens. (Dalam segala hal, sebelum memulainya terlebih dahulu harus dilengkapi dengan persiapan) Cicero Sabar, semangat, doa dan usaha adalah kunci dari keberhasilan. Penulis

commit to user

iv


digilib.uns.ac.id

PERSEMBAHAN

Dengan rasa syukur kepada Allah SWT karya ini kupersembahkan kepada : Mama dan Papaku tersayang. Terima kasih atas kesabaran, doa, serta dukungan dan kasih sayang yang kalian berikan. Kakak dan adikku, kalian selalu sabar dan memberi semangat. Sahabat-sahabatku yang selalu memberi motivasi dan semangat serta kebersamaannya. Almamaterku AN’08, FISIP, UNS

commit to user

v


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR Bismillahirahmanirrahim, Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan pada kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat, karunia dan hidayah-Nya serta kemudahan jalan yang diberikan kepada penulis dalam proses penyusunan skripsi dengan judul “Sistem dan Prosedur Pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar”. Penyusunan skripsi ini dijadikan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan studi S1 di Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP), Universitas Sebelas Maret Surakarta (UNS). Penulis

menyadari

bahwa

kelancaran

dan

keberhasilan

dalam

menyelesaikan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari semua pihak yang telah membantu, memberikan bimbingan, dukungan serta doa kepada penulis. Oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si selaku dosen pembimbing yang dengan sabar membimbing, mengarahkan dan banyak memberikan masukan dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini; 2. Dra. Retno Suryawati, M.Si selaku pembimbing akademis yang telah memberikan bimbingan dan saran yang sangat berguna bagi penulis selama menempuh masa studi; 3. Purwanto, ST selaku Kepala Bidang Penelitian dan Administrasi yang telah memberikan waktu dan informasi kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini;

commit to user

vi


digilib.uns.ac.id

4. Endang Widowati, SE selaku Kepala Sub Bagian Informasi dan Pendaftaran yang telah berkenan memberikan waktu, data dan informasi kepada penulis; 5. Warsito selaku pegawai perizinan bidang IUI yang telah berkenan memberikan waktu dan informasi untuk penulis dalam menyelesaikan skripsi ini; 6. Seluruh informan yang telah memberikan waktu dan informasi untuk membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini; 7. Mama, papa, kakak dan adikku yang telah memberikan motivasi, kesabaran dan doa kepada penulis; 8. Keluarga besar mahasiswa Ilmu Administrasi Negara khususnya angkatan 2008 untuk setiap motivasi, pengalaman dan kebersamaannya selama ini; 9. Semua pihak yang tidak dapat sebutkan satu per satu yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dan jauh dari kata sempurna. Oleh karena itu diharapkan saran dan kritik yang membangun. Sebagai penutup, penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membaca. Surakarta,

Juni 2012

Penulis commit to user

vii


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL ....................................................................................

i

HALAMAN PERSETUJUAN .....................................................................

ii

HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................

iii

MOTTO .......................................................................................................

iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................

v

KATA PENGANTAR .................................................................................

vi

DAFTAR ISI ................................................................................................

viii

DAFTAR BAGAN ......................................................................................

x

DAFTAR TABEL ........................................................................................

xi

ABSTRAK ...................................................................................................

xii

ABSTRACT ...................................................................................................

xiii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................

1

A. Latar Belakang Masalah ...................................................................

1

B. Rumusan Masalah ............................................................................

12

C. Tujuan Penelitian ..............................................................................

12

D. Manfaat Penelitian ............................................................................

13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN .........

14

A. Tinjauan Pustaka ..............................................................................

14

1. Sistem dan Prosedur ...................................................................

14

2. Pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) ..........................................

21

3. Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar ................

33

4. Definisi Konseptual ....................................................................

40

5. Definisi Operasional ...................................................................

41

B. Kerangka Pemikiran .........................................................................

44

BAB III METODE PENELITIAN ...............................................................

46

1. Jenis Penelitian .................................................................................

46

commit to user 2. Lokasi Penelitian ..............................................................................

46

viii


digilib.uns.ac.id

3. Teknik Penentuan Informan .............................................................

47

4. Sumber Data .....................................................................................

47

5. Teknik Pengumpulan Data ...............................................................

49

6. Validitas Data ...................................................................................

50

7. Teknik Analisis Data ........................................................................

50

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................

52

A. Deskripsi Lokasi ..............................................................................

52

1. Keadaan Geografis Kabupaten Karanganyar .............................

52

2. Sejarah Singkat Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) ..

54

3. Visi, Misi dan Motto ..................................................................

56

4. Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi ........................................

57

5. Struktur Organisasi ....................................................................

58

6. Uraian Tugas ..............................................................................

61

7. Keadaan Pegawai .......................................................................

65

8. Jenis Pelayanan ..........................................................................

67

9. Sarana dan Prasarana Pendukung Pelayanan .............................

69

10. Jadwal Kerja BPPT Kabupaten Karanganyar ............................

71

B. HASIL PENELITIAN ......................................................................

72

1. Kesederhanaan ...........................................................................

73

2. Transparansi ...............................................................................

84

3. Akuntabilitas ..............................................................................

96

4. Dukungan Sarana dan Prasarana ................................................

100

5. Sistem dan Prosedur Pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar ..............................................................

103

BAB V PENUTUP .......................................................................................

107

1. Kesimpulan ......................................................................................

107

2. Saran .................................................................................................

111

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................

113

LAMPIRAN ................................................................................................. commit to user

115

ix


digilib.uns.ac.id

DAFTAR BAGAN Halaman Gambar 1.1 : Gambaran Umum Suatu Sistem .............................................

21

Gambar 2.1 : Kerangka Pemikiran ...............................................................

45

Gambar 3.1 : Teknik Analisis Data ..............................................................

51

Gambar 4.1 : Struktur Organisasi BPPT Kabupaten Karanganyar ..............

60

Gambar 4.2 : Alur Prosedur Perizinan BPPT Kabupaten Karanganyar .......

74

commit to user

x


digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1.1 : Data IUI Berdasarkan SK yang Diterbitkan dan Proses Penyelesaiannya Tahun 2011 ..................................................

8

Tabel 1.2 : Data Pemohon IUI dan SK yang Diterbitkan per Januari s.d Desember 2011 ..................................................................

9

Tabel 4.1 : Keadaan Pegawai Berdasarkan Golongan/ Kepangkatan per April 2012 .........................................................................

65

Tabel 4.2 : Keadaan Pegawai Berdasarkan Jenjang Pendidikan per April 2012 ...............................................................................

66

Tabel 4.3 : Jenis Perizinan, Dasar Hukum dan Waktu Penyelesaian ........

68

Tabel 4.4 : Data Barang Inventaris BPPT Kabupaten Karanganyar per April 2012 ...............................................................................

69

Tabel 4.5 : Jadwal Kerja BPPT Kabupaten Karanganyar .........................

72

commit to user

xi


digilib.uns.ac.id

ABSTRAK Dinar Imas Maharani. D0108054. Sistem dan Prosedur Pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2012 Birokrasi selama ini belum mampu menunjukkan kondisi prima sesuai dengan harapan masyarakat. Terlihat adanya anggapan masyarakat mengenai proses pengurusan perizinan yang berbelit-belit, tidak transparan, tidak ada kejelasan besarnya biaya dan kepastian waktu, serta keluhan masyarakat umum maupun swasta/ dunia usaha. Penyelenggaraan pelayanan publik yang tidak sesuai dengan harapan masyarakat akan berdampak pada menurunnya kepercayaan masyarakat dan dapat menghambat masuknya investasi serta perkembangan perekonomian daerah. Penelitian ini memfokuskan pada Izin Usaha Industri (IUI) dan bertujuan untuk mengetahui sistem dan prosedur pelayanan IUI di Kabupaten Karanganyar. Penelitian ini dilakukan di Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) Kabupaten Karanganyar. Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui wawancara mendalam dengan informan yang dipilih secara purposif dan pencatatan dokumen. Validitas data menggunakan teknik triangulasi data. Teknik analisis data menggunakan teknik penelitian kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa sistem dan prosedur pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar hampir memenuhi kriteriakriteria yang ditentukan, yaitu 1) Sederhana, sistem dan prosedur yang diterapkan mempermudah pihak pemohon izin; 2) Transparan, persyaratan-persyaratan, rincian biaya, waktu penyelesaian dan keterbukaan informasi telah jelas sesuai dengan peraturan yang berlaku. Namun dalam waktu penyelesaian perizinan IUI masih terdapat 14,29% yang tidak sesuai dengan SPM yaitu 5 hari kerja; 3) Akuntabel, pertanggungjawaban penyelenggaraan publik dan penyelesaian keluhan oleh petugas sesuai dengan peraturan yang berlaku, dan dapat menerima saran dan kritik dengan baik; 4) Dukungan sarana dan prasarana cukup memadai, peralatan pendukung pelayanan yang tersedia cukup memadai meski jumlah komputer yang tersedia masih kurang serta penggunaan teknologi informasi dan komunikasi yang kurang maksimal. Meskipun demikian, pihak BPPT Kabupaten Karanganyar disarankan agar alur yang diterapkan dapat disederhanakan lagi, dalam mengakses perizinan harus dapat memaksimalkan penggunaan website yang telah disediakan dan menambah jumlah komputer yang ada.

commit to user

xii


digilib.uns.ac.id

ABSTRACT Dinar Imas Maharani. D0108054. Systems and Procedures of Industrial Business License Service in Karanganyar. Faculty of Social and Politic. Sebelas Maret University. Surakarta. 2012. Bureaucracy has not been able to indicate the best condition in accordance with public’s expectations. It can be seen from the public’s perception dealing with the process of managing the complicated and not transparent license, no clarity for cost and time of license managing, and also certain complaints of public and private sector/ business about that case. The unintended public service would decrease the public trust and may inhibit the entry of investments and regional economy progress. This research focuses on describing the systems and procedures of Industrial Business License Service in Karanganyar. The research was conducted in Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) Karanganyar. The type of research is descriptive qualitative. The data is taken from interviewing the informants and documents recording. The technique of validity of data using triangulation of data and the data analysis is using qualitative. The results show that the systems and procedures of Industrial Business License Service in Karanganyar has almost full filled these decided criteria: 1) it is simple, the applied systems and procedures of permission take the applicant at ease, 2) The transparency of requirements, details of the cost, amount time spending, and information were clearly done according to the regulations. However, there is 14,29% case which not appropriate to the SPM or more than 5 days finishing. 3) it is accountable, the responsibility of public administration and settlement of complaints by officers have matched to the regulations, and also they can receive advice and criticism well; 4) the available facilities and infrastructure is sufficient, supporting equipment of services like computer is sufficient as well however the number of those are still far of being maximum and the use of information and communication technologies are less maximum. Hence, BPPT in Karanganyar is recommended to maximize the use of the provided website for accessing permissions and to increase the number of existing computers so that the flow applied can be further simplified.

commit to user

xiii


digilib.uns.ac.id

commit to user

1


digilib.uns.ac.id

BAB I PENDAHULUAN A.

Latar Belakang Masalah Organisasi publik merupakan penyelenggara pemerintahan dan pelayanan

bagi warga negara. Organisasi publik sangat berperan dalam sistem pemerintahan yang berhubungan langsung dengan masyarakat dalam hal pemberian pelayanan publik. Ruang lingkup pelayanan publik sangat luas dan kompleks. Kinerja organisasi yang baik sangat berpengaruh terhadap pelayanan publik untuk kepuasan masyarakat. Pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan bagi setiap warga negara dan penduduk atas barang, jasa, dan/ atau pelayanan administratif yang disediakan oleh penyelenggaraan pelayanan publik. Pelayanan publik terdiri dari berbagai macam, seperti pelayanan kesehatan, pendidikan, transportasi dan perizinan. Dari sisi pola penyelenggaraannya, pelayanan publik masih memiliki beberapa kelemahan, antara lain : a. Kurang responsif. Kondisi ini terjadi pada hampir semua tingkatan unsur pelayanan, mulai dari petugas pelayanan (front line staff) sampai dengan penanggungjawab instansi. Respon terhadap berbagai keluhan, aspirasi, maupun harapan masyarakat sering kali lambat atau bahkan diabaikan sama sekali. commit to user

1


digilib.uns.ac.id2

b. Kurang informatif. Berbagai informasi yang seharusnya disampaikan kepada masyarakat, lambatnya penyampaian, atau bahkan tidak sampai sama sekali kepada masyarakat. c. Kurang accessible. Berbagai unit pelaksana pelayanan terletak jauh dari jangkauan masyarakat, sehingga menyulitkan bagi mereka yang memerlukan pelayanan. d. Kurang koordinasi. Berbagai unit pelayanan yang terkait satu dengan yang lainnya kurang berkoordinasi. Akibatnya, sering terjadi tumpang tindih ataupun pertentangan kebijakan antara satu instansi pelayanan dengan instansi pelayanan lain yang terkait. e. Terlalu birokratis. Pelayanan, khususnya pelayanan perizinan, pada umumnya dilakukan dengan melalui proses yang terdiri dari beberapa meja yang harus dilalui, sehingga menyebabkan penyelesaian pelayanan yang terlalu lama. f. Kurang mau mendengar keluhan/ saran/ aspirasi masyarakat. Pada umumnya aparat pelayanan kurang peduli terhadap keluhan saran/ aspirasi dari masyarakat. Akibatnya pelayanan yang diberikan apa adanya, tanpa ada perbaikan dari waktu ke waktu. g. Inefisien. Berbagai persyaratan yang diperlukan, khususnya dalam pelayanan perizinan, seringkali tidak relevan dengan pelayanan yang diberikan. commit to user (Syukri, 2009: 17-19)


digilib.uns.ac.id3

Selama ini birokrasi di Indonesia belum mampu menunjukkan kondisi prima sesuai dengan harapan masyarakat. Terlihat dari beberapa kelemahan di atas, dan juga proses pelayanan perizinan yang diselenggarakan oleh pemerintah daerah yang berbelit-belit, tidak transparan, tidak ada kejelasan besarnya biaya dan kepastian waktu dalam proses dan penyelesaian, lokasi atau tempat yang tersebar dan adanya biaya ekstra yang dikeluarkan tersebut menjadi sorotan dan keluhan masyarakat umum dan swasta/ dunia usaha baik di tingkat lokal, nasional maupun internasional. Penyelenggaraan pelayanan publik yang tidak sesuai dengan harapan masyarakat akan berdampak pada menurunnya kepercayaan masyarakat dan dapat menghambat masuknya investasi serta perkembangan perekonomian daerah. Perubahan paradigma kebijakan otonomi daerah, menjadi keharusan untuk ditindaklanjuti oleh daerah. Oleh karena itu, pemerintah semakin dituntut untuk lebih profesional, efektif dan efisien dalam penyelenggaraan pelayanan publik. Pelayanan yang prima dan consumen oriented akan turut mendukung terwujudnya prinsip good governance. Untuk menyelenggarakan good governance tersebut diperlukan adanya pembagian tugas dan peran yang jelas antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Hal ini terkait dengan pemberlakuan otonomi daerah yang berdasarkan UU No. 32 tahun 2004 tentang pemerintah pusat telah memberikan kewenangan yang luas kepada pemerintah daerah untuk mengelola penyelenggaraan pemerintah di daerah masing-masing, termasuk dalam bidang penyelenggaraan pelayanan publik. Dengan begitu, pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan pembangunan di daerah diharapkan dapat berjalan cepat, berkualitas dan terkontrol oleh masyarakat. commit to user


digilib.uns.ac.id4

Berbekal semangat otonomi daerah yang seharusnya dapat memberikan pelayanan yang lebih baik kepada masyarakat, Bupati Karanganyar menerapkan reformasi birokrasi di Kabupaten Karanganyar dengan melakukan beberapa langkah untuk membangun sebuah sistem pelayanan publik yang lebih baik dan berkualitas termasuk pelayanan perizinan dan non perizinan yang cepat, murah, dan transparan namun tertib administrasi. Salah satu sistem pelayanan publik yang diterapkan adalah sistem pelayanan satu pintu (One Stop Service) atau biasa disebut dengan pelayanan terpadu satu pintu, artinya kegiatan penyelenggaraan suatu perizinan dan non perizinan yang mendapat pendelegasian atau pelimpahan wewenang dari lembaga atau instansi yang memiliki kewenangan perizinan dan non perizinan yang proses pengelolaannya dimulai dari tahap permohonan sampai dengan tahap terbit dokumen yang dilakukan dalam satu tempat. Pelayanan terpadu satu pintu yang berada di Kabupaten Karanganyar adalah Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT). BPPT awalnya dibentuk dengan nama Kantor Pelayanan Terpadu (KPT) berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 23 Tahun 2006 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten Karanganyar, yang kemudian diubah atas dasar penyempurnaan struktur organisasi menjadi Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) dengan dasar hukum Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 3 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah, Badan Pelayanan Perizinan Terpadu dan Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Karanganyar. Tugas pokok Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) sebagaimana commit to user diatur dalam Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 3 Tahun 2009


digilib.uns.ac.id5

tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah, Badan Pelayanan Perizinan Terpadu dan Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Karanganyar adalah membantu Bupati dalam melaksanakan tugas dan fungsi pemerintahan dalam hal memberikan pelayanan perizinan terpadu dan non perizinan serta penanaman modal. Sesuai dengan tugas pokok BPPT Kabupaten Karanganyar pelayanan publik yang diberikan sangat beragam. Adapun Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang diberikan oleh BPPT Kabupaten Karanganyar sebagai berikut : a. Jenis pelayanan meliputi : 1. Pelayanan perizinan; 2. Pelayanan non perizinan; dan 3. Penanaman modal. b. Pelayanan perizinan, meliputi : 1. Izin Lokasi; 2. Izin Gangguan (HO); 3. Izin Mendirikan Bangunan (IMB); 4. Izin Penggilingan Padi (Huller); 5. Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP); 6. Tanda Daftar Perusahaan (TDP); 7. Tanda Daftar Gudang (TDG); 8. Izin Industri, meliputi Izin Usaha Industri (IUI), Tanda Daftar Industri (TDI); 9. Izin Usaha Bidang Pariwisata (Izin Perhotelan, Izin Restoran, Izin Pemondokan, Izin Salon Kecantikan, Izin Hiburan Umum, Izin Usaha commit to user Rekreasi, dan lain-lain);


digilib.uns.ac.id6

10. Izin Reklame; 11. Pemakaian Kekayaan Daerah; 12. Izin/ Rekomendasi Mendirikan Perusahaan Angkutan; 13. Izin Trayek (SK Izin Trayek, Penerbitan KP Hilang/ Rusak, Izin Insidentil); 14. Izin Sarana Kesehatan Swasta dan Sarana Umum Lainnya; 15. Izin Usaha Jasa Konstruksi; dan 16. Izin Penyelenggaraan Menara Telekomunikasi. c. Pelayanan Non Perizinan Akta catatan sipil, seperti : 1. Perkawinan, 2. Perceraian, 3. Kematian, 4. Pengakuan dan Pengesahan Anak, 5. Pengangkatan Anak, dan lain-lain. Dari jenis pelayanan di atas, per Oktober tahun 2011 jenis pelayanan non perizinan yang sebelumnya dilayani oleh BPPT ditarik kembali oleh Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil (Disdukcapil) Kabupaten Karanganyar, hal ini dilaksanakan berdasarkan Surat No. 800/ 618.5 tentang Penarikan Pegawai Disdukcapil yang berada di BPPT Kabupaten Karanganyar. Adanya anggapan bahwa pengurusan perizinan berbelit-belit, waktu yang diperlukan lama, dan tingginya biaya pengurusan perizinan. Banyak perizinan yang waktu penyelesaiannya tidak sesuai dengan commit to userprosedur atau peraturan yang telah ditentukan, ada pula izin yang tidak dapat diterbitkan. Penulis memfokuskan pada


digilib.uns.ac.id7

pelayanan Izin Usaha Industri (IUI). Setiap pendirian perusahaan industri wajib memiliki Izin Usaha Industri (IUI). lUI yaitu untuk industri yang siap berproduksi komersial dengan nilai investasi diatas Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah). Untuk memperoleh IUI harus melalui tahap lzin Prinsip (Perda Kab. Karanganyar No. 8 Tahun 2002). IUI dapat diperoleh setelah mendapatkan Izin Prinsip dan sudah dinyatakan siap untuk berproduksi. Izin prinsip bukan merupakan izin untuk melakukan produksi komersial, namun diberikan kepada perusahaan industri untuk melakukan persiapan dan usaha pembangunan, pengadaan, pemasangan/ instalasi peralatan dan kesiapan lain yang diperlukan. Tetapi dalam kenyataannya, banyak industri yang hanya memiliki izin prinsip namun, sudah melakukan kegiatan produksi. Di sisi lain, masih ada juga perusahaan industri yang tidak memiliki IUI. Semua izin usaha tergantung kepala daerah masing-masing. Terkadang ada biaya tambahan lain yang digunakan untuk mempercepat bisnis, bagi industri besar kepengurusannya bisa lebih cepat dan bagi industri kecil kepengurusannya lebih lama. Setiap izin usaha industri yang dilayani di Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) sebelumnya tetap menyelesaikan Berita Acara Pemeriksaan (BAP) di dinas terkait. Untuk hasil akhir sebuah izin, terlebih dahulu dilengkapi dengan syarat izin yang lain, seperti izin lokasi dan izin gangguan. Izin-izin lain yang dimaksud, tetap menjadi kewenangan dinas. Berdasarkan kebijakan Menteri Perindustrian No. 41/M-IND/PER/6/2008 yang memberikan batasan besaran investasi diatas dan sampai dengan Rp 10 milyar untuk Izin Usaha Industri (IUI) dapat membingungkan investor. Kebijakan ini dari commit to user sisi pelayanan administrasi penanaman modal kurang tepat karena memperpanjang

digilib.uns.ac.id8


jalur birokrasi pelayanan penanaman modal dan membingungkan investor. Kendala lain yang akan dihadapi adalah pada sisi pengawasan, pembinaan dan pengendalian penanaman modal akan kurang efektif dibandingkan bila dilakukan langsung oleh kabupaten/ kota. Banyak anggapan dan keluhan masyarakat umum dan swasta/ dunia usaha baik ditingkat lokal, nasional maupun internasional dalam pelayanan perizinan memerlukan waktu dan proses yang lama. Dari data yang diperoleh di tahun 2011 terdapat 14, 29% (4 izin) penyelesaian pelayanan IUI tidak sesuai dengan waktu yang ditentukan yaitu 5 hari setelah berkas lengkap serta masih terdapat pula izin yang tidak dapat diterbitkan. Data-data tersebut dapat dilihat pada tabel dibawah ini : Tabel 1.1 Data IUI Berdasarkan SK yang Diterbitkan dan Proses Penyelesaiannya Tahun 2011 Proses Penyelesaian IUI 5 Hari > 5 hari (4) (5) 1

(1) 1.

(2) Januari

SK IUI yang diterbitkan (3) 1

2.

Februari

4

3

1

3.

Maret

5

4

1

4.

April

1

1

-

5.

Mei

2

2

-

6.

Juni

3

3

-

7.

Juli

3

2

1

8.

Agustus

3

3

-

9.

September

1

1

-

10.

Oktober

2

2

-

11.

Nopember

1

-

12.

Desember

2

-

24

4

No.

Bulan

Jumlah

1 commit to user 2 28

Sumber : BPPT Kabupaten Karanganyar (data diolah)

digilib.uns.ac.id9


Berdasarkan data di atas, terlihat bahwa masih ada 14, 29% (4 izin) dari jumlah SK IUI yang diterbitkan proses penyelesaiannya tidak sesuai dengan prosedur maupun ketentuan yang telah ditetapkan sesuai dengan Perda Kabupaten Karanganyar Nomor 8 Tahun 2002, 4 izin tersebut teridiri dari perusahaan yang bergerak dibidang mebel dari kayu, sabun cair antiseptic, pengecoran logam, dan penyempurnaan kain. Hal ini terlihat bahwa pelayanan perizinan IUI berdasarkan waktu penyelesaian yang diberikan kepada masyarakat ada yang belum sesuai dengan harapan dari masyarakat, meskipun sebagian besar dari SK IUI yang diterbitkan yaitu 85, 71% telah dilaksanakan sesuai dengan aturan yang berlaku. Tabel 1.2 Data pemohon IUI dan SK IUI yang Diterbitkan per Januari s/d Desember 2011 No.

