Sejarah Nasional Indonesia VI

Sejarah Nasional Indonesia VI

i


ii

Syarifuddin Sejarah Nasional Indonesia 2017 Syarifuddin Edisi Pertama, Cetakan Ke-1

Pasca Sarjana Universitas Negeri Jakarta Press. Dilarang mengutip sebagian atau seluruh isi buku ini dengan cara apa pun, termasuk dengan cara penggunaan mesin foto- kopi, tanpa izin sah dari penerbit Perpustakaan Nasional : Katalog Dalam Terbitan (KDT) SYARIFUDDIN Cover desain : Adlin Astridiani Juistha Sejarah Nasional Indonesia Jakarta : Pasca Sarjana UNJ Press, 2017 Ed. 1. Cet. 1; xii, 411 hlm; 25 cm ISBN 817525766-0 Cetakan ke-1, Januari 2017

Pasca Sarjana UNJ Jl. Pemuda Jakarta 13220


iii


iv

kata pengantar

Pendidikan merupakan jembatan menuju sukses. Melalui pendidikan, diharapkan peningkatan kualitas sumber daya manusia sebagai pelaku dalam pembangunan negara dapat terwujud. Dalam upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia tersebut, kami menyusun Buku Ajar Sejarah Nasional Indonesia VI. Secara garis besar, buku ini membahas materi-materi pokok seperti: Republik Indonesia Serikat, Kembalinya Ke NKRI, Keadaan Sosial, Politik, Ekonomi, dan Hankam Indonesia pada masa Demokrasi Terpimpin, Perpolitikan Luar Negeri Indonesia, Konferensi Asia Afrika di Bandung, Dekrit Presiden 5 Juli 1959, Keadaan Indonesia Masa Demokrasi Terpimpin, Konfrontasi Indonesia dengan Malaysia, Perpolitikan PKI, Peristiwa G 30 S, dan Usaha Pengembalian Irian Barat ke Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pada setiap bab dalam buku ini, disisipkan kesimpulan guna mengulas kembali materi yang tengah dibahas. Untuk menguji pemahaman mahasiswa akan materi yang telah dikupas, pada akhir setiap bab disajikan latihan yang dapat dilakukan secara per seorangan maupun kelompok. Ada pula pada akhir setiap bab disajikan soal-soal evalusi berupa soal pilihan ganda. Kami berharap buku ajar ini dapat bermanfaat bagi mahasiswa, dan bersama-sama ikut serta meningkatkan mutu pendidikan dan menyukseskan cita-cita mencerdaskan kehidupan bangsa. Kritik dan saran merupakan hal yang ditunggu oleh kami untuk memperbaiki isi buku ajar ini. Jakarta, September 2017

Penyusun


1

daftar isi Kata pengantar ... 1 daftar isi ... 2

bab I

republik indonesia serikat & kembali ke nkri ... 37 • Republik Indonesia Serikat ... 41 • Kembali ke Negara Kesatuan Republik Indonesia ... 56 • Rangkuman ... 73 • Glosarium ... 74 • Latihan ... 75 • Daftar Pustaka ... 78

bab II

pendahuluan ... 7 • Penulisan Sejarah Nasional Indonesia... 10 • Garis Besar Sejarah Nasional Indonesia... 13 • Studi Kasus ... 31 • Rangkuman ... 32 • Glosarium ... 33 • Latihan ... 34 • Daftar Pustaka ... 35

bab III pemberontakan pemberontakan di indonesia (1950-1959) ... 81 • Latar Belakang Terjadinya Pemberontakan ... 85 • PemberontakanPemberontakan di Indonesia (1950-1959) ... 86 • Rangkuman ... 110 • Glosarium ... 111 • Latihan ... 112 • Daftar Pustaka ... 115


2

indonesia masa demokrasi liberal bab IV ... 117 • Demokrasi Liberal Indonesia ... 121 • Kondisi Sosial Budaya Masyarakat Masa Demokrasi Liberal ... 124 • Keadaan Politik ... 130 • Keadaan Ekonomi Masa Demokrasi Liberal ... 145 • Keadaan Militer ... 155 • Studi kasus ... 164 • Rangkuman ... 165 • Glosarium ... 166 • Latihan ... 168 • Daftar Pustaka ... 171

sistem ekonomi bab v indonesia (1950-1965) ... 155

politik luar negeri bab vi indonesia ... 219 • Politik Luar Negeri Indonesia (1950-1965) ... 223 • Peta Politik Dunia (Blok Barat dan Blok Timur) ... 229 • Politik Indonesia Dalam Konflik Perang Dingin ... 231 • Studi Kasus ... 233 • Rangkuman ... 234 • Glosarium ... 235 • Latihan ... 237 • Daftar Pustaka ... 240

• Keadaan Ekonomi Indonesia Masa Demokrasi Liberal (1950-1959) ... 179 • Sistem Ekonomi Indonesia Masa Demokrasi Liberal ... 179 • Usaha Pemerintah Membentuk Ekonomi Nasional ... 181 • Kebijakan Pemerintah Dalam Bidang Ekonomi Masa Demokrasi Liberal ... 185 • Kegagalan Perekonomian Masa Demokrasi Liberal ... 189 • Keadaan Ekonomi Masa Demokrasi Terpimpin ... 191 • Usaha Memperbaiki Perekonomian Masa Demokrasi Terpimpin ... 193 • Kebijakan Ekonomi Masa Demokrasi Terpimpin ... 196 • Kegagalan Perekonomian Masa Demokrasi Terpimpin ... 202 • Tokoh-tokoh Kebijakan Ekonomi Masa Demokrasi Terpimpin ... 205 • Rangkuman ... 210 • Glosarium ... 212 • Latihan ... 214 • Daftar Pustaka ... 217


3

konferensi asia afrika (KAA) ... 241 bab vii • Latar Belakang KAA ... 245 • Pertemuan dan Usulan Sebelum KAA ... 247 • Pelaksanaan KAA Tahun 1955 ... 254 • Kerjasama Negara-Negara Asia Afrika ... 260 • Indonesia Dalam KAA ... 270 • Rangkuman ... 271 • Glosarium ... 273 pemilihan umum i tahun • Latihan ... 275 1955 ... 281 • Daftar Pustaka ... 279 bab VIII • Latar Belakang Pemilu I 1955 ... 286 • Landasan dan Tujuan Pemilu Umum I 1955 ... 290 • Pelaksanaan Pemilu I 1955 ... 292 • Hasil Pemilu I Tahun 1955 ... 298 • Pasca Pemilu dan Ketidakstabilan Politik ... 302 • Dekrit Presiden 5 Juli 1959 ... 311 • Studi Kasus ... 314 • Rangkuman ... 315 Glosarium ... 315 • Latihan ... 317 demokrasi terpimpin bab IX • Daftar Pustaka ... 320

... 323

• Demokrasi Terpimpin di Indonesia 1959-1965 ... 328 • Keadaan Sosial, Ekonomi, dan Politik Masa Demokrasi Terpimpin ... 330 • Rangkuman ... 354 • Glosarium ... 355 • Latihan ... 357 • Daftar Pustaka ... 361 Sejarah Nasional Indonesia VI

4

bab x konfrontasi indonesia malaysia ... 367

partai komunis indonesia 1960-1965 bab XI ... 399 • Berkembangnya Partai Komunis Indonesia (19601965) ... 403 • Pengaruh PKI dengan Kaum Buruh Tani ... 405 • Pengaruh PKI dengan Partai Politik Indonesia ... 407 • Pengaruh PKI Dalam Angkatan Bersenjata Indonesia ... 409 • Peristiwa Gerakan 30 September ... 413 • Operasi Penumpasan G 30 S dan PKI ... 418 • Studi Kasus ... 424 • Rangkuman ... 425 • Glosarium ... 426 • Latihan ... 427 • Daftar Pustaka ... 431

• Latar Belakang Konfrontasi Indonesia dan Malaysia ... 367 • Indonesia Menentang Negara Federasi Malaysia ... 373 • Konfrontasi Indonesia Terhadap Malaysia ... 375 • Pengiriman Tentara Indonesia Ke Malaysia ... 380 • Indonesia Keluar Dari PBB ... 385 • Penyelesaian Konflik Indonesia dan Malaysia ... 387 • Rangkuman ... 392 • Glosarium ... 393 • Latihan ... 394 • Daftar Pustaka ... 397

PEMBEBASAN IRIAN bab XII BARAT ... 433 • Latar Belakang Konflik Irian Barat Antara Indonesia dan Belanda ... 438 • Perjuangan Mengembalikan Irian Barat ke NKRI ... 442 • Konfrontasi Militer Indonesia Belanda ... 445 • Perundingan dan Penyelesaian Sengketa Irian Barat ... 449 • Rangkuman ... 451 • Glosarium ... 452 • Latihan ... 453 • Daftar Pustaka ... 457


5


6

1 pendahuluan


7

Keterangan: 1. Memahami Materi Sejarah Nasional Indonesia I 2. Memahami Materi Sejarah Nasional Indonesia II 3. Memahami Materi Sejarah Nasional Indonesia III 4. Memahami Materi Sejarah Nasional Indonesia IV 5. Memahami Materi Sejarah Nasional Indonesia V 6. Menjelaskan Hasil Konferensi Meja Bundar dan Pembentukan Republik Indonesia Serikat (RIS) 7. Menjelaskan Keadaan Sosial, Politik, Ekonomi, dan Hankam Masa Republik Indonesia Serikat 8. Menjelaskan Konsep dan Sistem Pemerintahan RIS 9. Membandingkan Konstitusi RIS dan UUD 1945 10. Menjelaskan Faktor Penyebab Kembalinya RIS Menjadi NKRI

11. Menjelaskan Sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia 12. Kehidupan Berbangsa dan Bernegara Masa RIS 13. Menjelaskan Sistem Negara Indonesia Berdasarkan UUDS 1950 14. Menjelaskan Keadaan Sosial Pendidikan Indonesia Pada Masa Demokrasi Liberal 15. Menjelaskan Sistem Ekonomi Indonesia Masa Demokrasi Liberal 16. Menjelaskan Usaha Pemerintah Indonesia dalam Memperbaiki Ekonomi Nasional 17. Menjelaskan Berbagai pemberontakan di Indonesia Masa Demokrasi Liberal dan Terpimpin 18. Menjelaskan Keadaan Militer Indonesia Masa Demokrasi Liberal 19. Menjelaskan Ketidakstabilan Politik Dalam Negeri Indonesia 20. Menjelaskan Pelaksanaan Pemilu I Tahun 1955 Sejarah Nasional Indonesia VI

8

21. Menjelaskan Politik Luar Negeri Indonesia 22. Menjelaskan Keadaan Sosial Ekonomi Indonesia Masa Demokrasi Liberal 23. Menjelaskan Kehidupan Sosial Budaya Pada Masa Demokrasi Liberal 24. Menjelaskan Keadaan Hankam Indonesia Masa Demokrasi Liberal 25. Menjelaskan Perpolitikan Indonesia Masa Demokrasi Liberal 26. Menjelaskan Keadaan Indonesia Masa Demokrasi Liberal 27. Menjelaskan Konsepsi Soekarno 28. Menjelaskan penyebab dikeluarkannya Dekrit Presiden 5 Juli 1959 29. Berlakunya Kembali UUD 1945 30. Menjelaskan Deklarasi Ekonomi (DEKON)

31. Menjelaskan Kebijakan Politik Pemerintah Indonesia Masa Demokrasi Terpimpin 32. Menjelaskan Perpolitikan PKI di Indonesia (1960-1965) 33. Menjelaskan Politik Konfrontasi Indonesia dengan Malaysia 34. Menjelaskan Penyebab Keluarnya Indonesia dari PBB dan Konferensi Asia Afrika 35. Menjelaskan Upaya Pembebasan Irian Barat 36. Menjelaskan Peristiwa Gerakan 30 September 37. Menjelaskan Keadaan Indonesia Masa Demokrasi Terpimpin 38. Menjelaskan Politik Indonesia Masa Demokrasi Terpimpin 39. Menjelaskan Kehidupan Berbangsa dan Bernegara Indonesia Masa Orde Lama


9

Buku ajar ini berjudul Sejarah Nasional Indonesia VI. Penulisan buku ajar Sejarah Nasional Indonesia VI ini bertujuan untuk memberikan penjelasan dan penguraian mengenai Sejarah Indonesia dalam rentang tahun 1949-1959 atau yang dikenal sebagai masa demokrasi liberal dan menjelang masa demokrasi terpimpin di Indonesia. Buku ajar ini diharapkan dapat membantu mahasiswa agar lebih mudah memahami materi sejarah nasional Indonesia pada tahun 1949-1959 secara kronologis, ringkas, dan lugas. Buku ajar Sejarah Nasional Indonesia VI, digunakan dalam proses pembelajaran mata kuliah Sejarah Nasional Indonesia VI Program Studi Pendidikan Sejarah Universitas Sriwijaya. Buku ajar ini dapat digunakan sebagai acuan baik oleh Dosen maupun mahasiswa pada saat proses pembelajaran langsung (face to face) dan juga proses pembelajaran dalam jaringan (online learning) menggunakan jaringan elearning dengan cara mengakses pada alamat www.virtualmuseumindonesia.com. Buku ajar Sejarah Nasional Indonesia VI ini juga dapat anda dapatkan dengan mengunduh softfile pada saat perkuliahan daring. Bila dicari maknanya, sejarah merupakan seperangkat pengetahuan masa lampau yang objek utamanya adalah perbuatan yang dilakukan oleh manusia. Sedang hasil kegiatannya dapat dihimpun sebagai fakta yang kemudian diberi arti atau tafsiran agar jelas dan disusun secara berurutan menurut waktu. Singkatnya sejarah adalah suatu rangkaian peristiwa atau kejadian yang dilakukan manusia pada masa lampau yang dapat dibuktikan kebenarannya.

PENULISAN SEJARAH NASIONAL INDONESIA Dalam Kongres Sejarah Nasional I tanggal 14 sampai dengan 18 Desember 1957 di Yogyakarta. Sejarah Nasional Indonesia sudah menjadi perdebatan. Namun disusunnya Sejarah Nasional Indonesia (SNI) merupakan suatu proses yang dilakukan oleh negara dalam upaya untuk mencari legitimasi historis bagaimana negara ini lahir dan berkembang, dan bagaimana perjuangan yang dilakukan untuk melahirkan negara ini.


10

Penulisan sejarah di Indonesia sebenarnya sudah ada sejak masa kerajaan Hindu-Buddha reminder berkembang di kepulauan Indonesia, misalnya “Pararaton”, “Negara Kertagama”, dan “Carita Dalam dekade 1970-an, tepatnya Parahiyangan”. Demikian pula era kesultanan tahun 1977 terbit buku Sejarah Nasional Indonesia (SNI) yang yang bercorak Islam, terbit misalnya; “Hikayat terdiri dari 6 jilid yang diterbitkan Tanah Hitu”, “Tuhfat al Nafis”, “Babad Tanah oleh Balai Pustaka Departemen Jawi”, dan “Babad Kraton”. Akan tetapi karya- Pendidikan dan Kebudayaan. Buku ini merupakan karya bersama karya yang lebih bersifat sastra tersebut dinilai sejarawan Indonesia waktu kurang bernilai sejarah karena sarat dengan itu dalam upaya mewujudkan mitos-mitos seperti halnya historiografi Abad sejarah nasional. Duduk sebagai editor umumnya adalah Sartono Pertengahan di Eropa. Kartodirdjo, Marwati Djoened Kemudian pada abad ke-19 beberapa Poesponegoro dan Nugroho pelaku sejarah juga menuliskan beberapa Notosusanto karya, seperti Pangeran Diponegoro menulis Babad Diponegoro, yang ditulisnya pada tahun 1835, semasa dia berada di pengasingan. Mungkin saja masih banyak pujangga dan pelaku sejarah abad ke-19 Indonesia yang menulis, namun sejalan dengan perkembangan dunia kolonial, penelitian, pengumpulan data dan komunikasi pemikiran sejarah pada abad ke-19 hampir sepenuhnya berada di tangan orang-orang Belanda/Barat. Misalnya karyakarya para peneliti mengenai keadaan wilayah dan sosial beberapa wilayah di Nusantara, salah satu karya besar adalah penelitian mengenai Sumatra oleh William Marsden dan Jawa oleh Sir Thomas Stanford Raffless. Pada awal abad ke-20 perkembangan historiografi Indonesia dimulai dengan munculnya studi sejarah yang kritis. Husein Djajadiningrat dapat dikatakan sebagai orang Indonesia pertama yang melakukan prinsip-prinsip metode kritis sejarah. Karyanya, Critische Beschouwingen van de Sejarah Banten (1913) sebenarnya merupakan studi filologis yang menggunakan historiografi tradisional sebagai obyeknya. Kemudian pada tahun 1936 giliran saudaranya, Pangeran Aria Achmad Djajadiningrat yang menerbitkan karya biografinya, Kenang-kenangan Pangeran Aria Achmad Djajadiningrat (Herrineringen van Pangran Aria Achmad Djajadiningrat) dalam dua bahasa, Indonesia dan Belanda. Sejarah Nasional Indonesia VI

11

Sejalan dengan berkembangnya metode kritis, perkembangan nasionalisme Indonesia yang berkembang sejak awal tahun 1920-an, membutuhan pula sejarah yang dapat menunjukkan identitas dan simbol ke Indonesiaan. Semangat inilah yang mendorong penulisan sejarah dengan pendekatan “Indonesia sentries” menggantikan sudut pandang “Eropa sentries” atau “Belanda sentries” yang berkembang waktu itu. Namun seperti dikemukakan oleh Coolhaas bahwa harapan penulisan sejarah Indonesia akan sulit berkembang mengingat orang-orang Indonesia masih sedikit yang terlibat secara aktif dalam politik. Kenyataannya memang demikian, sampai meletusnya Perang Dunia II karya-karya sejarah kolonial masih mendominasi, diantaranya karya FW Stapel dkk, Geschiedenis van Nederlandsch-Indiё, yang mempunyai pengaruh besar terhadap penulisan sejarah Indonesia kemudian, terutama buku-buku ajar sejarah pada tingkat sekolah menengah. Setelah proklamasi kemerdekaan literatur sejarah Indonesia mengalami perkembangan. Semangat nasionalisme yang berkobar-kobar pada periode pasca kolonial telah mendorong diterbitkannya buku-buku sejarah yang “Indonesia Sentris”. Oleh karena itu pada periode pasca revolusi ini banyak diterbitkan karya biografi tokoh-tokoh maupun pahlawan nasional seperti: Teuku Umar, Imam Bonjol, Kapitan Pattimura, Sultan Nuku dan Pangeran Diponegoro. Obyekobyek penulisan seperti ini dianggap mampu menunjukkan identitas dan simbol keindonesiaan. Demikian pula sejarah perlawanan terhadap penjajah, seperti Perang Jawa, Perang Aceh, Perang Padri, perlawanan politis lewat pergerakan nasional dan sebagainya menempati posisi yang sama seperti biografi para tokoh tadi. Dalam dekade 1970-an, tepatnya tahun 1977 terbit buku Sejarah Nasional Indonesia (SNI) yang terdiri dari 6 jilid yang diterbitkan oleh Balai Pustaka Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. Buku ini merupakan karya bersama sejarawan Indonesia waktu itu dalam upaya mewujudkan sejarah nasional. Ada beberapa sejarawan yang ditunjuk menjadi editor dalam penulisan buku ini seperti: Sartono Kartodirdjo, Marwati Djoened Poesponegoro dan Nugroho Notosusanto. Di satu pihak kehadiran buku SNI berhasil menjawab kebutuhan akan adanya buku sejarah Indonesia yang “nasionalistis”, namun di pihak lainnya telah mengundang polemik dan keprihatinan dari beberapa sejarawan Sejarah Nasional Indonesia VI

12

lainnya. Buku SNI dinilai masih mengandung banyak kelemahan, baik dari segi subjektifitas dan pengaruh besar dari pemerintah ketika itu. Keprihatinan inilah antara lain yang menjadi salah satu faktor untuk menulis buku sejarah nasional sejenis yang lebih baik. Upaya itu mulai dirintis sejak penghujung abad ke-20. Para sejarawan yang dimotori oleh Prof. Dr. Taufik Abdullah dan Prof. Dr. A.B. Lapian yang bertindak sebagai editor umum, merencanakan untuk menulis sejarah Indonesia yang nantinya terdiri dari 8 jilid (dan satu jilid tambahan). Di luar keprihatinan itu, sebenarnya perkembangan historiografi Indonesia tidaklah sesuram itu. Justru sejak akhir abad ke-20 telah berkembang pula penulisan sejarah dengan pendekatan baru. Namun perkembangan itu luput dari pengamatan para pakar sejarah, karena sebagian besar lebih tertarik untuk mengamati dan mendekonstruksi sejarah politik masa Orde Baru, khususnya yang menyangkut tema sekitar tahun 1965.

GARIS BESAR SEJARAH NASIONAL INDONESIA Penulisan Sejarah Nasional Indonesia dimulai dengan bahasan dari Zaman Prasejarah, Zaman Kuno, Zaman Pertumbuhan dan Perkembangan reminder Indonesia pada masa Kerajaan Islam, Zaman Abad Masa Pergerakan ke-19, Zaman Kebangkitan Nasional dan masa akhir Nasional ditandai dengan munculnya organisasiHindia-Belanda, Zaman Jepang sampai di zaman organisasi modern antara Republik Indonesia. Pada penulisan buku ajar ini lain Budi Utomo (BU), akan dipilih mengenai Sejarah Nasional Indonesia Sarekat Islam (SI), dan Indische Partij (IP) pada masa kemerdekaan, dari Proklamasi sampai pengakuan kedaulatan. Namun untuk sampai di masa kemerdekaan tentunya bangsa Indonesia mengalami masa dimana untuk mencapai sebuah kemerdekaan diperlukan adanya perjuangan dan usaha yang dilakukan oleh bangsa Indonesia sendiri untuk mencapai kemerdekaannya, masa ini disebut sebagai masa pergerakan nasional, dimana paham-paham dari luar seperti nasionalisme mulai tumbuh di wilayah Indonesia. Sejarah Nasional Indonesia VI

13

a.

Masa Pergerakan Nasional

Masa Pergerakan Nasional ditandai dengan munculnya organisasiorganisasi modern antara lain Budi Utomo (BU), Sarekat Islam (SI), dan Indische Partij (IP) dalam memperjuangkan perbaikan nasib bangsa. Kaum terpelajar melalui organisasi-organisasi memotori munculnya pergerakan nasional Indonesia. Pada saat itulah bangsa-bangsa di Nusantara mulai sadar akan rasa “sebagai satu bangsa” yaitu bangsa Indonesia. Kata “Pergerakan Nasional“ mengandung suatu pengertian yaitu perjuangan yang dilakukan oleh organisasi secara modern ke arah perbaikan taraf hidup bangsa Indonesia yang disebabkan karena rasa tidak puas terhadap keadaan masyarakat yang ada. Gerakan yang mereka lakukan memang tidak hanya terbatas untuk memperbaiki derajat bangsa tetapi juga meliputi gerakan di berbagai bidang pendidikan, kebudayaan, keagamaan, wanita dan pemuda. Istilah Nasional berarti pergerakan-pergerakan tersebut mempunyai cita-cita nasional yaitu berkeinginan mencapai kemerdekaan bagi bangsanya yang masih terjajah. Gagasan pertama pembentukan Budi Utomo berasal dari dr. Wahidin Sudirohusodo, seorang dokter Jawa dari Surakarta. Pada tahun 1908, dr. Wahidin bertemu dengan Sutomo pelajar Stovia. Dokter Wahidin mengemukakan gagasannya pada pelajar-pelajar Stovia dan para pelajar tersebut menyambutnya dengan baik. Sehubungan dengan itu pada tanggal 20 Mei 1908 diadakan rapat di satu kelas di Stovia. Rapat tersebut berhasil membentuk sebuah organisasi bernama Budi Utomo dengan Sutomo ditunjuk sebagai ketuanya. Pada tahun 1909 R.M. Tirtoadisuryo mendirikan organisasi bernama Sarekat Dagang Islam (SDI), pendirian organisasi ini juga berkat andil modal dari Haji Samanhudi, seorang pengusaha batik yang sukses. Organisasi ini bertujuan untuk menghilangkan monopoli pedagang Cina yang menjual bahan dan obat untuk membatik. Sekitar akhir bulan Agustus 1912, Serikat Dagang Islam diganti menjadi Serikat Islam (SI). Dalam kongres Serikat Islam di Madiun pada tahun 1923 nama Serikat Islam diganti menjadi Partai Serikat Islam. Partai ini bersifat nonkooperasi yaitu tidak mau bekerjasama dengan pemerintah tetapi menginginkan perlu adanya wakil dalam Dewan Rakyat (Volksraad).


14

Organisasi yang sejak berdirinya sudah bersikap radikal adalah Indische Partij. Organisasi ini dibentuk pada tahun 1912 dikalangan orang-orang Indo dan terpelajar Indonesia yang dipimpin oleh tiga serangkai yaitu E.F.E. Douwes Dekker, Suwardi Suryaningrat, dan Cipto Mangunkusumo. Cita-citanya adalah agar orang-orang yang menetap di Hindia Belanda (Indonesia) dapat duduk dalam pemerintahan. Adapun semboyannya adalah Indie Voor de Indier (Hindia bagi orang-orang yang berdiam di Hindia). Dibandingkan dengan Budi Utomo, keanggotaan dari Indische Partij telah mencakup suku-suku bangsa lain diluar Jawa. Masa akhir Indische Partij terjadi ketika organisasi ini dianggap radikal dan berbahaya oleh pemerintah kolonial. Salah satu tulisan dari Suwardi Suryaningrat dianggap menghina pemerintah kolonial berjudul Als Ik En Nederlander was (Andai Aku Seorang Belanda) yang mengkritisi penarikan pajak dan iuran dalam rangka perayaan 100 tahun kemerdekaan Belanda. Oleh sebab itu pemerintah kolonial kemudian menghapus organisasi ini dan kemudian membuang para pemimpinnya. Ketiga tokoh pendiri dan pemimpin organisasi tersebut dibuang ke Belanda dari tahun 1913 sampai dengan 1918. Masa radikal, diartikan sebagai suatu masa yang memunculkan organisasiorganisasi politik yang kemudian dinamakan “partai”. Pada umumnya organisasi-organisasi ini tidak mau bekerja sama dengan pemerintah Hindia Belanda dalam mewujudkan cita-cita organisasinya. Mereka dengan tegas menyebutkan tujuannya untuk mencapai Indonesia Merdeka. Pada tahun 1908 di negeri Belanda berdiri sebuah organisasi yang bernama Indische Vereeniging. Organisasi ini didirikan oleh pelajar-pelajar dari Indonesia. Pada mulanya hanya bersifat sosial yaitu untuk memajukan kepentingan-kepentingan bersama para pelajar tersebut. Organisasi ini juga menginginkan adanya hak bagi bangsa Indonesia untuk menentukan nasibnya sendiri. Sehubungan dengan itu Indische Vereeniging berganti nama menjadi Indonesische Vereeniging (Perhimpunan Indonesia) dan bertujuan untuk mencapai kemerdekaan Indonesia. Sejalan dengan itu majalah Perhimpunan Indonesia (PI) yang semula bernama “Hindia Putra” juga berganti nama menjadi “Indonesia Merdeka”. Para anggota PI berusaha melakukan propaganda kemerdekaan Indonesia, seperti yang dilakukan oleh Sejarah Nasional Indonesia VI

15

Mohammad Hatta yang mengikuti Liga Anti Imperialisme, disana beliau terus berupaya menunjukkan bahwa Indonesia sanggup untuk merdeka. Di Indonesia sendiri kemudian muncul PNI, sebuah partai nasionalis yang dipimpin oleh Soekarno. PNI berkeyakinan bahwa untuk membangun nasionalisme ada tiga syarat yang harus ditanamkan kepada rakyat yaitu jiwa nasional (nationaale geest), tekad nasional (nationaale wil), dan tindakan nasional (nationaale daad). Nasionalisme juga berkembang di kalangan pemuda. Para pemuda yang telah mendirikan berbagai organisasi pemuda juga merasa perlu untuk menggalang persatuan. Semangat persatuan ini diwujudkan dalam kongres pemuda pertama di Jakarta pada bulan Mei 1926. PPI mempelopori penyelenggaraan Kongres Pemuda II. Dalam Kongres Pemuda II yang diselenggrakan pada tanggal 27-28 Oktober 1928 berbagai organisasi pemuda seperti Jong Java, Jong Sumatranen Bond, Sekar Rukun, Pasundan, Jong Selebes, Pemuda Kaum Betawi, dan lainlain. Kongres ini berusaha mempertegas kembali makna persatuan dan berhasil mencapai suatu kesepakatan yang kemudian dikenal sebagai Sumpah Pemuda, yang isinya yaitu: Pertama, kami Putra dan Putri Indonesia mengaku bertumpah darah yang satu, tanah Indonesia. Kedua, Kami Putra dan Putri Indonesia mengaku berbangsa yang satu, bangsa Indonesia.Ketiga, Kami Putra dan Putri Indonesia menjunjung tinggi bahasa persatuan bahasa Indonesia. Masa pergerakan nasional juga penuh gejolak dan dinamika, dimana pada 10 tahun pertama banyak sekali organisasi yang muncul dan berkembang di Indonesia. Namun pasca tahun 1930 pemerintah kolonial mulai bertidak keras dan represif dengan organisasi-organisasi tersebut. Banyak diantara organisasi tersebut dibubarkan dan para pemimpinnya menjadi tahanan politik pemerintah kolonial. Kemudian untuk melanjutkan pergerakan ini, banyak organisasi yang mulai lebih lunak agar tidak dilarang oleh pemerintah, masa ini dikenal dengan masa bertahan. Para pemimpin organisasi dan partai menggunakan taktik baru, yaitu dengan bekerja sama dengan pemerintah melalui parlemen. Partai politik mengirimkan wakil-wakilnya dalam Dewan Rakyat. Mereka mengambil jalan kooperatif, tetapi sifatnya sementara (insidentil), artinya kalau terjadi ketidakcocokan dengan politik pemerintah mereka dapat keluar dari Dewan Rakyat.


16

Partai dan organisasi politik yang melakukan taktik kooperatif dengan pemerintah Hindia Belanda adalah Persatuan Bangsa Indonesia dan Partai Indonesia Raya. Persatuan Bangsa Indonesia (PBI) mendirikan bank, koperasi serta perkumpulan tani dan nelayan. Pemakarsanya adalah Dokter Sutomo, seorang pendiri Budi Utomo. Pada perkembangan selanjutnya sekitar tahun 1935 terjadi penyatuan antara Budi Utomo dan PBI menjadi Partai Indonesia Raya (Parindra) yang diketuai adalah Dokter Sutomo. Organisasi-organisasi lain yang ikut bergabung dalam Parindra adalah: Serikat Sumatera, Serikat Celebes, Serikat Ambon, Kaum Betawi, dan Tirtayasa. Kemudian dalam kongresnya tahun 1937, Wuryaningrat terpilih sebagai ketua dibantu oleh Mohammad Husni Thamrin, Sukarjo Wiryapranoto, Panji Suroso, dan Susanto Tirtoprojo. Kerjasama antar anggota cabang-cabangnya menjadikan Parindra sebagai partai politik terkuat menjelang runtuhnya Hindia Belanda. Disamping Parindra juga muncul organisasi lain seperti Partindo. Partai ini merupakan kelanjutan dari PNI yang dilarang dan para pemimpinnya ditahan oleh pemerintah kolonial seperti Soekarno. Para petinggi PNI yang tidak ditangkap kemudian pecah menjadi dua faksi yang berbeda. Faksi pertama yaitu Mr. Sartono yang mendirikan Partindo dan faksi kedua yaitu Moh. Hatta dan Sutan Syahrir yang mendirikan PNI Baru. Namun Sayangnya kedua organisasi tersebut tidak lama bertahan. Organisasi lain yang berada pada zaman ini adalah Gerakan Rakyat Indonesia (Gerindo) yang didirikan di Jakarta pada tanggal 24 Mei 1937. Tokoh-tokoh yang duduk dalam Gerindo ialah dr. A.K. Gani, Mr. Sartono, Mr. Mohammad Yamin, dan Mr. Amir Syarifuddin. Pada masa pemerintah Gubernur Jenderal Limburg Stirum (1916-1921) dibentuk Volksraad atau Dewan Rakyat, yaitu pada tanggal 18 Mei 1918. Anggota dewan dipilih dan diangkat dari golongan orang Belanda, Indonesia, dan bangsa-bangsa lain. Tujuan pembentukan Dewan Rakyat adalah agar wakil-wakil rakyat Indonesia dapat berperan serta dalam pemerintahan. Golongan kooperatif berupaya semaksimal mungkin untuk memanfaatkan Dewan Rakyat. Pada tahun 1930 Mohammad Husni Thamrin, anggota Dewan Rakyat, membentuk Fraksi Nasional guna memperkuat barisan dan persatuan nasional. Mereka menuntut perubahan ketatanegaraan dan penghapusan diskriminasi diberbagai bidang. Mereka juga menuntut penghapusan beberapa Sejarah Nasional Indonesia VI

17

pasal dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Belanda tentang penangkapan dan pengasingan pemimpin perjuangan Indonesia serta pemberangusan pers. Pada tanggal 15 Juli 1936 Sutarjo Kartohadikusumo, anggota dewan rakyat, menyampaikan petisi agar Indonesia diberi pemerintahan sendiri (otonomi) secara berangsur-angsur dalam waktu sepuluh tahun, otonomi ini ditolak pemerintah, sebab hal ini memberi peluang yang mengancam runtuhnya bangunan kolonial. Kegagalan Petisi Sutarjo menjadi cambuk untuk meningkatkan perjuangan nasional. Pada bulan Mei 1939 Muh.Husni Thamrin membentuk Gabungan Politik Indonesia (GAPI) yang merupakan gabungan dari Parindra, Gerindo, PSII, Partai Islam Indonesia, Partai Katolik Indonesia, Pemuda Pasundan, Kaum Betawi, dan Persatuan Minahasa. GAPI mengadakan aksi dan menuntut Indonesia berparlemen yang disusun dan dipilih oleh rakyat Indonesia, Pemerintah harus bertanggung jawab kepada Parlemen. Jika tuntutan itu diterima pemerintah, GAPI akan mengajak rakyat untuk mengimbangi kemurahan hati pemerintah. Pada tanggal 24 Desember 1939 dibentuk Kongres Rakyat Indonesia. Kegiatan ini antara lain menuntut pemerintah Belanda agar menjadikan bahasa Indonesia sebagai bahasa nasional, Indonesia Raya sebagai lagu kebangsaan dan bendera merah putih sebagai bendera Nasional. Pada 1 September 1939 pecah perang di Eropa yang kemudian berkembang menjadi Perang Dunia II. Tuntutan GAPI dijawab Pemerintah dengan pembentukan Komisi Visman pada bulan September 1940 yang bertugas menyelidiki keinginan golongan-golongan masyarakat Indonesia dan perubahan pemerintahan yang diinginkan. Namun Komisi ini hanya menampung hasrat masyarakat Indonesia yang pro pemerintah dan masih menginginkan Indonesia tetapi dalam ikatan Kerajaan Belanda. Hasil penyelidikan komisi Visman tidak memuaskan. Sebelum hasil Komisi Visman diwujudkan, Jepang sudah tiba di Indonesia. Meskipun demikian pihak Indonesia telah sempat mengusulkan 3 hal, yaitu : 1. Pelaksanaan hak menentukan nasib sendiri; 2. Penggunaan bahasa Indonesia dalam sidang Dewan Rakyat; 3. Pergantian kata Inlander (pribumi) menjadi Indonesier. Untuk menguatkan perjuangan GAPI, KRI, diubah menjadi Majelis Rakyat Indonesia (MRI) dalam konferensi di Yogyakarta pada tanggal 14 September Sejarah Nasional Indonesia VI

18

1941. Di dalam MRI duduk wakil-wakil dari organisasi politik, organisasi Islam, federasi serikat sekerja, dan pegawai negeri. Walaupun terdapat perbedaan pendapat antara organisasi-organisasi yang tergabung dalam MRI, namun persatuan dan kesatuan kaum Nasionalis terus dipupuk sampai masuknya Tentara Militer Jepang.

b.

Pendudukan Jepang

Masa Pendudukan Jepang berlangsung dari tahun 1942-1945, diwarnai dengan perubahan-perubahan yang penting dalam perjalanan sejarah bangsa Indonesia. Perubahan-perubahan itu terlihat nyata dalam bidang politik, ekonomi, dan sosial. Pada masa akhir pendudukan Jepang di Indonesia, dibentuklah Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI), yang sangat penting artinya bagi perjuangan bangsa Indonesia khususnya untuk mewujudkan kemerdekaan. Para tokoh pergerakan yang sebelumnya aktif dalam masa awal dan masa radikal melanjutkan berkiprah menuangkan gagasan-gagasannya untuk perbaikan nasib bangsanya dan kemudian berhasil memproklamasikan kemerdekaan lepas dari pengaruh Jepang. Hal ini merupakan sebuah indikasi bahwa dengan masuknya Jepang tidak berarti Pergerakan Nasional Indonesia akan berhenti. Gerakan Petisi seperti Wibowo dan Soetarjo yang muncul pada tahun 1936an tetap menjadi landasan perjuangan kaum pergerakan di masa Jepang. Tujuan pergerakan ini adalah memberikan pemahaman agar pemerintah militer Jepang dapat lebih memahami rakyat Indonesia untuk mencapai kemerdekaannya. Cita-cita perjuangan telah tertanam pada kaum pergerakan. Pada masa ini mulai bermunculan kembali organisasi-organisasi baik yang dibentuk Jepang maupun bentukan rakyat Indonesia sendiri, seperti Gerakan 3A, PUTERA, Jawa Hokokai, Pemuda Menteng, Perhimpunan Kebangkitan Rakyat dan lain-lain. Organisasiorganisasi ini dimotori oleh tokoh-tokoh yang sebelumnya aktif pada masa pergerakan Nasional, seperti Ir. Soekarno. Moh. Hatta, Ki Hajar Dewantara, KH Mas Mansur, Chairul Saleh, Sukarni, Adam Malik, dan lain-lain. Pada awalnya pemerintah Jepang bersikap lunak dengan keberadaan organiasi dan para pemimpinnya, disisi yang lain rakyat Indonesia juga belum menaruh kecurigaan terhadap Jepang yang dianggap mengakhiri kolonialisme Sejarah Nasional Indonesia VI

19

Belanda. Namun pada perkembangan selanjutnya Jepang mulai menampakkan sikap yang tak bersahabat dan cenderung kejam pada bangsa Indonesia. Disamping itu organisasi-organisasi yang dibuat pada dasarnya untuk mendukung kepentingan Jepang dalam Perang Asia Timur Raya. Gencarnya pergerakan politik pada awal pendudukan Jepang membuat pemerintah Jepang melarang semua kegiatan politik. Pada tanggal 21 Maret 1942 dikeluarkan surat keputusan untuk membubarkan semua organisasi yang bergerak di bidang politik. Jepang hanya mengijinkan organisasi sosial seperti olah raga dan kesenian. Organisasi politik dimungkinkan bila merupakan gerakan bersama untuk kepentingan bangsa Asia seperti Gerakan 3 A. Melalui organisasi ini Jepang memperkenalkan diri sebagai pembela Asia terhadap kekejaman Imperialisme Barat. Gerakan ini bersemboyan Nippon pelindung Asia, Nippon cahaya Asia dan Nippon pemimpin Asia. Namun sayangnya gerakan ini tidak memperoleh simpati dari kaum pergerakan, penyebab utama adalah pemimpin organiasasi ini yang dianggap tidak terkenal dimata rakyat Indonesia. Pasca dibubarkannya Gerakan 3A Jepang kemudian mencari format baru bentuk organisasi yang akan didukung oleh rakyat. Pada masa inilah Jepang kemudian menggunakan jasa beberapa pemimpin pergerakan nasional yang popular dimata rakyat seperti Soekarno dan Hatta. Jepang kemudian membentuk Pusat Tenaga Rakyat (PUTERA) yang dipimpin oleh Soekarno, Moh. Hatta, Ki Hajar Dewantara, dan KH. Mas Mansyur. Menariknya PUTERA malah dianggap terlalu popular dan kuat pengaruhnya untuk rakyat karena para pemimpinnya, Jepang kemudian menghapus organisasi ini dan diganti dengan Jawa Hokokai (Himpunan Kebaktian Jawa) yang dipimpin oleh Soekarno dan Hatta saja. Disamping organisasi-organisasi tersebut Jepang juga berusaha merayu para golongan Ulama dengan membentuk berbagai organisasi yang berafiliasi ke agama Islam seperti MIAI dan Masyumi. Dalam bidang militer jepang juga membentuk beberapa organisasi semimiliter yang tujuan utamanya adalah membantu Jepang dalam Perang Pasifik. Organisasi-organisasi ini juga beragam, mulai dari yang dibedakan berdasarkan gender, usia, dan fungsinya di medan perang. Contoh dari organisasi-organisasi semi-militer tersebut seperti: Seinendan (pemuda), Fujinkai (wanita), Keibodan (polisi), Heiho (tentara cadangan), dan PETA (pasukan pembela tanah air). Sejarah Nasional Indonesia VI

20

Organisasi-organisasi semi-militer ini dianggap punya semacam andil di masa yang akan datang, dimana pendidikan militer yang didapatkan oleh mereka berguna dalam perang-perang kemerdekaan nantinya. Menjelang akhir tahun 1944 Jepang mulai mendapat kekalahan dalam perang Pasifik. Hal ini kemudian berakibat Kabinet Tojo jatuh dan digantikan oleh Kabinet Jenderal Koiso. Dalam kebijakannya kabinet Jenderal Koiso mengumumkan apa yang dikenal dengan janji kemerdekaan Indonesia kelak kemudian hari. Realisasi dari janji koiso ini adalah pembentukan sebuah badan persiapan untuk Indonesia merdeka.

c.

Masa Kemerdekaan Indonesia

Pada bulan Maret 1945 Panglima Tentara di Jakarta mengumumkan dibentuknya Badan Penyelidik Usaha-Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (Dokuritsu Junbi Cosakai). Badan baru ini bermaksud menyelidiki masalah tata pemerintahan, ekonomi, politik dalam rangka pembentukan negara merdeka. Upacara peresmian dilakukan pada tanggal 28 Mei 1945 di Pejambon yang dihadiri oleh pejabat-pejabat tinggi Jepang dan diikuti penaikan Bendera Merah Putih. Badan ini diketuai oleh dr. Rajiman Widyodininggrat. Dalam sidangnya pada tanggal 29 Mei sampai 1 Juni 1945 badan ini telah melahirkan konsep dasar-dasar negara (Pancasila). Badan penyelidik ini kemudian dibubarkan dan dibentuk badan baru Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI). Meskipun kekalahan Jepang sangat dirahasiakan, tetapi berkat kecepatan para pemuda, berita tentang menyerahnya Jepang kepada Sekutu, sampai juga pada pemimpin-pemimpin Indonesia. Golongan muda mendesak agar proklamasi segera dilaksanakan keesokan harinya tanggal 16 Agustus 1945, sedang golongan tua masih menekankan perlunya rapat dengan PPKI terlebih dahulu. Melalui berbagai peristiwa akhirnya rencana proklamasi dan penyusunan naskah proklamasi disepakati golongan pemuda dan Bung Karno serta Bung Hatta. Pada pukul 10.00 tanggal 17 Agustus 1945 di halaman rumah kediaman Bung Karno Jalan Pegangsaan Timur 56 (sekarang Jalan Proklamasi) naskah proklamasi tersebut diumumkan oleh Soekarno-Hatta dihadiri pemimpin-pemimpin bangsa dan berbagai kalangan pemuda. Sejak itulah Indonesia memasuki masa kemerdekaan. Sejarah Nasional Indonesia VI

21

Masa Kemerdekaan dan Perjuangan untuk Mempertahankan Kemerdekaan dimulai dari tahun 1945-1949, diwarnai dengan pengisian perlengkapan sebagai negara merdeka dan perjuangan bersenjata serta berbagai diplomasi antara bangsa Indonesia dengan pihak Belanda. Diplomasi itu direalisasikan dalam perjanjian-perjanjian.

d.

Masa Perjuangan Mempertahankan Kemerdekaan

Sehari setelah proklamasi, 18 Agustus 1945 PPKI mengadakan sidang pertama. Sidang tersebut berhasil mengesahkan UUD serta menunjuk Ir. Soekarno sebagai Presiden Republik Indonesia dan Drs. Moh. Hatta sebagai Wakil Presiden. Dalam sidang berikutnya berhasil dibentuk berbagai kementerian dan pembagian wilayah Indonesia menjadi delapan provinsi. Selanjutnya dibentuk juga Komite Nasional, Partai Nasional, dan Badan Keamanan Rakyat. Sedikit demi sedikit aparat pemerintahan semakin lengkap sehingga roda pemerintahan pun mulai berjalan selayaknya sebuah negara pada umumnya. Namun kemerdekaan Indonesia bukan tanpa ujian, masalah utama yang dihadapi oleh bangsa Indonesia ketika itu adalah hasrat Belanda yang kembali ingin menguasai Indonesia. Pada pertengahan September 1945 rombongan pertama pasukan Sekutu mulai mendarat. Mereka merupakan bagian dari South East Asia Command (SEAC) di bawah pimpinan Laksamana Mountbatten. Untuk Indonesia SEAC membentuk Allies Force Netherlands East Indies (AFNEI) yang terdiri atas pasukan Inggris yang mendarat di Jawa dan Sumatera serta pasukan Australia yang mendarat di luar Jawa dan Sumatra. Pasukan ini bertugas melucuti dan memulangkan tentara Jepang serta membebaskan tawanan perang. Masalahnya adalah kedatangan tentara Inggris itu diboncengi oleh NICA (Belanda). Keadaan ini sudah diduga oleh para pemimpin Indonesia. Itulah sebabnya pemerintah RI pada tanggal 5 Oktober 1945 memutuskan untuk membentuk suatu badan militer dengan nama Tentara Keamanan Rakyat (TKR). Selain itu pemerintah mengeluarkan maklumat bahwa RI akan menanggung semua hutang-hutang Nederland Indies. Dengan maklumat ini pemerintah ingin menunjukkan pada dunia luar bahwa RI bukanlah negara yang masih tunduk pada Jepang, tetapi RI mengakui tata cara negara-negara demokrasi barat. Sebagai realisasi dari maklumat ini maka didirikan sejumlah partai dan dibentuk Sejarah Nasional Indonesia VI

22

satu kabinet yang dipimpin oleh Perdana Menteri Syahrir. Tugas kabinet ini adalah menjalankan perundingan-perundingan dengan pihak Belanda terutama Perundingan di Linggarjati pada tahun 1946. Dalam perundingan ini Indonesia mengusulkan bahwa pada dasarnya RI adalah negara yang berdaulat penuh atas bekas wilayah Nederland Indie. Karena itu Belanda harus menarik mundur tentaranya dari Indonesia. Mengenai modal asing pemerintah Republik Indonesia tetap akan menjamin. Keinginan Belanda lewat tentara Sekutu dinyatakan oleh Van Mook pada 10 tanggal 19 Januari 1946. Kehadirannya adalah bermaksud menciptakan negara persemakmuran (commenwealth) yang anggotanya adalah kerajaan Belanda, Suriname, Curocao dan Indonesia. Urusan ke luar commenwealth itu dipegang oleh kerajaan Belanda sedangkan urusan ke dalam dipegang oleh masing-masing negara. Perundingan yang dilakukan di Linggarjati dikeluarkan hasilnya pada tanggal 15 November 1946. Belanda dan Republik Indonesia Serikat berada dalam suatu Uni Indonesia-Belanda. Persetujuan gencatan senjata juga ditandatangani oleh pihak militer tanggal 12 Februari 1947. Pada tanggal 21 Juli 1947 Belanda tiba-tiba melancarkan Agresi militer I dan berhasil menerobos pertahanan RI. Tentara Republik Indonesia bertahan dengan melancarkan perang gerilya. Serangan ini kemudian menumbulkan reaksi dan kecaman dari berbagai begara di dunia. Salah satunya Amerika Serikat yang kemudian mengusulkan pada Dewan Keamanan PBB untuk membentuk suatu komisi yang mengawasi pelaksanaan gencatan senjata. Komisi yang terdiri atas Dr. Frank Graham (AS), Richard Kirby (Australia) dan Paul Van zeeland (Belgia), di Indonesia dikenal dengan nama Komisi Tiga Negara (KTN). Komisi yang mulai bekerja pada bulan Oktober 1947 itu membuka kembali jalan perundingan politik antara Indonesia dan Belanda. Perundingan dilakukan di atas kapal USS Renville pada tanggal 8 Desember 1947. Pihak Indonesia dalam perundingan ini dipimpin oleh Amir Syarifuddin sedangkan pihak Belanda diwakili oleh Abdulkadir Wijoyoatmojo. Hasil perundingan ini KTN berpendapat bahwa perjanjian Linggarjati harus dijadikan landasan perundingan politik. Pihak Belanda menanggapi usul KTN dengan usul 12 prinsip politik yang pada dasarnya tidak menginginkan adanya Republik Indonesia. Pihak RI bahkan hanya berhasil mengatasi keadaan dengan mengajukan 6 prinsip politik tambahan. Sejarah Nasional Indonesia VI

23

Utusan RI menerima usul ini, karena ketentuannya adalah diadakan plebisit (pemungutan suara umum di suatu daerah untuk menentukan status daerah itu) di Indonesia untuk menentukan apakah daerah-daerah bersedia atau tidak bergabung dengan RI. Sementara itu muncul masalah-masalah di dalam negeri, khususnya intimidasi dari Belanda, yaitu pembentukan negara-negara boneka. Disamping pasca terjadinya perjanjian-perjanjian ini, pihak-pihak dari RI yang tidak puas pada perjanjian Renville kemudian membuat sebuah gerakangerakan pemberontakan yang merugikan perjuangan bangsa Indonesia seperti DI/TII pimpinan Kahar Muzakkar dan PKI Madiun pimpinan Musso. Pada perkembangan berikutnya Belanda kembali melanggar isi perjanjian Renville dengan kembali mengagresi wilayah Indonesia terutama Yogyakarta yang ketika itu menjadi Ibukota RI. Selain melakukan serangan militer Belanda kemudian berhasil menangkan para pemimpin RI dan mengasingkannya ke luar Yogyakarta. Agresi militer yang kedua ini kembali menimbulkan kecaman dunia internasional dan semakin menumbuhkan simpati pada RI. PBB kemudian mengusahakan sebuah badan yaitu UNCI (United Nations Commision of Indonesia) yang pada perkembangan selanjutnya berhasil mengusahakan beberapa perundingan antar dua negara ini. Pada bulan April 1949 perundingan dimulai antara delegasi Indonesia yang dipimpin oleh Mr. Mohammad Roem dan Dr. J. H. Van Royen dari pihak Belanda di Hotel Des Indes (kini Duta Merlin), perundingan itu diawasi dan dipimpin Marle Cochran, wakil dari Amerika Serikat dalam UNCI. Dalam perundingan ini pihak Indonesia menuntut agar Presiden dan Wakil Presiden dikembalikan ke Yogyakarta dan agar Belanda mengakui RI. Perundingan berjalan sangat lamban, sehingga Drs. Hatta didatangkan dari Bangka untuk langsung berunding dengan Dr. Van Royen. Dengan demikian pada bulan Mei 1949 dicapai persetujuan Roem-Royen dan pemerintah Indonesia dikembalikan ke Yogyakarta, setelah cara-cara pengosongan Yogyakarta oleh tentara Belanda disepakati. Salah satu point penting dari perundingan Roem-Royen ini adalah akan diselenggarakannya konferensi meja bundar. Perundingan terakhir selama masa konfrontasi Indonesia-Belanda terjadi dipenghujung tahun 1949 yaitu konferensi Meja Bundar (KMB) di Den Hag Belanda. KMB menghasilkan beberapa keputusan penting, namun yang paling Sejarah Nasional Indonesia VI

24

utama adalah pengakuan kedaulatan Belanda atas Indonesia. Pengakuan kedaulatan di adakan didua tempat yaitu: Den hag, dimana Indonesia diwakili oleh Moh. Hatta dan di Jakarta yang diwakili oleh Sri Sultan Hamengkubuwono IX. Realisasi lain dari KMB adalah perubahan bentuk negara RI menjadi serikat. Pada tanggal 16 Desember 1949 diadakan Pemilihan Presiden RIS dan pada keesokan harinya Soekarno disahkan sebagai Presiden RIS. Pada tanggal 20 Desember 1949 kabinet RIS dibentuk dan dipimpin Drs. Mohammad Hatta, kemudian pada tanggal 23 Desember 1949 pimpinan kabinet RIS bertolak ke Den Haag untuk menandatangani pengakuan kedaulatan pada tanggal 27 Desember 1949. Setelah pengakuan kedaulatan Indonesia oleh Belanda pada tanggal 27 Desember 1949 terbukalah babak baru sejarah Indonesia sebagai bangsa yang sepenuhnya “merdeka”. Kemerdekaan Indonesia masih dibebani dengan sistem federasi dan serikat yang melekat pada Indonesia sebagai konsekuensi hasil perjanjian KMB. Pembentukan Negara Republik Indonesia Serikat (RIS) dianggap sebagai sisa Kolonial Belanda. Semangat kesatuan muncul dari berbagai negara bagian dalam RIS. Rakyat Indonesia sebagian besar menolak sistem Negara Indonesia dalam bentuk federasi. Semangat kesatuan terus berkobar kemudian ditandai dengan banyak meleburnya beberapa negara bagian tersebut ke dalam Republik Indonesia. Semangat kesatuan ini merebak bagai “bunga musim semi” yang kemudian diakhiri dengan bersatunya seluruh negara federasi Indonesia dalam Republik Indonesia di tahun 1950. Terbentuknya kembali Negara Kesatuan Republik Indonesia menjadikan seluruh elemen kenegaraan merevisi sistemnya. Konstitusi RIS dirubah menjadi Konstitusi NKRI, UU RIS dirubah menjadi UUDS 1950, Angkatan Persenjataan Republik Indonesia Serikat (APRIS) melebur kedalam Tentara Nasional Indonesia (TNI). Undang-Undang negara Kesatuan yang kemudian kita kenal sekarang sebagai Undang-Undang Dasar negara Sementara atau UUDS tahun 1950. Undang-undang dasar Sementara ini diselesaikan tanggal 20 Juli 1950. Kemudian setelah itu diadakan perubahan dimasing-masing DPR, rancangan UUD negara kesatuan diterima, baik oleh senat dan parlemen RIS maupun komite Nasional Sejarah Nasional Indonesia VI

25

Indonesia Pusat (KNIP). Dengan adanya UUDS 1950 sebagai bentuk konstitusi yang telah disepakati RIS dan RI, maka pada tanggal 17 Agustus 1950 secara resmi negara RIS dibubarkan dan NKRI dibentuk untuk menjadi bentuk pemerintahan negara Indonesia. Pengesahan NKRI sebagai sistem pemerintahan Indonesia membuka babak baru sejarah Indonesia dalam periode demokrasi liberal hingga tahun 1959, dan berlanjut hingga tahun 1965 yang lebih dikenal dengan istilah Orde Lama. Sejarah Nasional Indonesia periode 1950-1965 dari pengakuan kedaulatan sampai dengan berakhirnya masa Orde Lama, sudah banyak ditulis. Akan tetapi perlu disadari bahwa sifat ilmu sosial adalah dinamis dan selalu mengalami perubahan dan perkembangan seiring dengan perkembangan dan kemajuan bangsa Indonesia. Terutama keterbukaan dalam menulis sejarah, dulu dengan sekarang sudah berbeda, dimana sekarang penulisan peristiwa sejarah bukan menjadi sebuah rahasia lagi. Oleh karena adanya perubahan tersebut, maka bermunculan pendapat dan interpretasi baru yang lebih akurat tentang peristiwa-peristiwa sejarah. Salah satu tujuan pembelajaran sejarah adalah menumbuhkan rasa patriotisme dan nasionalisme penduduk suatu bangsa, termasuk di dalamnya adalah mahasiswa selaku penerus estafet kepemimpinan di Negara Indonesia. Bangsa yang besar adalah bangsa yang sangat menghargai jasa-jasa para pahlawannya. Sudah saatnya apabila pengajaran sejarah memiliki peran baru, antara lain sebagai alat bagi bangsa Indonesia untuk berpikir kritis dalam menyikapi dan memecahkan persoalan yang dihadapi bangsa Indonesia. Pada mata kuliah Sejarah Nasional Indonesia, diharapakan dapat memenuhi harapan mahasiswa untuk menjadikan materi sejarah sebagai pembelajaran yang bukan hanya berisi hafalan-hafalan, tetapi dapat pula sebagai pembentuk watak dan karakter. Dengan demikian kita bukan hanya bangga dengan kebesaran masa lalu, tetapi juga berpikir mengenai masalah-masalah bangsa yang harus dipecahkan oleh kita selaku anak bangsa untuk kepentingan negara ini ke masa yang akan datang. Buku ajar Sejarah Nasional Indonesia VI ini terdiri dari empat belas bab, dimana pada bab pertama merupakan pendahuluan dari materi sejarah nasional yang mengupas konsep dasar sejarah dan sejarah singkat Indonesia pada masa Sejarah Nasional Indonesia VI

26

sebelum kemerdekaan sampai dengan pengakuan kedaulatan Indonesia oleh Belanda. Sedangkan tiga belas bab lainnya merupakan materi pokok sejarah masa demokrasi liberal dan demokrasi terpimpin dimana keduanya termasuk dalam konteks Orde Lama. Secara ringkas, isi pokok materi setiap bab pada buku ajar Sejarah Nasional Indonesia VI ini sebagai berikut: Bab 1, menguraikan secara singkat mengenai konsep sejarah dan kronologis sejarah Indonesia sebelum masa kemerdekaan Indonesia dan pasca kemerdekaan Indonesia. Bab 2, mendeskripsikan sistem kenegaraan masa Republik Indonesia Serikat (RIS), perancangan UUDS 1950 dan upaya kembali ke Negara Kesatuan Republik Indonesia. Bab 3, menguraikan gangguan keamanan dalam negeri Indonesia dalam rentang waktu 1950-1959, dimana dalam tahun ini ada beberapa pemberontakan seperti APRA, Andi Aziz, RMS, DI/TII, PRRI/PERMESTA, dan PKI. Bab 4, membahas mengenai keadaan sosial, politik, ekonomi, dan keamanan pada masa Demokrasi Liberal. Bab 5, menguraikan mengenai sistem dan kebijakan ekonomi Indonesia pada masa Demokrasi Liberal dan Demokrasi Terpimpin. Bab 6, membahas mengenai politik luar negeri Indonesia, kerjasama Internasional, dan perpolitikan Indonesia dalam gerakan Non-Blok. Bab 7, membahas mengenai sejarah dan pelaksanaan Konferensi Asia Afrika dan peranan Indonesia dalam KAA. Bab 8, membahas mengenai pemilihan umum pertama pada tahun 1955, dan kehidupan politik Indonesia pasca Pemilu pertama. Bab 9, membahas mengenai kembalinya dasar negara Indonesia ke UUD 1945, konsepsi Soekarno, dan Dekrit Presiden 5 Juli 1959. Bab 10, membahas mengenai keadaan Indonesia pada masa Demokrasi Terpimpin. Adapun yang menjadi topik pembahasan pada bab ini adalah dalam ruang lingkup ekonomi, sosial, politik, dan militer Indonesia. Bab 11, menguraikan mengenai keadaan Indonesia dalam masa Demokrasi Terpimpin, dalam bab ini akan dibahas hambatan ekonomi yang dihadapi Indonesia, kebijakan yang diambil pemerintah Indonesia, serta implikasinya Sejarah Nasional Indonesia VI

27

terhadap pembangunan ekonomi nasional. Bab 12, membahas mengenai konfrontasi Indonesia dengan Malaysia serta politik luar negeri Indonesia dalam PBB. Bab 13, membahas mengenai Partai Komunis Indonesia, pengaruh PKI dalam aspek sosial, politik, dan militer, serta Keterlibatan PKI dalam Gerakan Satu Oktober, dan pembersihan PKI Indonesia. Bab 14, merupakan bab terakhir yang akan membahas mengenai penyelesaian konflik Irian Barat antara Indonesia dan Belanda. Adapun dalam bab ini akan dibahas mengenai bentuk perjuangan Indonesia dalam mengembalikan Irian Barat ke NKRI dan Konfrontasi Indonesia dengan Belanda selama proses merebut kembali Irian Barat. Dalam mata kuliah Sejarah Nasional Indonesia VI ini, penyampaian materi perkuliahan dilakukan dengan berbagai metode atau teknik penyampaian seperti; ceramah bervariasi, tanya jawab, diskusi dan pemberian tugas setiap empat kali pertemuan. Adapun tujuan dari pembelajaran Sejarah Nasional Indonesia VI melalui buku ajar ini sebagai berikut:


28

TUJUAN INSTRUKSIONAL UMUM (TIU)

Secara umum setelah mengikuti perkuliahan Sejarah Nasional Indonesia VI ini, mahasiswa diharapkan dapat memahami materi perkuliahan Sejarah Nasional Indonesia serta mengembangkan kemampuan yang dimiliki. Secara lebih rinci, setelah mempelajari mata kuliah ini mahasiswa diharapkan akan dapat: 1. Menguraikan secara singkat sejarah nasional Indonesia sebelum masa kemerdekaan dan revolusi fisik. 2. Menjelaskan kondisi sosial, politik, ekonomi, pertahanan, dan keamanan bangsa dan negara Indonesia pada masa Republik Indonesia Serikat 3. Membandingkan konstitusi RIS dan UUD 1945 sebagai dasar negara Indonesia 4. Menganalisis penyebab munculnya pemberontakan-pemberontakan di Indonesia selama tahun 1950-1965. 5. Menguraikan keadaan Indonesia pada masa demokrasi liberal 6. Menjelaskan kebijakan pemerintah Indonesia dalam mencapai kestabilan ekonomi dalam negeri tahun 1950-1965. 7. Menganalisis politik bebas aktif indonesia selama tahun 1950-1965 8. Mendeskripsikan latar belakang dilaksanakannya Konferensi Asia Afrika tahun 1955. 9. Menguraikan pelaksanaan Pemilu I 1955 sebagai langkah perbaikan politik dalam negeri Indonesia 10. Menganalisis faktor dikeluarkan Dekrit Presiden 5 Juli 1959 sebagai awal perubahan sistem ketatanegaraan Indonesia 11. Mendeskripsikan kehidupan berbangsa dan bernegara pada masa Demokrasi Terpimpin di Indonesia Tahun 1959-1965 12. Menguraikan Konfrontasi Indonesia dengan Malaysia (1963-1965) 13. Menganalisis faktor yang menjadikan PKI partai politik berpengaruh di Indonesia masa orde lama 14. Menjelaskan secara kronologi perjuangan Indonesia mengembalikan Irian Barat kedalam NKRI dan menerapkan nilai - nilai nasionalisme, perjuangan, pengorbanan, dan kebangsaan dalam kehidupan bernegara dan berbangsa.