Bulan

(3) 1


SK IUI yang tidak terbit (5) -

Pemohon

(1) 1.

(2) Januari

2.

Februari

5

4

1

3.

Maret

6

5

1

4.

April

1

1

-

5.

Mei

2

2

-

6.

Juni

4

3

1

7.

Juli

3

3

-

8.

Agustus

3

3

-

9.

September

2

1

1

10.

Oktober

3

2

1

11.

Nopember

1

1

-

12.

Desember

2

2

-

Jumlah 33 28 commit to user Sumber : BPPT Kabupaten Karanganyar (data diolah)

5

10 digilib.uns.ac.id


Dari data di atas, masih terdapat adanya perbedaan antara jumlah pemohon IUI dengan SK IUI yang diterbitkan oleh BPPT Kabupaten Karanganyar. Ada sejumlah 15, 15% atau 5 IUI yang tidak diterbitkan dari 33 pemohon yang mengajukan pelayanan IUI. Berdasarkan dari uraian di atas, menunjukkan bahwa masih ada waktu penyelesaian pelayanan IUI di BPPT Kabupaten Karanganyar yang tidak sesuai dengan prosedur, aturan atau standar yang telah ditentukan. Menurut Keputusan MENPAN Nomor 81/ 1995, ciri-ciri pelayanan yang berkualitas/ bermutu yang harus dimiliki oleh Pemerintah Daerah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat meliputi : a. Kesederhanaan Dalam arti bahwa prosedur/ tata cara pelayanan diselenggarakan secara mudah, lancar, cepat dan tidak berbelit-belit serta mudah dipahami dan dilaksanakan. b. Kejelasan dan kepastian Hal ini menyangkut prosedur/ tata cara pelayanan umum, persyaratan pelayanan umum baik teknis maupun administratif, rincian biaya/ tarif pelayanan umum dan tata cara pembayarannya, jadwal waktu penyelesaian pelayanan, dan lain-lain. c. Keamanan Dalam arti bahwa proses serta hasil pelayanan umum dapat memberikan keamanan dan kenyamanan serta dapat memberikan kepastian hukum. d. Keterbukaan

commit to user



Prosedur/ tata cara, persyaratan, satuan kerja/ pejabat penanggungjawab pemberi pelayanan umum, waktu penyelesaian dan rincian biaya/ tarif dan hal-hal lain yang berkaitan dengan proses pelayanan umum wajib diinformasikan secara terbuka agar mudah diketahui dan dipahami oleh masyarakat, baik diminta maupun tidak diminta. e. Efisien Meliputi persyaratan pelayanan umum hanya dibatasi pada hal-hal yang berkaitan langsung dengan pencapaian sasaran pelayanan dengan tetap memperhatikan keterpaduan antara persyaratan dengan produk pelayanan umum yang diberikan dan dicegah adanya pengulangan pemenuhan kelengkapan persyaratan, dalam hal proses pelayanannya mempersyaratkan kelengkapan persyaratan dari satuan kerja/ instansi pemerintah lain yang terkait. f. Ekonomis Dalam arti pengenaan biaya pelayanan umum harus ditetapkan secara wajar dengan memperhatikan yaitu nilai barang atau jasa pelayanan umum dengan tidak menuntut biaya yang tinggi diluar kewajaran, kondisi dan kemampuan pelanggan (masyarakat) untuk membayar secara umum serta ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. g. Keadilan yang merata Cakupan atau jangkauan pelayanan umum harus diusahakan seluas mungkin dengan distribusi yang merata dan diperlakukan secara adil. commit to user



h. Ketepatan waktu Dalam arti pelaksanaan pelayanan umum dapat diselesaikan dalam kurun waktu yang telah ditentukan. Oleh karena itu, hal ini menjadi tugas pemerintah, dalam penelitian ini adalah pemerintah Kabupaten Karanganyar dalam memberikan pelayanan yang sesuai dengan harapan masyarakat khususnya dalam hal pelayanan administrasi. Penulis tertarik untuk melakukan penelitian tentang sistem dan prosedur pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar, karena sistem dan prosedur yang digunakan sangat berpengaruh terhadap pelayanan yang prima dan consumen oriented untuk mendukung terselenggaranya Good Governance. B. Rumusan masalah Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka rumusan masalah dari penelitian ini adalah sebagai berikut : “Bagaimana sistem dan prosedur pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar ?” C. Tujuan Penelitian 1. Tujuan Operasional Untuk mengetahui sistem dan prosedur pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar. 2. Tujuan Fungsional Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi semua pihak yang commit to user Karanganyar, para pemohon izin berkepentingan, baik BPPT Kabupaten



maupun semua pihak yang memerlukannya sebagai pengetahuan maupun bahan pemikiran dalam merumuskan kebijakan. 3. Tujuan Individual Untuk memenuhi salah satu syarat mendapatkan gelar kesarjanaan pada Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. D. Manfaat Penelitian 1. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan bagi instansi terkait khususnya Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) Kabupaten Karanganyar dalam meningkatkan pelayanan khususnya pelayanan perizinan. 2. Sebagai sarana untuk menerapkan pengetahuan yang penulis peroleh selama di bangku kuliah dan menambah perbendaharaan bagi ilmu pengetahuan sosial pada umumnya dan ilmu administrasi pada khususnya.

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB II TINJAUAN PUSTAKA 1. Sistem dan Prosedur Dalam praktek administrasi perkantoran telah dikenal istilah “system and procedure” dalam kaitannya dengan perencanaan sistem perkantoran tersebut. Setiap sistem perkantoran mencakup sejumlah prosedur perkantoran (office procedures) dan sesuatu prosedur perkantoran biasanya meliputi sejumlah metode perkantoran (office methods). Sistem dan prosedur merupakan faktor yang sangat penting dalam melaksanakan tugas atau pekerjaan, tidak hanya dalam bidang/ lapangan kegiatan operasionil, tetapi juga dalam bidang pekerjaan perkantoran. Bicara mengenai sistem dan prosedur akan lebih banyak berhadapan dengan bidang pekerjaan administratif perkantoran daripada di bidang lain, sebab dalam kegiatan perkantoranlah sistem dan prosedur itu dibuat atau diciptakan, untuk digunakan dalam setiap langkah kegiatan. Sebelum membahas mengenai sistem dan prosedur lebih jauh, perlu mengetahui apa yang dimaksud dengan kedua istilah tersebut. Secara sederhana, sistem adalah suatu cara yang ditempuh atau diambil oleh seseorang (suatu badan atau organisasi) untuk mencapai salah satu sasaran, baik di dalam maupun sasaran keluar. Cara-cara yang diistilahkan sistem hanya yang berada di lingkungan organisasi, bukan cara yang diambil oleh seseorang dalam menempuh salah satu tujuan hidupnya. Jadi lapangan tempat berperannya sistem (dan juga prosedur) adalah di dalam organisasi tegasnya dalam manajemen, sesuai dengan commit to user yang dikemukakan oleh William A. Gill (Moenir, 1982: 108) sebagai berikut : 14



“First, let us establish the fact that the field of system and procedures is in integral part of the job of every manager. By this is meant that every person who supervises direct, or administrates the activities of subordinates (few or many) has a responsibility inherent in this job for the system and procedures that he and his subordinates employ the how of getting things done the ways and means used to accomplish the task assigned, and the methodology of the work processes used. System and procedures, than is a field of endeavor that should be classified as one of the several elements of management.” Sistem menurut George R. Terry adalah ….a system is a network of procedures which are integrated and designed to carry out a major activity. Menurut Webster ….a system is a regularly interdependent group of items forming a unified whole.

Sistem sebagai suatu aturan tidak timbul sendiri melainkan harus diciptakan. Sebagai suatu aturan yang berhubungan erat dengan efisiensi usaha, maka harus diciptakan oleh orang yang memiliki cukup pengetahuan sebagai “system men”. Sistem terdiri dari subsistem yang berhubungan dengan prosedur yang membantu pencapaian tujuan. Saat prosedur diperlukan untuk melengkapi pekerjaan, maka metode berisi tentang aktivitas operasional atau teknis yang akan menjelaskannya. Organisasi sebagai sebuah sistem merupakan kesatuan, bagian terkecil dari sistem (metode atau prosedur maupun subsistem) merupakan penjabaran dari sistem organisasi yang digunakan. Prosedur terkadang diterjemahkan menjadi tata kerja atau tata cara, adalah suatu rangkaian tindakan, langkah atau perbuatan yang harus dilakukan oleh seseorang untuk dapat mencapai suatu tahap tertentu dalam hubungan pencapaian tujuan akhir. Terry (dalam Liang Gie, 1988: 39) memberikan penegasan arti sebagai berikut :

commit to user

Suatu prosedur perkantoran dapat didefinisikan sebagai suatu rangkaian langkah-langkah ketatausahaan yang bertalian, biasanya dilaksanakan oleh lebih dari satu orang, yang membentuk suatu cara yang diterima dan menjadi



tetap dalam menjalankan suatu tahap aktivitas perkantoran yang penting dan menyeluruh. Prosedur diperoleh dengan pra-perencanaan berbagai langkah yang dianggap perlu untuk menyelesaikan pekerjaan. Istilah metode menunjuk pada cara pelaksanaan kerja dari suatu tugas yang terdiri dari satu atau lebih tindakan ketatausahaan oleh seorang pegawai. Sampai suatu derajat, metode-metode menjadi sangat rutin di bawah suatu pengaturan otomasi. Serangkaian metode yang terhimpun dan terpadukan membentuk suatu prosedur. Dan untuk mengulangi, beberapa prosedur yang bertalian dan terpadukan membentuk suatu sistem. Jerry FitzGerald, Ardra F. FitzGerald dan Warren D. Stallings, Jr. mendefinisikan prosedur sebagai berikut : Suatu prosedur adalah urut-urutan yang tepat dari tahapan-tahapan instruksi yang menerangkan apa (what) yang harus dikerjakan, siapa (who) yang mengerjakan dan bagaimana (how) mengerjakannya. (Jogiyanto, 2005: 1-2) Louis A. Allen mengatakan bahwa suatu prosedur ialah suatu metode yang dinormalisasikan untuk melakukan pekerjaan yang telah diperinci. Begitu juga dengan Harold Koontz dan Cyril O’Donnell menyatakan procedures are plans in that they establish a customary method of handling future activities. Sistem dan prosedur tidak berdiri sendiri, artinya ia tidak dapat diketemukan sebagai suatu aturan tersendiri, melainkan hampir selalu berkait dengan aturan pokoknya. Sistem dan prosedur merupakan dwitunggal dalam usaha-usaha untuk mencapai tujuan organisasi. Di mana ada sistem di situ harus ada prosedur, dan di mana ada prosedur di situ pasti ada sistem. Sistem dan prosedur secara implisit tercantum di dalam aturan-aturan pokok atau umum. Kemudian untuk memudahkan semua pihak yang berkepentingan, sering dibuat petunjuk prosedur secara tersendiri, terutama apabila hal itu menyangkut commit to user pekerjaan-pekerjaan yang penting dan tidak berulang, seperti halnya dalam penelitian ini yaitu prosedur pelaksanaan Ketentuan dan Tata Cara Pemberian Izin



Usaha Industri, Izin Perluasan dan Tanda Daftar Industri (Peraturan Menteri Perindustrian Republik Indonesia No. 41/M-IND/PER/6/2008). Pada dasarnya semua jenis prosedur dinyatakan dalam petunjuk khusus dengan menggunakan bentuk-bentuk diagram, gambar, sketsa dan lain-lain, sehingga memperjelas dan mempermudah dalam pelaksanaan. Berbagai metode, prosedur, dan sistem dalam setiap organisasi perlu direncanakan sebaik-baiknya, karena dapat meningkatkan efisiensi organisasi yang bersangkutan dalam mencapai tujuannya. J.C Denyer (The Liang Gie, 1988: 41) menyebutkan pentingnya sistem direncanakan secara baik karena berbagai manfaat berupa : a. Kelancaran pekerjaan perkantoran, dan mencegah kemungkinan kesalahan dalam pekerjaan; b. Pengurangan keterlambatan; c. Kontrol yang lebih baik terhadap pekerjaan; d. Penghematan tenaga kerja dan biaya tatausaha; e. Koordinasi berbagai seksi; f. Kemudahan dalam melatih para pegawai. Senada dengan itu, beberapa manfaat penggunaan sistem menurut Quible (Sukoco, 2007: 31) adalah : a. Mengoptimalkan hasil dari penggunaan sumber daya yang efisien; b. Salah satu alat pengendali biaya; c. Untuk mengefisiensikan aktivitas yang dilakukan dalam kantor; d. Alat bantu pencapaian tujuan organisasi; commit to user e. Alat bantu organisasi dalam menerapkan fungsi-fungsinya.



Adapun kerugiannya adalah : a. Pengoperasian yang kurang fleksibel akan menjadikan sistem tidak berfungsi secara optimal; b. Tuntutan lingkungan untuk mengubah sebuah metode atau prosedur akan menyebabkan perubahan pada metode atau prosedur bagian atau departemen yang lain. Begitu juga, jika sistem atau subsistem diubah maka seluruh metode dan prosedur akan ikut berubah; c. Perlunya waktu sosialisasi bagi sebuah metode, prosedur, atau sistem baru yang akan diterapkan; d. Kemungkinan terdapat resistensi dari anggota organisasi. Selain memiliki berbagai manfaat, sistem juga memiliki karakteristik. Menurut McLeod dan Schell (2001) dalam Sukoco, 2007: 32, sistem yang baik memiliki karakteristik sebagai berikut : 1. Fleksibel Walaupun sistem yang efektif adalah sistem yang terstruktur dan terorganisir dengan baik, namun sebaiknya cukup fleksibel agar lebih mudah disesuaikan dengan keadaan yang sering berubah; 2. Mudah diadaptasikan. Sistem yang baik juga harus cepat dan mudah diadaptasikan dengan kondisi baru tanpa mengubah sistem yang lama maupun mengganggu fungsi utamanya; 3. Sistematis Agar berfungsi secara efektif, hendaknya commit to user sistem yang ada bersifat logis dan sistematis, yaitu sistem yang dibuat tidak akan mempersulit aktivitas pekerjaan yang telah ada;



4. Fungsional Sistem yang efektif harus dapat membantu mencapai tujuan yang telah ditentukan; 5. Sederhana Sebuah sistem seharusnya lebih sedehana sehingga lebih mudah dipahami dan dilaksanakan; 6. Pemanfaatan sumber daya yang optimal Sistem yang dirancang dengan baik akan menjadikan penggunaan sumber daya yang dimiliki organisasi dapat dioptimalkan pemanfaatannya. Di samping sistem dan prosedur harus memiliki karakteristik, suatu sistem yang ideal harus memiliki unsur (Laudon dan Laudon, 2004; Odgers, 2005) sebagai berikut : 1. Input Dalam area kerja, jenis input yang biasa dijumpai adalah data, informasi, dan material yang diperoleh baik dari dalam maupun luar organisasi. Kelancaran aliran input akan ditunjang oleh keterampilan dan pengetahuan karyawan, serta peralatan kantor yang memadai guna menjalankan metode dan prosedur dalam sistem. Dalam beberapa instansi, output dari sistem menjadi input untuk sistem yang lain. 2. Processing Perubahan dari input menjadi output pada saat pemrosesan melibatkan metode dan prosedur dalam sistem. Biasanya aktivitas ini akan secara otomatis

mengklasifikasikan, mengkonversikan, commit to user

menganalisis,

memperoleh kembali data atau informasi yang dibutuhkan.

serta



3. Output Output berupa informasi pada sebuah kertas atau dokumen yang tersimpan secara elektronik. Output akan didistribusikan pada bagian atau pegawai yang membutuhkan. Kualitas output mempunyai dampak yang signifikan terhadap kinerja bagian yang berkaitan, karena bisa jadi output pada suatu sistem (departemen atau bagian) tertentu merupakan input dari sistem (departemen atau bagian) yang lain. 4. Feedback Pemberian umpan balik mutlak diperlukan oleh sebuah sistem, karena akan membantu organisasi untuk mengevaluasi dan memperbaiki sistem yang ada menjadi lebih baik lagi. Umpan balik akan membuat sistem mengevaluasi efektivitas output yang dihasilkan agar lebih bernilai tambah bagi organisasi. Umpan balik dapat dibedakan menjadi dua, yaitu umpan balik positif dan umpan balik negatif. Umpan balik positif berarti reaksi yang menunjukkan adanya persetujuan dengan sistem yang dijalankan. Umpan balik negatif berarti reaksi yang menunjukkan adanya ketidaksepakatan terhadap sistem karena diketahui adanya penyimpangan. Umpan balik yang harus diperhatikan adalah umpan balik negatif dengan harapan timbulnya perbaikan pada masa berikutnya. 5. Pengawasan Seperti elemen sistem yang lain, pengawasan juga memiliki dimensi internal dan eksternal. Dimensi internal adalah kebijakan organisasi dan prosedur sistem yang harus ditaati. Dimensi eksternal melibatkan negara, peraturan commit to user pemerintah, dan regulasi yang berdampak pada kebijakan sistem begitu juga etika, dan pertimbangan moral. (Sukoco, 2007: 32)



Gambar 1.1 Gambaran umum suatu sistem Pengawasan

Input

Proses

Output

Feedback

Dari beberapa pendapat di atas, penulis berpendapat bahwa sistem dan prosedur adalah serangkaian tindakan, langkah, maupun kegiatan yang menjadi satu kesatuan yang saling berkaitan, saling mempengaruhi dan saling melengkapi dalam mencapai tujuan organisasi yang biasanya tercantum dalam aturan-aturan pokok atau umum. Sistem dan prosedur merupakan satu kesatuan yang utuh yang juga memiliki fungsi dan tujuan tertentu, yaitu mengefektifkan dan mengefisiensikan aktivitas dalam hal kepengurusan penyelenggaraan publik, yang diantaranya adalah memperlancar pekerjaan, menghemat tenaga, biaya dan waktu dalam proses pekerjaan. Dengan demikian, semakin baik suatu prosedur, maka suatu sistem akan dapat berjalan dengan lancar. 2. Pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) Pelayanan adalah suatu aktivitas atau serangkaian aktivitas yang bersifat kasat mata (tidak dapat diraba) yang terjadi sebagai akibat adanya interaksi antara konsumen dengan karyawan atau hal-hal lain yang disediakan oleh perusahaan commit to user pemberi pelayanan yang dimaksudkan untuk memecahkan permasalahan konsumen/ pelanggan (Ratminto, 2010:2). Pelayanan dapat diartikan sebagai aktivitas yang



diberikan untuk membantu, menyiapkan dan mengurus baik itu berupa barang atau jasa dari satu pihak ke pihak lain. Pelayanan adalah melayani suatu jasa yang dibutuhkan oleh masyarakat dalam segala bidang. Menurut Thoha (Sedarmayanti, 2009: 243) Pelayanan masyarakat yaitu usaha yang dilakukan oleh seseorang dan atau kelompok orang atau instansi tertentu untuk memberi bantuan dan kemudahan kepada masyarakat dalam mencapai tujuan. Pelayanan umum adalah kegiatan yang dilakukan seseorang atau kelompok orang dengan landasan faktor materiil melalui sistem, prosedur, dan metode tertentu dalam rangka usaha memenuhi kepentingan orang lain sesuai dengan haknya. Pelayanan publik pada dasarnya mencakup aspek kehidupan masyarakat luas. Dalam kehidupan bernegara, pemerintah memiliki fungsi melayani publik, dalam bentuk mengatur maupun menerbitkan perizinan dalam rangka memenuhi kebutuhan masyarakat dalam segala bidang (Syukri, 2009: 1). Pelayanan umum yang harus diberikan pemerintah terbagi dalam tiga kelompok, yaitu pelayanan administratif, pelayanan barang dan pelayanan jasa. a. Pelayanan Administratif Pelayanan administratif adalah pelayanan berupa penyediaan berbagai bentuk dokumen yang dibutuhkan oleh publik, misalnya pembuatan KTP, BPKB, STNK, Sertifikat Tanah, Akta Kelahiran, Akta Kematian, Izin Mendirikan Bangunan (IMB), dan sebagainya termasuk Izin Usaha Industri (IUI) dalam penelitian ini. b. Pelayanan Barang Pelayanan barang adalah pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk/ commit to user jenis barang yang menjadi kebutuhan publik, misalnya jaringan telepon, penyediaan tenaga listrik, penyediaan air bersih.



c. Pelayanan Jasa Pelayanan jasa adalah pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk jasa yang dibutuhkan publik, misalnya pendidikan tinggi dan menengah, penyelenggaraan transportasi, jasa pos, pelayanan sosial dan sebagainya. (Hardiyansyah, 2011: 23) Menurut Keputusan MENPAN Nomor 63/KEP/M.PAN/7/2003 pelayanan publik dikelompokkan berdasarkan ciri-ciri dan sifat-sifat kegiatan dalam proses pelayanan serta produk pelayanan yang dihasilkan. Pengelompokkan pelayanan publik tersebut sebagai berikut : a. Kelompok Pelayanan Administratif Yaitu pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk dokumen resmi yang dibutuhkan oleh publik, misalnya status kewarganegaraan, sertifikat kompetensi, kepemilikan atau penguasaan terhadap suatu barang dan sebagainya. Contoh kelompok pelayanan ini adalah pelayanan sertifikat tanah, pelayanan IMB, pelayanan administrasi kependudukan (KTP, akta kelahiran/ kematian). b. Kelompok Pelayanan Barang Yaitu pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk/ jenis barang yang digunakan oleh publik, misalnya jaringan listrik, penyediaan air bersih, jaringan telepon dan sebagainya. c. Kelompok Pelayanan Jasa Yaitu pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk jasa yang dibutuhkan commit to user darat, laut dan udara, pelayanan oleh publik, misalnya pelayanan angkutan



kesehatan, pelayanan perbankan, pelayanan pos, pendidikan, dan pelayanan pemadaman kebakaran. (Jurnal, Susiloadi Vol: 2 2006: 82-23) Dalam penelitian ini, IUI termasuk pada pelayanan administratif sebab Izin Usaha Industri (IUI) merupakan pelayanan dalam bentuk dokumen resmi yang dibutuhkan oleh masyarakat khususnya dalam hal ini perusahaan, sebagai bukti pendirian usaha yang memiliki kepastian hukum yang sah. Pelayanan administratif pemerintahan sering dipergunakan secara bersama-sama atau dipakai sebagai sinonim dari konsepsi pelayanan perizinan dan pelayanan umum, serta pelayanan publik. Administrasi pemerintahan dipakai secara silih berganti dan dipergunakan sebagai sinonim dari pelayanan perizinan, yang merupakan terjemahan dari administrative service. Pelayanan administrasi pemerintahan atau pelayanan perizinan didefinisikan sebagai segala bentuk jasa pelayanan yang pada prinsipnya menjadi tanggungjawab dan dilaksanakan oleh Instansi Pemerintah di Pusat, di Daerah, di Lingkungan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) atau Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), baik dalam rangka upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan, yang bentuk produk pelayanannya adalah izin atau warkat. (Ratminto, 2010: 5) Pelayanan publik atau pelayanan umum dan pelayanan administrasi pemerintahan atau pelayanan perizinan tersebut dilakukan sebagai upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat, seperti halnya dalam penelitian ini, pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) dengan memberikan jaminan kepastian hukum atas kepemilikan tanah dan usaha. Pelayanan publik atau pelayanan commit to user umum dan pelayanan administrasi pemerintahan atau pelayanan perizinan juga diselenggarakan sebagai pelaksanaan peraturan perundang-undangan. Seperti adanya ketentuan peraturan perundangan



bahwa

setiap

pendirian

perusahaan

industri

wajib

memiliki

IUI,

maka

diselenggarakan pelayanan perizinan IUI. Setiap penyelenggaraan pelayanan publik harus memiliki standar pelayanan, sebagai jaminan adanya kepastian bagi pemberi di dalam pelaksanaan tugas dan fungsinya dan bagi penerima pelayanan dalam proses pengajuan permohonannya. Standar pelayanan merupakan ukuran yang dibakukan dalam penyelenggaraan pelayanan publik sebagai pedoman yang wajib ditaati dan dilaksanakan oleh penyelenggara pelayanan, dan menjadi pedoman bagi penerima pelayanan dalam proses pengajuan permohonan, serta sebagai alat kontrol masyarakat dan/ atau penerima layanan atas kinerja penyelenggara pelayanan. Sebelum mengetahui standar pelayanan, terlebih dahulu harus mengetahui petunjuk pelaksanaan penyelenggaraan pelayanan publik. Petunjuk pelaksanaan penyelenggaraan publik digunakan sebagai landasan penyusunan standar pelayanan oleh masing-masing pimpinan unit penyelenggara pelayanan. Berdasarkan Keputusan MENPAN Nomor 63 Tahun 2003 petunjuk pelaksanaan tersebut sekurang-kurangnya memuat hal-hal sebagai berikut : a. Landasan Hukum Pelayanan Publik Peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar penyelenggaraan pelayanan. b. Maksud dan Tujuan Pelayanan Publik Hal-hal yang akan dicapai dari penyelenggaraan pelayanan. c. Sistem dan Prosedur Pelayanan Publik Sistem dan prosedur pelayanan publik sekurang-kurangnya memuat : commit to user i.

Tata cara pengajuan permohonan pelayanan;

ii.

Tata cara penanganan pelayanan;



iii.

Tata cara penyampaian hasil pelayanan; dan

iv.

Tata cara penyampaian pengaduan pelayanan.

d. Persyaratan Pelayanan Publik Persyaratan teknis dan administratif harus dipenuhi oleh masyarakat penerima pelayanan. e. Biaya Pelayanan Publik Besaran biaya dan rincian biaya pelayanan publik. f. Waktu Penyelesaian Jangka waktu penyelesaian pelayanan publik. g. Hak dan Kewajiban Hak dan kewajiban pihak pemberi dan penerima pelayanan publik. h. Pejabat Penerima Pengaduan Pelayanan Publik Penunjukan pejabat

yang menangani

pengaduan pelayanan

publik.

(Ratminto, 2010: 31) Dari petunjuk pelaksanaan penyelenggaraan publik di atas, dapat ditentukan standar pelayanan dalam penyelenggaraan pelayanan. Menurut Keputusan MENPAN Nomor 63 Tahun 2003, standar pelayanan sekurang-kurangnya meliputi : a. Prosedur pelayanan Prosedur pelayanan yang dibakukan bagi pemberi dan penerima pelayanan termasuk pengaduan. b. Waktu penyelesaian Waktu penyelesaian yang ditetapkan sejak saat pengajuan permohonan sampai dengan penyelesaian commitpelayanan to user termasuk pengaduan.



c. Biaya pelayanan Biaya/ tarif pelayanan termasuk rinciannya yang ditetapkan dalam proses pemberian pelayanan. d. Produk pelayanan Hasil pelayanan yang akan diterima sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan. e. Sarana dan prasarana Penyediaan sarana dan prasarana pelayanan yang memadai oleh penyelenggara pelayanan publik. f. Kompetensi petugas pemberi pelayanan Kompetensi petugas pemberi pelayanan harus ditetapkan dengan tepat berdasarkan pengetahuan, keahlian, keterampilan, sikap, dan perilaku yang dibutuhkan. Setiap sistem dan prosedur yang digunakan harus memperhatikan adanya prinsip-prinsip dalam penyelenggaraan pelayanan, agar sistem dan prosedur yang ada sesuai dengan harapan publik (consumen oriented). Seperti yang dikutip dari The Electronic Journal of e-Government Vol. 6 Issue 1 2008 diakses pada www.ejeg.com berikut: “Ruekert defines customer orientation as “the degree to which the organization obtains and uses information from customers, develops a strategy which will meet customer needs, and implements that strategy by being responsive to customer needs and wants.” (Ruekert mendefinisikan orientasi pelanggan sebagai “tingkat dimana organisasi memperoleh dan menggunakan informasi dari pelanggan, mengembangkan strategi yang akan memenuhi kebutuhan commit to user pelanggan, dan menerapkan strategi dengan bersikap responsif terhadap kebutuhan



dan keinginan pelanggan”). Beberapa prinsip yang harus diperhatikan menurut Keputusan MENPAN Nomor 63 Tahun 2003 sebagai berikut : a. Kesederhanaan Prosedur pelayanan publik tidak berbelit-belit, mudah dipahami, dan mudah dilaksanakan. b. Kejelasan Kejelasan ini mencakup kejelasan dalam hal : i.

Persyaratan teknis dan administratif pelayanan publik;

ii.

Unit kerja/ pejabat yang berwenang dan bertanggungjawab dalam memberikan pelayanan dan penyelesaian keluhan/ persoalan/ sengketa dalam pelaksanaan pelayanan publik;

iii.

Rincian biaya pelayanan publik dan tata cara pembayaran.

c. Kepastian waktu Pelaksanaan pelayanan publik dapat diselesaikan dalam kurun waktu yang telah ditentukan. d. Akurasi Produk pelayanan publik diterima dengan benar, tepat, dan sah. e. Keamanan Proses dan produk pelayanan publik memberikan rasa aman dan kepastian hukum. f. Tanggungjawab Pimpinan penyelenggara pelayanan publik atau pejabat yang ditunjuk bertanggungjawab atas penyelenggaraan pelayanan dan penyelesaian commit to user keluhan/ persoalan dalam pelaksanaan pelayanan publik.



g. Kelengkapan sarana dan prasarana Tersedianya sarana dan prasarana kerja, peralatan kerja dan pendukung lainnya yang memadai termasuk penyediaan sarana teknologi telekomunikasi dan informatika (telematika). h. Kemudahan akses Tempat dan lokasi serta sarana pelayanan yang memadai, mudah dijangkau oleh masyarakat, dan dapat memanfaatkan teknologi telekomunikasi dan informasi. i. Kedisiplinan, kesopanan, dan keramahan Pemberi pelayanan harus bersikap disiplin, sopan dan santun, ramah, serta memberikan pelayanan dengan ikhlas. j. Kenyamanan Lingkungan pelayanan harus tertib, teratur, disediakan ruang tunggu yang nyaman, bersih, rapi, lingkungan yang indah dan sehat serta dilengkapi dengan fasilitas pendukung pelayanan, seperti parkir, toilet, tempat ibadah, dan lain-lain. Senada dengan hal di atas, ciri-ciri dari pelayanan yang berkualitas/ bermutu yang harus dimiliki oleh Pemerintah Daerah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat berdasarkan Keputusan MENPAN Nomor 81/ 1995, meliputi : a. Kesederhanaan Dalam arti bahwa prosedur/ tata cara pelayanan diselenggarakan secara mudah, lancar, cepat dan tidak berbelit-belit serta mudah dipahami dan dilaksanakan.

commit to user



b. Kejelasan dan kepastian Hal ini menyangkut prosedur/ tata cara pelayanan umum, persyaratan pelayanan umum baik teknis maupun administratif, rincian biaya/ tarif pelayanan umum dan tata cara pembayarannya, jadwal waktu penyelesaian pelayanan, dan lain-lain. c. Keamanan Dalam arti bahwa proses serta hasil pelayanan umum dapat memberikan keamanan dan kenyamanan serta dapat memberikan kepastian hukum. d. Keterbukaan Prosedur/ tata cara, persyaratan, satuan kerja/ pejabat penanggungjawab pemberi pelayanan umum, waktu penyelesaian dan rincian biaya/ tarif dan hal-hal lain yang berkaitan dengan proses pelayanan umum wajib diinformasikan secara terbuka agar mudah diketahui dan dipahami oleh masyarakat, baik diminta maupun tidak diminta. e. Efisien Meliputi persyaratan pelayanan umum hanya dibatasi pada hal-hal yang berkaitan langsung dengan pencapaian sasaran pelayanan dengan tetap memperhatikan keterpaduan antara persyaratan dengan produk pelayanan umum yang diberikan dan dicegah adanya pengulangan pemenuhan kelengkapan persyaratan, dalam hal proses pelayanannya mempersyaratkan kelengkapan persyaratan dari satuan kerja/ instansi pemerintah lain yang terkait. f. Ekonomis

commit to user

Dalam arti pengenaan biaya pelayanan umum harus ditetapkan secara wajar dengan memperhatikan yaitu nilai barang atau jasa pelayanan umum dengan



tidak menuntut biaya yang tinggi diluar kewajaran, kondisi dan kemampuan pelanggan (masyarakat) untuk membayar secara umum serta ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. g. Keadilan yang merata Cakupan atau jangkauan pelayanan umum harus diusahakan seluas mungkin dengan distribusi yang merata dan diperlakukan secara adil. h. Ketepatan waktu Dalam arti pelaksanaan pelayanan umum dapat diselesaikan dalam kurun waktu yang telah ditentukan. Dari hasil penelitian sebelumnya, dalam Syukri (2009: 42) untuk mewujudkan komitmen Pemerintah Kabupaten Sragen dalam meningkatkan mutu dari pelayanan publik, sistem pelayanan satu pintu di Kabupaten Sragen didukung oleh sarana dan prasarana yang memadai seperti ruang pelayanan yang aman dan nyaman, online system yang menghubungkan semua kantor pemerintah termasuk KPT, Bupati dan semua dinas, video conference sebagai sarana komunikasi dan untuk memantau program di setiap dinas atau bagian Pemkab, software perizinan yang terkomputerisasi, dan lain-lain. Bahkan proses perizinan yang dilakukan KPT Kabupaten Sragen sudah menggunakan sistem Online Tracking yang memungkinkan masyarakat melihat sejauhmana proses perizinan yang mereka ajukan. Nantinya, pengembangan yang kini tengah mereka lakukan adalah penerapan sistem interaktif yang menjamin kemudahan akses masyarakat untuk langsung masuk dengan pelayanan yang lebih personal. Dalam Jurnal Spirit Publik, Priyono, Vol. 2, 2006: 70 menyebutkan, dinas/ commit to user instansi daerah sebagai pelaksana kebijakan pelayanan publik senantiasa berupaya untuk memenuhi standar layanan publik yang sesuai dengan harapan masyarakat,



yaitu transparan, tidak diskriminatif, terjangkau, proses mudah dan mempunyai akuntabilitas publik tinggi. Keluhan masyarakat penting untuk dicermati sebagai masukan untuk meningkatkan kineja sistem dan standar layanan publik. Dalam penelitian tentang sistem dan prosedur pelayanan IUI di Kabupaten Karanganyar dapat diukur menggunakan kriteria-kriteria sebagai berikut : 1. Kesederhanaan, digunakan sebagai kriteria karena suatu sistem dan prosedur yang baik itu diupayakan harus sederhana agar mudah dipahami dan dilaksanakan oleh pihak yang berkepentingan. Sehingga dapat memperlancar kegiatan dalam pengurusan pelayanan perizinan. 2. Transparansi yang terdiri dari kejelasan, keterbukaan dan kepastian digunakan sebagai kriteria karena semua bentuk pelayanan serta mekanisme dan prosedur pelayanan diinformasikan secara luas dan terbuka agar mudah diketahui dan dipahami pihak yang berkepentingan. Serta persyaratan baik teknis maupun administratif, rincian biaya, dan waktu penyelesaian harus jelas sehingga tidak terjadi diskriminatif antara pemohon yang satu dengan yang lain dan dapat memberikan kepastian hukum yang sah, memberikan keamanan bagi pemohon izin dan pengurangan keterlambatan terhadap proses pelayanan perizinan. 3. Akuntabilitas, digunakan sebagai kriteria karena tanggungjawab dari para pengambil keputusan dan penyelenggara publik sangat diperlukan dalam sebuah instansi agar dapat mengontrol pekerjaan, melakukan koordinasi berbagai seksi dan dapat diawasi oleh penyelenggara publik instansi di atasnya. Senada dengan itu, berbagai pihak yang berkepentingan dapat commit to user melakukan tindak lanjut dan mengambil keputusan dalam penyelesaian keluhan/ persoalan/ sengketa.



4. Dukungan sarana dan prasarana, digunakan sebagai kriteria karena dengan adanya sarana dan prasarana atau peralatan kerja yang memadai dapat memperlancar kegiatan kepengurusan pelayanan perizinan dan memberikan kepastian penyelesaian perizinan. Selain itu, dengan di dukung penggunaan teknologi informasi yang berkembang sekarang ini proses pelayanan dapat lebih mudah dan dapat diakses oleh semua pihak, baik pemberi pelayanan maupun penerima pelayanan. 3. Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar Industri adalah kegiatan ekonomi yang mengolah bahan mentah, bahan baku, barang setengah jadi, dan atau barang jadi menjadi barang dengan nilai yang lebih tinggi untuk penggunaannya, termasuk kegiatan rancang bangun dan perekayasaan industri. Perusahaan Industri adalah perusahaan yang melakukan kegiatan di bidang usaha industri yang dapat berbentuk perorangan, badan usaha, atau badan hukum yang berkedudukan di Indonesia. Berdasarkan Peraturan Menteri Perindustrian Republik Indonesia No. 41/ MIND/ PER/ 6/ 2008, setiap pendirian Perusahaan Industri wajib memiliki Izin Usaha Industri (IUI), kecuali bagi Industri Kecil. IUI adalah izin tetap usaha industri yang diberikan kepada perusahaan yang telah memperoleh izin prinsip. IUI diberikan sepanjang jenis industri dinyatakan tertutup atau terbuka dengan persyaratan untuk penanaman modal sebagaimana tercantum dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 77 Tahun 2007 tentang Daftar Bidang Usaha Yang Tertutup dan Bidang Usaha Yang Terbuka Dengan Persyaratan Di Bidang Penanaman Modal dan commit to user atau perubahannya. Pemberian IUI dilakukan melalui Persetujuan Prinsip atau Tanpa Persetujuan Prinsip.



IUI Melalui Persetujuan Prinsip diberikan kepada Perusahaan Industri yang : a. berlokasi di luar Kawasan Industri/ Kawasan Berikat; b. jenis industrinya tidak tercantum dalam Surat Keputusan Menteri Perindustrian Nomor 148/M/SK/7/1995 dan atau perubahannya; c. jenis industrinya tercantum dalam Lampiran I huruf G Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 11 Tahun 2006 dan atau perubahannya; atau d. lokasi industrinya berbatasan langsung dengan kawasan lindung sebagaimana tercantum dalam Lampiran II Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 11 Tahun 2006 dan atau perubahannya. IUI Melalui Persetujuan Prinsip diberikan kepada Perusahaan Industri yang telah memenuhi persyaratan sebagai berikut : a. memiliki IMB; b. memiliki Izin Lokasi; c. Izin Undang-Undang Gangguan; d. memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) atau Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UPL); dan e. telah selesai membangun pabrik dan sarana produksi. Persetujuan Prinsip diberikan kepada Perusahaan Industri untuk melakukan persiapan dan usaha pembangunan, pengadaan, pemasangan/ instalasi peralatan dan kesiapan lain yang diperlukan. Persetujuan Prinsip bukan merupakan izin untuk melakukan produksi komersial.

commit to user



Perusahaan industri yang telah memiliki IUI atau TDI, dalam jangka waktu 3 (tiga) bulan terhitung mulai tanggal diterbitkan IUI/ TDI wajib mendaftarkan dalam Daftar Perusahaan sesuai dengan ketentuan Undang-undang Nomor 3 Tahun 1982 tentang Wajib Daftar Perusahaan. 1) Industri Kecil yang wajib memiliki TDI, meliputi jenis industri yang tercantum dalam Lampiran huruf D Peraturan Menteri Perindustrian Nomor 07/ M-IND/ PER/ 5/ 2005 dan atau perubahannya dengan nilai investasi perusahaan seluruhnya sampai dengan Rp 200.000.000,- (dua ratus juta rupiah) tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha. 2) Industri Kecil dengan nilai investasi perusahaan seluruhnya sebagai berikut : a. Sampai dengan Rp 5.000.000,- (lima juta rupiah) tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha, tidak wajib memiliki TDI, kecuali perusahaan yang bersangkutan menghendaki TDI; b. Di atas Rp 5.000.000,- (lima juta rupiah) sampai dengan Rp 200.000.000,- (dua ratus juta rupiah) tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha, wajib memiliki TDI. 3) Jenis industri dengan nilai investasi perusahaan seluruhnya di atas Rp 200.000.000,- (dua ratus juta rupiah) tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha, wajib memiliki IUI. IUI, Izin Perluasan dan TDI berlaku selama perusahaan industri yang bersangkutan beroperasi sesuai dengan jenis industri dan ketentuan yang tercantum dalam IUI/ Izin Perluasan/ TDI-nya. Kewenangan pemberian :

commit to user

a. IUI, Izin Perluasan dan TDI berada pada Bupati/ Walikota setempat sesuai dengan lokasi pabrik bagi jenis dengan skala investasi sampai dengan Rp.



10.000.000.000,- (sepuluh milyar rupiah) tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha, kecuali jenis industri yang menjadi kewenangan Menteri; b. IUI dan Izin Perluasan berada pada : 1. Gubernur setempat bagi jenis industri dengan skala investasi di atas Rp. 10.000.000.000,- (sepuluh milyar rupiah) tidak termasuk tanah dan bangunan tempat, kecuali jenis industri yang menjadi kewenangan Menteri; 2. Gubernur setempat bagi jenis industri dengan skala investasi sampai dengan Rp. 10.000.000.000,- (sepuluh milyar rupiah) yang berlokasi pada lintas kabupaten/kota dalam satu provinsi, kecuali jenis industri yang menjadi kewenangan Menteri; c. IUI dan Izin Perluasan berada pada Menteri bagi jenis industri sebagai berikut : 1. industri yang mengolah dan menghasilkan Bahan Beracun dan Berbahaya (B3); 2. industri minuman beralkohol; 3. industri teknologi tinggi yang strategis; 4. industri kertas berharga; 5. industri senjata dan amunisi; dan 6. industri yang lokasinya lintas provinsi. Jenis industri yang mengolah dan menghasilkan B3 dan industri teknologi tinggi yang strategis ditetapkan lebih lanjut dengan Peraturan Menteri. commit to user



Pelayanan Penerbitan IUI, Izin Perluasan dan TDI 1) Pemberian IUI dan Izin Perluasan yang ditandatangani oleh Menteri, Gubernur atau Bupati/ Walikota serta TDI yang ditandatangani oleh Bupati/ Walikota atau pejabat yang ditunjuk diselenggarakan dengan Pelayanan Terpadu Satu Pintu sesuai dengan kewenangan masing-masing. 2) Pelayanan Terpadu Satu Pintu dilakukan sesuai dengan ketentuan dan tata cara sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam Peraturan Menteri (Peraturan Menteri Perindustrian Republik Indonesia Nomor 41/ M-IND/ PER/ 6/ 2008) dan peraturan perundang - undangan terkait. 3) Penerbitan IUI, Izin Perluasan dan TDI dilakukan apabila telah memenuhi dokumen yang dipersyaratkan dan kesiapan produksi komersial yang dituangkan dalam Berita Acara Pemeriksaan (BAP). 4) Pemeriksaan dokumen yang dipersyaratkan dan kesiapan produksi komersial dilakukan oleh Tim Teknis yang dibentuk dan diketuai oleh Kepala Dinas Kabupaten/ Kota. Pelaksanaan pemberian IUI, Izin Perluasan dan TDI dapat dikenakan biaya administrasi 1 (satu) kali pada waktu penerbitan dengan besaran biaya sebagai berikut: a. TDI yang diterbitkan oleh Bupati/Walikota paling banyak Rp. 200.000,(dua ratus ribu rupiah); b. Persetujuan Prinsip tanpa biaya atau Rp. 0, (nol rupiah); c. IUI yang diterbitkan oleh Bupati/ Walikota paling banyak Rp 500.000,- (lima ratus ribu rupiah);

commit to user

d. IUI yang diterbitkan oleh Menteri/Gubernur paling banyak Rp.750.000,(tujuh ratus lima puluh ribu rupiah); dan



e. Izin Perluasan yang diterbitkan Menteri/ Gubernur/ Bupati atau Walikota paling banyak Rp 500.000,- (lima ratus ribu rupiah). Besaran pengenaan biaya di atas merupakan acuan bagi Pemerintah Daerah, Provinsi atau Pemerintah Kabupaten/ Kota dalam menentukan besaran biaya. Dalam penelitian ini, batasan ruang lingkup penelitian hanya memfokuskan pada penyelenggaraan pelayanan pembuatan atau penerbitan Izin Usaha Industri (IUI) saja, sedangkan Izin Perluasan dan Tanda Daftar Industri (TDI) tidak akan peneliti bahas. Hal tersebut disebabkan selain sebagai pembatasan ruang lingkup, peneliti juga hanya memfokuskan pada perusahaan industri besar yang baru dan belum melakukan perluasan. IUI di Kabupaten Karanganyar berpedoman pada Peraturan Menteri Perindustrian Republik Indonesia No. 41/ M-IND/ PER/ 6/ 2008 di atas, selain itu juga menggunakan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 8 tahun 2002 tentang Retribusi Izin Usaha Industri. Dalam Perda Kabupaten Karanganyar Nomor 8 tahun 2002 tersebut, bahwa yang disebut IUI adalah izin tetap usaha industri yang diberikan kepada perusahaan industri yang telah memperoleh Izin Prinsip. Izin Prinsip adalah izin yang diberikan kepada perusahaan industri yang akan mendirikan industri dengan investasi di atas Rp 200.000.000,- (dua ratus juta rupiah) dan merupakan rekomendasi bahwa komoditi yang akan diproduksi masih terbuka untuk investasi. Setiap orang atau badan yang mendirikan industri wajib memiliki Izin Industri dari Kepala Dinas. Izin industri sebagaimana yang dimaksud meliputi : a. TDI untuk Industri dengan nilai investasi Rp. 5.000.000,00 (lima juta rupiah) commit to user sampai dengan Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah);



b. Izin prinsip untuk Industri dengan nilai investasi diatas Rp. 200.000.000,(dua ratus juta rupiah); c. IUI untuk industri yang siap berproduksi komersial dengan nilai investasi diatas Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah). Untuk memperoleh IUI harus melalui tahap Izin Prinsip. Bagi perusahaan industri yang telah memiliki izin industri yang memperluas kapasitas produksinya lebih dari 30% dari kapasitas semula wajib mengajukan Izin Perluasan. Tata cara dan prasyaratan pengajuan permohonan izin industri diatur lebih lanjut oleh Bupati. Struktur dan besarnya tarif Retribusi ditetapkan sebagai berikut: a. Izin Prinsip Industri dikenakan retribusi sebesar 0,5 o/oo (nol koma lima per mil) dari nilai investasi. b. Izin Usaha Industri dikenakan retribusi sebesar 1 o/oo (satu per mil) dari nilai investasi. c. Izin Perluasan Industri dikenakan retribusi sebesar 1 o/oo (satu per mil) dari nilai investasi perluasan. d. Registrasi (daftar ulang) dikenakan retribusi sebesar 0,5 o/oo (nol koma lima per mil) dari nilai investasi. e. Biaya balik nama dikenakan retribusi sebesar 1 o/oo (satu per mil) dari nilai investasi. f. Penggantian Izin Usaha Industri karena hilang atau rusak dikenakan retribusi sebesar 10% (sepuluh persen) dari retribusi semula.

commit to user



4. Definisi Konseptual Definisi konseptual bertujuan untuk memberi batasan–batasan yang jelas mengenai konsep yang digunakan dalam penelitian sehingga tidak terjadi perbedaan pemahaman antara penulis dan pembaca. Definisi konseptual dalam penelitian ini adalah : 1. Sistem dan Prosedur Sistem dan prosedur adalah serangkaian tindakan, langkah, maupun kegiatan yang menjadi satu kesatuan yang saling berkaitan, saling mempengaruhi dan saling melengkapi dalam mencapai tujuan organisasi yang biasanya tercantum dalam aturan-aturan pokok atau umum. 2. Pelayanan Pelayanan diartikan sebagai aktivitas yang diberikan untuk membantu, menyiapkan dan mengurus baik itu berupa barang atau jasa dari satu pihak ke pihak lain. 3. Pelayanan Administratif Pelayanan administratif adalah pelayanan dalam bentuk dokumen resmi yang dibutuhkan oleh masyarakat khususnya dalam hal ini perusahaan, sebagai bukti pendirian usaha yang memiliki kepastian hukum yang sah. 4. Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar IUI adalah izin tetap usaha industri yang diberikan kepada perusahaan industri yang telah memperoleh Izin Prinsip. Izin Prinsip adalah izin yang diberikan kepada perusahaan industri yang akan mendirikan industri dengan investasi di atas Rp 200.000.000,(dua ratus juta rupiah) dan merupakan commit to user rekomendasi bahwa komoditi yang akan diproduksi masih terbuka untuk investasi.