Urutan kegiatan instruksional yang digunakan untuk mencapai hasil belajar secara maksimal sesuai dengan tujuan, dilakukan dengan tahapantahapan antara lain; Pendahuluan, Penyajian Materi dan tanya jawab, Penutup. Adapun tahapan penyajian materi berupa; uraian materi perkuliahan dengan penekanan yakni lebih banyak pemberian tugas. Metode yang digunakan dalam kuliah Sejarah Nasional Indonesia VI adalah ceramah tatap muka, pemberian tugas serta diskusi, serta pembelajaran berbasis Virtual Museum dan Elearning SNI V untuk menunjang sumber belajar yang akan digunakan oleh mahasiswa. Sejarah Nasional Indonesia VI

29

Pemberian tugas, dilakukan dengan memberikan sesuai acuan sub pokok bahasan yang sudah dibagi mahasiswa dalam beberapa kelompok dan terdiri atas tiga sampai tujuh orang perkelompok. Adapun tujuan instruksional khusus pada bab ini adalah sebagai berikut:

BAB Pendahuluan TIU BAB 1 Menguraikan secara singkat sejarah nasional Indonesia sebelum masa kemerdekaan dan revolusi fisik. Setelah mempelajari BAB I, Mahasiswa diharapkan dapat: 1. Menguraikan secara singkat kronologi sejarah nasional Indonesia pra-Proklamsi kemerdekaan Indonesia. 2. Mendeskripsikan perjuangan kemerdekaan Indonesia menjelang proklamasi kemerdekaan Indonesia. 3. Menganalisis perjuangan Indonesia dalam mendapatkan pengakuan kedaulatan oleh Belanda.

Setelah mempelajari buku ajar ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan garis besar sejarah Indonesia sejak pengakuan kedaulatan Indonesia oleh Belanda, sistem negara RIS, upaya kembali ke NKRI, pemberontakan yang terjadi selama rentang tahun 1950-1965, konfrontasi dengan Malaysia dan Belanda, PKI, dan upaya pengembalian Irian Barat ke Indonesia.


30

studi kasus Uji Analisa 1 BAB 1 Analisalah konsep dan tujuan dibentuknya negara Republik Indonesia Serikat oleh pemerintah Indonesia! ___________________________________________________________ Jawab :


31

RANGKUMAN Masa pergerakan nasional di Indonesia ditandai dengan bermunculannya organisasi-organisasi intelektual yang hadir selama rentang periode tahun 1908 hingga kejatuhan belanda tahun 1942. Organisasi-organiasasi tersebut memiliki andil yang besar dalam pembentukan karakter politik bangsa Indonesia pada periode kemerdekaan, dimana lewat organisasi-organisasi seperti Budi Utomo, SI, IP, PNI, GAPI, dll menciptakan para pemimpin-pemimpin yang ikut andil dalam kemerdekaan Indonesia pasca pendudukan Jepang. Selama masa periode pendudukan Jepang, organisasi yang ada pada masa pemerintah Kolonial Belanda memang dihapuskan. Namun para pemimpinya tetap punya andil dalam organisasi-organisasi bentukan jelang seperti PUTERA, Jawa Hokokai, MIAI, dan Masyumi. Disamping itu pada masa ini dibentuk pula beberapa organisasi semi-militer yang nantinya sangat berguna untuk perang kemerdekaan dan perkembangan dunia militer Indonesia. Di akhir pendudukannya Jepang sempat menjanjikan kemerdekaan bagi Indonesia dengan membentuk BPUPKI dan PPKI. Badan baru ini bermaksud menyelidiki masalah tata pemerintahan, ekonomi, politik dalam rangka pembentukan negara merdeka. Upacara peresmian dilakukan pada tanggal 28 Mei 1945 di Pejambon yang dihadiri oleh pejabatpejabat tinggi Jepang dan diikuti penaikan Bendera Merah Putih. Beberapa hasil kongkret dari pembentukan dua organisasi ini seperti: perumusan dasar negara, perumusan undang-undang, dan pembentukan beberapa aparatur negara pasca kemerdekaan. Disamping itu kebanyakan dari anggota badan ini juga punya peran aktif dan signifikan dalam perumusan dan peristiwa disekitar proklamasi 17 agustus 1945 yang sebelumnya ditandai dengan peristiwa Rengasdengklok. Pasca peristiwa pembacaan proklamasi Indonesia kemudian memasuki masa perjuangan untuk mempertahankan kemerdekaan dimulai dari tahun 1945-1949, diwarnai dengan pengisian perlengkapan sebagai negara merdeka dan perjuangan bersenjata serta berbagai diplomasi antara bangsa Indonesia dengan pihak Belanda. Diplomasi itu direalisasikan dalam perjanjian-perjanjian yang telah disepakati dengan Belanda. 32 Sejarah Nasional Indonesia VI

Konfrontasi dengan Belanda berakhir setelah diakuinya kemerdekaan Indonesia oleh Belanda, dengan salah satu syarat bahwa Indonesia harus menjadi negara serikat. Namun karena tidak cocok, RIS kemudian kembali menjadi NKRI. Terbentuknya kembali Negara Kesatuan Republik Indonesia menjadikan seluruh elemen kenegaraan merevisi sistemnya. Konstitusi RIS dirubah menjadi Konstitusi NKRI, UU RIS dirubah menjadi UUDS 1950, Angkatan Persenjataan Republik Indonesia Serikat (APRIS) melebur kedalam Tentara Nasional Indonesia (TNI). Pada periode tahun 1950-1959 yang terkenal dengan masa demokrasi liberal, undang-undang yang dipakai oleh RI adalah UUDS 1950. Undang-undang dasar Sementara ini diselesaikan tanggal 20 Juli 1950. Demokrasi liberal sendiri kemudian tidak bertahan lama akibat goncangan-goncangan baik yang sifatnya internal politis maupun gerakan-gerakan pemberontakan di daerah. Presiden kemudian mengambil alih pimpinan kemudian mencetuskan ide tentang kepemimpinan ala rumusan dia yang terkenal dengan Dekrit Presiden 5 Juli 1959. Dekrit ini menghasil pemerintahan yang baru yang lebih tersentral pada Presiden Soekarno, masa ini juga terkenal dengan istilah Orde Lama.

GLOSARIUM Babad

Sebutan sejenis teks dari Jawa dan Bali yang berhubungan dengan sejarah. Belanda Sentries Penulisan sejarah Indonesia dalam sudut pandang penulis Belanda. Diplomasi Mengelola suatu urusan untuk kepentingan pihak tertentu melalui wakilnya. Eropa Sentries Penulisan sejarah Indonesia dalam sudut pandang penulis Eropa/Barat. Indonesia Sentries Penulisan sejarah Indonesia dalam sudut pandang penulis Indonesia. Intervensi Campur tangan pihak lain yang berlebihan dalam urusan politik, ekonomi, sosial, dan budaya Nederland Indie Hindia-Belanda Sejarah Nasional Indonesia VI

33

latihan Berikut ini terdapat beberapa butir soal latihan yang perlu mahasiswa kerjakan, dengan tujuan agar mahasiswa dapat lebih memahami dan menguasai materi mengenai sejarah nasional Indonesia sesuai dengan materi yang telah diberikan dan diuraikan secara ringkas dalam Bab ini. Adapun soal essay dikerjakan pada kertas double folio dengan maksimal jawaban per soal sebanyak 500 kata. Selamat mengerjakan.

ESSAY 1. Bagaimanakah perkembangan historiografi Indonesia pada awal abad ke-20. Jelaskan dengan analisis anda. 2. Bagaimana peranan organisasi rakyat yang terbentuk dalam wadah “pergerakan nasional” dalam memperjuangkan kemerdekaan Indonesia di awal abad ke- 20. 3. Jelaskan proses proklamasi kemerdekaan Indonesia secara jelas dan lugas. 4. Jelaskan bagaimana upaya anda sebagai penerus bangsa memaknai perjuangan pahlawan bangsa dalam mempertahankan kemerdekaan Indonesia. 5. Jelaskan menurut pendapat anda mengenai fungsi pembelajaran Sejarah Indonesia dalam Pendidikan Indonesia serta implikasinya dalam perkembangan kehidupan berbangsa dan bernegara. Ben Anderson. 1988. Revoloesi Pemoeda Pendudukan Jepang dan Perlawanan di Jawa 1944-1946. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan. Asmadi. 1985. Pelajar Pejuang. Jakarta: Sinar Harapan Adam, Cindy. 1988. Bung Karno Penyambung Lidah Rakyat Indonesia. Jakarta: CV.H.Masagung.


34

DAFTAR PUSTAKA Hatta, Mohammad. 1982. Sekitar Proklamasi. Jakarta: Tintamas. Imran, Amrin dkk, 1971. Sedjarah Perkembangan Angkatan Darat. Jakarta : Pusat Sejarah ABRI, Departemen Pertahanan Keamanan. Kahin, George McTurnan. 1995. Nasionalisme dan Revolusi di Indonesia. Jakarta: Sebelas Maret University Press Bekerja Sama dengan Pustaka Sinar Harapan. Kasutoshi, D.P. Hando. 1971. Hari-hari Terpanjang Sebelum Penyerahan Jepang. Jakarta: PT Kinta. Kementrian Penerangan. 1953. Republik Indonesia, Provinsi Sulawesi. Jakarta. Loebis, Aboe Bakar. 1995. Kilas Balik Revolusi, Kenangan, Pelaku, Dan Saksi. Jakarta: Penerbit UI-PRESS. Lubis, Prof. Dr. Nina H. , M.S., dkk. 2005. PETA, Cikal Bakal TNI, Bandung: MSI Cab. Jabar. Malik, Adam .1975. Riwayat Proklamasi 17 Agustus 1945. Jakarta: Wijaya Marwati.Djoened dan Nugroho.Notosusanto. 1948. Sejarah Nasional Indonesia VI. Jakarta: Balai Pustaka Moedjanto, G. 1988. Indonesia Abad ke 20, Jilid 1. Yogyakarta: Kansius. Mustopo, M. Habib. 2011. Sejarah 3. Jakarta: Yudhistira. Nasution, A.H. 1968. Tentara Nasional Indonesia Jilid I. Djakarta : Ganeco. Notosusanto, Nugroho. 1979. Tentara PETA Zaman Pendudukan Jepang. Jakarta: Gramedia. Rahardjo, Pamoe. 1995. Badan Keamanan Rakyat : Cikal Bakal TNI. Jakarta: PETA PRESS Roem, Moh. 1972. Bunga Rampai dari Sejarah Jilid I. Jakarta: Bulan Bintang. Sagan, Carl. (online). Sejarah Lahirnya Pancasila sebagai Ideologi dan Dasar Negara. http://indonesiaindonesia.com/f/101937-sejarah-lahirnya- pancasila-ideologi-dasar-negara/diakses pada tanggal 5 September 2016. Soebantardjo. 1960. Sari Sedjarah. Jogjakarta: Bopkri. Soekarno. 1983. Indonesia Menggugat. Jakarta: Inti Idayu Press Sejarah Nasional Indonesia VI

35

Vickers, Adrian. 2011. Sejarah Indonesia Modern. Yogyakarta: Insan Madani. Wild, Collind. 1986. Gelora Api Revolusi sebuah Antologi Sejarah. Jakarta: Gramedia. Yasni, Z. 1979. Bung Hatta Menjawab. Jakarta: Gunung Agung.


36

2 REPUBLIK INDONESIA SERIKAT DAN KEMBALI KE NKRI


37



38




39

Pada bab sebelumnya telah dijelaskan mengenai garis besar sejarah Indonesia dari awal abad masehi sampai dengan pengakuan kedaulatan Indonesia oleh Belanda tanggal 27 Desember 1949. Setelah pengakuan kemerdekaan oleh Belanda sistem pemerintahan Indonesia mengalami perubahan sebagai konsekuensi hasil perundingan dalam Konferensi Meja Bundar. Salah satu bentuk perubahan itu adalah berubahnya sistem pemerintahan Indonesia dari presidensiil menjadi parlementer. Bentuk negara juga berubah dimana sebelumnya berbentuk Negara kesatuan (Republik Indonesia) menjadi sebuah negara federasi (Republik Indonesia Serikat) sesuai dengan hasil perundingan tersebut. Perubahan sistem Negara Indonesia ini mempengaruhi berbagai aspek kehidupan rakyat Indonesia.

Tujuan Instruksional Umum (TIU) 1. Menjelaskan kondisi sosial, politik, ekonomi, pertahanan, dan keamanan bangsa dan negara Indonesia pada masa Republik Indonesia Serikat 2. Membandingkan konstitusi RIS dan UUD 1945 sebagai dasar negara Indonesia Setelah mempelajari Bab II, Mahasiswa diharapkan dapat: 1. Menjelaskan konsep negara Republik Indonesia Serikat 2. Menjelaskan sistem pemerintahan Republik Indonesia Serikat 3. Membandingkan antara Konstitusi RIS dengan UUDS 1950 4. Menganalisis faktor penyebab Republik Indonesia Serikat kembali ke NKRI 5. Membandingkan gerakan APRA, Andi Aziz dengan RMS 6. Menjelaskan proses penyusunan UUDS 1950 Berikut merupakan pembahasan mengenai kondisi Indonesia dalam sistem Republik Indonesia Serikat.


40

1 a.

Republik Indonesia Serikat

Konferensi Meja Bundar

Perjalanan negara Republik Indonesia tidak luput dari tekanan pihak Belanda yang ingin menjajah kembali Indonesia. Belanda berusaha memecah belah bangsa Indonesia dengan cara membentuk negara negara ”boneka”, seperti Negara Sumatera Timur, Negara Indonesia Timur, Negara Pasundan, dan Negara Jawa Timur di dalam negara RepubIik Indonesia. Bahkan, Belanda kemudian melakukan agresi atau pendudukan terhadap ibu kota Jakarta, yang dikenal dengan Agresi Militer I pada tahun 1947 dan Agresi Militer II atas kota Yogyakarta pada tahun 1948. Untuk menyelesaikan pertikaian Belanda dengan RepubIik Indonesia, Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) turun tangan dengan menyelenggarakan Konferensi Meja Bundar (KMB) di Den Haag (Belanda) tanggal 23 Agustus – 2 November 1949. Konferensi ini dihadiri oleh wakil-wakil dari RepubIik Indonesia, BFO (Bijeenkomst voor Federal Overleg), yaitu gabungan negara-negara bagian yang dibentuk Belanda), dan Belanda, serta sebuah komisi PBB untuk Indonesia. KMB tersebut menghasilkan tiga buah persetujuan pokok, yaitu: 1. Didirikannya Negara Republik Indonesia Serikat; 2. Penyerahan kedaulatan kepada Republik Indonesia Serikat; dan 3. Didirikan uni antara RIS dengan Kerajaan Belanda. Perubahan bentuk negara dari negara kesatuan menjadi negara serikat mengharuskan adanya penggantian UUD. Oleh karena itu, disusunlah naskah UUD Republik Indonesia Serikat. Rancangan UUD tersebut dibuat oleh delegasi RI dan delegasi BFO pada Konferensi Meja Bundar. Setelah kedua belah pihak menyetujui rancangan tersebut, maka mulai 27 Desember 1949 diberlakukan suatu UUD yang diberi nama Konstitusi Republik Indonesia Serikat. Konstitusi tersebut terdiri atas Mukadimah yang berisi 4 alinea, Batang Tubuh yang berisi 6 bab dan 197 pasal, serta sebuah lampiran. Mengenai bentuk negara dinyatakan dalam Pasal 1 ayat (1) Konstitusi RIS yang berbunyi “Republik Indonesia Serikat yang merdeka dan berdaulat adalah Sejarah Nasional Indonesia VI

41

negara hukum yang demokratis dan berbentuk federasi.” Dengan berubah menjadi negara serikat (federasi), maka di dalam RIS terdapat beberapa negara bagian yang masing-masing memiliki kekuasaan pemerintahan di wilayah negara bagiannya. Negara-negara bagian itu adalah: Negara Republik Indonesia, Indonesia Timur, Pasundan, Jawa Timur, Madura, Sumatera Timur, dan Sumatera Selatan. Selain itu, terdapat pula satuan-satuan kenegaraan yang berdiri sendiri, yaitu: Jawa Tengah, Bangka, Belitung, Riau, Kalimantan Barat, Dayak Besar, Daerah Banjar, Kalimantan Tenggara, dan Kalimantan Timur. Sementara itu, di bidang militer juga telah tercapai persetujuan, yaitu: (1) Angkatan Perang RIS adalah angkatan perang nasional. Presiden RIS adalah Panglima Tertinggi Angkatan Perang RIS; (2) Pertahanan Negara adalah semata-mata hak Pemerintah RIS; negara-negara bagian tidak akan memiliki angkatan perang sendiri; (3) Pembentukan angkatan perang RIS adalah semata-mata untuk kedaulatan bangsa Indonesia. Angkatan perang RIS akan dibentuk RIS dengan inti angkatan perang RI. (4) Pada masa permulaan RIS menteri pertahanan dapat merangkap sebagai Panglima Besar APRIS. Pada tanggal 30 Juli 1949 Konferensi antara Indonesia dilanjutkan di Jakarta dan dipimpin oleh PM Hatta. Konferensi ini membahas masalah pelaksanaan dari pokok persetujuan yang telah disepakati di Yogyakarta. Kedua belah pihak setuju untuk membentuk panitia Persiapan Nasional yang bertugas menyelenggarakan suasana tertib sebelum dan sesudah Konferensi Meja Bundar (KMB). Sesudah berhasil menyelesaikan masalahnya sendiri dengan musyawarah di dalam Konferensi Antar Indonesia, kini bangsa Indonesia sebagai keseluruhan siap menghadapi KMB. Delegasi Indonesia terdiri dari Dr. Mohammad Hatta, Mr. Moh Roem, Prof. Mr. Supomo, dr. J. Leimena, Mr. Ali Sastroamidjojo, Ir. Djuanda, dr. Sukiman, Mr. Suyono Hadinoto, Dr. Sumitro Djojohadikusumo, Mr. Abdul Karim Pringgodigdo, Kol. T.B. Simatupang, dr. Mr. Sumardi. Sedangkan dari BFO dipimpin oleh Sultan Hamid II dari Pontianak. Pada tanggal 23 Agustus 1949, KMB dimulai di Den Haag dan berlangsung sampai tanggal 2 November 1949. Hasil kesepakatan tersebut kemudian diajukan kepada KNIP untuk diratifikasi. Berdasarkan hasil sidang KNIP yang berlangsung tanggal 6 Desember 1949, berhasil menerima KMB dengan 226 pro lawan 62 kontra, dan 31 meninggalkan sidang. Dengan demikian, hasil KMB dapat dinyatakan Sejarah Nasional Indonesia VI

42

diterima untuk diratifikasi atau disahkan. Sebagai realisasi dari KMB, pada tanggal 15 Desember 1949 diadakan pemilihan Presiden RIS. Calon yang diajukan adalah Ir. Soekarno dan terpilih sebagai Presiden RIS pada tanggal 16 Desember 1949. Selanjutnya pada tanggal 17 Desember Presiden RIS diambil sumpahnya. Pada tanggal 20 Desember 1949 Kabinet RIS yang pertama di bawah pimpinan Drs. Moh. Hatta selaku Perdana Menteri, dilantik oleh Presiden. Akhirnya pada tanggal 23 Desember delegasi RIS yang dipimpin oleh Drs. Mohammad Hatta berangkat ke Netherland untuk menandatangani akte “penyerahan” kedaulatan dari Pemerintah Belanda. Tepat pada tanggal 27 Desember 1949 di Indonesia dan Negeri Belanda terjadi upacara penandatanganan naskah “penyerahan” kedaulatan dari Pemerintah Belanda kepada RIS. Istilah penyerahan perlu diberi tanda kutip karena sebenarnya Belanda tidak perlu menyerahkan kedaulatan kepada Republik Indonesia karena negara ini telah memiliki kedaulatannya secara de jure pada tanggal 17 Agustus 1945. “Penyerahan” kedaulatan berarti secara formal pemerintah Belanda telah mengakui kedaulatan Indonesia. Dengan demikian, perang kemerdekaan yang berlangsung sejak tahun 1945 telah berakhir berkat perjuangan militer serta diplomasi yang terus-menerus dilakukan oleh bangsa Indonesia.

b.

Keadaan Politik Indonesia Pasca Konferensi Meja Bundar

Pada tanggal 23 Agustus 1949 Indonesia dan Belanda mengadakan perundingan Konferensi Meja Bundar (KMB) di Den Haag, perundingan tersebut berlangsung sampai tanggal 27 Desember 1949 yang salah satu poinnya menghasilkan terbentuknya Republik Indonesia Serikat (RIS). Negara Republik Indonesia Serikat (RIS) terbagi menjadi 16 negara bagian, dimana dari 16 negara bagian tersebut terdapat 4 negara bagian dengan jumlah penduduk paling banyak dan wilayah yang luas yaitu, Negara Sumatera Timur, Negara Sumatera Selatan, Negara Pasundan, dan Negara Indonesia Timur. 1 Upacara penyerahan kedaulatan Indonesia terjadi di dua tempat yaitu di Belanda dan Jakarta. Upacara penyerahan kedaulatan di Belanda dihadiri oleh Moh. Hatta selaku Perdana Menteri Republik Indonesia Serikat (RIS). Pada tanggal 1 Nino Oktorino et.al, Ensiklopedia Sejarah dan Budaya, (Jakarta: PT Lentera Abadi, 2009). h. 232.


43

23 Desember 1949, Moh. Hatta menuju ke Belanda untuk menandatangani akta pengakuan kedaulatan dari pihak Belanda. Kemudian pada tanggal 27 Desember 1949 terjadi penandatanganan kedaulatan Indonesia di Belanda sehingga secara de facto dan de jure Belanda sudah mengakui kedaulatan Indonesia.2

Gambar 2.1 Moh. Hatta selaku Perdana Menteri RIS dan Ratu Juliana ketikaupacara penyerahan kedaulatan Indonesia di Belanda. (Sumber: www.wikipedia.com)

Pada upacara penyerahan kedaulatan Indonesia di Belanda, Ratu Belanda yaitu Ratu reminder Juliana mengatakan bahwa “kini kita tidak Moh. Hatta mengatakan lagi berdiri berhadap-hadapan satu sama lain, bahwa “mulai kini kebahagian melainkan berdiri berjajar, meskipun masih kedua bangsa, Indonesia dan Belanda, akan berkembang”. penuh dengan penderitaan dan tanda-tanda Ratu Juliana mengatakan luka”. Sedangkan Moh. Hatta mengatakan bahwa “kini kita tidak lagi bahwa “mulai kini kebahagian kedua bangsa, berdiri berhadap-hadapan Indonesia dan Belanda, akan berkembang”.3 satu sama lain, melainkan berdiri berjajar, meskipun Selain di Belanda, pada tanggal yang sama masih penuh dengan di Jakarta juga terjadi penandatanganan penderitaan dan tanda-tanda kedaulatan Indonesia yang dilakukan oleh Sri luka. Sultan Hamengku Buwono IX dan Wakil Tinggi Mahkota A.H.J. Lovink. Pada upacara ini hadir beberapa delegasi dari negara sahabat yaitu Arab Saudi, Pakistan, India, Birma, Myanmar, Filiphina, dan lainlain. Artinya bahwa Belanda sudah mengakui kemerdekaan penuh Indonesia 2 Rudini et. al., Profil Provinsi Republik Indonesia. (Jakarta: Yayasan Bhakti Wawasan Nusantara, 1992), hh. 21-22 3 DR. A.H. Nasution, Sekitar Perang Kemerdekaan Indonesia Jilid II Periode Konferensi Meja Bundar, (Bandung: Angkasa Bandung. 1993), h. 396.


44

dan semua daerah bekas Hindia-Belanda adalah daerah berdaulat yang sudah diakui kecuali daerah Irian Barat.4

Gambar 2.2 Sultan Hamengku Buwono IX bersama WTM A.H.J. Lovink menandatangani akta penyerahan kedaulatan Indonesia di Jakarta. (Sumber: www.wikipedia.com)

Selain proses penandatanganan pengakuan kedaulatan Indonesia, di Istana Jakarta juga terjadi prosesi penurunan bendera triwarna Belanda yaitu merah, putih dan biru dan penaikan bendera Merah Putih Indonesia. Regu Koninklijk Leger (KL atau tentara reguler Belanda) menurunkan bendera Belanda dan regu TNI menaikkan Bendera Indonesia di atas Istana Jakarta. Momen ini sangat ditunggu-tunggu oleh rakyat Indonesia yang memenuhi sepanjang jalan raya dan lapangan depan istana bahkan para pejabat pemerintahan tampak memenuhi halaman Istana Jakarta karena peristiwa ini merupakan peristiwa yang sangat bersejarah dan tidak mungkin terjadi dua kali.5

Gambar 2.3 Upacara penurunan bendera Belanda dan penaikan bendera Indonesia diatas Istana Jakarta. (Sumber: Ny. Yusni Y. Bahar dkk, 1992, Merdeka atau Mati, Jakarta: CV PD dan Ikhwan) 4 Marwati Djonoed Poesponegoro dan Nugroho Notosusanto, Sejarah Nasional Indonesia VI, (Jakarta: Balai Pustaka), h. 272. 5 Ny. Yusni Y. Bahar et.al, Merdeka atau Mati, (Jakarta: CV PD dan Ikhwan, 1992). h. 157.


45

Pada 28 Desember 1949, Presiden Ir. Soekarno beserta rombongan meninggalkan Yogyakarta kembali ke Jakarta untuk mengemban jabatan barunya sebagai Presiden Republik Indonesia Serikat. Beliau diantarkan oleh Mr. Assaat ke Lapangan Udara Maguwo. Setibanya di Jakarta, Ir. Soekarno disambut oleh sorak-sorai rakyat dan Sultan Hamengku Buwono IX. Jakarta kembali menjadi ibu kota Indonesia setelah hampir 4 tahun ditinggalkan. 6 Pasca peristiwa tersebut diberlakukannya sistem federal dengan bentuk negara serikat. Kondisi negara menjadi tidak kondusif, banyak kalangan politisi yang mengklaim bahwa sistem ini tidak bisa diterima karena pengaruh kolonial yang besar di tiap negara bagian. Disamping itu sebagian besar masyarakat Indonesia juga menganggap bahwa sistem federal adalah penghalang bagi tercapainya kesatuan yang utuh. Sistem ini dianggap sebagai alat Belanda untuk mengawasi Indonesia.7

c.

Bentuk Negara dan Sistem Pemerintahan

Pasca disepakatinya Konferensi Meja Bundar (KMB) maka bentuk negara Indonesia yaitu negara federasi dengan berbagai negara bagian seperti penjelasan sebelumnya. Pada tanggal 16 Desember 1949 terjadi sidang bersama Parlemen dan Senat RIS yang menetapkan terpilihnya Ir. Soekarno sebagai Presiden RIS yang pertama. Keesokan harinya tanggal 17 Desember 1949 diadakan upacara pelantikan Presiden Republik Indonesia Serikat yang pertama di Siti Hinggil, Keraton Yogyakarta. Ir. Soekarno membentuk kabinet RIS pada tanggal 20 Desember 1949 dengan menunjuk empat orang formatur yakni Moh. Hatta dan Sultan Hamengku Buwono IX dari pihak RI, dan dua orang lainnya dari pihak negara federal yaitu Anak Agung Gde Agung dan Sultan Hamid II. Kabinet RIS dibawah pimpinan Moh. Hatta memerintah hingga tanggal 17 Agustus 1950. Artinya kabinet ini hanya berusia tidak sampai satu tahun. Anggota kabinet terdiri dari 13 orang menteri, dan 3 menteri negara, seperti yang ditampilkan pada tabel dibawah ini.8 6 Ir. Ginanjar Kartasasmita, et.al, 30 Tahun Indonesia Merdeka 1945-1949, (Jakarta: PT. Gita Karya, 1985), h. 253.

7 Haryono Rinardi, Dari RIS Menjadi Negara RI : Perubahan Bentuk Negara Indonesia Pada 1950, Mozaik, Vol. 12, No. 2, 2012, h.182, (diakses dari http://journal.unair.ac.id, tanggal 18 Oktober 2016). 8 Poesponegoro dan Notosusanto. op. cit., hh. 301-302. Sejarah Nasional Indonesia VI

46

Gambar 2.4 Ir. Soekarno ketika dilantik menjadi Presiden Republik Indonesia Serikat yang pertama. (Sumber : Ny. Yusni Y. Bahar dkk, Merdeka atau Mati, CV PD dan Ikhwan, Jakarta)

Gambar 2.5 Moh. Hatta mengucapkan Sumpah Menteri RIS dihadapan Ir. Soekarno.(Sumber: Ny. Yusni Y. Bahar dkk, 1992, Merdeka atau Mati, CV PD dan Ikhwan, Jakarta.

Tabel 2.1 Daftar nama-nama menteri di dalam Kabinet Republik Indonesia Serikat

No

Nama Menteri

1

8

Drs. Moh Hatta Drs. Moh Hatta (sementara) Anak Agung Gde Agung Sultan Hamengku Buwono IX Prof. Mr. Supomo Arnold Mononutu Mr. Sjafruddin Prawiranegara Ir. Djuanda

9

Ir. Herling Laoh

2 3 4 5 6 7

10 Mr. Wilopo Mr. Moh. Kosasih 11 Purwanegara

Jabatan

Asal Partai

Perdana Menteri

-

Menteri Luar Negeri

-

Menteri Dalam Negeri Menteri Pertahanan

-

Menteri Kehakiman Menteri Penerangan

PNI

Menteri Keuangan

Masyumi

Menteri Kemakmuran Menteri Perhubungan, Tenaga Kerja & Pekerjaan Umum Menteri Perburuhan

Masyumi

Menteri Sosial

PNI PNI -


47

12 13 14 15 16 17

Dr. Abu Hanifah K.H Wahid Hasjim Dr. J. Leimena Sultan Hamid II* Mr. Moh. Roem** Dr. Soepomo

Menteri PPK Menteri Agama Menteri Kesehatan Menteri-Menteri Negara

Masyumi Masyumi Parkindo Masyumi -

Catatan : *Sultan Hamid II dipecat 5 April 1950 karena terlibat dalam Gerakan Westerling. Sebagai Menteri Negara ia tidak diganti. **Mr. Moh. Roem menjadi Komisaris Agung RIS di Belanda mulai 19 Januari 1950. Sebagai Menteri Negara ia tidak diganti. (Sumber : Deliar Noer, 1990, Moh. Hatta : Biografi Politik, Jakarta: LP3ES)

Kabinet RIS disebut juga dengan zaken kabinet yaitu kabinet yang mengutamakan keahlian anggotanya bukan kabinet koalisi yang bersandar pada kekuatan partai. Dari di tabel sebelumnya, bisa dilihat bahwa ada beberapa menteri yang tidak mempunyai partai tetapi dianggap punya kemampuan yang profesional. Sedangkan menteri-menteri yang berasal dari partai politik pun bukan orang sembarangan, mereka adalah orang-orang yang punya kemampuan hebat dalam bidangnya. Anggota-anggota Kabinet RIS sebagian besar adalah pendukung unitarisme (ajaran (paham, kecenderungan) yang menginginkan bentuk negara kesatuan), hanya Sultan Hamid II dan Anak Agung Gede yang mendukung sistem federal.9

Gambar 2.6 Presiden RIS Ir. Soekarno dan Perdana Menteri RIS Moh. Hatta beserta para anggota kabinet RIS. (Sumber: . Yusni Y. Bahar dkk, Merdeka atau Mati, CV PD dan Ikhwan, Jakarta) 9 Ibid., h. 301-302.


48

Adapun program kerja kabinet yang telah dirancang adalah sebagai berikut : 1. Menyelenggarakan supaya pemindahan kekuasaan ke tangan bangsa Indonesia di seluruh Indonesia terjadi dengan seksama, mengusahakan reorganisasi KNIL dan pembentukan angkatan perang RIS, dan pengembalian tentara Belanda ke negerinya dalam waktu yang secepatnya. 2. Menyelenggarakan ketentraman umum, supaya dalam waktu yang sesingkatsingkatnya terjamin berlakunya hak-hak demokrasi dan terlaksananya dasardasar hak manusia dan kemerdekaannya. 3. Mengadakan persiapan untuk dasar hukum, cara bagaimana rakyat menyatakan kemauannya menurut asas-asas Undang-Undang Dasar RIS, dan menyelenggarakan pemilihan umum untuk Konstituante. 4. Berusaha memperbaiki keadaan ekonomi rakyat, keadaan keuangan, perhubungan, perumahan dan kesehatan, mengadakan persiapan untuk jaminan sosial dan penempatan tenaga kembali ke dalam masyarakat, mengadakan peraturan tentang upah minimum, pengawasan pemerintah atas kegiatan ekonomi agar kegiatan itu terwujud kepada kemakmuran rakyat seluruhnya. 5. Menyempurnakan perguruan tinggi sesuai dengan keperluan masyarakat Indonesia dan membangun pusat kebudayaan nasional, mempergiat pemberantasan buta huruf dikalangan masyarakat. 6. Mengusahakan penyelesaian masalah Irian dalam setahun ini dengan jalan damai. 7. Menjalankan politik luar negeri yang memperkuat kedudukan RIS dalam dunia internasional dengan memperkuat cita-cita perdamaian dunia dan persaudaraan bangsa-bangsa, hal ini melalui beberapa jalan yaitu: a. Memperkuat perhubungan moril, politik dan ekonomi antara negara- negara Asia Tenggara. b.Menjalankan politik dalam Uni, agar supaya Uni ini berguna bagi kepentingan RIS. c. Berusaha supaya RIS menjadi anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa.10 Pada masa Kabinet RIS juga ditetapkan pemakaian lambang negara yaitu Burung Garuda dengan tulisan Bhinneka Tunggal Ika yang ditetapkan pada 10 Deliar Noer, Mohammad Hatta : Biografi Politik, (Jakarta: LP3ES, 1990). hh. 375-376.


49

tanggal 11 Februari 1950. Sebenarnya lambang ini sudah direncanakan oleh Panitia Negera, menurut bagian III pasal 3 UUD Sementara. Berikut adalah makna dibalik lambang tersebut : 1. Burung Garuda melambangkan tenaga pembangunan, 2. Dileher Garuda tergantung sebuah perisai yang berisi lambang dasar negara yaitu Pancasila, 3. Sayap yang berjumlah 17 helai bulu melambangkan tanggal kemerdekaan, 4. Ekor yang berjumlah 8 bulu melambangkan bulan kemerdekaan, 5. Bulu Leher yang berjumlah 45 melambangkan tahun kemerdekaan, dan 6. Kedua kaki garuda mencengkeram pita bertuliskan “Bhinneka Tunggal Ika” yang berarti “Walaupun berbeda-beda tetapi tetap satu jua”. Maknanya walaupun Indonesia terdiri dari beraneka ragam macam perbedaan, tetapi tetap satu yaitu Indonesia.11

Gambar 2.7 Lambang Negara Indonesia, Pancasila. (Sumber: Ny. Yusni Y. Bahar dkk, Merdeka atau Mati, Jakarta: CV PD dan Ikhwan)

d.

Sistem Federasi dalam Negara Indonesia

Federasi merupakan bentuk negara yang didalamnya terdapat pembagian kekuasaan antara pemerintah pusat dengan unsur-unsur kesatuannya (provinsi, negara bagian, wilayah, kawasan atau republik). Kedaulatan ditandatangani oleh pemerintah federal. Negara bagian memiliki kekuasaan yang lebih besar 11 Bahar et. al, Op.Cit. hh. 175-176


50

mengatur penduduknya. Kekuasaan pada negara federasi diatur dalam konstitusi federal. Ciri-cirinya: 1. Kepala negara dipilih oleh rakyat dan bertanggung jawab terhadap rakyat. 2. Tiap-tiap negara bagian memiliki kekuasaan asli tetapi tidak memiliki kedaulatan. 3. Kepala negara memiliki hak veto yang diajukan parlemen. 4. Tiap-tiap negara bagian memiliki wewenang untuk menyusun UUD sendiri asalkan sejalan dengan pemerintah pusat. 5. Pemerintah pusat memiliki kedaulatan terhadap negara-negara bagian untuk urusan luar dan urusan dalam. Negara-negara dengan bentuk federasi antara lain Amerika Serikat, Malaysia, India, dan Australia. Dalam sejarahnya, Amerika memiliki 13 koloni bekas jajahan Inggris. Koloni-koloni tersebut telah sepakat untuk membentuk sebuah negara federasi. Di Amerika, negara pusat punya wewenang untuk mencetak uang dan mengenai pertahanan negara bagian menentukan hak dan kewajiban. Indonesia pernah menjadi federasi bentukan Belanda pada tahun 1949, namun hanya bertahan tujuh bulan saja. Banyak rakyat bersuara agar Indonesia kembali lagi kebentuk NKRI yang telah disepakati pada sidang BPUPKI. Setelah proklamasi, Belanda datang dengan tujuan menguasai kembali Indonesia. Antara Indonesia dan Belanda terjadi aksi militer kemudian dilakukan perjanjian linggar jati yang menyepakati pembentukan negara federasi dengan nama Negara Indonesia Serikat dan terikat dalam kerjasama Uni Indonesia-Belanda. Akibat dari perjanjian tersebut menjadikan wilayah Indonesia semakin sempit. Bagi kebanyakan rakyat Indonesia, sistem federal dianggap sebagai warisan kolonial sehingga harus segera diganti. Dalam pandangan rakyat Indonesia, sistem federal dipandang sebagai alat pengawasan Belanda, sehingga sistem federal merupakan halangan bagi tercapainya kemerdekaan Indonesia. Mempertahankan sistem federal berarti mempertahankan warisan penjajahan masa lampau yang tidak disukai.12 12 George Mc.Turran Kahin, Nasionalisme dan Revolusi di Indonesia, (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan bekerjasama dengan Sebelas Maret University Press, 1955), h. 571.


51

Adanya halangan psikologis yang seperti itu di kalangan masyarakat Indonesia terhadap bentuk negara federal, ternyata masih ditambah realitas politik yang terjadi pada saat itu. Dalam federasi RIS, Republik Indonesia yang lama pada dasarnya tetap otonom. Tidak hanya administrasinya yang tidak tergantung pada ibukota federasi di Jakarta, tetapi banyak pegawai negeri sipil dalam negara negara bagian seperti Jawa Tengah, Jawa Timur, dan Pasundan lebih taat kepada aturan-aturan dari ibukota RI Yogyakarta, daripada Jakarta. Kondisi itu seringkali menimbulkan administrasi ganda yang membingungkan, dengan dua kelompok pegawai negeri sipil berusaha mengatur teritorial yang sama dengan dua aturan yang mungkin berbeda. Keadaan itu sesungguhnya merupakan bentuk manifestasi politik pada masa sebelumnya.13 Pembentukan negara-negara bagian di berbagai wilayah Indonesia oleh Belanda serta eksistensinya tidak pernah diakui oleh RI di Yogyakarta. Pemerintah RI untuk mempertahankan eksistensi di daerah-daerah yang sudah didirikan negara bagian itu, kemudian ganti mendir ikan pemerintahan daerah bayangan, mulai dari desa sampai ke provinsi. Bukan i tu saja dalam menunjukkan eksistensinya di daerah-daerah yang kemudian dikenal sebagai daerah BFO itu, Pemerintah RI juga mengirim uang-uang ORI (Oeang Republik Indonesia). Hal itu dilakukan untuk menunjukkan eksistensi RI baik secara politis maupun ekonomis.14 Dengan berubahnya sistem negara Indonesia menjadi federasinya, menjadikan Belanda bebas keluar masuk bahkan menguasai Indonesia sekalipun Indonesia sudah merdeka, itu berarti Indonesia bukan jajahan tetapi federasi Belanda. Konsepsi negara federal tidak mampu mengkoordinasikan pluraritas budaya, agama, bahasa, dan sebagainya yang berkembang sebagai simbol keragaman budaya tinggi masyarakat Indonesia. Konsep negara federal membutuhkan homogenitas bangsa dan pemerintah pusat yang memiliki kekuasaan dominan untuk menyelaraskan kepentingan negara bagian sebagai upaya menekan dan meniadakan konflik. Indonesia, disetiap wilayah dihuni oleh satu bahkan lebih etnis atau suku, jika Indonesia memakai otonomi penuh 13 Haryono Rinardi, Dari RIS Menjadi Negara RI: Perubahan Bentuk Negara Indonesia Pada Tahun 1950, (MOZAIK : Jurnal Ilmu Humaniora, Vol. 12, No.2. 2012) h. 182-183. 14 Meutia Farida Swasono, Bung Hatta Pribadinya dalam Kenangan, (Jakarta: Sinar Harapan, 1980) h. 184-187


52

maka yang terbangun justru nasionalisme etnis yang rentan terhadap konflik etnis. Bentuk federasi tersebut akan melemahkan persatuan dan kesatuan bangsa Indonesia. Bentuk federal tidak efektif menyatukan dan memperbaiki kondisi Republik Indonesia, pada tahun 1950 Indonesia kembali ke bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Bentuk kesatuan dinilai lebih efektif menyatukan Indonesia dan menjaga kedaulatan Indonesia.15

e.

Konstitusi Republik Indonesia Serikat

Semua negara didunia hampir memiliki konstitusi yang berfungsi mengatur mengenai pembentukan, pembagian wewenang dan cara bekerja berbagai lembaga kenegaraan serta perlindungan hak asasi manusia. Pada hakekatnya konstitusi merupakan hukum dasar tertinggi yang memuat hal-hal mengenai penyelenggaraan negara. Indonesia telah menetapkan suatu konstitusi sehari setelah memproklamasikan kemerdekaan yaitu tanggal 18 Agustus 1945 yang disiapkan oleh Panian Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI). Konstitusi ini disebut dengan Undang-Undang Dasar (UUD) Negara Republik Indonesia. Namun setelah disetujuinya hasil dari Konferensi Meja Bundar (KMB) dengan dibentuknya Negara Republik Indonesia Serikat (RIS) menyebabkan lahirnya Konstitusi Republik Indonesia Serikat.16 Pada tanggal 14 Desember 1949, wakil-wakil Pemerintahan Republik Indonesia (RI), Pemerintah Negara & Daerah yang akan menjadi bagian dari Republik Indonesia Serikat (RIS), Komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP) dan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dari masing-masing Negara/Daerah Bagian tersebut melakukan suatu “Pertemuan untuk Permusyawaratan Federal” di Jalan Pegangsaan Timur 56, Jakarta. Dalam pertemuan tersebut membahas tentang penyetujuan naskah Undang-Undang Dasar Sementara. Sebelumnya pada tanggal 29 Oktober 1949 delegasi Republik Indonesia dan wakil-wakil daerah di Scheveningen telah menyetujui “Konstitusi Republik Indonesia Serikat” pada sidang KMB. Hasil persetujuan tersebut tertuang didalam Piagam Konstitusi RIS. Berdasarkan Konstitusi RIS, negara berbentuk federasi dengan meliputi seluruh daerah Indonesia, negara tersebut adalah: 15 Alifah Noer, http://ipe008.blogspot.co.id/2015/09/bentuk-ris-tidak-cocok-untuk-indonesia.html) 2017, Diakses pada tanggal 2 Mei 2017 16 Mahkamah Konstitusi, “Sejarah dan Perkembangan Konstitusi di Indonesia”, (diakses dari www. mahkamahkonstitusi.go.id, tanggal 22 Oktober 2016)


53

1) Negara Republik Indonesia, yang meliputi daerah menurut status quo seperti dimaksudkan dalam perjanjian Renville, a. Negara Indonesia Timur, b. Negara Pasundan, termasuk Distrik Federal Jakarta, c. Negara Jawa Timur, d. Negara Madura, e. Negara Sumatera Timur, termasuk daerah status quo Asahan Selatan dan Labuhan Batu, dan f. Negara Sumatera Selatan. 2) Satuan-satuan kenegaraan yang tegak sendiri, seperti : Jawa Tengah, Bangka, Belitung, Riau, Daerah Istimewa Kalimantan Barat, Dayak Besar, Daerah Banjar, Kalimantan Tenggara, dan Kalimantan Timur. 3) Daerah-daerah Indonesia selebihnya yang bukan daerah-daerah bagian. Lembaga perwakilan dalam konstitusi ini disebut dengan istilah “dua kamar” yaitu Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat. Senat adalah wakil dari negara bagian sedangkan Dewan Perwakilan Rakyat adalah wakil dari seluruh rakyat Indonesia. Senat berfungsi sebagai penasihat pemerintah. Pemerintah wajib mendengarkan nasihat dari Senat yang menyangkut kepentingan negara bagian dan Rancangan Undang-Undang Darurat.17

Gambar 2.8 Suasana penandatanganan Piagam Konstitusi RIS pada tanggal 14 Desember 1949 di Pegangsaan Timur No. 56, Jakarta. Piagam tersebut ditanda tangani oleh wakil-wakil dari negara yang akan menjadi bagian dalam Republik Indonesia Serikat. (Sumber: www.google. co.id/image) 17 Kartasasmita, et. al, Op.Cit. hh. 243-244


54

d.

Upaya Kembali Ke Negara Kesatuan Republik Indonesia

Berdasarkan konstitusi RIS pada tahun 1949, wilayah Republik Indonesia masih ada, disamping wilayah negara federal Republik Indonesia Serikat. Karena sesuai dengan pasal 2 konstitusi RIS, bahwa Republik Indonesia diakui sebagai salah satu negara di dalam Republik Indonesia Serikat. Wilayah dari Republik Indonesia adalah wilayah yang disebutkan didalam Persetujuan Renville. Di wilayah Republik Indonesia konstitusi RIS tidak berlaku karena wilayah ini tetap menggunakan UUD 1945.18 Perjuangan kaum republiken untuk mewujudkan terbentuknya sebuah negara kesatuan merupakan pekerjaan yang sulit. Jika dilihat kembali, pada saat itu masih berdiri sebuah negara yang secara resmi berbentuk negara federal lengkap dengan alat-alat kenegaraannya. Lalu tentara Belanda saat itu masih ada di Indonesia, lengkap dengan persenjataannya. Sehingga perjuangan untuk mengembalikan bentuk negara dari federal menjadi kesatuan harus dilakukan dengan cara yang benar agar tidak dianggap sebagai pemberontakan kepada pemerintah yang sah dan kaum republiken harus juga bersiap menghadapi konflik dengan tentara Belanda. Pada saat itu pula, para pegawai negeri sipil dalam negara-negara bagian, seperti Jawa Tengah, Jawa Timur dan Pasundan yang lebih menaati aturan-aturan dari Ibukota RI di Yogyakarta dibandingkan terhadap Jakarta. Sebagian besar mereka yang menjadi aparatur negara masih merupakan bekas birokrat pada masa kolonial, mereka ini yang dianggap lebih patuh pada Belanda daripada golongan-golongan nasionalis yang juga duduk di pemerintahan.19 Gerakan persatuan tersebut lambat laun semakin bertambah kuat karena mayoritas masyarakat negara bagian juga tidak mendukung pembentukan negara-negara bagian tersebut beserta birokrat di dalamnya yang pro kolonial. Didalam Kabinet RIS pun sesungguhnya hanya Sultan Hamid II dan Anak Agung Gde Agung yang mendukung sistem federal sedangkan wakil negera federal yang lainnya bisa dikatakan kelompok republiken. Seperti Arnold Monomutu

18 Dr. Aman Yosef Datu Widiarko, Proses Kembali ke NKRI Melalui Perubahan Konstitusi RIS 1949 Menjadi UUDS 1950, Vol 1, No. 4, 2016, hal 1, (diakses dari http://journal.student.uny.ac.id, tanggal 18 Oktober 2016) 19 Adrian Vickers, Sejarah Indonesia Modern, (Yogyakarta: Insan Madani,2011),. hh. 176-177.


55

yang mewakili Negara Indonesia Timur dipandang lebih republiken daripada federalis.20

Gambar 2.9 Demonstrasi Penuntutan Pembubaran Negara Pasundan (Sumber: http://wawasansejarah.com).

Oleh karena itulah, dapat dikatakan bahwa dasar pembentukan negara federal RIS sangat lemah dan tidak didukung oleh dukungan yang kuat. Akibatnya tujuan dari kenegaraan tersebut menjadi tidak jelas dan kurang mendapatkan dukungan dari rakyat. Satu-satunya yang menjadi penopang keberadaan RIS adalah kekuatan militer Belanda, Koninklijk Leger (KL) dan Koninklijk Nederland Indonesich Leger (KNIL). Disaat Belanda mulai melepaskan kontrolnya atas negara-negara bagian maka rakyat negara bagian itu bergerak menuntut untuk kembali kepada RI.21

2 a.

Kembali ke Negara Kesatuan Republik Indonesia

Faktor kembali ke NKRI

Usaha-usaha yang dilakukan untuk kembali ke negara kesatuan Republik Indonesia dilancarkan dimana-mana. Di berbagai daerah timbul gerakan rakyat menuntut pembubaran negara/daerah bagian dan penggabungannya dengan republik Indonesia di Yogyakarta. Penggabungan daerah-daerah yang satu dengan yang lain atau negara bagian yang satu negara bagian yang lain secara kontitusional dimungkinkan oleh pasal 43 dan 44 Kontitusi RIS dengan ketentutan bahwa penggabungan tersebut dikehendaki oleh rakyatnya dan diatur dengan undang-undang Federal. Pada tanggal 8 Maret pemerintahan RIS dengan persetujuan parlemen (DPR) dan senat RIS mengeluarkan UUD darurat nomor 11 tahun 1950 tentang tata cara perubahan susunan kenegaraan RIS. 20 Widiarko, loc.cit. 21 Nino Oktorino et.al, Ensiklopedia Sejarah dan Budaya, (Jakarta : Lentera Abadi, 2009), h. 23.


56

Berdasarkan undang-undang darurat tersebut, berturut-turut negara-negara bagian menggabungkan diri dengan Republik Indonesia sehingga pada tanggal 5 April 1950 RIS hanya terdiri dari tiga negara bagian, yaitu Republik Indonesia, Negara Sumatera Timur, Negara Indonesia Timur. 22 Disisi lain Belanda sebenarnya ingin memproyeksikan beberapa pemimpinpemimpin daerah sebagai boneka dari negara-negara federal agar mereka bisa kendalikan. Tokoh-tokoh anggota dari negera federal yang menjadi boneka Belanda mendukung pemberontakan KNIL, seperti pemeberontakan APRA yang termasuk didalamnya Sultan hamid II yang mendukung Westerling yang sebelumnya melakukan gerakan pengacau keamanan di Makassar dan Bandung, pemberontakan Andi Aziz di Makasar dan lain-lain. Dalam keadaan yang saat itu tidak kondusif, banyak desakan yang muncul untuk membubarkan negara RIS dan membentuk kembali Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berdaulat dan bersatu. Setelah beberapa negara Federal diduduki oleh bekas-bekas anggota KNIL seperti Negara Pasundan, Kalimantan barat, dan Negara Indonesia Timur membuat negara-negara itu dibubarkan, sedangkan negara-negara federal yang tersisa lainnya memilih untuk bersatu dan bergabung dengan Republik Indonesia.23

Gambar 2.10 Gema Masyarakat Menyerukan Negara Kesatuan Republik Indonesia (Sumber: Ensiklopedia Sejarah Indonesia)

Hingga pada akhirnya pemimpin-pemimpin negara boneka bentukan Belanda ini mengadakan suatu pertemuan untuk bertukar pikiran dan bermusyawarah untuk bersatu dan membentuk wadah negara yang utuh bebas 22 NY. Yusni Y. Bahar et.al. Merdeka atau Mati. (Jakarta: CV PD dan Ikhwan. 1992), h. 197. 23 Nino Oktorino et.al. Ensiklopedia sejarah dan budaya. (Jakarta:Lentera Abadi. 2009). h. 233


57

campur tangan negara lain hingga mereka menyetujui untuk bergabung ke dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia. Setelah RIS dibubarkan Indonesia kembali kepada bentuk pemerintahan negara yang lama yakni, sebagai negara kesatuan yang utuh. Pada 19 mei 1950, diadakan persetujuan antara negara RIS dan RI untuk membentuk persiapan sebuah negara kesatuan. Dibentuklah panitia yang dipimpin oleh Prof. Dr. Soepomo. Kerja sama Antara Panitia RIS dan RI selama kurang lebih dua bulan ini akhirnya mendapat hasil dengan adanya sebuah susunan undang-undang negara kesatuan yang kemudian kita kenal sekarang sebagai Undang-Undang Dasar Sementara atau UUDS tahun 1950. Undangundang dasar Sementara ini diselesaikan tanggal 20 Juli 1950. Kemudian setelah itu diadakan perubahan di masing-masing DPR, rancangan UUD negara kesatuan diterima, baik oleh senat dan parlemen RIS maupun komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP).24

Gambar 2.11 Para Panitia Undang-Undang Negara Kesatuan. Sumber: Buku Merdeka atau Mati)

Gambar 2.12 Suasana Rapat Panitia Undang-Undang Negara Kesatuan 24 Rudini et.al, Profil Provinsi Republik Indonesia, (Jakarta: Yayassan Bhakti Wawasan Nusantara, 1992). h.24


58

Pada tanggal 14 Agustus 1950, parlemen dan senat RIS mengesahkan persetujuan rancangan undang-undang dasar sementara Negara Kesatuan Republik Indonesia hasil panitia bersama. Sebelumnya pekerja KNIP di Yogyakarta telah menyetujui rancangan undang-undang dasar sementara tersebut pada tanggal 12 agustus 1950. Pada tanggal 15 agustus 1950, dalam rapat gabungan parlemen dan senat RIS, Presiden Soekarno menandatangani rancangan UUDS tersebut. Pada hari itu juga Presiden Soekarno terbang ke Yogyakarta untuk menerima kembali jabatan Presiden Republik Indonesia dari pemangku jabatan sementara (akting) Presiden Republik Indonesia yakni, Mr. Asaat. Dengan adanya UUDS 1950 sebagai bentuk konstitusi yang telah disepakati RIS dan RI, maka pada tanggal 17 Agustus 1950 secara resmi negara RIS dibubarkan dan NKRI dibentuk untuk menjadi bentuk pemerintahan negara Indonesia.25 Kembali ke NKRI bukanlah sebuah awal baru dari pemerintahan Indonesia, akan tetapi merupakan sebuah tonggak kelanjutan pemerintahan dari negara RIS. Namun, rakyat Indonesia lebih menganggap bahwa NKRI tahun 1950 merupakan kelanjutan dari NKRI awal kemerdekaan Indonesia tanggal 17 agustus 1945, walaupun Indonesia baru meresmikan kembali NKRI dari tanggal 17 Agustus 1950.26

Gambar 2.13 Pelantikan Soekarno dan Hatta sebagai Presiden dan Wakil Presiden NKRI. (Sumber: www.google.co.id/image)

25 Kartasasmita et.al, Op.Cit. hh. 42-43 26 Ibid., hh.42-43


59

b.