5. Definisi Operasional Definisi operasional digunakan untuk memperoleh data yang lebih konkrit dengan menggunakan kriteria–kriteria atau parameter variable penelitian. Penelitian tentang sistem dan prosedur pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar merupakan penelitian yang bertujuan untuk mengetahui sistem dan prosedur pelayanan IUI yang diselenggarakan oleh Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) Kabupaten Karanganyar. Sistem dan prosedur pelayanan IUI adalah serangkaian tindakan, langkah dan kegiatan pelayanan pemberian IUI, berupa dokumen resmi yang memiliki kepastian hukum yang sah untuk perusahaan industri yang sesuai dengan aturan-aturan yang berlaku. Kriteria-kriteria yang digunakan sebagai parameter sistem dan prosedur pelayanan IUI, sebagai berikut : a. Kesederhanaan adalah prosedur pelayanan di BPPT Kabupaten Karanganyar diupayakan dibuat lebih sederhana sehingga lebih mudah dipahami dan dilaksanakan oleh pihak yang berkepentingan. Paramater yang digunakan meliputi : 1. Kemudahan, 2. Efisiensi. b. Transparansi, adalah berbagai informasi, proses dan prosedur pelayanan di BPPT Kabupaten Karanganyar dapat diakses dengan mudah oleh semua orang yang berkepentingan. Parameter yang digunakan meliputi : 1. Kejelasan adalah hak dan kewajiban bagi pemberi layanan dan penerima layanan di BPPT Kabupaten Karanganyar commit to user harus jelas dan diketahui secara pasti oleh masing-masing pihak. Kejelasan tersebut terdiri dari :



a) Kejelasan persyaratan baik teknis maupun administratif, b) Kejelasan rincian biaya, dan c) Kejelasan waktu penyelesaian. 2. Keterbukaan adalah terbukanya informasi yang dapat diakses oleh para pemohon untuk mengetahui berapa persen penyelesaian pengajuan perizinan telah dikerjakan oleh BPPT Kabupaten Karanganyar. Keterbukaan tersebut meliputi : a) kemudahan akses informasi, b) adanya buku/ dokumen informasi mengenai proses pelayanan yang disediakan oleh pihak BPPT Kabupaten Karanganyar, baik diminta maupun tidak. 3. Kepastian, berkaitan dengan adanya kepastian hukum yang sah yang dapat digunakan sebagai landasan atau pegangan oleh perusahaan dan dapat memberikan rasa aman. Kepastian tersebut meliputi : a) kepastian hukum yang sah, b) kesesuaian produk pelayanan, c) kepastian waktu dan biaya pelayanan. c. Akuntabilitas adalah suatu bentuk pertanggungjawaban para pegawai di BPPT Kabupaten Karanganyar baik terhadap para pemangku kepentingan maupun kepada masyarakat/ publik dalam kepengurusan pemberian pelayanan perizinan. Parameter yang digunakan meliputi : 1. Tanggungjawab penyelenggaraan pelayanan, 2. Tanggungjawab dalam penyelesaian keluhan/ persoalan/ sengketa. commit to user



d. Dukungan sarana dan prasarana adalah adanya ketersediaan sarana dan prasarana yang mendukung di BPPT Kabupaten Karanganyar untuk melaksanakan penyelenggaraan pelayanan publik. Parameter yang digunakan meliputi : 1. Ketersediaan sarana dan prasarana yang memadai, 2. Kelengkapan peralatan kerja, 3. Penyediaan sarana teknologi dan telekomunikasi dan informasi. International Business Research Vol. 1, No. 2, April 2008 dalam www.ccsenet.org/ibr mengemukakan “Followed the development of information is getting stronger, and information, as an important resource, in the operation and the decision-making process of enterprises plat an important role”. (Mengikuti perkembangan teknologi informasi, kemampuan orang untuk menggunakan informasi semakin kuat, dan informasi, sebagai sumber daya penting, dalam operasi proses pengambilan keputusan perusahaan yang memainkan peran penting).

commit to user



Kerangka Pemikiran Kerangka pemikiran digunakan sebagai dasar atau pedoman dalam pengembangan berbagai konsep dan teori yang digunakan dalam pelaksanaan penelitian ini, serta hubungannya dengan perumusan masalah yang telah ditentukan. Mengacu pada berbagai paparan tentang konsep dan teori yang telah dibahas sebelumnya dalam kajian penelitian ini, maka kerangka pemikiran dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : BPPT Kabupaten Karanganyar merupakan sistem pelayanan publik yang diterapkan oleh Kabupaten Karanganyar sebagai sistem pelayanan satu pintu (One Stop Service) yang memiliki tugas pokok yaitu membantu Bupati dalam melaksanakan tugas dan fungsi pemerintahan dalam hal memberikan pelayanan perizinan terpadu dan non perizinan serta penanaman modal. Salah satu wewenang BPPT Kabupaten Karanganyar adalah memberikan/ menyelenggarakan pelayanan IUI. Dalam pelaksanaan tugasnya, BPPT Kabupaten Karanganyar harus menjalankan fungsi dan wewenangnya sesuai dengan sistem dan prosedur yang berlaku. Pelayanan administratif IUI yang diselenggarakan oleh BPPT Kabupaten Karanganyar dilaksanakan berdasarkan Permendustri No. 41/M-IND/PER/6/2008 tentang Ketentuan dan Tata Cara Pemberian Izin Usaha Industri, Izin Perluasan dan Tanda Daftar Industri, Undang-Undang No. 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dan Perda Kabupaten Karanganyar No. 8 tahun 2002 tentang Izin Industri. Kriteria sistem dan prosedur yang digunakan dalam penelitian ini adalah kesederhanaan, transparansi, akuntabilitas, serta dukungan sarana dan prasarana to user untuk menunjang pelaksanaan commit penyelenggaran pelayanan IUI di Kabupaten



Karanganyar. Hal tersebut bertujuan agar dapat mewujudkan sistem dan prosedur pelayanan yang sesuai dengan harapan masyarakat atau costumer oriented. Data yang diperoleh dari penelitian ini akan dianalisis untuk mengetahui sistem dan prosedur pelayanan IUI yang dilaksanakan oleh BPPT Kabupaten Karanganyar telah sesuai dengan peraturan yang berlaku dan telah sesuai dengan kriteria-kriteria sistem dan prosedur di atas atau belum. Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran

Permendustri No. 41/MIND/PER/6/2008 tentang Katentuan dan Tata Cara Pemberian Izin Usaha Industri, Izin Perluasan dan Tanda Daftar Industri

Perda Kabupaten Karanganyar No. 8 Tahun 2002 tentang Izin Industri

Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

BPPT Kabupaten Karanganyar

Pelayanan Administratif IUI

Sistem dan prosedur, meliputi - kesederhanaan; - transparansi; - akuntabilitas; dan - dukungan sarana dan prasarana

Terwujudnya sistem dan prosedur pelayanan yang sesuai dengan harapan masyarakat commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB III METODE PENELITIAN 1.

Jenis Penelitian Penelitian berjudul Sistem dan Prosedur Pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Bogdan dan Taylor (1975:5) dalam Lexy J. Moleong (2000) mendefinisikan metodologi kualitatif sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati. Penelitian deskriptif bertujuan untuk melakukan penggambaran terhadap obyek atau variabel yang diteliti. Data yang dikumpulkan berupa kata-kata, gambar, bukan angka-angka yang berguna untuk memberi gambaran penyajian laporan tersebut.

2.

Lokasi Penelitian Penelitian ini dilakukan di Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) Kabupaten Karanganyar. Pertimbangan pemilihan lokasi tersebut adalah BPPT Kabupaten Karanganyar merupakan salah satu lembaga pemerintah yang melakukan fungsi pelayanan publik. BPPT diberi kewenangan untuk melayani di bidang perizinan, non perizinan serta penanaman modal yang salah satu izinnya adalah Izin Usaha Industri (IUI). Kabupaten Karanganyar sangat berpotensi untuk menjadi kawasan industri. Salah satu izin yang harus dimiliki untuk pendirian industri adalah Izin Usaha Industri (IUI). Oleh karena itu, peneliti tertarik untuk melakukan penelitian di lokasi tersebut. commit to user

46


3.


Teknik Penentuan Informan Penelitian ini dalam menentukan informan menggunakan metode purposeful sampling. Metode ini merupakan teknik dalam non-probability sampling yang berdasarkan kepada ciri-ciri yang dimiliki subjek yang dipilih karena ciri-ciri tersebut sesuai dengan tujuan penelitian yang akan dilakukan. Seperti yang dikutip dari buku Haris Herdiansyah (2010: 106) sebagai berikut : “Dalam purposeful sampling, peneliti memilih subjek penelitian dan lokasi penelitian dengan tujuan untuk mempelajari atau memahami permasalahan pokok yang akan diteliti. Subjek penelitian dan lokasi penelitian yang dipilih dengan teknik ini biasanya disesuaikan dengan tujuan penelitian”. Dalam metode purposive sampling, peneliti cenderung memilih informan yang dianggap tahu dan dapat dipercaya untuk menjadi sumber yang mengetahui masalah secara mendalam.

4.

Sumber Data Data merupakan sumber utama untuk memperoleh informasi yang jelas dari sebuah penelitian. Menurut Lofland dan Lofland (1984) dalam Lexy J. Moleong (2010: 157) sumber data dalam penelitian kualitatif adalah kata-kata, tindakan selebihnya adalah data tambahan seperti dokumen dan lain-lain. Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini berasal dari : a.

Narasumber Dalam penelitian ini untuk memperoleh data secara langsung, penulis melakukan wawancara. Peneliti melakukan wawancara yang mendalam atau secara intensif dengan pihak-pihak yang terkait dengan pelayanan commit user (IUI) di Kabupaten Karanganyar. perizinan khususnya Izin UsahatoIndustri



Adapun pihak-pihak yang terkait antara lain : 1. Kepala Sub Bidang Informasi dan Pendaftaran Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) Kabupaten Karanganyar. 2. Kepala Bidang Penelitian dan Administrasi BPPT Kabupaten Karanganyar 3. Pegawai BPPT Kabupaten Karanganyar bagian pelayanan IUI. 4. Pemohon yang mengajukan permohonan pengurusan Izin Usaha Industri (IUI). b.

Dokumen Data diperoleh dari literatur, arsip-arsip, dokumen dan buku-buku, serta undang-undang yang berhubungan dengan penulisan ini. Dalam penelitian ini penulis memperoleh data dari : 1. Peraturan Menteri Perindustrian Republik Indonesia Nomor 41/MIND/PER/6/2008 Tentang Ketentuan dan Tata Cara Pemberian Izin Usaha Industri, Izin Perluasan dan Tanda Daftar Industri. 2. Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 17 Tahun 2009 Tentang Uraian Tugas dan Fungsi Jabatan Struktural Pada Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Karanganyar. 3. Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2002 Tentang Retribusi Izin Industri. 4. Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 3 Tahun 2009 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah, Badan Pelayanan Perizinan Terpadu dan Satuan Polisi Pamong Praja commit to user Kabupaten Karanganyar.



5. Profil Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Karanganyar 2012. 6. Laporan Izin Usaha Industri (IUI) Januari 2011 s/d Desember 2011. 7. Buku-buku dan catatan yang berkaitan dengan penulisan. 5.

Teknik Pengumpulan Data Dalam penelitian ini teknik pengumpulan data yang digunakan adalah dengan wawancara, dan pencatatan dokumen. 1.

Wawancara Wawancara merupakan salah satu teknik pengumpulan data dengan bertanya langsung kepada informan. Wawancara dalam penelitian ini dilakukan secara mendalam dan tidak secara formal terstruktur. Hal ini dimaksudkan untuk menggali pandangan subjek yang diteliti tentang banyak hal yang bermanfaat untuk menjadi dasar bagi penggalian informasi secara lebih jauh dan mendalam (H.B Sutopo, 2002: 59).

2.

Pencatatan Dokumen Teknik ini merupakan teknik pengumpulan data dengan membaca dan mempelajari sumber-sumber tertulis. Data diperoleh secara tidak langsung, yaitu dapat berupa catatan, berita, buku-buku, peraturan perundang-undangan, laporan-laporan dokumen resmi instansi dan lain sebagainya. Teknik ini dipergunakan sebagai pendukung dan pelengkap data yang diperlukan dalam penelitian.

commit to user



6.

Validitas Data Validitas data merupakan jaminan bagi kemantapan simpulan dan tafsir makna sebagai hasil penelitian. Validitas data dimaksudkan sebagai pembuktian bahwa data yang diperoleh sesuai dengan kenyataan/ fakta sehingga kesimpulan dapat dipertanggungjawabkan. Untuk menguji kebenaran dan keabsahan data peneliti menggunakan triangulasi data disebut juga sebagai trianggulasi sumber. Triangulasi data/ sumber adalah teknik pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain di luar data itu untuk pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data itu.

7.

Teknik Analisis Data Teknik analisis data yang digunakan untuk menganalisa data dalam penelitian ini adalah teknik penelitian kualitatif. Dalam proses analisis terdapat tiga komponen utama yang saling berkaitan yaitu : a.

Reduksi Data Reduksi data adalah bagian dari proses analisis yang mempertegas, memperpendek, membuat fokus, membuang hal-hal yang tidak penting dan mengatur data sedemikian rupa sehingga simpulan penelitian dapat dilakukan.

b.

Penyajian Data Setelah data direduksi maka proses selanjutnya adalah penyajian data. Data yang telah direduksi, kemudian disusun dan digabungkan menjadi suatu bentuk deskripsi informasi yang menarik, logis dan jelas commitdipahami to user sehingga dapat menggambarkan alur pikirnya dan mudah



sistem dan prosedur pelayanan IUI di Kabupaten Karanganyar. Data yang padu akan mempermudah penarikan simpulan. c.

Penarikan Simpulan Langkah berikutnya adalah penarikan simpulan dan saran-saran yang dipandang perlu berdasarkan hasil analisis data yang telah dilakukan. Penarikan simpulan dilakukan dengan mencatat keteraturan serta penjelasan dari data yang terkumpul. Kesimpulan perlu diverifikasi agar cukup mantap dan benar-benar bisa dipertanggungjawabkan. Gambar 3.1 Teknik Analisis Data

Pengumpulan Data

Reduksi Data

Penarikan Simpulan/ Verifikasi (Sumber : HB Sutopo, 2002: 96)

commit to user

Sajian Data


digilib.uns.ac.id

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. DESKRIPSI LOKASI 1. Keadaan Geografis Kabupaten Karanganyar Kabupaten Karanganyar merupakan salah satu kabupaten di Propinsi Jawa Tengah dengan rata–rata ketinggian wilayah 511 m berada di atas permukaan laut serta beriklim tropis dengan temperature 220 - 310. Wilayah terendah Kabupaten Karanganyar berada di Kecamatan Jaten yang hanya 90 m dan wilayah tertinggi berada di Kecamatan Tawangmangu yang mencapai 2000 m diatas permukaan laut. Kabupaten Karanganyar terletak antara 110″ 40″ – 110″ 70″ Bujur Timur dan 70″ 28” - 70″ 46” Lintang Selatan. Batas wilayah Kabupaten Karanganyar sebagai berikut : 1.

Sebelah Utara

: Kabupaten Sragen

2.

Sebelah Timur

: Propinsi Jawa Timur

3.

Sebelah Selatan

: Kabupaten Wonogiri dan Kabupaten Sukoharjo

4.

Sebelah Barat

: Kota Surakarta dan Kabupaten Boyolali

Luas wilayah Kabupaten Karanganyar adalah 77.378,64 Ha, yang terdiri dari luas tanah sawah 22.459,80 Ha dan luas tanah kering 54.917,84 Ha. Tanah sawah terdiri dari irigasi teknis 12.918,37 Ha, non teknis 7.586,58 Ha, dan tidak berpengairan 1.955,61Ha. Sementara itu luas tanah untuk pekarangan/ bangunan 21.213,99 Ha dan luas untuk tegalan/ kebun 17.836,49 Ha. Di Kabupaten Karanganyar terdapat hutan negara seluas 9.729,50 Ha dan perkebunan seluas commit to user 3.251,50 Ha. Jika dibandingkan dengan tahun sebelumnya luas tanah sawah di 52



Kabupaten Karanganyar mengalami penyusutan sekitar 5,31 Ha. Sedangkan untuk luas tanah kering mengalami peningkatan dari tahun sebelumnya yakni sebesar 5,31 Ha, namun penggunaan tanah kering untuk tegalan/ kebun sesungguhnya mengalami penurunan yakni sebesar 10,99 Ha, dan peningkatan penggunaan untuk pekarangan/ bangunan sebesar 16,30 Ha. Perubahan fungsi penggunaan ini dapat dimaklumi seiring dengan pertumbuhan penduduk di Kabupaten Karanganyar. Jumlah penduduk Kabupaten Karanganyar berdasarkan sensus penduduk 2011 sebanyak 878.588 jiwa, yang terdiri dari laki-laki 436.832 jiwa dan perempuan 441.756 jiwa, pertumbuhan rata - rata pertahun 0,73 %. Dengan luas Kabupaten Karanganyar 773,78 km2, maka rata - rata tingkat kepadatan penduduk di Kabupaten Karanganyar adalah 1.051 jiwa/ km2. Berdasarkan sex ratio, jumlah penduduk Kabupaten Karanganyar lebih besar jumlah perempuan dibandingkan laki-laki, hal ini terlihat dari angka sex ratio sebesar 99,00 artinya dari 100 perempuan hanya ada 99 laki-laki. Tetapi bila di rinci masing- masing kecamatan, ada 6 kecamatan yang memiliki angka sex ratio diatas 100, yakni Jatipuro (100,39), Jatiyoso (101,65), Jumapolo (100,70), Matesih (100,15), Tasikmadu (100,04) dan terakhir Mojogedang artinya di 6 kecamatan ini jumlah penduduk

laki-laki

masih

lebih

sedikit

banyak

dibandingkan

dengan

perempuannya. Sedangkan Kecamatan Karangpandan dan Kerjo merupakan kecamatan yang memiliki angka sex ratio paling kecil yakni 96,59 dan 96,63. Kecamatan dengan penduduk terbanyak adalah Kecamatan Karanganyar 77.413 jiwa (8,81%), Kecamatan Jaten 71.109 jiwa (8,10%), dan Kecamatan commit to user Gondangrejo 69.897 jiwa (7,96%). Sedangkan kecamatan dengan jumlah



penduduk paling sedikit adalah Kecamatan Jenawi, yaitu 27.916 jiwa (3,18%), Kecamatan Ngargoyoso 35.845 jiwa (4,08%) dan Kecamatan Kerjo 37.947 jiwa (4,32%). 2. Sejarah Singkat Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Pemerintah Kabupaten Karanganyar, dalam upaya meningkatkan pelayanan umum kepada masyarakat khususnya pelayanan perizinan dan akta capil telah membentuk Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap (UPTSA) berdasarkan SK Bupati Karanganyar Nomor 39 Tahun 1998 tanggal 1 Desember 1998 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Kantor Unit Pelayanan Satu Atap Kabupaten Karanganyar yang kemudian disempurnakan dan ditingkatkan menjadi Kantor Pelayanan Terpadu (KPT) berdasarkan : 1.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2006 tentang Pedoman Peyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu.

2.

Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar No. 23 Tahun 2006 tentang Organisai dan Tata Kerja Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten Karanganyar.

3.

Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 432 Tahun 2006 tentang Penjabaran Tugas dan Fungsi Jabatan Struktural Pada Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten Karanganyar.

4.

Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 433 Tahun 2006 tentang Pelimpahan Sebagian Kewenangan di Bidang Pelayanan Perizinan dan Non Perizinan Kepada Kepala Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten Karanganyar.

commit to user



Kantor Pelayanan Terpadu (KPT) tersebut dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 23 Tahun 2006, yang kemudian diubah atas dasar penyempurnaan struktur organisasi menjadi Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) dengan dasar hukum Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 3 Tahun 2009. Setelah sebelumnya pelayanan perizinan tersebar di beberapa satuan kerja, dengan dibentuknya BPPT maka pelayanan perizinan terpusat di BPPT sebagai wujud pelayanan satu atap dengan moto Melayani sepenuh hati dan sepenuh waktu. Dasar hukum berdirinya Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Karanganyar sebagai berikut : 1. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2006 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu; 2. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20 Tahun 2008 tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelayanan Perizinan Terpadu di Daerah; 3. Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 23 Tahun 2006 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten Karanganyar; 4. Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 432 Tahun 2006 tentang Penjabaran Tugas dan Fungsi Jabatan Struktural Pada Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten Karanganyar; 5. Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 433 Tahun 2006 tentang Pelimpahan Sebagian Kewenangan di Bidang Pelayanan Perizinan dan Non Perizinan Kepada Kepala Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten commit to user Karanganyar;



6. Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 3 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah, Badan Pelayanan Perizinan Terpadu dan Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Karanganyar; 7. Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 62 Tahun 2009 tentang Pelimpahan Sebagian Kewenangan di Bidang Pelayanan Perizinan dan Non Perizinan Kepada Kepala Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Karanganyar. Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 3 Tahun 2009 BPPT Kabupaten Karanganyar merupakan unsur pendukung tugas Bupati dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang pelayanan perizinan terpadu, yang dipimpin oleh seorang Kepala Badan yang berada di bawah dan bertanggungjawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah. Mempunyai tugas pokok membantu Bupati Karanganyar dalam rangka penyelenggaraan pelayanan perizinan dan pelayanan umum lainnya pada masyarakat. 3. Visi, Misi dan Motto Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) Visi Menjadi lembaga pelayanan masyarakat di bidang perizinan yang efektif, efisien, ekonomis, transparan dan terbukanya peluang investasi di daerah. Misi 1. Penyederhanaan prosedur/ proses perizinan daerah; 2. Memberikan kepastian dan transparansi biaya maupun waktu; commit to user 3. Mewujudkan tata pemerintahan yang baik dan bersih;



4. Meningkatkan kepercayaan masyarakat kepada pemerintah dan peran serta masyarakat di bidang pembangunan; 5. Meningkatkan kesadaran dan kepatuhan masyarakat terhadap perizinan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku; 6. Menjadikan Kabupaten Karanganyar sebagai daerah tujuan investasi; 7. Kepuasan masyarakat/ pelanggan; 8. Meningkatkan pendapatan daerah guna menunjang kemandirian otonomi daerah. Motto Melayani sepenuh hati dan sepenuh waktu. 4. Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi a. Kedudukan BPPT Kabupaten Karanganyar Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 3 tahun 2009, Badan Pelayanan Perizinan Terpadu merupakan unsur pendukung tugas Bupati dalam penyelenggaraan daerah di bidang pelayanan perizinan terpadu, yang dipimpin oleh seorang Kepala Badan yang berada di bawah dan bertanggungjawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah. b. Tugas pokok dan Fungsi BPPT Kabupaten Karanganyar Tugas pokok Badan Pelayanan Perizinan Terpadu sebagaimana diatur dalam Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 17 Tahun 2009 tentang Uraian Tugas dan Fungsi Jabatan Struktural pada Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Karanganyar adalah membantu Bupati dalam melaksanakan tugas commithaltomemberikan user dan fungsi pemerintahan dalam pelayanan perizinan terpadu dan nonperizinan serta penanaman modal. Selain melaksanakan tugas pokok



tersebut di atas, Badan Pelayanan Perizinan Terpadu mempunyai fungsi sebagai berikut : 1. Perumusan bidang pelayanan perizinan terpadu; 2. Pemberian dukungan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang pelayanan perizinan terpadu yang meliputi informasi, pendaftaran pemohon

dan

penanganan

pengaduan,

penelitian,

administrasi,

perhitungan dan pelaporan, penanaman modal dan kesekretariatan; 3. Pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang pelayanan perizinan terpadu yang meliputi informasi, pendaftaran dan penanganan pengaduan, penelitian, administrasi, perhitungan dan pelaporan, penanaman modal serta kesekretariatan; 4. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas dan fungsinya. 5. Struktur Organisasi Berdasarkan Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 17 tahun 2009 tentang Uraian Tugas dan Fungsi Jabatan Struktural Pada Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Karanganyar, BPPT dipimpin oleh seorang kepala badan, susunan organisasi BPPT Kabupaten Karanganyar sebagai berikut : 1. Kepala Badan; 2. Sekretariat, yang terdiri dari : a. Sub Bagian Perencanaan; b. Sub Bagian Keuangan; to user c. Sub Bagian Umum dancommit Kepegawaian.