Sistem Pemerintahan

Cita-cita Proklamasi 17 agustus 1945 yang menginginkan terbentuknya negara kesatuan Republik Indonesia dari sabang sampai merauke mendekati kenyataan. Menjelang terbentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) itu dimana mulai dibentuklah sistem pemerintahan dan sistem parlemen yang baru dan akan menjadi parlemen negara yang berdaulat. Pada tanggal 15 Agustus 1950, pemangku jabatan presiden Republik Indonesia Mr. Asaat menyerahkan kekuasaan kepada presiden Soekarno. Kemudian Ir soekarno kembali menjadi presiden Negara kesatuan Republik Indonesia, serta Moh. Hatta yang sebelumnya menjabat perdana menteri RIS kembali menjabat sebagai Wakil Presiden Republik Indonesia. Di dalam undang-undang dasar sementara 1950, pemerintah Indonesia mengikuti sistem demokrasi Parlementer, yang menyatakan bahwa kabinet dan menteri-menteri kabinet bertanggung jawab kepada parlemen. Dari tahun 1950 sampai tahun 1955 yakni saat penyelenggaraan pemilihan umum, ada empat kabinet yang memerintah sehingga rata-rata tiap tahun terjadi pergantian kabinet. Kabinet-kabinet tersebut secara berturut-turut ialah Kabinet Natsir (September 1950 - Maret 1951), Kabinet Sukiman (April 1951-Februari 1952), Kabinet Wilopo (April 1952-Juni1953), dan kabinet Ali sastroamidjojo I (Juli 1953 – Juli 1955).27 Ada sebuah pertanyaan yang muncul, mengapa kabinet-kabinet sebelum pemilihan umum tahun 1950 hanya berumur kurang lebih 1 tahun? Hal ini dikarenakan sistem politik indonesia yang menganut sistem politik liberal akan tetapi di sisi lain juga menganut sistem parlementarisme secara kontitusional serta sistem multipartai seperti yang terjadi pada kurun waktu 1945-1949. Dalam waktu yang singkat seperti itu tidak ada kabinet yang bisa menyelesaikan program kerjanya karena terlalu cepat dijatuhkan oposisi . Bahkan pernah terjadi partai pemerintahan menjatuhkan kabinetnya sendiri.28 Semua kabinet pada periode 1950-1955 didukung oleh koalisi di antara berbagai partai. Jadi peran partai pengusung sangat besar, disamping formatur kabinet atau perdana menteri juga berasa dari partai yang dominan. Disamping itu komposisi pihak oposisi dapat berubah-ubah. Pihak oposisi ini memiliki 27 Rudini et.al. Op.Cit. h. 25 28 Poesponegoro dan Notosusanto. Op.Cit. hh. 307-309


60

hak mosi tidak percaya yang bisa dilemparkan jika sebuah kabinet tersandung masalah atau tidak bisa menyelesaikan satu saja kebijakan yang mereka canangkan. Inilah salah satu yang menyebabkan berkecamuknya instabilitas politik. Setelah menerima pengembalian mandat Kabinet Halim di zaman Pemerintahan RIS, lalu Mr. Asaat yang kala itu menjabat sebagai pemangku jabatan presiden Republik Indonesia menyerahkan mandatnya kepada Presiden soekarno. Kemudian presiden mengucapkan terima kasih kepada semua hadirin khususnya dan kepada para pejuang-pejuang kemerdekaan umumnya yang telah mempertahankan kedudukan dan kedaulatan Republik Indonesia sampai tiba saatnya hari pembentukan Negara Kesatuan Republik Indonesia.29

Gambar 2.14 Kesibukan Jelang Pembentukan Kabinet NKRI. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka Gambar 2.14 Kesibukan Jelang Pembentukan Kabinet NKRI. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka

Pada tanggal 7 september dilantiklah kabinet pertama setelah menjadi Negara Kesatuan Republik Indonesia, Presiden Ir. Soekarno melantik Moh. Natsir (Masyumi) sebagai perdana menteri. Berikut ini merupakan program-program dari kabinet Natsir: 1. Mempersiapkan dan menyelenggarakan pemilihan umum untuk kontitusional. 29 Bahar et.al. Op.Cit. h. 198


61

2. Mencapai konsolidasi dan menyempurnakan susunan pemerintah serta membentuk peralatan negara yang bulat. 3. Menggiatkan usaha untuk mencapai keamanan dan ketentraman. 4. Menggembangkan dan memperkokoh kesatuan ekonomi rakyat sebagai dasar bagi melaksanakan ekonomi nasional yang sehat serta melakukan keragaman antara buruh dan majikan. 5. Membantu pembangunan perumahan rakyat serta memperluas usahausaha meninggikan derajat kesehatan dan kecerdasan rakyat 6. Menyempurnakan organisasi angkatan perang dan pemulihan bekas anggota-anggota tentara dan gerilya ke dalam masyarakat. 7. Memperjuangkan penyelesaian soal Irian Barat dalam tahun ini.30

Gambar 2.15 Pelantikan M Natsir Sebagai Perdana Menteri NKRI Beserta Menterinya. (Sumber: www.google.co.id/image)

30 Kartasasmita et.al. Op.Cit. hh. 48-49


62

Gambar 2.16 Foto Bersama Presiden Dan Wakil Dengan Perdana Menteri. (Sumber: www. google.co.id/image)

Kabinet Natsir memerintah dari tanggal 6 september 1950 sampai tanggal 20 maret 1951. Akan tetapi, PNI sebagai partai kedua terbesar dalam parlemen tidak duduk di Kabinet Natsir. Mayoritas menteri dari kabinet ini berasal dari Partai Masyumi, walaupun di antara para menterinya terdapat juga tokoh-tokoh nonpartai. Banyak di antara mereka yang cukup terkenal dan dianggap ahli pada bidangnya sehingga sesungguhnya formasi kabinet ini termasuk kuat. Tokohtokoh terkenal diantaranya ialah Sultan Hamengkubuwono IX, Mr. Asaat (bekas pejabat RI), Ir. Juanda, dan Prof. Sumitro Djojohadikusumo.31 Selain soal keamanan, yang menjadi beban kabinet ini perjuangan pengembalian Irian Barat ke tangan Indonesia. Belanda rupanya tidak bermaksud mengembalikan Irian Barat kepada Indonesia. Perundingan terjadi pada tanggal 4 desember 1950, akan tetapi perundingan menemui jalan buntu. Baik Belanda maupun Indonesia masih teguh dan tidak beranjak dari pendirian mereka masing-masing. Hal ini menimbulkan mosi tidak percaya dari parlemen terhadap Kabinet Natsir. Krisis menjadi lebih pelik dengan adanya Mosi Hadikusumo (PNI) yang menuntut pencabutan PP No.39 tahun 1950 tentang pemilihan anggota perwakilan daerah supaya lebih demokratis. UU No. 39 yang dikeluarkan pada 31 Poesponegoro dan Nugroho. Op.Cit. hh. 307-309


63

masa kabinet Hatta semasa negara masih berbentuk federal (RIS) menentukan pemilihan secara bertingkat.32 Mosi ini diterima oleh parlemen yang menyebabkan Menteri dalam negeri Mr. Asaat mengundurkan diri, tetapi pengunduran diri itu ditolak oleh Kabinet M. Natsir. Perdana menteri sendiri mengingatkan parlemen bahwa pembentukan lembaga-lembaga perwakilan daerah menurut PP No. 39 itu sudah disetujui oleh parlemen. Akibatnya hubungan kabinet dengan parlemen menjadi tegang. Sementara itu, pada tanggal 20 maret 1951 Partai Indonesia Raya (PIR) yang merupakan partai pendukung kabinet menarik menteri-menterinya dari kabinet ini. Sehari kemudian, tanggal 21 maret 1951, Mohammad Natsir mengembalikan mandatnya kepada presiden Soekarno.33 Dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia, Indonesia dibagi menjadi 10 provinsi yang mempunyai otonominya sendiri, yakni masing-masing Sumatera Utara dengan ibukotanya Medan, Sumatera Tengah dengan ibukotanya Bukit Tinggi, Sumatera Selatan dengan ibukotanya Palembang, Jawa Barat (termasuk didalamnya Jakarta sebagai ibukota negara setelahnya) dengan ibukota Bandung, Jawa Tengah dengan ibukota Semarang, Jawa timur dengan ibukotanya Surabaya. Kemudian ada Kalimantan dengan ibukotanya Banjarmasin, Sulawesi dengan ibukota Makasar, Maluku dengan Ibukota Ambon, dan Sunda Kecil (sekarang wilayah Kepulauan Nusa tenggara dan Bali) dengan ibukotanya Singaraja.34

c.

Perancangan Undang-Undang Dasar sementara 1950

Perancangan Undang-Undang Dasar Sementara1950 merupakan awal baru dari pemerintahan Indonesia yang sebelumnya merupakan sebuah negara berbentuk federal kembali lagi ke negara berbentuk kesatuan. Namun kenyataanya NKRI kala itu masih menggunakan sistem demokrasi parlementer walaupun sudah kembali ke Negara Kesatuan Republik Indonesia. Perancangan Undang-undang Dasar Negara Sementara 1950 juga tidak terlepas dari banyaknya ganguan berupa pemberontakan ketika negara RIS berdiri selama 8 bulan penuh. RIS dianggap sebagai negara rapuh karena berdiri diatas kepentingan yang berlawanan. Kemudian munculnya pemberontakan32 Ibid. hh. 307-309 33 Ibid. hh. 307-309 34 Rudini et.al. Op. Cit. h. 25


64

pemberontakan dari para bekas pejuang-pejuang kemerdekaan juga menjadi suatu alasan yang menjadi dasar adanya keinginan untuk membentuk suatu negara kesatuan.35 Pada tanggal 19 mei 1950, diadakan suatu persetujuan antara RIS dan RI untuk mempersiapkan pembentukan panitia kesatuan dengan ditandatanganinya suatu piagam persetujuan antara pihak RIS dan pihak RI. Dalam piagam tersebut dinyatakan bahwa kedua belah pihak dalam waktu yang seingkat-singkatnya bersama-sama melaksanankan pembentukan negara kesatuan.36 Sebagai tindak lanjut kesepakatan itu kemudian dibentuklah panitia persiapan undang-undang dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia yang diketuai oleh Prof. Dr. Soepomo yang merupakan menteri kehakiman RIS, perwakilan RIS dengan anggota Mr. Kosasih Purwanegara, Ir. Sakirman, Mr. A.M. Tambunan, B. Sahetapy Engel, Ir. Lobo dan Mr. Teuku Moh. Hassan. Kemudian perwakilan dari RI yakni Perdana Menteri RI dr. Abdul Halim dengan anggota Mr. A.A Suhardi, Hutomo supardan, Djohann Sjahruzah, Harsoadi, Dr. Rustamdji, dan Rh. Kusnan.37 Panitia ini bekerja selama dua bulan penuh untuk merancang undangundang dasar negara kesatuan. Tanggal 20 juli 1950 panitia Undang-undang dasar negara kesatuan berhasil merampungkan tugas mereka. Kemudian setelah itu diadakan pembahasan oleh DPR, rancangan UUD negara kesatuan itu diterima, baik oleh senat dan parlemen RIS maupun oleh KNIP.38 Pada tanggal 14 agustus 1950 parlemen dan senat RIS mengesahkan Rancangan Undang-Undang Dasar Sementara Negara Kesatuan Republik Indonesia hasil dari panitia bersama. Sebelumnya, badan pekerja Komite Nasional Indonesia Pusat di Yogyakarta telah menyetujui rancangan undangundang dasar sementara tersebut pada tanggal 12 agustus 1950.39 Kemudian tanggal 15 agustus 1950 dalam rapat gabungan parlemen dan senat RIS, Presiden Ir. Soekarno membacakan piagam terbentuknya negara Kesatuan Republik Indonesia. Pada hari itu juga Ir. Soekarno terbang ke Yogyakarta untuk menerima kembali jabatan sebagai Presiden Republik 35 36 37 38 39

Nino Oktorino et.al. Ensiklopedia sejarah dan budaya. (Jakarta: Lentera Abadi. 2009). h. 23 Poesponegoro dan Notosusanto. Op.Cit. h. 307 Kartasasmita et.al. Op.Cit. h. 46 Rudini et.al. Op.Cit. h. 25 Sekretariat Negara Republik Indonesia .30 tahun Indonesia Merdeka, 1950-1964. h 42


65

Indonesia dari pemangku jabatan sementara yang pada saat itu dipegang oleh presiden Republik Indonesia, Mr. Assaat. Dengan demikian selesai sudah negara federal yang pernah berdiri di tanah air, yakni Republik Indonesia Serikat. Namun sebaliknya, Negara kesatuan yang telah dicita-citakan oleh bangsa Indonesia telah berdiri kembali dan proklamasikan pada tanggal 17 Agustus 1945 telah terwujud kembali, walaupun berdasarkan undang-undang dasar sementara 1950 yang menjadi landasan konstitusinya pada saat itu. Undang-undang Dasar sementara Republik Indonesia terdiri atas VI bab antara lain yakni Negara Republik Indonesia, alat-alat dan perlengkapan negara, tugas-tugas alat-alat dan Perlengkapan negara, pemerintahan daerah dan daerah-daerah Swapraja, konstituante dan perubahan, ketentuan-ketentuan peralihan, dan ketentuan penutup. Didalam setiap bab tersebut kembai terdiri dari bagian-bagian yang telah tercantum. Setiap bab terdiri dari beberapa bagian pasal, yakni 146 pasal yang digunakan untuk mengatur negara Kesatuan Repubik Indonesia, sebelum akhirnya indonesia kembali kepada undang-undang 1945.40 Undang-undang dasar 1950 mengandung unsur-unsur dari UUD-RI maupun UUD-RIS. Menurut UUDS 1950 kekuasaan legislatif dipegang oleh presiden, kabinet dan DPR. Pemerintah mempunyai hak untuk mengeluarkan undang-undang darurat atau peraturan pemerintah, walaupun kemudian perlu juga disetujui oleh DPR pada sidang berikutnya. Presiden juga dapat mengeluarkan dekritnya kalau itu diperlukan. Akan tetapi, baik secara keseluruhan maupun perseorangan, kabinet masih bertanggung jawab pada DPR. DPR mempunyai hak untuk menjatuhkan kabinet seluruhnya atau memberhentikan menterimenterinya secara Individual.41

d.

Kondisi Militer Republik Indonesia Serikat dan NKRI

1) APRIS Pada 27 Desember 1949, Belanda mengakui kedaulataan Republik Indonesia setelah diadakannya perundingan konferensi meja Bundar (KMB). Dampak dari hasil KMB di bidang keamanan adalah dibentuknya APRIS (Angkatan Perang Republik Indonesia Serikat) sebagai angkatan perang nasional RIS. Pembangunan angkatan perang dan gangguan keamanan menjadi fokus 40 Moh.Mahfud MD. Demokrasi dan konstitusi di Indonesia. (Jakarta: Rineka cipta. 2003). hh. 282-283 41 Rudini et.al. Op.Cit. h. 25


66

pemerintah pada masa RIS. Masalah lain yang dihadapi pemerintah RIS setelah adanya pengakuan kedaulatan adalah masalah reorganisasi dan rasionalisasi (RERA) angkatan perang. RERA yang dilakukan dalam angkatan perang tidak lain menyangkut pembentukan struktur organisasi yang baru serta rasionalisasi bekas tentara KNIL yang dimasukkan ke dalam Angkatan Perang Republik Indonesia Serikat (APRIS).42 KNIL yang dimasukkan ke dalam APRIS akan mendapatkan status yang sama dengan anggota militer yang berasal dari TNI.43 Menurut kesepakatan KMB, Konijklijk Leger (KL) ditarik dari Indonesia, maka daripada itu pemerintah harus melakukan rasionalisasi dan mengintegrasikan sekitar 26.000 orang mantan anggota Konijklijk Nederland Indonesich Leger (KNIL) ke dalam tubuh APRIS. Padahal sebelumnya mereka saling memerangi, situasi ini kemudian menimbulkan ketidaksukaan di antara banyak bekas seteru itu. Di dalam tubuh TNI, ketidakpuasan dipicu oleh langkah integrasi bekas KNIL yang diikuti dengan kebijakan rasionalisasi tentara. Latar belakang pendidikan anggota TNI umumnya lebih rendah dibanding bekas anggota KNIL. Akibatnya, banyak anggota TNI yang ditolak bergabung ke APRIS. Oleh karena itu rasionalisasi yang dilakukan pemerintah RIS dinilai hanya menguntungkan mantan musuhnya.44 Masalah psikologis muncul dalam proses reorganisasi APRIS. Bekas tentara KNIL yang dimasukkan ke dalam APRIS merasakan bahwa mereka akan diberikan perlakuan yang berbeda dengan tentara APRIS yang berasal dari TNI. Permasalahan psikologis inilah yang akhirnya menimbulkan permasalahan di kemudian hari.45 Banyak bekas tentara KNIL yang keluar dari kesatuannya dan memilih bergabung dengan para golongan federalis yang ingin mempertahankan bentuk negara federal. Pemberontakan yang dipelopori oleh golongan federal diantaranya dimulai sejak awal 1950 hingga dibubarkannya RIS. Pada awal 1950 42 Andik suryawan. Peranan APRIS dalam menjaga stabilitas keamanan dan keutuhan RIS 1949-1950. (Jurnal Universitas Negeri Surabaya. 2013) hh. 1-2 43 Unsur utama angkatan militer Indonesia ketika itu (termasuk ketika menjadi APRIS) adalah mereka yang merupakan eks-KNIL dan eks-PETA. Namun diluar dua eks tentara warisan penjajah sebelumnya, beberapa unsure kecil angkatan militer juga diambil dari laskar-laskar rakyat yang terbentuk kala itu. DR. A.H. Nasution, Memenuhi Panggilan Tugas: Jilid I, (Jakarta Gunung Agung. 1984) hh. 49-57. 44 Oktorino et.al. Op.Cit. h. 232 45 Pertikaian dan konflik antar kedua unsur militer ini sebenarnya telah lama terendus terutama ketika dibentuk dinas tentara yang pertama di Indonesia. Sebagian besar eks-KNIL punya ego yang besar karena menganggap mereka adalah tentara regular yang dibentuk pemerintah kolonial Belanda. Lihat Ben Anderson, 1988, Revoloesi Pemoeda Pendudukan Jepang dan Perlawanan d Jawa 1944-1946, (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan). hh. 267-268


67

terjadi pemberontakan APRA (Angkatan Perang Ratu Adil) yang dipimpin oleh Westerling, kemudian dilanjutkan oleh pemberontakan Andi Azis yang terjadi di Makasar, dan yang terakhir adalah pemberontakan Republik Maluku Selatan yang dipimpin oleh Dr. Soumokil (Eks Jaksa Agung NIT). Seluruh pemberontakan yang terjadi pada masa transisi RIS-RI merupakan bentuk usaha dari Belanda untuk mempertahankan bentuk federal di Indonesia. Tidak sedikit tentara KNIL yang terlibat dalam setiap pemberontakan yang terjadi.46 Pada tanggal 24 maret 1950, Presiden Soekarno telah menerima 30 orang perwira Batalyon “worang” yang akan meninggalkan Jawa untuk menjalankan tugas di tempat baru tepatnya wilayah Indonesia Timur. Dengan keberangkatan batalyon ini berarti rencana untuk menempatkan satuan-satuan APRIS di seluruh Indonesia dapat terlaksana. Kemudian di Bandung diadakan Upacara penyerahan LPB (pabrik senjata dan mesiu) kepunyaan tentara Belanda kepada APRIS. Upacara sendiri berlangsung tanggal 30 April 1950, pihak tentara Belanda diwakili oleh Kolonel Ohl dan Kolonel Metz dari LPB sedangkan APRIS diwakili oleh Kolonel Hidayat.47 2) APRA Angkatan perang ratu Adil (APRA) merupakan sebuah bentuk angakatan perang yang dibentuk oleh bekas prajurit Belanda yakni, Kapten Raymond Westerling. Kapten Westerling mendidirikan APRA di Kota Bandung, Jawa barat. Salah satu ramalan Jayabaya mengatakan bahwa, “pada suatu saat akan datang seorang Ratu Adil dari negara Turki yang mengantarkan Indonesia pada puncak kejayaan”. Isi ramalan tersebut menjadi salah satu penyebab mengapa Westerling melakukan pemberontakan. Dengan bantuan modal dari Belanda, Westerling membeli senjata. Dalam waktu singkat Ia mengumpulkan tentara sebanyak 8000 orang yang ditambah beribu-ribu pasukan cadangan. Kemudian Westerling membentuk Angkatan Perang Ratu Adil (APRA). APRA dibentuk dengan tujuan berikut: a) Tetap mempertahankan negara Pasundan b) APRA sebagai tentara Negara Pasundan 46 Suryawan. Op.Cit. hh. 1-2 47 Bahar et.al. Op.Cit. h. 189


68

Gambar 2.18 Kapten Raymond Westerling Sumber: www.google.co.id/image

Pada malam hari tanggal 22 Januari 1950, Westerling bersama anggotanya mulai masuk ke wilayah Bandung yang bergerak dari arah Cimahi. Kemudian pasukan bertambah menjadi 800 orang anggota lebih, karena banyak diantara pasukan KL di Bandung yang menggabungkan diri. Pada Pagi hari tanggal 23 januari 1950 mereka mulai memasuki Bandung, kemudian menduduki Kantor Staf Divisi Siliwangi. Waktu itu para anggota TNI belum lama menetap di Bandung, mereka baru saja kembali dari daerah pedalaman.48 Dalam pertempuran ini, ditemukan mayat Letnan Kolonel Lembong yang gugur melawan anggota APRA di tengah-tengah kota Bandung. Bersama beliau juga gugur pula seorang ajudannya setelah turut mengadakan perlawanan kepada Anggota APRA. Beberapa mayat lagi dari adalah anggota TNI yang sama sekali tidak bersenjata api. Pemberontakan yang dilakukan APRA termasuk kategori kejam karena banyak memakan korban. Namun gerombolan pasukan APRA pimpinan Westerling tidak berlangsung lama di Bandung, mereka dihalau oleh pasukan Belanda (KL) yang masih mengindahkan peraturan.49 Pemberontakan APRA tersebut menyebabkan Wali Negara Pasundan, R.A.A Wiranatakusumah mengundurkan diri. Pemerintah RIS kemudian mengangkat Sewaka sebagai Komisaris RIS untuk Negara Pasundan. Pengangkatan itu tidak sesuai dengan tuntutan rakyat Jawa Barat yang menghendaki adanya pembubaran negara tersebut. Oleh karena itu pada tanggal 8 maret 1950 terjadi demontrasi di Bandung yang menuntut pembubaran Negara Pasundan dan Penggabungan seluruh daerah Jawa Barat ke dalam negara RI.50 48 NY. Yusni Y. Bahar et.al. Merdeka atau Mati. (Jakarta: CV PD dan Ikhwan,1992) h. 177. 49 Suwondo, Bambang. Sejarah daerah Jawa barat. (Jakarta: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. 1981). hh. 213-214 50 Marwati Djonoed Poesponegoro dan Nugroho Notosusanto. Sejarah Nasional Indonesia VI. (jJakarta: Balai Pustaka. 2011). h. 304


69

3) Andi Aziz (RMS) Pada tanggal 5 April 1950 di Makassar terjadi pula pemberontakan yang dilakukan oleh kesatuankesatuan bekas KNIL di bawah pimpinan Kapten Andi Aziz. Sebelumnya pada tanggal 30 maret 1950, ia bersama dengan para pasukan KNIL di bawah komandonya menggabungkan diri ke dalam APRIS di bawah pimpinan Letnan Kolonel Ahmad Junus Mokoginta.51 Pemberontakan ini terjadi karena adanya terjadi di Sulawesi Selatan pada Penyebabnya karena sering terjadi demonstrasi kelompok masyarakat yang anti-federal untuk mendesak NIT untuk segera menggabungkan diri dengan Republik Indonesia. Pada tanggal 5 April 1950 pemerintah mengirimkan satu batalion pasukan TNI yang dipimpin oleh Mayor H.V. Worang, kedatangan pasukan dari Jawa pun mengancam kedudukan dari masyarakat yang pro-federal. Mereka pun bergabung dan menamakan diri “Pasukan Bebas” yang berada di bawah pimpinan Kapten Andi Aziz.52 Pada tanggal 8 April 1950, pemerintah pusat bertindak tegas dalam menghadapi pemberontakan Andi Aziz ini. Pemerintah pun mengeluarkan instruksi bahwa dalam waktu 2 x 24 jam Andi Aziz melaporkan diri ke Jakarta untuk mempertanggung jawabkan perbuatannya. Pada tanggal 15 April 1950 Andi Aziz telah berangkat ke Jakarta setelah didesak oleh presiden NIT karena Andi Aziz terlambat melapor ke Jakarta maka ia ditangkap dan diadili, sedangkan pasukan yang dipimpin oleh Mayor H. V. Worang yang terus melakukan pendaratan di Sulawesi Selatan. Pada tanggal 21 April 1950 pasukan ini pun berhasil menduduki Makassar tanpa perlawanan berarti dari pasukan pemberontak.53 Pemberontakan Andi Azis di Makasar awal April 1950 mengakibatkan terjadinya krisis kabinet NIT. Pada tanggal 20 april, tokoh pemuda Indonesia Maluku (PIM) Pupella, mengajukan mosi tidak percaya pada parlemen NIT. Akibatnya, Perdana Menteri NIT Ir. P.D Diapari mengundurkan diri dan kabinet

Gambar 2.19 Kapten Andi Aziz. kekacauan yang Sumber:www.google.co.id. image bulan April 1950.

51 Ginanjar Kartasasmita et.al, 30 Tahun Indonesia Merdeka (1950-1964), 1985, h.. 35 52 Poesponegoro dan Notosusanto. Op.Cit. h. 349 53 Ginanjar Kartasasmita, loc.cit.


70

bubar. Kabinet baru terbentuk dibawah perdana menteri Ir. Pituhena, seorang tokoh yang pro-RI. Program kabinet ini ialah pembubaran NIT dan penggabungan ke dalam RI.54 4) RMS (Republik Maluku Selatan) Setelah gagal mendalangi pemberontakan yang terjadi di Makasar, Soumokil mendirikan gerakan Republik Maluku Selatan di Maluku. Soumokil memproklamasikan RMS menjadi sebuah negara yang merdeka lepas dari pemerintahan RIS. Pemerintah RIS berusaha menyelesaikan pemberontakan RMS dengan jalan diplomasi, karena pemerintah RIS tidak menginginkan adanya korban jiwa lagi akibat peperangan.55 Pada tanggal 20 April secara Resmi diketahui di Markas Besar bahwa Semouki telah menghilang. Keterangan dari Letnan Kolonel Gysberts (panglima tentara KNIL Makasar), bahwa jaksa Agung tersebut pada tanggal 13 april dengan pesawat militer telah ke Manado untuk tugas rutin dan terus ke Ambon. Menurut Ir. Manusama pada tanggal 16 april 1950 Soumokil sudah berada di Ambon, bersama dengan Manusama dan pemimpin-pemimpin KNIL mereka memprakarsai Proklamasi RMS.56 Pada tanggal 29 April 1950 pemerintah RIS mengirimkan sebuah delegasi untuk melakukan perundingan dengan pihak RMS. Pihak RMS menyatakan penolakannya terhadap ajakan pemerintah RIS untuk melakukan perundingan. Pemerintah RIS tetap berusaha untuk menyelesaikan masalah RMS dengan jalan perundingan, akan tetapi pihak RMS tetap pada pendiriannya untuk menentang pemerintah RIS. Penolakan RMS untuk berunding membuat pemerintah bertindak tegas dengan mengirimkan pasukan ekspedisi di bawah komando A.E Kawilarang untuk melakukan blokade terhadap kepulauan Maluku. Blokade yang dilakukan oleh pemerintah RIS bertujuan untuk memaksa pihak RMS mengurungkan niatnya untuk melakukan pemberontakan, akan tetapi pihak RMS tetap pada pendirian mereka untuk lepas dari pemerintah RIS.57 54 Marwati Djonoed Poesponegoro dan Nugroho Notosusanto, Sejarah Nasional Indonesia VI, (2011) h. 304 55 Andik suryawan. Jurnal peranan APRIS dalam menjaga stabilitas keamanan dan keutuhan RIS 19491950. (Universitas negeri surabay. 2013) h. 5 56 Pattikayu, John. A. Sejarah Revolusi Kemerdekaan Di Daerah Maluku. Ambon. 1991. h. 67 57 Suryawan, Op.Cit. h. 5


71

Pada tanggal 14 juli pagi hari 1950, Pasukan ekspedisi APRIS/TNI tersebut mendarat di Laha, Pulau Buru dengan dilindungi Kovret Patiunus. Dengan susah payah karena belum mengenal medannya, APRIS berhasil merebut pos-pos Penting di Pulau Buru. Setelah Pulau Buru dapat dikuasai, Pasukan APRIS yang lain mendarat dan dapat segera menguasai Tanimbar, Kepulauan Kei dan Aru. Akan tetapi diketahui bahwa RMS memusatkan Pasukannya di Pulau Seram dan Ambon, sehingga kekuatan diarahkan ke Ambon.58 Pada permulaan November kota Ambon dapat dikuasai oleh pasukanpasukan APRIS setelah melalui pertempuran-pertempuran yang sengit dengan korban yang besar. Serangan umum Senopati dilakukan untuk menyerang pusat kekuatan RMS yang berada di Ambon. Operasi Senopati dilakukan dalam dua tahap yaitu fase I dilakukan pada tanggal 28 September 1950 - 2 November 1950, fase ke II dimulai tanggal 3 November 1950 - sampai dikuasainya seluruh Kota Ambon. Pada serangan Senopati fase I berhasil merebut sejumlah posisi penting yang menjadi markas pertahanan pasukan RMS. Kota Ambon berhasil dikuasai setelah pasukan ekspedisi yang dipimpin oleh Mayor Ahmad Wiranatahkusumah melakukan penyerangan terhadap Benteng New Victoria. Setelah Benteng New Victoria yang menjadi pusat kekuatan RMS dapat direbut, maka seluruh pulau Ambon dapat dikuasai.59 Dalam pertempuran jarak dekat memperebutkan benteng Nieuw Victoria, Letnan Kolonel Slamet Rijadi telah tertembak dan gugur seketika.60 Setelah diakuasainya Pulau Ambon, Soumokil beserta pasukan RMS yang tersisa bersembunyi di Pulau seram dan ada yang lari ke Belanda. Mereka berjuang untuk mempertahankan berdirinya RMS. Sedangkan Dr. Soumokil baru bisa tertangkap pada tanggal 19 Desember 1963 dan diserahkan kepada pemerintah pusat di Jakarta.61

58 59 60 61

Kartasasmita et.al, Op.Cit. h. 38 Suryawan. Op.Cit. h. 5 Kartasasmita et.al. Op.Cit. h. 38 Oktorino et.al. Op.Cit. h. 233


72

RANGKUMAN Pada tanggal 16 Desember 1949 terjadi sidang bersama Parlemen dan Senat RIS yang menetapkan terpilihnya Ir. Soekarno sebagai Presiden RIS yang pertama. Keesokan harinya tanggal 17 Desember 1949 diadakan upacara pelantikan Presiden Republik Indonesia Serikat yang pertama di Siti Hinggil, Keraton Yogyakarta. Ir. Soekarno membentuk kabinet RIS pada tanggal 20 Desember 1949 dengan menunjuk empat orang formatur yakni Moh. Hatta dan Sultan Hamengku Buwono IX dari RI, dan dua orang lainnya dari negara federal yaitu Anak Agung Gde Agung dan Sultan Hamid II. Kabinet RIS dibawah pimpinan Moh. Hatta memerintah hingga tanggal 17 Agustus 1950. Artinya kabinet ini hanya berusia tidak sampai satu tahun. Anggota kabinet terdiri dari 13 orang menteri dan 3 menteri negara. Kabinet RIS disebut juga dengan zaken kabinet yaitu kabinet yang mengutamakan keahlian anggotanya bukan kabinet koalisi yang bersandar pada kekuatan partai. Pada masa Kabinet RIS juga ditetapkan pemakaian lambang negara Bhinneka Tunggal Ika yang ditetapkan pada tanggal 11 Februari 1950. Sebenarnya lambang ini sudah direncanakan oleh Panitia Negera, menurut bagian III pasal 3 UUD Sementara. Perjuangan kaum republiken untuk mewujudkan terbentuknya sebuah negara kesatuan merupakan pekerjaan yang sulit. Jika dilihat kembali, pada saat itu masih berdiri sebuah negara yang secara resmi berbentuk negara federal lengkap dengan alat-alat kenegaraannya. Lalu tentara Belanda yang saat itu masih ada di Indonesia, lengkap dengan persenjataannya. Sehingga perjuangan untuk mengembalikan bentuk negara dari federal menjadi kesatuan harus dilakukan dengan cara yang benar agar tidak dianggap sebagai pemberontakan kepada pemerintah yang sah dan kaum republiken harus juga bersiap menghadapi konflik dengan tentara Belanda. Penggabungan daerah-daerah yang satu dengan yang lain atau negara bagian yang satu negara bagian yang lain secara kontitusional dimungkinkan oleh pasal 43 dan 44. Kontitusi RIS dengan ketentutan bahwa penggabungan tersebut dikehendaki oleh rakyatnya dan diatur dengan Undang-undang Federal. Sejarah Nasional Indonesia VI

73

Pada tanggal 8 maret pemerintahan RIS dengan persetujuan parlemen (DPR) dan senat RIS mengeluarkan UUD darurat nomor 11 tahun 1950 tentang tata cara perubahan susunan kenegaraan RIS. Berdasarkan undang-undang Darurat tersebut, berturut-turut negara-negara bagian menggabungkan diri dengan Republik Indonesia sehingga pada tanggal 5 April 1950 RIS hanya terdiri dari tiga negara bagian, yaitu Republik Indonesia, Negara sumatera Timur, Negara Indonesia Timur.62

GLOSARIUM De facto

De jure Koninklijk Leger Koninklijk Nederland Indonesich Leger Status quo

Pengakuan yang diberikan oleh suatu negara kepada negara lain yang telah memenuhi unsur-unsur negara, seperti ada pemimpin, rakyat dan wilayahnya berdasarkan kenyataan (fakta). Pengakuan de jure adalah pengakuan terhadap suatu negara secara resmi berdasarkan hukum dengan segala konsekuensi atau pengakuan secara internasional. Tentara reguler Belanda. Tentara Kerajaan Hindia Belanda. Mempertahankan keadaan sekarang yang tetap seperti keadaan sebelumnya

62 Yusni Y. Bahar et.al. Merdeka atau Mati. (Jakarta: CV PD dan Ikhwan.1992) h. 197


74

latihan Berikut ini terdapat beberapa butir soal latihan yang perlu mahasiswa kerjakan, dengan tujuan agar mahasiswa dapat lebih memahami dan menguasai materi mengenai sejarah nasional Indonesia sesuai dengan materi yang telah diberikan dan diuraikan secara ringkas dalam Bab ini. Adapun soal essay dikerjakan pada kertas double folio dengan maksimal jawaban per soal sebanyak 500 kata, sedangkan soal multiple choice/ pilihan ganda dapat anda jawab dengan hanya menuliskan salah satu jawaban yang benar pada lembar kertas double folio. Selamat mengerjakan.

Essay

1. Jelaskan bentuk sistem pemerintahan Republik Indonesia Serikat ? 2. Jelaskan dampak positif dan negatif yang didapat Indonesia selama menerapkan sistem federal pada saat RIS ? 3. Jelaskan faktor penyebab kembalinya RIS ke dalam NKRI ? 4. Bagaimana bentuk perjuangan pemerintahan Indonesia dalam mengembalikan sistem pemerintahan yang sebelumnya RIS menjadi NKRI ? 5. Jelaskan Faktor munculnya pemberontahan RMS ?

Pilihan Ganda 1. Latar belakang dibentuknya Republik Indonesia Serikat adalah… a. Hasil perundingan Konferensi Meja Bundar dan merupakan kehendak Belanda b. Hasil perundingan Konferensi Meja Bundar dan merupakan kehendak rakyat Indonesia c. Perjanjian Renville mengenai pembagian wilayah Indonesia d. Perjanjian linggarjati sebagai wilayah demarkasi Indonesia-Belanda 2. Kabinet pada masa Republik Indonesia Serikat disebut juga sebagai... a. Kabinet Bersatu. b. Kabinet Wilopo c. Kabinet Zaken d. Kabinet Sukiman Sejarah Nasional Indonesia VI

75

3. Beberapa anggota Kabinet RIS yang mendukung Unitarisme dan Sistem Federal adalah… a. Moh Hatta dan Sultan Hamengku Buwono IX b. Djuanda dan Herling Laoh c. Sultan Hamid II dan Anak Agung Gde Agung d. Mr. Supomo dan Arnold Mononutu 4. Dalam kabinet RIS dikenal istilah Zaken Kabinet. Apakah yang dimaksud dengan Zaken Kabinet.... a. Kabinet yang menterinya tidak memiliki keahlian b. Kabinet yang dipilih berdasarkan latar belakang partai menteri menterinya c. kabinet yang para menterinya dipilih atau berasal dari tokoh-tokoh yang ahli di bidangnya, tanpa mempertimbangkan latar belakang partainya. d. Kabinet yang menteri-menterinya dipilih begitu saja 5. Menteri Agama pada masa kabinet RIS adalah ... a. Syarifuddin Prawiranegara c. K.H. Wahid Hasyim b. Ir. Djuanda d. Mr. Wilopo 6. Penandatangan naskah kedaulatan di Indonesia diwakili oleh... a. Ir. Soekarno dan Mohammad Hatta b. Sri Sultan Hamengkubuwono IX dan A.H.J Lovink c. Sri Sultan Hamengkubuwono IX dan Moh. Hatta d. Ir. Soekarno dan A.H.J Lovink 7. Sistem pemerintahan pada masa RIS adalah.... a. Sistem parlementer b. Sistem Presidensil c. Sistem Konsitusional d. Sistem Federal


76

8. Ratu yang memimpin Belanda ketika penyerahan kedaulatan Indonesia adalah... a. Ratu Juliana d. Ratu Diana b. Ratu Elisabeth e. Ratu Wilhelmina 9. Dibawah ini merupakan tujuan Belanda membentuk RIS, kecuali..... a. Mencari dukungan untuk menegakkan kembali kekuasaan Belanda di Indonesia. b. Untuk melaksanakan sistem desentralisasi di Indonesia. c. Agar mudah melakukan pengawasan di Indonesia. d. Agar Belanda segera keluar dari Indonesia. 10. Penyebab Republik Indonesia Serikat tidak berlangsung lama... a. karena muncul tuntutan-tuntutan untuk kembali ke dalam bentuk NKRI sebagai perwujudan dari cita-cita Proklamasi 17 Agustus 1945. b. RIS tidak dapat bersaing dengan negara-negara bawahannya. c. RIS mengalami kegagalan dalam menguasai Indonesia d. Indonesia berhasil meghimpun kembali daerah-daerahnya yang dikuasai RIS


77

DAFTAR PUSTAKA Sumber Buku : Anderson, Ben. Revoloesi Pemoeda Pendudukan Jepang dan Perlawanan di Jawa 1944-1946. (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1988) Bahar, Ny. Yusni Y., et.al. Merdeka atau Mati. (Jakarta :CV PD dan Ikhwan, 1992). Kartasasmita, Ginanjar., et.al. 30 Tahun Indonesia Merdeka 1945-1949. (Jakarta: PT. Gita Karya, 1985). Nasution, .A.H. Memenuhi Panggilan Tugas: Jilid I. (Jakarta: Gunung Agung,1984). Nasution, DR. A.H. 1993. Sekitar Perang Kemerdekaan Indonesia Jilid II Periode Konferensi Meja Bundar. Bandung : Angkasa Bandung. Noer, Deliar Noer. Mohammad Hatta : Biografi Politik. (Jakarta : LP3ES, 1990). Oktorino, Nino., et.al. Ensiklopedia Sejarah dan Budaya. (Jakarta : PT Lentera Abadi, Jakarta, 2009). Pattikayu, John A. Sejarah Revolusi Kemerdekaan Di Daerah Maluku. (Ambon: Departemen pendidikan dan kebudayaan, 1991) Poesponegoro, Marwati Djonoed dan Nugroho Notosusanto. Sejarah Nasional Indonesia VI. (Jakarta : Balai Pustaka, 2011). Moh.Mahfud MD. Demokrasi dan konstitusi di Indonesia. (Jakarta:Rineka cipta, 2003). Rudini., et.al. Profil Provinsi Republik Indonesia. (Jakarta: Yayassan Bhakti Wawasan Nusantara, 1992). Sudirman, Adi. Sejarah Lengkap Indonesia. (Yogyakarta : DIVA Press, 2014). Suwondo, Bambang. Sejarah daerah Jawa barat. (Jakarta: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, 1981). Vickers, Adrian. Sejarah Indonesia Modern. (Yogyakarta: Penerbit Insan Madani, 2011). Kahin,George Mc.Turran, Nasionalisme dan Revolusi di Indonesia, (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan bekerjasama dengan Sebelas Maret University Press, 1955).


78

Rinardi, Haryono, Dari RIS Menjadi Negara RI: Perubahan Bentuk Negara Indonesia Pada Tahun 1950, (MOZAIK : Jurnal Ilmu Humaniora, Vol. 12, No.2, 2012) Swasono Meutia Farida, Bung Hatta Pribadinya dalam Kenangan, (Jakarta: Sinar Harapan, 1980)

Sumber Jurnal : Andik suryawan.2013. Jurnal peranan APRIS dalam menjaga stabilitas keamanan dan keutuhan RIS 1949-1950. Universitas Negeri Surabaya. (Diakses 22 Oktober 2016) Rinardi, Haryono Rinardi. 2012. Dari RIS Menjadi Negara RI : Perubahan Bentuk Negara Indonesia Pada 1950. Mozaik. Vol. 12, No. 2.http://journal.unair. ac.id, (Diakses 18 Oktober 2016) Widiarko, Dr. Aman Yosef Datu. 2016. Proses Kembali ke NKRI Melalui Perubahan Konstitusi RIS 1949 Menjadi UUDS 1950. e-Journal UNY. Vol 1, No. 4. http://journal.student.uny.ac.id, (Diakses 18 Oktober 2016).

Sumber Website : Noer, Alifah, 2015, Pada http://ipe008.blogspot.co.id/2015/09/bentuk-ristidak-cocok-untuk-indonesia.html, Diakses pada tanggal 2 Mei 2017 dokumen gambar dari www.google.com www.mahkamahkonstitusi.go.id, www.wikipedia.org


79


80

3 pemberontakan pemberontakan NEGARA INDONESIA (1950-1959)


81



82




83

Pada bab sebelumnya kita telah membahas mengenai Republik Indonesia Serikat dan perubahan kembali menuju Negara Kesatuan Republik Indonesia, dimana pada bab tersebut menguraikan terbentuknya Republik Indonesia Serikat (RIS) setelah pengakuan kedaulatan Republik Indonesia sebagai hasil dan konsekuensi Konferensi Meja Bundar antara pihak Belanda dan Indonesia. Selain itu juga telah dibahas mengenai proses kembalinya negara federasi RIS menjadi Republik Indonesia sebagai tuntutan Bangsa Indonesia atas sistem federasi RIS yang dianggap sebagai alat dan boneka Belanda. Selama periode demokrasi liberal atau antara tahun 1950-1959, Indonesia sebagai negara yang baru berdiri dalam keadaan yang kurang stabil, hal ini diperparah juga dengan masih banyaknya terjadi pemberontakan di daerah-daerah sebagai hasil ketidakpuasan dengan pusat dan gerakan yang sifatnya separatis lainnya. Gerakan-gerakan tersebut seperti: APRA (Angkatan Persenjataan Ratu Adil), RMS (Republik Maluku Selatan), Pemberontakan Andi Aziz, DI/TII, PRRI/PERMESETA, dan pemberontakan PKI Madiun tahun 1948. Berbagai pemberontakan tersebut dapat diatasi baik secara politik maupun militer dengan tempo waktu yang beragam. Diharapkan materi pada bab ketiga ini dapat memberikan penjelasan dan uraian mengenai berbagai pemberontakan yang terjadi di Indonesia selama tahun 1950-1959. Adapun tujuan Instruksional Khusus pada bab ketiga ini sebagai berikut:

Tujuan Instruksional Umum (TIU) 1. Menganalisis penyebab munculnya pemberontakan-pemberontakan di Indonesia selama tahun 1950-1965. Setelah mempelajari Bab III, mahasiswa diharapkan dapat: 1. Mendeskripsikan pemberontakan-pemberontahan yang terjadi di Indonesia selama tahun 1950-1965 2. Menganalisis penyebab terjadinya pemberontakan di Indonesia selama tahun 1950-1965 3. Menguraikan hubungan antar gerakan pemberontakan di Indonesia


84

1

Latar Belakang Terjadinya Pemberontakan

Berbagai pemberontakan mulai terjadi di dalam negeri pasca ditandatanganinya perundingan Konferensi Meja Bundar (KMB) di Den Haag, Belanda. Disamping itu bentuk negara Indonesia juga berubah dari Republik Indonesia menjadi Republik Indonesia Serikat.1 Negara Indonesia Serikat terdiri dari Republik Indonesia Negara Sumatera Timur, Negara Sumatera Selatan, Negara Pasundan, dan lainnya. Banyak tuntutan dari rakyat Indonesia yang tidak setuju dengan pembentukan RIS tersebut membuat pemerintah kemudian berinisiatif untuk kembali pada bentuk negara kesatuan. Bentuk serikat yang sebelumnya disinggung merupakan syarat dari Belanda, dan dianggap sebagai strategi Belanda untuk dapat menjajah bangsa Indonesia kembali. Serangkaian tekanan–tekanan lewat negara-negara federal yang dilakukan Belanda pada Indonesia membuat Indonesa sedikit kewalahan. Selain itu sering terjadi miskomunikasi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah, membuat rakyat yang ada di daerah–daerah melakukan aksi protes sendiri dalam menghadapi tekanan Belanda, bahkan dalam menentang pemerintahan Indonesia sendiri. Beberapa diantaranya pemberontakan yang terjadi dalam menentang pemerintahan Indonesia, sebagai berikut:2 a) Angkatan Perang Ratu Adil (APRA) b) Pasukan Andi Aziz c) Darul Islam / Tentara Islam Indonesia d) PRRI / Permesta e) Pemberontakan PKI Madiun Berbagai pemberontakan yang terjadi membuat masyarakat di beberapa daerah menjadi resah, dan untuk menghadapi pemberontakan-pemberontakan tersebut Pemerintah RI menggunakan beberapa cara baik yang sifatnya 1 Marwati Djoened Poesponegoro & Nugroho Notosussanto, Sejarah Nasional Indonesia VI, (Jakarta: Balai Pustaka, 2011). h. 263 2 Barbara Sillars Harvey, PERMESTA Pemberontakan Setengah Hati, (Jakarta, 1989), h. 10


85

diplomatis maupun dengan kekuatan senjata dan operasi militer. Beberapa pemberontakan dapat diatasi pemerintah dengan sangat baik, namun sebagian lagi perlu operasi militer dan butuh waktu yang lama seperti pemberontakan DI/ TII.

2 a.

Pemberontakan pemberontakan di Indonesia (1950 - 1959)

Angkatan Perang Ratu Adil (APRA)

Angkatan Perang Ratu Adil (APRA) merupakan salah satu kelompok yang reminder melakukan suatu pemberontakan pada “Banyak dari rakyat periode awal demokrasi liberal. Kelompok ini Indonesia yang tidak setuju dengan pembentukan RIS dikomandoi oleh Kapten Raymond Westerling tersebut sehingga membuat seorang anggota militer Belanda.3 Saat itu, mereka berinisiatif untuk Kapten Westerling ditugaskan oleh Belanda ke membubarkan diri dari RIS dan negara bagian Pasundan, untuk memadamkan membentuk pemerintahan sendiri” aksi yang dilakukan oleh kaum teroris di Jawa Barat.4 Namun, aksi Westerling tersebut dinilai terlalu kejam, karena ia menumpas habis para teroris dan kabar tentang hal ini yang tersiar begitu luas. Oleh karena itu Belanda melakukan pemecatan terhadapnya. Westerling sendiri tidak terima dengan pemecatannya dari keanggotaan tentara Belanda. Ia kemudian mencoba untuk melakukan sebuah gerakan dengan landasan mengenai konsep dan mitos Ratu Adil yang dikisahkan dalam ramalan Jayabaya. 5 Westerling memainkan perannya dan menghasut rakyat Pasundan dengan isu – isu mengenai telah datangnya ratu adil yang didambakan oleh rakyat selama ini. Westerling kemudian mengumpulkan 8000 simpatisan dan mendirikan APRA.6 3 Perjuangan Bangsa Indonesia Dalam Mempertahankan Kemerdekaan Dari Ancaman DisIntegrasi Bangsa Terutama Dalam Pergolakan Dan Pemberontakan. (Diakses 19 oktober 2016, pukul 21.3) 4 Syarifuddin, BAB VIII Peristiwa Westerling & Proklamasi Negara Pasundan.pdf, (diakses tanggal 11 oktober 2016) 5 Syarifuddin, op.cit . h.7 6 Ibid, h. 7


86

Ia menunjuk dirinya sebagai sang ratu adil. Adapun tujuan dibentuknya APRA adalah untuk mencegah dikembalikannya bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia, dari yang sebelumnya berbentuk serikat. Jika bentuk negara Indonesia berubah ke negara kesatuan, maka Pasundan bukanlah sebuah negara bagian Indonesia yang merdeka, melainkan akan menjadi wilayah bagian yang satu dengan Indonesia. Tentu saja hal tersebut merugikan pihak Belanda.Pada tahun 1949, Belanda telah mengakui kedaulatan negara Indonesia, namun dalam bentuk negara serikat. Belanda bertujuan untuk memecah belah wilayah–wilayah Indonesia dengan membangun negara-negara boneka, dan tujuan utama mereka, yakni untuk dapat menguasai Indonesia kembali. Selain untuk mencegah diberlakukannya kembali bentuk negara kesatuan, pendirian APRA juga dilakukan untuk melucuti TNI (Tentara Nasional Indonesia) yang berada di Negara Pasundan. APRA dibentuk untuk menggantikan posisi TNI Pasundan. APRA juga bertujuan untuk menjadi tentara bebas di Negara Pasundan.7 Dengan tidak adanya pasukan TNI di Pasundan, maka APRA akan menjadi satu–satunya basis militer di Pasundan. Dengan demikian, wilayah Pasundan dapat dikuasai secara penuh oleh Westerling, dimana Belanda juga ikut andil di dalamnya. Pada Januari 1950, APRA mengajukan ultimatum kepada pemerintah Indonesia agar APRA diakui sebagai tentara resmi Pasundan menggantikan posisi TNI, selain itu APRA menolak untuk dibubarkannya bentuk negara federal.8 Namun ultimatum yang diberikan APRA tersebut tidak ditanggapi oleh pemerintah Indonesia. Kejadian tersebut menimbulkan kemarahan pada kalangan APRA. Mereka kemudian menyerang Kota Bandung tepat pada 23 Januari 1950 dengan kekuatan APRA yang terdiri dari 523 orang bersenjata lengkap. Dalam gerakan tersebut, anggota APRA melucuti senjata polisi, dan membunuh setiap anggota TNI, serta berhasil menduduki Markas Staf Divisi Siliwangi. Gerakan APRA di kota Bandung ini sendiri menewaskan lebih dari 79 anggota TNI, dan juga penduduk sipil.9 7 Op.cit, Perjuangan Bangsa Indonesia Dalam Mempertahankan Kemerdekaan Dari Ancaman DisIntegrasi Bangsa Terutama Dalam Pergolakan Dan Pemberontakan, h. 14 8 Perjuangan Bangsa Indonesia Dalam Mempertahankan Kemerdekaan Dari Ancaman DisIntegrasi Bangsa Terutama Dalam Pergolakan Dan Pemberontakan, (Diakses 19 oktober 2016, pukul 21.30) 9 Poesponegoro & Notosussanto, Op.Cit. h.346


87

Menanggapi kasus penyerangan yang dilakukan APRA, kepolisian RIS mengerahkan anggotanya untuk menjaga dan mengembaikan kondisi tertib Kota Bandung. Selain itu, perdana menteri RIS yang saat itu dijabat oleh Mohammad Hatta, mengadakan pertemuan dengan pihak Belanda untuk membahas penyerangan yang dilakukan oleh Westerling. Hasil dari pertemuan Hatta dan Komisaris Tinggi Belanda menyebutkan bahwa Westerling harus keluar dari kota Bandung. Pada saat berlangsungnya pertemuan tersebut, Hatta mendapat kabar bahwa Westerling dibantu oleh Sultan Hamid II dari Kalimantan Barat bersama dengan Anak Gde Agung dalam kasus penyerangan di Bandung tersebut.10 Pada saat Mohammad Hatta hendak melakukan sidang bersama para menterinya, tersiar kabar bahwa akan terjadi kudeta yang kembali dilakukan oleh pasukan yang diperintah oleh Westerling. Dalam isu kudeta tersebut, Sultan Yogyakarta menjadi target utama untuk diculik dan dibunuh. Hal terkait dengan posisi Sultan Yogyakarta yang menjabat sebagai menteri pertahanan RIS.11 Namun isu tersebut sudah diketahui terlebih dahulu oleh Hatta, sehingga Hatta memutuskan untuk memberhentikan rapat dan kudeta tersebut gagal dilakukan.

Gambar 3.1 Raymon Westerling (kiri) dan Pasukan APRA Saat Memasuki Kota Bandung (Kanan). Sumber: www.google.co.id/image

Selain itu dalam gerakan ini diketahui melibatkan Sultan Hamid II. Sultan Hamid II kemudian berhasil ditangkap pada 4 April 1950.Penangkapan Sultan Hamid dan gagalnya kudeta yang telah direncanakan tersebut membuat 10 Marvis Rose, Indonesia Merdeka:Biografi Politik Mohammad Hatta, (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1991). h. 292 11 Ibid, h. 292


88

kedudukan Westerling di Pasundan semakin terdesak. Ia memutuskan untuk meninggalkan Kota Bandung dan melarikan diri ke Jakarta. Dari Jakarta Westerling kembali berhasil keluar dari Indonesia menuju Singapura. Pelarian Westerling tersebut dicurigai mendapat bantuan dari Angkatan Laut Belanda.12 Setelah Westerling dan beberapa pasukannya meninggalkan Pasundan, APRIS melakukan sterilisasi di beberapa daerah di Negara Pasundan, terutama di kota Bandung. Beberapa orang yang dicurigai merupakan anggota APRA ditangkap. Beberapa diantaranya adalah Anwar Tjokroaminoto (Perdana Menteri Pasundan), Komisaris Besar Polisi R.Jusuf, Komisaris Besar Polisi Djanakum, dan Male Wiranatakusumah.13

b.

Pemberontakan Andi Aziz

Pada tanggal 5 April 1950 di Makassar terjadi pemberontakan yang dilakukan oleh kesatuan-kesatuan bekas KNIL yang berada di bawah pimpinan Kapten Andi Aziz. Sebelumnya pada tanggal 30 maret 1950, ia bersama dengan para pasukan KNIL di bawah komandonya menggabungkan diri ke dalam APRIS yang dipimpin oleh Letnan Kolonel Ahmad Junus Mokoginta.14 Pemberontakan ini terjadi karena adanya kekacauan yang terjadi di Sulawesi Selatan pada bulan April 1950. Hal ini disebabkan karena sering terjadi demonstrasi kelompok masyarakat yang anti-federal mendesak NIT (Negara Indonesia Timur) untuk segera menggabungkan diri dengan Republik Indonesia. Pada tanggal 5 April 1950 pemerintah mengirimkan satu batalion pasukan TNI yang dipimpin oleh Mayor H.V. Worang, kedatangan pasukan dari Jawa pun mengancam kedudukan dari masyarakat yang pro-federal. Mereka pun bergabung dan menamakan diri “Pasukan Bebas” yang berada di bawah pimpinan Kapten Andi Aziz.15 Dalam surat kawat tanggal 5 April 1950 kepada Perdana Menteri NIT, Mohammad Hatta mengatakan pihak RIS telah memerintahkan Batalion Worang yang berada di depan pelabuhan Makassar untuk tidak mendarat terlebih dahulu agar tidak terjadi pertumpahan darah. Hatta pun meminta kepada Perdana 12 13 14 15

Deliar Noer, Mohammad Hatta Biografi Politik, (Jakarta: LP3ES, 1991). h. 381 Poesponegoro & Notosussanto, Op.Cit. h. 346 Sekretariat Negara Republik Indonesia , 30 Tahun Indonesia Merdeka (1950-1964). 1985, h. 35 Poesponegoro & Notosussanto, op.cit, h. 349


89

Menteri NIT agar Andi Aziz kembali ke tangsinya dan orang-orang yang ditawan oleh Andi Aziz segera dibebaskan.16 Pada pagi hari sekitar pukul 05.00 tanggal 5 April 1950, Kapten Andi Aziz bersama pasukannya dibantu oleh anggota Koninklijke Leger (Pasukan Belanda) dan pasukan KNIL menyerang markas APRIS di Makassar. Kekuatan mereka pun lebih besar jauh melebihi kekuatan APRIS yang ada dan mereka pun akhirnya berhasil menguasai kota Makassar. Beberapa orang prajurit menjadi korban bahkan beberapa perwira, termasuk Letnan Kolonel Ahmad Yunus Mokoginta berhasil ditawan.17 Pada tanggal 8 April 1950, pemerintah pusat bertindak tegas dalam menghadapi pemberontakan Andi Aziz ini. Pemerintah pun mengeluarkan instruksi bahwa dalam waktu 2 x 24 jam Andi Aziz melaporkan diri ke Jakarta untuk mempertanggung jawabkan perbuatannya. Pada tanggal 15 April 1950 Andi Aziz telah berangkat ke Jakarta setelah didesak oleh presiden NIT, namun karena Andi Aziz terlambat melapor ke Jakarta maka ia ditangkap dan diadili. Sedangkan pasukan yang dipimpin oleh Mayor H. V. Worang terus melakukan pendaratan di Sulawesi Selatan. Pada tanggal 21 April 1950 pasukan ini pun berhasil menduduki Makassar tanpa perlawanan berarti dari pasukan pemberontak.18 Setelah seminggu dari kejadian itu, Batalion Worang berhasil menduduki Makassar, pada tanggal 26 April 1950 mendaratlah pasukan ekspedisi yang dipimpin oleh Kolonel A. E. Kawilarang yang mendarat di pantai timur, tenggara, dan barat di Sulawesi Selatan. Pasukan ini pun memiliki kekuatan yang cukup besar sekitar 12.000 personel yang diangkut dengan 12 kapal yang juga membawa dua tank pendarat. Kapal-kapal tersebut yaitu Korvet Hang Tuah, Banteng, dan Rajawali. Dengan kedatangan pasukan ini, maka semangat tempur prajurit APRIS meningkat. Dalam rencana pendaratan APRIS di Sulawesi Selatan dilakukan pembagian tugas sebagai berikut: 1. Batalion Worang mendarat di Jeneponto menuju Makassar, 2. Batalion Andi Mattalatta mendarat di Pancana, kemudian bergerak ke ParePare, 16 Noerr, Op.Cit. h. 386. 17 Ibid., h. 352 18 Noerr, loc.cit.


90

3. Pesawat-pesawat AURIS menembaki kota reminder Makassar, Pemerintah pun 4. Korvet Banteng menembaki Bonthain, mengeluarkan instruksi 5. Brigade Garuda Mataram Divisi II di bahwa dalam waktu 2 x 24 jam Andi Aziz melaporkan bawah pimpinan Letnan Kolonel Soeharto diri ke Jakarta untuk mendarat di Bonthain menuju Makassar, mempertanggung jawabkan 6. Brigade 18 divisi I di bawah pimpinan perbuatannya. Pada tanggal Letnan Kolonel S. Sokowati mendarat di 15 April 1950 Andi Aziz telah berangkat ke Jakarta setelah Balangnipa dan Sinjai. didesak oleh presiden NIT Sayangnya keadaan aman di Sulawesi namun karena Andi Aziz Selatan tidak berlangsung lama. Hal itu terlambat melapor ke Jakarta maka ia ditangkap dan diadili disebabkan keberadaan pasukan KL-KNIL yang sedang menunggu penarikan pasukan APRIS keluar dari Makassar. Mereka sering melakukan provokasi dan memancing bentrokan dengan pasukan APRIS. Pertempuran antara APRIS dan pasukan KLKNIL terjadi pada tanggal 5 Agustus 1950 di Kota Makassar yang pada waktu itu berada dalam suasana peperangan. 19 Dalam pertempuran itu APRIS berhasil memukul mundur pasukan lawan. Selanjutnya pasukan APRIS melakukan pengepungan terhadap tangsi-tangsi prajurit KNIL. Pertempuran besar kembali meletus pada tanggal 5 Agustus 1950 petang, ketika markas Staf Brigade Garuda Mataram yang secara tiba-tiba diserang oleh KL-KNIL yang menyadari kedudukannya semakin kritis, peristiwa ini dikenal sebagai “Peristiwa 5-8” (5 Agustus).20 Pada tanggal 8 Agustus 1950 pihak KL-KNIL meminta untuk berunding. Perundingan yang dilakukan oleh Kolonel A. E. Kawilarang dari pihak RI dan Mayor Jenderal Scheffelaar dari KL-KNIL. Hasilnya kedua belah pihak setuju untuk menghentikan tembak-menembak dan dalam waktu dua hari pasukan KLKNIL harus meninggalkan Makassar.21

c.

Pemberontakan Republik Maluku Selatan (RMS)

Pemberontakan Republik Maluku Selatan (RMS) merupakan kelanjutan dari pertentangan yang terjadi antara golongan nasionalis republiken dan 19 Poesponegoro & Notosusanto, Op.Cit. h. 355 20 Sekretariat Negara Republik Indonesia. Op.Cit. h. 36 21 Poesponegoro & Notosusanto. loc.cit.


91

golongan federalis yang telah berkembang sejak tahun 1946. Pemberontakan ini merupakan bagian dari pemberontakan yang terjadi di Makassar yaitu pemberontakan Andi Aziz pada tahun 1950. Persoalan pemicu pemberontakan RMS ini awalnya merupakan pemikiran dari beberapa orang Ambon yang berkuasa pada masa NIT.Salah satu partai yang menguasai alam pikiran mereka yaitu “Gabungan Sembilan Serangkai”.22 Gerakan pemberontakan RMS ini sifatnya “separatis”. Gerakan tersebut tidak hanya bertujuan untuk memisahkan diri dari NIT melainkan bertujuan juga untuk membentuk sebuah Negara sendiri terpisah dari RIS. Pendiri Republik Maluku Selatan (RMS) adalah Dr. Christian Robert Steven Soumokil yang merupakan mantan Jaksa Agung NIT. Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya bahwa sebenarnya Soumokil sudah terlibat dalam pemberontakan Andi Aziz namun ia melarikan diri ke Maluku. Soumokil juga berhasil memindahkan pasukan KNIL dan pasukan Baret Hijau dari Makassar ke Ambon.23

Gambar 3.2 Spanduk-Sapnduk yang berisi ajakan untuk bergabung ke dalam RMS. Sumber: www.google.co.id/image

Kedudukan Soumokil sebagai seorang Jaksa Agung NIT memudahkan Soumokil untuk bepergian ke beberapa daerah di Indonesia bagian Timur dengan menggunakan pesawat militer. Sebelum pergi ke Ambon ia sempat berkunjung 22 John A Pattikayhatu, Sejarah Revolusi Kemerdekaan di Daerah Maluku, (Jakarta: Depdikbud 1991). h. 64 23 Ibid, h.64


92

ke Manado pada tanggal 13 April. Di Ambon sendiri sudah dapat terlihat tandatanda pemisahan wilayah dengan NIT.24 Benih separatis ini pun muncul dari para birokrat pemerintah daerah. Pada tanggal 4 April 1950 di Ambon Ir. Manusama mengundang para Rajapati (penguasa desa) untuk mengadakan rapat di kantornya. Kepada para Rajapati itu Ir. Manusama mengutarakan bahwa penggabungan wilayah Ambon ke NKRI mengandung bahaya. Kemudian mereka pun menyetujui untuk mengadakan rapat di Kota Ambon. Rapat umum itu dilakukan pada tanggal 18 April 1950 di Esplenade (sekarang Lapangan Merdeka) Kota Ambon yang diadakan suatu rapat raksasa dimana Manusama membacakan pidatonya dengan semangat dan jiwa yang berapi-api.25 Pada tanggal 18 April 1950 untuk memperingatkan seluruh rakyat Ambon akan bahaya penggabungan Ambon ke NKRI ia pun menghimbau agar rakyat Maluku memperjuangkan Maluku merdeka setelah NIT bubar. Pidatonya tersebut disebarluaskan melalui surat kabar “Siwa Lima” yang diasuh oleh Ir. Pessauarisa yang merupakan seorang tokoh anti-republik yang kemudian menjadi Menteri Penerangan RMS.26 Pada tanggal 20 April 1950, Pupella dari Pemuda Indonesia Maluku (PIM) mengajukan mosi tidak percaya dalam parlemen NIT. Mosi itu diterima dengan baik, kemudian pada tanggal 25 April 1950 kabinet NIT pun meletakkan jabatannya.27 Dalam waktu yang singkat tepatnya pada tanggal 26 April 1950 yang berdasarkan hasil rapat dibentuklah kabinet pertama dengan susunan para menteri sebagai berikut: 1) Presiden: J.H. Manuhutu 2) Perdana Menteri: A. Wairissal 3) Menteri Luar Negeri: D.J. Gaspersz 4) Menteri Kehakiman: J. Taule 5) Menteri Keuangan: J.B. Pattiradjawane 6) Menteri Pekerja Umum: H.F. Pieter 24 25 26 27

Poesponegoro & Notosusanto. Op.Cit. h. 356 Ibid., h. 358; Poesponegoro & Notosusanto, loc.cit John A. Pattikayhatu, Op.Cit. h. 69


93

7) Menteri Perbekalan: P.W. Lokollo 8) Menteri Pertahanan: A. Nanlohy 9) Menteri Pendidikan: Ir. J.A. Manusama 10) Menteri Kesehatan: dr. Th. Pattiradjawane 11) Menteri Penerangan: Ir. Pesuarissa Pada tanggal 9 Mei 1950 dibentuklah angkatan perang RMS yang mayoritas merupakan eks tentara KNIL dengan staf pimpinan sebagai berikut: • Panglima: Sersan Mayor D.J. Samson • Kepala Staf: Sersan Mayor Pattiwael • Deputy: a) Sersan Mayor Kastanya b) Sersan Mayor Pieter c) Sersan Mayor Aipassa Pada tanggal 25 mei 1950 dibuatlah undang-undang dasar sementara. Disamping itu dibacakan pula sebuah proklamasi dimana isi dari teks proklamasi ini memiliki dua alasan pokok mengapa RMS ada, yaitu:28 Proklamasi ini sendiri dianggap sesuai dengan keputusan dari Dewan Maluku Selatan. Teks proklamasi tersebut disusun oleh D.Z. Pesuarissa yang dibantu dengan Dr. Soumokil dan Ir. Manusama.29 Pemerintah RIS berupaya untuk mengatasi masalah ini secara damai, Yang pertama ialah: NIT sudah tidak sanggup mempertahankan kedudukannya sebagai Negara Bagian selaras dengan peraturan-peraturan Konferensi Denpasar yang masih sah berlaku. Yang kedua ialah: RIS sudah bertindak bertentangan dengan keputusan-keputusan KMB dan undang-undang dasarnya sendiri.

yaitu dengan mengirimkan misi damai yang dipimpin oleh tokoh asli Maluku, dr. Leimena. Namun misi ini ditolak oleh Soumokil, bahkan mereka kemudian berupaya menarik perhatian dan pengakuan dari dunia internasional terutama 28 Ibid , h. 70 29 Ibid, h. 70


94

dari Belanda, Amerika Serikat, dan komisi PBB untuk Indonesia. Selain itu misi damai yang dilakukan RIS juga mengirimkan beberapa golongan yang terdiri dari para politikus, dokter, dan wartawan namun tetap tidak dapat bertemu dengan Soumokil. Karena upaya damai mengalami jalan buntu, maka terpaksa pemerintah melakukan operasi militer. Ekspedisi militer untuk menumpas gerakan RMS ini disebut Gerakan Operasi Militer (GOM) III yang dipimpin oleh Kolonel A.E. Kawilarang, Panglima Tentara dan Teritorium Indonesia Timur.30 Pada tanggal 14 Juli 1950 pada pagi hari, pasukan APRIS mendarat di Pulau Buru. Dengan susah payah pasukan APRIS berhasil menguasai pos-pos penting di pulau ini. Selanjutnya, pada tanggal 19 juli 1950 pasukan APRIS menuju Pulau Seram. Pada hari itu juga Seram Barat dapat dikuasai dengan mudah oleh pasukan APRIS. APRIS bermaksud untuk memusatkan kekuatan dan kekuasaannya di Pulau Seram serta Ambon. Kemudian APRIS pun bergerak ke bagian lain di Pulau Seram.31 Pada tanggal 3 November 1950 yang dimulai dengan serangan yang dilanjutkan ke Teluk Poso. Grup I yang didaratkan di Ambon berusaha untuk dapat merebut Benteng Nieuw Victoria dengan sebuah pertempuran yang dramatis. Pada hari itulah Kota Ambon dapat dikuasai. Pasukan RMS juga menyamar sebagai APRIS dengan membawa bendera Merah Putih berhasil menguasai benteng itu kembali. Kemudian datanglah Grup II yang dipimpin oleh Letnan Kolonel Slamet Riyadi. Dalam pertempuran itu, Letnan Kolonel Slamet Riyadi pun tertembak dan gugur di medan perang. Dengan jatuhnya Ambon, maka perlawanan dari RMS dapat dipatahkan dan dikalahkan.Sisa-sisa kekuatan RMS banyak yang melarikan diri ke Pulau Seram dan selama beberapa tahun seringkali membuat berbagai kekacauan.32

d.

Hubungan Antara Pemberontakan APRA, Andi Aziz, dan RMS

Pemberontakan Westerling, Andi Aziz, dan pemberontakan Soumokil memiliki kesamaan yaitu ketidakpuasan mereka terhadap proses kembalinya RIS ke Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Pemberontakan-pemberontakan ini menggunakan kekuatan dari unsur KNIL yang merasa bahwa status mereka 30 Poesponegoro & Notosusanto, Op.Cit. hh. 358-359. 31 Ibid, hh. 358-359 32 Ibid, hh. 358-359


95

tidak pasti setelah KMB. Keberhasilan APRIS yang menguasai keadaan pada saat itu semakin memperbesar semangat golongan rakyat dan kaum republiken untuk kembali ke NKRI. Namun kondisi tersebut mengakibatkan tindakantindakan teror dan intimidasi terhadap golongan republiken yang menghendaki bergabung dengan NKRI telah tampak sejak bulan Februari 1950. Serangkaian terror dan kekerasan pun terjadi di beberapa tempat di Indonesia.

e.

Pemberotakan DI/TII

Pemberontakan selanjutnya adalah Darul Islam/Tentara Islam Indonesia. Pemimpin pemberontakan ini adalah SM. Kartosuwiryo, merupakan eks-tokoh yang sebenarnya ikut terlibat dalam perang kemerdekaan sebelum perjanjian Renville. Pemberontakan DI/TII merupakan pemberontakan terlama dan skalanya yang juga luas sehingga dianggap mengancam NKRI. Sebagaian pasukan Kartosuwiryo mendapat pelatihan militer dari Hizbullah.33

Gambar 3.3 Pasukan DI/TII sedang berdiskusi dengan latar belakang bendera DI/TII. Sumber: www.google.co.id/image

Konsep yang berseberangan dengan pemerintah mengenai cara pengelolaan negara ikut membidani lahirnya pemberontakan DI/TII. Melalui konsep dan pemikirannya yang hendak mendirikan Negara Islam Indonesia, Kartoswiryo berhasil mempengaruhi tokoh-tokoh dengan afiliasi Islam lainnya di berbagai daerah untuk bergabung dengan DI/TII bentukannya. Akibatnya, 33 Hizbullah adalah salah satu pasukan semi-mililter yang didirikan pada zaman penduduk Jepang untuk golongan Islam. Setelah Indonesia merdeka, sebagian dari pasukan ini yang tidak terdaftar menjadi tentara regular (TNI) kemudian menjadikan Hizbullah sebagai laskar-laskar yang turut serta dalam perang kemerdekaan. Selain itu Hizbulla juga identik dengan partai Masyumi. Pasca Perjanjian Renville sebagian pasukan Hizbullah di Priangan melakukan pemberontakan yang dipimpin oleh Kartosuwiryo. Lihat Robert Cribb, 2010, Para Jago dan Kaum Revolusioner Jakarta 1945-1949, Jakarta: Masup Jakarta. h.102-103.


96

pemerintah semakin dibuat kerepotan oleh serangkaian DI/TII yang kemudian menyebar di beberapa daerah di Indonesia.

1) Pemberontakan DI/TII di Jawa Barat Selama masa pendudukan Jepang dan setelah proklamasi kemerdekaan, Kartosuwiryo menjadi anggota partai Masyumi. Bahkan ia kemudian terpilih menjadi Komisaris Jawa Barat merangkas sekretaris I partai tersebut. Gagasan mendirikan Negara Islam Indonesia sebenarnya telah dicanangkan oleh S. M. Kartosuwiryo sejak tahun 1942. Pada mulanya di Malangbong Kartosuwiryo mendirikan Pesantren Sufah, yang digunakan untuk latihan kemiliteran bagi pemuda-pemuda Islam dengan memberikan penekanan pada militansi Islam, serta ditanamkan fanatisme bagi para pengikutnya. Sebelumnya ia pernah dicalonkan sebagai menteri pertahanan, namun karena ia mempunyai tujuan tersendiri maka jabatan itu ditinggalkan.34 Pada tanggal 14 Agustus 1947 setelah Militer Belanda I, Kartosuwiryo menyatakan “perang suci” melawan Belanda. Gerakan Kartosuwiryo semakin tidak sejalan dengan pemerintahan RI ketika terjadi perundingan Renville yang dianggap merugikan pihak Indonesia. Salah satu isi persetujuan itu menyatakan bahwa semua pasukan TNI di daerah kantong-kantong gerilya sehingga harus hijrah ke wilayah yang dikuasai oleh RI. Penolakan terhadap perjanjian Renville diwujudkannya dengan sikap menolak melakukan hijrah ke wilayah RI bersama 4.000 orang pengikutnya ia memilih tetap tinggal di Jawa Barat.35 Dalam konferensi di Cisayong pada bulan Februari 1948 diputuskan untuk mengubah gerakan mereka dari gerakan kepartaian menjadi gerakan kenegaraan. Upaya tersebut ditempuh dengan cara membekukan kegiatan Masyumi di Jawa Barat. Selanjutnya mereka membentuk Majelis Umat Islam dan mengangkat Kartosuwiryo sebagai imam dari Negara Islam Indonesia (NII). Kemudian dibentuk pula Tentara Islam Indonesia (TII). Pada tanggal 7 Agustus 1949 secara resmi Kartosuwiryo memproklamasikan berdirinya Negara Islam Indonesia (NII) yang berlandaskan kanun azasi.36 Pada tanggal 25 Januari 1949 terjadi kontak senjata pertama kali antara 34 Poesponegoro & Notosusanto, Op.Cit. h. 360. 35 Departemen pendidikan dan kebudayaan Direktorat Jenderal Kebudayaan, Sejarah Daerah Jawa Barat. 1994 , h. 226-227 36 Poesponegoro & Notosusanto. Op.Cit. h. 360


97

TNI dan DI/TII, ketika pasukan Divisi Siliwangi melakukan hijrah (long march) dari Jawa Barat ke Jawa Tengah. Bahkan kemudian terjadi perang segitiga antara TNI-DI/TII-Tentara Belanda. Upaya damai dilakukan oleh Pemerintah RI melalui Moh. Natsir (pemimpin Masyumi) lewat sepucuk surat, namun tidak berhasil. Upaya kedua dilakukan dengan membentuk sebuah komite dipimpin oleh Moh. Natsir pada bulan september 1949. Akan tetapi, usaha itu pun gagal mengajak Kartosuwiryo untuk kembali ke RI.37 Munculnya gerakan DI/TII telah mengakibatkan penderitaan rakyat Jawa Barat. Seringkali rakyat mendapatkan teror dari mereka ketika para tentara DI/ TII berusaha memenuhi kebutuhan hidup mereka dengan merampok rakyat. Terutama bagi rakyat yang tinggal di daerah-daerah terpencil di lereng gunung sekitar Jawa Barat. Operasi militer untuk menumpas gerakan DI/TII yang dimulai pada tanggal 27 Agustus 1949. Operasi ini menggunakan taktik “Pagar Betis” yang dilakukan dengan menggunakan tenaga rakyat untuk mengepung wilayah yang dianggap sebagai tempat gerombolan itu bersembunyi. Taktik ini bertujuan untuk mempersempit ruang gerak mereka. Selain itu juga dilakukan Operasi Baratayudha dengan sasaran basis pertahanan mereka. Walaupun demikian, operasi ini pun memakan waktu yang cukup lama untuk melakukan penumpasan itu. Pemberontakan ini berakhir pada 4 juni 1962 ketika Kartosuwiryo berhasil ditangkap di Gunung Geber oleh pasukan Siliwangi.38

2) Pemberontakan DI/TII di Jawa Tengah Munculnya DI/TII Jawa Tengah berawal dari Majelis Islam yang dipimpin oleh Amir Fatah. Pada mulanya Amir Fatah menjabat sebagai Komandan Laskar Hizbullah di Front Tulangan Sidoarjo dan Mojokerto, Jawa Timur. Kemudian ia meninggalkan front dan menggabungkan diri dengan TNI di Tegal. Pasukan Hizbullah yang berdiri sejak bulan Januari 1946, menggabungkan diri dengan TNI Batalion 52 yang dipimpin oleh Mayor Moh. Bachrin. Amir Fatah berhasil memengaruhi Mayor Bachrin, sehingga bersama pasukannya meninggalkan Wonosobo kembali ke daerah Brebes-Tegal. Ketika terjadi Agresi Militer Belanda II, Amir Fatah berada di front Brebes-Tegal bersama satuan-satuan TNI 37 Ibid. h.361 38 Ibid. h. 360


98

setempat. Tugas utamanya mengurus penggabungan laskar-laskar masuk ke dalam TNI. Setelah mendapatkan pengikut yang cukup banyak, pada tanggal 23 Agustus 1949 di Desa Pengarasan, Tegal, ia memproklamasikan berdirinya Darul Islam (DI). Pasukannya diberi nama Tentara Islam Indonesia (TII). Ia menyatakan bahwa gerakannya bergabung dengan Gerakan DI/TII Jawa Barat pimpinan Kartosuwiryo.39 Selain dari itu, di Kebumen juga terjadi gerakan yang bernama angkatan Umat Islam yang dipimpin oleh Mohammad Mahfud Abdurrahman (Kiyai Somolangu). Gerakan ini juga bermaksud untuk membentuk Negara Islam Indonesia dengan bergabung dengan Kartosuwiryo. Gerakan ini sebenarnya sudah dapat didesak oleh TNI. Namun, pada tahun 1952 kembali kuat setelah adanya pemberontakan Batalyon 423 dan 426 di Kudus dan Magelang yang menyatakan bergabung dengan mereka. Di daerah magelang terjadi pemberontakan pada tahun 1951 dimana Gerakan tersebut berada di daerah Merapi-Merbabu dan terkenal dengan sebutan Merapi-Merbabu Complex (MMC).40 Untuk menghadapi pemberontakan ini, TNI melancarkan operasi yang ditujukan terhadap DI/TII di Tembangrejo dan pengarasan. Hal Itu mengakibatkan kekuatan dari DI/TII menjadi melemah. Operasi ini akhirnya dilanjutkan setelah berakhirnya perang kemerdekaan. Pada tahun 1950 dibentuk Gerakan Benteng Negara (GBN) yang dipimpin oleh Letnan Kolonel Sarbini kemudian digantikan oleh Letnan Kolonel Bachrun, pasukan dalam operasi militer ini terkenal dengan pasukan Banteng Raiders. Akhirnya pada tahun 1954 gerombolan itu dapat dihancurkan dan sisanya tercerai-berai.41

3) Pemberontakan DI/TII di Sulawesi Selatan Pemberontakan DI/TII di Sulawesi Selatan ini dipimpin oleh Kahar Muzakar. Gerakan ini dimulai tahun 1951 dan dapat diselesaikan tahun 1965. Selama perang kemerdekaan, Kahar Muzakar pada mulanya berjuang untuk RI di Sulawesi Selatan. Dia mempimpin beberapa laskar di Sulawesi Selatan, disamping itu Kahar Muzakar pun berjuang di Jawa ketika terjadi pertempuran 39 Moedjanto, Indonesia Abad Ke-20 Jilid 2 Dari Perang Kemerdekaan Pertama Sampai PELITA III, (Yogyakarta: Kanisius, 1991). h. 127 40 Ibid. hh. 127-128 41 Poesponegoro & Notosusanto, Op.Cit., h. 365


99

di Surabaya.42 Pada tahun 1949, Kahar Muzakar memimpin sebuah Laskar-laskar gerilya di Sulawesi Selatan yang kemudian tergabung dalam Komando Grilya Sulawesi Selatan (KGSS). Laskar ini meminta agar mereka dimasukkan kedalam APRIS. Namun pemerintah menolak permintaan KGSS dikarenakan pemerintah hanya menerima anggota KGSS yang memenuhi syarat untuk dinas militer. Kemudian pemerintah pun menyelesaikan masalah geriliyawan tersebut dengan menyalurkan gerilyawan yang tidak diterima tes dan disalurkan di Corps Tjadangan Nasional (CTN). Pada tanggal 24 Maret 1951 lima Batalion pun dilantik dan Kahar Muzakar pun diangkat sebagai komandannya. Namun saat pelantikan itu akan dilakukan Kahar Muzakar pun melarikan diri dan mengakibatkan kekacauan, tidak hanya itu saja pada tanggal 7 Agustus 1953, dia menyatakan bahwa daerah Sulawesi Selatan sebagai bagian dari Darul Islam dan nama pasukannya pun diubah menjadi Tentara Islam Indonesia (TII).43 Di Sulawesi Selatan, pada tanggal 12 september 1959 terjadi perpecahan di kalangan pengikut Kahar Muzakar, karena pemberontakan di Sulawesi Selatan ini masih terjadi maka pemerintah RI pun melakukan operasi militer dan memperluas cakupannya hingga daerah pegunungan Sulawesi Tenggara. Pada bulan Februari 1965 operasi militer itu berakhir setelah Kahar Muzakar tertembak mati. Dengan demikian berakhirlah gangguan kemanan yang terjadi di Sulawesi Selatan.44

4) Pemberontakan DI/TII di Aceh Setelah proklamasi kemerdekaan RI, di Aceh terjadi pertentangan antara alim ulama yang tergabung dalam organisasi PUSA (Persatuan Ulama Seluruh Aceh) yang dipimpin oleh Tengku Daud Beureuh dengan para kepala adat (Ulebalang). Pertentangan ini menyebabkankan perang saudara antara kedua golongan yang berkobar sejak Desember 1945 sampai dengan Februari 1946. Untuk mengatasi masalah tersebut maka pemerintah memberikan status Daerah Istimewa.45 42 43 44 45

Ibid.,h. 363 Ibid. h. 366, Ibid., h. 366 Ensiklopedia Sejarah dan Budaya, Sejarah Nasional Indonesia. 2009. h. 237


100

Setelah terbentuknya kembali Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) tepatnya pada bulan Agustus, maka status dari daerah Aceh yang semula merupakan Daerah Istimewa turun menjadi daerah keresidenan yang berada dalam lingkungan Provinsi Sumatera Utara. Hal ini pun membuat Tengku Daud Beureuh menjadi sangat kecewa terutama anggota Pusat Ulama Seluruh Aceh (PUSA).46 Pada tanggal 20 September 1953, ia memproklamasikan bahwa Aceh sebagai bagian dari Negara Islam Indonesia yang berada di bawah pimpinan Kartosuwiryo. Dengan adanya proklamasi ini mulailah pemberontakan DI/ TII di Aceh.Selanjutnya mereka melakukan propaganda untuk memperburuk citra dari pemerintah RI. Untuk menghadapi pemberontakan ini, pemerintah RI menggunakan upaya damai. Pada tanggal 17 sampai 28 Desember 1962 dilaksanakan Musyawarah Kerukuran Rakyat Aceh yang diprakarsai oleh Kolonel M. Jassin. Upaya damani ini mendapatkan dukungan dari tokoh-tokoh masyarakat Aceh dan berhasil memulihkan keamanan di Aceh.47 Pada tahun 1961 Daud Beureuh pun menerima untuk kembali lagi ke pangkuan Ibu Pertiwi, dengan demikian keadaan Aceh pun kembali Aman.48

f.

Pemberontakan PRRI / Permesta

Di awal kemerdekaan Indonesia, Indonesia mengalami beragama masalah. Tekanan demi tekanan datang dari luar maupun dari dalam negeri Indonesia. Pada tahun 1956 – 1957 muncul gerakan di daerah–daerah di Indonesia yang menentang pemerintah pusat yang disebabkan karena tidak adilnya pembagian dana pembangunan antara pusat dan daerah.49 Ketika pemilu I diadakan banyak yang berharap akan terbentuknya suatu pemerintahan yang kuat dan mampu mensejahterakan masyarakat secara luas. Namun harapan ini sulit diwujudkan, mengingat instabilitas politik dan keamanan ketika itu. Oleh sebab itulah banyak tokoh-tokoh di daerah mulai dari militer, pengusaha, dan tokoh masyarakat dari unsure yang lain berpendapat bahwa pemerintah tidak cukup baik dalam memperhatikan dan mengatur 46 47 48 49

Poesponegoro & Notosusanto, Op.Cit. h. 363 Ibid. hh. 363-365 Moedjanto. Op.Cit. h. 128 Poesponegoro & Notosusanto,. Op.Cit. h. 368


101

pembangunan di daerah.50 Antara akhir tahun 1956 dan sekitar awal tahun 1957, terbentuklah sejumlah dewan di daerah yang ternyata mendapat dukungan oleh beberapa pasukan militer yang bertugas di daerah – daerah tersebut.51 Adapun daerah – daerah yang membentuk dewan tersebut adalah : 1. Sumatera Barat / Sumatera Tengah yang membentuk Dewan Banteng, yang dipimpin oleh Letnan Kolonel Ahmad Husein. 2. Sumatera Selatan yang membentuk Dewan Garuda yang dipimpin oleh Letnan Kolonel Barlian. 3. Adanya Dewan Gajah di Medan yang dipimpin oleh Kolonel Malaudin Simbolon. 4. Dewan Manguni di Manado oleh Letnan Kolonel Ventje Sumual. 5. Piagam Pembangunan Semesta Alam (Permesta) di Sulawesi dipimpin oleh Panglima Somba. Pembentukan Dewan Banteng yang dilaksanakan setelah berlangsungnya reuni ex-Divisi Banteng yang berlangsung di kota Padang mulai dari tanggal 20 sampai 25 November 1956 dalam rapat itu diputuskan bahwa usaha pembangunan daerah akan dilaksanakan dengan cara menggali otonomi seluas-luasnya dan harus dihapuskannya sistem sentralisasi. Pertemuan juga menyarankan diadakan penelitian mengenai penempatan pejabat-pejabat daerah sehingga dapat dipilih tenaga-tenaga yang produktif bagi daerah. Dalam bidang pertahanan diusulkan dibentuk Komando Pertahanan Daerah. Selain itu juga diusulkan agar ex-Divisi Banteng yang dijadikan suatu korp dalam Angkatan Darat. Hasil pertemuan tersebut selanjutnya dilaporkan ke Jakarta oleh suatu delegasi yang terdiri atas Kolonel Dahlan Djambek, A. Halim, Dahlan Ibrahim, Sidi Bakaruddin, dan Ali Lubis. Pada tanggal 28 November 1956, delegasi ini akhirnya berhasil menemui Perdana Menteri Ali Sastroamijoyo. Selanjutnya delegasi juga berhasil menemui Drs. Moh.Hatta dan A. G. Pringgodigdo. Sementara itu Letnan Kolonel Achmad Husein selaku Ketua Dewan Banteng mengambil alih pemerintah daerah Sumatera Tengah dari Gubernur Ruslan Muljohardjo pada tanggal 20 september 1956 di kantor Gubernur Padang. 50 Nino Oktorino, et.al, Ensiklopedia Sejarah dan Budaya (Sejarah Nasional Indonesia) Jilid 8, (Jakarta, 2009)., h. 238. 51 Perjuangan Bangsa Indonesia Dalam Mempertahankan Kemerdekaan Dari Ancaman DisIntegrasi Bangsa Terutama Dalam Pergolakan Dan Pemberontakan, op.cit. (Diakses 19 oktober 2016, pukul 21.30).


102

Tindakan tersebut dilakukan dengan alasan bahwa gubernur yang dirujuk oleh pemerintah pusat itu dianggap kurang berhasil dalam membangun Sumatera Tengah. Aspirasi rakyat Sumatera Tengah mengenai otonomi daerah yang disalurkan lewat Dewan Banteng dapat dipahami oleh pemerintah pusat. Akan tetapi, tindakan Achmad Husein mengambil alih pemerintah Sumatera Tengah dianggap telah menyalahi hukum.52 Pada tanggal 30 November 1957 hubungan antara pemerintah pusat dengan daerah menjadi memburuk karena adanya usaha pembunuhan yang gagal terhadap Presiden Soekarno yang terjadi di Cikini saat dia akan berkunjung ke sekolah putranya. Para pemimpin Masyumi dan Partai Sosialis diintimidasi oleh kelompok pemuda yang pro-pemerintah. Akibatnya, sejumlah tokoh seperti Mohammad Natsir, Sjarifuddin Prawiranagara, dan Sumitro Djojohadikusumo mengungsi ke Sumatera Tengah. Disana mereka bergabung dengan beberapa panglima yang berada di Sumatera dan membentuk Pemerintah Revolusioner Republik Indonesia (PRRI).53 Pada 10 Februari 1958, ketua Dewan Banteng, Ahmad Husein membuat ultimatum kepada pemerintah Indonesia. Isinya adalah permintaan Dewan Banteng agar segera dilakukannya pergantian Kabinet. Mereka menginginkan turunnya Perdana Menteri Djuanda dan menginginkan Sultan Hamengkubuwono IX dan Mohammad Hatta untuk membentuk sebuah kabinet baru. Dalam pidatonya, ketua Dewan Banteng menyampaikan ultimatumnya kepada pemerintah pusat yang isinya sebagai berikut:54 1. Dalam waktu 5 x 24 jam Kabinet Djuanda menyerahkan mandat kepada presiden. 2. Presiden menugaskan kepada Moh. Hatta dan Sultan Hamengku Buwono IX untuk membentuk Zaken Kabinet. 3. Meminta presiden kembali kepada kedudukannya sebagai Presiden Konstitusional. Namun ultimatum tersebut tidak diindahkan oleh pemerintah Indonesia, sehingga pada 15 Februari 1958 Ahmad Husein memproklamirkan “Pemerintah Revolusioner Republik Indonesia (PRRI)”.55 Proklamasi berdirinya PRRI di 52 53 54 55

Poesponegoro & Notosusanto. Op.Cit. h. 368. Ibid., h. 369 Ibid., h.375 Ibid, h..375


103

Sumatera mendapat respon positif dari masyarakat Sulawesi, terutama oleh Permesta. Panglima Somba, selaku pimpinan Permesta menyatakan melalui siaran RRI bahwa gerakan Permesta mendukung PRRI bahkan siap jika PRRI bekerjasama dengan Permesta untuk meninggalkan pemerintah pusat.56 Ucapan panglima Somba melalui siaran RRI tersebut ternyata didengar oleh pemerintah pusat. Oleh karena itu, pada pagi hari di bulan yang sama, Angkatan Udara Republik Indonesia (AURI) terbang di atas langit Manado. Kemudian tepat diatas studio RRI Manado, tempat dimana Panglima Somba megatakan pidatonya, AURI menjatuhkan sebuah bom yang membuat gedung tersebut rusak.57 Aksi pengeboman yang dilakukan AURI tersebut seperti menandakan akan dimulainya sebuah perang. Situasi pasca pengeboman menjadi genting, dimana para pasukan Permesta yang tidak senang dengan adanya aksi yang dilakukan oleh AURI mulai melakukan serangkaian gerakan. Mereka menempatkan para pasukannya ke kubu – kubu pertahanan yang telah disebar. Permesta juga menyebarkan para pasukannya ke daerah–daerah yang strategis, yang kira – kira pasukan AURI akan melakukan pendaratan di daerah sekitar Manado.58 Singkatnya, Permesta melakukan blockade jalan masuk bagi AURI. Setelah berjaga-jaga dari serangan lanjutan yang sekiranya akan dilakukan AURI. Permesta kemudian melancarkan aksinya pada bulan April dengan melakukan gerakan Ofensif militer. Mereka segera membentuk sebuah pasukan angkatan udara yang diberi nama AUREV (Angkatan Udara Revolusioner). Mereka juga diketahui menyewa seorang pilot berkebangsaan Amerika bernama Allan Poppe.59 Direkrutnya salah seorang yang berkebangsaan Amerika memperlihatkan bahwa pada saat itu, Permesta mendapat bantuan dari negara Amerika Serikat. Jika dilihat dari keberadaan Allan Poppe sebagai Pilot angkatan udara, serta dibentuknya AUREV, maka dipastikan pada saat itu, terdapat suatu pesawat militer angkatan udara yang berada di Manado. Pesawat tersebut diduga berasal dari Taipei, dimana pada saat itu Taipei memilih untuk bergabung bersama dengan blok barat, dan seperti yang telah diketahui oleh umum bahwa Blok 56 57 58 59

Phill. M. Sullu, 1997, PERMESTA :Jejak – Jejak Pengembaraan, Jakarta: Pustaka Sinar Harapan. h. 18 Ibid, h.19 Ibid, h. 24 Poesponegoro & Notosusanto, Op.Cit. h. 377


104

Barat adalah Amerika Serikat.60 Pada awalnya pasukan Permesta mendapatkan hasil yang baik. Dimana mereka berhasil menguasai Pangkalan Udara Morotai yang dinilai memiliki lokasi strategis, dibawah pimpinan Vence Sumual.61 Namun tak berapa lama setelah mendapatkan kesuksesan tersebut, Permesta kemudian mendapatkan serangan balik dari pasukan militer Indonesia. Pemerintah Indonesia memerintahkan untuk menumpas pemberontakan Permesta. Kemudian diadakanlah sebuah operasi militer besar – besaran yang disebut juga sebagai operasi Merdeka di bawah pimpinan Letnan Kolonel Rukminto. Operasi Merdeka tersebut terdiri dari Operasi Saptamarga I, II, III, IV, dan Operasi Mena I dan II.62 Pada tanggal 13 April Aurev menyerbu sasaran pertamanya yaitu Pelabuhan Udara Mandai di Makassar. Dari pengeboman itu pemerintah menyatakan bahwa adanya keterlibatan dari pihak asing yang ikut dalam pemberontakan PRRI/PERMESTA. Pada tanggal 29 April diumumkan bahwa Pelabuhan Udara Morotai berhasil jatuh ke tangan Permesta. Tidak hanya itu tepat pada tanggal 8 Mei pasukan Somba pun menyerang pasukan pemerintah yang berada di Sulawesi Tengah, kemudian dalam seminggu Parigi dan Toboli juga jatuh ke tangan Permesta.63 Pada tanggal 15-23 Mei keadaan pun berubah terbalik untuk PRRI/ Permesta, kekuasaan Permesta yang berada di udara telah dipatahkan. Terdapat lima serangan AURI yang berhasil di pelabuhan-pelabuhan udara yang berada di Manado serta Tondano, disamping itu AURI juga berhasil menghancurkan enam pesawat udara Aurev. Allan Pope juga ikut tertangkap ketika itu, tertangkapnya pope membuat Adanya perubahan dalam haluan politik di Amerika Serikat.64 Pada pertengahan tahun 1959, pasukan-pasukan pemerintah telah menduduki tempat-tempat yang strategis, namun kegiatan-kegiatan Permesta pun masih terus meningkat. Hal ini berhubungan dengan faktor-faktor sebagai berikut: 1. Pasukan-pasukan Permesta masih menguasai kantung-kantung Gerilya. 60 61 62 63 64

Sullu, 1997. Op.Cit. hh. 31-32 Ibid, h..30 Poesponegoro & Notosusanto, Op.Cit. h. 376 Barbara Sillars Harvey, PERMESTA Pemberontakan Setengah Hati, (Jakarta: Pustaka Grafiti, 1989). h. 146 Ibid., h. 147


105

2. Kebocoran-kebocoran informasi dalam TNI, hal ini adalah akibat dari adanya ikatan keluarga yang erat dikalangan rakyat Minahasa, hampir semua yang mempunyai anggota keluarga di Permesta, dan sikap kurang hati-hati yang terdapat di kalangan pasukan serta pegawai pemerintah ketika memilih pekerja-pekerja untuk membantu dalam operasi-operasi atau ketika membahasa masalah-masalah militer dengan atau dengan dihadiri wanita-wanita Minahasa. 3. Daerah Minahasa yang bergunung-gunung yang menguntungkan sekali kaum gerilya Permesta. 4. Logistik yang sulit karena jalan rusak, dan hadangan kaum gerilya. 5. Kesejahteraan pasukan pemerintah kurang diperhatikan, separuh dari mereka sakit. 6. Kurangnya bantuan rakyat untuk memberikan keterangan tentang lokasi atau kegiatan dari Pasukan Permesta. Namun pada bulan Mei 1959, pasukan Permesta akhirnya mundur karena sebuah serangan balasan atas Bolaang-Mongondow yang dilancarkan oleh pasukan pemerintah di Gorontalo. Selain itu jatuhnya Kotamobagu juga merupakan titik balik dalam pemberontakan dan tanda bahwa pemberontakan ini segera berakhir.65 Untuk memulihkan kembali keamanan negara, pemerintah bersama dengan KSAD memutuskan untuk melakukan operasi gabungan AD-AL-AU terhadap PRRI dan diberi nama dengan Operasi 17 Agustus yang dipimpin oleh Letnan Kolonel Ahmad Yani. Operasi ini pertama kali ditujukan ke Pekanbaru untuk mengamankan sumber-sumber minyak. Pada tanggal 14 Maret 1958, Pekanbaru berhasil dikuasai. Operasi militer kemudian dikembangkan ke pusat pertahanan PRRI. Pada tanggal 4 mei 1958 Bukittinggi berhasil direbut kembali. Selanjutnya, pasukan TNI membersihkan daerah-daerah bekas kekuasaan PRRI. Banyak anggota PRRI yang melarikan diri ke hutan-hutan.66 Achmad Husein kemudian menyerahkan diri dan disusul pada pertengahan tahun 1961 dimana tokoh-tokoh Permesta juga menyerahkan dirinya.67 65 Poesponegoro & Notosusanto. Op.Cit. hh. 375-376 66 Ibid., hh. 158-159 67 Harvey, Op.Cit. h. 146


106

g.

Pemberontakan PKI Madiun

Sabtu dini hari pukul 03.00 pada tanggal 18 september 1948, terdengar 3 kali tembakan pistol yang menandai akan dimulainya penyerangan oleh golongan partai PKI di Kota Madiun. Penyerangan tersebut dipimpin oleh Muso, seorang tokoh komunis yang baru saja kembali dari Rusia.68 Muso adalah ketua PKI menggantikan ketua PKI yang sebelumnya. Di bawah pimpinan Muso, PKI terbukti lebih kuat dan berani dalam melakukan serangkaian gerakan sabotase dan teror sesuai dengan perintah dari sekjen Komunis Internasional. Pada hari tersebut, pasukan-pasukan PKI dengan cepat dapat menduduki gedung – gedung yang vital bagi pemerintahan Kota Madiun. Gedung – gedung tersebut diantaranya adalah gedung pemerintah Kota Madiun, kantor polisi, bank – bank, markas komando pertahanan Jawa Timur, kantor pos dan kantor telepon Madiun.69 Penyerangan PKI ini dapat dimasukkan dalam kategori berhasil. Beberapa orang yang mencoba untuk menghadang aksi penyerangan ini ditembak mati. Beberapa jam kemudian melalui siaran RRI, PKI mengumumkan bahwa rakyat harus melakukan suatu revolusi. PKI kemudian mengajak rakyat untuk ikut melakukan revolusi bersama dengan PKI. PKI juga menyiarkan kabar bahwa Republik Indonesia memihak Belanda.70 Mereka menyebarkan isu bahwa Negara Indonesia akan diberikan kepada Belanda oleh pemerintah Indonesia. Jika pada penyerangan pertama tujuan PKI adalah untuk menumpaskan pendudukan Belanda di Indonesia, maka pada penyerangan kedua ini, tujuan PKI adalah untuk merebut kekuasaan Indonesia dan merubah ideologi bangsa dari ideologi nasionalis menjadi komunis. Oleh karena itu, PKI kemudian memprolkamirkan Republik Soviet Indonesia. Gerakan ini juga didukung oleh Amir Syarifuddin (eks perdana menteri) yang memimpin Front Demokrasi Rakyat (FDR).

68 Soe Hok Gie. (Yogyakarta: Penerbit Bentang, 2005). hh. 2-25 69 Acho Manafe, TEPERPU : Mengungkap Pengkhianatan PKI pada Tahun 1965 dan Proses Hukum Bagi Para Pelakunya, (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 2008). h. 4 70 Ibid. h.144


107

Gambar 3.4 Korban – Korban Pemberontakan PKI. Sumber: www.google.co.id/image

Menanggapi pidato PKI di Madiun, Presiden Soekarno kemudian mengucapkan pidatonya di RRI Yogyakarta, satu hari setelah penyerangan dilakukan.P residen Soekarno menyatakan : “Rakyat yang kucinta. Atas nama perjuangan untuk Indonesia Merdeka, aku berseru kepadamu : “Pada saat yang begini genting, dimana engkau dan kita sekalian mengelami percobaan yang sebesar – besarnya di dalam menentukan nasib kita sendiri, dan kita adalah memilih antara dua : ikut Moeso dengan PKInya, yang akan membawa bangkrutnya cita – cita Indonesia merdeka, atau Ikut Soekarno – Hatta, yang Insya Allah dengan bantuan Tuhan, akan memimpin negara RI merdeka, tidak dijajah oleh negara manapun juga. Madiun harus lekas di tangan kita kembali !!” 71 Melalui pidato tersebut, Presiden Soekarno menyatakan untuk berperang dengan PKI. Meski sebelumnya diketahui bahwa Soekarno cukup dekat dengan beberapa tokoh PKI,72 namun untuk aksi penyerangan yang dilakukan PKI kali ini, 71 Ibid. h. 148 72 Gie, Op.Cit. h.7


108

Gambar 2.5 Operasi Penumpasan PKI di Madiun. Sumber: www.google.co.id

Soekarno menentangnya. Setelah presiden menyatakan perang terhadap PKI, pada 22 september 1948, pasukan Brigade II Siliwangi bergerak dari Surakarta menuju basis penyerangannya masing – masing. Pasukan tersebut dibagi – bagi menjadi beberapa batalyon. Diantaranya adalah batalyon Achmad yang berhasil menduduki daerah Sarangan, Batalyon Kian Santang yang melakukan kontak fisik dengan PKI pada 24 september di daerah Plaosan, batalyon Sambas, batalyon Gunur, batalyon Oemar Wirahadikoesoemah yang berhasil merebut Magetan, dan kesatuan militer lainnya.73 Setelah melakukan konsolidasi dan kontak fisik dalam upaya melawan PKI dan merebut kembali Madiun, barulah pada 30 september 1948, Gubernur Militer Surakarta-Semarang-Pati-Madiun mengumumkan bahwa kota Madiun sudah kembali dapat dikuasai. Pasukan TNI sudah dapat masuk ke Madiun dan menduduki kota.74 Pasukan PKI yang berada di Madiun menjadi terdesak dan beberapa daerah sekitar madiun yang awalnya telah berhasil dikuasai PKI telah berbalik dikuasai oleh TNI.

73 Himawan Soetanto, Perintah Presiden Soekarno : “Rebut Kembali Madiun..”, (Jakarta, Pustaka Sinar Harapan, 1995), h.186-188 74 Ibid, h.194


109

RANGKUMAN Berbagai pemberontakan mulai terjadi di dalam negeri Indonesia terjadi setelah ditandatanganinya perundingan Konferensi Meja Bundar (KMB) di Den Haag, Belanda, bentuk negara Indonesia sebelumnya Republik Indonesia berubah menjadi Republik Indonesia Serikat. Negara Indonesia Serikat itu terdiri dari Republik Indonesia Negara Sumatera Timur, Negara Sumatera Selatan, Negara Pasundan, dan lainnya. kebanyakan dari rakyat Indonesia yang tidak setuju dengan pembentukan RIS kemudian berinisiatif untuk membubarkan diri dari RIS dan membentuk pemerintahan sendiri. Bentuk serikat tersebut merupakan syarat dari Belanda, dan dianggap sebagai strategi Belanda untuk dapat menjajah bangsa Indonesia kembali. Serangkaian tekanan–tekanan yang dilakukan Belanda pada Indonesia membuat Indonesa sedikit kewalahan. Selain itu sering terjadinya miskomunikasi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah sehingga membuat rakyat yang terdapat di daerah–daerah melakukan aksi protes sendiri dalam menghadapi tekanan Belanda, bahkan beberapa diantaranya menentang pemerintahan Indonesia sendiri. Beberapa pemberontakan yang terjadi dalam rangka menentang pemerintahan Indonesia, sebagai berikut: a) Angkatan Perang Ratu Adil (APRA) b) Pasukan Andi Aziz c) Pemberontakan PKI Madiun d) Darul Islam / Tentara Islam Indonesia e) PRRI / Permesta Pemberontakan Westerling, Andi Aziz, dan pemberontakan Soumokil memiliki kesamaan yaitu ketidakpuasan mereka terhadap proses kembalinya RIS ke Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Pemberontakan-pemberontakan ini menggunakan unsur KNIL yang merasa bahwa status mereka tidak pasti setelah KMB. Keberhasilan APRIS yang menguasai keadaan pada saat itu semakin memperbesar semangat rakyat dan kaum republiken untuk kembali ke NKRI. Namun kondisi tersebut mengakibatkan tindakan-tindakan teror dan intimidasi terhadap golongan republiken yang menghendaki kembalinya bentuk NKRI Sejarah Nasional Indonesia VI

110

telah tampak sejak bulan Februari 1950. Serangkaian gerakan terorpun terjadi di beberapa tempat.

GLOSARIUM Tangsi Ratu Adil

Peristiwa Cikini Separatis Ultimatum Zaken Kabinet Batalyon

Asrama atau barak. Seorang pemimpin dalam ramalan Jayabaya yang Dipercaya masayarakat akan memerintah dengan adil dan bijaksana sehingga rakyat menjadi makmur dan sejahtera. Peristiwa percobaan pembunuhan terhadap Presiden Soekarno pada tanggal 30 November 1957 di depan Perguruan Cikini. Usaha memecah belah persatuan golongan (bangsa) dengan cara memisahkan diri dari negara dan membentuk negara baru. Peringatan atau tuntutan yang terakhir dengan diberi batas waktu untuk menjawab peringatan dengan ancaman Kabinet yang menteri-menterinya dipilih berdasarkan keahliannya. Kesatuan tentara yang merupakan bagian dari resimen (berjumlah sekitar 300-1.000 orang).

Long March Operasi Pagar Betis

Gerak jalan jarak jauh. Operasi militer untuk menumpas pemberontakan Tentara Islam Indonesia.

Miskomunikasi

Proses komunikasi yang berjalan kurang atau tidak baik yang menyebabkan informasi yang akan disampaikan tidak berjalan sesuai yang diharapkan Proses menghilangkan atau membersihkan suatu tempat atau benda adalah sebuah taktik penyusupan baik digunakan untuk strategi militer maupun strategi politis Sesuatu yang sangat penting dan tidak dapat digantikan Suatu organisasi yang memiliki rantai komando dan memiliki tingkatan

Sterilisasi Taktik Infiltrasi Vital Birokrasi


111


ESSAY 1. Jelaskan penyebab terjadinya pemberontakan di daerah-daerah Indonesia pada masa awal kemerdekaan ? 2. Jelaskan faktor utama yang mendorong Raymond Westerling mendirikan Angkatan Perang Ratu Adil ? 3. Jelaskan hubungan gerakan pemberontakan APRA, Andi Aziz, dan RMS ? 4. Jelaskan pandangan dan pemikiran Kartosuwiryo terhadap sistem negara RIS. NKRI, dan Dauliyah Islamiyah ? 5. Lakukanlah analisis hubungan Westerling dengan terbentuknya APRA (Angkatan Perang Ratu Adil) dan terbentuknya Negara Pasundan

PILIHAN GANDA

1. Apakah hubungan antara Ramalan Jayabaya dengan pemberontakan APRA yang dipimpin oleh Westerlling. a. Karena Ramalan Jayabaya, Westerlling dapat menguasai Indonesia b. APRA adalah organisasi yang dibentuk oleh hasil Ramalan Jayabaya c. Ramalan jayabaya dengan pemberontakan APRA saling berhubungan d. berdasarkan isi buku Ramalan Jayabaya, Westerlling menganggap dirinya Ratu Adil dan kemudian mendirikan APRA


112

2. Negara Pasundan versi Republiken didirikan oleh Wiranatakusuma, sedangkan Pasundan versi federalis didirikan oleh... a. Ir. Soekarno b. Muh. Hatta c. Soeria Kertalegawa d. Sultan Syahrir 3. Gerakan Operasi Militer (GOM) III yang dipimpin oleh Kolonel A.E. Kawilarang melakukan operasi penumpasan kelompok pemberontakan, yaitu… a. Pemberontakan Andi Aziz b. APRA c. PKI d. RMS 4. Pemerintahan Revolusioner Republik Indonesia diproklamirkan oleh… a. Andi Aziz b. Ahmad Husein c. Soumokil d. Muso 5. Mengapa Belanda mengutus Westerlling ke Sulawesi Selatan dan daerah lainnya di Indonesia. a. Karena Sulawesi Selatan merupakan wilayah Indonesia b. Karena di Sulawesi Selatan banyak terdapat gerilyawan yang menghambat pembentukan Negara Indonesia Timur. c. Westerlling ahli dalam strategi perang d. Westerlling harus patuh terhadap Belanda. 6. Hubungan gerakan APRA, Andi Aziz, dan RMS dalam melakukan pemberontakan terhadap pemerintah Indonesia adalah… a. Melakukan serangan militer ke pusat pemerintahan b. Melakukan negosiasi dan perdamaian dengan pemerintah c. Sebagian anggota pasukannya merupakan eks KL-KNIL d. Menyerang rakyat sipil. Sejarah Nasional Indonesia VI

113

7. Kartosuwiryo merupakan pimpinan dari gerakan… a. DI/TII b. PRRI c. PERMESTA d. PKI 8. Allan Pope merupakan salah satu warga negara asing yang terlibat dalam pemberontakan Permesta yang mengindikasika keterlibatan negara… a. Rusia b. Belanda c. Amerika Serikat d. Malaysia 9. Pemberontakan PKI yang terjadi pada bulan September 1948 dipimpin oleh a. D.N Aidit c. Soumokil b. Muso d. Nyoto 10. Angkatan persenjataan yang dimiliki oleh Republik Indonesia Serikat adalah… a. APRIS b. Tentara Nasional Indonesia c. Tentara Rakyat Indonesia d. Tentara Islam Indonesia


114

DAFTAR PUSTAKA SUMBER BUKU Crib, Robert. Para Jago dan Kaum Revolusioner Jakarta 1945-1949. (Jakarta: Masup Jakarta,2010). Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. Sejarah Daerah Jawa Barat. 1973. Gie, Soe Hok. Orang-orang Kiri di Persimpangan Jalan. (Yogyakarta: Penerbit Bentang, 2005). Harvey, Barbara Sillars. PERMESTA Pemberontakan Setengah Hatii. (Jakarta: Pustaka Utama Grafiti, 1989). Manafe, Acho. TEPERPU : Mengungkap Pengkhianatan PKI pada Tahun 1965 dan Proses Hukum Bagi Para Pelakunya, (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 2008). Moedjanto. Indonesia Abad ke-20 jilid 2 dari Perang Kemerdekaan Pertama sampai Pelita III. (Yogyakarta: Kanisius, 1991.) Noer, Deliar. Mohammad Hatta Biografi Politik. (Jakarta: LP3ES, 1990). Notosusanto, Nugroho dan Marwati Djoened. Sejarah Nasional Indonesia VI. (Jakarta: PN. Balai Pustaka, 2011). Oktorino, Nino., et.al. Ensiklopedia Sejarah dan Budaya (Sejarah Nasional Indonesia). (Jakarta: Lentera Abadi.Sekretariat Negara RI. 1985. 30 Tahun Indonesia Merdeka 1950-1964, 2009) Pattikayhatu, A. John. Sejarah Revolusi Kemerdekaan di Daerah Maluku. (Jakarta: Departemen Pendidikan kebudayaan, 1991). Rose, Marvis. Indonesia Merdeka:Biografi Politik Mohammad Hatta. (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1991). Soetanto, Himawan. Perintah Presiden Soekarno : “Rebut Kembali Madiun..”. (Jakarta:Pustaka Sinar Harapan).

Sumber Internet Perjuangan Bangsa Indonesia Dalam Mempertahankan Kemerdekaan Dari Ancaman DisIntegrasi Bangsa Terutama Dalam Pergolakan Dan Sejarah Nasional Indonesia VI

115

Pemberontakan, http://s3.amazonaws.com/academia. edu. documents/33441890SEJARAH_INDONESIA_MASA_KEMERDEKAAN_antara_ tahun_1945.docx?AWSAccessKeyId=AKIAJ56TQJRTWSMTNPEA&Expires=1 476890613&Signature=JPWtK6GeHlZnn%2ByJfQ8yvtqCF%2Fg%3D&respon se-content-disposition=inline%3B%20filename%3DPerjuangan_kemudian_ diangkat_sebagai_kom.docx. (Diakses 19 oktober 2016) Syarifuddin. 2016. BAB VIII Peristiwa Westerling & Proklamasi Negara Pasundan. (online). (diakses tanggal 11 oktober 2016)


116

4 INDONESIA MASA DEMOKRASI LIBERAL


117



118




119

Bab sebelumnya kita telah membahas mengenai pemberontakan- pemberontakan yang terjadi dalam masa Republik Indonesia Serikat (RIS) dan Republik Indonesia tahun 1950-1959. Pemberontakan-pemberontakan yang terjadi dalam periode ini antara lain: Angkatan Persenjataan Republik Indonesia (APRA), Pemberontakan Andi Aziz, DI/ TII, RMS, PRRI/Permesta, dan Pemberontakan PKI Madiun. Dalam menghadapi pemberontakan tersebut pemerintah menggunakan cara diplomasi dan militer. Pada bab keempat ini kita akan membahas mengenai keadaan Indonesia pada masa demokrasi liberal dalam aspek sosial budaya, ekonomi, politik, dan militer. Awal demokrasi liberal ditandai dengan berubahnya sistem kenegaraan RIS menjadi Republik Indonesia, dan diakhiri dengan dikeluarkannya Dekrit Presiden 5 Juli 1959. Diharapkan setelah mempelajari dan membahas materi pada bab keempat ini mahasiswa dapat mengetahui sejarah Indonesia dalam lingkup 1950-1959. Adapun tujuan instruksional khusus pada bab keempat ini sebagai berikut:

Tujuan Instruksional Umum (TIU) 1. Menguraikan keadaan Indonesia pada masa demokrasi liberal Setelah mempelajari Bab IV, mahasiswa diharapkan dapat: 1. Menjelaskan konsep Demokrasi Liberal 2. Mendeskripsikan keadaan Indonesia pada masa Demokrasi Liberal 3. Menjelaskan kondisi sosial masyarakat masa Demokrasi Liberal 4. Menjelaskan keadaan ekonomi nasional pada masa Demokrasi Liberal 5. Menganalisis politik dalam negeri Indonesia pada masa Demokrasi Liberal


120

1

Demokrasi liberal indonesia

Demokrasi Liberal merupakan suatu sistem politik yang menganut sistem kebebasan individu. Demokrasi liberal ini memberikan kebebasan penuh kepada individu. Dalam demokrasi liberal, keputusan dari mayoritas (dari perwakilan atau langsung) diberlakukan untuk sebagian besar bidang-bidang kebijakan pemerintah yang patuh pada pembatasan pembatasan supaya keputusan pemerintah tidak melanggar kemerdekaan dan hak dari individu seperti yang tercantum dalam konstitusi. Demokrasi liberal ini dipakai dalam menjelaskan sistem politik dan demokrasi barat di Amerika Serikat, Kanada, Britania Raya. Konstitusi yang dipergunakan dapat berupa republik, sistem parlementer atau sistem semipresidensial. Sistem Demokrasi liberal yaitu sistem lembaga dalam pemerintahan (presiden ditambah dengan DPR) yang mengutamakan kebebasan berpendapat atau berargumen dalam menentukan kebijakan publik untuk kepentingan publik tanpa memandang nilai nilai atau norma norma budaya atau moral dan agama atau secara modern.1 Demokrasi liberal atau demokrasi barat dianggap sebagai antitesis demokrasi komunis. Asumsi itu ada benarnya paling tidak dari sisi berikut : 1. Secara teoritis kedua bentuk demokrasi ini memiliki asumsi, pola-pola kekauasaan, teori, pandangan hidup dan bentuk bentuk lembaga sosial politik yang tidak hanya berbeda namun bertentangan satu sama lain. 2. Terjadinya pertikaian, rivalitas dan kompetisi terus-menerus antara kedua sistem kenegaraan tersebut terutama saat Perang Dunia 1 hingga terjadinya disintegrasi Uni Soviet pada dekade 1980. Pertikaian itu terjadi misalnya antara Amerika Serikat dan negara negara Eropa Barat yang menganggap diri mereka sebagai pembela gigih demokrasi liberal dengan Uni Soviet serta negara negara Eropa Timur yang mengklaim diri mereka sebagai pembela demokrasi komunis.

1 Ahmad Suhelmi, Pemikiran Politik Barat : Kajian Sejarah Perkembangan Pemikiran Negara, Masyarakat dan Kekuasaan, (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2007), hh. 76-77


121

Demokrasi liberal atau demokrasi barat memiiki akar akar doktrinal dalam Liberalisme John Locke, Rousseau, John Stuarl Mill, Montesquieu, Jeremy Bentham dan lain lain. Oleh karena itu, untuk memahami pengertian demokrasi liberal diperlukan pemahaman terhadap liberalisme, prinsip prinsip serta kehidupan politik. Kriteria itu merupakan kriteria atau prinsip prinsip pokok demokrasi liberal.2 Demokrasi liberal terkait erat dengan perkembangan kapitalisme. Demokrasi liberal menurut Macpherson hanya akan tumbuh dan berkembang di dalam masyarakat yang tingkat perkembangan kapitalismenya relatif sangat tinggi. Dengan kata lain perkembangan demokrasi liberal paralel dengan perkembangan kapitalisme. Hanya dalam masyarakat kapitalisah demokrasi liberal bisa diwujudkan dalam makna yang sesungguhnya. Macpherson mengatakan : “Demokrasi liberal hanya ditemui pada negara negara yang sistem ekonominya seluruhnya atau didominasi oleh usaha kapitalis, dan dengan beberapa pengecualian yang biasanya bersifat sementara, setiap negara kapitalis memiliki sistem politik demokrasi liberal“ Demokrasi liberal menurut Macpherson didasarkan pada liberalisme. Jadi, suatu negara yang mengklaim sebagai negara demokrasi liberal harus bersifat liberal pada mulanya, baru kemudian demokratis. Karena menurut Macpherson, negara negara demokrasi liberal barat telah mengalami proses liberalisasi dulu baru kemudian mengalami demokratisasi. Nilai nilai liberalisme telah dianut lebih dulu sebelum nilai nilai demokrasi dianut masyarakat. Pelaksanaan demokrasi liberal di Indonesia sesuai dengan konstitusi yang berlaku saat itu, yakni Undang Undang Dasar Sementara 1950. Kondisi ini bahkan sudah dirintis sejak dikeluarkannya maklumat pemerintah tanggal 16 Oktober 1945 dan maklumat tanggal 3 November 1945, tetapi kemudian terbukti bahwa demokrasi liberal atau parlementer yang meniru sistem Eropa Barat kurang sesuai diterapkan di Indonesia. Tahun 1950 sampai 1959 merupakan masa berkiprahnya parta-partai politik. Dua partai terkuat pada masa itu (PNI & Masyumi) silih berganti memimpin kabinet. Sering bergantinya kabinet sering menimbulkan ketidakstabilan dalam bidang politik, ekonomi, sosial, dan 2 Tanpa nama, Pengertian Demokrasi Liberal, diakses dari http://www.pengertianpakar.com/2016/06/ pengertian-demorkasi-liberal-sistem-dan-prinsipnya.html diakses pada tanggal 2 Mei 2017


122

keamanan. Ciri-ciri demokrasi liberal adalah sebagai berikut : 1. Presiden dan Wakil Presiden tidak dapat diganggu gugat 2. Menteri bertanggung jawab atas kebijakan pemerintah 3. Presiden bisa dan berhak berhak membubarkan DPR 4. Perdana Menteri diangkat oleh Presiden Sistem pemerintahan Indonesia mengalami perubahan sistem pemerintaahan pada tanggal 14 November 1945 dari sistem presidensil ke sistem parlementer, sebagai upaya untuk menghapus anggapan bahwa pemerintahan Soekarno-Hatta bukanlah boneka Jepang. Akibatnya kedudukan Presiden Soekarno berubah tidak lagi sebagai kepala pemerintahan tetapi hanya sebagai kepala negara, kedudukan kepala pemerintahan di pegang oleh Perdana Menteri, sampai saat pembentukan Republik Indonesia Serikat, ada tiga Perdana Menteri yaitu Sutan Syahrir, Amir Syarifudin, dan Hatta.3 Kedudukan Soekarno yang bersifat simbolis berlangsung lama, kendatipun kemerdekaan Indonesia telah diakui oleh dunia internasional. Dalam tahun 1950 terjadi perubahan konstitusi, dimana UUD 1945 diganti dengan UUDS 1950. UUDS 1950 ini berlaku sampai dengan diberlakukannya kembali UUD 1945 pada pertengahan tahun 1959. Sistem politik yang dianut oleh UUDS 1950 ini merupakan demokrasi parlementer sama dengan ketika pada berlakunya sistem parlementer pada tanggal 14 November 1945. Dalam sistem yang demikian, presiden praktis hanya berpangkutangan; posisi inilah yang sering dinamakan Seokarno sebagai “tukang stempel”. Tentu saja Soekarno tidak menyukai kedudukan demikian, walau itu sesuai dengan konstitusi yang berlaku.4 Berlakunya sistem parlementer di Indonesia pada tahun 1950 melalui UUDS 1950, ternyata memiliki dua kelemahan pokok. Kelemahan pertama adalah fragmentasi perlemen Indonesia, dimana tidak ada partai mayoritas yang menguasai lebih dari separoh jumlah kursi DPR. akibatnya terjadi proses “coalition building” yang mudah pecah karena perbedaan suatu kebijaksanaan. Ini terjadi pada masa revolusi kemerdekaan maupun pada masa DPR sementara, 1950. Hanya setelah terbentuknya DPR hasil pemilu 1955 dapat dibentuk 3 Burhan Magenda, Makalah hubungan eksekutif dan legislatif yang kondusif untuk stabilitas politik dan pembangunan nasional, (kuliah dan ceramah umum pada kursus singkat angkatan XIII LEMHANAS di Jakarta, 2005) 4 Nazaruddin Syamsudin, Soekarno pemikiran politik kenyataan dan praktek. (Jakarta: CV. Rajawali. 1988), h. 45-46


123

koalisi besar yang terdiri dari PNI, Masyumi dan Nahdatul Ulama. Tetapi karena mudahnya koalisi kabinet pecah, maka umur kabinet juga tidak terlalu lama, antar 6 bulan sampai yang paling lama 2 tahun.5 Magenda (2005) menjelaskan kelemahan lainnya yakni ketika Presiden Soekarno yang sudah tidak sabar kepada kabinet-kabinet yang tidak fokus lagi pada pembangunan nasional, Presiden Soekarno menunjuk dirinya sebagai formatur dan membentuk kabinet karya yang dipimpin Ir. Djuanda. Situasi politik yang bisa dikatakan kacau saat itu terjadi, hampir di setiap daerah timbul pemberontakan akibat ketidakpuasan kepada pemerintahan pusat. Konflik kekuasaan antara partai-partai politik di parlemen yang saling menjatuhkan satu sama lain.