3. Bidang Informasi, Pendaftaran dan Penanganan Pengaduan, terdiri dari : a. Sub Bidang Informasi dan Pendaftaran; b. Sub Bidang Penanganan Pengaduan. 4. Bidang Penelitian dan Administrasi, terdiri dari : a. Sub Bidang Koordinasi dan Penelitian Lapangan; b. Sub Bidang Administrasi Perizinan. 5. Bidang Perhitungan dan Pelaporan, terdiri dari : a. Sub Bidang Perhitungan; b. Sub Bidang Pelaporan. 6. Bidang Penanaman Modal, terdiri dari : a. Sub Bidang Pengendalian Penanaman Modal; b. Sub Bidang Promosi dan Kerjasama. 7. Unit Pelaksana Teknis; 8. Kelompok Jabatan Fungsional. Untuk lebih jelasnya tentang gambaran struktur organisasi BPPT Kabupaten Karanganyar dapat dilihat pada gambar di bawah ini :

commit to user



commit to user



6. Uraian Tugas Berdasarkan Peraturan Bupati Kabupaten Karanganyar Nomor 17 Tahun 2009 tentang Uraian Tugas dan Fungsi Jabatan Struktural Pada Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Karanganyar, maka uraian tugas BPPT Kabupaten Karanganyar adalah sebagai berikut : 1. Kepala Badan a. Kepala Badan mempunyai tugas membantu Bupati dalam melaksanakan tugas dan fungsi Pemerintahan dalam memberikan Pelayanan Perizinan dan non Perizinan serta Penanaman Modal secara terpadu. b. Dalam melaksanakan tugasnya, Kepala Badan mempunyai fungsi: i. perumusan kebijakan bidang Pelayanan Perizinan Terpadu; ii. pemberian dukungan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang pelayanan perizinan terpadu yang meliputi informasi, pendaftaran dan penanganan pengaduan, penelitian, administrasi, perhitungan dan pelaporan, penanaman modal serta kesekretariatan; iii. pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang pelayanan perizinan terpadu yang meliputi informasi, pendaftaran dan penanganan pengaduan, penelitian, administrasi, perhitungan dan pelaporan, penanaman modal serta kesekretariatan, dan; iv. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas dan fungsinya.

commit to user



2. Sekretariat Sekretariat Badan mempunyai tugas membantu Kepala Badan untuk merumuskan kebijakan, mengoordinasikan, membina, mengendalikan di bidang urusan perencanaan, keuangan, umum, dan kepegawaian. a. Sub Bagian Perencanaan; Kepala Sub Bagian Perencanaan, mempunyai tugas membantu Sekretaris Badan untuk menyusun program kegiatan, monitoring, evaluasi dan pelaporan pelaksanaan program kegiatan Badan. b. Sub Bagian Keuangan; Kepala Sub Bagian Keuangan mempunyai tugas membantu Sekretaris untuk menyusun program kegiatan melaksanakan urusan administrasi keuangan dan pelaporan pertanggungjawaban keuangan Badan. c. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian. Kepala Sub Bagian Umum dan Kepegawaian mempunyai tugas membantu Sekretaris melaksanakan pengelolaan urusan administrasi umum,

organisasi

dan

tatalaksana,

pengurusan

rumah

tangga,

perlengkapan/ perbekalan, dokumentasi, perpustakaan dan kearsipan, serta pengelolaan administrasi kepegawaian Badan Pelayanan Perizinan Terpadu. 3. Bidang Informasi, Pendaftaran dan Penanganan Pengaduan, Kepala Bidang Informasi, Pendaftaran dan Penanganan Pengaduan mempunyai tugas membantu Kepala Badan dalam merumuskan kebijakan, pengoordinasian, pembinaan dan pengendalian kegiatan di bidang Informasi, commit to user Pendaftaran dan Penanganan Pengaduan Informasi dari masyarakat.



a. Sub Bidang Informasi dan Pendaftaran; Sub Bidang Informasi dan Pendaftaran mempunyai tugas membantu Kepala Bidang menyiapkan bahan penyusunan petunjuk teknis dan pelaksanaan kegiatan dibidang informasi pelayanan dan pendaftaran perizinan dan non perizinan. b. Sub Bidang Penanganan Pengaduan. Kepala Sub Bidang Penanganan Pengaduan mempunyai tugas membantu Kepala Bidang untuk melaksanakan kegiatan dibidang penanganan pengaduan/ keberatan dari masyarakat, menerima setiap pengaduan/ keberatan dari masyarakat menanggapi dan menyelesaikan aduan/ keberatan masyarakat. 4. Bidang Penelitian dan Administrasi, Kepala Bidang Penelitian dan Administrasi membantu Kepala Badan untuk melaksanakan penelitian dan pemeriksaan permohonan perizinan dan non perizinan, mempersiapkan pelaksanaan koordinasi dan penelitian lapangan, mempersiapkan administrasi perizinan/ non perizinan, keputusan izin. a. Sub Bidang Koordinasi dan Penelitian Lapangan; Kepala Sub Bidang Koordinasi dan Penelitian Lapangan membantu Kepala Bidang untuk melaksanakan tugas koordinasi dan penelitian lapangan dalam rangka pelayanan perizinan dan non perizinan. b. Sub Bidang Administrasi Perizinan. Kepala Sub Bidang Administrasi Perizinan mempunyai tugas membantu Kepala Bidang untuk melaksanakan penerbitan surat keputusan perizinan commit to user dan non perizinan.



5.

Bidang Perhitungan dan Pelaporan, Kepala Bidang Perhitungan dan Pelaporan mempunyai tugas membantu Kepala Badan dibidang Penerbitan Perhitungan dan menyusun Pelaporan pelayanan perizinan dan non perizinan. a. Sub Bidang Perhitungan; Kepala Sub Bidang Perhitungan mempunyai tugas membantu Kepala Bidang Perhitungan dalam menerbitkan besaran biaya perizinan dan non perizinan dalam bentuk Surat sebagai Ketetapan Retribusi/ Daerah (SK/D). b. Sub Bidang Pelaporan. Kepala Sub Bidang Pelaporan mempunyai tugas membantu Kepala Bidang dibidang Pelaporan dalam penyusunan pelaporan target, perkembangan realisasi pelayanan perizinan dan non perizinan.

6.

Bidang Penanaman Modal, Bidang Penanaman Modal mempunyai tugas membantu Kepala Badan di bidang Penanaman Modal Asing (PMA) maupun Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN). a. Sub Bidang Pengendalian Penanaman Modal; Kepala Sub Bidang Pengendalian Penanaman Modal mempunyai tugas membantu Kepala Bidang di Bidang Pengendalian Penanaman Modal mempunyai

tugas

melaksanakan

pemantauan,

pengawasan atas pelaksanaan PMA maupun PMDN. commit to user

pengendalian

dan



b. Sub Bidang Promosi dan Kerjasama. Kepala Sub Bidang Promosi dan Kerjasama mempunyai tugas membantu Kepala Bidang di Bidang Promosi dan kerjasama mempunyai tugas mengkoordinasikan

dan

menyelenggarakan

promosi

investasi,

menyelenggarakan pameran produk perusahaan PMA maupun PMDN. 7. Keadaan Pegawai Keadaan pegawai merupakan gambaran mengenai keadaan personel yang dimiliki oleh BPPT Kabupaten Karanganyar. Berikut ini disajikan keadaan pegawai menurut kepangkatan atau golongan dan jenjang pendidikan yang dimiliki. a. Keadaan pegawai berdasarkan golongan/ kepangkatan Tabel 4.1 Keadaan Pegawai Berdasarkan Golongan/ Kepangkatan per April 2012 Persentase (%) (4) 1, 75

(1) 1.

(2) Golongan IV/ b

Jumlah (Orang) (3) 1

2.

Golongan IV/ a

8

14, 04

3.

Golongan III/ d

9

15, 79

4.

Golongan III/ c

6

10, 53

5.

Golongan III/ b

12

21, 05

6.

Golongan III/ a

5

8, 77

7.

Golongan II/ d

1

1, 75

8.

Golongan II/ c

4

7, 02

9.

Golongan I/ c

1

1, 75

10.

Kontrak

10

17, 54

57

100

No. Golongan/ Pangkat

Jumlah

commit to user

Sumber: Sub Bagian Umum dan Kepegawaian BPPT Kabupaten Karanganyar (data diolah)



Dari tabel di atas dapat diketahui jumlah pegawai di BPPT Kabupaten Karanganyar sebanyak 57 orang. Sebagian besar dari pegawai memiliki golongan/ pangkat III/ b yaitu 21,05% (12 orang) dari keseluruhan jumlah pegawai. Golongan/ pangkat tertinggi yang dimiliki adalah IV/ b dan golongan/ pangkat terendah adalah pegawai kontrak. b. Keadaan pegawai berdasarkan jenjang pendidikan Tabel 4.2 Jumlah Pegawai Berdasarkan Jenjang Pendidikan per April 2012 Persentase (%) (4) 21, 05

(1) 1.

(2) S2

Jumlah (Orang) (3) 12

2.

S1

27

47, 37

3.

D3

6

10, 53

4.

SMA

12

21, 05

No. Jenjang Pendidikan

Jumlah 57 100 Sumber: Sub Bagian Umum dan Kepegawaian BPPT Kabupaten Karanganyar (data diolah) Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa dari seluruh jumlah pegawai BPPT Kabupaten Karanganyar adalah 57 orang, sebagian besar dari pegawai memiliki tingkat pendidikan S1 yaitu 47, 37% (27 orang). Jenjang pendidikan tertinggi adalah S2 yang dimiliki oleh 21, 05% (12 orang) pegawai dan jenjang pendidikan terendah adalah SMA dengan jumlah yang sama yaitu 21, 05% (12 orang) dan dari semua pegawai BPPT Kabupaten Karanganyar tidak ada yang berpendidikan di bawah SMA. commit to user



8. Jenis Pelayanan Pelayanan publik yang diselenggrakan oleh BPPT Kabupaten Karanganyar adalah pelayanan perizinan yang meliputi : 1.

Izin Lokasi;

2.

Izin Gangguan (HO);

3.

Izin Mendirikan Bangunan (IMB);

4.

Izin Penggilingan Padi (Huller);

5.

Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP);

6.

Tanda Daftar Perusahaan (TDP);

7.

Tanda Daftar Gudang (TDG);

8.

Izin Industri, meliputi Izin Usaha Industri (IUI), Tanda Daftar Industri (TDI);

9.

Izin Usaha Bidang Pariwisata (Izin Perhotelan, Izin Restoran, Izin Pemondokan, Izin Salon Kecantikan, Izin Hiburan Umum, Izin Usaha Rekreasi, dan lain-lain);

10. Izin Reklame; 11. Pemakaian Kekayaan Daerah; 12. Izin/ Rekomendasi Mendirikan Perusahaan Angkutan; 13. Izin Trayek (SK Izin Trayek, Penerbitan KP Hilang/ Rusak, Izin Insidentil); 14. Izin Sarana Kesehatan Swasta dan Sarana Umum Lainnya; 15. Izin Usaha Jasa Konstruksi; dan 16. Izin Penyelenggaraan Menara Telekomunikasi. commit to user



Dasar hukum yang digunakan dan waktu penyelesaian pelayanan perizinan di BPPT Kabupaten Karanganyar dapat dilihat dalam tabel berikut ini : Tabel 4.3 Jenis Perizinan, Dasar Hukum dan Waktu Penyelesaian

No

Jenis Perizinan

Dasar Hukum

(1)

(2)

(3) Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2009 Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2007 Peraturan Daerah Nomor 19 Tahun 2006 Peraturan Daerah Nomor 18 Tahun 2001 Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2006 Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2002 Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2002 Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2002

1.

Izin Lokasi

2.

Izin Gangguan (Ho)

3.

Izin Mendirikan Bangunan (Imb)

4.

Izin Penggilingan Padi (Huller)

5.

Surat Izin Usaha Perdagangan

6.

Tanda Daftar Perusahaan

7.

Tanda Daftar Gudang

8.

Izin Industri

Izin Usaha Bidang Pariwisata (Izin Perhotelan, Izin Restoran, Izin 9. Pemondokan, Izin Salon Kecantikan, Izin Hiburan Umum, Izin Usaha Rekreasi Dll) Izin Reklame 10. - Insidentil - Tetap 11. Pemakaian Kekayaan Daerah

12 12 12 6 5 5 5 5

Peraturan Daerah Nomor 20 Tahun 2006

12

Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2006

1 12

Peraturan Daerah Nomor 18 Tahun 1998 Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 1986

Izin / Rekomendasi Mendirikan Perusahaan Angkutan Izin Trayek - Sk Izin Trayek Peraturan Daerah 13. - Penerbitan Kp Hilang/Rusak Nomor 8 Tahun 2004 - Izin Insidentil commit to user Peraturan Daerah Izin Sarana Kesehatan Swasta Dan 14. Nomor 13 Tahun 2003 Sarana Umum Lainnya 12.

Waktu Penyelesaian (Hari) (4)

12 12 12 15 2 1 6



Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2002 Izn Penyelenggaraan Menara Peraturan Daerah 16. Telekomunikasi Nomor 5 Tahun 2008 Sumber : BPPT Kabupaten Karanganyar 2012 15. Izin Usaha Jasa Konstruksi

12 12

9. Sarana dan Prasarana Pendukung Pelayanan BPPT Kabupaten Karanganyar memiliki berbagai sarana dan prasarana sebagai pendukung/ penunjang dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Peralatan tersebut dapat diketahui dari data inventaris barang di BPPT Kabupaten Karanganyar sebagai berikut : Tabel 4.4 Data Barang Inventaris BPPT Kabupaten Karanganyar per April 2012 Merk

Jumlah (Unit) (4) 13

No.

Nama Barang

(1) 1.

(2) A.C. Split

(3) Mitsubishi

2.

Alat Rumah Tangga Lain

-

19

3.

Almari Besi/ Metal

Brother

6

4.

Amplifier

TOA, Wireless

2

5.

Bangku Tunggu

-

8

6.

Brankas

Cobra

1

7.

Camera Film

Sony

3

8.

Digitizer

Wacon Intuous

1

9.

Dispencer

Cosmos, Miyako

2

10.

Filling Besi/ Metal

Brother

17

11.

Gambar Presiden dan Wapres

-

1

12.

Global Postioning System

Garmin Nuvi

2

13.

Handycam

Sony

1

14.

Jam Mekanis

15.

Kursi Besi/ Metal

16.

Kursi Kayu/ Rotan

Seiko commit to user Futura -

2 75 2



17.

Kursi Lipat

-

5

18.

Kursi Putar

-

20

19.

Kursi Tamu

-

3

20.

Lambang Garuda Pancasila

-

1

21.

Laptop

Axioo, Compaq

2

22.

Lemari Kaca

Lokal

1

23.

Loudspeaker

-

1

24.

Meja 1/2 Biro

-

35

25.

Meja Kerja Pejabat

-

8

26.

Meja Komputer

Kenzo

22

27.

Meja Resepsionis

EXPO

1

28.

Meja Telepon

-

1

29.

Mesin Absensi

-

1

30.

Mesin Tik Manual (11-13)

Brother

3

31.

Mesin Tik Manual (14-16)

Royal

4

32.

Monitor

BenQ

1

33.

Overhead Projector

BenQ

1

34.

P.C Unit

HP Pavillion

29

35.

Papan Visual

-

3

36.

Peti Uang

-

1

37.

Pompa Kebakaran Portable

-

2

38.

Printer

Canon, HP

27

39.

Scanner

Canon, HP

2

40.

Sepeda Motor

Honda

8

41.

Server

HP Proliant

1

42.

Sofa

Futura

3

43.

Sound System

44.

Station Wagon

45.

Telepon (Pabx)

46.

Televisi

47.

Unintemutible P.S (Ups)

Mitsubishi, Toyota commit to user Philips -

4 4 1 2 17

Sumber: Sub Bagian Umum dan Kepegawaian BPPT Kabupaten Karanganyar (data diolah)



10. Jadwal Kerja BPPT Kabupaten Karanganyar Jadwal kerja BPPT Kabupaten Karanganyar adalah 6 hari kerja. Hal ini bertujuan agar masyarakat yang ingin mengajukan pelayanan pada hari Sabtu tetap dapat dilayani. Dalam bekerja terdapat aturan seragam yang diatur dalam Peraturan Bupati Nomor 337 Tahun 2005 tentang Penggunaan Pakaian Seragam bagi Pegawai Unit Pelayanan Terpadu Satu Pintu Kabupaten Karanganyar. Jadwal kerja di BPPT Kabupaten Karanganyar beserta pakaian seragam yang dikenakan pegawainya lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut : Tabel 4.5 Jadwal Kerja BPPT Kabupaten Karanganyar No.

Hari

Jam Kerja

Seragam

(1)

(2)

(3)

1.

Senin

07.15 – 14.00

2.

Selasa

07.15 – 14.00

3.

Rabu

07.15 – 14.00

4.

Kamis

07.15 – 14.00

(4) Warna Biru Laki-laki : atasan biru, bawahan hitam Perempuan : atasan biru, bawahan biru Warna Merah Laki-laki : atasan merah, bawahan hitam Perempuan : atasan merah, bawahan merah Minggu ke 1 – 3 : Kencar-kencar Minggu ke 4 : Lurik Batik Bebas

5.

Jumat

07.15 – 11.00

Pakaian Olahraga

6.

Sabtu 07.15 – 12.30 Batik Srikandi Sumber : BPPT Kabupaten Karanganyar 2012

commit to user



B. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Berbekal semangat otonomi daerah yang tercantum pada UU No. 32 Tahun 2004, Kabupaten Karanganyar mencoba untuk menerapkan reformasi birokrasi dalam memberikan pelayanan publik yang lebih baik kepada masyarakat. Reformasi birokrasi dilakukan dengan tujuan untuk membangun sebuah sistem pelayanan publik yang lebih berkualitas termasuk pelayanan perizinan dan non perizinan yang cepat, murah, dan transparan namun tertib administrasi. Salah satu sistem pelayanan publik yang diterapkan adalah sistem pelayanan satu pintu (One Stop Service) atau biasa disebut dengan pelayanan terpadu satu pintu. Kegiatan tersebut berarti penyelenggaraan suatu perizinan dan non perizinan yang mendapat pendelegasian atau pelimpahan wewenang dari lembaga atau instansi yang memiliki kewenangan perizinan dan non perizinan yang proses pengelolaannya dimulai dari tahap permohonan sampai dengan tahap terbit dokumen yang dilakukan dalam satu tempat. Berdasarkan Peraturan Menteri Perindustrian Republik Indonesia Nomor: 41/M-IND/PER/6/2008 tentang Ketentuan dan Tata Cara Pemberian Izin Usaha Industri, Izin Perluasan dan Tanda Daftar Industri telah diatur mengenai beberapa syarat yang harus dipenuhi untuk mendapatkan suatu izin industri. Sebuah industri minimal harus memenuhi beberapa kriteria yang telah ditetapkan oleh peraturan tersebut. Pada penelitian yang berlokasi di Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) Kabupaten Karanganyar, peneliti akan melakukan penilaian mengenai bagaimana sistem dan prosedur pelayanan Izin Usaha commit toberdasarkan user Industri (IUI). Penilaian tersebut beberapa kriteria, yaitu : Kesederhanaan, Transparansi, Akuntabilitas serta Dukungan Sarana dan



Prasarana. Adapun penjelasan dari masing-masing kriteria-kriteria tersebut, sebagai berikut : 1. Kesederhanaan Prosedur pelayanan di BPPT Kabupaten Karanganyar diupayakan dibuat lebih sederhana sehingga mudah dipahami dan dilaksanakan oleh pihak yang berkepentingan. Hal ini bertujuan agar sistem dan prosedur yang diterapkan di BPPT Kabupaten Karanganyar dapat dipahami dengan mudah oleh para pemohon sehingga tidak ada permasalahan dalam melaksanakan prosedur yang ada, selain itu juga diharapkan agar prosedur yang ada tidak berbelitbelit, cepat dan efisien. Kesederhanaan yang dimaksud adalah kesederhanaan prosedur yang tidak panjang, perizinan yang diberikan mudah untuk dijalankan, kemudahan akses informasi dan kemudahan mendapatkan formulir serta persyaratan-persyaratan yang harus dipenuhi. Alur yang diterapkan diharapkan tidak begitu panjang dan membingungkan pihak pemohon izin. Kesederhanaan tersebut juga harus di dukung dengan adanya transparansi baik persyaratan, rincian biaya, kepastian waktu serta akses informasi yang diperlukan, hal tersebut bertujuan agar informasi yang didapatkan lengkap, mudah dipahami dan dilaksanakan, serta agar tidak menimbulkan pertanyaan atau penafsiran yang berbeda terhadap pelayanan yang diberikan dan diskriminatif pelayanan antar pemohon izin.