2

Kondisi Sosial Budaya Masyarakat Masa Demokrasi Liberal

Pada masa demokrasi liberal di Indonesia, masyarakat diberi hak-hak khusus reminder yang telah dikelompokkan kedalam beberapa Pada masa demokrasi golongan yaitu: golongan buruh, perempuan, liberal ini, masyarakat diberi anak-anak, dan kaum minoritas. Untuk perlindungan khusus yang telah digolongkan kedalam golongan buruh, mereka diberi hak asasi beberapa golongan yaitu: sebagai warga negara dan mempunyai hak golongan buruh, perempuan, dasar buruh seperti hak mogok dan hak untuk anak-anak, dan kaum minoritas. memperoleh jaminan sosial. Hak-hak buruh lain diantaranya hak untuk membentuk dan menjadi anggota serikat kerja, hak untuk berkumpul dan berbicara dengan bebas serta untuk memilih para pemimpin mereka sendiri. Untuk golongan perempuan, seperti yang dikemukakan oleh Mangunpuspito (Masyumi) bahwa kriteria untuk mengukur tinggi atau rendahnya nilai suatu negara tidak hanya didasarkan pada kondisi politiknya, yaitu merdeka atau tidak, kaya atau miskin, 5 Burhan Magenda, Makalah hubungan eksekutif dan legislatif yang kondusif untuk stabilitas politik dan pembangunan nasional, (kuliah dan ceramah umum pada kursus singkat angkatan XIII LEMHANAS di Jakarta, 2005)


124

tetapi juga pada masalah yang berkaitan dengan kependudukan lain seperti tinggi atau rendah kesejahteraan yang diberikan oleh pemerintah. Dalam negara yang masih berpegang pada peraturan kuno yang membatasi hak-hak perempuan tidak mungkin ada kemajuan. Tidak cukup hanya mengakui bahwa Tuhan menciptakan semua manusia sebagai makhlulk yang mempunyai kedudukan yang sama, dengan hak asasi yang sama atas kehidupan. Perkara yang utama adalah pelaksanaan hak-hak yang sama bagi laki-laki dan perempuan dalam kehidupan bangsa.6 Sedangkan untuk golongan anak-anak, Indonesia dihadapi masalah besar dimana masih banyak anak-anak terlantar serta perilaku menyimpang dan demoralisasi yang terjadi dikalangan pemuda. Oleh sebab itu anak-anak harus diberi perlindungan, mendapat penjagaan, pendidikan, dan pertolongan dari negara. Golongan minoritas pun menjadi masalah yang kontroversial terutama soal pandangan umum mengenai kedudukan orang Cina dibidang ekonomi dan sosial. Anwar Sutan Amiruddin (PPTI) mengatakan bahwa tidak ada perbedaan penting antara orang Cina yang telah menjadi WNI dengan orang Cina warga asing, dan ia menentang dimasukkannya hak-hak golongan minoritas kedalam undang-undang dasar. Sehubungan dengan itu, Siauw Giok Tjhan berpendapat bahwa diskriminasi terhadap golongan minoritas harus dilarang secara konstitusional dan perlindungan konstitusional harus diberikan kepada golongan tersebut supaya mereka bebas menggunakan bahasa dan mempertahankan adat kebiasaan mereka sesuai undang-undang yang berlaku. Ia juga menambahkan bahwa perlidungan yang dimaksudkan mencakup urusan hukum dalam masalah ras, agama, dan bahasa.7 Disamping hal-hal tersebut perkembangan seni juga harus diperhatikan.

a.

Pendidikan

Setelah diadakan pengalihan masalah pendidikan dari pemerintahan Belanda kepada pemerintahan RIS pada tahun 1950, sistem pendidikan diadakan dengan titik berat desentralisasi, artinya dari sekolah dasar hingga sekolah menengah pertama menjadi urusan daerah (provinsi) dengan supervisi pusat terutama dalam perencanaan pelajaran, dan untuk sekolah menengah atas 6 Adnan Buyung Nasution, Aspirasi Pemerintah Konstitusional di Indonesia: studi sosio-legal atas konstituante 1956-1959, (Jakarta: Intermasa. 1995) hh.219-223 7 Ibid, hh.227-231


125

menjadi tanggung jawab pemerintah pusat baik mengenai masalah keuangan maupun mengenai mata pelajaran.8 Pada periode 1950-1959, penyelenggaraan pendidikan dan pengajaran menggunakan Undang-undang Pokok Pendidikan dan Pengajaran Nomor 4 Tahun 1950 Republik Indonesia. Susunan sekolah tersebut terdiri atas sekolah rakyat 6 tahun, sekolah lanjutan tingkat pertama 3 tahun, dan sekolah lanjutan tingkat atas 3 tahun. Pada tahun 1954, didirikan lembaga pendidikan guru setingkat universitas yang pertama yaitu Pendidikan Tinggi Pendidikan Guru (PTPG) di Bandung. Kesempatan pendidikan ini diberikan pemerintah bagi setiap golongan masyarakat, seperti anak petani, pedagang, pegawai negeri, pengusaha dan anggota ABRI. Pada tahun 1952, kurikulum Indonesia mengalami penyempurnaan dan berganti nama menjadi kurikulum Rencana Pembelajaran Terurai 1952. Ciri dari kurikulum ini antara lain setiap rencana pelajaran harus memperhatikan isi pelajaran yang dihubungkan dengan kehidupan sehari-hari. Pada masa itu juga dibentuk kelas masyarakat yaitu sekolah khusus bagi lulusan Sekolah Rakyat (SR) 6 tahun yang tidak melanjutkan ke SMP, kelas masyarakat mengajarkan keterampilan seperti pertanian, pertukangan, dan perikanan. Tujuannya, agar anak yang tidak mampu sekolah ke jenjang SMP bisa langsung bekerja.9

Gambar 4.1 Pelantikan Prof. Mr. Abdul Gaffar Pringgodigdo sebagai Rektor Universitas Airlangga oleh Presiden Soekarno pada tanggal 23 Desember 1954. Sumber: Sekretaris Negara Republik Indonesia. 8 Marwati Djoened Poesponegoro & Nugroho Notosussanto, Sejarah Nasional Indonesia VI, (Jakarta: Balai Pustaka, 2011). h.386 9 Adi Sudirman, Sejarah Lengkap Indonesia, (Yogyakarta: Diva Press. 2014,) hh.381-382


126

Kebijakan pemerintah yang lain adalah tiap-tiap provinsi atau daerah harus mempunyai satu universitas negeri. Para lektor dan guru besarnya harus mempunyai kualifikasi yang ditentukan negara. Selanjutnya, selama periode demokrasi liberal ini berdasarkan Peraturan Pemerintah No.57 Tahun 1954 didirikan Universitas Airlangga di Surabaya, dan perluasan universitasuniversitas di luar Jawa yang direalisasikan dengan dikeluarkannya Peraturan Pemerintah No.23 Tahun 1956 yang menetapkan berdirinya Universitas Hasanuddin di Makasar, serta Peraturan Pemerintah No.24 Tahun 1956 yang menetapkan berdirinya Universitas Andalas di Bukittinggi. Kemudian, berturutturut berdasarkan Peraturan Pemerintah No.37 Tahun 1957 di Bandung didirikan Universitas Padjajaran, serta Peraturan Pemerintah No.48 Tahun 1957 didirikan Universitas Sumatra Utara di Medan. Mengenai masalah penyelenggarakan sekolahreminder sekolah asing, di tahun 1957 pemerintah mengambil Pada masa demokrasi tindakan pengawasan yang dilaksanakan oleh liberal ini, masyarakat Departemen Pengajaran. Sejak Indonesia merdeka, diberi perlindungan jumlah sekolah asing semakin bertambah. Sekitar khusus yang telah digolongkan kedalam 60% - 70% dari jumlah 425.000 siswa sekolah asing beberapa golongan tersebut adalah anak-anak Indonesia yang dengan yaitu: golongan sendirinya menerima pendidikan asing. Dengan buruh, perempuan, demikian mereka disiapkan untuk menjadi oranganak-anak, dan kaum minoritas. orang Indonesia yang bersikap asing. Dibidang pendidikan jasmani, pemerintah mengeluarkan Undang-Undang No.4/1950 tentang Pengajaran. Pada Bab IV Pasal 9 menyebutkan bahwa “Tujuan pendidikan dan pengajaran ialah membentuk manusia susila yang cakap dan warga negara yang demokratis serta bertanggung jawab tentang kesejahteraan masyarakat dan tanah air.10 Disamping itu, dalam hal pembuatan perpustakaan Moh.Hatta telah melakukan beberapa langkah yaitu telah mengusahakan buku-buku dari negeri Belanda dengan mempergunakan bantuan Stichting Culture Samenwerking (Yayasan Kerjasama Budaya antara Inonesia dengan Belanda). Tenaga perpustakaan juga didatangkan dari Belanda. Tetapi langkah Selanjutnya kurang 10 Poesponegoro & Notosussanto, Op.Cit. hh.388-389


127

berkembang, Hatta telah mengumpulkan sekitar 10.000 buku namun sayangnya belum ada bangunan perpustakaan yang mampu menampungnya, hal ini terjadi pada masa Kabinet Sukiman. Hatta menginginkan sebuah pusat kajian budaya dan sejarah dan berharap agar perpustakaan sejarah tersebut berbentuk Yayasan dan menjadi perpustakaan terbesar dalam bidang itu di Asia.11

b.

Bahasa dan Sastra

Dalam bidang sastra pada tahun 1950 berjuta-juta orang Indonesia masih menggunakan bahasa daerah dan bahasa Belanda. Tantangan pemerintah adalah mengokohkan Bahasa Indonesia sebagai bahasa pemerintahan, pendidikan, dan teknologi dalam dua tahun terakhir. Tugas memajukan dan menyebarluaskan bahasa nasional ini dilakukan oleh pers. Isi dari tugas itu sendiri adalah mengembangkan bahasa Indonesia agar memenuhi tuntutantuntutan modern.12 Gagasan untuk menyempurnakan ejaan Bahasa Indonesia timbul lagi pada waktu diadakan Kongres Bahasa Indonesia di Medan pada tanggal 28 Oktober s.d. 2 November 1954. Kongres itu antara lain mengambil keputusan rakyat supaya penyelidikan dan penetapan dasar-dasar ejaan diserahkan kepada suatu badan yang diatur oleh pemerintah, yang bertugas menyusun suatu ejaan praktis bagi Bahasa Indonesia. Pada bulan September 1956, diadakan Kongres Bahasa dan Perpustakaan Melayu di Johor, hal yang dibahas termasuk didalamnya tentang ejaan bahasa Indonesia. Sebagai tindak lanjutnya, pada tanggal 4-7 Desember 1959 di Jakarta diadakan sidang bersama antara Panitia Pelaksana Kerja Sama Bahasa Melayu - Bahasa Indonesia dengan Jawatan Kuasa Ejaan Resmi Baharu Persekutuan Tanah Melayu. Sidang bersama tersebut menghasilkan pengumuman bersama Ejaan Bahasa Melayu-Indonesia (Melindo).13 Pada tahun 1950, gelenggang sastra Indonesia masih mendapat ciri yang sama dengan tahun-tahun sebelumnya. Pengarangnya kebanyakan dari tokohtokoh angkatan sebelumnya. Tahun 1953 terbit majalah Kisah yang mendapat perhatian serta memberi kesempatan yang besar kepada para pengarang muda untuk menerbitkan karyanya. Setelah itu, terbit majalah Prosa, Seni, Tjerita, 11 Deliar Noer, Mohammad Hatta; Biografi Politik, (Jakarta: LP3ES, 1991) hh. 417-418 12 Hamid Basyaib, Kemelut Demokrasi Liberal, (Jakarta: LP3ES. 1992) hh.424-428 13 Poesponegoro & Notosussanto, Op.Cit. hh.390-391


128

ruang kebudayaan “Genta” dalam majalah Merdeka, dan lain-lain. Mengenai masalah daerah dalam sastra Indonesia dapat dikemukakan bahwa karena sifatnya, bahasa Indonesia mempunyai kemungkinan-kemungkinan yang lebih luas daripada bahasa daerah, termasuk bahasa Melayu. Bahasa Indonesia mempunyai lingkungan masyarakat tertentu yang penggunaannya terbatas pada lingkungan-lingkungan resmi seperti dalam pertemuan-pertemuan resmi, sedangkan bahasa daerah terbatas pada lingkungan keluarga, dan lainlain.14 Perkembangan selanjutnya, Lembaga Bahasa yang bertempat di kampus Universitas Indonesia membentuk suatu panitia yang bertugas menerjemahkan buku-buku barat ke dalam Bahasa Indonesia, menerbitkan secara berkala artikelartikel analitis tentang tata bahasa dan penggunaannya, dan menyusun kamus standar. 15 Kesusastraan Indonesia tahun 1950-an ditandai dengan munculnya tema-tema sekitar kegetiran yang terjadi pada Zaman Revolusi dan Perang Kemerdekaan. Dalam dasawarsa 1950-an sastrawan Indonesia leluasa memanfaatkan kemerdekaan kreatifnya untuk mengangkat berbagai masalah yang menimpa bangsanya. Jika dihubungkan dengan peran sosial sastrawan, pada dasawarsa itu sastrawan Indonesia telah memainkan peran sosialnya dalam menumbuhkan nilai-nilai kepahlawanan dan semangat kebangsaan melalui karya-karya yang telah mereka hasilkan. Dengan beredarnya karya sastra yang diterbitkan saat itu, tentu saja faktor utamanya karena pemerintah tidak lagi melaksanakan pembatasan.16 Secara umum, kehidupan kesusastraan Indonesia tahun 1950-an memperlihatkan suatu dinamika yang positif dibandingkan pada masa sebelumnya. Pada masa itulah, kehidupan kesusastraan Indonesia berada pada situasi yang paling semarak. Situasi itu kemudian seperti memasuki titik balik ketika pada awal tahun 1960-an politik ditempatkan dalam berbagai aspek kehidupan termasuk dalam bidang sastra.17

14 15 16 17

Ibid , h.396 Basyaib. Op.Cit. h.429 Poesponegoro & Notosussanto, 2011. Op.Cit. hh.396-398 Ibid, h.406


129

c.

Seni

Pada bidang seni tari periode tahun 1945-1955 pembaruannya baru terbatas pada teknik penyajian, yaitu dengan menyingkat waktu, memeras atau menyingkat cerita dan penyederhanaan. Selama periode 1955-1956 mulai tampil kreasi baru. Akan tetapi, kreasi-kreasi itu masih merupakan pengolahan materi elemen-elemen tari yang terdapat di Indonesia, baik tari klasik maupun tarian rakyat. Mengenai perkembangan seni bangunan dapat dikemukakan bahwa keadaan bangunan di kota-kota pada umumnya mengambil tempat tidak berketentuan dan tidak melaraskan diri dengan keadaan alam.18

3

keadaan Politik indonesia

Keberhasilan Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI) merumuskan Undang-undang Dasar (UUD) 1945 pada esensinya merupakan akhir suatu perdebatan panjang di antara tokoh-tokoh pergerakan tentang cita-cita demokrasi Indonesia. Adapun perbedaan itu mencakup, tentang badan perwakilan politik. Apakah badan perwakilan ini berbentuk parlemen atau yang lain. Hatta mencita-citakan suatu badan perwakilan pilihan rakyat yang akan memilih anggota - anggota pemerintah (kabinet), dan karena itu bisa benar-benar mengontrol dan mengawasi eksekutif. Sedangkan Soekarno meskipun menginginkan suatu badan perwakilan yang hidup dinamis, menolak gagasan tentang sistem parlementer seperti yang dibayangkan Hatta dengan alasan bahwa sistem itu merupakan cerminan dari paham individualisme dan liberalisme yang hanya akan memperkeruh konflik ketika itu.19 Selanjutnya, tentang sistem pemerintahan negara Indonesia. Hatta secara konsisten memperjuangkan sistem pemerintahan parlementer, yang didukung langsung oleh Yamin. Sedangkan Soekarno tetap mendukung Soepomo tentang integralisme atau faham kekeluargaan sebagai yang mendasari negara Indonesia.20 Konferensi-konferensi yang diadakan antara wakil-wakil RIS dan Republik Indonesia di Jakarta menghasilkan piagam persetujuan pada tanggal 18 Ibid, h.407-409 19 Bantarto Bandoro, Refleksi Setengah Abad Kemerdekaan Indonesia, (Jakarta: CSIS, 1995). h. 70. 20 Ibid, h. 72


130

19 Mei 1950, untuk membentuk negara kesatuan dalam waktu yang sesingkatsingkatnya. Pada tanggal 17 Agustus 1950 secara resmi Indonesia kembali kepada negara kesatuan berbentuk republik dengan sistem pemerintahan demokrasi parlementer. 21

Gambar 4.2 Suasana Sidang Panitia Bersama yang dibentuk oleh RIS dan Republik Indonesia untuk melaksanakan Piagam Persetujuan pada tanggal 19 Mei 1950. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka.

Tahun 1950-1959 merupakan periode ketiga dilaksanakannya sistem demokrasi liberal di Indonesia dengan Undang-undang Dasar Sementara 1950 sebagai landasan konstitusi. Periode ini dapat dikatakan keadaan yang tidak menentu baik dari segi politik, ekonomi, dan masalah yang berkaitan dengan keamanan. Setelah Indonesia mendapatkan pengakuan kedaulatan dari Belanda, periode ini ditandai situasi politik, ekonomi, sosial budaya benar-benar tidak menentu. Korupsi merajalela, kesatuan wilayah terancam bubar, keadilan sosial belum tercapai.22

a.

Pembentukan, Pergantian Kabinet dan Instabilitas Politik

Ada beberapa peristiwa politik yang terjadi sebelum tahun 1950 yang mewarnai dunia pemerintahan Indonesia. Mulai dari Maklumat Wakil Presiden X (16 Oktober 1945) berisi tentang tentang perubahan sistem pemerintahan presidensiil menjadi sistem pemerintahan parlementer, kemudian disusul dengan Maklumat Wakil Presiden 3 November 1945 tentang anjuran pembentukan partai-partai politik. Hal ini dianggap sebagai sebuah langkah yang demokratis, mengingat berdasarkan hasil sidang PPKI sebelumnya ditetapkannya PNI sebagai partai negara bukanlah sebuah cerminan negara demokrasi. Langkah - langkah 21 Waluyo, Dari Pemberontak Menjadi Pahlawan Nasional: Muhammad Natsir dan Perjuangan Politik di Indonesia, (Yogyakarta: Ombak. 2009), h. 78 22 Ibid,. h. 78


131

lain seperti pembentukan Kabinet Sjahrir I (atas dasar Maklumat Pemerintah 14 November 1945) yang secara langsung berarti mengakhiri pemerintahan presidensiil.23 Moh. Hatta juga memiliki beberapa pemikiran terkait dengan masalah demorasi ini, menurutnya ada tiga tuntunan dasar untuk suatu pemerintahan demokratis, yaitu (1) pemerintah bertanggung jawab kepada parlemen (yang anggota-anggotanya dipilih rakyat); (2) kebebasan berkumpul dan berserikat yang diaktualisasikan dalam keberadaan banyak partai politik; dan (3) penerimaan prinsip pemilihan umum yang diselenggarakan secara langsung, umum, bebas, rahasia berdasarkan hak-hak politik warga negara yang sama.24 Pada masa demokrasi parlementer, kabinet jatuh-bangun dalam tenggang waktu yang relatif singkat dan ini berakibat pada instabilitas pemerintahan. Tidak ada satu kabinet pun dalam masa demokrasi parlementer ini mampu memberi jaminan untuk dapat melaksanakan fungsi-fungsi pelayanan dan pembangunan masyarakat secara memadai.25 Kabinet Parlementer seperti yang ditentukan dalam UUDS 1950 hanya mungkin terbentuk dengan koalisi partai, terutama karena komposisi parlemen tidak memungkinkan pembentukan kabinet oleh satu partai saja. Namun kesulitan segera muncul saat mengupayakan pembentukan kabinet pertama pada masa demokrasi parlementer sesuai dengan ketentuan UUD tersebut. Mosi Integral Natsir di parlemen telah melapangkan jalan bagi peleburan Negara Republik Indonesia Serikat (RIS) kepada Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) secara konstitusional. Atas jasa tersebut, presiden memberi kepercayaan terhadap Natsir untuk membentuk kabinet pertama dalam NKRI 1950.26

Gambar 4.3 Suasana pelantikan anggota DPR Negara Kesatuan Republik Indonesia di Jakarta pada tanggal 16 Agustus 1950. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka. 23 24 25 26

Bondoro, op. cit. h 73 Ibid, h. 74 Ibid, h. 74 Waluyo, op.cit. h. 29


132

Adapun berikut pembentukan, kebijakan, dan pergantian beberapa kabinet pada masa demokrasi liberal.

1) Kabinet Natsir (6 September - 21 Maret 1951) Kabinet Natsir adalah kabinet pertama yang terbentuk pada masa demokrasi liberal. Kabinet yang terbentuk pada 6 September 1950 tersebut dikenal sebagai zaken kabinet, komposisi anggota kabinetnya terdiri dari 4 orang Masyumi, 2 PSI, 2 PIR, 2 Kristen (Katolik dan Protestan), 1 PSII, 1 Demokrat, dan 4 tanpa partai. Kabinet Natsir beranggotakan orang-orang yang berpengalaman dan sangat dihormati, mayoritas dari mereka punya pandangan sosial dan politik yang sangat dekat dengan Natsir (Waluyo, 2009: 82-83). Untuk mewujudkan cita-citanya, kabinet Natsir berpedoman pada program kerjanya sebagai berikut: 1. Mempersiapkan dan menyelenggarakan pemilihan umum untuk memilih anggota konstituante dalam waktu yang secepatnya. 2. Mencapai konsolidasi dan menyempurnakan susunan pemerintahan. 3. Meningkatkan keamanan dan ketentraman. 4. Mengembangkan dan memperkokoh kekuatan ekonomi rakyat sebagai dasar bagi melaksanakan ekonomi nasional yang sehat. 5. Memperjuangkan penyelesaian masalah Irian Barat (Sair, 2005: 11).

Gambar 4.4 Kabinet Natsir. Sumber: www.wikipedia.com

Dalam merealisasikan program-program ekonominya, Natsir memperoleh keuntungan karena tersedianya devisa luar negeri yang cukup besar yang berasal dari meningkatnya harga-harga barang ekspor utama Indonesia sebagai akibat dari eskalasi Perang Korea. Dana-dana luar negeri yang sangat besar yang terkumpul dari peningkatan harga telah meningkatkan kemampuan kabinet dalam mengendalikan inflasi dengan cara liberalisasi sistem impor. Dari Sejarah Nasional Indonesia VI

133

kebijaksanaan-kebijaksanaan kabinet ini mengakibatkan perbaikan-perbaikan yang substansial bagi kondisi ekonomi negara secara menyeluruh.27 Beberapa waktu setelah berupaya secara tegar meletakkan dasar bagi perbaikan perekonomian negara secara menyeluruh, Kabinet Natsir mendapat serangan-serangan keras dari kelompok partai oposisi di parlemen. Kebijakan Natsir mengenai Irian Barat kali ini menjadi objek serangan kalangan oposisi tersebut. Pendekatan perundingan yang dijalankan Natsir untuk mempengaruhi Belanda agar menarik diri dari wilayah Irian Barat dinilai oleh kelompok oposisi sebagai sikap yang terlalu lunak bahkan lemah.28 Walaupun telah mendapat dukungan dari parlemen namun ia tetap tidak dapat melaksanakan programprogram kerjanya dengan baik (Sair, 2005: 11).

2) Kabinet Sukiman (27 April 1951-23 Februari 1952) Kabinet ini merupakan kabinet parlementer yang menggunakan sistem koalisi yang terdiri dari beberapa partai diantaranya Masyumi dan PNI. Kabinet Sukiman menjadi terkenal setelah melakukan penangkapan terhadap sisa-sisa pemberontakan PKI Madiun di Jakarta dan Medan. Namun demikian gangguan keamanan yang dilakukan oleh Kahar Muzakkar di Sulawesi Selatan telah melemahkan kedudukan kabinet Sukiman.29 Adapun program kerja kabinet Sukiman sebagai berikut. 1. Menegakkan negara hukum guna menjamin keamanan dan ketentraman 2. Membuat dan melaksanakan rencana kemakmuran nasional dalam jangka pendek untuk mempertinggi kehidupan sosial ekonomi rakyat, dan memperbaiki hukum agraria sesuai dengan kepentingan petani 3. Mempersiapkan pelaksanaan pemilihan umum serta mempercepat terlaksananya otonomi daerah 4. Menyiapkan Undang-undang tentang pengakuan serikat buruh, penetapan upah minimum 5. Menjalankan politik luar negeri yang bebas aktif 6. Memasukkan Irian Barat ke dalam wilayah RI 27 Ibid. hh. 87-88 28 Ibid. hh. 87-88 29 Alian Sair, Sejarah Nasional Indonesia VI , (Palembang: FKIP Universitas Sriwijaya, 2005). h. 11


134

Walaupun mendapat dukungan yang luas dari parlemen tetapi masih terdapat banyak hal yang mempersulit gerak kabinet. Hal ini dikarenakan partai yang duduk didalamnya terkadang melakukan tindakan-tindakan yang sifatnya menyimpang dari apa yang telah digariskan. Hal ini dapat dilihat dari tindakan Menteri Luar Negeri Iskak dari partai PNI yang mengeluarkan instruksi supaya meniadakan DPRD yang dibentuk berdasarkan peraturan pemerintah tahun 1950. Hal ini memperbesar perbedaan pandangan antara PNI dan Masyumi terutama di kalangan pengikut Natsir. Masalah lain yang memperlihatkan penyimpangan dari program kabinet dan sekaligus menyebabkan krisis kabinet adalah tindakan dari Menteri Luar Negeri Subardjo yang bersedia menerima bantuan keamanan dam ekonomi dari Amerika Serikat yang artinya Indonesia memihak kepada Blok Barat dengan menandatangani Mutual Security Act. Dalam kesepakatan itu Indonesia harus memperhatikan kepentingan-kepentingan Amerika. Hal ini menimbulkan reaksi keras dari berbagai partai termasuk Masyumi dan PNI sendiri.30

3) Kabinet Wilopo (3 April 1952-3 Juni 1953) Kabinet ini merupakan koalisi dari partai Masyumi dan PNI yang sebelumnya tidak pernah cocok untuk bekerjasama. Namun kali ini mereka mulai menyusun kekuatan dalam kabinet. Sebagaimana masa pemerintahan kabinet-kabinet sebelumnya, kabinet Wilopo pun tidak luput dari persaingan antar partai. Permasalahan yang muncul pada masa ini adalah penurunan harga karet yang pada waktu itu merupakan ekspor utama Indonesia yang turun 71 persen. Adapun berikut program-program kerja kabinet Wilopo sebagai berikut. 1. Melaksanakan pemilihan umum untuk dewan konstituante dan menyederhanakan organisasi pemerintah pusat 2. Mempertinggi produksi nasional 3. Menjaga keamanan dan ketentraman dalam masyarakat 4. Melanjutkan usaha perubahan agraria 5. Menyempurnakan undang-undang perburuhan guna meningkatkan derajat kaum buruh 30 Ibid. h. 12


135

6. Mempercepat usaha-usaha perbaikan dan pembaharuan dalam bidang pendidikan 7. Melaksanakan politik luar negeri yang bebas aktif 8. Menyelesaikan masalah Indonesia dan Belanda dan menyelenggarakan hubungan yang bersifat perjanjian yang bersifat internasional serta meninjau kembali keputusan KMB 9. Meneruskan usaha memasukkan Irian Barat ke dalam wilayah RI.31 Perdana Menteri Wilopo menarik sekelompok pemuda cerdas dari kedua partai yaitu PNI dan Masyumi untuk membantu pemerintahan. Namun, para pemuda itu tidak memiliki pengalaman politik. Mereka berusaha membentuk Angkatan Darat yang lebih efisien dan profesional. Caranya dengan mengurangi jumlah pasukan dan melakukan reorganisasi di tubuh Angkatan Darat. Langkah ini mendapat tantangan dari para panglima AD sekutu politik Wilopo di Jakarta. Pada 17 Oktober 1952, tentara mengerahkan tank, dan para demonstran sipil bergerak menuju istana presiden. Mereka menuntut pembubaran parlemen. Keadaan dapat dikendalikan oleh Presiden Soekarno, dan beberapa petinggi AD diberhentikan. Namun, Kabinet Wilopo tidak dapat lama bertahan akibat tekanan-tekanan politis ketika itu.32

4) Kabinet Ali Sastroamijoyo (Juli 1953-Juli 1955) Kabinet ini terbentuk dari gabungan beberapa partai seperti PNI, NU, dan partai-partai kecil lainnya. Pada masa kabinet Ali, haluan politik pada masa sebelumnya terutama yang berkenan dengan kebijakan ekonomi yang dilakukan pada Perdana Menteri Muhammad Hatta sama sekali ditinggalkan. Dalam hal pembangunan ekonomi, sekalipun tercantum dalam program kerjanya, lebih banyak merupakan semboyan. Hal ini disebabkan karena sikap kabinet yang menganggap modal asing sangat merugikan Indonesia. Perhatian kepada administrasi negara yang sangat diutamakan Hatta pun terbengkalai. Gantinya muncul usaha-usaha menggalang persatuan melalui retorika politik dan “dropping pegawai” dari pusat ke daerah. Pada dasarnya ada semacam sistem 31 Ibid., h.13 32 Nino Oktorino, et.al, Muatan Lokak: Ensiklopedia Sejarah dan Dunia Jilid 8, (Jakarta: Lentera Abadi, 2009), h. 234


136

politik yang membuka peluang bagi orang tertentu untuk meraih keuntungan materiil serta jabatan di pusat maupun di daerah. Kecendrungan pada PNI sendiri yang diperkuat, bukan bangsa secara umumnya.33 Adapun program kabinet Ali sebagai berikut. a. Meningkatkan keamanan dan kemakmuran dan pemilu segera b. Pembebasan Irian Barat c. Menyelenggarakan Konferensi Asia Afrika d. Politik bebas aktif dan peninjauan kembali persetujuan KMB e. Penyelesaian pertikaian politik Meski pemulihan keamanan menjadi program pertama, tetapi justru segera setelah Kabinet Ali I berkuasa Aceh mengalami kekacauan akibat oposisi keras dari PUSA (Persatuan Ulama Seluruh Aceh) di bawah Daud Baeureueh, sebagai puncak kekecewaan mereka terhadap pusat. Tuntutan agar Aceh menjadi propinsi dan diperhatikannya secara sungguh-sungguh pengembangan daerah kurang mendapat tanggapan dari pusat. Inflasi meningkat, korupsi meluas. Pengisian jabatan tidak ditentukan oleh kecakapan dan kejujuran tetapi oleh kesetiaan kepada partai. Hal-hal Ini kemudian berdampak pula pada kacaunya perekonomian saat itu. Berbagai penyelewengan itu terjadi di terutama karena partai-partai akan menghadapi pemilihan umum dan untuk melakukan kampanye banyak diperlukannya biaya. Tanggal pemilu telah ditetapkan yaitu 29 September 1955 untuk anggota DPR dan 15 Desember 1955 untuk anggota Konstituante.34 Dibidang politik luar negeri Kabinet Ali I berhasil menyelenggarakan Konferensi Asia-afrika di Bandung pada tanggal 18-25 April 1955. Walaupun begitu persoalan-persoalan dalam negeri yang dihadapi cukup rumit, ditambah lagi dengan masalah pembatalan hasil KMB dengan pihak Belanda. Yang dihasilkan hanyalah Protokol Pembubaran UNI 10 Agustus 1954 yang membubarkan Uni Indonesia-Belanda, melunakkan ketentuan-ketentuan persetujuan KMB tentang ekonomi-keuangan dan membatalkan ketentuan tentang kerjasama kebudayaan dan militer.35 33 Sair, Op. cit. h. 13 34 G. Moedjanto, Indonesia Abad ke-20 2 ,(Yogyakarta: Kanisius, 1991) h. 90 35 Ibid. h. 92


137

Gambar 4.5 Kabinet yang memerintah masa Demokrasi Liberal. Sumber: www.google.co.id/image

Kegagalan lain yang mengakibatkan jatuhnya kabinet Ali ialah persoalan AD. Setelah peristiwa 17 Oktober meletus, Nasution mengundurkan diri sebagai KSAD (Kepala Staf Angkatan Darat). Ia digantikan oleh Bambang Sugeng. Hubungan dengan kabinet ternyata tidak baik karena kebijaksanaan Menteri Pertahanan Iwa Kusumasumantri yang dianggap mencampuri urusan intern AD dengan unsur-unsur politik yang nampak dalam pengangkatan penjabatpenjabat penting AD. Akibatnya pada tanggal 24 Juli 1955 Ali mengembalikan mandat kepada Wakil Presiden (Presiden sedang beribadah Haji).36

5) Kabinet Burhanuddin Harahap (Agustus 1955-Maret 1956) Kabinet ini merupakan Kabinet koalisi yang terdiri dari beberapa partai pemerintahan, dan beberapa partai lain sebagai oposisi yaitu yang tidak tergabung dalam pemerintahan di antaranya PNI.37 Pada bulan Agustus 1955 Burhanuddin Harahap dari Masyumi diberi mandat untuk membentuk kabinet dengan tugas utamanya menyelenggarakan pemilihan umum disamping harus mengembalikan wibawa pemerintah akibat pergolakan yang berkepanjangan dalam tubuh Angkatan Darat. Pada tanggal 29 September 1955 lebih dari 39 juta rakyat Indonesia memberikan suaranya di kotak-kotak suara. Hasil pemilihan umum pertama ini ternyata dimenangkan oleh 4 partai yaitu PNI, Masyumi, NU, dan PKI.38 36 Ibid. hh. 92-93 37 Sair, Op.cit. h. 14 38 Rudini, Profil Republik Indonesia, (Jakarta: Intermasa, 1992). h. 25


138

Dengan selesainya pemilihan umum, tugas Kabinet Burhanuddin pun dianggap selesai dan perlu dibentuk kabinet baru yang akan bertanggung jawab pada parlemen yang baru. Selain itu mutasi dilakukan dibeberapa kementerian, misalnya di Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Luar Negeri, dan Kementerian Perekonomian. Hal-hal tersebut diatas merupakan salah satu faktor adanya desakan agar PM mengembalikan mandatnya. Pada tanggal 3 Maret 1956 Burhanuddin Harahap mengembalikan mandatnya.39 Pada 2 Maret 1956 sehari sebelum kabinet mengembalikan mandat, ditandatanganilah bantuan kredit pangan dari AS oleh Menlu Anak Agung dan dubes AS. Bantuan ini bernilai $ 96.700.000 dan akan diserahkan dalam 2 tahun. Sepuluh hari kemudian Menlu Duller datang untuk menyampaikan undangan dari Presiden Eisenhower agar Presiden Soekarno berkunjung ke AS. Kabinet Burhanuddin adalah kabinet terakhir yang pembentukannya didasarkan atas imbangan kekuatan parlemen sementara.40

6) Kabinet Ali Sastroamijoyo II (Maret 1956-Maret 1957) Tak lama setelah Kabinet Burhanuddin jatuh, Presiden Soekarno pada tanggal 8 Maret 1956 menunjuk kembali Ali Sastroamojoyo sebagai formatur untuk membentuk kabinet baru. Kabinet ini merupakan kabinet koalisi dimana ke-3 partai besar yaitu PNI, Masyumi, dan NU memegang peranan disamping beberapa partai kecil lainnya. Penggumuman resmi terbentuknya kabinet dengan susunan yang lengkap diumumkan pada tanggal 20 Maret 1955.41 Kabinet Ali II menemui banyak hal yang sangat mengurangi kewibawaanya terutama yang bersumber pada korupsi dan berbagai penyelewengan. Ketidaksanggupan kabinet dalam menjalankan politik yang memuaskan bagi daerah-daerah terbukti dengan timbulnya perebutan kekuasaan di daerahdaerah oleh pihak militer, terutama di Sumatra dan Sulawesi. Menurut pandangan mereka (pihak-pihak yang bergolak di daerah) pusat tidak cakap memperhatikan daerah, tidak adil dalam pembagian pendapatan ekspor dan terlalu birokratis dalam menyelesaikan suatu urusan. Untuk mengatasi keadaan mereka menuntut dibentuknya Kabinet Sukarno-Hatta. Daerah pertama yang 39 Ibid, h. 26 40 Moedjanto, .Op.cit. h. 95 41 Rudini, Op. cit. h. 26


139

berani menentang pusat ialah Sumatera Barat yang dipelopori oleh Letkol Akhmad Husein, Komandan Resimen setempat. Tindakan Husein diikuti oleh Kol. Simbolon yang mendirikan Dewan Gajah pada tanggal 22 Desember 1956 di Medan. Simbolon menyatakan bahwa hubungan Medan-Jakarta diputuskan sampai dibentuk kabinet baru dibawah pimpinan pribad-pribadi yang jujur dan mempunyai jiwa pengabdian yang tinggi.42 Perkembangan bulan Maret 1957 ternyata tidak juga menguntungkan pusat. Pergolakan daerah meluas ke Sulawesi. Pada tanggal 2 Maret 1957 berdirilah Dewan Perjuangan Semesta (PERMESTA) dibawah pimpinan Letkol. Sumual, Panglima Divisi Indonesia Timur yang menggantikan Warouw. Dewan ini memperjuangkan dilaksanakannya Piagam Perjuangan Semesta yang menuntut dilaksanakannya Repelita dan pembagian pendapatan daerah secara adil. Menyadari ketidakmampuannya Kabinet Ali pada tanggal 14 Maret 1957 mengembalikan mandat kepada Presiden, yang kemudian menyatakan seluruh Indonedia dalam keadaan SOB (darurat). Meski kekecawaan terhadap Kabinet Ali meluas, tetapi harga-harga pada masa ini tidak begitu mengalami kegoncangan. Ini disebabkan oleh impor surplus hasil bumi dari AS.43

7) Kabinet Djuanda (Kabinet Karya) (9 April 1957-10 Juli 1959) Pada April 1957, Presiden Soekarno mengumumkan pembentukkan Kabinet karya yang dipimpin Ir. Djuanda Kartawidjaja. Oleh karena Djuanda adalah politisi yang tidak berafiliasi dengan suatu partai, kabinetnya menjadi sangat bergantung pada Soekarno.44 Pada tanggal 9 April 1957 dilantiklah kabinet yang diberi nama Kabinet Karya juga disebut Kabinet Ekstra Parlementer karena tidak berdasarkan komposisi perimbangan kekuatan partai dalam parlemen. Kebanyakan anggota kabinet terdiri dari orang-orang ahli yang meskipun sebagian anggota partai tetapi pengangkatannya tidak terikat oleh atau melalui partai. Banyak orang menganggap tindakan Presiden itu inkonstitusional (tidak menurut UUD).45 Adapun program kerja Kabinet Karya ini sebagai berikut.

42 43 44 45

Moedjanto, Op. cit. hh. 98-99 Ibid. hh. 99-101 Oktorino, et.al. Op.cit. h. 235. Roziq Hasan, et.al, Sejarah Nasional Indonesia dan Dunia, (Surabaya: Edumedia, 1991). h. 164.


140

a. Membentuk Dewan Nasional (sesuai dengan konsepsi Presiden) dan sejak Juni 1957 membentuk Depernas b. Normalisasi keadaan RI c. Melanjutkan pelaksanaan pembatalan KMB d. Perjuangan Irian Barat e. Mempercepat pembangunan.46 Kedudukan Kabinet Karya sangat penting bagi perkembangan kenegaraan di Indonesia meskipun hanya berkuasa kira-kira 2 tahun saja. Sebagai suatu kabinet ekstra parlementer kedudukannya memang kuat karena parlemen tidak bisa menjatuhkannya. Tetapi kedudukan itu tidak cukup aman karena peranan Presiden yang besar dan sangat menentukan. Dengan “godokannya”, Presiden dapat mengubah susunan kabinet jika dipandangnya perlu. Bahkan Presiden dengan kedudukannya yang baru sebagai Ketua Denas, memperoleh saluran resmi untuk memaksa kabinet menyetujui kehendaknya. Apalagi kabinet Karya sendiri dibentuk atas dasar Undang-undang Keadaan Darurat.47 Untuk meredakan ketegangan daerah-daerah, pada tanggal 14 September 1957 telah dilangsungkannya Musyawarah Nasional (Munas), dan dilingkungan AD dibentuk panitia yang terdiri dari 7 orang dan disebut Panitia Tujuh. Tetapi belum sampai mengumumkan hasil kerjanya, telah terjadi percobaan pembunuhan terhadap Presiden Soekarno pada tanggal 30 November 1957 (Peristiwa Cikini). Akibat peristiwa ini keadaan Indonesia semakin memburuk. Daerah-daerah yang bergolak bukan semakin reda, tetapi semakin nyata usahanya untuk melepaskan diri dari pusat. Pada tanggal 10 Februari 1958 Ketua Dewan Banteng, Achmad Husein mengeluarkan ultimatum pada Pemerintah Pusat yang menyatakan bahwa Kabinet Djuanda harus mengundurkan diri dalam waktu 5x24 jam. Setelah menerima ultimatum ini pemerintah bertindak tegas dengan memecat secara tidak hormat Achmad Husein, Simbolon, Zulkifli Lubis, dan Dahlan Djambek, mereka adalah perwira-perwira TNI-AD yang duduk dalam pimpinan gerakan Separatis.48 Kemudian KSAD A.H. Nasution pada tanggal 12 Februari 1958 mengeluarkan perintah untuk membekukan Komando Daerah militer Sumatera Tengah 46 Moedjanto, Op. cit. hh. 103-104 47 Ibid. h. 104 48 Rudini, Op. cit. h. 27


141

dan selanjutnya menempatkan langsung di bawah KSAD. Pada tanggal 15 Februari 1958 Achmad Husein reminder memproklamirkan “Pemerintah Revolusioner Republik Bentuk Indonesia” (PRRI) dengan Syafruddin Prawiranegara pemerintahan sebagai Perdana Menteri. Setelah PRRI diproklamirkan Indonesia adalah oleh Achmad Husein, di Sulawesi Utara juga diumumkan “Republik” dengan kepala berdirinya gerakan separatis Permesta yang menguasai pemerintahan daerah dari Palu di Sulawesi Tengah sampai ke Manado presiden di Sulawesi Utara.49 Dalam waktu-waktu yang kritis itulah, Presiden Soekarno dan Tentara Nasional Indonesia (TNI) muncul sebagai kekuatan politik yang diharapkan dapat mengatasi kemacetan nasional. Gagalnya pembentukan undang-undang yang baru melalui Konstituante dan rentetan peristiwaperistiwa politik mencapai klimaksnya dalam bulan Juni 1959. hal-hal tersebut yang mendorong Presiden Soekarno sampai kepada kesimpulan bahwa demi keselamatan negara, maka pada hari Minggu tanggal 5 Juli 1959 pukul 17.00, beliau mengumumkan Dekrit Presiden yang berisi tentang pembubaran Konstituante dan berlakunya kembali UUD 1945 dalam kerangka Demokrasi Terpimpin.50

b.

Perbandingan Konstitusi RIS dan UUD 1950

Selama masa pasca kemerdekaan hingga tahun 1950an keadaan politik di Indonesia cenderung instabil. Pergolakan politik terus terjadi, Indonesia terus berbenah diri membentuk negara yang tujuannya untuk kesejahteraan rakyat banyak. Selama dasawarsa pertama sejak kemerdekaan, Indonesia telah beberapa kali mengalami pergantian konstitusi mulai dari UUD 1945, Konstitusi RIS, UUDS 1950 hingga kembalinya kepada UUD 1945. Bahkan hingga sekarang undang-undang kita masih terus diamandemen. sampai sekarang yang pada saat ini juga mengalami amandemen sesuai dengan kebutuhan dan perkembangan zaman.51 49 Ibid., hh. 27-29 50 Ibid., hh. 27-29 51 Novita Mandasari Hutagaol, “Analisis dan Perbandingan Antara UUD 1945, Konstitusi RIS, UUDS 1950 dan UUD 1945 Amandemen: Substansi, Komparasi dan Perubahan yang Penting, journal Unrika. 2016,


142

1) Konstitusi Republik Indonesia Serikat 1949 Pada tanggal 17 Agustus 1945 Negara Republik Indonesia secara resmi berdiri. Pasca kemerdekaan, Belanda berkeinginan untuk kembali menjajah Indonesia namun hal ini terus dilawan oleh RI. Gagal dengan cara militer dan kekerasan Belanda mencoba menggunakan taktik lain dengan menjadikan Indonesia menjadi negara federal. Belanda ingin merebut kembali wilayah Republik Indonesia dengan memecahnya menjadi beberapa negara bagian saja. Dengan politik “federalisme” ini Belanda bermaksud memperlemah kedudukan RI. Belanda melakukan Agresi Militer I dan II dan melanggar perjanjian Renville yang telah disetujui bersama. Melihat hal itu maka Perserikatan Bangsa-Bangsa melakukan penyelesaian secara diplomatis dan daman dengan mengadakan serangkaian pertemuan yang diakhiri dengan Konferensi Meja Bundar (KMB). Konfrensi ini dihadiri negara-negara bentukan Belanda yang tergabung dalam Byeenkomst voor Federal Overleg (BFO).52 UUD 1949 yang disusun dibawah bayang-bayang Konferensi Meja Bundar, menjadi Konstitusi Republik Indonesia Serikat dan berlaku sesudah pengakuan kedaulatan Indonesia oleh Belanda. Karena itu, secara formal, dengan undang-undang dasar ini perjuangan kemerdekaan nasional dan pengakuan internasional terhadap Indonesia sebagai negara berdaulat telah tercapai. Pergantian UUD yang dirumuskan dibawah tekanan pihak luar dengan suatu UUD yang dibuat oleh Bangsa Indonesia dalam keadaan bebas menandakan langkah lebih lanjut menuju kemerdekaan dari sisa-sisa kolonialisme. Selain itu pembuatan Undang-undang Dasar ini dilakukan tergesagesa dimana hanya memenuhi prasyarat sebagai negara federal.53 Kekuasaan berkedaulatan didalam Negara Republik Indonesia Serikat adalah dilakukan oleh Pemerintah bersama-sama dengan Dewan Perwakilan Rakyat dan Senat (pasal 1 dan 2). Badan ini juga menjadi badan pembentuk undang-undang yaitu Dewan Perwakilan 52 Ibid, 53 Adnan Buyung Nasution, Aspirasi Pemerintahan Konstitusional di Indonesia, (Jakarta: Intermasa, 1995). hh. 27-28


143

Rakyat saja tanpa ikut Senat. Pemerintah menurut Konstitusi Republik Indonesia Serikat adalah Presiden dengan seorang atau beberapa dengan para menteri yakni menurut tanggung jawab khusus atau umum mereka (pasal 68 ayat 2). Dalam pasal 117 tugas penyelenggaraan pemerintah federal dijalankan oleh Pemerintah. Dalam penyelenggaraan pemerintahan negara, Presiden tidak dapat diganggu gugat tetapi tanggung jawab kebijaksanaan pemerintah adalah ditangan menteri-menteri baik secara bersama maupun masing-masing untuk bagiannya sendiri-sendiri (pasal 118). Dilihat dari hal itu maka Konstitusi Republik Indonesia Serikat digolongkan menganut sistem “kabinet parlementer”. Sistem ini tidak bisa dikerjakan selama masa Konstitusi RIS, karena Dewan Perwakilan Rakyat yang belum didasarkan kepada pemilihan umum sesuai pasal 111, tetapi masih Dewan Perwakilan Rakyat yang ditunjuk atas dasar pasal 109 dan pasal 110 Konstitusi Republik Indonesia Serikat. Pasal 122 Konstitusi Republik Indonesia Serikat menentukan “Dewan Perwakilan Rakyat yang ditunjuk menurut pasal 109 dan 110 tidak dapat memaksa kabinet atau masing-masing menteri meletakkan jabatannya”.54 Pasal 69 Konstitusi Republik Indonesia Serikat ditentukan bahwa kepala negara adalah Presiden yang dipilih oleh orang-orang yang dikuasakan oleh pemerintah bagian. Pada tanggal 16 Desember 1949 diadakan pemilihan Presiden untuk Republik Indonesia Serikat, wakil-wakil dari pemerintah negara/daerah bagian (pasal 2). Dari hasil pemilihan ini terpilihlah Soekarno menjadi Presiden yang pada waktu itu masih menjadi Presiden Republik Indonesia. Kemudian untuk pertama kalinya Dewan Perwakilan Rakyat dibentuk berdasarkan pemilihan umum seperti yang dimaksud pada pasal 111, maka pembentukannya masih didasarkan pada pasal 109 dan pasal 110 Konstitusi Republik Indonesia Serikat, dimana Pasal 109 menentukan bahwa:

54 Novita Mandasari, loc. cit.


144

1. Untuk Dewan Perwakilan Rakyat yang pertama, mengutus anggota-anggota dari daerah-daerah selebihnya yang tersebut dalam pasal 99, diatur dan diselenggarakan dengan perundingan bersama-sama oleh daerah-daerah bagian yang tersebut dalam pasal 2, kecuali Negara Republik Indonesia dengan memperhatikan asas-asas demokrasi dan seboleh-bolehnya dengan perundingan dengan daerah-daerah yang tersebut dalam pasal 2 sub c, yang bukan daerah bagian. 2. Untuk pembagian jumlah-jumlah anggota yang akan diutus diantara daerah-daerah itu, diambil sebagai dasar perbandingan jumlah jiwa rakyat daerah-daerah bagian tersebut.55 Sedangkan Pasal 110 menentukan bahwa: 1. Bagaimana caranya anggota diutus ke Dewan Perwakilan Rakyat yang pertama, diatur oleh daerah-daerah bagian. 2. Di mana pengutusan demikian tidak dapat terjadi dengan jalan pemilihan yang seumum-umumnya, pengutusan itu dapat dilakukan dengan jalan penunjukan anggota-anggota oleh perwakilan rakyat daerah-daerah bersangkutan, jika ada di situ perwakilan demikian. Juga apabila, karena hal-hal yang sungguh, perlu diturut cara lain, yang diusahakan untuk mencapai perwakilan yang sesempurna - sempurnanya, menurut kehendak rakyat. Pemilihan umum belum bisa diadakan untuk anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat karena Konstitusi Republik Indonesia Serikat dirubah menjadi Undang-Undang Dasar Sementara. Disamping Dewan Perwakilan Rakyat ada Senat. Senat merupakan utusan-utusan yang mewakili negara/daerah bagian yang masing-masing negara/daerah bagian 2 orang (pasal 80). 56 2) Undang-Undang Dasar Sementara 1950 Pada tanggal 17 Agustus 1950 dengan resmi RIS dibubarkan dan dibentuk negara kesatuan baru yang diberi nama Republik Indonesia. Persiapan untuk membentuk negara kesatuan ini sudah dilakukan 55 Ibid, hh. 27-28 56 Ibid, hh. 27-28


145

beberapa bulan sebelumnya, sebab di negara-negara federal kehendak untuk bersatu sudah lama timbul. Resminya negara kesatuan yang baru merupakan kelanjutan dari RIS yang mengalami perubahan Undangundang Dasar.57 Tetapi oleh kebanyak orang Indonesia negara kesatuan baru itu merupakan kelanjutan Republik Proklamasi 17 Agustus 1945. Persetujuan antara RIS dan RI untuk membentuk negara kesatuan tercapai pada tanggal 19 Mei 1950. Setelah selama kurang lebih dua bulan bekerja, panitia gabungan RIS-RI yang bertugas merancang UUD Negara Kesatuan menyelesaikan tugasnya pada tanggal 20 Juli 1950. Kemudian setelah diadakan perubahan di masing-masing DPR, rancangan UUD negara kesatuan diterima, baik oleh Senat dan Parlemen RIS maupun oleh Komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP). Pada tanggal 15 Agustus 1950 Presiden Soekarno menandatangani rancangan UUD tersebut.58 UUD 1950 ini mengandung unsur-unsur dari UUD-RI maupun dari UUD-RIS. Menurut UUD 1950 kekuasaan legislatif dipegang oleh Presiden, kabinet dan DPR. Pemerintah mempunyai hak untuk mengeluarkan Undang-Undang darurat atau peraturan pemerintah, walaupun kemudian perlu juga disetujui oleh DPR pada sidang berikutnya. Prsiden juga dapat mengeluarkan dekritnya kalau diperlukan. Tetapi walaupun demikian, kabinet, baik secara perseorangan, masih bertanggung jawab pada DPR. DPR mempunyai hak untuk menjatuhkan kabinet seluruhnya atau memberhentikan menteri-menterinya secara individual.59 Perubahan-perubahan mendasar dalam pelaksanaan ketatanegaraan menurut ketetapan UUDS 1950 dapat dilihat dari uraian Program Persetujuan Pemerintah Republik Indonesia Serikat dan Pemerintah Republik Indonesia tanggal 19 Mei 1950 yang berisi: a) Pengahapusan Senat b) DPRS terdiri dari atas gabungan DPR Republik Indonesia Serikat dan Badan Pekerja KNIP. Tambahan anggota atas penunjukan 57 Rudini, et.al, Profil Propinsi Republik Indonesia , (Jakarta: Intermasa., 1992) h, 24 58 Ibid., hh. 24-25 59 Ibid., hh. 24-25


146

Presiden dipertimbangkan lebih jauh oleh kedua pemerintah c) DPRS bersama-sama dengan KNIP dinamakan Majelis Perubahan Undang-Undang Dasar, mempunyai hak mengadakan perubahanperubahan dalam undang-undang yang baru d) Konstituante terdiri dari anggota-anggota yang dipilih dengan mengadakan pemilihan umum berdasar atas satu orang anggota untuk tiap 300.000 penduduk, dengan memperhatikan perwakilan yang pantas bagi golongan minoriteit e) Presiden adalah Presiden Soekarno f) Dewan Menteri harus bersifat kabinet parlementer g) Tentang jabatan Wakil Presiden dalam negara kesatuan selama sebelum Konstituante terbentuk, Pemerintah Republik Indonesia Serikat dan Pemerintah Republik Indonesia akan mengadakan tukar pikiran lebih lanjut h) Dewan Pertimbangan Agung dihapuskan.60

4 a)

Keadaan Ekonomi Masa Demokrasi Liberal

Keadaan Ekonomi

Dalam periode ini dapat dikatakan keadaan yang tidak menentu baik dari segi politik maupun ekonomi. Dalam negeri yang masih menunjukkan adanya kemiskinan, rendahnya tingkat pendidikan, dan masih adanya tradisi otoriter sisa kolonial, maka banyak yang berharap dan bergantung pada kearifan dan nasib baik kepemimpinan Indonesia. Ketidakstabilan di bidang politik sejak menginjak fase demokrasi liberal, turut serta memengaruhi pertumbuhan ekonomi di Indonesia. Sejak kabinet pertama sudah ada permintaan usaha pemerintah pusat untuk mengatasi kehancuran ekonomi dan diteruskan pada kabinet-kabinet selanjutnya.61 Sesudah pengakuan kedaulatan, Indonesia menanggung beban ekonomi dan keuangan akibat ketentuan-ketentuan KMB yaitu beban utang luar negeri sebesar Rp1.500 juta dan utang dalam negeri sejumlah Rp2.800 juta. Masalah 60 Ibid. hh. 24-25 61 Alian Sair, Op.Cit. h.17


147

jangka pendek yang harus diselesaikan oleh pemerintah adalah mengurangi jumlah uang reminder yang beredar dan mengatasi kenaikan biaya Bagi kebanyakan orang hidup. Sedangkan masalah jangka panjang Indonesia tujuan revolusi adalah masalah pertambahan penduduk dan bukanlah sekedar untuk tingkat hidup yang rendah. Beban yang berat membebaskan diri dari Belanda, tetapi juga ini merupakan konsekuensi dari Pengakuan untuk membebaskan Kedaulatan. Indonesia sebagai negara yang sedang dari kemiskinan. berkembang tidak memiliki barang-barang ekspor Mereka mengharapkan masyarakat yang adil lainnya kecuali hasil perkebunan. Perkembangan dan makmur yang ekonomi Indonesia tidak menunjukkan arah yang akan tercapai sesudah stabil, bahkan sebaliknya. Pengeluaran pemerintah kemerdekaan yang semakin meningkat akibat tidak stabilnya situasi politik saat itu.62 Selain itu penyebab lain buruknya keadaan ekonomi Indonesia adalah belum memiliki pengalaman untuk menata ekonomi secara baik, belum memiliki tenaga ahli dan dana yang diperlukan secara memadai, situasi keamanan dalam negeri yang tidak menguntungkan karena banyaknya pemberontakan dan gerakan separatism diberbagai wilayah Indonesia, tidak stabilnya situasi politik dalam negeri saat itu mengakibatkan pengeluaran pemerintah untuk operasi-operasi keamanan semakin meningkat, dan kabinet yang terlalu sering berganti menyebabkan program-program kabinet yang telah direncanakan tidak dapat dilaksanakan sedangkan program baru mulai dirancang.63 Bagi kebanyakan orang Indonesia tujuan revolusi bukanlah sekedar untuk membebaskan diri dari Belanda, tetapi juga untuk membebaskan dari kemiskinan. Mereka mengharapkan masyarakat yang adil dan makmur yang akan tercapai sesudah kemerdekaan. Tetapi pada tahun 1950-an semakin jelas bahwa harapan ini tidak terpenuhi. Sebaliknya, keadaan ekonomi terus memburuk, dan menjelang tahun 1958 terjadi krisis ekonomi yang sesungguhnya. Untuk sebagian besar, kebijakan ekonomi ditentukan oleh pertimbangan-pertimbangan non-ekonomis seperti keinginan untuk mengusir Belanda dari benteng-benteng ekonomi mereka yang masih ada, untuk mengusahakan supaya pribumi merebut 62 Poesponegoro dan Notosusanto, Op.Cit. hh.334-335 63 Adi Sudirman, Sejarah Lengkap Indonesia, hh. 337


148

kekuasaan ekonomi dari orang Cina, dan untuk membentuk koordinasi nasional bagi ekonomi pasca-kolonial yang berantakan itu.64 Lambannya pemulihan ekonomi dan perluasan lapangan kerja, telah membawa kearah penurunan sektor ekonomi disegala bidang. Maka tidak mengherankan bahwa inflasi dari masa perang dan revolusi terus berlanjut. Biaya hidup meningkat sekitar 100% selama tahun 1950-1957. Semua sektor kemasyarakatan menderita dan terjadi peningkatan harga yang tinggi. Para pegawai yang digaji dan para buruh upahan juga mendapat imbasnya.65

b)

Usaha Membentuk Ekonomi Nasional

Selama periode revolusi kemerdekaan (1945-1949), para pemimpin politik Indonesia telah mulai mencoba merumuskan konsep tentang ekonomi nasional dengan jalan menggantikan warisan ekonomi kolonial.66 Perhatian terhadap perkembangan dan pembangunan ekonomi dicurahkan oleh Dr. Sumitro Djojohadikusumo, yang berpendapat bahwa pembangunan ekonomi Indonesia pada hakikatnya adalah ekonomi yang baru. Yang perlu dilakukan adalah mengubah struktur ekonomi umumnya dari ekonomi kolonial ke ekonomi nasional. Sumitro mencoba mempraktikkan pemikirannya itu pada sektor perdagangan. Para pengusaha Indonesia yang pada umunya bermodal lemah, diberi kesempatan untuk berpartisipasi membangun ekonomi nasional. Pemerintah hendaknya membantu dan membimbing para pengusaha itu, baik dalam bentuk bimbingan konkret maupun dengan bantuan pemberian kredit karena pemerintah menyadari bahwa pengusaha-pengusaha Indonesia umumnya tidak mempunyai modal yang cukup. Jika usaha ini berhasil, secara bertahap pengusaha Indonesia akan dapat berkembang maju, dan tujuan mengubah struktur ekonomi kolonial dibidang perdagangan akan tercapai.67

c)

Kebijakan Ekonomi

Untuk mengatasi masalah ekonomi pada masa demokrasi liberal dikeluarkan beberapa kebijakan ekonomi yang mempengaruhi kehidupan ekonomi Indonesia, kebijakan-kebijakan tersebut antara lain: 64 65 66 67

Nasution, Op.Cit. h.262 Sair. Op.Cit. h.19 Ibid, h.15 Poesponegoro dan Notosusanto, Op.Cit, h.332


149

1. Sistem Ekonomi Benteng Tujuan rencana sistem Benteng ini ialah untuk mendorong “Indonesianisasi” sistem ekonomi, yang berarti mengembangkan usaha pribumi untuk mengambil alih peran ekonomi yang dipegang orang Belanda dan orang Cina. Program tersebut diperkenalkan sebagai bagian dari Program Industrialisasi Mendesak oleh Kabinet Natsir (September 1950-Maret 1952), tetapi ditindaklanjuti oleh Iskaq Tjokrohadisurjo, Menteri Urusan Ekonomi dalam Kabinet Ali Sastroamdjojo I (Agustus 1953-November 1954). Program tersebut dimaksudkan untuk memberi dukungan yang lebih menguntungkan bagi importir pribumi dari pada Cina. Tetapi, sistem lisensi yang menjadi bagian dari program tersebut ternyata menjadi sumber korupsi.68 2. Nasionalisasi de Javasche Bank menjadi Bank Indonesia pada akhir tahun 1951. Sebelum dilaksanakan nasionalisasi de Javasche Bank, terjadi proses pembentukan Bank Negara Indonesia sebagai bank nasional pertama Indonesia yang dikukuhkan di dalam Peraturan Pemerintah Pengganti UU No. 2/1946 pada 5 Juli 1946. Kemudian, dikeluarkan Undang-Undang No. 24/1951 yang berisi tentang pelaksanaan nasionalisasi de Javasche Bank menjadi Bank Indonesia, atau dikenal juga dengan sebutan BI. Bank Indonesia berfungsi sebagai bank sentral dan bank sirkulasi. Undang-Undang tersebut pun diperkuat dengan UU No.11/1953 dan Lembaran Negara No. 40 yang menyatakan bahwa jabatan Presiden Bank Indonesia menjadi Gubernur Bank Indonesia.69 3. Gunting Sjafruddin. Krisis moneter yang dihadapi pemerintah ialah defisit anggaran hal ini dilakukan untuk mengatasi defisit anggaran dan mengurangi peredaran uang. Kemudian pada tanggal 20 Maret 1950, Menteri Keuangan Sjafruddin mengambil tindakan memotong uang dengan memberlakukan setengahnya untuk mata uang yang bernilai Rp2.50,00 ke atas.70 68 Nasution, Op.Cit. h. 263. 69 Sudirman,,Op.Cit.. h. 378 70 Ibid., h.378.


150

4. Sistem Ekonomi Ali-Baba. Sistem Ekonomi Ali-Baba mempunyai tujuan memajukan pengusaha pribumi. Ali digambarkan sebagai pengusaha pribumi, dan Baba sebagai pengusaha non pribumi khususnya Cina. Dimana Ali si pemimpin dalam nama saja, sedangkan Baba, mitra Cinanya, menjalankan usaha tersebut. Sistem ini bukannya mendorong berkembangnya kelas pedagang pribumi, tetapi sebaliknya malah menciptakan suatu kelompok makelar lisensi. Sistem ini mengalami kegagalan karena pengusaha pribumi kurang berpengalaman dan hanya dijadikan alat oleh pengusaha non pribumi untuk mendapatkan kredit dari pemerintah.71 5. Rencana Sumitro, Kebijakan ini ditempuh pada masa pemerintahan Kabinet Natsir. Sasarannya ditekankan terutama pada pembangunan industri dasar, seperti pendirian pabrik-pabrik semen, pemintalan, karung, dan percetakan. Kebijakan ini diikuti pula dengan usaha peningkatan produksi, pangan, perbaikan prasarana, dan penanaman modal asing.72

d)

Keberhasilan dan Kegagalan Ekonomi Liberal

Merujuk pada kondisi politik yang terjadi ketika itu, kondisi ekonomi Indonesia juga bisa dikatakan tidak dalam kondisi yang baik. Disamping itu kebijakan-kebijakan pemerintah yang mayoritas dilakukan untuk mengembangkan para pengusaha-pengusaha Indonesia ternyata disikapi sangat lamban oleh mereka lamban, bahkan ada yang menyalahgunakan kebijakan pemerintah tersebut. Bantuan kredit yang digelontorkan ternyata tidak efektif sehingga program pemerintah tidak berhasil. Padahal pemerintah pemberian kredit tersebut menambah beban keuangan pemerintah sehingga menjadi salah satu sumber defisit. Namun disamping kegagalan, ada gerakan-gerakan ekonomi pada masa ini patut diapresiasi.73 Kabinet Sukiman yang memegang pemerintahan selama 10 bulan sejak April 1951 sampai Februari 1952 berusaha membatasi krisis moneter. Salah satu usaha yang ditempuh ialah melakukan nasionalisasi terhadap De Javasche Bank. 71 Adnan Buyung Nasution, op. cit. h. 263 72 Poesponegoro dan Notosusanto, Op.Cit, h. 336 73 Ibid.. h. 333


151

Krisis moneter yang dihadapi pemerintah ialah defisit anggaran belanja pada tahun 1952 sebanyak 3 miliar rupiah, ditambah dengan sisa defisit anggaran tahun sebelumnya sebesar 1,7 miliar rupiah.74 Ketidakstabilan dibidang politik sejak fase demokrasi liberal, turut serta mempengaruhi pertumbuhan ekonomi di Indonesia. Sejak kabinet pertama Natsir sudah ada usaha pemerintah pusat untuk mengatasi kehancuran ekonomi. Yang dipercayakan kepada Sumitro Djojohadikusomo untuk meningkatkan perekonomian rakyat terutama di Jawa, dengan memberikan kredit bagi usaha-usaha dalam bidang perdagangan dan industri. Selain itu masyarakat umum pun diberi kesempatan untuk mengembangkan swadaya melalui sistem perkoperasian.75 Upaya seperti ini terus dikembangkan sampai masa kabinet Sukiman, dimana usaha yang telah ada ditambah dengan pembentukan biro perancang negara yang berturut-turut dipimpin oleh Sumitro, Djuanda, dan Ali Budiardjo. Badan ini berhasil menyusun rencana pembangunan. Untuk melaksanakan rencana ini dibentuklah kementerian baru dengan nama Kementerian Perencanaan Negara, dengan menteri yang ditunjuk ialah Djuanda. Akan tetapi garis-garis besar rancangan pembangunan lima tahun (1956-1960) itu gagal, terutama karena kebijaksanaan kabinet Ali I. Kabinet ini terlalu memperhatikan politik luar negeri, seperti misalnya penyelenggaraan Konferensi Asia Afrika tanpa diimbangi pembangunan dalam negeri.76 Kegagalan pembangunan ekonomi sangat dirasakan oleh berbagai lapisan dan golongan dalam masyarakat. Salah satu golongan yang merasakan kesulitan akibat masalah ini adalah para prajurit. Tindakan-tindakan pemerintah dalam masalah ekonomi, seperti menyalahgunakan sumber devisa, pemberian izin istimewa kepada anggota partai penyokongnya, serta birokrasi perizinan yang sangat berbeli-belit itu, menghambat para pedagang. Kalangan pimpinan pasukan diberbagai wilayah pun kesal, karena alokasi keuangan bagi operasioperasi militer serta kesejahteraan prajurit tidak terlaksana secara normal. Oleh karena itu mereka mencari cara sendiri dalam menghimpun dana. Cara yang ditempuh antara lain mengekpor sendiri hasil produksi pertanian lokal tanpa 74 Ibid.., h. 333 75 Sair, Op.Cit. h. 17 76 Ibid, h. 17


152

melalui prosedur administrasi di Jakarta. Pemerintah pusat menamakan kegiatan para panglima tersebut sebagai “barter”.77 Selain itu ada peristiwa politik yang menyebabkan kemerosotan ekonomi karena politisasi juga menjadikan ekonomi sangat peka terhadap pengaruh peristiwa politik yang akibatnya tidak dapat dikendalikan. Khususnya, dua peristiwa yang berlangsung pada tahun 1957 dan 1958 memperuncing krisis ekonomi konflik dengan negeri Belanda mengenai Irian Barat yang antara lain, berakibat dinasionalisasikannya perusahaan-perusahan Belanda, termasuk perusahaan KPM yang menguasai pelayaran antarpulau, disusul dengan pengusiran semua warga negara Belanda dari Indonesia. Manifesto politik Pemerintah tanggal 1 November 1945 yang menerima hutang bekas HindiaBelanda sebagai hutang Republik Indonesia mengakui hak-hak orang Belanda atas milik mereka. Berarti perlu suatu perundingan tentang pengambilalihan aset-aset Belanda selama Revolusi.78 Ketika IPKI (Ikatan Pembela kemerdekaan Indonesia) didirikan pada tanggal 20 Mei 1945, telah dikeluarkan manifesto politik yang menyatakan bahwa meskipun kedaulatan telah tercapai dengan pengorbanan darah dan keringat rakyat, cita-cita untuk menciptakan masyarakat yang adil dan makmur, sebagaimana dijanjikan dalam pembukaan UUD 1945, belum terwujud. Masalah lain diluar negeri berupa revolusi yang belum selesai karena Irian Barat masih dijajah oleh kekuasaan kolonial. Di dalam negeri pun revolusi juga belum selesai karena tatanan kelembagaan rezim kolonial masih berlaku. Akibatnya revolusi yang semestinya harus dimulai kembali. Kebijakan pemerintah dinilai tidak mengubah semangat revolusioner menjadi program aksi konkret. Proses pengambilalihan dimulai pada bulan Desember 1957 dengan didudukinya beberapa perusahaan Belanda oleh buruhnya, tetapi gerakan ini dengan cepat diambil alih oleh militer. Pengambilalihan ini pada dasarnya dimaksudkan untuk mengubah struktur perekonomian.79 Keberangkatan beribu manajer, teknisi, dan tenaga ahli Belanda sangat menggangu kelancaran operasi ekonomi modern. Pengambilalihan perusahaan pelayaran KPM beberapa bulan sesudah kampanye Irian Barat mulai membawa 77 Ibid., h 18 78 Nasution, Op. cit. h 264 79 Ibid., hh. 265-266


153

akibat yang amat penting. Seperti mengakibatkan terhentinya transportasi antarpulau. Disamping itu produksi perkebunan dan pertambangan mengalami kemerosotan yang cepat. Produk-produk ekspor di beberapa daerah mulai tertumpuk karena kurangnya pengangkutan lokal. Antara tahun 1957 dan 1958, volume ekspor mengalami penurunan sampai 50%. Total volume ekspor, termasuk perdagangan barter, pada tahun 1957 merupakan yang paling rendah sejak tahun 1950. Misalnya, produksi karet yang sebelumnya menghasilkan hampir 20% devisa asing turun menjadi ± 13% pada tahun 1957.80 Selain itu, pemberontakan daerah di Sumatera dan Sulawesi serta operasi militer untuk menumpasnya menjadi beban ekonomi tambahan. Selama ini, daerah luar Jawa merupakan penghasil pendapatan ekspor terbesar. Penumpasan pemberontakan tersebut sangat meningkatkan pengeluaran militer, dari kurang lebih 18 miliar rupiah pada tahun 1956 menjadi ± 30 miliar rupiah pada tahun 1958. Defisit yang semakin besar dalam anggaran belanja pemerintah ini menyebabkan meningkatnya persediaan uang sebagai akibat pemerintah mencetak uang dalam jumlah yang lebih besar yang kemudian mengakibatkan meningkatnya tingkat inflasi.81 Sementara itu pemulihan ekspor Indonesia berlangsung lambat. Minyak adalah penghasill devisa terbesar kedua setelah karet. Memang ada peningkatan dari produksi minyak, tetapi sebagian dari peningkatan ini hanya mampu memenuhi konsumsi di dalam negeri. Lambanya pemulihan ekonomi dan perluasan lapangan kerja, telah membawa ke arah penurunan sektor ekonomi di segala bidang. Maka tidak mengherankan bahwa inflasi dari masa perang dan revolusi terus berlanjut. Biaya hidup meningkat sekitar 100% selama tahun 1950-1957.82 Ketidakstabilan politik dalam negeri menyebabkan kabinet terlalu sering berganti. Hal ini pula menyebabkan program-program kabinet yang telah direncanakan tidak dapat dilaksanakan, sedangan program baru mulai dirancang yang berimbas pula pada permasalahan dan ketidakstabilan ekonomi.83

80 81 82 83

Ibid., hh. 265-266 Ibid., hh. 265-266 Alian Sair. Op. cit. h. 19 Sudirman. Op.cit. h. 377


154

5 a.

Keadaan militer indonesia

Konflik Dalam Tubuh Angkatan Perang

1) Peristiwa 17 Oktober 1952 Setelah pengakuan kedaulatan, pimpinan Angkatan Perang khususnya kepala Staf Angkatan Perang (KSAP) dan Kepala Staf Angkatan Darat (KSAD) berusaha mengkonsolidasi dan memajukan TNI. Angkatan Perang akan menjadi suatu kekuatan sosial-politik yang kompak yang dapat mengimbangi kekuasaan partai-partai politik dan golongan politik pada umumnya. Partai-partai menganggap usaha ini sebagai ancaman terhadap mereka.84 Sebagai KSAD (Kepala Staf Angkatan Darat), Nasution menyadari munculnya rasa ketidakpuasan terhadap kepemimpinannya dari kalangan perwira reminder tertentu di tubuh AD. Bahkan para perwira tersebut Setelah pengakuan menempuh cara-cara yang dinilai melanggar kedaulatan, pimpinan disiplin militer dan hirarki komando yang berlaku Angkatan Perang di tubuh AD. Salah seorang perwira itu adalah khususnya kepala Staf Angkatan Perang Bambang Supeno. Ia sering mengadakan audiensi (KSAP) dan Kepala atau pertemuan dengan Presiden Soekarno untuk Staf Angkatan Darat membicarakan berbagai ketidaksetujuannya (KSAD) berusaha terhadap kebijakan KSAD. Pada tanggal 14 Juli 1952, mengonosolidasi dan memajukan TNI. terjadi pertemuan antara Presiden Soekarno dengan Menteri pertahanan (Menhan) Hamengkubuwono IX dan para pejabat militer. Dalam pertemuan tersebut Presiden mempertanyakan berbagai persoalan yang diajukan Bambang Supeno kepada Menhan Hamengkubuwono IX, KSAP Simatupang, dan segenap kepala staf, termasuk KASD Nasution.85 Bambang Supeno rupanya bicara soal rasionalisasi. Dia menyebut bahwa dia mewakili banyak kalangan prajurit, perwira rendah maupun menengah, juga mantan laskar-laskar rakyat yang terancam akan diberhentikan karena 84 Poesponegoro dan Notosusanto, Op.Cit, hh. 338-339 85 Adnan Buyung Nasution, Jendral Tanpa Pasukan Politisi Tanpa Partai, (Jakarta:PDAT dan ESAI. 1998) hh. 84-85


155

rencana rasionalisasi dan profeional dari KSAD Nasution. sebelumnya, beberapa tuntutan telah dikirimkan Bambang Supeno dalam surat tertanggal 13 Juli 1952 kepada pemerintah, presiden, parlemen, dan semua pejabat teras AD. Isinya antara lain menyatakan bahwa jiwa patriotisme revolusioner meluntur akibat rencana “perampingan” itu dimana para pejabat AD lebih mengutamakan profesionalisme teknik kemiliteran dan menempatkan patriotisme sebagai hal yang sekunder. Pimpinan pusat AD juga tercemar, dengan adanya pemimpinan AD yang bermoral rendah. Juga kurangnya tunjangan ekonomi terhadap prajurit dan perwira, dan masih adanya program Nederlandsche Militaire Missie (NMM). Pendidikan model Belanda itu diragukan keberhasilannya untuk membentuk karakter perwira yang nasionalistik-revolusioner.2 Pada tanggal 18 Juli 1952 KSAP mengirim surat kepada pemerintahan, mendesak agar peristiwa tersebut diselesaikan sesuai dengan prosuder militer. Karena tindakan Kolonel Bambang Superno dianggap melanggar disiplin. Sementara itu, seksi-seksi pertahanan dari parlemen memberikan perhatian yang serius terhadap masalah ini. Pembebasan tugas Kolonel Bambang Supeno yang kemudian diajukan kepada Presiden ternyata ditolak.Selanjutnya atas inisiatif Kolonel Djatikusumo dengan seizin KSAP diselenggarakan rapat kolegial kepada tanggal 10 Oktober yang dihadari oleh para panglima serta para perwira menengah yang berada di Jakarta. Pada tanggal 15 Oktober para panglima diundang rapat lagi ke Staf Umum Angkatan Darat kerena DPR(S) akan menyatakan keputusannya pada tanggal 16 Oktober. Dalam DPR(S) sendiri ada tiga mosi yang mempermasalahkan Angkatan Perang, yaitu: 1. Mosi Burhanuddin sebagai mosi tidak percaya, mosi tidak percaya ketua seksi pertahanan parlemen Zainul Baharuddin atas kebijakan Menhan Hamengkubuwono IX untuk menyelesaikan pertikaian ditubuh AD. Mosi “Zainul Baharuddin” itu menurut agar segera dibuat UU pertahanan Negara. 2. Mosi Kasimo/Natsir yang menuntut peninjauan kembali susunan Kementerian Pertahanan dan APRI. Mosi menuntut peninjauan kembali pimpinan Angkatan Perang, yang berisi tiga Angkata perang, serta melegalitaskan kedudukan hukumnya untuk meletakkan dasardasar yang kokoh bagi Kementerian pertahanan dan Angkatan perang. Sejarah Nasional Indonesia VI

156

Kedua, segera menghentikan program MMB (Misi Militer Belanda). Dan tiga, untuk tugas-tugas tersebut pemerintah membentuk suatu panitia Negara yang berasal dari anggota DPR, baik yang diangkat presiden atas usul mengikat dari DPR, maupun anggota yang diangkat presiden atas penunjukan pemerintah. Mosi itu diterima DPR dengan 91 suara dan 54 suara tidak setuju. Kalangan militer menganggap sikap DPR(S) itu tidak wajar dan dirasakan sebagai intervensi langsung dalam soal intern TNI AD. Hal tersebut telah membangkitkan rasa tidak puas di kalangan tentara dan di kalangan masyarakat terhadap DPRS yang sebagai kelanjutan DPR RIS banyak di antara anggotanya adalah orang-orang Federal yang mewakili daerah/Negara bagian dalam RIS, dan dipandang tidak mempunyai andil dalam perang kemerdekaan.86 Pada tanggal 17 Oktober 1952 terjadi demonstrasi menuntut dibubarkannya Parlemen. Para demonstran memasuki gedung DPR(S), merusak beberapa peralatan, dan kemudian bergerak ke Istana. Mereka mendesak Presiden Soekarno agar membubarkan DPR(S) dan menggantinya dengan DPR baru. 3 Di hadapan pada demonstran Presiden Soekarno menolak membubarkan Parlemen dan menyatakan bahwa ia bukan diktator. Masalah ini akan dibicarakannya dengan pemerintahan dan pemerintahan akan dimintanya untuk mempercepat pemilihan umum. Di samping itu, Presiden Soekarno juga menyatakan akan menyelidik dahulu keinginan rakyat luar di luar Jakarta. Peristiwa ini dikenal sebagai “Peristiwa 17 Oktober”, mempunyai latar belakang yang luas menyangkut persoalan-persoalan di dalam tubuh Angkatan Perang.87 Peristiwa ini telah mempertajam pertengan-pertengan yang ada di dalam TNI Angkatan Darat. Di beberapa daerah terjadi pengambilalihan pimpinan Teritorium dari Panglima yang mendukung pernyataan pimpinan Angkatan Darat pada tanggal 17 Oktober 1952. Kolonel A.H. Nasution sebagai KSAD menyatakan bertanggung jawab atas terjadinya peristiwa tersebut, dan mengajukan permohan berhenti kepada pemerintah.88 86 Poesponegoro dan Notosusanto, Op.Cit. hh. 338-339 87 Sudharmono, Op.Cit. h. 69 88 Ibid., h.69


157

Pada hakikatnya peristiwa 17 Oktober 1952 mempunyai faktor-fakor penyebab pada masa-masa sebelumnya. Setelah perang kemerdekaan berakhir, Indonesia menghadapi banyak persoalan, antara lain: 1. Keadaan politik yang labil dengan sistem demokrasi liberal model Eropa Barat (khususnya Belanda); 2. Keadaan sosial-ekonomi yang semakin memburuk dan korupsi yang semakin meluas; 3. Persoalan pembebasan Irian Barat yang tidak cepat selesai; 4. Kemerosotan intergritas dan kemampuan aparatur pemerintahan akibat pertentangan antar dan intern partai-partai serta pergolakan intern Angkatan perang. Akibat peristiwa 17 Oktober ini Angkatan Darat mengalami perpecahan yang memerlukan waktu beberap tahun untuk mengatasinya.89

b.

Masalah Intern Angkatan Udara

Peristiwa yang hampir serupa dengan di Angkatan Darat pada tanggal 27 Juni 1955 terjadi di Angkatan Udara. Di pangkalan Udara Cililitan (Halim Perdanakusuma) pada tanggal 14 Desember 1955 terjadi keributan menjelang dilantiknya Wakil Kepala Staf Angkatan Udara Komodor Muda Udara Hubertus Suyono. Akibat peristiwa tersebut, dilakukan tindakan-tindakan penangkapan terhadap para pelaku huru-hara. Latar belakang peristiwa Halim ini sebenernya merupakan masalah intern Angkatan Udara yang timbul sejak tahun 1950. Pada tanggal 28-29 Januari 1950 atas inisiatif Komodor dr. Hardjolukito diadakan rapat guna membahas masalah-masalah yang dihadapi oleh Angkatan Udara. Sementara itu, pada tanggal 2 Juli dan 12 Juli 1952 di Pangkalan Cililitan (Halim) diselenggarakan rapat yang membahas masalah pendidikan dan penerbangan yang dipimpin oleh Komodor Muda Suryono. Terjadinya rentetan rapat-rapat itu menunjukkan bahwa di kalangan perwira AURI terdapat dua kelompok, sebagai mendukung KSAU dan sebagian lagi menentang kebijakan KSAU. Dalam menanggapi peristiwa intern AURI ini, pada bulan Januari 1956 Kabinet Ali Sastroamidjojo menyatakan mempertahankan Surjadarma sebagai KSAU. Kepada Suyono dan rekan-rekannya yang tidak menyetujui kebijakan 89 Marwati Djoened, Sejarah Nasional Indonesia Jilid VI, 2008, h. 338


158

tersebut. Menteri pertahanan Burhanuddin mengeluarkan pengumuman bahwa penyelesaian itu dibagi dua persoalan yang masing-masing terpisah, yaitu: 1. Masalah yang terjadi di Pangkalan Halim diselesaikan oleh Jaksa Tentara Agung. 2. Penyempurnaan AURI dalam arti yang luas ditugaskan kepada Mayor Jenderal A.H. Nasution. GKS diberi kebebasan untuk membentuk panitia khusus untuk keperluan tersebut.90

2) Bentuk Kebijakan Dan Langkah Militer Dalam Mengatasi Ketidak Stabilan Negara a. Bangkitnya AD Sebagai Kekuatan Politik Utama Dalam Negara Setelah peristiwa 17 Oktober 1952 Angkatan Darat mulai mengadakan intervensi sesudah berlakukanya hukum darurat perang pada tahun 1957, dan kemudian memainkan peran utama dalm politik nasional yang menghasilkan dekrit Sukarno untuk kembali ke UUD 1945. Perkembangan penting dalam AD dari tahun 1957 hingga Juli 1956 yang menjadikan AD sebagai kekuatan pendorong, sehingga paham tersebut berhasil mengalahkan pemikiran mengenai Negara Konstitusional yang tengah diusahkan perwujudannya oleh Konstituante.91

b. Gerakan Lubis Gerakan ini dimulai dengan langkah Kolonel Zulkifi Lubis, Deputi Staf Angkatan Darat, untuk melancarkan operasi pembersihan untuk memberantas korupsi dalam pemerintahan. Dalam gerakannya Lubis menangkap beberapa pejabat tinggi. Tetapi ketika Roeslan Abdulgani, menteri luar negeri, akan ditangkap terjadi perpecahan di dalam AD karena Nasution turun tangan mencegah penangkapan karena atas permohonan Menteri Ali Sastroamidjojo. Kemudian dari kegagalan ini Lubis menuduh mereka melindungi Korupsi. Kemudian setelah itu dalam waktu dua bulan Lubis melancarkan usaha kudeta militer 11 Oktober 1956. Sembilan batalion AD bergerak dari markasnya di Cirebon dan Tasikmalaya menuju Jakarta namun gagal karena dicegat oleh pasukan AD Mayor Wiranatakusumah di Bogor. Kemudian pada tanggal 16 November 1956 melakukan percobaan kudeta dengan mengirim satuan Siliwangi dan RPKAD 90 Poesponegoro dan Notosusanto. Op.Cit. h.343 91 Nasution. Op.Cit. hh. 287-288


159

dari komando Mayor Djuhro untuk menangkap para menteri dan tokoh-tokoh partai di Jakarta. Namun percobaan ini juga gagal karena Djuhro tidak berhasil menggerakan satuannya sesuai yang dijanjikan. Pada akhir bulan November, Kolonel Lubis yang dianggap sebagai dalang di balik semua peristiwa ini, secara resmi dituduh oleh pemerintah telah melakukan aksi menuju penggulingan pemerintah dan kerena itu dibebastugaskan.92

c. Mendorong Kemunculan Dekrit Ke Undang-Undang Dasar 1945 Setelah menemukan pembenaran dasar hukum keterlibatan militer di parlemen, maka yang jadi tujuan Nasution berikutnya adalah menciptakan proses atau prakondisi bagi diakuinya kembali UUD 45. Ketika itu dewan membentuk Badan Pekerja Panitia Perumus Demokrasi Terpimpin dimana badan tersebut diharapkan dapat menemukan landasan hukum bagi keabsahan sistem itu nantinya. Nasution yang melihat Soekarno masih ambivalen terhadap gagasan untuk kembali ke UUD 45, segera melakukan pendekatan terhadap Soekarno melalui dua anggota kabinet yang berasal dari TNI yaitu Kolonel Suprayogi dan Kolonel Nazir.93 Pendekatan itu bagi Nasution menunjukkan padanya, bahwa Soekarno tak menyukai cara-cara yang berkesan memojokkan diri Presiden. Langkah Nasution lainnya adalah merangkul para perwira senior TNI. Caranya, Nasution menggagas perlunya diselenggarakan Konferensi Panglima perang se-Indonesia dengan tema pematangan sikap politik Angkatan Darat terhadap Demokrasi Terpimpin dan UUD 45.94 Kemudian pada tanggal 12 November 1958 dalam kesempatan ulang tahun pertama Akademi Militer Nasional di Magelang, Jawa Tengah, Nasution mengusulkan supaya angkatan darat Indonesia mengambil “jalan tengah” di antara kedua jalan tersebut, dalam pengertian bahwa Angkatan Darat tidak akan melibatkan diri dalam urusan politik seperti kudeta, tetapi juga tidak akan setuju kalau hanya dijadikan penonton saja. Nasution mendesak supaya para perwira diberi kesempatan berpartisipasi dalam pemerintahan sebagai perorangan dan di izinkan untuk ikut serta dalam menentukan kebijakan, 92 Ibid. h. 289 93 Nasution. Op.Cit. h. 117 94 Ibid. h.117


160

ekonomi, keuangan, internasional, dan lain-lain. Dalam pertemuan dari tanggal 21 hingga 23 November, Dewan Nasional setuju untuk mengakui AD sebagai golongan fungsional. Bagi Angkatan Darat, ini merupakan hasil yang baik. Tetapi, masih ada lima alasan lain yang menjelaskan mengapa UUD 1945 dipakai untuk menyelesaikan masalah golongan fungsional dalam Demokrasi Terpimpin; 1. pasal 2 UUD 1945 dapat ditafsirkan sebagai pasal yang menentukan perwakilan golongan fungsional. 2. pasal 2 juga memberi jaminan perwakilan daerah dan karena itu dapat memuaskan keinginan daerah. 3. Undang-undang dasar tersebut akan menjamin Negara kesatuan untuk melawan perasaan yang semakin condong pada bentuk federasi dalam Konstituante. 4. Nasution dan para perwira yang lain mungkin juga mendesak bahwa dengan diterimanya UUD 1945, karena dianggap mengembalikan semangat 1945, memberikan kesempatan bagi pemberontakan untuk kembali ke pangkuan Negara Republik Indonesia. 5. Diterimanya UUD 1945 akan mengakhiri siding-sidang Konstituante dan menyelesaikan pertentangan Islam-Pancasila dengan keuntungan bagi fraksi Pancasila.95 Setelah serangkaian “gebrakan” itu. Maka Nasution bersama WKSAD Gatot Subroto mengadakan pertemuan secara khusus dengan empat partai besar, yaitu PNI, NU, Masyumi dan PKI. Mereka berupaya meyakinkan empat partai tersebut agar menerima usulan kembali ke UUD 1945. Tiga partai yaitu PNI, PKI, NU menerima baik, dan memang kecuali Masyumi yang semula raguragu dari mulai memberikan pidato pemandangan umum hingga pemungutan suara, baik PNI mau pun PKI sudah secara tegas menyatakan persetujuannya untuk menerima kembali UUD 1945. Syaratnya, asalkan proses itu setelah melalui tahapan yang legal konstitusional. Masyumi akhirnya juga menerima dengan prasyarat serupa yaitu melalui proses yang konstitusional.96

95 Nasution,. Op.Cit. hh. 298-299 96 Nasution, Op.Cit. h. 119


161

d. Dekrit Presiden Kembali Ke Undang-Undang Dasar 1945 Dalam suasana demikian Presiden Soekarno pada tanggal 25 April 1959 menyampaikan amanat kepada Konstituante yang memuat anjuran Kepala Negara dan Pemerintahan untuk kembali ke Undang-Undang Dasar 1945. Amanat Presiden tersebut diperdebatkan dalam Konstituante dan akhirnya diputuskan untuk melakukan pemungutan suara.97 Tidak diketahui dengan jelas kapan tepatnya Presiden Sukarno menerima usul AD untuk kembali ke UUD 1945. Seperti yang sudah diketahui bahwa ketika usulan itu diajukan Nasution untuk pertama kalinya di depan Dewan Nasional pada bulan Agustus 1958, Sukarno tidak memberi jawaban positif. Kemungkinan besar ia tidak merasa sanggup menanggung beban tanggung jawab Presiden menurut UUD 1945 atau takut kalau ia tidak sanggup menjamin stabilitas dan mengendalikan peran Angkatan Darat.98 Pada tanggal 4 Juli 1959. Soekarno memanggil ketiga kepala Staf Angkatan Perang, termasuk Nasution sebagai KSAD. Kemudian pada siangnya Soekarno memanggil PM Juanda, Nasution, serta Roestan Abdulgani. Soekarno menganggap kehadiran mereka penting bagi ide untuk kembali ke UUD 1945. Dalam pertemuan itu. Soekarno menyatakan akan “mengumumkan dan membuat keputusan yang maha penting esok hari”.99 Pada tanggal 5 Juli 1959 pagi Soekarno bertemu dengan kabinet inti. Dan sorenya di hadapan ribuan massa, yang sekali lagi dikumpulkan atas “inisiatif” Nasution. presiden Soekarno menyampaikan sebuah pidato, dimana pidatonya ternyata adalah Dekrit Presiden untuk kembali ke UUD 1945.

97 Sudharmono. Op.Cit. h. 69 98 Nasution,. Op.Cit. h. 300 99 Ibid, hh. 123-124


162

Gambar 4.3 Isi Dekrit Presiden Soekarno 5 Juli 1959. Sumber: Dokumentasi Pribadi

Dekrit Presiden tersebut mendapat dukungan dari masyarakat KSAD mengeluarkan perintah harian yang ditujukan kepada seluruh anggota TNI untuk melaksanakan dan mengamankan dekrit tersebut. Mahkamah Agung kemudian juga membenarkan Dekrit Presiden tersebut. DPR hasil pemilihan Umum dalam sidangnya pada tanggal 22 Juli 1959 secara aklamasi menyatakan kesediaannya untuk bekerja terus berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945.


163

studi kasus Uji Analisa 2 BAB 4 Analisalah setelah terjadi perubahan sistem pemerintah Republik Indonesia Serikat (K-RIS) menjadi Negara Kesatuan Republik Indonesia, mengapa pemerintah Indonesia memilih sistem parlementer dan liberal dalam menjalankan sistem pemerintahan! ___________________________________________________________ Jawab :


164

RANGKUMAN Pada periode 1950-1959, penyelenggaraan pendidikan dan pengajaran menggunakan Undang-Undang Pokok Pendidikan dan Pengajaran Nomor 4 Tahun 1950 Republik Indonesia. Susunan sekolah tersebut adalah sekolah rakyat 6 tahun, sekolah lanjutan tingkat pertama 3 tahun, dan sekolah lanjutan tingkat atas 3 tahun. Pada tahun 1954, didirikan lembaga pendidikan guru bertingkat universitas yang pertama yaitu Pendidikan Tinggi Pendidikan Guru (PTPG) di Bandung. Selain itu pemerintah memberikan kesempatan bagi setiap golongan masyarakat, seperti anak petani, pedagang, pegawai negeri, pengusaha dan anggota ABRI. Mereka mendapatkan pendidikan mulai dari TK sampai Perguruan Tinggi. Tahun 1950-1959 merupakan periode dilaksanakannya sistem demokrasi liberal di Indonesia dengan Undang-undang Dasar Sementara 1950 sebagai landasan konstitusi. Periode ini dapat dikatakan keadaan yang tidak menentu baik dari segi politik maupun ekonomi. Setelah Indonesia mendapatkan pengakuan kedaulatan dari Belanda, Indonesia telah merdeka setidaknya dalam pengertian hukum internasional, dan sudah saatnya menghadapi prospek guna masa depan bangsa sendiri. Pada periode ini situasi politik, ekonomi, sosial budaya benarbenar tidak menentu. Korupsi merajalela, kesatuan wilayah terancam bubar, keadilan sosial belum tercapai. Kebijakan-kebijakan pemerintah dalam memperbaiki masalah ekonomi Indonesia dalam masa Demokrasi Liberal, seperti pada masa pemerintahan Kabinet Natsir adanya Program Benteng yang bertujuan untuk mengembangkan usaha pribumi untuk mengambil alih peran ekonomi yang dipegang orang Belanda dan Cina. Pengusaha-pengusaha Indonesia ternyata lamban, bahkan ada yang menyalahgunakan maksud pemerintah. Bantuan kredit ini ternyata tidak efektif sehingga program pemerintah tidak berhasil. Padahal pemerintah menambah beban keuangannya sehingga menjadi salah satu sumber defisit. Disamping itu dalam bidang militer, kondisi yang tidak baik juga terjadi antar hubungan intern TNI dan juga TNI dengan Parlemen. Salah satu peristiwa yang terkenal terjadi pada tanggal 17 Oktober 1952 dimana ada demonstrasi Sejarah Nasional Indonesia VI

165

menuntut dibubarkannya Parlemen. Para demonstran memasuki gedung DPR(S), merusak beberapa peralatan, dan kemudian bergerak ke Istina. Mereka mendesak Presiden Soekarno agar membubarkan DPR(S) dan menggantinya dengan DPR baru. Selama masa demokrasi liberal (sampai tahun 1959) Indonesia mengalami berbagai hambatan baik politik, ekonomi, dan militer. Selain itu ketidakcocokan UUDS 1950 sebagai dasar Negara mendorong Soekarno melakukan perbaikan prinsip Negara. Dikeluarkannya dekrit presiden 5 Juli 1959 sebagai reaksi atas berbagai permasalahan yang muncul menandakan berakhirnya masa demokrasi liberal, dan kemudian Indonesia masuk ke era demokrasi terpimpin.

GLOSARIUM Dekrit DPRS Instabilitas

Kabinet

Konstituante KSAP

Perintah yang dikeluarkan oleh kepala negara maupun pemerintahan dan memiliki kekuatan hukum. Dewan Perwakilan Rakyat Sementara Keadaan tidak stabil; ketidakstabilan; ke-tidakmantapan; keadaan goyah; keadaan labil; keadaan rawan (tt keamanan, politik, ekonomi, keadaan mental, dsb): adanya keresahan di kalangan rakyat dapat menimbulkan -- politik Suatu badan yang terdiri dari pejabat pemerintah senior/level tinggi, biasanya mewakili cabang eksekutif. Kabinet dapat pula disebut sebagai Dewan Menteri, Dewan Eksekutif, atau Komite Eksekutif, penyebutan ini tergantung pada sistem pemerintahannya dan diketuai oleh presiden atau perdana menteri sebagai pimpinan kabinet Lembaga negara Indonesia yang ditugaskan untuk membentuk Undang-Undang Dasar atau konstitusi baru untuk menggantikan UUDS 1950 Kepala Staf Angkatan Perang


166

Maklumat

UUDS Mosi Tidak Percaya

Pengumuman yang dikeluarkan oleh pemerintah, misalnya maklumat tanggal 14 November 1945 tentang perubahan pertanggungjawaban menteri, yakni tidak lagi kepada presiden, tetapi kepada Badan Pekerja Komite Nasional Indonesia Pusat Undang-undang Dasar Sementara Sebuah prosedur parlemen yang digunakan kepada parlemen oleh parlemen oposisi dengan harapan mengalahkan atau mempermalukan sebuah pemerintahan. Pemerintah seringkali menanggapi mosi tidak percaya dengan mengusulkan mosi kepercayaan


167


ESSAY 1. Bagaimana keadaan sosial masyarakat Indonesia pada masa Demokrasi Liberal ? 2. Analisalah dan jelaskan penyebab terjadinya ketidakstabilan politik dalam negeri Indonesia pada masa Demokrasi Liberal ? 3. Jelaskan bentuk keberhasilan bidang ekonomi pada masa demokrasi liberal ? 4. Jelaskan faktor penyebab terjadinya konflik militer dalam tubuh angkatan darat Republik Indonesia ? 5. Jelaskan latar belakang dikeluarkannya Dekrit Presiden 5 Juli 1959 ?

PILIHAN GANDA

1. Upaya meningkatkan mutu pendidikan Indonesia melalui program mendirikan uiversitas-universitas di tiap daerah di Indonesia salah satunya dengan mendirikan universitas di Surabaya pada tahun 1954 yaitu universitas… a. Airlangga c. Padjajaran b. Brawijaya d. Pendidikan Indonesia 2. Kabinet kedua pada masa Demokrasi Liberal adalah… a. Kabinet Natsir c. Kabinet Burhanudin Harahap b. Kabinet Sukiman d. Kabinet WIlopo


168

3. Tindakan memotong uang dengan memberlakukan setengahnya untuk mata uang yang bernilai Rp2.50,00 ke atas, merupakan salah satu kebijakan ekonomi pada masa Demokrasi Liberal yang dinamakan… a. Devaluasi c. Ekonomi Benteng b. Gunting Syafruddin d. Ekonomi Rasional 4. Gerakan operasi pembersihan untuk memberantas korupsi dalam pemerintahan dengan menangkap beberapa pejabat tinggi pernah dilakukan pada masa Demokrasi Liberal. Gerakan ini disebut… a. Gerakan Anti Koruptor c. Gerakan Lubis b. Gerakan Sumitro d. Gerakan Pembersihan Bersenjata 5. Salah satu penyebab dikeluarkannya Dekrit Presiden 5 Juli 1959 adalah.. a. Mosi tidak percaya terhadap anggota dewan b. Keadaan ekonomi Indonesia yang tak kunjung membaik c. Kemerosotan intergritas dan kemampuan aparatur pemerintahan akibat pertentanga antar dan intern partai-partai serta pergolakan intern Angkatan perang. d. menyampaikan amanat kepada Konstituante yang memuat anjuran Kepala Negara dan Pemerintahan untuk kembali ke Undang-Undang Dasar 1945 karena sesuai dengan jiwa bangsa dan Pancasila. 6. Perhatikan daftar berikut. 1) Meningkatkan keamanan dan kemakmuran dan pemilu segera 2) Pembebasan Irian Barat 3) Menyelenggarakan Konferensi Asia Afrika 4) Politik bebas aktif dan peninjauan kembali persetujuan KMB 5) Penyelesaian pertikaian politik Daftar di atas merupkan program kerja pada masa kabinet... a. Kabinet Wilopo b. Kabinet Burhanuddin Harahap c. Kabinet Ali Sastroamijoyo I d. Kabinet Sukiman Sejarah Nasional Indonesia VI

169

7. Rancangan UUDS 1950 ditandatangani oleh Presiden Soekarno pada tanggal... a. 20 Juli 1950 b. 15 Agustus 1950 c. 17 Agustus 1950 d. 19 Mei 1950 8. Pada periode 1950-1959, dasar penyelenggaraan pendidikan dan pengajaran menggunakan Undang-Undang nomor... a. 4 Tahun 1950 b. 5 Tahun 1950 c. 6 Tahun 1950 d. 7 Tahun 1950 9. Pada tahun 1954, didirikan lembaga pendidikan guru bertingkat universitas yang pertama yaitu... a. Universitas Airlangga b. PGRI c. PTPG Bandung d. Universita Pendidikan Indonesia e. Universitas Indonesia 10. Kebijakan “Indonesianisasi” sistem ekonomi dalam mengembangkan usaha pribumi untuk mengambil alih peran ekonomi yang dipegang orang Belanda dan orang Cina dinamakan... a. Gunting Syafruddin c. Nasionalisasi b. Ekonomi Benteng d. Senering


170

DAFTAR PUSTAKA SUMBER BUKU Bandoro, Bantarto, et.al. Refleksi Setengah Abad Kemerdekaan Indonesia. (Jakarta: CSIS, 1995). Basyaib, Hamid. Kemelut Demokrasi Liberal. (Jakarta: Pustaka LP3ES Indonesia, 1992). Moedjanto, G. Indonesia Abad ke-20 2. (Jakarta: Kanisius, 1991). Nasution. Jenderal Tanpa Pasukan Politisi Tanpa Partai. (Jakarta: PDAT dan ISAI, 1998). Nasution, Adnan Buyung. Aspirasi Pemerintahan Konstitusional di Indonesia: Studi Sosio-Legal atas Konstituante 1956-1959. (Jakarta: Intermasa, 1995). Noer, Deliar. Mohammad Hatta: Biografi Politik. (Jakarta: Pustaka LP3ES Indonesia. 1991). Oktorino, Nino, et.al. Muatan Lokal: Ensiklopedia Sejarah dan Dunia jilid 8. (Jakarta: PT Lentera Abadi,2009). Poesponegoro, Marwati Djoened., et.al. Sejarah Nasional Indonesia Jilid VI. (Jakarta: Balai Pustaka, 2008). Roziq Hasan., et.al. Sejarah Nasional Indonesia dan Dunia. (Surabaya: Edumedia, 1991). Rudini. Profil Propinsi Republik Indonesia. (Jakarta: Intermasa, 1992). Sair, Alian. Sejarah Nasional Indonesia IV. (Palembang: FKIP Universeitas Sriwijaya, 2005). Sudharmono. 30 Tahun Indonesia Merdeka 1950-1964. (Jakarta : Persero Gita Karya, 1985). Sudirman, Adi. Sejarah Lengkap Indonesia. (Yogyakarta: Diva Press, 1985). Waluyo. Dari “Pemberontak” Menjadi Pahlawan Nasional: Muhammad Natsir dan Perjuangan Politik di Indonesia. (Yogyakarta: Ombak, 2009).


171

Ahmad Suhelmi. Pemikiran Politik Barat : Kajian Sejarah Perkembangan Pemikiran Negara, Masyarakat dan Kekuasaan. (Jakarta : Gramedia Pustaka Utama, 2007) Magenda, Burhan. Makalah hubungan eksekutif dan legislatif yang kondusif untuk stabilitas politik dan pembangunan nasional (kuliah dan ceramah umum pada kursus singkat angkatan XIII LEMHANAS di Jakarta, 2005). Syamsudin, Nazarudin Editor. Soekarno pemikiran politik kenyataan dan praktek. (Jakarta: CV. Rajawali, 1988).

SUMBER JURNAL Hutagaol, Novita Mandasari. 2011. Analisis dan Perbandingan Antara UUD 1945, Konstitusi RIS, UUDS 1950 dan UUD 1945 Amandemen: Substansi, Komparasi Dan Perubahan yang Penting (online), (journal.unrika.ac.id/index.php/jurnaldms/article/viewFile/16/14, diakses 20 Oktober 2016) Tanpa nama, Pengertian Demokrasi Liberal, diakses dari http://www. pengertianpakar.com/2016/06/pengertian-demorkasi-liberal-sistem dan-prinsipnya.html diakses pada tanggal 2 Mei 2017


172

5 SISTEM EKONOMI INDONESIA 1950-1965


173



174




175

Pada Bab sebelumnya kita telah membahas mengenai keadaan Indonesia pada masa Demokrasi Liberal dalam aspek sosial budaya, ekonomi, politik, dan militer. Dalam bab kelima ini akan dibahas mengenai sistem ekonomi Indonesia antara tahun 1950 – 1965 yang lebih mendetail, dimana dalam periode tahun tersebut Indonesia berada dalam masa demokrasi liberal dan masa demokrasi terpimpin. Pada masa tersebut keadaan ekonomi Indonesia masih belum stabil, oleh karena itu pemerintah dengan segala upaya mengeluarkan berbagai kebijakan ekonomi agar dapat menstabilkan ekonomi Indonesia tersebut. Diharapkan setelah mempelajari dan membahas bab kelima ini, mahasiswa dapat mengetahui dan memahami sistem ekonomi Indonesia selama periode 1950-1965. Adapun tujuan instruksional khusus pada bab kelima ini, sebagai berikut:

Tujuan Instruksional Umum (TIU) 1. Menjelaskan kebijakan pemerintah Indonesia dalam mencapai kestabilan ekonomi dalam negeri tahun 1950-1965. Setelah mempelajari Bab V, mahasiswa diharapkan dapat: 1. Menjelaskan sistem ekonomi Indonesia pada masa Demokrasi Liberal dan Terpimpin (1950-1965) 2. Menjelaskan usaha-usaha membentuk sistem ekonomi nasional 3. Menguraikan kebijakan-kebijakan ekonomi Indonesia selama periode 1950-1965


176

BAGAN MATERI PEREKONOMIAN INDONESIA TAHUN 1950-1965


177

1

Keadaan Ekonomi Indonesia Masa Demokrasi Liberal (1950-1959)

Kita sudah mempelajari politik demokrasi parlementer dan demokrasi terpimpin di bab reminder sebelumnya. Pada bab ini kita akan membahas Sebelum tahun 1950, perjalanan sistem ekonomi pada masa demokrasi pembangunan ekonomi perlementer dan demokrasi terpimpin. Setelah memfokuskan kepada berakhirnya Konferensi Meja Bundar (KMB) maka kebutuhan pangan, sektor pertanian berakhir pula konflik Belanda dengan Indonesia. mendapatkan perhatian Selain itu, Indonesia juga mendapatkan pengakuan lebih resmi di dunia internasional sebagai negara kedaulatan. Namun dibalik itu Indonesia memiliki tantangan baru yang tak kalah rumitnya. Tantangannya yaitu bagaimana cara mengatur dan menjalankan negara yang baru saja merdeka agar rakyatnya sejahtera. Selain itu, Indonesia mendapatkan beban hutang luar negeri yang tinggi sebagai akibat dari ketentuan-ketentuan KMB. Butir-butir penting dari ketentuan itu adalah sebagai berikut: 1. Perusahaan Belanda bebas beroperasi dan mentransfer semua laba yang didapat seperti sebelum terjadinya peperangan. 2. Indonesia menanggung pembayaran utang pemerintah Hindia-Belanda (dalam negeri dan luar negeri) sebesar USD 1,13 milyar. 3. Indonesia harus berkonsultasi kepada Belanda bahkan Indonesia harus meminta persetujuan pemerintah Belanda dalam kebijakan tertentu. 4. Indonesia menanggung biaya 17.000 karyawan eks Belanda dan menampung 26.000 tentara eks KNIL.1

1 Estri A Budihabsari, Ekonomi Dalam Lintasan Sejarah, (Bandung: PT Mizan Pustaka, 2016). h. 87.


178

2

sistem Ekonomi Masa pemerintahan demokrasi liberal (parlementer)

Pada masa pemerintahan demokrasi liberal atau yang dikenal dengan demokrasi parlementer sistem politik Indonesia tidak stabil. Pemerintah Indonesia seringkali tidak menemukan jalan keluar dalam setiap masalah dari segi politik ataupun ekonomi. Sehingga sering terjadi pergantian kabinet dengan waktu yang relatif sangat singkat. Kabinet-kabinet yang memimpin Indonesia hanya bertahan rata-rata 10 bulan 10 hari.2 Pelaksanaan ekonomi yang dirancang untuk jangka panjang tidak pernah terlaksana dengan baik dan tuntas. Berikut kita tinjau kembali program kerja dalam bidang ekonomi yang dibuat oleh setiap kabinet yang memimpin pada masa demokrasi liberal, yaitu:

a. Kabinet Natsir Kabinet Natsir adalah kabinet koalisi yang dilantik tanggal 7 september 1950 dan berakhir pada tanggal 21 Maret 1951 dengan Mohammad Natsir yang berasal dari partai Masyumi sebagai perdana menterinya. Program kerja dalam bidang ekonomi dari kabinet ini adalah memperkokoh kesatuan ekonomi rakyat sebagai dasar bagi pelaksanaan ekonomi nasional yang sehat.3

b. Kabinet Soekiman Kabinet ini adalah kabinet koalisi antara partai Masyumi dan PNI. Program kerjanya dalam bidang ekonomi adalah membuat dan melaksanakan rencana kemakmuran nasional dalam jangka pendek untuk meningkatkan kehidupan sosial ekonomi rakyat dan mempercepat usaha penempatan bekas pejuang dalam pembangunan.4

c. Kabinet Wilopo Wilopo adalah salah satu tokoh PNI, yang kemudian ditunjuk sebagai 2 Ibid, hal 84. 3 Adi Sudirman, Sejarah Lengkap Indonesia, (Yogyakarta: Diva Press, 2014). h. 372 4 Ibid, h. 373


179

formatur kabinet. Kabinet ini mulai memimpin dari tanggal 3 April 1952 - 3 Juni 1953. Program kabinet ini dalam bidang ekonomi adalah meningkatkan kemakmuran rakyat dan menciptakan keamanan dalam negeri.

d. Kabinet Ali Sastroamijoyo Kabinet ini dipimpin oleh Mr. Ali Sastroamijoyo (tokoh PNI) dan merupakan koalisi antara PNI dan NU. Program kerja dalam bidang ekonomi kabinet ini juga hampir sama dengan kabinet sebelumnya. Yakni meningkatkan keamanan dan kemakmuran dalam negeri.5

e. Kabinet Burhanuddin Harahap Kabinet ini mulai memerintah dari tanggal 12 Agustus hingga 3 Maret 1956 dan dipimpin oleh Burhanuddin Harahap. Program kerjanya dalam bidang ekonomi adalah menghilangkan faktor-faktor yang dapat menyebabkan inflasi, desentralisasi, dan korupsi.

f. Kabinet Ali Sastroamijoyo II Ali sastro kembali ditunjuk sebagai formatur kabinet pasca lengsernya kabinet Burhanuddin. Kabinet ini dilantik oleh presiden sesuai dengan Kepres RI No. 85 Tahun 1956, kabinet ini mulai bekerja setelah diadakannya timbang terima antara kabinet lama dengan kabinet yang baru. Dalam kabinet ini juga terdapat tiga menteri yang berasal dari kabinet Buhanuddin Harahap. Mereka adalah Mr, Sunarya, K.H. Muh. Ilya, dan Sudibyo.6

g. Kabinet Djuanda Kabinet ini lebih dikenal dengan istilah Kabinet karya atau Pancakarya. Mulai memerintah tanggal 9 April 1957 - 10 Juli 1959 dan dipimpin oleh Ir. Djuanda. Kabinet ini terbentuk karena konstituante gagal menyusun Undang-undang Dasar pengganti Undang-undang Dasar Sementara 5 Paizon Hakiki, Sistem Pemerintahan Pada Masa Demokrasi Liberal Tahun 1949-1959, (Jurnal Online Mahasiswa, Universitas Riau, 2014). h. 8 6 Yuli Ernawati, Kondisi Sosial Politik Indonesia Pada Masa Pemerintahan Kabinet Burhanuddin Harahap 1955-1956, Skripsi tidak terbit pada jurusan sejarah, (Universitas Negeri Yogyakarta. 2014) h. 140


180

1950. Pada masa kabinet ini dibentuklah Dewan Nasional yang bertujuan menyalurkan aspirasi nonpartai dalam masyarakat. Sistem perekonomian nasional bertambah parah karena terjadinya gangguan hubungan antara pusat dengan daerah yang terus berlangsung. Sebelum tahun 1950, pembangunan ekonomi memfokuskan kepada kebutuhan pangan. Sektor pertanian mendapatkan perhatian lebih. Salah satunya dengan digalak sebuah kebijakan yang dicetuskan oleh I.J. Kasimo yang bernama Kasimo Plan (Pembangunan Kasimo). Kebijakan ini adalah sebuah rencana tiga tahun pembangunan yang dimulai dari tahun 1948 hingga 1950 yang bertujuan agar swasembada pangan tercapai melalui peningkatan produksi pangan dengan ekstensifikasi dan intensifikasi pada sub sektor pangan, perkebunan, dan peternakan. Namun karena konflik politik, masalah keamanan negara, pergantian kabinet dalam jangka pendek, dan yang paling utama koordinasi program antara pemerintah pusat ke pemerintah daerah tidak berjalan lancar, rencana pembangunan ini tidak berajalan dengan baik.7

3

usaha pemerintah membentuk ekonomi nasional

Selama masa demokrasi liberal, berbagai macam usaha dilakukan oleh kabinet-kabinet dalam mengatasi berbagai permasalahan ekonomi yang dihadapi oleh Indonesia, sebagai berikut:

a. Kabinet Sukiman Kabinet Sukiman yang memiliki program kerja yang hampir sama dengan kabinet Natsir ini memiliki hubungan militer yang kurang baik sehingga menggoyahkan kedudukannya di parlementer Republik Indonesia. Selain dari respon pemerintah tentang pemberontakan yang terjadi di beberapa wilayah Indonesia yang dinilai kurang tegas, kabinet Sukiman semakin terlihat goyah ketika kejadian pertukaran nota antara Menteri Luar Negeri Subardjo dengan Duta Besar Amerika yaitu Merle Cochran yang meliputi bantuan ekonomi dan militer berdasarkan ikatan Mutual Security Act (MSA) atau Undang-undang Kerja 7 Sumedi, Reformasi Kebijakan Desentralisasi Sektor Pertanian,Jurnal Online Mahasiswa, hh 324-325


181

Sama Keamanan. Kerja sama yang dibuat oleh kabinet ini dinilai tidak konsekuen dalam mendengungkan konsep politik bebas-aktif yang menjadi salah satu fondasi kebijakannya.8

b. Kabinet Burhanuddin Harahap Usaha Pemerintah untuk memperbaiki perekonomian berlanjut pada masa kabinet Burhanuddin Harahap. Kabinet ini membuat kebijakan yang bertujuan membangun kemajuan masyarakat desa, salah satunya dengan cara mengganti I.G.O (Inlandsche Gemeente Ordonantie) dan I.G.O.B (Inlandsche gemeente Ordonantie Buitengewesten) dengan Undang-undang Pokok baru. Hal ini kemudian dilanjutkan pada masa pemerintahan Kabinet Ali Sastroamidjoyo I, Kementerian Dalam Negeri merundingkan perubahan I.G.O dan I.G.O.B menjadi Undang-Undang Pokok baru dalam sebuah konferensi para gubernur pada bulan Januari 1955. Masa inflasi merupakan masalah yang menjadi bahasan program kerja utama dalam kabinet Burhanuddin Harahap. Inflasi menimbulkan tidak adilnya pembagian pendapatan dalam bisnis dimana hanya orang tertentu saja yang mendapatkan keuntungan. Pada sektor perdagangan terjadi penimbunan barang-barang dan naiknya biaya-biaya kehidupan dan biaya produksi, turunnya pendapatan dibidang ekspor yang sangat diperlukan mengingat kebutuhan impor barang-barang konsumsi dan barang-barang modal untuk pembangunan karena perusahaan-perusahaan ekspor tidak dapat bersaing lagi dengan dengan luar negeri. Perdana Menteri Burhanuddin Harahap pemimpin kabinet Burhanuddin Harahap mengambil beberapa langkah untuk menyelesaikan dua aspek yang diduga menyebabkan inflasi yaitu aspek kebijaksanaan keuangan negara dan aspek ekonomi moneter. Langkah awal yang dilakukannya adalah mengadakan penyelidikan tentang keadaan anggaran belanja tahun 1955. Kabinet Ali Sastroamidjoyo menyatakan bahwa anggaran belanja sebesar Rp. 2,5 Milyar, akan tetapi pada kenyataan sebenarnya anggaran mencapai Rp.3,5 Milyar. Pemerintah dapat menekan defisit tahun 1955 menjadi Rp.3 Milyar karena adanya tambahan dari penerimaan T.P.I berdasarkan peraturan-peraturan baru 8 M.C. Ricklefs, Sejarah Indonesia Modern, (Yogyakarta: UGM Press, 2005). hh. 366-367


182

mengenai impor. Penerimaan T.P.I sendiri cukup besar yaitu berjumlah Rp.1,6 Milyar. Pemerintah menekan defisit tersebut menjadi Rp.2 Milyar dengan cara, yaitu: 1. Mengadakan Penghematan keras dalam banyak pengeluaran terutama pengeluaran rutin yang berlebihan. 2. Menyempurnakan penerimaan pajak dan memperbaiki cara-cara dan dasar pemungutan. 3. Terus berlangsungnya serta dipegang teguhnya peraturan yang telah berjalan mengenai pengawasan preventif oleh pihak Kementerian Keuangan. Langkah kedua adalah rancangan anggaran belanja untuk Tahun 1956 telah dipersiapkan pemerintah. Untuk tahun 1956 defisit anggaran belanja akan diperkecil oleh pemerintah dengan cara memperluas pajak-pajak langsung sehingga akan tercapai anggaran negara yang seimbang. Langkah Ketiga adalah Pemerintah melakukan penyelidikan tentang devisen yang menghasilkan data Reserve devisen yang berjumlah Rp.1.522 Juta pada tanggal 1 Juli 1955 dan pada 1 Januari 1955 sebesar Rp.1.620 juta. Setengah tahun pertama 1955 realisasi impor sebesar Rp.2,8 Milyar termasuk impor pemerintah kurang lebih Rp.0,3 Milyar.9 Pada masa kabinet Ali sampai kabinet Burhanuddin Harahap, berbagai peraturan ekspor-impor yang membingungkan menyebabkan penyebaran barang-barang tidak merata dan terjadi ketegangan-ketegangan akibat derasnnya arus barang-barang tersebut. Sistem dan peraturan-peraturan yang membingungkan dan merugikan dalam segi ekonomi keuangan itu antara lain transaksi kompensasi Hongkong, perdagangan barter, transaksi paralel, kreditkredit Eropa Barat, transaksi-transaksi berjangka, transaksi antara pemerintah dengan pemerintah, pembelian-pembelian pemerintah melalui J.P.P, dan impor bebas devisen yang sangat merugikan negara. Oleh sebab itu Perdana Menteri Burhanuddin Harahap melaksanakan tindakan baru pada ekonomimoneter khususnya dalam bidang impor. Terbukti dari jumlah devisen yang diberikan tanggal 15 September 1955 - 18 Oktober 1955 berjumlah Rp. 448 juta, pemerintah telah memberikan devisen lebih banyak kepada importir nasional, dan pada importir asing sebesar Rp.188 juta. 9 Ernawati, Op.Cit. hh. 83-84