commit to user



Bagan 4.2 Alur Prosedur Perizinan di BPPT Kabupaten Karanganyar

Sumber : http://bppt.karanganyar.go.id Penjabaran kegiatan pada masing-masing prosedur pelayanan IUI diatas adalah: 1) Pemohon mencari informasi di bidang informasi dan pendaftaran mengenai izin yang akan diajukan. Petugas BPPT memberikan informasi dan memberikan formulir permohonan kepada pemohon sesuai dengan permohonan izin yang diajukan. Hal tersebut sesuai dengan pernyataan yang dikemukakan oleh Pegawai Bidang Perizinan IUI, Bapak Warsito: “Prosedurnya ya…pertama mencari informasi dulu di bidang informasi. Karena apa…di industri itu kan nggak izin industri aja ada pendukungnya seperti peruntukan tanah namanya IPPT, IMB izin bangunan untuk pabrik itu, izin lingkungan yang namanya HO, trus nanti ada IUI dan SIUP, TDP kalau misalnya ada produknya itu produk makanan, itu ada izin-izin yang dari dinas kesehatan. Itu biasanya dijelaskan dibagian informasi sana”. “…makanya kalau mau bikin pabrik itu konsultasi dulu. Pertama di Bappeda karena yang punya lokasi itu Bappeda, kalau ternyata Bappeda itu bisa…berarti trus ke sini ke BPPT. Ya setelah itu ya commit to user tadi ambil formulir itu. Jadi sebaiknya sebelum membangun konsultasi dulu karena apa, ya tata ruangnya tadi boleh atau



nggak. Di Karanganyar yang tata ruangnya masih boleh itu di Gondangrejo, Kebakkramat sebagian”. (Wawancara tanggal 16 April 2012) Pada awal proses perizinan dimulai yaitu dengan meminta berkasberkas atau formulir yang berhubungan dengan perizinannya seperti Izin Mendirikan Bangunan (IMB), Izin Lokasi, Izin Gangguan (Ho), Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL), atau Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL), Upaya Pemantauan Lingkungan (UPL) serta formulir terkait yang berguna untuk menunjukan nilai investasi. Hal tersebut sesuai dengan yang dikemukakan oleh Bu Wati selaku Kasubid Informasi dan Pendaftaran, sebagai berikut, “Tahap awal ada izin awal. Diawali dengan izin prinsip, IMB, Ho izin teknisnya dan izin teknis di perusahaan memerlukan proses produksi. Awal izin awal kalau sudah merupakan proses…berarti lahan lingkungan, bangunan, ke izin lokasi, Ho, IMB dan teknis IUI untuk proses”. (Wawancara tanggal 14 April 2012) Untuk memperoleh Izin Usaha Industri (IUI) memang dibutuhkan informasi yang jelas mengenai berkas apa saja yang harus dilengkapi, sebab IUI merupakan perizinan paket. Untuk mendapatkan informasi tersebut, pemohon dapat langsung datang ke kantor BPPT dan bertanya pada petugas terkait. Hal tersebut didukung oleh pernyataan yang diungkapkan oleh Bapak Langgeng ketika ingin mendirikan industri pupuk di Kabupaten Karanganyar, “Untuk pertama ya ke informasi mbak…kita tanya pada bagian informasi dan minta formulir sama berkascommit to user berkas apa saja yang harus dilengkapi untuk mendirikan industri, ya



menanyakan semua persyaratannya, baru kemudian kita lengkapi sesuai dengan yang mereka minta”. (Wawancara tanggal 23 April 2012) Dari petikan wawancara tersebut dapat kita ketahui bahwa untuk mencari perizinan para pemohon harus mengetahui informasi apa saja persyaratan yang harus dipenuhi sebelumnya, sebab IUI merupakan perizinan paket. Selama ini baik petugas BPPT maupun pemohon telah paham mengenai bagaimana cara untuk memperoleh informasi lengkap mengenai syarat izin usaha. Seharusnya pemohon tidak perlu datang langsung ke kantor untuk memperoleh syarat-syarat tersebut, karena sudah ada website resmi dari BPPT yaitu http://bppt.karanganyar.go.id. Namun dalam website tersebut syarat-syarat yang ada memang belum lengkap, jadi pemohon harus tetap datang ke kantor BPPT dan meminta persyaratan dan formulir pendaftaran secara langsung. 2) Pemohon mengisi formulir yang diberikan dan melengkapi persyaratan. Setelah formulir terisi dan persyaratannya lengkap kemudian berkasberkas tersebut diberikan kepada bidang informasi dan pendaftaran. Setelah pemohon memperoleh formulir permohonan, maka berkas yang telah diisi akan dikembalikan pada petugas bagian informasi dan pendaftaran. Hal tersebut dipertegas dengan pernyataan dari Bapak Purwanto selaku Kasubid Penelitian dan Administrasi : “Persyaratan itu ada blanko-blanko, diantaranya blanko permohonan, data-data yang harus diisi dari pemilik pabrik, nah…data-data yang harus diisi itu ya yang menyangkut nilai investasi tadi, maupun produknya. Setelah diisi ya tadi waktu kita cek ke sana kita negosiasi atau adu argumentasi saling konsultasi commit to user di situ, termasuk produk-produknya apa saja. Baru nanti kita akan putuskan. Misalkan…ini di bawah 10 milyar kemudian ini nanti tidak perlu dengan AMDAL karena produknya tidak terlalu



membahayakan itu diputuskan waktu kita ketemu dengan pemiliknya. Proses juga mempengaruhi persyaratan. Seperti Acidatama itu kan memproduksi kimia, alkohol perlu dokumen untuk AMDAL, kalau seperti tekstil, makanan ringan itu cuma perlu UPL, UKL”. (Wawancara tanggal 16 April 2012) 3) Petugas menerima dan memeriksa berkas permohonan (formulir dan persyaratannya) kemudian petugas memberikan tanda penerimaan berkas kepada pemohon. 4) Berkas-berkas tersebut kemudian di cek untuk kelengkapannya. Jika berkas tidak lengkap, maka petugas akan mengembalikan berkas tersebut kepada pemohon untuk dilengkapi. Namun jika berkas-berkasnya telah lengkap maka petugas bagian informasi dan pendaftaran menyerahkan kepada petugas bagian/ bidang penelitian dan administrasi. Hal ini ditegaskan oleh pernyataan yang disampaikan oleh Ibu Wati selaku Kasubid Informasi dan Pendaftaran: “Dari berkas masuk, cek berkas, berkas transfer ke bidang Penelitian dan Administrasi (PA) untuk kelengkapan. Setelah lengkap itu diagendakan untuk cek lokasi. Setelah cek lokasi di sini kadang dengan IUI mengenai peralatan, tenaga bahan. Jika sudah komplit baru bisa cek ke industri, setelah itu kita baru bisa terbitkan IUI-nya. Tapi untuk IUI ini cek lokasi, kesiapan. Jika belum siap belum bisa kita proses, kita tunggu”. (Wawancara tanggal 14 April 2012) Pernyataan yang hampir sama juga dikemukakan oleh Bapak Purwanto selaku Kabid Bidang Penelitian dan Administrasi: “Seperti tadi saya matur prosedurnya kan masih dari informasi dulu, itu kan secara paket. Dari sana dikirim ke PA, trus kita pisahkan khususnya untuk IUI ini terakhir setelah mesin terpasang kalau lainnya itu awal kita bareng-bareng kita cek dengan tim. IUI nanti setelah bangunan ada, mesin terpasang baru kita cek ke sana. Jadi menunggu sampai siap. Setelah itu baru bisa diproses user trus dibuatkan commit IUI-nya,tojadi izinnya tidak bisa bareng”. (Wawancara tanggal 16 April 2012)



Dari wawancara tersebut dapat kita lihat bahwa setelah semua berkas pemohon lengkap, maka prosedur selanjutnya diserahkan pada bidang penelitian dan administrasi. Selain menunggu kesiapan dari pihak pabrik/ pemohon, pegawai bidang Penelitian dan Administrasi (PA) dan tim teknis (dinas terkait) mengadakan rapat untuk mengecek kesiapan lokasi/ melakukan cek lokasi. Hal inilah yang terkadang membuat pemberian izin usaha menjadi lama. Karena selama pemohon belum siap maka cek lokasi masih belum bisa dilakukan. Jadi cepat atau lambatnya pengurusan perizinan selain tergantung pada birokrasi intern pihak BPPT juga tergantung pada kesiapan pihak pemohon. 5) Petugas

bidang

penelitian

dan

administrasi

menyeleksi

berkas

permohonan yang memerlukan cek lokasi atau tidak memerlukan cek lokasi. Dalam pengurusan Izin Usaha Industri (IUI) diperlukan cek lokasi, untuk mengecek keadaan sebenarnya yang ada di lapangan. 6) a) Apabila berkas tersebut memerlukan cek lokasi, petugas membuat undangan untuk tim teknis yang akan melakukan pengecekan lokasi dan membuat berita acara. Kemudian petugas dan tim teknis akan mengadakan rapat tim teknis. Setelah melakukan pengecekan lokasi, apabila semua persyaratan atau lokasinya tidak memenuhi syarat maka izin tersebut ditolak dan petugas bidang informasi dan pendaftaran memberitahukan kepada pemohon bahwa permohonan izinnya tidak dapat disetujui dan berkas tersebut dikembalikan kepada pemohon. commit to user



Namun jika lokasinya memenuhi persyaratan maka berkas tersebut diterima yang kemudian berkas-berkas tersebut diberikan kepada bidang perhitungan dan pelaporan. b) Apabila berkas tersebut tidak memerlukan cek lokasi maka petugas akan membuat konsep SK/ Izin dan membuat pola perhitungan untuk perizinan yang diajukan. Setelah membuat pola perhitungan petugas bidang penelitian dan administrasi menyerahkan berkas tersebut kepada petugas bidang perhitungan dan pelaporan. 7) Petugas bidang perhitungan dan pelaporan meneliti nota perhitungan yang ada kemudian menetapkan SKRD (Surat Keterangan Retribusi Daerah). Setelah diteliti dan benar berkas atau SK/ Izin tersebut diberikan kepada Kepala Badan. 8) Kepala Badan menandatangani SK/ Izin tersebut. 9) Pemohon diminta untuk ke loket bank guna membayar retribusi yang telah ditetapkan. 10) Retribusi SK/ Izin telah dibayarkan maka pihak sekretariat membuat agenda/ pemrosesan SK/ Izin yang telah ditandatangani dan dibayarkan retribusinya oleh pemohon. 11) Setelah izin tersebut diproses hingga selesai, kemudian izin atau berkas tersebut diberikan kepada bidang penelitian dan administrasi untuk pemilihan SK/ Izin asli dan pengarsipan SK/ Izin. 12) Di bidang informasi dan pendaftaran petugas mencatat nomor perizinan dalam register pengambilan izin dan petugas akan memberikan izin commit to user tersebut kepada pihak pemohon.



13) Pihak pemohon menerima izin yang telah diajukan. Kriteria kesederhanaan di dalam sistem dan prosedur pelayanan dibagi menjadi dua parameter, yaitu : a. Kemudahan Kemudahan yang dimaksud adalah sistem dan prosedur yang diterapkan dapat dipahami dan mudah dilaksanakan oleh pihak pemohon izin. Di samping itu terkait dengan kemudahan akses mengenai segala informasi pengajuan perizinan dan persyaratan yang harus dipenuhi dengan lengkap, serta kemudahan akses melalui website yang telah disediakan. Parameter kemudahan dalam sistem dan prosedur pelayanan perizinan IUI, dikemukakan oleh Bapak Warsito selaku pegawai pelayanan bagian IUI : “kemudahannya itu gini mbak…dengan diterapkannya satu atap ini pemohon begitu masuk satu pintu pemohon sudah menyelesaikan IPPT, IMB, Ho, Industri, Siup, TDP, 7 izin masuk semua di satu tempat. Jadi, satu paket itu cuma kesini thok larinya, yang ke sana kemari petugase…hehe. Jadi enak pemohonnya mbak…petugasnya yang repot, kita kan selalu koordinasi dengan instansi terkait. HO juga gitu mbak… kemarin ada yang belum sempet ditandatangani…kita nyari ke sana”. (Wawancara tanggal 16 April 2012) Hal senada juga diungkapkan oleh Bapak Langgeng selaku pihak pemohon IUI sebagai berikut, “Sebenarnya untuk prosedurnya itu mudah mbak…gampang

dipahami.

Tapi

ya…cuma

agak

lama

mbak

penyelesaian izinnya”. (Wawancara tanggal 23 April 2012) Hal serupa juga diungkapkan oleh Bapak Surono sebagai berikut, “Untuk kemudahannya itu mudah mbak… tapi ya kadang lama. Kurang commit to user ini kurang itu…”. (Wawancara tanggal 02 Mei 2012)



Sehubungan dengan hal di atas, untuk kemudahan dalam memperoleh/ mengakses persyaratan maupun formulir pendaftaran dijelaskan oleh Bapak Purwanto selaku Kabid Penelitian dan Administrasi sebagai berikut : “…untuk akses kita memang sistemnya masih mengambil blanko di sini, diisi jadi tidak langsung ambil dari internet. Kita belum sampai kesitu sistemnya.” (Wawancara tanggal 16 April 2012) Terkait dengan pernyataan di atas, disampaikan pula oleh Bpak Warsito selaku pegawai di bidang perizinan IUI berikut pernyataan yang disampaikan : “prosedurnya ya…pertama mencari informasi dulu di bidang informasi… biasanya dijelaskan oleh petugas di bagian informasi sana”. (Wawancara tanggal 16 April 2012) Dari beberapa pernyataan-pernyataan di atas, kemudahan dari alur perizinan IUI yang diterapkan oleh BPPT Kabupaten Karanganyar dapat dikatakan cukup mudah. Pihak pemohon diuntungkan dengan adanya one stop service yang dicanangkan oleh pemerintah Kabupaten Karanganyar. Ketika mengurus perizinan, pemohon hanya perlu mengurus di front office yaitu bagian informasi dan pendaftaran saja, baik ketika memasukkan maupun mengambil berkas perizinan yang diajukan. Akan tetapi untuk proses selanjutnya petugas BPPT yang harus mengurusi semua kelanjutan proses perizinan tersebut. Sebenarnya ketika seluruh persyaratan telah dilengkapi oleh pemohon, maka tahapan permohonan izin usaha selanjutnya cukup mudah. Namun dalam mengecek kelengkapan berkas dan prosesnya BPPT membutuhkan kerjasama commit to user dengan tim dari instansi terkait. Sehingga disini petugas BPPT yang sibuk



dalam mengurus kelengkapan proses selanjutnya. Dalam kemudahan akses informasi baik pengajuan perizinan maupun persyaratannya pihak pemohon belum bisa mengaksesnya penuh melalui internet atau website resmi yang telah disediakan. Pihak pemohon izin bisa mengaksesnya dengan datang langsung ke BPPT dan menanyakan kepada petugas di bagian informasi dan pendaftaran. Di sana segala informasi mengenai pengajuan perizinan dan persyaratannya mudah didapatkan dan dijelaskan oleh petugas yang melayani. b. Efisiensi Efisiensi yang dimaksud yaitu meliputi persyaratan pelayanan umum hanya dibatasi pada hal-hal yang berkaitan langsung dengan pencapaian sasaran pelayanan dengan tetap memperhatikan keterpaduan antara persyaratan dengan produk pelayanan umum yang diberikan dan dicegah adanya pengulangan pemenuhan kelengkapan persyaratan, dalam proses pelayanannya dibutuhkan kelengkapan persyaratan dari satuan kerja/ instansi pemerintah lain yang terkait. Berkaitan pula dengan mengefisiensikan kegiatan dalam kepengurusan penyelenggaraan publik, yang diantaranya memperlancar pekerjaan, menghemat tenaga, biaya dan waktu dalam proses pekerjaan. Secara sederhana dapat dikatakan bahwa proses perizinan yang berkualitas adalah mudah, cepat dan tidak berbelitbelit. Efisiensi

prosedur

perizinan

IUI

yang

ada

selama

ini,

commit to user diungkapkan oleh Bapak Warsito selaku pegawai perizinan bidang IUI “Sistem prosedurnya itu kalau saya lebih efisien mbak…karena



pemohonnya nggak kemana-mana mbak…taunya sini. Pemohon cukup di sini yang repot itu petugasnya sebetulnya. Jadi memudahkan pemohon”. (Wawancara tanggal 16 April 2012) Dari pernyataan di atas, untuk efisiensi kegiatan dalam sistem dan prosedur pelayanan pengurusan perizinan IUI dikatakan efisien, sebab untuk pihak pemohon cukup menjalankan kegiatan tersebut di awal saja dan untuk proses/ kegiatan selanjutnya dijalankan oleh petugas BPPT Kabupaten Karanganyar. Dengan demikian, sistem dan prosedur pelayanan IUI yang ada di BPPT Kabupaten Karanganyar dapat dikatakan sederhana, khususnya bagi para pemohon. Prosedur one stop service yang dicanangkan oleh pemerintah, telah banyak memudahkan para pemohon dalam mengurus perizinan tersebut. Bagan alur yang panjang di atas, hanya perlu dilewati dengan satu pintu bagi para pemohon. Karena untuk prosedur yang selanjutnya, akan ditangani oleh para pegawai BPPT. Namun dalam kemudahan akses informasi pemohon tidak dapat mengaksesnya penuh melalui internet atau website resmi yang telah disediakan. Hal tersebut dikarenakan tidak lengkapnya informasi yang disediakan di website tersebut sehingga pemohon harus datang langsung untuk menanyakannya di bidang informasi dan pendaftaran. Dalam peninjauan lokasi pemohon dapat mengaksesnya melalui website tersebut, di dalam website disediakan informasi mengenai peninjauan lokasi dan informasi tersebut selalu diperbarui oleh pegawai yang berwenang. commit to user



2. Transparansi Transparansi yang dimaksud yaitu berbagai informasi, proses dan prosedur pelayanan di BPPT Kabupaten Karanganyar dapat diakses dengan mudah oleh semua orang yang berkepentingan agar segala informasi dan pelayanan yang diberikan dapat diketahui langsung oleh pihak yang berkepentingan sehingga bagi pemohon dapat mengetahui bagaimana dan sampai mana perizinan mereka dikerjakan. Hal tersebut bertujuan agar pihak pemohon mendapatkan kejelasan dan kepastian serta keamanan terhadap perizinan yang diajukan dan tidak adanya diskriminatif antar pemohon. Dalam transparansi ini parameter yang digunakan meliputi : 1) Kejelasan. Kejelasan yang dimaksud adalah kejelasan antara hak dan kewajian bagi pemberi layanan dan penerima layanan di BPPT Kabupaten Karanganyar, yang terdiri dari kejelasan persyaratan teknis maupun administratif, rincian biaya, dan waktu penyelesaian perizinan. Hal ini dimaksudkan supaya pihak penerima pelayanan tidak bingung mengenai apa saja yang harus dilaksanakan dan dipenuhi dalam mengajukan perizinan dalam penelitian ini adalah Izin Usaha Industri (IUI). a. Untuk IUI persyaratan-persyaratan yang harus dipenuhi selain pengisian formulir-formulir yang harus dilengkapi juga harus memiliki IMB, Izin Gangguan (Ho), Izin Lokasi, memiliki AMDAL atau UPL dan UKL, dan telah selesai membangun pabrik dan sarana produksi. Seperti yang disampaikan oleh Ibu Wati selaku Kasubid commit to user Informasi dan Pendaftaran sebagai berikut, “Untuk persyaratannya itu



antara lain: pengisian formulir yang tersedia, akte, IMB, Ho (Izin Gangguan), Izin Lokasi, Izin Prinsip. Dari badan atau perorangan bisa mendirikan industri. Jadi IUI tidak terbatas pada badan usaha.” (Wawancara tanggal 14 April 2012) Senada dengan hal di atas, disampaikan pula oleh Bapak Purwanto selaku Kabid Penelitian dan Administrasi adalah sebagai berikut : “Gini mbak…kalau ada suatu permohonan, kalau yang maju IUI itu merupakan paket perizinan yaitu ada IMB, Ho, SIUP, TDP, IUI. Khususnya kaitannya dengan IUI ini biasanya dari tim perizinan, kami punya tim perizinan sendiri dari IUI yang di dalamnya ada dari unsur perindustrian, ahlinya perindustrian dan dari petugas kami dari yang menangani IUI untuk terjun ke lokasi/ lapangan. Untuk IUI ini biasanya kami jadwalkan setelah mesin-mesin terpasang, Jadi kalau dari izin awal yang diterbitkan dulu seperti IMB, Ho itu terbit dulu. Setelah mesin terpasang baru tim IUI turun ke lapangan untuk cek lokasi.” (Wawancara tanggal 16 April 2012) Hal ini ditegaskan oleh salah satu pihak pemohon yaitu Bapak Langgeng berikut ini, “…persyaratan-persyaratannya dijelaskan oleh petugasnya disaat kita akan mengajukan IUI, itu diberitahu di bagian informasi dan pendaftaran”. (Wawancara tanggal 23 April 2012) Dalam kejelasan persyaratan pengajuan perizinan IUI telah jelas apa saja perizinan yang harus dilengkapi terlebih dahulu seperti IMB, Ho, SIUP, TDP, IUI, Izin Lokasi, memiliki AMDAL atau UPL dan UKL, dan telah selesai membangun pabrik dan sarana produksi selain melengkapi formulir-formulir yang disediakan. Sehingga dapat dikatakan dalam pengajuan persyaratan Izin Usaha Industri (IUI) dapat dikatakan jelas, karena izin apa saja yang sebelumnya harus commit to user dimiliki sudah diberitahukan sebelumnya. IUI merupakan perizinan



paket selain persyaratan lain yang harus dipenuhi, ada juga izin-izin awal sebagai pendukungnya terlebih dahulu. b. Mengenai jumlah biaya yang harus dibayarkan dalam mengajukan permohonan IUI ini harus jelas. Agar pihak pemohon merasa nyaman dan mendapat kejelasan mengenai jumlah biaya yang harus dikeluarkan. Jadi dengan kejelasan biaya diharapkan dapat membantu pihak pemohon dalam pengajuan perizinan dan dapat memberikan kepastian dalam pengeluaran serta untuk kesiapan industrinya, juga agar tidak terjadi diskriminatif biaya bagi masing-masing pemohon.. Untuk kejelasan biaya seperti yang disampaikan oleh Ibu Wati selaku Kasubid Informasi dan Pendaftaran sebagai berikut : “Biaya sesuai dengan peraturan yaitu UU baru No. 28 tahun 2009 sudah tidak dikenakan retribusi kecuali Ho, IMB, Izin Trayek. Untuk biaya disini nol. Di tahun 2011 sudah tidak ada biaya. Tapi kalau mengacu Perda tahun 2002 berarti biaya 1/mill dari nilai investasi, itu dari peralatan, dll jadi per industri itu beda-beda.” (Wawancara tanggal 14 April 2012) Pendapat di atas dipertegas dengan pernyataan yang dikemukakan oleh Bapak Purwanto selaku Kabid Penelitian dan Administrasi: “Berdasarkan UU No 28 tahun 2009 itu retribusi yang boleh ditarik hanya tiga, yaitu IMB, Ho, dan izin trayek selain itu pungutan retribusi apapun dihapus, tidak boleh ada biaya. Ini diberlakukan mulai tahun 2011. Untuk Perda No 8 tahun 2002, perda itu kan peraturan daerah jadi tidak boleh bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi, jadi harus taat pada peraturan yang lebih tinggi.” (Wawancara tanggal 16 April 2012) Berkaitan dengan pernyataan di atas, terdapat pengaduan di website resmi BPPT Kabupaten Karanganyar http://bppt.karanganyar.go.id commit to user



yang dikemukakan oleh Bapak Prapto pada tanggal 30 April 2012, sebagai berikut: “Salam Sejahtera bagi kita semua, Bapak/ Ibu pimpinan BPPT Karanganyar mohon untuk biaya perijinan lebih tranparan lagi karena setahu kami di daerah lain untuk beberapa izin usaha sudah tidak dikenakan biaya karena kami juga mempunyai beberapa cabang yang selalu berhubungan dengan perizinan, selain itu untuk IMB mohon prosesnya bisa lebih tepat waktu sesuai dengan aturan yang ada karena kami juga di berikan tenggat waktu dengan mitra kerja”. Terkait dengan komentar/ pengaduan di atas, dalam website juga mendapat respon dari pihak BPPT Kabupaten Karanganyar pada tanggal 08 Mei 2012 sebagai berikut: “Pertama-tama kami mengucapkan terima kasih kepada Saudara yang telah mengapresiasi kinerja Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) Kabupaten Karanganyar. Mengenai proses perizinan yang dilaksanakan di BPPT, telah sesuai dengan SPM (Standar Pelayanan Minimal) yang ada di SKPD kami, apabila Saudara/ pemohon izin merasa kurang puas atas pelayanan kami, maka sesuai dengan motto kami yaitu melayani sepenuh hati akan kami berikan kepada setiap pemohon izin sesuai dengan ketentuan dan prosedur yang berlaku di Badan Pelayanan Perizinan Terpadu. Pada prinsipnya kami akan memproses perizinan, apabila berkas persyaratan perizinan dari pemohon telah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku”. Sehubungan dengan pengaduan website di atas, dapat dijelaskan oleh pernyataan Bapak Warsito selaku pegawai bidang perizinan IUI berikut, “…peraturan di setiap daerah beda-beda lho mbak…Di Solo untuk izin usaha semua pake HO lho mbak…tapi di sini SIUP tidak pakek HO, kalau nggak perlu ya nggak pakek”. (Wawancara tanggal 16 April 2012) commit to user



Disampaikan juga oleh Bapak Langgeng, berikut pernyataannya, “biaya jelas mbak…diberitahu bayarnya berapa, izin apa saja yang masih terkena retribusi dan tidak…”. (Wawancara tanggal 23 April 2012) Kejelasan biaya perizinan izin usaha (IUI) di BPPT Kabupaten Karanganyar dapat dikatakan jelas, karena telah diatur dalam perundang-undangan yaitu UU nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Dalam Undang-undang tersebut telah dijelaskan bahwa perizinan yang masih membayar retribusi yaitu Izin Mendirikan Banguanan (IMB), Izin Gangguan (HO), dan Izin Trayek. Jadi dengan demikian, untuk mendapatkan IUI retribusi yang dibayarkan hanya pada IMB dan Ho, sebab IUI merupakan perizinan paket. Perturan tiap daerah itu berbeda-beda, tergantung kebijakan dan kewenangan masing-masing daerah. c. Kejelasan waktu dalam penyelesaian perizinan harus jelas agar pihak pemohon izin dapat mengetahui berapa lama proses penyelesaian izin yang diajukan selesai guna kepentingan perusahaan. Pihak pemohon juga dapat memiliki izin tersebut dengan cepat sewaktu-waktu diperlukan. Kejelasan waktu atau kepastian waktu sangatlah penting, hal tersebut akan berdampak pada pelayanan prima yang sesuai dengan harapan masyarakat. Mengenai waktu penyelesaian IUI dapat dijelaskan oleh Ibu Wati selaku Kasubid Informasi dan Pendaftaran sebagai berikut:

commit to user



“Dari berkas masuk, berkas lengkap agenda cek lokasi tidak ada permasalahan itu 12 hari kerja dari SPM disesuaikan, dari terbitnya izin industri saja. Setelah kelengkapan nanti disesuaikan, memerlukan untuk cek lokasi. Setelah kesiapan baru bisa diterbitkan IUI. Izin Prinsip itu izin untuk mengawali, jika sudah siap baru diterbitkan IUI. Bisa atau tidaknya ada jangka waktunya. Itu semua sudah diatur dalam Perda nomor 8 tahun 2002”. (Wawancara tanggal 14 April 2012) Tabel. 1.1 Data IUI Berdasarkan SK yang Diterbitkan dan Proses Penyelesaiannya Tahun 2011 Proses Penyelesaian IUI 5 Hari > 5 hari (4) (5) 1

(1) 1.