183

Selain itu kabinet Burhanuddin melakukan perlindungan pada pengusaha dan pedagang nasional dimana pada saat itu kedudukan mereka masih lemah. Pemerintah menyediakan impor dari negara-negara di Asia seperti Hongkong, Jepang, Singapura, dan lain sebagainya yang dikhususkan untuk pedagangpedagang nasional. Hal ini sangat berpengaruh dalam bidang pelaksanaan politik ekonomi-keuangan pemerintah. Kabinet Burhanuddin Harahap berhasil mengadakan perbaikan ekonomi yang dapat dilihat dari index rata-rata barang impor maupun barang sehari-hari dipasar bebas.10 Tabel 5.1 Rata-rata Barang Impor dan Barang Sehari-hari

Nama Barang Tekstil (Kain putih, drill, poplin) Pakaian jadi Daging kornet, susu kental dan susu bubuk Sayuran Telur Mentah Bumbu-bumbu Tepung tempe, Kentang, Tahu Minyak Kelapa Gula, Kopi, Teh Bahan bakar (minyak tanah, arang)

15 Agustus 1955

13 September 1955

11 Oktober 1955

100

74

68

100

94

83

100

95

86

100 100 100

100 95 122

94 100 98

100

112

90

100 100

100 101

99 96

100

148

99

c. Kabinet Karya (Djuanda) Dalam Kabinet Karya atau dengan nama lain Kabinet Djuanda, salah satu progam kerjanya yaitu membentuk Dewan Nasional. Dewan Nasional tersebut memiliki tugas sebagai penampung aspirasi rakyat. Namun sistem perekonomian Indonesia saat itu keadaannya malah semakin parah. Pemerintah mengadakan 10 Ibid, hh. 86-87


184

Musyawarah Nasional (Munas) untuk menghadapi pergolakan daerah. Munas di gelar pada tanggal reminder 14 September 1957 dan pada hari itu membahas Pada bulan Desember pembangunan nasional dan daerah, pembangunan 1957 pemerintah angkatan perang serta pembagian wilayah Republik mengadakan Musyawarah Nasional Indonesia. Pembangunan (Munap) Sebagai upaya mewujudkan keputusan yang bertujuan tersebut, pada bulan Desember 1957 pemerintah untuk merencanakan mengadakan Musyawarah Nasional Pembangunan pembangunan daerah (Munap) yang bertujuan untuk merencanakan pembangunan daerah. Namun upaya tersebut belum dapat direalisasikan karena muncul peristiwa-peristiwa yang mengancam persatuan nasional seperti percobaan pembunuhan Presiden Soekarno tanggal 30 November 1957 yang kemudian dikenal sebaggai peristiwa Cikini.11

4

Kebijakan-kebijakan Pemerintah dalam Bidang Ekonomi Masa Demokrasi Liberal (Parlementer)

Selama masa demokrasi liberal Indonesia memiliki banyak tantangan dalam bidang ekonomi, faktor-faktor yang menjadi penyebab tersendatnya perekonomian Indonesia adalah sebagai berikut : 1. Bangsa Indonesia menanggung beban ekonomi dan keuangan sesuai dengan keputusan dalam KMB. 2. Defisit yang harus ditanggung Indonesia sebesar 5,1 Milyar. 3. Hasil bumi dalam sektor pertanian dan perkebunan merupakan satusatunya komoditas ekspor yang diandalkan Indonesia sehingga tutunnaiknya permintaannya sangat berpengaruh bagi perekonomian Indonesia. 4. Politik keuangan pemerintah Indonesia merupakan warisan Belanda. 5. Pemerintah Indonesia tidak mewarisi nilai-nilai yang cukup untuk mengubah sistem ekonomi yang bersifat kolonial menjadi sistem 11 Paizon Hakiki, Sistem Pemerintahan Pada Masa Demokrasi Liberal Tahun 1949-1959, (Jurnal Online Mahasiswa, Universitas Riau, 2014). h. 12


185

perekonomian yang nasional. 6. Indonesia belum memiliki cukup dana, tenaga ahli, dan pengalaman untuk menata ekonomi secara baik. 7. Banyaknya pemberontakan dan gerakan separatisme diberbagai daerah yang dikarenakan tidak stabilnya situasi politik dalam negeri. 8. Pergantian kabinet yang menyebabkan program kerja yang telah dibuat terhenti sedangkan program baru mulai dirancang. 9. Angka pertumbuhan penduduk berkembang pesat.12 Masalah jangka pendek yang harus diselesaikan Indonesia adalah mengurangi jumlah peredaran uang, mengatasi pengeluaran tambahan dalam APBN setiap tahunnya. Sedangkan masalah jangka panjang tentang perkembangan pesat pertumbuhan penduduk sedangkan kesejahteraan penduduk rendah. Dari beberapa faktor dan masalah-masalah jangka panjang dan jangka pendek diatas pemerintah Indonesia membuat beberapa kebijakan yang bertujuan untuk menggeser dominasi ekonomi Belanda dan meningkatkan peran penduduk Indonesia dibidang ekonomi. Kebijakan tersebut adalah sebagai berikut: 1) Program Ekonomi Benteng Program ini berupaya meningkatkan peran importir penduduk asli indonesia agar reminder dapat bersaing dengan perusahaan impor asing Salah satu perusahaan dan memberi kredit kepada perusahaan milik Belanda yang di rakyat Indonesia agar dapat berpertisipasi dalam nasionalisasi adalah De Javasche Bank yang pengembangan ekonomi nasional.13 kemudian menjadi Bank 2) Membentuk perusahaan milik negara Indonesia dikukuhkan Beberapa badan usaha milik negara dalam Peraturan dibentuk untuk menyaingi bisnis Belanda Pemerintah Pengganti UU No. 2/1946 tanggal 5 yang mendominasi di Indonesia. Diantaranya juli 1946. Bank Indonesia pembentukan CTC, Usindo, BNI, Bank Industri yang berfungsi sebagai Negara, dan lain-lain. bank sentral dan bank sirkulasi. 12 Sudirman, Op.Cit. hh. 376-377 13 Hakiki, Op.Cit. h. 13


186

3) Nasionalisasi beberapa perusahaan Ada beberapa perusahaan Belanda yang dinasionalisasikan, salah satunya adalah nasionalisasi De Javasche Bank menjadi Bank Indonesia yang dikukuhkan dalam Peraturan Pemerintah Pengganti UU No. 2/1946 tanggal 5 juli 1946. Bank Indonesia yang berfungsi sebagai bank sentral dan bank sirkulasi. Undang-Undang No. 24/1951 diperkuat dengan adanya Undang-Undang No. 11/1953 dan Lembaran Negara No. 40 yang menerangkan bahwa jabatan presiden Bank Indonesia menjadi Gubernur Bank Indonesia. Selain pengalihan De Javasche Bank, pemerintah juga mengambil alih perusahaan-perushaaan seperti kereta api, gas, listrik, dan sejumla perusahaan utilitas publik lainnya. Dalam Nasionalisasi gelombang kedua yaitu tahun 1958, Pemerintah Indonesia mengambil alih perusahaan penerbangan KLM, perusahaan pelayaran KPM, perkebunan, industri, perusahaan dagang Belanda yang dikenal dengan The Big Five dan bank bank Belanda. 4) Gunting Sjafruddin reminder Menteri keuangan pada tahun 1949 yaitu Pada tahun 1949, Sjafrudin Prawiranegara membuat kebijakan Menteri Keuangan Guntung Sjafrudin atau Sanerring yang bertujuan Sjafrudin Prawiranegara membuat kebijakan untuk menghapus inflasi. Rakyat diwajibkan Gunting Sjafrudin menggunakan uang pecahan yang bernilai Rp. atau Sanerring yang bertujuan untuk 2,50,00 dan dipotong menjadi dua potong menghapus inflasi dan memberlakukan setengahnya sebagai alat dengan memotong uang pembayaran yang sah, tetapi nilainya hanya menjadi dua, dimana satu bagian menjadi setengah dan sisi lainnya harus diserahkan kepada nominal berlaku, dan pemerintah untuk diganti oleh obligasi negara yaitu bagian lainnya digunakan untuk membeli obligasi. tanda hutang negara. 14 5) Sistem Ekonomi Ali-Baba Sistem ekonomi ini menggambarkan Ali sebagai pengusaha penduduk asli Indonesia, Baba sebagai pengusaha luar. Sistem ini digagas oleh Mr. Iskak Cokrohadisuryo. Sistem ini bertujuan agar pengusaha asing (terutama Cina) diwajibkan memberikan latihan-latihan dalam membangun ekonomi mikro kepada pengusaha penduduk asli. Pemerintah memberikan lisensi untuk usaha swasta nasional. 14 Sudirman, Op.Cit. h. 378


187

6) Pembubaran Uni Indonesia-Belanda Pembatalan secara sepihak atas hasil-hasil keputusan Konferensi Meja Bundar oleh Indonesia. Pembatalan itu dibuat oleh kabinet Burhanuddin Harahap pada Februari 1956. Kesepakatan dalam Konferensi Meja Bundar telah membebani anggaran negara selama lebih dari 5 tahun. Negara telah membayar 82% dari seluruh hutang Indonesia yang telah ditetapkan dalam Konferensi Maja Bundar.15 Dari penjelasan diatas dapat disimpulkan bahwa kebijakan pemerintah dalam bidang ekonomi berupa pembentukan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dan nasionalisasi dapat dibilang berhasil mengusir perusahaan asing dari perekonomian Indonesia. Namun menimbulkan masalah baru karena biaya dari kebijakan tersebut yang tidak sedikit, seperti kurang baiknya kinerja BUMN yang baru. Adapun kelebihan sistem demokrasi liberal adalah sebagai pembuat kebijakan dapat ditangani secara cepat karena mudah terjadi penyesuaian pendapat antara eksekusif dan legislatif. Hal ini karena kekuasaan eksekusif dan legislatif berada pada satu patai ataua koalisi partai serta garis tanggung jawab dalam pembuatan dan pelaksanaan kebijakan publik jelas. Adanya pengawasan yang kuat dari parlemen terhadap kabinet sehingga kabinet menjadi berhatihati dalam menjalankan pemerintahan, dan HAM dipegang teguh dan dijunjung tinggi oleh negara.

Gambar 5.1 Karikatur Gunting Syafruddin untuk mengingatkan masyarakat. Sumber: www.google.co.id/image 15 Budihabsari, Op.Cit. h.l 88


188

Akan tetapi selain mempunyai kelebihan demokrasi terpimpin juga mempunyai kelemahan, kedudukan badan eksekusif atau kabinet sangat tergantung pada mayoritas dukungan parlemen. Sehingga sewaktu-waktu kabinet dapat dijatuhkan oleh parlemen, kelangsungan kedudukan badan eksekutif atau kabinet tidak bisa ditentukan dan berakhir sesuai dengan masa jabatanya sebab sewaktu-waktu kabinet dapat bubar dan kabinet dapat mengendalikan parlemen, hal itu terjadi apabila para anggota kabinet adalah anggota parlemen dan berasal dari mayoritas karena pengaruh mereka yang besar di parlemen dan di partai dan anggota kabinet dapat menguasai parlemen. Parlemen menjadi tempat kaderisasi bagi jabatan-jabatan eksekutif setra adanya multi partai yang mengakibatkan aspirasi yang belum tersalurkan seluruhnya dengan baik dan kebebasan menegeluarkan pendapat yang terlalu bebas sehingga tidak adanya pertanggung jawaban.16

5

Kegagalan Perekonomian masa Demokrasi Liberal

Suasana politik, ekonomi, dan stabilitas negara yang kurang baik kemudian menimbulkan ketidakpercayaan terhadap sistem politik yang ada di negara Indonesia. Demokrasi parlementer dianggap telah mengalami kegagalan, hal ini kemudian memicu Soekarno mengambil keputusan yang membawa Indonesia beralih pada sistem demokrasi terpimpin. Adapun yang menyebabkan kegagalannya sistem parlementer tersebut adalah : 1. Dominannya politik aliran, yang artinya berbagai golongan politik dan partai politik sangat mementingkan kelompok atau alirannya sendiri daripada mengutamakan kepentingan bangsa. 2. Landasan sosial ekonomi rakyat yang masih rendah. 3. Kegagalan Konstituante dalam merumuskan undang-undang dasar baru pengganti UUDS 1950. 4. Instabilitas negara karena terlalu sering terjadi penggantian kabinet, hal ini menjadikan pemerintah tidak berjalan secara efisien. Sehingga perekonomian Indonesia sering jatuh dan terkena dampak inflasi 16 Sudirman, Op.Cit. h. 382


189

5.

6. 7. 8. 9.

selama pergantian kabinet tersebut, beberapa contoh pergantian kabinet tersebut seperti:17 a. Kabinet pertama yaitu Kabinet Sukiman yang hanya berumur satu tahun. Kabinet ini tidak bisa menyelesaikan permasalahan ekonomi dengan tidak terlaksananya beberapa kebijakan yang telah dirumuskan. Selain itu pada masa kabinet ini muncul krisis pemerintahan, dimana Sukiman hanya pro pada kader Masyumi saja. b. Kabinet kedua yaitu Wilopo, dimana pada masa kabinet ini memiliki tujuan meningkatkan anggaran berimbang dan melakukan pengetatan impor namun mengalami hambatan karena terjadinya peristiwa Oktober 1952 yang mengganggu stabilitas negara. Anggaran pemerintah tetap mengalami defisit walaupun jumlahnya tidak sebesar deficit sebelumnya. c. Pada kabinet-kabinet selanjutnya dimulai dengan dilaksanakannya pemilihan umum satu dan berakhir dengan diumumkannya Dekrit Presiden tahun 1959 tentang kembalinya ke UUD 1945 yang terjadi pada masa kabinet terakhir yaitu Kabinet Djuanda. Permasalahan yang timbul setelah PEMILU 1955 adalah semakin besar ketimpangan ekonomi dan permasalahan bilateral antara Indonesia-Belanda terkait isi KMB. Selain itu pemerintah juga mulai terikat dengan utang IMF dengan pinjaman sebesar US$ 55 juta.18 Timbul berbagai masalah keamanan dalam negeri dalam bentuk pemberontakan pada hampir seluruh wilayah Indonesia, seperti Gerakan DI/TII, Gerakan Andi Azis ,Gerakan APRA dan Gerakan RMS. Hubungan tidak baik antara pemerintah dan militer, salah satunya adalah peristiwa 17 Oktober 1952. Memudarnya kepercayaan rakyat terhadap pemerintahan untuk mendapatkan kekuasaan. Sering terjadi konflik antarpartai politik dalam pemerintahan untuk mendapatkan kekuasaan. Praktik korupsi meluas, dimana pada masa ini tindak pidana korupsi

17 Sudirman, Op.Cit. h. 383 18 Pendi Rudiana, Peranan Bank Indonesia Dalam Kehidupan Ekonomi Indonesia tahun 1953-1966, (UPI Jurnal, 2012).


190

tidak bisa ditangani. 10. Kesejahteraan rakyat terbengkalai karena pemerintah hanya terfokus pada bidang politik bukan pada ekonomi.19

6

Keadaan Ekonomi Masa Demokrasi Terpimpin (1959-1965)

Pada masa orde lama, setelah Demokrasi Liberal dianggap gagal dalam mengatasi berbagai permasalahan yang dihadapi oleh bangsa Indonesia pada awal kemerdekaan, maka sistem pemerintahan Indonesia beralih pada sistem Demokrasi Terpimpin. Demokrasi Terpimpin juga disebut demokrasi terkelola, istilah ini adalah untuk sebuah pemerintahan demokrasi dengan peningkatan otoraksi. Konsepsi mengenai Demokrasi Terpimpin di bidang politik selanjutnya melahirkan turunannya di bidang ekonomi. Pada sistem ini hakikatnya bahwa negara harus berperan untuk “memimpin” ekonomi nasional dibentuknya melalui jalur-jalur pengaturan dan komando yang tegas terhadap sektor-sektor ekonomi utama. Dan semuanya itu didasarkan pada satu rencana nasional yang komprehensif. Konsepsi ini merupakan reaksi terhadap pengalaman yang meninggalkan kesan ketidakberdayaan negara dalam mengendalikan ekonomi nasional pada masa sebelumnya. Demokrasi Terpimpin berjalan pada tahun 1959-1966. Dalam sistem demokrasi ini seluruh keputusan seluruh keputusan serta pemikiran berpusat pada pemimpin negara yang pada waktu itu dipegang oleh presiden Soekarno. Konsep sistem Demokrasi Terpimpin pertama kali diumumkan oleh presiden dalam pembukaan sidang konstituante pada tanggal 10 November 1956. Adapun ciri-ciri Demokrasi Terpimpin sebagai berikut : 1. Dominasi kekuatan politik ditangan presiden. Presiden Soekarno berperan besar dalam penyelenggaraan pemerintahan. 2. Terbatasnya kebebasan partai politik. 3. Meluasnya peran militer sebagai unsur politik (dwifungsi ABRI). 4. Berkembangnya pengaruh Partai Komunis Indonesia. 19 Sudirman, Op.Cit. h. 384


191

Menurut pengamatan Soekarno, Demokrasi Liberal tidak semakin mendorong Indonesia mendekati tujuan Revolusi yang dicita-citakan berupa masyarakat adil dan makmur. Sehingga pada gilirannya pembangunan ekonomi sulit mengalami kemajuan. Setiap pihak-pihak pegawai negeri ,parpol, maupun militer saling berebut keuntungan dengan mengorbankan yang lain. Demokrasi Terpimpin dilahirkan karena keinsyafan, kesadaran, dan keyakinan terhadap keburukan yang diakibatkan oleh praktik Demokrasi Parlementer atau Liberal yang melahirkan perpecahan dalam masyarakat baik dalam kehidupan politik maupun dalam tatanan kehidupan ekonomi. Ungkapan presiden Soekarno dikutip ketika memberikan amanat kepada konstituante pada tanggal 22 April 1959 tentang pokok-pokok Demokrasi Terpimpin yang isinya antara lain : 1. Demokrasi Terpimpin bukanlah diktator. 2. Demokrasi Terpimpin adalah demokrasi yang cocok dengan kepribadian dan dasar hidup bangsa Indonesia. 3. Demokrasi Terpimpin adalah demokrasi di segala soal kenegaraan dan kemasyarakatan yang meliputi bidang politik,ekonomi dan sosial. 4. Inti daripada pimpinan dalam Demokrasi Terpimpin adalah permusyawaratan yang dipimpin oleh hikmat kebikjaksanaaan. 5. Oposisi dalam arti melahirkan pendapat yang sejati dan yang membangun diharuskan dalam Demokrasi Terpimpin. Pada dasarnya perkembangan kehidupan perekonomian Indonesia pada masa Demokrasi Terpimpin merupakan pengembangan dari rencana-rencana pembangunan yang telah disususun pada masa Demokrasi Parlementer. Prinsip kehidupan ekonomi Indonesia di masa Demokrasi Terpimpin adalah pemerintah melakukan konsep ekonomi terpimpin dengan tujuan mewujudkan masyarakat sosialis Indonesia. Demokrasi Terpimpin ditandai pula oleh dikeluarkannya Dekrit Presiden 1959 mengenai kembalinya RI kepada UUD 1945. Pada masa Demokrasi Terpimpin, kepemimpinan negara berada ditangan presiden dengan dukungan ABRI dan partai. Bagi pemerintah saat itu yang penting ialah bahwa fungsi pengawasan parlemen terhadap jumlah sirkulasi uang harus dihapus sehingga pemerintah dapat mencetak uang tanpa pengawasan dan tanpa batas. Laju Sejarah Nasional Indonesia VI

192

inflasi yang sudah mulai terasa meningkat tajam pada tahun1956 yang akhirnya mengakibatkan runtuhnya periode Demokrasi Liberal tersebut.20 Untuk merencanakan pembangunan ekonomi di bawah kabinet karya pada tahun 1958 dibuat undang-undang mengenai pembentukkan dewan perancang nasional yaitu UU No 80 tahun 1958 pasal 2, undang-undang ini ditugaskan dewan perancang nasional yang isinya yaitu : 1. Pasal 2, mempersiapkan rancanan undang-undang pembangunan nasional yang berencana 2. Pasal 3, menilai penyelenggara pembangunan yang menjadikan adanya usaha-usaha perubahan dalam demokrasi terpimpin.21

7

Usaha- Memperbaiki Perekonomian Masa Demokrasi Terpimpin.

Dengan adanya sistem-sistem yang telah diterapkan Indonesia diharapkan dapat bermuara pada kemakmuran bersama dan persamaan dalam sosial, politik dan ekonomi. Akan tetapi nyatanya kebijakan-kebijakan ekonomi yang diambil pemerintah pada masa itu belum mampu memperbaiki keadaan Indonesia. Adapun hal-hal yang berhubungan dengan kehidupan ekonomi Indonesia pada masa demokrasi terpimpin yaitu : a. Penurunan nilai uang. Nilai devisa memang bertambah sesudah sistem BE diberlakukan, jumlahnya terbanyak sejak tahun 1951 akan tetapi Hatta bergantung pada hubungan antara ekspor dan impor. Menurut Hatta, BE merupakan devaluasi terselubung dalam keadaan biasa dengan devaluasi keuntungan berlipat tetapi dengan harganya naik keuntungan itu lenyap, dan Hatta mengulangi kembali anjurannya setahun sebelumnya kepada Menteri Perekonomian untuk memperbanyak perusahaan niaga kepunyaan pemerintah seperti CTC (Central Trending Company) dan yayasan koperasi dahulu. Dengan organisasi ini menurut Hatta pemerintah akan memperoleh dolar sedangkan jika organisasi swasta 20 Rudiana, Op.Cit. h. 26 21 Nugroho Notosusanto dan Marwah Djoened Poesponegoro, Sejarah Nasional Indonesia VI, (Jakarta: Balai Pustaka, 2011). h. 429


193

yang mengekspor ia akan mendapat rupiah. Sementara organisasi niaga kepunyaan pemerintah belum cukup, Hatta mengatakan bahwa penjualan itu diserahkan pada organisasi swasta dengan memberinya laba. Hata menambahkan sarannya ini sebelumnya disambut baik akan tetapi tidak pernah dijalankan. Devaluasi yang diumumkan pada tanggal 25 Agustus 1958 menurunkan nilai uang seperti uang pecahan kertas Rp 500,00 menjadi Rp.50,00, uang kertas pecahan Rp. 1.000,00 menjadi Rp.100,00 dan semua simpanan di bank yang melebihi Rp. 25.000,00 akan dibekukan. b. Pembentukan Deklarasi Ekonomi. Pembentukan Deklarasi Ekonomi atau DEKON diadakan untuk mencapai tahap ekonomi sosialis Indonesia dengan cara Terpimpin. Dalam pelaksanaannya kondisi ini justru mengakibatkan stagnasi bagi perekonomian Indonesia. Pada tahun 1961-1962 harga barang-barang naik hingga 400%. c. Kelanjutan Penurunan Uang Asing.

Gambar 5.2 Mata Uang Belanda yang Beredar di Indonesia Sumber: www.google.co.id /image

Devaluasi yang dilakukan pada tanggal 13 Desember 1965 menjadikan uang senilai Rp. 100,00 menjadi Rp. 1,00. Sehingga uang rupiah baru yang seharusnya dihargai 1000 kali lipat uang rupiah lama. Akan tetapi di dalam masyarakat uang rupiah baru hanya dihargai 10 kali lipat lebih tinggi. Maka dari itu tindakan pemerintah untuk menekan angka Inflasi ini malah menjadi meningkatkan angka inflansi.22 22 Sudirman, Op.Cit. h. 395


194

d. Hiperinflansi Pada tahun 1961 inflansi biasa berubah menjadi hiperinflansi yang ditandai oleh laju inflansi yang sangat tinggi sekitar 100% atau lebih. Tetapi ada satu ciri khas yang membedakan hiperinflansi dari inflansi biasa selalu ditandai oleh hilangnya kepercayaan orang memegang uang, ketika ia menerima uang segera ia belanjakan untuk membeli barang untuk menghindari kerugian dari nilai uang yang merosot cepat. Gejala psikologis ini sulit diukur secara langsung tetapi bisa dideteksi dengan melihat apakah laju inflansi lebih cepat daripada laju kenaikan jumlah uang beredar. Selain kebijakan menurunkan inflansi juga dikeluarkan Peraturan Pemerintah penganti Undang-undang No.3 tahun 1959 tentang pembekuan sebagian simpanan pada bank-bank yang dimaksudkan untuk mengurangi banyak uang yang beredar yang terutama pada tahun 1957 dan 1958 sangat meningkat jumlahnya. Pada tahun 1959 juga telah diputuskan bahwa mulai tanggal 1 januari 1960 orang-orang asing dilarang melakukan perdagangan di daerah perdesaan, walaupun ketetapan ini mempengaruhi para pedagang Arab dan India akan tetapi pada dasarnya ketetapan ini merupakan suatu langkah yang didorong oleh pihak militer untuk merugikan orang-orang cina, melemahkan persahabatan Jakarta dengan negara Cina, dan mempersulit urusan PKI. Pada akhir tahun 1959 pihak tentara mulai memindahkan orang-orang Cina secara paksa dari daerah-daerah pedesaan ke kota-kota, kira-kira 119.000 orang dipulangkan kembali ke Cina. Pada tahun 1960 pihak militer juga meningkatkan pengaruh langsungnya terhadap pemerintahan sipil ketika lima orang perwira menjadi gubernur propinsi.23

23 Budihabsari, Ekonomi Indonesia: Dalam Lintasan Sejarah, (Bandung: PT Mizan Pustaka. 2016), h. 101


195

8

Kebijakan Ekonomi Masa Demokrasi Terpimpin

Dekrit Presiden 5 Juli 1959 merupakan awal dari perubahan berbagai kebijakan, termasuk di bidang ekonomi. Sebagai akibat dari dekrit presiden 5 Juli 1959, Indonesia menjalankan sistem demokrasi terpimpin dan struktur ekonomi Indonesia menjurus pada sistem etatisme (segalanya diatur oleh pemerintah). Dengan sistem ini, diharapkan akan membawa pada kemakmuran bersama dan persamaan dalam sosial, politik, dan ekonomi.24 Sistem ekonomi masa demokrasi terpimpin ini dibahas dalam buku Bung Hatta yang berjudul “Ekonomi Terpimpin”, mengatakan bahwa pada masa demokrasi terpimpin Presiden Soekarno terlihat melakukan tekanan pada sektor ekonomi. Dengan konsep terpimpin yang diusungnya, membubarkan parlemen dan peranan kabinet digantikan oleh peranan Presiden sebagai pemimpin negara seutuhnya.25 Pada dasarnya, perkembangan kehidupan perekonomian Indonesia pada masa Demokrasi Terpimpin merupakan lanjutan dari rencana pembangunan yang telah disusun pada masa Demokrasi Liberal/Demokrasi Parlementer. Contohnya ialah pembentukan Dewan Perancang Nasional (Depernas) yang direncanakan pada tahun 1958 yang dibuat undang-undangnya yaitu UU No.80/1958 dan baru dapat terealisasikan pada tanggal 15 Agustus 1959 masa Demokrasi Terpimpin.26 Dengan sistem ini diharapkan Indonesia dapat menuju pada kemakmuran bersama dan persamaan dalam sosial, politik, dan ekonomi. Tapi, nyatanya kebijakan yang diambil belum mampu memperbaiki keadaan ekonomi Indonesia pada masa itu.27 Berikut merupakan kebijakan yang diambil pemerintah Indonesia dalam mengatasi permasalahan ekonomi nasional, yaitu:

a. Dewan Perancang Nasional Sesuai yang dikatakan sebelumnya bahwa Demokrasi Terpimpin dengan sistem ekonomi etatisme/ekonomi Terpimpin merupakan lanjutan dari 24 Rowland Pasaribu, Sistem Perekonomian Indonesia, (Jakarta: Gunadarma,2010). h. 13

25 Rudiana, loc.cit.

26 Poesponegoro dan Notosoesanto. Op.Cit. h. 429. 27 Sudirman. Op.Cit. h 395


196

program masa Demokrasi Parlementer. Salah satunya dengan pembentukan Dewan Perancang Nasional (Depernas). Depernas ini disahkan pada tanggal 15 Agustus 1959 yang sebelumnya telah dirancang pada Januari 1958 dengan UU No.80/1958. Ketuanya ialah Mr. Muh. Yamin dengan 80 orang wakil golongan masyarakat dan daerah. Tugas dari badan ini ialah untuk Mempersiapkan RUU Pembangunan Nasional Indonesia, serta mengawasi dan menilai penyelenggaraan proses pembangunan tersebut,28 ini sesuai dengan UU No.80/1958 di dalam pasal 2 dan pasal 3. Setelah Terbentuknya Dewan Perancang Nasional pada 15 Agustus 1959 yang diketuai oleh Mr. Muhammad Yamin tersebut berhasil menyusun suatu “Rancangan Dasar Undang-Undang Pembangunan Nasional Sementara Berencana Tahapan Tahun 1961-1969” pada tanggal 26 Juli 1960 dan disahkan oleh MPRS dengan TAP No.2 MPRS/1960. Program ini lebih dikenal dengan “Pembangunan Semesta 8 tahun”.29

b. Pembentukan Deklarasi Ekonomi (Dekon) Setelah pembentukan Depernas beberapa usaha-usaha dilakukan pemerintah untuk mengatasi reminder kesulitan ekonomi yang dihadapi Indonesia yaitu Pembentukan dengan melakukan devaluasi terhadap mata uang Deklarasi Ekonomi rupiah pada tanggal 25 agustus 1959. Bentuk nyatanya atau DEKON diadakan untuk mencapai tahap ialah pemerintahan Soekarno melakukan penurunan ekonomi sosialis mata uang seperti uang pecahan kertas Rp.500,00 Indonesia dengan cara terpimpin. menjadi Rp.50,00, Rp.1000,00 menjadi Rp.100,00 dan deposito-deposito bank yang besar jumlahnya dibekukan. 30 Untuk mencapai tahap ekonomi sosialis Indonesia dengan cara terpimpin, Indonesia juga mengeluarkan kebijakan yang menopang dari Devaluasi mata uang rupiah dengan pembentukan Deklarasi Ekonomi (Dekon) yang disampaikan Soekarno pada Tahun 1963. Ini adalah kelanjutan dari rancangan ekonomi komando yang telah dirancang oleh Soekarno pada tahun 1957. Deklarasi 28 Ibid, h. 396 29 Poesponegoro dan Notosoesanto. Op.Cit. h. 429 30 Rudiana, 2012, Op.Cit. hh. 40-41


197

Ekonomi adalah sebuah konsep dan tekad dalam melaksanakan ekonomi pasar sebagai koreksi dari pelaksanaan ekonomi terpimpin yang dilakukan oleh Soekarno. Tekad ini dapat dilakasanaan namun Dekon ini kurang dapat dukungan dari berbagai partai termasuk PKI. Dekon ini erat kaitannya dengan Program Pembangunan Semesta 8 tahun. Dekon ini dijalankan sebagai dasar bagi pelaksanaan Pembangunan Semesta 8 tahun untuk mengatasi masalah-masalah ekonomi yang terjadi dalam jangka pendek. Akan tetapi yang terjadi dalam pelaksanaan ekonomi komando mengakibatkan stagnasi bagi perekonomian Indonesia dan mengagalkan Dekon yang diprakarsai oleh Soekarno pada tahun 1963. Bahkan pada 1961-1962 harga barang-barang naik 400% dari kebijakan ekonomi komando31, disebabkan inflasi dan defisit yang terjadi di Indonesia ikut menentukan pelaksanaan Dekon tersebut. Serta tantangan yang datang dari luar negeri seperti banyakbanyaknya perusahaan-perusahaan di Indonesia yang dikuasai oleh pihak asing sehingga menghambat pertumbuhan ekonomi dan akhirnya konsep Dekon gagal mengiringi ekonomi komando yang dijalankan Soekarno.32

c. Panitia Penampung Operasi keuangan (PPOK). Setelah melakukan devaluasi pada 25 agusutus 1959, timbul berbagai masalah-masalah yang justru memperparah perekonomian bangsa seperti krisis likuiditas diberbagai sektor, baik itu pemerintah ataupun pihak swasta. Untuk itu di bentuklah Panitia Penampung Operasi Keuangan (PPOK) yang di bentuk sebelum tanggal 1 Juni 1960.33 Panitia Penampung Operasi Keuangan ini tugas utamanya ialah menyelesaikan masalah krisis likuiditas yang terjadi dan juga bertanggung jawab untuk menindak lanjuti dampak-dampak pelaksanaan kebijakan moneter. PPOK sebagai wakil pemerintah dalam mengatasi masalahmasalah tersebut melakukan pengetatan terhadap anggaran belanja negara, serta mengawasi kinerja manajemen dan administrasi perusahaan swasta. Hal ini dilakukan dengan tujuan agar aliran dana kredit rupiah dapat mengalir secara lancar untuk membiayai usaha yang signifikan bagi kehidupan bangsa Indonesia.34 31 32 33 34

Pasaribu, 2010, Op.Cit. h. 14. Rudiana, 2012, Op.Cit. hh. 40-41 Poesponegoro dan Notosoesanto. Op.Cit. h. 430. Sudirman. Op.Cit. h. 396.


198

d. Bank Tunggal Milik Negara Dari semua kesulitan-kesulitan ekonomi yang terjadi, seharusnya dengan memiliki bank sentral Indonesia mampu mengatasinya atau paling tidak mengurangi beban ekonomi yang terjadi masa itu. Indonesia yang telah memiliki bank sentral sebelumnya yaitu dengan menasionalisasikan Bank De Javasche Bank sebagai bank sentral pada 1 Juli 1953 dengan nama Bank Indonesia dirasa terlalu cepat dan tanpa perencanaan yang matang dalam proses nasionalisasinya, sehingga tugas, fungsi, dan peranannya sempat tidak berjalan dengan lancar.35 Ketidaklancaran fungsi dari bank sentral terlihat dari pemerintah Indonesia yang terus-menerus membiayai kekurangan neraca pembayarannya dari cadangan emas dan devisa yang terjadi pada tahun 1961. Indonesia untuk pertama kalinya dalam sejarah moneter membelanjakan cadangan emas dan devisanya dengan saldo negatif sebesar US$ 3 juta di akhir tahun 1965. Ini terjadi sebagai dampak dari politik konfrontasi yang terus-menerus dilakukan dan serta kebijakan-kebijakan ekonomi yang tidak mampu membendung lajunya inflasi.36 Ditambah dengan kelanjutan penurunan nilai uang(devaluasi) yang dilakukan pada 13 desember 1965 menjadikan uang senilai Rp.1000,00 menjadi Rp.1,00. Sehingga, uang rupiah baru mestinya di hargai 1000 kali lipat dari uang Rupiah lama. Tetapi, setelah tersebar di masyarakat uang rupiah baru hanya dihargai 10 kali lipat lebih tinggi. Maka tindakan yang diharapkan menekan angka inflasi malah meningkatkan angka inflasi.37 Pada pelaksanaan ekonomi terpimpin, semua bank-bank yang pada dasarnya diatur dan dikoordinasi oleh suatu instansi dan termasuk bank Indonesia diatur oleh suatu instansi sehingga kurangnya wadah arus putaran sirkulasi antar bank, tetapi oleh Presiden Soekarno dianggap perlu melakukan integrasi semua bank negara dalam suatu organisasi bank sentral. Untuk itu, dikeluarkan Penetapan Presiden No.7 Tahun 1965 tentang pendirian Bank Tunggal Milik Negara. Pertimbangan pembentukannya didasari oleh UUD RI dan doktrin-doktrin Revolusi Indonesia. Tujuan dari kebijakan ini adalah menyediakan wadah bagi arus perputaran sirkulasi antar bank yang telah disebutkan sebelumnya, baik itu bank 35 Rudiana., Op.Cit. h. 50. 36 Poesponegoro dan Notosoesanto. Op.Cit. h. 432. 37 Poesponegoro dan Notosoesanto., Op.Cit. h. 432


199

sentral maupun bank umum dan tugas dari bank Tunggal ini ialah menjalankan aktivitas-aktivitas bank sirkulasi,bank sentral, dan bank umum. Perlu kita ketahui sebelumnya di Indonesia sampai tahun 1957 dari segi kepemilikan terdapat 68 bank, dimana 6 bank milik negara, 54 bank swasta, dan 8 bank asing (tidak termasuk bank sentral). Adapun 6 bank milik Negara tersebut ialah Bank Dagang Negara (BDN), Bank Pembangunan Indonesia (BAPINDO), Lalu terdapat bank dibawah suatu dewan pembangunan yang didalamnya tergabung Bank Koperasi Tani dan Nelayan, selanjutnya Bank Umum Negara (BUNEG), Bank Tabungan Negara (BTN), dan Bank Negara Indonesia (BNI).38 Sebagai langkah pertama untuk menuju Bank Tunggal Milik Negara itu pada tahap awal diadakan peleburan bank-bank negara. Diawali dengan Bank Dagang Negara, Bank Pembangunan Indonesia, dan Bank Koperasi Tani dan Nelayan berdasarkan Penpres No.9 tahun 1965 bank-bank tersebut diintgerasikan kedalam Bank Indonesia. Lalu dalam Penpres No.10, No.11, dan No.13 menetapkan Bank Umum Negara, Bank Tabungan Negara, dan Bank Negara Indonesia turut diintegrasikan kedalam Bank Indonesia.39 Keadaan demikian itu berlangsung terus sampai bank tunggal itu dibubarkan dengan berlakunya UU No,13 Tahun 1968. Yang mengatur kembali struktur dan tugas/peran bank sentral ialah bank Indonesia. Satu hal lagi yang menarik dari pembentukan bank-bank ini ialah: pengintegrasian bank-bank negara ke dalam bank tunggal diatur melalui Penetapan Presiden, sedangkan bank-bank bersangkutan, sebelum diintegrasikan, didirikan berdasarkan atas UU atau peraturan pemerintah pengganti UU.40

e. Perdagangan dan Perkreditan Luar Negeri (BERDIKARI) Setelah dekrit 5 juli 1959, Pemerintahan Soekarno dan Depernas (berganti menjadi Badan Perancang Pembangunan Nasional disingkat Bappenas tahun 1963) mencanangkan kebijakan pembangunan Semesta 8 Tahun yang tujuannya adalah menciptakan kesejahteraan melalui berbagai proyek yang diarahkan kepada perbaikan kesehatan, pendidikan, dan kebutuhan mendasar lainnya (Ekonomi). Untuk itu pemerintah melakukan program peningkatan 38 Rudiana, Op.Cit. h. 52 39 Ibid., h. 52 40 Poesponegoro dan Notosoesanto. Op.Cit., hh. 432-433


200

ekspor dan perkreditan luar negeri.41 Dalam hal ini, kebijakan politk luar negeri yang berhubungan dengan perdagangan dan perkonomian serta perkreditan memiliki kecenderungan pada ajaran Marxisme yang bersandar kepada prinsip realitas yang ada dalam masyarakat dan aktivitas politiknya disesuaikan realitas yang ditemukan.42 Ini diperkuat ketika Presiden Soekarno mencanangkan Program Berdikari pasca presiden berselisih dengan AS karena kebijakannya dianggap terlalu Sosialis, dan juga karena begitu banyaknya korupsi. Program Berdikari ini sangat tampak berhaluan sosialis ketika meminta bantuan alternartif dari Uni Soviet dan Cina. Disinilah letak sumber pengertian dan latar belakang tindakan-tindakan pemerintahan Soekarno selama demokrasi terpimpin itu mengenai perkreditan luar negeri dilandasi dengan konsep meng-arrangement dan readjustment dengan negara kreditor yang berlaku secara Internasional. Namun disatu pihak masyarakat Indonesia yang baru merasakan kemerdekaan justru dibebani dengan utang luar negeri yang besar.43 Akibat kebijakan kredit luar negeri ini utang-utang negara semakin meningkat, dan sebaliknya ekspor semakin menurun. Utang luar negeri dibayar dengan kredit baru atau melalui penangguhan pembayaran. RI tidak mampu lagi membayar tagihan-tagihan luar negeri, yang mengakibatkan adanya insolvensi internasional. Negara menyetop pengimporan dan mengacaukan distribusi, produksi dan perdagangan serta menimbulkan kegelisahan dikalangan penduduk. Ditambah ekspor yang menurun karena salah satunya perdagangan karet dengan Cina dihargai sangat rendah dengan selisih dengan harga lokal 5-6 $ sen per lbs dan semuanya diatur oleh Cina.44 Demikianlah kondisi perekonomian Indonesia pada masa Demokrasi Terpimpin. Kebijakan ekonomi yang memiliki banyak pertentangan antara peraturan dan UU dengan perintah presiden karena adanya wewenang presiden yang besar dalam membuat peraturan setingkat dengan UU, kondisi ini terus memburuk hingga tahun 1966.45 41 Nino Oktrino, et.al. Muatan Lokal, Ensiklopedia Sejarah dan Budaya Sejarah Nasional Indonesia, (Jakarta: PT Lentera Abadi, 2009). h. 241 42 Poesponegoro dan Notosoesanto. Op.Cit. hh. 433-434. 43 Ibid. h. 434. 44 Ibid, hh.434-435. 45 Sudirman. Op.Cit. h. 397.


201

9

Kegagalan Perekonomian Di Masa Demokrasi Terpimpin

a. Kegagalan Berdasarkan Kebijakan Serangkai kebijakan dan usaha dilakukan oleh pemerintahan Ir.Soekarno dalam mengatasi kesenjangan ekonomi yang terjadi di Indonesia pada masa itu. Namun, setiap kebijakan selalu malah memperburuk keadaan ekonomi Indonesia. Seperti devaluasi yang dilakukan pada 25 Agustus 1959 dan 13 Desember 1965 yang diharapkan menghambat laju inflasi malah membuat meningkatnya angka inflasi.46 Kegagalan ekonomi ini juga diperparah dengan naiknya harga-harga barang sebesar 400 persen, ketika pelaksanaan kebijakan Deklarasi ekonomi yang dilakukan presiden Soekarno dalam mewujudkan tercapainya tahap ekonomi sosialis Indonesia dengan cara Terpimpin. Stagnasi dan buruknya kondisi perekonomian Indonesia ini terjadi antara tahun 19611962.47 Sehubungan dengan kegagalan kebijakan ekonomi di dalam negeri tersebut, kegagalan juga terjadi pada kebijakan ekonomi luar negeri terutama pada sektor perdagangan dan perkreditan. Kebijakan Berdikari yang dicanangkan Soekarno tidak berjalan dengan baik karena korupsi yang dilakukan oleh beberap perusahaan, sehingga mengharuskan Indonesia mencari bantuan alternatif diantaranya Cina. Namun perdagangan dengan Cina ini sangat tidak menguntungkan terlihat bagaimana perdagangan karet yang harganya ditetapkan oleh Cina yang selisihnya sangat tipis dengan harga lokal. Lalu akibat kebijakan perkreditan luar negeri ini utang-utang luar negeri semakin bertambah, utang luar negeri dibayar dengan kredit baru atau penangguhan pembayaran, yang pada akhirnya Indonesia tidak mampu membayar utang luar negeri yang mengakibatkan Insolvensi Internasional. Oleh karena itu sering terjadi penyetopan impor barang dari berbagai negara lain.48 Kurang efektifnya kinerja dari organisasi atau suatu lembaga yang dibentuk oleh Pemerintah dan begitu banyaknya pelanggaran dan pertentangan 46 Ibid, h. 395. 47 Lubis. Op.Cit. h. 12 48 Poesponegoro dan Notosoesanto. Op.Cit. h. 434


202

antara ketetapan Presiden dengan Peraturan Pemerintah dan UU yang ditetapkan, sehingga membuat keadaan semakin memburuk. seperti yang terjadi ketika Keputusan Menteri keuangan RI No.1/M 1961 tanggal 6 Januari 1961, yang menentukan bahwa neraca Bank Indonesia tidak boleh lagi diumumkan. Sementara itu, keputusan Perdana menteri No.85/PM/1964 tertanggal 4 Mei 1964, Bank Indonesia diizinkan untuk mengadakan penyertaan modal dalam perusahaan-perusahaan. Dikeluarkannya keputusan tersebut berdampak luas terhadap masyarakat, misalnya ; 1. Bank Indonesia sebagai bank sentral tidak dapat lagi menjalankan fungsinya sebagai pengatur peredaran uang. 2. Neraca Bank Indonesia tidak dapat diketahui oleh rakyat lagi. 3. Neraca Bank Indonesia yang tidak diumumkan itu mendorong usahausaha spekulasi dalam bidang ekonomi dan perdagangan.49 Kegagalan-kegagalan dalam berbagai tindakan moneter itu diperparah karena pemerintah tidak menghemat pengeluaran-pengeluarannya. Pada masa ini banyak proyek-proyek mercusuar yang dilaksanakan pemerintah yang terkesan hanya buang-buang anggaran saja. Disamping itu gejolak politik luar negeri seperti politik konfrontasi dengan Malaysia dan negara-negara Barat turun berimbas pada lemahnya perekonomian Indonesia.50

b. Kegagalan Ekonomi Berdasarkan Konflik Dalam Pemerintahan Setelah Masyumi dan PSI tersingkir dari pemerintahan, Presiden Soekarno mulai memberi penekanan pada doktrin Nasakom. Komponen Nasakom diambil dari 3 partai besar yang masih mendukung Presiden Soekarno, yaitu PNI (untuk Nasionalisme), NU (untuk Agama), dan PKI (untuk Komunisme). Presiden berharap agar ketiga partai ini bersama-sama berperan dalam pemerintahan disegala tingkatan. Dalam struktur pemerintahan, PNI dan NU sudah terwakili dalam Kabinet. Namun tidak demikian dengan PKI yang terhalang oleh penolakan yang dilakukan oleh TNI-AD yang dipimpin oleh Jenderal Nasution yang antiKomunisme. Namun antara pemerintahan dan PKI terjalin hubungan yang baik sebaliknya Pemerintahan Presiden Soekarno dengan TNI justru memburuk. 49 Ibid, h. 436. 50 Lubis, Op.Cit. h. 12


203

Dalam persaingan memperebutkan kekuasaan dengan Nasution, Soekarno menempuh 2 taktik yaitu salah satunya merangkul PKI yang notabene merupakan partai yang kuat di Jawa dan yang kedua ialah merangkul angkatan-angkatan bersenjata terutama angkatan udara. Kepala Staf Angkatan Udara, Komodor Udara Surjadi Surjadarma yang dekat dengan Soekarno dan mempunyai hubungan kurang baik dengan Nasution. Dan istrinya aktif dalam kegiatan haluan-haluan kiri dan PKI pada tahun 1948 dan pernah ditahan atas perintah Nasution. Angkatan Udara yang iri atas dominasi Angkatan Darat yang meningkat pengaruhnya karena beberapa perwiranya berhasil menduduki jabatan Gubernur di beberapa Propinsi. Kedekatan Soekarno dengan Kepala staf Angkatan Udara tersebut membuat Angkatan Udara menjadi kekuatan militer yang paling diandalkan oleh Soekarno.51 Hubungan antara Konflik di pemerintahan dengan perekonomian negara sangatlah erat. Ini terlihat ketika pihak militer ikut campur dalam urusan kegiatan ekonomi dan mengeluarkan beberapa aturan. Pada Mei 1959 militer mengeluarkan larangan bagi orang asing untuk berdagang di daerah pedesaan mulai 1 Januari 1960. Meski larangan ini diberlakukan bagi semua orang asing, sasaran utamanya ialah orang Cina. Alasannya ialah untuk melemahkan persahabatan Indonesia dengan RRC, sekaligus mempersulit gerakan dan pengaruh PKI di Indonesia. Akhirnya timbul konflik antara TNI-AD dengan Presiden Soekarno dan PKI yang dekat dengan golongan Cina.52 Dan pada akhir 1959 pihak militer mulai memindahkan orang-orang Cina dari pedesaan ke kota-kota secara paksa. Pemerintah Cina melakukan penekanan diplomatik yang sangat berat terhadap Indonesia, sementara PKI dan Pemerintah berusaha membela orang-orang Cina setidaknya mencegah pihak militer melakukan tindakan-tindakan yang lebih keras. Keluarnya orangorang Cina dari daerah pedesaan, serta adanya ketakutan umum didalam komunitas perdagangan yang sangat penting ini mengakibatkan terjadinya dislokasi ekonomi, penimbunan barang, dan gelombang inflasi yang semakin serius meningkat.53 51 Ricklefs. Op.Cit. h. 405. 52 Oktrino., et.al, 2009. Op.Cit. h. 241 53 Ricklefs., Op.Cit. h. 405


204

Berbagai kegagalan yang terjadi pada perekonomian di Indonesia masa Demokrasi Terpimpin baik dari segi kebijakan yang diambil dan konflik yang terjadi. Puncak keterpurukan ekonomi Indonesia dan runtuhnya rezim Orde Lama atau Rezim Soekarno yaitu ketika terjadinya perencanaan kudeta yang dilancarkan pada 30 september 1965. Dalam peristiwa ini, pemerintah beranggapan bahwa PKI sebagai dalang dari semua rencana kudeta tersebut. Sehingga keadaan politik dan keamanan negara menjadi bertambah kacau dan itu juga sangat mempengaruhi keadaan ekonomi yang sudah mengalami keterpurukan oleh Hyperinflasi dan stagnasi. Wibawa dan kekuasaan Presiden Soekarno juga semakin menurun setelah upaya untuk mengadili tokoh-tokoh yang terlibat dalam peristiwa Gerakan 30 september 1965 tersebut tidak berhasil dilakukan, meskipun telah dibentuk Mahkamah Militer Luar Biasa (Mahmilub).54 Keadaan ekonomi yang semakin memburuk hingga membuat inflasi sampai angka 650% dan Kesejahteraan rakyat jauh merosot. Keadaan tersebut terus berlangsung hingga di gantikannya Presiden Soekarno oleh Jenderal Soeharto.

10

Tokoh-Tokoh Kebijakan Ekonomi Masa Demokrasi Terpimpin

a. Presiden Soekarno Ir. H. Soekarno lahir di Surabaya, Jawa Timur, 6 Juni 1901 – meninggal di Jakarta, 21 Juni 1970 pada umur 69 tahun. Beliau adalah Presiden Indonesia pertama yang menjabat pada periode 1945–1966. Ia memainkan peranan penting dalam sejarah Indonesia karena menjadi pemimpin dalam memerdekakan bangsa Indonesia dari penjajahan Belanda pada 17 Agustus 1945. Soekarno juga yang pertama kali mencetuskan konsep mengenai Pancasila sebagai dasar negara Indonesia.

Gambar 5.3 Ir Soekarno Sumber: www.wikipedia.com 54 Sudirman., Op.Cit. h. 400


205

Pasca dibacakannya Dekrit 5 juli 1959, Presiden Soekarno mengubah haluan pemerintahan Indonesia dari demokrasi parlementer menjadi demokrasi terpimpin. Pada masa Demokrasi Terpimpin ini pula sistem ekonomi yang dijalankan oleh Soekarno adalah sistem Ekonomi Etatisme (segala diatur pemerintah) atau Terpimpin. Dalam sistem ini pemerintah dalam kaitannya adalah Presiden Soekarno punya kekuatan yang besar termasuk dalam bidang perekonomian. Peran Soekarno sangatlah besar dalam segala kebijakan yang diambil dan juga dalam pelaksanaan perekonomian Indonesia. Adapun program-program yang dicanangkan Soekarno ialah sebagai berikut. 1. Rancangan Ekonomi Komando tahun 1957 dan dilaksanakan setelah Dekrit 5 Juli.55 2. Pembentukan Deklarasi Ekonomi pada tahun 1963.56 3. Pendirian Bank Tunggal Milik Negara pada tahun 196557 4. Program Berdikari (Perdagangan dan Perkreditan Luar Negeri) yang di buat dan dilaksanakan setelah Dekrit 5 Juli. Kebijakan-kebijakan yang disusun dan dilaksanakan Presiden Soekarno meskipun mengalami berbagai kegagalan. Namun kegagalan ini memiliki banyak faktor yang menyebabkannya, salah satunya ialah konflik yang terjadi di dalam pemerintahan lebih khususnya konflik antara Pemerintahan Soekarno dan PKI bertentangan dengan angkatan TNI-AD yang dipimpin oleh Jenderal A.H Nasution. Puncak hancurnya ekonomi dan turunnya wibawa Soekarno ketika terjadi Gerakan 30 september 1965, dampak ekonominya membuat terjdainya krisis ekonomi, inflasi hingga 650%, dan merosotnya kemakmuran masyarakat.58

b. Ir. Djuanda Ir. Raden Haji Djoeanda lahir di Tasikmalaya, Jawa Barat, 14 Januari 1911 – meninggal di Jakarta, 7 November 1963 pada umur 52 tahun. Beliau adalah Perdana Menteri Indonesia ke-10 sekaligus yang terakhir. Ia mulai menjabat sebagai perdana menteri mulai dari 9 April 1957 hingga 9 Juli 1959. Setelah itu ia menjabat sebagai Menteri Keuangan dalam Kabinet Kerja I. Sumbangannya yang 55 56 57 58

Pasaribu, Op.Cit. h.13 Rudiana, Op.Cit. h. 41. Poesponegoro dan Notosoesanto., Op.Cit. h. 432 Ibid., h. 543


206

terbesar dalam masa jabatannya adalah Deklarasi Djuanda tahun 1957 yang menyatakan bahwa laut Indonesia adalah termasuk laut sekitar, di antara dan di dalam kepulauan Indonesia menjadi satu kesatuan wilayah NKRI atau dikenal dengan sebutan sebagai negara kepulauan dalam konvensi hukum laut United Nations Convention on Law of the Sea (UNCLOS).

Gambar 5.4 Ir Djuanda Sumber: www.wikipedia.com

Pada masa Orde Lama ia menjadi Perdana menteri Kabinet Karya yang menjadi Kabinet terakhir. Ia memiliki peranan dalam perekonomian komando yang dipimpin oleh Soekarno. Adapun Kebijakan yang telah diambilnya mewakili nama pemerintahan kabinet kerja pada saat itu ialah devaluasi (penurunan nilai uang) pada tahun 1959, langkah tersebut merupakan usaha yang dilakukan Kabinet Kerja di bawah Ir. Djuanda dalam menyelesaikan permasalahan ekonomi di Indonesia.59

c. Mr. Muhammad Yamin

Gambar 5.5 Moh Yamin Sumber: www.google.co.id/image

Mohammad Yamin dilahirkan di Talawi, Sawahlunto pada 23 Agustus 1903. Ia merupakan putra dari pasangan Usman Baginda Khatib dan Siti Saadah yang masing-masing berasal dari Sawahlunto dan Padang Panjang. Muhammad Yamin dikenal sebagai pakara hukum ketatanegaraan pada awal Indonesia Merdeka. Beliau aktif dalam pergerakan nasional hingga menjadi salah satu tokoh yang berperan dalam kemerdekaan Indonesia.

59 Deliar Noer, Mohammad Hatta Biografi Politik, (Jakarta: LP3ES Anggota IKAPI, 1991). h. 561


207

Pada masa Demokrasi Terpimpin dan kabinet Karya ia ditunjuk sebagai Ketua Dewan Perancang Nasional (Dapernas). Selama ia menjadi ketua Dapernas tersebut, ia dan anggotanya yang berjumlah 80 orang yang terdiri atas wakil golongan, wakil masyarakat, dan daerah, dalam waktu kurang 1 tahun dari pembentukkannya berhasil membuat suatu “Rancangan Dasar Undang-Undang Pembangunan Nasional Sementara Berencana Tahapan Tahun 1961-1969” yang lebih dikenal dengan Pembangunan Semesta 8 tahun.60

d. Jenderal A.H Nasution Jenderal Besar TNI (Purn.) Abdul Haris Nasution (lahir di Kotanopan, Sumatera Utara, 3 Desember 1918 – meninggal di Jakarta, 6 September 2000 pada umur 81 tahun). Beliau adalah salah satu tokoh besar, seorang pahlawan nasional Indonesia, dan salah satu yang berjasa dalam pengembangan dinas ketentaraan Indonesia. Di masa mudanya beliau juga turut berperang (gerilya) untuk mempertahakan kemerdekaan.