(2) Januari


2.

Februari

4

3

1

3.

Maret

5

4

1

4.

April

1

1

-

5.

Mei

2

2

-

6.

Juni

3

3

-

7.

Juli

3

2

1

8.

Agustus

3

3

-

9.

September

1

1

-

10.

Oktober

2

2

-

11.

Nopember

1

1

-

12.

Desember

2

2

-

No.

Bulan

Jumlah 28 24 Sumber: BPPT : BPPTKabupaten KabupatenKaranganyar Karanganyar(data (datadiolah) diolah) Sumber

4

Dari data di atas, dapat diketahui bahwa masih terdapat 14,29% (4 izin) yang penyelesaian perizinan IUI lebih dari SPM yaitu 5 hari kerja setelah izin lengkap. Sehubungan dengan jumlah persentase commit to user tersebut pasti ada kendala baik dari pihak intern maupun ekstern. Hal



tersebut seperti yang diungkapkan oleh Bapak Langgeng selaku pihak pemohon sebagai berikut, “Untuk waktu penyelesaiannya lama. Setelah berkas lengkap hampir satu minggu sampai dua minggu izin baru jadi. Saya nggak tau kenapa lama, mungkin birokrasinya padahal persyaratan semua sudah lengkap.” (Wawancara tanggal 23 April 2012) Senada dengan hal di atas, Bapak Warsito selaku pegawai bidang perizinan IUI menyampaikan hal sebagai berikut: “Kalau proses perizinan yang selesai lebih dari 5 hari selama ini jarang sekali mbak…Soalnya begini ya mbak, kita birokrasinya kan seperti ini, kalau dulu KPT kan agak pendek, sekarang BPPT agak panjang. Karena dulu bidang informasi itu nggak ada, bidang penetapan nggak ada. Dulu KPT cuma ada kepala sama kasi cuma ada dua itu thok…namun esselonnya lebih tinggi BPPT kan lebih mantep BPPT, lebih teliti BPPT.” “Kendalanya ya itu, birokrasinya. Karena apa…pejabatpejabatnya itu punya urusan masing-masing dan kadangkadang rapat, kadang-kadang mewakili Bapak Kepala, trus kadang-kadang Kepalanya dipanggil bupati…seperti itu mbak… Heem... makanya kendalanya seperti itu kalau SPM, misalnya ada semua, itu waktunya bisa tepat mbak… tapi kalau nggak ada ya seperti itu tadi. Tapi ingat mbak… misalnya kita lihat rincian di depan kantor sana, itu lebih lama lho mbak. Untuk satu paket itu jadi hampir satu bulan tapi kenyataannya kita itu hanya 2 minggu satu paket. Kalau diperincian di depan SPMnya lebih cepat tapi kadang-kadang pemohon itu nggak mau tau itu jadi lihate IUI 5 hari ya 5 hari itu dikejar nggak lihat satu paketnya. Karena apa, kita saling menunggu mbak… HOnya gimana sudah oke belum, kalau HO oke baru lari kesini IUI. Kan nggak ada masalah dengan tempate, baru lari ke IUI ya gitu kita lari ke dinas teknisnya, dinas teknisnya ada masalah nggak ini, kalau nggak ya ACC ya udah lari ke sini, kita baru kerja seperti itu.” (Wawancara tanggal 16 April 2012) commit to user



Untuk kendala dari pihak ekstern seperti yang diungkapkan oleh Bapak Purwanto selaku Kabid Penelitian dan Administrasi sebagai berikut: “Nah ini…waktu ini tidak bisa dipercepat atau diperlambat. Karena kita tergantung pada pemilik pabrik gitu lho mbak… Jadi kalau pemilik pabrik bangunnya bisa cepat, kemudian pembelian peralatannya juga bisa cepat maka IUI juga bisa cepat. Kita tergantung pada kondisi pabrik, pemilik pabrik. Ada industri yang hampir satu tahun dari awal perizinan belum selesai. Kalau dari pabrik bisa cepat, kita juga bisa cepat, asal mesin terpasang kita bisa mempercepat perizinan kalau sejak awal pihak pabrik siap kita tidak lebih dari satu minggu bisa siap/ selesai. Paling-paling tiga (3) hari selesai. Kalau pihak pabrik siap duluan lho ya…mesin sudah terpasang kita ke sana dilayani dengan sebaik-baiknya datanya diisi dipenuhi 3 hari selesai.” (Wawancara tanggal 16 April 2012) Senada dengan hal di atas, juga disampaikan oleh Bapak Warsito selaku pegawai di bidang perizinan IUI, berikut : “…perjalanan kadang-kadang 5 hari lebih…kita proses sehari, kita gini ya mbak proses sehari…setelah tinjau lokasi kita cek mesin-mesinnya terus berdasarkan formulir yang diisi, kita ke perindag, di sana di cek perindag. Perindustrian kan kantor teknisnya, di sini administrasinya. Di perindag peneliti sana ACC di sana di teken baru proses di sini bikin SK. Nah…setelah bikin SK maju ke Kasi, diteliti lagi, dari Kasi masuk ke kepala bidang, baru ke kepala…nah…kadangkadang waktu seperti itu kita tekor mbak. Soalnya gini misal di perindag pejabatnya itu kadang-kadang rapat nggak ada, berarti satu hari mandhek besok lagi mandhek lagi. Jadi kehilangan dua hari, hari ketiga balik sini diproses nah…kadang itu juga… misalnya harus bisa ACC hari ini…tapi ternyata pak kasinya tidak ada, berhenti lagi nah….seperti itu lho mbk…hehe”. (Wawancara tanggal 16 April 2012) Dari pernyataan-pernyataan di atas, waktu penyelesaian perizinan IUI sudah diatur dalam Perda nomor 8 tahun 2002 yaitu commit to user dapat diselesaikan selama 5 hari setelah berkas lengkap dan benar.



Dari data yang ada yaitu 14,29% perizinan IUI tidak dapat diselesaikan sesuai dengan SPM yang ada, yaitu 5 hari setelah berkas lengkap, hal tersebut disebabkan proses birokrasi intern di dalam BPPT Kabupaten Karanganyar, pejabat atau Kepala Seksi yang dibutuhkan terkadang tidak ada ditempat/ rapat. Perizinan ini juga terkait dengan Dinas Perindustrian dan Perdagangan (Disperindag) Kabupaten Karanganyar. Oleh karena itu, pihak BPPT juga menunggu ACC/ tandatangan petugas atau pejabat yang berwenang. Di samping karena pihak inter BPPT dan dinas terkait juga disebabkan karena kesiapan pihak pemohon (pabrik), serta jika ada kesalahan pengisian formulir dari pihak pemohon maka petugas harus menunggu proses pembetulan perizinan yang diajukan. Oleh karena itu, tidak dipungkiri adanya keterlambatan penyelesaian perizinan IUI yang diajukan, sebab berhubungan dengan kesiapan dari pihak pemohon dalam penyelesaian peralatan dan perlengkapan pabrik, selain dari birokrasi BPPT Kabupaten Karanganyar. 2) Keterbukaan Keterbukaan dimaksudkan agar pihak pemohon dapat mengakses perizinannya, sampai mana perizinan yang mereka ajukan tersebut diproses. Di samping itu, bertujuan agar pemohon dapat mengetahui secara jelas mengenai bagaimana proses perizinan tersebut dikerjakan dan dapat mengontrol perizinan IUI yang mereka ajukan. Keterbukaan ini dapat diketahui melalui kemudahan commit to userakses informasinya dan tersedianya buku mengenai proses penyelesaian perizinan yang dikerjakan.



Sehubungan dengan hal tersebut untuk kemudahan akses maupun adanya buku informasi yang dimaksud, seperti yang diungkapkan oleh Bapak Purwanto selaku Kabid Penelitian dan Administrasi sebagai berikut: “Untuk akses kita sistemnya masih mengambil blanko disini, diisi jadi tidak langsung ambil dari internet. Kita belum sampai kesitu sistemnya. Kalau untuk mengetahui prosesnya sampai dimana itu bisa via telepon. Untuk dokumen/ buku informasi mengenai prosesnya itu sepertinya tidak ada, ya paling ya itu tanya kesini langsung atau ya dulu itu ada komputer yang dibuka disini untuk mengetahui prosesnya tapi di bagian informasi tapi ini kayaknya komputernya baru rusak. Ya itu mbak…paling tidak ya lisan aja, tanya langsung atau via telepon tadi.” (Wawancara tanggal 16 April 2012) Hal tersebut dipertegas dengan pernyataan yang dikemukakan oleh Ibu Wati selaku Kasubid Informasi dan Pendaftaran: “Kemudahan akses melalui internet seharusnya bisa, melalui web BPPT tapi sampai sekarang masih belum. Ya untuk sekarang bisa via telepon. Mungkin tahun ini baru diberlakukan untuk webnya. Kalau mengenai dokumen informasi itu nggak ada, yang ada cuma dokumen yang ada disini, biasanya datang langsung kesini untuk menanyakan sampai mana perizinannya diproses.” (Wawancara tanggal 14 April 2012) Hal yang sama dijelaskan lagi oleh Bapak Warsito selaku pegawai bidang perizinan IUI sebagai berikut: “Pemohon biasanya aktif tanya kesini, kalau sudah tinjau lokasi, sudah bayar IMB, Ho…tanya. Bisa via telepon, kadang ada mbak…perusahaan yang nggak terlalu butuh izin banget ya contohnya daftar ulang, kadang-jadang dia itu nggak nanyananya, kalau misalnya sudah jadi ya kita telepon, kita kasih tahu kalau sudah jadi berapa lama waktu selesainya gitu mbak…Jadi kita kasih tahu. Kalau mengenai dokumen informasi itu nggak ada mbak…Kalau untuk website belum.” (Wawancara tanggal 16 April 2012) Hal tersebut juga didukung oleh pernyataan dari salah satu pemohon yaitu Bapak Surono. Berikut pernyataan yang beliau sampaikan, “Kalau saya commit to user biasanya langsung telepon…kalau tidak ya langsung dateng ke BPPT



tanya izinnya udah jadi belum...gitu. Kalau lewat websitenya belum bisa diakses, kalau memberikan keluhan atau pengaduan bisa lewat webnya”. (Wawancara tanggal 02 Mei 2012) Keterbukaan mengenai akses informasi proses perizinan dapat dilakukan atau diakses melalui telepon, selain itu pihak pemohon bisa datang langsung ke kantor BPPT untuk menanyakan perizinan yang diajukan sampai mana. Sebenarnya pihak BPPT telah memiliki website yaitu

http://bppt.karanganyar.go.id

namun

web

tersebut

belum

dimaksimalkan untuk mengakses informasi tentang proses perizinan, padahal

dengan

dapat

memanfaatkan

website

yang

ada

dapat

menguntungkan pihak pemohon juga petugas pemberi pelayanan, hal tersebut lebih dapat memperlancar pekerjaan, menghemat tenaga, biaya dan waktu dalam proses pekerjaan. Namun untuk tahun ke depan pihak BPPT akan memaksimalkan penggunaan web tersebut agar dapat digunakan untuk mengakses berbagai informasi yang berhubungan dengan pelayanan perizinan yang diselenggarakan oleh BPPT Kabupaten Karanganyar. 3) Kepastian Hal ini berkaitan dengan adanya kepastian hukum yang sah, digunakan sebagai landasan atau pegangan oleh perusahaan dan dapat memberikan rasa aman dan kenyamanan bagi pihak pemohon izin. Dalam kepastian di sini parameter yang digunakan adalah kepastian hukum yang sah, kesesuaian produk pelayanan, commit to user kepastian waktu. Seperti yang



diungkapkan oleh Ibu Wati selaku Kasubid Informasi dan Pendaftaran sebagai berikut: “Produk yang diterima itu mestinya ya sesuai, data itu kan valid. Yang mana kita telah terbitkan datanya itu valid, nggak mungkin kita merekayasa. Data sesuai dengan kondisi yang ada, berkas kadang bisa tidak sama, jika tidak sama harus disesuaikan dulu dengan kondisi yang sebenarnya/ kondisi dilapangan. Itu nanti berkaitan dengan nilai investasinya, makanya fungsinya kita cek lokasi keadaannya itu bagaimana. Izin itu pasti sesuai dengan peraturan yang ada mbak, berdasarkan hukum yang sah yang diatur dalam Perda no 8 tahun 2002 dan UU nomor 28 tahun 2009.” (Wawancara tanggal 14 April 2012) Senada dengan hal di atas, dijelaskan lagi oleh Bapak Purwanto selaku Kabid Penelitian dan Administrasi sebagai berikut: “Kesesuaian produk untuk produk layanan, kadang-kadang kalau ada kesalahan penulisan ini memang pernah terjadi antara penulisan nama PT antara huruf kecil dan huruf besar kita kan tidak tau kepentingan mereka. Ya kadang-kadang huruf besar, huruf kecil dia minta bener-bener harus sesuai dengan keinginan mereka, nah…jadi kita ganti. Tapi untuk kesalahan fatal nggak ada. Kita sudah sesuai dengan permohonan dia, hanya kadangkadang itu tadi, kadang-kadang dia tulis dengan huruf cetak semua tapi ternyata menurut dia bukan huruf cetak semua tapi huruf depannya besar yang lain kecil. Kemudian seperti alamat, ya sebenarnya tidak terlalu prinsiplah kesalahan-kesalahannya. Tapi kadang-kadang memang dia harus betul-betul sesuai dengan yang diinginkan. Ya terus kita ganti mbak. Proses penggantiannya langsung bisa ditungguin. Kalau pembetulan-pembetulan seperti itu kan tidak terlalu. Misalnya pembetulan-pembetulan beda persepsi/ prinsip dari hasil cek lokasi…nah itu baru kita cek ulang. Misalkan nilai-nilai investasi kalau saya hitung sekian, jadi kita cek ulang. Kadang-kadang dia tidak ingin nilainya sampai 10milyar, tapi kita kan berdasarkan data yang ada. Kalau ada kayak gitu ya kita nggak mau proses. Izin itu sesuai dengan hukum yang ada mbak… jadi ya sesuai. Kita ndak berani mlencong dari peraturan yang ada, yaitu selain UU nomor 28 tahun 2009 ada Perda nomor 8 tahun 2002.” (Wawancara tanggal 16 April 2012) Hal tersebut juga didukung oleh pernyataan Bapak Langgeng berikut, commit to user “Ya mbak…saya juga pernah lihat di suratnya ada perdanya. Tapi



perdanya nomor berapa saya kurang tau..hehe Tapi ada og mbak saya pernah lihat”. (Wawancara tanggal 23 April 2012) BPPT Kabupaten Karanganyar berusaha memberikan pelayanan yang prima, apabila ada kesalahan pada penulisan nama maupun alamat perusahaan di dalam perizinan yang tidak sesuai dengan permintaan pemohon maka pembetulan tersebut dapat langsung diganti hari itu juga dan langsung jadi. Semua perizinan dalam penelitian ini IUI diatur oleh Perda nomor 8 tahun 2002 tentang Izin Industri, jadi untuk kepastian hukum yang sah itu pasti karena ada peraturan yang mengaturnya. Segala informasi yang diperlukan dapat dikatakan transparan. Sehingga memiliki Izin Usaha Industri (IUI) dapat memberikan kepastian hukum yang sah pada pemilik perusahaan dan dapat digunakan sebagaimana fungsinya. 3. Akuntabilitas Akuntabilitas yang dimaksud adalah bentuk pertanggungjawaban para pegawai BPPT Kabupaten Karanganyar baik terhadap para pemangku kepentingan maupun kepada masyarakat/ publik dalam pemberian pelayanan perizinan. Akuntabilitas ini juga berkaitan dengan adanya dukungan sarana dan prasarana yang memadai untuk memperlancar pekerjaan. Sikap dan perilaku petugas BPPT Kabupaten Karanganyar dalam pemberian pelayanan perizinan sangatlah penting, sebab sikap dan perilaku petugas dinilai oleh pemohon

izin

juga

atasan

pemberi

pelayanan,

keramahan

sangat

diperhatikan, sebab itu menunjukkan tanggungjawab pemberi pelayanan commit to user terhadap penerima pelayanan. Dalam hal ini parameter yang digunakan adalah tanggungjawab penyelenggara pelayanan dan tanggungjawab dalam



penyelesaian keluhan. Untuk tanggungjawab penyelenggara pelayanan seperti yang diungkapkan oleh Ibu Wati selaku Kasubid Informasi dan Pendaftaran sebagai berikut: “Kita selalu taat pada peraturan yang ada mbak. Kita bekerja kan ada standar aturannya berarti harus ditaati. Jika tidak taat, bisa komplain dari pemohon, kenapa lama, itu karena semuanya tidak mendukung. Itu bukan kesalahan petugas, tapi karena SDMnya kurang, jadi penyelesaiaannya akan molor. Dari pihak intern itu adanya teguran, SDMnya kurang, peralatannya, komputernya kurang, kayak tadi kenapa web belum bisa digunakan ya karena keterbatasan SDMnya tadi. Itu ada sanksinya dan yang memberikan sanksi itu dari pimpinan, berupa peringatan dan teguran. Jadi yang kita rasakan selama ini ya kurangnya SDM”. (Wawancara tanggal 14 April 2012) Sehubungan dengan hal di atas diungkapkan pula oleh Bapak Warsito selaku pegawai bagian IUI, sebagai berikut: ”Iya, kita dalam melayani ya sesuai dengan peraturan. Kita nggak berani mbak meleset dari peraturan, itu ada hukumannya og mbak…ya saya nggak tau, nggak tau persis apa sanksinya yang tau pak kabid. Seperti yang melanggar itu ada sanksinya, yang berwenang itu ya bisa sampai ke kejaksaan mbak…ya yang bertanggungjawab di sini kepalanya.he…he”. (Wawancara tanggal 16 April 2012) Senada dengan yang disampaiakan oleh Bapak Warsito, berikut pernyataan dari Bapak Langgeng sebagai salah satu pihak pemohon izin : “Pegawainya ramah…jika kita kurang paham dengan persyaratannya diberitahukan maksud dari formulir tersebut”. (Wawancara tanggal 23 April 2012) Dari pernyataan-pernyataan di atas, dapat diketahui tanggungjawab dari petugas dalam penyelenggaraan pelayanan sudah baik. Para petugas perizinan menjalankan tugasnya sesuai dengan peraturan yang berlaku, tidak berani melanggar atau melencong dari aturan-aturan yang berlaku, sebab jika hal tersebut terjadi maka petugas akan mendapatkan sanksinya, maupun commit to user teguran dari atasannya. Sikap dan perilaku yang ditunjukkan oleh petugas



yang bersangkutan sangat baik, ramah, dan sabar dalam menghadapi masingmasing sikap dari pihak pemohon izin. Selain tangggungjawab penyelenggara pelayanan seperti yang telah diungkapkan di atas, parameter kedua yaitu tanggungjawab dalam penyelesaian keluhan. Misalkan ada keluhan dari pihak pemohon, maka pegawai BPPT dalam mengatasi keluhan-keluhan tersebut seperti yang diungkapkan oleh Ibu Wati selaku Kasubid Informasi dan Pendaftaran sebagai berikut: “Tingkat keluhan selama ini nggih…itu kan karena budaya. Budaya orang Jawa, meskipun dia ada keluhan-keluhan namun keluhan itu tidak akan keluar, tidak akan sampai ke kita. Jadi selama ini jarang sekali ada keluhan dari pemohon. Misalnya, proses perizinan kok lama, kita merasakan lama, pemohon sendiri juga sebetulnya merasakan lama tapi tidak ada masukan. Sebenarnya ada questioner survey selama ini padahal ini kan melibatkan pihak ketiga berarti kan netral. Tapi untuk pemohon sendiri itu dia ngisi seperti ini bukan dari hati nurani dia sendiri, saya juga tidak tahu. Sebetulnya kita kan juga nggak ini…wong ini anonym diisi aja sesuai dengan kenyataan, tapi ini enggak. Sebetulnya bagi kita kan untuk evaluasi. Selama ini belum pernah ada keluhan-keluhan jadi kita belum pernah menindaklanjuti hal seperti itu nggih. Sebenernya questioner ini sangat membantu untuk kinerja BPPT”. (Wawancara tanggal 14 April 2012) Sehubungan dengan hal di atas, diungkapkan pula oleh Bapak Warsito selaku pegawai bagian IUI berikut: “Untuk keluhan kadang yang mengeluh nguber-nguber itu malah biro jasanya… ya sini tenang aja, wong belum waktunya og. Yang bikin jengkel lagi persyaratan belum komplit udah ngoyak-ngoyak ada mbak. Izin-izin pendukungnya maunya dilompati…saya kan nggak mau, itu kan menyalahi aturan mbak jadinya ya kita kasih pengertian dan kita kasih tau kalau prosedurnya begitu harus dilengkapi dulu baru bisa kita proses. Ada yang marah-marah semaunya sendiri, jadi yang disini ya harus sabar mbak. Kalau dia marah kita tenang aja…yang penting saya sesuai prosedur yang ada. Tapi sekarang sudah nggak begitu banyak…itu dulu mbak”. (Wawancara tanggal 16 commit to user April 2012)



Pernyataan yang sama dengan hal di atas juga diungkapkan oleh Bapak Surono sebagai berikut: “Kadang gini mbak, petugasnya itu bilang suruh nglengkapin ini, nglengkapin itu, kurang inilah kurang itulah. Pabrik kan kadang maunya cepat, tepat dan akurat tho mbak. Tapi dari sananya itu kadang malah bikin ribet. Dan lagi katanya ngisi formulirnya salah, jadi diulangi lagi…jadinya kan bikin lama mbak”. (Wawancara tanggal 02 Mei 2012) Begitu pula seperti pernyataan Bapak Langgeng berikut, “Izinnya itu keluarnya lama mbak…padahal dari kita persyaratan yang diminta sudah dilengkapi semuanya, tapi keluarnya izin itu lama hampir semingguan”. (Wawancara tanggal 23 April 2012) Dari uraian pernytaan di atas, dapat diketahui bahwa tanggungjawab dalam menghadapi keluhan yang ada petugas yang bersangkutan dihadapi dengan kepala dingin meskipun ada pihak pemohon yang marah-marah maunya cepat tapi ingin mengindahkan perizinan lain. Pihak petugas BPPT tetap menjalankan tugas dan fungsinya sesuai dengan peraturan yang berlaku. Misalkan dari pihak pemohon mengeluhkan masih adanya kekurangan atau kesalahan pengisian formulir petugas memberitahukan dan kepada pemohon. Hal tersebut dapat terjadi mungkin disebabkan karena kurangnya sosialisasi tentang pengisian dan kelengkapan mengenai formulir yang diajukan, sehingga menyebabkan ketidakpahaman atau kesalahpahaman terhadap pengisian formulir tersebut. Di samping itu, bisa juga terjadi karena kesalahan pihak pemohon yang hanya menginginkan perizinannya cepat, dan pemilik pabrik tidak mau mengisi sendiri formulir yang ada, hanhya penyuruh pegawainya saja.commit to user



Akuntabilitas petugas di BPPT Kabupaten Karanganyar dalam pertanggungjawaban penyelenggaraan pelayanan dan tanggungjawab dalam mengatasi adanya keluhan-keluhan dari pihak pemohon, dapat dikatakan bertanggungjawab. Mereka tidak mau menyalahi aturan yang ada, jika ada kekurangan atau kesalahan dalam pengisian formulir, petugas yang bersangkutan langsung memberitahukan kepada pihak pemohon. Kesalahan dalam pengisian yang terjadi bisa dikarenakan kurangnya sosialisasi pengisisan formulir, juga bisa dikarenakan pihak pemohonnya sendiri/ pemilik perusahaan yang hanya menyerahkan urusan tersebut kepada karyawannya saja, yang mana karyawan ersebut tidak mengetahui dengan jelas keadaan pabrik. Jika ada pihak pemohon yang menginginkan izinnya cepat tapi mengindahkan persyaratan pendukung lainnya seperti izin-izin yang harus dimiliki terlebih dulu maka petugas tidak akan memproses perizinan yang diajukan karena ketidaklengkapan persyaratan. Biarpun ada pemohon yang inginnya cepat namun persyaratanya masih kurang, petugas tetap mematuhi peraturan dan prosedur yang ada. 4. Dukungan Sarana dan Prasarana Dukungan sarana dan prasarana yang dimaksud adalah adanya ketersediaan sarana dan prasarana yang mendukung di BPPT Kabupaten Karanganyar untuk melaksanakan penyelenggaraan pelayanan publik. Adapun sarana dan prasarana yang dimaksud dalam mendukung kelancaran penyelenggaraan perizinan IUI antara lain, tersedianya mobil dan motor commit to userformulir dan persyaratan pendukung untuk cek/ peninjauan lokasi, komputer, lainnya, ketersediaan teknologi informasi dan komunikasi dan sebagainya.



Selain sarana dan prasarana tersebut, dukungan sarana dan prasarana yang ada di kantor BPPT Kabupaten Karanganyar juga sangatlah penting untuk kenyamanan dan memperlancar pekerjaan/ pemberian pelayanan yang diantaranya adalah adanya tempat parkir, mushola, ruang tunggu yang nyaman, kotak saran, toilet, tempat fotocopy dan sebagainya.

Adapun

parameter yang digunakan untuk menilai adanya dukungan sarana dan prasarana terdiri dari ketersediaan sarana dan prasarana yang memadai, kelengkapan

peralatan

kerja,

serta

penyediaan

sarana

teknologi,

telekomunikasi dan informasi. Sekarang ini penggunaan teknologi informasi sangat diperlukan dan merupakan sumber daya penting, sebab kemampuan orang untuk menggunakan informasi semakin kuat. Ketersediaan sarana dan prasarana di BPPT Kabupaten Karanganyar seperti pernyataan yang diungkapkan oleh Bapak Purwanto selaku Kabid Penelitian dan Administrasi berikut : “Sarana itu ada kendaraan operasional, perangkat-perangkat, komputer ada, tenaga siap. Teknologi kami belum sempurna. Kalau untuk intern sini sudah, jadi bisa akses semua perizinan bisa online. Tapi kalau untuk keluarnya belum, akses keluar belum bisa”. (Wawancara tanggal 16 April 2012) Sehubungan dengan hal di atas, Ibu Wati selaku Kaasubid Informasi dan Pendaftaran memberikan pernyataan sebagai berikut: “…jika tidak taat, bisa komplain dari pemohon, kenapa lama, itu karena semuanya tidak mendukung. Itu bukan kesalahan petugas, tapi karena SDMnya kurang, jadi penyelesaiaannya akan molor. Dari pihak intern jika tidak taat aturan ada teguran, SDMnya kurang, peralatannya kurang, komputernya kurang, kayak tadi kenapa web commityato karena user belum bisa digunakan keterbatasan SDMnya tadi…”. (Wawancara tanggal 14 April 2012)



Hal di atas dilengkapi lagi oleh pernyataan Bapak Warsito selaku pegawai bidang perizinan IUI sebagai berikut: “Pendukungnya ya…untuk tinjau lokasi ada mobil tim…cuma masih terbatas mbak…cuma ada mobil avanza satu, mobil tua (zebra) ada dua…nggak tahu untuk tahun ini dapat lagi nggak. Tinjau lokasi personilnya kan banyak mbak…Untuk tinjau lokasi home industri pakai motor. Trus selain itu ya cuma komputer, ya peralatan seperti dikantor-kantorlah sama. Kalau saya ini ya mbak ya, saya sudah bisa komputer aja sudah bagus…hehe kayak saya ini ya kesulitan mbak, tanya-tanya ke yang lebih muda…hehe”. “…di sini ada pengamannya mbak…di bagian informasi kan berkas masuk…itu di scan mbak…ini kan pernah, ada tumpukan banyak kan kadang ketlisut…nah…scanan itu menolong sekali mbak… Kita kan bisa ngeprint ulang dari scanan tadi. Jadi scan dulu…makanya itu juga mempengaruhi waktu (1 hari), setelah discan baru dibawa kesini…”. (Wawancara tanggal 16 April 2012) Dukungan sarana dan prasarana di BPPT Kabupaten Karanganyar cukup memadai, meskipun jumlah komputer yang digunakan masih kurang namun proses penyelenggaraan pelayanan perizinan masih dapat berjalan dengan lancar. Sarana dan prasarana pendukung dalam pemberian pelayanan seperti tempat parkir, mushola, ruang tunggu yang nyaman, kotak saran, toilet, tempat fotocopy disediakan dengan baik oleh pihak BPPT Kabupaten Karanganyar. BPPT juga memiliki pengaman yaitu disediakannya scan untuk menyecan setiap perizinan yang masuk. Scan ini bertujuan agar setiap perizinan yang masuk dapat terdokumentasi dengan baik dan menghindari hal-hal yang tidak diinginkan, seperti kemungkinan hilangnya (ketlisut) berkas yang dikumpulkan. Dalam penggunaan teknologi informasi dan komunikasi masih belum dapat digunakan secara maksimal oleh pihak pemohon izin, karena dalam website yang tersedia kita belum bisa commit to user mengakses segala informasi misalnya seperti kita ingin mengetahui dan atau



mengontrol sampai mana proses perizinan kita dikerjakan, namun dalam website (http://bppt.karanganyar.go.id) yang ada kita disediakan tempat untuk berkomentar atau memberikan saran dan kritik terhadap pelayanan yang diberikan, kita juga akan mendapatkan jawaban atau respon dari BPPT atas komentar yang diberikan. Informasi yang ada di dalam website juga selalu diperbarui seperti informasi mengenai jadwal peninjauan lokasi dan setiap komentar yang diberikan dibalas atau direspon dengan baik. Sistem dan Prosedur Pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar Sistem dan prosedur Izin Usaha Industri (IUI) di Kapupaten Karanganyar dilaksanakan oleh Badan Pelayanan Perizianan Terpadu (BPPT). Sistem dan prosedur yang diterapkan di BPPT Kabupaten Karanganyar cukup sederhana, khususnya bagi para pemohon. Prosedur one stop service yang dicanangkan oleh pemerintah, telah banyak memudahkan para pemohon dalam mengurus perizinan tersebut. Bagan alur yang panjang, hanya perlu dilewati dengan satu pintu bagi para pemohon. Sehingga prosedur yang selanjutnya, akan ditangani oleh para pegawai BPPT. Sistem dan prosedur yang ada juga transparan, akuntabel serta dukungan sarana dan prasarana yang tersedia cukup memadai. IUI merupakan perizinan paket, persyaratan yang harus dipenuhi sudah jelas, dan sesuai dengan ketentuan yang ada. Adapun persyaratan tersebut adalah harus mengisi beberapa formulir dan melengkapi persyaratan lain, disamping melengkapi persyaratan pendukung lainnya berupa Izin Mendirikan Bangunan (IMB), commit to userIzin Gangguan (Ho), Izin Lokasi, memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) atau Upaya



Pemantauan Lingkungan (UPL) dan Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL), dan telah selesai membangun pabrik dan sarana produksi. Kejelasan biaya perizinan IUI telah diatur dalam perundang-undangan yaitu UU nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Dalam Undang-undang tersebut telah dijelaskan bahwa perizinan yang masih membayar retribusi yaitu Izin Mendirikan Banguanan (IMB), Izin Gangguan (HO), dan Izin Trayek. Jadi dengan demikian, untuk mendapatkan IUI retribusi yang dibayarkan hanya pada IMB dan Ho, sebab IUI merupakan perizinan paket. Waktu penyelesaian perizinan IUI dapat diselesaikan selama 5 hari setelah berkas lengkap dan benar. Masih adanya 14,29% perizinan yang diselesaikan lebih dari 5 hari, hal tersebut selain disebabkan karena proses birokrasi intern di dalam BPPT Kabupaten Karanganyar sendiri, juga berkaitan dengan kesiapan pihak pemohon (pabrik), serta jika ada kesalahan pengisian formulir dari pihak pemohon maka petugas harus menunggu proses pembetulan perizinan yang diajukan. Dalam keterbukaan akses informasi proses perizinan dapat diakses melalui telepon, selain itu pihak pemohon bisa datang langsung ke kantor BPPT untuk menanyakan perizinan yang diajukan sampai mana. Pihak BPPT telah memiliki website

yaitu

http://bppt.karanganyar.go.id

namun

web

tersebut

belum

dimaksimalkan fungsinya untuk mengakses informasi tentang proses perizinan. Namun untuk tahun ke depan pihak BPPT akan memaksimalkan penggunaan web tersebut agar dapat digunakan untuk mengakses berbagai informasi yang berhubungan dengan pelayanan perizinan yang diselenggarakan oleh BPPT Kabupaten Karanganyar. Pelayanan perizinan IUI diatur oleh Perda nomor 8 tahun commit to user 2002, jadi untuk kepastian hukum yang sah itu pasti karena ada peraturan yang



mengaturnya. Sehingga memiliki Izin Usaha Industri (IUI) dapat memberikan kepastian hukum yang sah pada pemilik perusahaan dan dapat digunakan sebagaimana fungsinya. Akuntabilitas

petugas

dalam

pertanggungjawaban

penyelenggaraan

pelayanan dan tanggungjawab dalam mengatasi adanya keluhan-keluhan dari pihak pemohon, dapat dikatakan bertanggungjawab. Petugas tidak mau menyalahi aturan yang ada, jika ada kekurangan atau kesalahan dalam pengisian formulir, petugas yang bersangkutan langsung memberitahukan kepada pihak pemohon. Di samping itu, jika ada pihak pemohon yang menginginkan izinnya cepat tapi mengindahkan persyaratan pendukung lainnya seperti izin-izin yang harus dimiliki terlebih dulu maka

petugas

tidak

akan

memproses

perizinan

yang

diajukan

karena

ketidaklengkapan persyaratan. Biarpun ada pemohon yang inginnya cepat namun persyaratanya masih kurang, petugas tetap mematuhi peraturan dan prosedur yang ada. Dukungan sarana dan prasarana dalam pemberian pelayanan cukup memadai, meskipun jumlah komputer yang digunakan masih kurang namun proses penyelenggaraan pelayanan perizinan masih dapat berjalan dengan lancar. BPPT Kabupaten Karanganyar memiliki pengaman yaitu disediakannya scan untuk menyecan setiap perizinan yang masuk. Scan ini bertujuan agar setiap perizinan yang masuk dapat terdokumentasi dengan baik dan menghindari hal-hal yang tidak diinginkan, seperti kemungkinan hilangnya (ketlisut) berkas yang dikumpulkan. Dalam penggunaan teknologi informasi dan komunikasi masih belum dapat digunakan secara maksimal oleh pihak pemohon izin, karena dalam website yang commit to user tersedia belum bisa digunakan untuk mengakses segala informasi misalnya seperti



kita ingin mengetahui dan atau mengontrol sampai mana proses perizinan kita dikerjakan,

namun

dalam

website

(http://bppt.karanganyar.go.id)

tersebut,

disediakan tempat untuk berkomentar atau memberikan saran dan kritik terhadap pelayanan yang diberikan, pihak BPPT Kabupaten Karanganyar akan merespon dan memberikan balasan atas komentar yang telah disampaikan.

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB V PENUTUP A. Kesimpulan Selama ini birokrasi yang ada belum mampu menunjukkan kondisi prima sesuai dengan harapan masyarakat. Terlihat dari adanya anggapan masyarakat mengenai proses pengurusan perizinan yang berbelit-belit, tidak transparan, tidak ada kejelasan besarnya biaya dan kepastian waktu dalam penyelesaian perizinan, serta keluhan baik masyarakat umum dan swasta/ dunia usaha baik tingkat lokal, nasional maupun internasional. Penyelenggaraan pelayanan publik yang tidak sesuai dengan harapan masyarakat akan berdampak pada menurunnya kepercayaan masyarakat dan dapat menghambat masuknya investasi serta perkembangan perekonomian daerah. Berbekal semangat otonomi daerah dalam memberikan pelayanan yang lebih baik kepada masyarakat, Kabupaten Karanganyar membangun sebuah sistem pelayanan publik yang lebih baik dan berkualitas termasuk pelayanan perizinan yaitu diterapkannya sistem pelayanan satu pintu (One Stop Service). Pelayanan terpadu satu pintu di Kabupaten Karanganyar adalah Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT). Penulis memfokuskan pada pelayanan Izin Usaha Industri (IUI). Pelayanan IUI termasuk dalam pelayanan administratif yaitu pelayanan dalam bentuk dokumen resmi yang dibutuhkan oleh masyarakat dalam penelitian ini adalah perusahaan, sebagai bukti pendirian usaha yang memiliki kepastian commit to user hukum yang sah. Seperti adanya ketentuan peraturan perundangan bahwa setiap 107



pendirian perusahaan industri wajib memiliki IUI, maka diselenggarakan pelayanan perizinan IUI. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah dilakukan mengenai Sistem dan Prosedur Pelayanan IUI di Kabupaten Karanganyar yang dilaksanakan oleh Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) Kabupaten Karanganyar dapat disimpulkan sebagai berikut : 1. Kesederhanaan Sistem dan prosedur pelayanan IUI di BPPT Kabupaten Karanganyar dapat dikatakan sederhana. Prosedur dalam pengajuan perizinan mudah, dapat dipahami oleh pemohon serta efisien. Dengan diterapkannya One Stop Service pemohon mendapatkan kemudahan dalam pengurusan IUI. Meskipun alur pelayanan yang begitu panjang, namun pemohon cukup meminta dan mengumpulkan persyaratan pendukung, berkas/ formulir-formulir yang telah diisi dengan lengkap di bagian informasi dan pendaftaran, untuk proses pengurusan selanjutnya akan dilanjutkan/ diselesaikan oleh petugas. Kemudahan dalam akses informasi mengenai persyaratan pengajuan perizinan pihak pemohon bisa mendapatkannya dengan datang langsung ke kantor BPPT Kabupaten Karanganyar dan menanyakannya kepada petugas bagian informasi dan pendaftaran, pemohon belum bisa mengaksesnya melalui website resmi yang telah disediakan. 2. Transparansi Sistem dan prosedur IUI di BPPT Kabupaten Karanganyar dapat dikatakan transparan. Hal ini terlihat dari persyaratan, jumlah/ rincian biaya commit to user dan waktu penyelesaian IUI jelas, dan diatur serta dilaksanakan sesuai



dengan peraturan dan perundang-undangan yang berlaku. Peraturan yang digunakan adalah Permendustri No. 41/M-IND/PER/6/2008; Perda No. 8 tahun 2002 dan UU No. 28 Tahun 2009. Namun terjadi 14,29% perizinan yang selesai/ diterbitkan lebih dari 5 hari, hal itu disebabkan karena dalam pemrosesan perizinan IUI melalui beberapa pejabat, yang terkadang pejabat yang berkaitan tidak ada ditempat (rapat) selain itu, juga karena kesiapan dari pihak pemohon sendiri dan kesalahan pengisian formulir. Pemohon yang mengajukan IUI dapat mengakses perizinannya dengan menanyakan langsung ke kantor BPPT Kabupaten Karanganyar dan juga bisa melalui telepon, untuk mengecek atau mengontrol melalui web yang disediakan belum dapat dilakukan. Produk pelayanan yaitu IUI telah disesuaikan dengan berkas yang ada, juga dari pembetulan apabila ada kesalahan penulisan baik nama perusahaan maupun alamat. Selain itu, izin yang dikeluarkan juga berdasar hukum yang berlaku, sehingga dapat memberikan rasa aman dan kenyamanan terhadap pemilik perusahaan. 3. Akuntabilitas Pertanggungjawaban para pegawai BPPT Kabupaten Karanganyar baik terhadap para pemangku kepentingan dan masyarakat dalam pemberian perizinan dapat dikatakan akuntabel. Petugas dalam memberikan pelayanan selalu mematuhi peraturan yang ada, mereka tidak berani melanggar peraturan sebab akan dikenakan sanksi baik berupa teguran maupun peringatan dari pimpinan dan sanksi tersebut bisa sampai pada kejaksaan. Jika terjadi komplain dari pemohon itu bukan karena kesalahan petugas, commit to user



namun ada yang tidak mendukung, seperti jumlah sumber daya manusia yang kurang, jumlah peralatannya, dan juga jumlah komputer yang kurang. Dalam penyelesaian keluhan, sebenarnya pihak BPPT telah menyediakan questioner mengenai kepuasan pelanggan. Hal itu bertujuan untuk evaluasi sampai dimana kinerja BPPT Kabupaten Karanganyar, namun questioner tersebut tidak maksimal penggunaannya karena pihak pemohon enggan untuk mengisi. Selama ini jarang ada keluhan, meskipun ada keluhan petugas berusaha memahami, menjelaskan dan memberitahukan kepada pemohon dengan sabar dan baik. 4. Dukungan Sarana dan Praasarana Dukungan sarana dan prasarana di BPPT Kabupaten Karanganyar cukup memadai. Sarana dan prasarana yang tersedia antara lain tersedianya mobil dan motor untuk peninjauan lokasi, komputer, website, adanya ruang tunggu yang nyaman, toilet, kotak saran, mushola, tempat parkir yang cukup luas, serta tempat untuk fotocopy. Meskipun jumlah komputer yang tersedia masih kurang, namun penyelenggaraan pelayanan perizinan masih bisa berjalan dengan lancar. BPPT Kabupaten Karanganyar juga di dukung dengan adanya scanner. Scanner berguna untuk menghindari hilangnya berkas yang telah dikumpulkan. Namun dalam penggunaan teknologi informasi dan komunikasi BPPT Kabupaten Karanganyar kurang maksimal, padahal

telah

disediakan

website

resmi

BPPT

yaitu

http://bppt.kranganyar.go.id. Hal itu disebabkan karena keterbatasan sumber daya manusianya, tidak semua pegawai di BPPT Kabupaten Karanganyar commit to user memahami IT.



B. Saran Dari hasil penelitian yang telah dilakukan, dapat kita ketahui bahwa secara umum sistem dan prosedur pelayanan Izin Usaha Industri (IUI) di Kabupaten Karanganyar sudah sederhana, transparan, akuntabel serta sarana dan prasarana cukup memadai. Namun masih ada beberapa saran yang penulis sampaikan sebagai bahan masukan dan pertimbangan bagi pihak BPPT Kabupaten Karanganyar. Beberapa saran tersebut sebagai berikut : 1. Meskipun sistem dan prosedur pelayanan IUI itu menguntungkan bagi pihak pemohon namun alur prosedurnya masih cukup panjang, sehingga petugas yang menjalankan proses selanjutnya masih panjang dan melalui beberapa bidang. Oleh karena itu, untuk alur prosedurnya lebih disederhanakan atau diperpendek lagi agar tidak membutuhkan waktu yang lama dan bisa lebih efisien, sehingga dapat memperlancar pekerjaan. Dalam website sebaiknya persyaratan lengkap dan formulir pendaftaran pengajuan perizinan IUI dapat dicantumkan di dalamnya, sehingga pemohon lebih mudah mendapatkan izin tersebut dan lebih mempercepat kepengurusannya. 2. Persyaratan, rincian biaya dan waktu penyelesaian IUI sudah jelas, dan diatur serta dilaksanakan sesuai dengan peraturan dan perundangundangan yang berlaku. Namun dalam mengakses atau mengontrol perizinan masih manual, diharapkan pihak BPPT Kabupaten Karanganyar dapat memaksimalkan website yang telah tersedia dengan memberikan aplikasi yang mendukung segala informasi dan perizinan yang diajukan commit to user



oleh

pihak

pemohon,

serta

segala

informasi

pelayanan

harus

dipublikasikan dan disosialisasikan melalui media. 3. Meskipun usaha dalam bertanggungjawab atas kinerja yang dilakukan pihak BPPT Kabupaten Karanganyar sudah baik, yaitu dengan mengadakan questioner. Akan tetapi pihak pemohon enggan mengisi, seharusnya pihak BPPT memberikan pengertian dan sosialisasi terhadap masyarakat/ pemohon izin dan memberitahukan fungsi dan kemanfaatan dari questioner tersebut. 4. Adanya jumlah komputer yang kurang serta jumlah sumber daya manusia yang terbatas baik kuantitas maupun kualitasnya, disarankan pihak BPPT Kabupaten Karanganyar memberikan pelatihan terhadap pegawainya mengenai fungsi dan kemanfaatan dari penggunaan teknologi dan informasi serta menambah jumlah komputer yang ada. Jumlah komputer yang disediakan paling tidak disesuaikan dengan jumlah petugas yang melayani perizinan, agar pelayanan yang diberikan dapat maksimal dan memudahkan baik bagi petugas sendiri maupun pihak pemohon.

commit to user


digilib.uns.ac.id

DAFTAR PUSTAKA Gie, Liang. 1988. Administrasi Perkantoran Modern. Yogyakarta: Supersukses & Nur Cahaya Hardiyansyah. 2011. Kualitas Pelayanan Publik Konsep, Dimensi, Indikator, dan Implementasinya. Yogyakarta: Gava Media Haris, Herdiansyah. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif Untuk Ilmu-ilmu Sosial. Jakarta: Salemba Humanika Jogiyanto. 2005. Analisis & Desain Sistem Informasi: Pendekatan Terstruktur Teori dan Praktik Aplikasi Bisnis. Yogyakarta: Andi Offset Moenir. 1982. Tatalaksana (Manajemen) Perkantoran dan Penerapannya. Jakarta: Pradnya Paramita Moleong, Lexy. J. 2000. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja Rosdakarya ___________ 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja Rosdakarya Ratminto & Atik Septi Winarsih. 2010. Manajemen Pelayanan: Pengembangan Model Konseptual, Penerapan Citizen’s Charter dan Standar Pelayanan Minimal. Yogyakarta: Pustaka Pelajar Sedarmayanti. 2009. Reformasi Administrasi Publik, Reformasi Birokrasi dan Kepemimpinan Masa Depan (Mewujudkan Pelayanan Prima dan Kepemerintahan Yang Baik). Bandung: PT Reflika Aditama Slamet, Yulius. 2006. Metode Penelitian Sosial. Surakarta: LPP UNS dan UNS Press Sukoco, Badri M. 2007. Manajemen Administrasi Perkantoran Modern. Jakarta: Erlangga Sutopo, H.B. 2002. Metode Penelitian Kualitatif. Surakarta: Sebelas Maret University Press Syukri, Agus Fanar. 2009. Standar Pelayanan Publik PEMDA Berdasarkan ISO 9001/ IWA-4. Yogyakarta: Kreasi Wacana Jurnal : Arif, Mohammed. 2008. “Customer Orientation in e-Government Project Management: a Case Study”. Electronic Journal of e-Government Vol. 6 Issue 1 diakses pada www.ejeg.com commit to user

113



Priyono, Agung. 2006. Pelayanan Satu Atap Sebagai Pelayanan Prima di Era Otonomi Daerah. Jurnal Spirit Publik Vol. 2, No. 2, Oktober 2006 Hal. 67- 74. FISIP UNS. Surakarta Sun Yan. 2008. “The Analyze on Accounting Information System of Third-party Logistics Enterprise”. International Business Research (IBR) Vol. 1, No. 2 diakses pada www.ccsenet.org/ibr Susiloadi, Priyanto. 2006. Peranan Pemerintah dan Partisipasi Masyarakat dalam Pelayanan Publik. Jurnal Spirit Publik Vol. 2, No.2, Oktober 2006 Hal. 81-90. FISIP UNS. Surakarta Sumber Lain : Laporan Izin Usaha Industri (IUI) Januari s/d Desember 2011 Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 17 Tahun 2009 tentang Uraian Tugas dan Fungsi Jabatan Struktural Pada Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Karanganyar Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 3 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Karja Lembaga Teknis Daerah, Badan Pelayanan Perizinan Terpadu dan Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Karanganyar Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 8 tahun 2002 tentang Izin Industri Peraturan Menteri Perindustrian Republik Indonesia Nomor: 41/M-IND/PER/6/2008 Tentang Ketentuan dan Tata Cara Pemberian Izin Usaha Industri, Izin Perluasan dan Tanda Daftar Industri Undang- Undang Republik Indonesia Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah www.bppt.karanganyar.go.id

commit to user

SISTEM DAN PROSEDUR PELAYANAN IZIN USAHA INDUSTRI (IUI) DI KABUPATEN KARANGANYAR

Recommend Documents