Gambar 5.6 A.H Nasution Sumber: www.google.co.id/image

Pada masa pemerintahan demokrasi terpimpin yang dipimpin langsung oleh Presiden Soekarno dengan sistem ekonomi terpimpin pula, pemerintah cenderung lebih dekat dengan paham Marxisme. Hal ini kemudian berdampak pada kedekatan antara Presiden dengan PKI. Disamping itu konsepsi presiden mengenai Nasakom membuat Jenderal A.H Nasution memulai sikap permusuhan dengan Pemerintahan. Beliau dikenal sebagai salah satu perwira tinggi Abri yang anti dengan komunisme. Pada masa Demokrasi Terpimpin ada 3 kekuataan yang mempengaruhi Pemerintahan dan membuat konflik yang akhirnya juga menganggu perekonomian di Indonesia pada masa itu. Pada mei 1959 militer mengeluarkan larangan bagi orang asing untuk 60 Poesponegoro dan Notosoesanto., Op.Cit. h. 429


208

berdagang di daerah pedesaan mulai Januari 1960. Meski larangan di berlakukan untuk asing akan tetapi sasaran utamanya adalah Cina. Tujuannya agar untuk melemahkan hubungan RI dan Cina dan Mempersulit gerakan PKI di Indonesia. 61

Dilanjut dengan tindakan militer yang telah mengusir orang-orang Cina dari pedesaan ke kota-kota dan bahkan ada yang sampai keluar Indonesia pada akhir tahun1959. Pemerintahan Cina melakukan tekanan diplomatik terhadap Indonesia setelah kejadian itu, sementara Pemerintah dan PKI mencoba menenangkan dan membela Cina serta mencegah tindakan yang lebih keras dari pihak militer. Dari kejadian tersebut nampaknya jelas konflik antara Pemerintah dan PKI berhadapan dengan Militer yang berujung dengan ketakutan umum didalam komunitas pedagang mengakibatkan dislokasi ekonomi, penimbunan barang, dan meningkatnya gelombang inflasi di Indonesia.62

61 Oktorino, 2009., h. 241 62 Ricklefs., Op.Cit. h. 405


209

RANGKUMAN Masa pemerintahan orde lama ini pembangunan ekonomi memfokuskan kepada kebutuhan pangan. Sektor pertanian mendapatkan perhatian lebih. Ide ini terkenal dengan istilah Kasimo Plan, kebijakan ini sendiri (Pembangunan Kasimo) adalah rencana tiga tahun pembangunan yang dimulai dari tahun 1948 hingga 1950 yang bertujuan agar swasembada pangan tercapai melalui peningkatan produksi pangan dengan ekstensifikasi dan intensifikasi pada sub sektor pangan, perkebunan, dan peternakan. Namun karena konflik politik, masalah keamanan negara, pergantian kabinet dalam jangka pendek, dan yang paling utama koordinasi program antara pemerintah pusat ke pemerintah daerah tidak berjalan lancar, rencana pembangunan ini tidak berajalan dengan baik. Adapun kelebihan Demokrasi Liberal adalah sebagai pembuat kebijakan dapat ditangani secara cepat karena mudah terjadi penyesuaian pendapat antara eksekusif dan legislatif. Hal ini karena kekuasaan eksekusif dan legislatif berada pada satu patai ataua koalisi partai serta garis tanggung jawab dalam pembuatan dan pelaksanaan kebijakan publik jelas. Adanya pengawasan yang kuat dari parlemen terhadap kabinet sehinnggga kabinet menjadi berhati-hati dalam menjalankan pemerintahan, dan HAM dipegang teguh dan dijunjung tinggi oleh negar. Pada dasarnya, perkembangan kehidupan perekonomian Indonesia pada masa Demokrasi Terpimpin merupakan lanjutan dari rencana pembangunan yang telah disusun pada masa Demokrasi Liberal/Demokrasi Parlementer(Sudirman.395). Contohnya ialah pembentukan Dewan Perancang Nasional (Depernas) yang di rencanakan pada tahun 1958 yang dibuat undangundangnya UU No.80/1958 dan baru dapat terealisasikan pada tanggal 15 Agustus 1959 masa Demokrasi Terpimpin. Serangkai kebijakan dan usaha dilakukan pemerintahan Ir.Soekarno dan Ir.Djuanda dalam mengatasi kesenjangan ekonomi yang terjadi di Indonesia pada masa itu. Namun, setiap kebijakan selalu malah memperburuk keadaan ekonomi Indonesia. Seperti Devaluasi yang dilakukan pada 25 agustus 1959 dan Sejarah Nasional Indonesia VI

210

13 desember 1965 yang diharapkan menghambat laju inflasi malah membuat meningkatnya angka Inflasi. Kegagalan ekonomi ini juga diperparah dengan naiknya harga-harga barang sebesarr 400 persen ketika pelaksanaan kebijakan Deklarasi ekonomi yang dilakukan Presiden Soekarno dalam mewujudkan tercapainya tahap ekonomi sosialis Indonesia dengan cara terpimpin. Stagnasi ini terjadi pada 1961-1962


211

GLOSARIUM Arrangement BNI CTC De Javasche Bank Devisa Defisit

Perikatan Bank Negara Indonesia Central Trading Company Bank yang didirikan tahun 1828 dalam bentuk Perseroan Terbatas dan Nasionalisasikan menjadi Bank Indonesia Semua benda yang bisa digunakan untuk transaksi pembayaran dengan luar negeri yang diterima dan diakui luas oleh dunia internasional. Kekurangan dalam kas keuangan

Doktrin

Suatu bentuk tindakan mengharuskan/memaksakan bahwa suatu kasus harus diyakini dan dibenarkan seperti apa yang disampaikan. Ekonomi Sosialis Sistem perekonomian yang menghendaki kemakmuran masyarakat secara merata dan tidak adanya penindasan ekonomi. Ekonomi Komando Sistem ekonomi yang segala sesuatunya tentang ekonomi diatur oleh pemerintah pusat. I.G.O (Inlandsche Perundangan yang dibuat Belanda berlaku untuk daerah Gemeente Jawa dan Madura Ordonantie) I.G.O.B (Inlandsche Perundangan yang dibuat Belanda berlaku untuk wilayah Gemeente luar daerah pulau Jawa dan Madura Ordonantie) Integrasi Sebuah sistem yang mengalami pembauran hingga menjadi suatu kesatuan yang utuh Inflasi Suatu proses meningkatnya harga-harga secara umum dan terus-menerus (continue) Insolvensi Ketidakmampuan seseorang atau badan untuk membayar utang tepat pada waktunya atau keadaan yang menunjukkan jumlah kewajiban melebihi harta Konfrontasi Suatu sikap permusuhan yang sering digunakan dalam bidang politik dan militer. KLM Koninklijke Luchtuaart Maatschappij Sejarah Nasional Indonesia VI

212

KPM

Koninklijke Pacetraat Maatschappij

Likuiditas

MPRS

Kemampuan untuk memenuhi kebutuhan dana (cash flow) dengan segera dan dengan biaya yang sesuai. Sebuah paham yang berdasar pada pandanganpandangan Karl Marx. Majelis Permusywaratan Rakyat Sementara

Pelni

Pelayaran Nasional Indonesia

PKI

Partai Komunis Indonesia

PerPres

Peraturan pemerintahan

Revolusi Realitas

Perubahan sosial dan kebudayaan yang berlangsung secara cepat dan menyangkut dasar atau pokok-pokok kehidupan masyarakat. Yang benar-benar ada

Readjustment

Pengaturan kembali

Stagnasi

Terjadi ketika pertumbuhan ekonomi berjalan lambat (biasanya diukur berdasarkan pertumbuhan GDP) pada suatu periode tertentu. Selisih (antara uang yang masuk dan yang keluar)

Marxisme

Saldo Sanering The Big Five USINDO

Pemotongan daya beli masyarakat melalui pemotongan nilai uang. Lima Negara anggota tetap PBB yaitu Amerika Serikat, Inggris, Perancis, Russia, Cina Usaha Industri Indonesia


213


ESSAY 1. Jelaskan bentuk ekonomi Indonesia masa Demokrasi Liberal. 2. Jelaskan program kerja Kabinet Natsir dalam memperbaiki kondisi ekonomi nasional 3. Jelaskan faktor yang menyebabkan ketidakstabilan ekonomi nasional masa Demokrasi Liberal 4. Jelaskan bentuk kebijakan ekonomi yang diambil pemerintahan pada masa Demokrasi Liberal dan Terpimpin. 5. Jelaskan tujuan dari dilaksanakannya Musyawarah Nasional Pembangunan pada tahun 1957.

PILIHAN GANDA 1. Menghilangkan faktor-faktor yang dapat menyebabkan inflasi, desentralisasi dan korupsi, merupakan program kerja pada masa Kabinet... a. Sukiman b. Wilopo c. Ali Sastroamijoyo d. Burhanuddin Harahap 2. Berikut ini merupakan dampak hasil keputuan KMB dalam perekonomian Indonesia, kecuali... Sejarah Nasional Indonesia VI

214

a. Indonesia menanggung pembayaran utang pemerintah Hindia Belanda (dalam negeri dan luar negeri) sebesar USD 1,13 milyar. b. Indonesia dapat menasionalisasikan perusahaan milik Belanda c. Indonesia harus berkonsultasi kepada Belanda bahkan Indonesia harus meminta persetujuan pemerintah Belanda dalam kebijakan tertentu. d. Indonesia menanggung biaya 17.000 karyawan eks Belanda dan menampung 26.000 tentara eks KNIL. 3. Musyawarah Nasional Pembangunan pertama dilaksanakan pada tanggal... a. 21 Agustus 1957 b. 14 September 1957 c. 21 September 1957 d. 15 Desember 1957 4. Kebijakan yang mewajibkan rakyat menggunakan uang pecahan yang bernilai Rp. 2,50 keatas dipotong menjadi dua bagian dan memberlakukan setengahnya sebagai alat pembayaran yang sah, serta sisi lainnya harus diserahkan kepada pemerintah untuk diganti oleh obligasi negara yaitu... a. Kebijakan Gunting Syafruddin b. Kebijakan Ekonomi Benteng c. Kebijakan Ekonomi Nasionalisasi d. Kebijakan Ekonomi Ali-Baba 5. Masa ekonomi nasional dibentuk melalui jalur-jalur pengaturan dan komando yang tegas terhadap sektor-sektor ekonomi utama disebut dengan... a. Ekonomi Liberal b. Ekonomi Ali-Baba c. Ekonomi Terpimpin d. Ekonomi Nasional 6. Penurunan nilai mata uang nasional (Devaluasi) masa Demokrasi Terpimpin dilaksanakan pada tanggal... a. 25 Agustus 1958 Sejarah Nasional Indonesia VI

215

b. 1 September 1958 c. 15 September 1958 d. 29 Desember 1958 7. Pada tanggal 1 Januari 1960, dikeluarkan keputusan pedagang asing dilarang melakukan perdagangan di pedesaan, adapun tujuan utama dikeluarkannya keputusan ini adalah... a. Melemahkan Perekonomian Asing b. Menerapkan Pengawasan Ekonomi Pada Warga Asing c. Merugikan Pedagang Cina dan Melemahkan Kedekatan Indonesia dengan Cina d. Membuat Kesepakatan Ekonomi dengan Masyarakat Pedesaan. 8. Tugas mempersiapkan RUU Pembangunan Nasional Indonesia, serta mengawasi dan menilai penyelenggaraan proses pembangunan masa Demokrasi Terpimpin dilaksanakan oleh... a. Kabinet yang memerintah b. Dewan Perancang Nasional c. Dewan Perwakilan Rakyat d. Kementerian Perekonomian 9. Salah satu penyebab kegagalan ekonomi masa Demokrasi Terpimpin dari sisi politik adalah... a. Konflik TNI AD dan PKI b. PKI menguasai perekonomian nasional c. Mosi tidak percaya terhadap Kabinet d. Tidak tepatnya kebijakan ekonomi yang diambil. 10. Ketua Dapernas pada masa Kabinet Karya adalah... a. Soekarno b. Moh Hatta c. Djuanda d. Moh Yamin Sejarah Nasional Indonesia VI

216

DAFTAR PUSTAKA SUMBER BUKU Oktorino, Nino., et.al. Muatan Lokal Ensiklopedia Sejarah dan Budaya Sejarah Nasional Indonesia. (Jakarta: Lentera Abadi, 2009). Poesponegoro, Marwati Djoened dan Nugroho Notosusanto. Sejarah Nasional Indonesia VI. (Jakarta: Balai Pustaka, 2011). Sudirman, Adi. Sejarah Lengkap Indonesia. (Yogyakarta: Jogjakarta, 2014). Hamin, Abdul dan Guswildan Giovari. Perbandingan Perekonomian Dari Masa Soekarno Hingga SBY (1945-2009). (Yogyakarta: Universitas Islam Negeri). Pasaribu, Rowland B. F. Sistem Perekonomian Indonesia. (Jakarta: Guna Darma, 2010). Ernawati, Yulia. Kondisi Politik Indonesia Pada Masa Pemerintahan Kabinet Burhanuddin Harahap 1955-1956. (Yogyakarta: Universitas Negeri Yogyakarta, 2014). Ricklefs, M.C. Sejarah Indonesia Modern. (Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 2005). Noer, Deliar. Mohammad Hatta, Biografi Politik. (LP3ES anggota IKAPI, 1991). Budihabsari, Esti A. Ekonomi Indonesia Dalam Lintas Sejarah. (Bandung: PT Mizan Pustaka, 2016).

Jurnal Online dll: Hakiki, Paizon. 2014. Sistem Pemerintahan Pada Masa Demokrasi Liberal Tahun 1949-1959. Jurnal Online Mahasiswa: Universitas Riau Sumedi. Reformasi Kebijakan Desentralisasi Sektor Pertanian Peran Strategis Sektor Pertanian: Masa Lalu, Kini, dan Yang Akan Datang. Jurnal Online Mahasiswa Rusdiana, Rendi. 2012. Peranan Bank Indonesia Dalam Kehidupan Ekonomi Indonesia Tahun 1953-1966. Jurnal Online Mahasiswa: Universitas Pendidikan Indonesia Sejarah Nasional Indonesia VI

217


218

6 POLITIK LUAR NEGERI INDONESIA


219



220




221

Pada bab sebelumnya kita telah membahas mengenai sistem ekonomi Indonesia antara tahun 1950-1965, dimana pada periode tersebut dibagi kedalam dua masa yaitu masa Demokrasi Liberal (1950-1959) dan masa Demokrasi Terpimpin (1959-1966), selanjutnya pada bab 6 ini akan dibahas mengenai politik luar negeri Indonesia, bentuk kerjasama Internasional, peta politik dunia, serta situasi indonesia dalam peta politik dunia. Setelah mempelajari dan membahas materi pembelajaran pada Bab keenam ini, diharapkan mahasiswa dapat mengetahui dan memahami politik luar negeri Indonesia selama tahun 1950-1966. Adapun tujuan instruksional khusus pada bab keenam ini, sebagai berikut:

Tujuan Instruksional Umum (TIU) 1. Menganalisis politik bebas aktif indonesia selama tahun 1950 Setelah mempelajari Bab VI, mahasiswa diharapkan dapat: 1. Mendeskripsikan politik luar negeri Indonesia setelah pengakuan kedaulatan 2. Menganalisis konstelasi politik dunia pada masa demokrasi liberal dan Terpimpin 3. Menjelaskan sikap dan posisi Indonesia dalam situasi perang dingin 4. Menjelaskan bentuk kerjasama Indonesia dengan negara-negara lain dalam tahun 1950-1965


222

1

Politik Luar Negeri Indonesia (1950-1965)

Hubungan luar negeri Indonesia yang dirintis sejak perang kemerdekaan berkembang sesudah reminder pengakuan kedaulutan Indonesia tahun 1949. Kabinet Indonesia RIS dibawah perdana menteri Hatta melaksanakan menjalankan politik hubungan luar negeri yang dititikberatkan pada luar negeri bebas aktif negara-negara asia dan negara-negara barat. Hal ini dengan mengadakan kerjasama yang tidak karena kepentingan ekonomi Indonesia yang masih memikat. terkait dan terpusat di Belanda dan Eropa Barat. Maka dari itu untuk kepentingan yang sama Pemerintah Indonesia mengirim Djuanda untuk melakukan kerjasama yang tidak mengikat ke Amerika Serikat.1 Setelah Indonesia kembali ke bentuk negara kesatuan, dimasa Kabinet Natsir (1950-1951), politik luar negeri Indonesia masih menjalankan politik luar negeri bebas aktif dengan mengadakan kerjasama yang tidak memikat. Pada bulan september tahun 1950 dalam Sidang Majelis Umum, PBB menerima Indonesia menjadi Anggotanya yang ke-60. Pada tanggal 28 September diadakan upacara pengibaran bendera Merah Putih di Markas Besar PBB disamping 59 bendera negara anggota lainnya.

Gambar 6.1 Pengibaran Bendera Merah Putih di Markas Besar PBB Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka 1 Marwati Djoened dan Notosusanto, Sejarah Nasional Indonesia: Zaman Jepang dan Zaman Republik, (Jakarta: Balai Pustaka, 2010). h. 323


223

Setelah Kabinet Natsir digantikan oleh Kabinet Sukiman (1951-1952) dalam buku Marwati Djoened dan Notosusanto, kabinet ini menempuh kebijakan yang menyimpang dari politik bebas aktif dikarenakan pada tahun 1952 Menteri Luar Negeri Ahmad Subarjo melakukan pertukaran surat dengan Duta Besar Amerika Serikat Merle Cochran. Nota hubungan ini terkait dengan bantuan Amerika Serikat berdasarkan Mutual Security Act (MSA). DPRS menganggap kabinet ini telah memasukan Indonesia kedalam bagian Blok Barat. Peristiwa tersebut kemudian menjadi salah satu faktor jatuhnya Kabinet Sukiman. Dasar hubungan kerjasama dengan Amerika Serikat yang dilakukan oleh Kabinet Sukiman (Sukiman-Cochran) kemudian diteruskan dengan diubah dalam bentuk kerjasama biasa antar bangsa “tidak lebih”. Adapun kerjasama tersebut berisikan kerjasama ekonomi dan teknik, karena Indonesia sangat membutuhkan kedua hal tersebut dalam upaya pembangunan negara. Selanjutnya dalam keterangannya kepada Parlemen pada tanggal 25 Agutus 1953 Perdana Menteri Ali Sastroamijoyo mengemukakan betapa pentingnya usaha melaksanakan kerja sama antara negara-negara Asia-Afrika. Dalam keterangannya tersebut, dikemukakan kerja sama dengan golongan Asia-Afrika (termasuk Arab) dipandang sangat penting guna memperkuat usaha ke arah tercapainya perdamaian dunia yang kekal.2 Selain mengadakan hubungan baik dengan negara-negara di barat, untuk membuktikan bahwa Indonesia menganut politik luar negeri yang bersifat bebasaktif, pada bulan Agustus 1956 Presiden Soekarno mengunjungi Uni Soviet. Dalam kunjungan ini Uni Soviet memberikan bantuan ekonomi tanpa ikatan terhadap Indonesia. Pada bulan yang sama Presiden Soekarno juga melakukan kunjungan ke Cekoslovakia dan Yugoslavia. Kemudian presiden juga melakuka kunjungan ke RRC pada bulan Oktober di tahun yang sama.3 Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia memainkan peran utama dalam inisiasi dan formulasi kebijakan politik luar negeri Indonesia.4 Landasan politik idiil PLNRI adalah dasar negara Republik Indonesia yaitu Pancasila yang berisi pedoman dasar bagi pelaksanaan kehidupatan berbangsa dan bernegara yang ideal dan mencakup seluruh sendi kehidupan manusia. 2 Ibid. h. 324 3 Nugroho Notosusanto, Sejarah Nasional Indonesia Jilid IV, (Jakarta: Balai Pustaka, 2011). h. 323 4 Herningtyas Ratih, Surwandono, dan Tulus Warsito. Menginisiasi Diplomatic Governance dalam Perumusan dan Artikulasi politik luar negeri. (Jurnal politik profetif Volume 6 Nomor 2 Tahun 2015. 2015), h. 50


224

Sedangkan untuk landasan konstitusional PLNRI adalah UUD 1945 alinea pertama dan alinea keempat, serta pada batang tubuh UUD 1945 pasal 11 dan pasal 13.5 Politik luar negeri dan diplomasi Indonesia dilakukan untuk memastikan terjaminnya kepentingan nasional Indonesia, pertumbuhan nasional, pembangunan ekonomi kesejateraan rakyat, keamanan nasional dan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia, hal ini seperti yang tertuang dalam pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia (UUD NRI) tahun 1945.6 Prinsip dasar kebijakan politik luar negeri sebuah negara boleh saja berakar pada sejarah, ideologi dan konstitusi nasional. Namun pelaksanaan sangat dipengaruhi oleh kepentingan, kepemimpinan, dan dinamika politik internal serta internasional tertentu.7 Politik luar negeri indonesia erat kaitannya dengan kerja sama dengan negara lain untuk mempertahankan kepentingan nasional suatu negara. kepentingan nasional itu dapat dicapai dalam wilayah negara itu sendiri maupun diluar wilayah negara. Departemen luar negeri Republik Indonesia (2006) menjelaskan bahwa politik luar negeri adalah kebijakan, sikap, dan langkah pemerintahan RI yang diambil dalam melakukan hubungan dengan negara lain, organisasi Internasional, dan subjek hukum Internasional lainnya dalam rangka menghadapi masalah Internasional guna mencapai tujuan nasional. Politik luar negeri merupakan refleksi dari kondisi dalam negeri dan pada saat yang sama dipengaruhi oleh perubahan-perubahan dinamis dari lingkungan regional dan Internasional. hal ini juga terlihat jelas pada implementasi politik luar negeri Indonesia yang berbeda-beda pada setiap periodenya.8 Sesuai dengan kepentingan nasional, politik luar negeri Indonesia bersifat bebas dan aktif tidak dibenarkan memihak pada salah satu blok ideologi yang ada. Politik bebas dan aktif bukanlah politik netral, melainkan suatu politik luar negeri yang tidak mengikat diri pada salah satu blok ataupun pakta militer. Tujuannya ialah mempertahankan kebebasan Indonesia terhadap imperialisme modern dalam segala bentuk manifestasinya. Secara konseptual, tujuan Politik luar negeri 5 Windiani Rini. Politik Luar Negeri Indonesia dan Globalisasi. 6 Noventari Widya, (tanpa tahun), Peran diplomatik Politik Luar Negeri dan Angkatan Perang dalam Mewujudkan Stabilitas Nasional. Univeritas Gadjah Mada : Program studi ketahanan Nasional. h. 122 7 Situmorang Mangadar, (tanpa tahun), Orientasi Kebijakan Politik Luar Negeri Indonesia dibawah pemerintahan Jokowi-JK. (Universitas Katolik Parahyangan : Jurusan Ilmu Hubungan Internasional) h. 67 8 Rini, Op.Cit. h.1


225

dipahami sebagai seangkaian kepentingan dan nilai-nilai kolektif yang berkaitan dengan perilaku negara lain. Seringkali tujuan dalam politik luar negeri dirumuskan secara sederhana dengan konsep kepentingan nasional. Dengan kata lain, tujuan politik luar negeri itu merupakan fungsi dari proses-proses tujuan negara baik dalam jangka panjang, menengah, pendek, yang di rumuskan secara konkrit dengan mempertimbangkan situasi Internasional dan kababilitas yang di milikinya.9 Politik luar negeri bebas aktif dicetuskan pertama kali oleh Sutan Syahrir di New delhi pada tahun 1947, pada saat Inter Asia Relations Conference. Pada waktu itu Sjahrir mengatakan dalam buku Deplu (1996) yang dikutip oleh Agus Heryanto (2014 : 23) : “dunia tampaknya memaksa kita untuk membuat pilihan antara kekuatan yang saling bermusuhan sekarang, antara Blok Anglo saxon dan Soviet Rusia. tetapi kita secara benar menolak untuk dipaksa. kita mencari wujud internasional, yang sesuai dengan kehidupan interen kita dan kita tidak ingin terperangkap dalam sistem-sistem yang tidak cocok dengan kita dan tentu saja tidak ke dalam sistem-sistem yang bermusuhan dengan tujuan kita.” Pernyataan Sutan Sjahrir di atas dapat disimpukan bahwa kebebasan dalam artian menginginkan Indonesia yang lepas dari perangkap dengan sistem yang tidak cocok atau sistem yang bermusuhanan. Dengan kata lain, Indonesia tetap tidak memihak baik Blok Soviet maupun Sekutu.10 Disamping itu juga pernyataan ini senada dengan pendapat Hatta mengenai politik bebas-aktif yang disampaikan rapat KNIP, pernyataan Hatta ini kemudian lebih dikenal dalam bukunya yaitu “Mendayung Diantara Dua Karang”.11 Prinsip bebas aktif sebagai sumber kebijakan luar negeri telah di adopsi sejak awal kemerdekaan yaitu dalam pembukaan UUD 1945 alinea pertama, Indonesia percaya “bahwa sesungguhnya kemerdekaan itu ialah hak segala bangsa. Dan oleh sebab itu, maka penjajahan di atas dunia harus dihapuskan, karena tidak sesuai dengan pri kemanusiaan dan pri keadilan”. Indonesia juga 9 Agus R. Rahman, Jurnal penelitian Politik pemerintahan Sudilo Bambang Yudhoyono, (Jakarta: LIPI, 2005). h. 54. 10 Agus Heryanto. Prinsip bebas aktif dalam kebijakan luar negeri Indonesia perspektif teori peran. (Vol IV No.II Desember 2014). h. 23 11 Michael Leifer, Politik Luar Negeri Indonesia, (Jakarta: Gramedia, 1986). hh. 29-30


226

percaya, pembentukan negara ini adalah untuk “ikut melaksanaka ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial”. dua prinsip tersebut ternyata kemudian menjadi semangat penggerak politik luar negeri bebas aktif.12 Menurut Reni windiani, agar prinsip bebas aktif cepat dioperasikan, maka setiap periode pemerintahan menetapkan landasan operasional politik luar negeri Indonesia yang sesuai dengan kepentingan nasional. Karakter politik luar negeri Indonesia pada masa periode pertama adalah diplomasi dan jalan perang gerilya untuk mencapai pengakuan kemerdekaan. Perjuangan ini pada akhirnya mencapai hasilnya yang gemilang dengan penandatanganan perjanjian KMB (Konferensi Meja Bundar) yang memberikan pengakuan kemerdekaan dalam bentuk negara federasi.13

Gambar 6.2 Presiden Soekarno dan Ibu Fatmawati bersama dengan Gubernur Jenderal Pakistan Khwaja Nazamuddin dalam rangka kunjungannya ke Pakistan Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka

Setelah pengakuan kedaulatan Indonesia oleh Belanda tahun 1949, Indonesia mulai melakukan berbagai langkah politik luar negeri guna memperkuat posisi dan kedudukan Indonesia di mata internasional. Pada bulan Januari 1950, Presiden Soekarno mengadakan perlawatan ke India, Pakistan, dan 12 Ibid. h. 17 13 Rahman. Op.Cit. h. 56


227

Birma. Kunjungan ini merupakan kunjungan pertama kalinya Presiden Indonesia ke luar negeri setelah pengakuan kedaulatan Indonesia oleh Belanda.14 Pada periode kedua tahun 1949-1958, politik luar negeri Indonesia menekankan pada kelanjutan dari hasil perjuangan diplomasi pengakuan Internasional terhadap kemerdekaan Indonesia. sebagai kelanjutan perjuangan kemerdekaan ini, Indonesia berambisi untuk membantu negara-negara yang masih dalam cengkraman kolonialisme negara-negara Eropa. Dalam hal ini, Eropa lebih dianggap sebagai negara kolonialisme yang belum berniat memerdekakan daerah-daerah jajahannya (Rahman, 2005: 56). Konferensi Asia Afrika (KAA) adalah salah satu realisasi politik luar negeri Indonesia selepas pengakuan kemerdekaan dari Belanda. Prinsip bebas-aktif diaplikasikan dengan menjadi negara inisiator KAA dan GNB.15 Hal ini di anggap sebagai perolehan politik luar negeri Indonesia yang terbesar kedua setelah pengakuan kemerdekaan dari Belanda, ketika bentuk pemerintahan di Indonesia adalah pemerintahan parlementer. Pada periode kedua ini kondisi pemerintahan sesungguhnya tidaklah stabil. Partai politik yang terkemuka masing-masing menaruh kecurigaan yang mendalam terhadap rencana politik luar negeri setiap kabinet yang berkuasa. Didalam negeri sendiri muncul masalah terkait separatisme seperti munculnya RMS (Republik Maluku Selatan) Pada tahun 1950, berkat keberhasilan menumpas pemberontakan kelompok militer di Sumatera, sentimen anti Barat dan Anti Amerika semakin tumbuh di dalam negeri. Namun imbasnya, orientasi politik di dalam negeri bergerak ke arah kiri (komunis) (Rahman, 2005: 56). Periode ketiga adalah periode 1959-1965 yang dikendalikan secara penuh dan otoriter di bawah kekuasaan presiden Soekarno.

14 Sekretaris Negara Republik Indonesia. 30 Tahun Indonesia Merdeka. h. 22-23 15 Heryanto. Op.Cit. h. 24.


228

2

Peta Politik Dunia (Blok Barat dan Blok Timur)

Pada masa akhir perang dunia kedua, Presiden Amerika Serikat Franklin D. Roosevelt memiliki reminder gagasan untuk membentuk suatu kerjasama dan Pada bulan september hubungan komplementer bagi setiap negara dengan tahun 1950 dalam memposisikan negara-negara besar sebagai penjaga Sidang Majelis Umum, PBB menerima perdamaian dunia. Gagasan Roosevelt inilah yang Indonesia menjadi pada akhirnya melahirkan pembentukan organisasi Anggotanya yang Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) dengan ke-60. menempatkan lima Negara besar (Amerika Serikat, Uni Soviet, Inggris, Cina, Prancis) sebagai pemegang hak veto. Namun pada pelaksanaannya tujuan PBB tidak berjalan lancar, hal ini dikarenakan Amerika serikat dan Uni Soviet selalu menaruh kecurigaan dan saling merasa terancam antara satu sama lain. Permasalahan diantara kedua negara ini mengakibatkan terjadinya perang dingin antara Amerika Serikat sebagai Blok Barat dengan Uni Soviet sebagai Blok Timur.16

Gambar 6.3 Kunjungan Presiden Uni Soviet K.E Virosyilov sedang menyaksikan tarian-tarian Indonesia yang disajikan di Istana Negara pada tanggal 6 Mei 1957. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka. 16 Lilik Salama, Menijau Kembali Konflik Perang Dingin : Liberalisme VS Komunisme, (Surabaya: jurnal Universitas Airlangga, 2007). hh. 1-2


229

Konflik diantara kedua negara ini diperlihatkan dengan persaingan yang dilakukan oleh keduanya dalam menanamkan pengaruh dan ideologinya. AS menyebarkan pengaruh liberalisme dengan cara memperluas jalur perdagangan dan memberikan bantuan ekonomi dengan dalih memperjuangkan HAM (Hak Asasi Manusia). Sedangkan Uni Soviet menyebarkan pengaruh komunisnya dengan memberi bantuan persenjataan serta isu perjuangan pembebasan melawan imperialisme dan kolonialisme. Persaingan di antara kedua negara juga di tunjukan dalam bidang militer, dimana kedua negara ini saling mengembangkan persenjataan terutama senjata nuklir. Hal inilah yang menyebabkan negaranegara lain yang tidak terlibat dalam perang dingin merasa khawatir.17 Menurut Robert McNamara, dikutip dari jurnal Meninjau kembali Konflik Perang Dingin bahwasannya terjadinya konflik perang dingin itu dikarenakan reminder oleh AS yang telah salah persepsi terhadap Ideologi Politik luar negeri bebas aktif Indonesia Komunis yang menekankan “Class Struggle”. Pertama, dicetuskan pertama doktrin Socialism in one country, yang diartian kali oleh Sutan Syahrir di New delhi pada oleh pihak barat bahwa Uni Soviet ingin menjadi tahun 1947, pada saat satu-satunya negara sosialis yang mengusai dunia. Inter Asia Relations Kecurigaan Amerika Serikat ini semakin membesar Conference. karena pengaruh komunis yang semakin meluas dan banyak negara-negara yang menjadi komunis.18 Kedua persepsi AS tersebut diperkuat dengan ditemukannya dokumen yang membenarkan bahwa pengaruh Uni Soviet semakin meluas dan AS juga menemukan dokumen yang menyatakan bahwa perlunya tindakan ofensif pada negara-negara satelit di Eropa Timur, dan negara yang tidak mematuhi komunisme di bawah Uni Soviet. AS menganggap bahwa dokumen ini benar, hal ini didasari sikap keras Uni Soviet memboikot Dewan PBB karena tidak mau menerima wakil rezim komunis Cina pada tahun 1950. Sejak saat itulah AS melakukan pengekangan agar pengaruh komunis tidak menyebar. Langkah-langkah yang dilakukan AS untuk mengekang penyebaran pengaruh komunis yakni, secara politik menyebarkan ideologi liberal-demokrasi sebagai ideologi yang humanis dan secara bersamaan menyampaikan bahaya 17 Ibid, h. 2 18 Salama. Op.Cit. hh. 7-11


230

komunis. Selain itu, AS juga mengeluarkan Uni Soviet dari kelompok Eropa. Dalam bidang ekonomi, tindakan yang dilakukan AS antara lain yakni memberi bantuan ekonomi kepada negara- negara dunia ketiga, serta negara-negara Eropa dengan program Marshal Plan yang digagas oleh George C Marshal. Namun kemudian, ada beberapa negara yang menolak bantuan-bantuan tersebut, dan menyatakan dirinya tidak termasuk dalam salah satu blok, inilah cikal-bakal munculnya kelompok Non-Blok.19

3

Politik Indonesia dalam Konflik Perang DIngin

Dalam peta persaingan politik dunia, Indonesia mengambil sikap netral atau tidak memihak, dimana pada tahun 1950 dan seterusnya peta perpolitikan dunia terbagi menjadi dua kelompok yang disebutkan sebelumnya. Meskipun secara resmi pemerintah Indonesia mengambil sikap tidak memihak, namun faktanya hubungan politik luar negeri Indonesia justru lebih dekat dengan negara-negara Blok Timur (sosialis). Politik luar negeri bebas-aktif yang dijalankan oleh Indonesia adalah berdasarkan dari Pancasila dan UUD 1945, sebagaimana yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 yaitu :”bahwa Pemerintah Negara Republik Indonesia ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.” Politik luar negeri yang bebas-aktif juga berarti mendukung kemerdekaan bangsa-bangsa dari kungkungan penjajahan, mempererat hubungan dengan bangsabangsa lain dengan sama derajat, tegak sama tinggi dan duduk sama rendah.20 Gambar. 6.4 Presiden Soekarno sedang menyampaikan pidatonya pada Sidan KTT Non Blok di Beograd. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka. 19 Ibid. hh. 11-14 20 Drs. A.W. Widjaja, Indonesia, Asia-Afrika, Non-Blok dan Politik Bebas Aktif, (Jakarta: Bina Aksara, 1986), h. 14


231

Gagasan politik luar negeri bebas aktif dicetuskan oleh Wakil Presiden RI yang pertama, Mohammad reminder Hatta dihadapan BPKNIP pada tanggal 2 September Pada masa Demokrasi Terpimpin Indonesia 1948. Selanjutnya di dalam Garis-garis Besar Haluan di bawah Presiden Negara disebutkan “Dalam bidang politik luar negeri Soekarno lebih yang bebas aktif diusahakan agar Indonesia dapat condong bersahabat dengan negara-negara terus meningkatkan perannya dalam memberikan komunis dan sosialis sumbangannya untuk turut serta menciptakan yang menjadikan perdamaian dunia yang abadi, adil, dan sejahtera”.21 pelaksanaan politik luar negeri Indonesia Menurut Wardaya dalam jurnal Haryanto, sangat agresif bahwasannya sikap tegas Soekarno untuk mengaplikasikan prinsip bebas-aktif terlihat dari pertemuan antara Presiden Soekarno dan Presiden Kennedy pada 24 April 1961 di Washington. Dalam pertemuan tersebut, Kennedy meminta agar Indonesia sebagai negara merdeka tidak begitu saja dikuasai oleh kekuatan komunis. Namun Menlu Soebandrio yang turut hadir menyatakan bahwa Indonesia tidak mau diatur-atur oleh Washington. Pernyataan Soebandrio ini senada dengan Soekarno dalam pidatonya yang berjudul Jalannya Revolusi Kita (jarek). Dalam pidatonya tersebut, Soekarno menyebut bahwa apa yang oleh orang luar disebut “Policy of Neutralism” bagi politik luar negeri yang dianut oleh Indonesia adalah salah. Indonesia kata Soekarno “tidak netral, kita tidak penonton langsung daripada kejadian-kejadian di dunia ini, kita tidak tanpa prinsip, kita tidak tanpa pendirian. Kita menjalankan politik bebas-aktif itu tidak sekedar secara ‘cuci tangan’, tidak sekedar secara defensif, tidak sekedar secara apologentis.22 Dengan kata lain, politik luar negeri Indonesia pada periode ketiga bercirikan anti kolonial dan anti barat. Bahkan, secara tidak resmi, Indonesia di bawah Presiden Soekarno lebih condong bersahabat dengan negara-negara komunis dan sosialis yang menjadikan pelaksanaan politik luar negeri Indonesia sangat agresif.23

21 Ibid. h. 15 22 Heryanto. Op.Cit. h. 24 23 Rahman. Op.Cit. h. 56.


232

studi kasus Uji Analisa 3 BAB 6 1. Setelah Indonesia mendapatkan pengakuan kedaulatan oleh Belanda, politik luar negeri bebas aktif Indonesia masih terus dijalankan, akan tetapi pada kenyataannya politik luar negeri Indonesia lebih ke arah negara-negara Komunis dan sosialis, mengapa demikian? Berikan analisa anda. 2. Berikan analisa anda, mengapa blok barat sangat tidak menyukai ideologi komunis? ___________________________________________________________ Jawab :


233

RANGKUMAN Politik luar negeri indonesia erat kaitannya dengan kerja sama dengan negara lain untuk mempertahankan kepentingan nasional suatu negara. kepentingan nasional itu dapat dicapai dalam wilayah negara itu sendiri maupun diluar wilayah negara. Departemen luar negeri Republik Indonesia (2006) menjelaskan bahwa politik luar negeri adalah kebijakan, sikap dan langkah pemerintahan RI yang diambil dalam melakukan hubungan dengan negara lain, organisasi Internasional dan subjek hukum Internasional lainnya dalam rangka menghadapi masalah Internasional guna mencapai tujuan nasional. Politik luar negeri bebas-aktif pada tahun 1950-1965 yang dijalankan oleh Indonesia adalah berdasarkan dari Pancasila dan UUD 1945, sebagaimana yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 yaitu :”bahwa Pemerintah Negara Republik Indonesia ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.” Politik luar negeri yang bebas aktif juga berarti mendukung kemerdekaan bangsa-bangsa dari kungkungan penjajahan, mempererat hubungan dengan bangsa-bangsa lain dengan sama derajat, tegak sama tinggi dan duduk sama rendah. Selain mengadakan hubungan baik dengan negara-negara barat, untuk membuktikan bahwa Indonesia menganut politik luar negeri yang bersifat bebas-aktif, pada bulan Agustus 1956 Presiden Soekarno mengunjungi Uni Soviet. Dalam kunjungan ini, Uni Soviet memberikan bantuan ekonomi tanpa ikatan terhadap Indonesia. Pada bulan yang sama Presiden Soekarno juga melakukan kunjungan ke Cekoslovakia, Yugoslavia dan kunjungan ke RRC pada bulan Oktober di tahun yang sama.


234

GLOSARIUM Blok barat Blok timur Diplomasi Integritas

Komunis

Konfrontasi Konfrensi Liberal

Non-blok: Pancasila PBB

Merupakan pengelompokan Negara-negara pada masa perang Perang dingin yang Bersekutu dengan amerika serikat dengan paham liberal Merupakan pengelompokan Negara-negara pada masa perang Perang dingin yang Bersekutu dengan amerika serikat dengan Paham liberal Merupakan kegiatan bernegosiasi yang dilakukan seseorang yang disebut Diplomat yang biasanya mewakili sebuah Negara atau organisasi Adalah suatu konsep yang berkaitan dengan konsistensi dalam tindaka-tindakan, nilai-nillai, metode-metode, ukuran, prinsip, ekspetasi dan berbagai hal yang di hasilkan. Adalah sebuah paham yang menekankan kepemilikan bersama atas alat-alat produksi (tanah, tenaga kerja, modal) yang bertujan untuk tercapainya masyarakat yang sejahtra, masyarakat yang tanpa kelas dan semua orang sama. Pertentangan, permusuhan Adalah kegiatan rapat atau kegiatan pertemua untuk berunding dalam membahas suatu masalah. Merupakan sebuah ideology, pandangan filsafat, dan tradisi politik yang Didasari oleh pemahaman bahwa kebebasan dan persamaan hak adalah Nilai politik yang utama. Secara umum liberalisme mencita-citakan masyarakat yang bebas, dicirikan oleh kebebasan berpikir bagi setiap individu. Merupakan Negara-negara yang bersifat netral pada masa perang dingin. Merupakan ideology dasar bagi Negara Indonesia. Pancasila Perserikatan Bangsa Bangsa.


235

Perang Dingin

RIS

istilah bagi sebuah periode diaman terjadi konflik, ketegangan dan kompetisi atau persaingan antara Amerika Serikat (beserta sekutunya disebut Blok barat) dan Uni Soviet (berserta sekutunya disebut blok timur ) Singkatan dari Republik Indonesia Serikat


236


ESSAY 1. Jelaskan bentuk politik luar negeri Indonesia pada masa RIS 2. Bagaimana bentuk politik luar negeri Indonesia pada masa Demokrasi Liberal. 3. Apa yang dimaksud dengan politik luar negeri bebas aktif. 4. Jelaskan penyebab timbulnya Blok Barat dan Blok Timur 5. Jelaskan bentuk kerjasama internasional yang dilakukan Indonesia pada masa Orde Lama.

PILIHAN GANDA

1. Politik luar negeri Indonesia setelah pengakuan kedaulatan Indonesia sebagian besar dititikberatkan pada negara-negara Asia dan Barat yang bertujuan untuk... a. Memihak pada Blok Barat b. Kepentingan ekonomi yang berpusat di Asia c. Kepentingan ekonomi Indonesia yang masih berpusat di Belanda dan Eropa Barat d. Kepentingan Politik Luar Negeri Indonesia


237

2. “dunia tampaknya memaksa kita untuk membuat pilihan antara kekuatan yang saling bermusuhan sekarang, antara blok Anglo saxon dan soviet rusia. tetapi kita secara benar menolak untuk dipaksa. kita mencari wujud internasional, yang sesuai dengan kehidupan interen kita dan kita tidak ingin terperangkap dalam sistem-sistem yang tidak cocok dengan kita dan tentu saja tidak ke dalam sistem-sistem yang bermusuhan dengan tujuan kita.”Pernyataan diatas merupakan pidato yang menentukan arah politik luar negeri Indonesia. Pidato di atas disampaikan oleh... a. Soekarno c. Sutan Syahrir b. Moh Yamin d. Moh. Hatta 3. Ali Sastroamijoyo mengemukakan betapa pentingnya usaha melaksanakan kerja sama antara negara-negara Asia Afrika, hal ini bertujuan untuk... a. Memperbaiki perekonomian Uni Indonesia-Belanda b. Memperkuat usaha ke arah tercapainya perdamaian dunia yang kekal c. Membentuk persekutuan di antara negara-negara Asia Afrika d. Membentuk organisasi saingan PBB 4. Dalam melaksanakan politik luar negeri, Indonesia berlandaskan pada... a. Pembukaan UUD Aline Pertama dan Keempat b. Pembukaan UUD Alinea Kedua dan Keempat c. Pembukaan UUD Alinea Pertama dan Kedua d. Pembukaan UUD Alinea Ketiga dan Keempat 5. Peta politik dunia pada tahun 1950an terbagi menjadi dua, yaitu... a. Blok Asia dan Blok Afrika b. Blok Timur dan Blok Barat c. Blok Utara dan Selatan d. Blok Asia Afrika dan Blok Eropa 6. Peta politik blok barat dipimpin oleh... a. Belanda b. Jerman c. Rusia d. Amerika Serikat Sejarah Nasional Indonesia VI

238

7. Gerakan politik yang tidak memihak pada blok manapun dalam perpolitikan luar negeri suatu negara disebut dengan... a. Ganefo c. PBB b. Nefo d. Non Blok 8. Pada masa perang dingin, paham Komunis merupakan paham yang dianut oleh negara... a. Rusia, Jerman, Inggris b. Rusia, Cina, dan Kuba c. Rusia, Indonesia, dan Cina d. Rusia, Kuba, dan Indonesia 9. Pada tahun 1950 dibulan September, Indonesia resmi menjadi Anggota PBB ke... a. 58 c. 60 b. 59 d. 61 10. Kerjasama antara Indonesia dan Amerika Serikat pada masa Kabinet Sukiman yang kemudian dikenal dengan Sukiman-Cochran, berisikan kerjasama dalam bidang... a. Ekonomi dan Militer c. Ekonomi dan Kesehatan b. Ekonomi dan Teknik d. Militer dan Teknik


239

DAFTAR PUSTAKA SUMBER BUKU Heryanto, Agus. Prinsip bebas aktif dalam kebijakan luar negeri Indonesia perspektif teori peran. (Vol IV No.II Desember 2014) Kusumaatmadja, Mochtar. Politik Luar Negeri Indonesia dan Pelaksanaanya Dewasa Ini. (Bandung: Alumni-Bandung, 1983). Murtamadji. Kegagalan Perang Dingin Antar Dua Negara Adidaya: Faktor Penyebab dan Implikasinya. (Yogyakarta: UNY, 2001). Noventari Widya. Peran diplomatik Politik Luar Negeri dan Angkatan Perang dalam Mewujudkan Stabilitas Nasional. (Univeritas Gadjah Mada : Program studi ketahanan Nasional). Oktorino, Nino. Ensiklopedia Sejarah dan Budaya. (Jakarta: Ikrar Mandiri Abadi, 2009). Poesponegoro, Marwati Djoened dan Nugroho Notosusanto. Sejarah Nasional Indonesia VI. (Jakarta: Balai Pustaka, 2011). Prawirasaputra, Sumpena. Politik Luar Negeri Republik Indonesia. (Bandung: Remaja Karya CV, 1985). Rahman, Agus R. Jurnal penelitian Politik pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono. (Jakarta: Lipi, 2005). Salama, Lili. Meninjau Konflik Perang Dingin: Liberalism Vs Komunisme. (Surabaya: Universitas Airlangga, 2007). Sekretaris Negara Republik Indonesia. 30 Tahun Indonesia Merdeka. (Jakarta: Citra Lemtoro Gung Persada, 1988). Situmorang Mangadar. Orientasi Kebijakan Politik Luar Negeri Indonesia dibawah pemerintahan Jokowi-JK. (Universitas Katolik Parahyangan : Jurusan Ilmu Hubungan Internasional). SN, Arifin dan Efantino F. Ganyang Malaysia. (Yogyakarta: Bio Pustaka, 2009). Widjaja, A.W. Indonesia Asia Afrika Non Blok Politik Bebas Aktif. (Jakarta: Bina Aksara, 1986). Windiani, rani. Politik luar negeri Indonesia dan Globalisasi. Sejarah Nasional Indonesia VI

240

7 KONFERENSI ASIA AFRIKA


241



242




243

Bab sebelumnya telah dibahas mengenai politik luar negeri Indonesia selama masa demokrasi liberal dan demokrasi terpimpin (1950-1965). Pada masa tersebut kondisi dunia sedang dilanda Perang dingin, yaitu ketegangan politik dan militer yang terjadi antara Amerika Serikat dan Uni Soviet yang kemudian menjadikan peta politik dunia terbagi menjadi dua blok yaitu blok barat yang beraliran liberal dan blok timur yang beraliran komunis yang saling berebut pengaruh. Dalam melaksanakan politik luar negerinya, Indonesia menerapkan politik luar negeri bebas aktif, dengan kata lain Indonesia tidak memihak dan berat sebelah. Dalam bab ketujuh ini akan dibahas salah satu politik luar negeri Indonesia dalam kawasan Asia dan Afrika. Dilaksanakannya Konferensi Asia-Afrika di Bandung pada tahun 1955 menjadikan Indonesia sebagai salah satu negara pencetus perdamaian dunia dan mencegah usaha kembalinya Imperialisme negara-negara barat terhadap wilayah negara-negara di kawasan Asia Afrika. Diharapkan setelah membaca dan mempelajari bab ketujuh ini mahasiswa diharapkan dapat memahami konsep politik luar negeri Indonesia dalam kawasan Asia Afrika. Adapun tujuan instruksional khusus pada bab ini sebagai berikut:

Tujuan Instruksional Umum (TIU) 1. Mendeskripsikan latar belakang dilaksanakannya Konferensi Asia Afrika tahun 1955. Setelah mempelajari Bab VII, mahasiswa diharapkan dapat: 1. Menjelaskan pelaksanaan Konferensi Asia Afrika (KAA) 2. Menguraikan hasil dan tujuan KAA 3. Menyimpulkan pengaruh KAA bagi dunia 4. Menganalisis keuntungan yang diperoleh Indonesia sebagai tuan rumah KAA


244

1

Latar Belakang Konferensi Asia Afrika

Ketika Indonesia merdeka, dunia terbagi kedalam dua kubu utama yang terbentuk setelah Perang Dunia reminder II, yaitu: blok barat yang dipimpin Amerika Serikat dan Pada saat politik blok timur yang berada dipimpinan Uni Soviet. Kedua perang dingin Blok Timur dan Blog Barat, Blok terlibat dalam Perang Dingin, yaitu ketengangan setiap negara harus dan persaingan untuk memperebutkan pengaruhmemihak ke salah satu blok, bagi negarapengaruh di Dunia dengan memanfaatkan upaya negara yang tidak politik, ekonomi, sosial, dan budaya.1 Kedua Kekuatan “pro” sudah di anggap itu masing-masing mempunyai sistem politik dan “Anti”, sedangkan bagi yang bersikap netral bentuk pemerintahan yang berbeda satu sama lain. dikutuk. Indonesia Keduanya saling bertentangan dan berlomba-lomba tetap kokoh dengan menyusun dan mengembangkan kekuatannya baik politik bebas aktifnya. secara politis maupun militer, meliputi penyebaran pengaruh politik dan pengembangan senjata nuklir. Tiap-tiap pihak menuntut setiap semua negara di dunia ini menjatuhkan pilihannya kepada salah satu blok itu. Bagi negara-negara yang tidak “pro” sudah di anggap “Anti”, sedangkan bagi yang bersikap netral dikutuk.2

Gambar 7.1 Penaikan bendera negara-negara Peserta Konferensi Asia Afrika di Bandung pada tanggal 18 April 1955. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka. 1 Nino Oktorino, Ensiklopedia Sejarah dan Budaya, (Jakarta: Lentera Abadi, 2009). h. 250 2 Marwati Djoened Poesponegoro dan Nugroho Notosusanto, Sejarah Nasional Indonesia VI, (Jakarta: Balai Pustaka, 2011). h. 328


245

Politik luar negeri sendiri adalah politik untuk mencapai tujuan nasional dengan menggunakan segala kekuasaan dan kemampuan yang ada. Interaksi dengan tujuan nasional dengan sumber-sumber yang digunakan adalah subjek yang kekal dari Ilmu kenegaraan. Hubungan politik luar negeri dengan dalam negeri terutama peristiwa-peristiwa di dalam negeri mempunyai konsekuensikonsekuensi Internasional, atau politik luar negeri bebas-aktif itu mempunyai dampak-dampak domestik.3 Bebas-aktif adalah haluan politik luar negeri Indonesia, yang berdasarkan atas Pancasila dan UUD 1945. Bebas, berarti tidak terikat oleh suatu ideologi atau oleh politik negara asing atau blok negara-negara tertentu (umumnya negaranegara adikuasa atau super power). Aktif, berarti melakukan sumbangan realistis dan giat dalam mengembangkan kebebasan persahabatan dan kerja sama Internasional dengan menghormati kedaulatan negara lain. Politik luar negeri yang bebas-aktif mendukung kemerdekaan bangsa-bangsa dari genggaman penjajah dan mempererat hubungan dengan bangsa-bangsa lain.4 Politik luar negeri Republik Indonesia mempunyai landasan dan dasar yang kuat karena berakar dalam falsafah Pancasila itu sendiri. Bagaimanapun kita tidak bisa menyimpang dari falsafah tersebut dan harus tetap setia pada dasardasar atau landasan pokok politik luar negeri yang oleh perintis kemerdekaan dituangkan dalam mukadimah UUD 1945 yang mencerminkan cita-cita atau ide bangsa Indonesia.5 Unsur-unsur politik luar negeri bebas-aktif menurut B.A.Ubani adalah sebagai berikut : 1. Kebebasan menentukan sendiri pendirian dalam masalah-masalah Internasional sesuai dengan kepentingan nasional. 2. Keterlepasan dari ikatan blok ideologi atau blok militer manapun. 3. Keaktifan dan kepositifan dalam mencapai perdamaian dunia berdasarkan kemerdekaan dan persamaan bangsa-bangsa serta keadilan sosial. 4. Perjuangan anti imperialisme dan kolonialisme dalam segala bentuk dan manifestasinya. 3 Sufri Yusuf, Hubungan Internasional dan politik Luar Negeri, (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1998) h. 110 4 Drs. A.W. Widjaja, Indonesia Asia-Afika Non Blok, Politik Bebas Aktif, (Jakarta: Bina Aksara, 1986). h. 14 5 Mochtar Kusumaatmadja. Politik Luar Negeri Indonesia dan Pelaksanaannya Dewasa Ini, (Bandung : Penerbit Alumni, 1983). h. 6


246

5. Kerjasama Internasional di bidang politik, ekonomi, dan sosial yang saling menguntungkan tanpa membeda-bedakan sistem sosial negaranegara yang bersangkutan. 6. Hidup berdampingan secara damai dan bertetangga dengan baik. 7. Menghormati kedaulatan negara-negara lain. 8. Tidak mencampuri urusan negara lain.6 Pada masa pemerintahan kabinet Ali Sastroamidjojo, pemerintah Republik Indonesia tidak lagi menitikberatkan hubungannya dengan Barat. Sikap antikolonialisme Ali menjadikan pemerintahan Republik Indonesia lebih condong ke negara-negara Asia-Afrika dan blok Timur. Ali merintis hubungan diplomatik bebas-aktif yang garang untuk menggalang solidaritas negara-negara Asia dan Afrika guna menghapuskan kolonialisme sekaligus meredakan ketegangan dunia yang ditimbulkan oleh persaingan antara Blok Barat dan Blok Timur.7 Republik Indonesia penganut politik luar negeri netral karena menolak untuk mengaitkan dirinya kepada negara atau kekuatan manapun, betapapun besarnya politik dan sikap Indonesia dilandaskan kepada kemerdekaan dan bertujuan untuk memperkuat perdamaian. Terhadap dua kekuatan “raksasa” dunia yang bertentangan itu Indonesia tidak mau memilih salah satu pihak. Indonesia mengambil jalan sendiri dalam menghadapi masalah-masalah Internasional, beranjak dari sinilah Indonesia akhirnya menganut istilah “Politik Bebas Aktif”.8

2

Pertemuan dan Usulan Sebelum KAA

Konferensi Asia Afrika di cetuskan oleh Ali Sastroamidjojo yang menyarakan agar pertemuan-pertemuan selanjutnya diperluas dengan pemimpin-pemimpin negara-negara lainnya dari Asia-Afrika. Selanjutnya dalam akhir kunjungan Ali Sastroamidjojo ke India pada tanggal 25 September 1954 di New Delhi, dikeluarkan pernyataan bersama antara Indonesia-India yang menekankan kembali perlunya diselenggarakan konferensi negara-negara Asia-Afrika 6 M. Sabir, Quo Vadis Nonblok?, (Jakarta: CV Haji Masagung, 1990). h. 2 7 Oktorino. Op.Cit. h. 250 8 Poesponegoro dan Notosusanto. Op.Cit..h. 329


247

reminder

Pada tanggal 25 September 1954 di New Delhi, dikeluarkan pernyataan bersama antara IndonesiaIndia yang menekankan kembali perlunya diselenggarakan konferensi negara-negara Asia-Afrika yang akan bermanfaat bagi usaha menunjang perdamaian dunia serta mengadakan pendekatanpendekatan mengenai masalah-masalah yang sedang dihadapi negaranegara Asia Afrika.

a.

yang akan bermanfaat bagi usaha menunjang perdamaian dunia serta mengadakan pendekatanpendekatan mengenai masalah-masalah yang sedang dihadapi. Setelah berkunjung ke India, Ali Sastroamidjojo mengunjungi Burma, dimana Perdana Menteri Burma juga menganggap bahwa Konferensi Asia Afrika perlu dan akan bermanfaat bagi perdamaian dunia setelah itu diadakan pertemuan kembali para Perdana Menteri peserta Konferensi Kolombo di Indonesia untuk membicarakan persiapan-persiapan konferensi negara-negara Asia-Afrika di Indonesia.9 Sebelum Konferensi Asia-Afrika dilaksanakan, terlebih dahulu diadakan konferensi pendahuluan sebagai persiapan, antara lain sebagai berikut:

Pertemuan Colombo

Pertemuan negara-negara non-blok yang berlangsung di Colombo, Srilanka, merupakan konferensi menyatakan diri tidak memihak sesuatu blok, dan konferensi ini telah mengambil begitu banyak resolusi, keputusan, dan seruan, diantaranya meliputi soal-soal kontraversil yang dituangkan dalam deklarasi politik dan deklarasi ekonomi beserta program kerjanya.10 Konferensi Colombo menegaskan bahwa negara-negara Asia Selatan dan Asia Tenggara mempunyai politik yang berbeda-beda dalam berbagai soal, namun sikap politik mereka tetap satu untuk mencapai pemecahan masalah internasional, terutama yang terjadi di Asia dan Afrika. Contohnya semua negara itu menghendaki penyelesaian peperangan jajahan negara barat di Indo-Cina. Mereka tidak menginginkan dalam masa gencatan senjata, satu atau kedua belah pihak memperkuat kedudukan dan menambah senjata sehingga terjadi lagi perang yang lebih hebat, seperti yang dirasakan Indonesia pada waktu melakukan peperangan kemerdekaan melawan penjajahan Belanda.11 9 Ibid, h. 330 10 B. M. Diah, Arti Konferensi Bandung, (Jakarta: Penerbit Yayasan 17-8-45, 1980). h. 27 11 Ibid, h. 2


248

Pertemuan Colombo ini atas prakarsa Sir John Kotelawala, dan diadakan di Srilanka pada akhir bulan April 1954. Pertemuan ini dihadiri oleh Perdana Menteri Burma, Perdana Menteri India, Perdana Menteri Pakistan, Perdana Menteri Indonesia.12 Para Perdana Menteri tersebut bertemu di Colombo pada tanggal 28 sampai 30 April serta di Kandy pada tanggal 1 dan 2 Mei 1954 untuk bertukar pendapat atas kepentingan-kepentingan dan kebutuhan bersama. Untuk pertama kalinya para perdana menteri negara-negara tersebut bertemu bersama-sama, dan suasana Informil dan akrab terjadi dalam konferensi ini untuk mengetahui pendapat masing-masing serta lebih mengenal satu sama lain.13 Perdana menteri Ali Sastroamidjojo mendasarkan usulannya atas kenyataan bahwa dalam forum PBB telah muncul konsultasi dan kejasama antar negara-negara Asia dan Afrika yang baru merdeka dalam menghadapi berbagai masalah. Tetapi diluar forum PBB mesin penampung dan mesin penggeraknya tidak ada. Itulah sebabnya maka dirasa perlu untuk memberikan bentuk yang lebih nyata dalam konsultasi dan kerjasama itu dan konferensi yang lebih luas antar para Perdana Menteri negara-negara Asia dan Afrika.14 Dalam pertemuan tersebut Perdana Menteri Indonesia mengusulkan agar diadakan suatu pertemuan bangsa-bangsa Asia dan Afrika dengan tujuan mempererat kerjasama dan meningkatkan usaha-usaha kearah pencapaian perdamaian dunia. Perdana Menteri Ali Sastroamidjojo juga mengusulkan suatu tujuan penting dari politik luar negeri Indonesia untuk pertama kalinya yang diucapkan dimuka umum tahun 1953.15 Langkah pertama untuk membawa gagasan Perdana Menteri Ali Sastroamidjojo ini untuk lebih dekat pada realisasinya adalah pertemuan Bogor yang diadakan pada tahun itu juga.16

b.

Pertemuan Bogor

Pada tanggal 28 Desember 1954, para perdana menteri dari negara Burma, India, Indonesia, Pakistan, dan Srilanka, bertemu di Bogor (Indonesia) 12 Roeslan Abdulgani, Sejarah, cita-cita, dan pengaruhnya (Konferensi Asia-Afrika Bandung), (Jakarta: Idayu Press, 1977). h. 5 13 Diah. Op.Cit. h. 87 14 Abdulgani. Op.Cit. h. 7 15 Kusumaatmadja. Op.Cit. h. 88. 16 Ibid, h. 88


249

atas undangan perdana menteri Indonesia. Hal ini dilakukan karena di Colombo belum terdapat kesatuan pendapat mengenai baik-tidaknya diadakannya suatu Konferensi bangsa-bangsa Asia-Afrika, maka sewaktu para Perdana Menteri bertemu di Bogor tercapailah kesatuan pandangan untuk mengadakan konferensi demikian. Disamping menyetujui, bahwa konferensi itu juga harus mendapatkan dukungan bersama dalam pelaksanaannya dimana para perdana menteri tersebut memutuskan, bahwa pertemuan akan diadakan di Indonesia.17 Para pemimpin-pemimpin politik tersebut sadar akan nasib bangsabangsa yang pada waktu itu belum merdeka di Asia dan Afrika serta gangguan terhadap perdamaian dan stabilitas politik dunia. Dengan demikian mereka sepakat bahwa bangsa-bangsa di dunia yang baru merdeka itu, khususnya di Asia dan Afrika perlu bekerja sama dengan erat dan memainkan peranannya dalam usaha bersama untuk membangun dunia yang lebih baik. Semua bangsa dapat bekerja sama untuk kesejahteraan rakyatnya dan untuk perbaikan dunia serta umat manusia seluruhnya.18 Ditinjau dari perspektif sejarah, keputusan yang diambil di Bogor oleh para pemimpin-pemimpin pada waktu itu telah menunjukkan suatu ketajaman perkiraan, keluasan pandangan, keberanian, dan kenyakinan yang luar biasa. Ketajaman perkiraan, karena mereka secara tepat berpendapat bahwa kemerdekaan dan kebebasan bangsa-bangsa Asia dan Afrika tidak saja merupakan hal yang tidak dapat dielakkan, akan tetapi merupakan prasyarat mutlak bagi setiap usaha untuk merubah keadaan dunia pada waktu itu. Keluasan Pandangan, karena keyakinan mereka tidak didasarkan atas nasionalisme yang sempit yang berlandaskan prasangka rasial, melainkan atas dasar-dasar koeksistensi yang berlaku dan yang dapat diterima secara universal. Keberanian, karena mereka mengusulkan agar supaya bangsa-bangsa yang baru merdeka itu mengambil tempatnya diantara bangsa-bangsa di dunia dan memainkan peranannya dalam usaha bersama untuk membangun dunia yang lebih baik atas dasar persamaan bersama bangsa-bangsa lain, beberapa diantaranya adalah bekas penjajahan mereka. Keyakinan, karena mereka telah mengambil prakarsa pada waktu keadaan di dunia nampak jauh dari pada memberi harapan baik untuk melakukan usaha yang telah diputuskan ke lima negara ini.19 17 Ibid. hh. 89-91 18 Ibid, hh. 89-91 19 Ibid, hh. 89-91


250

Pertemuan yang diselenggarakan di Bogor dari tanggal 28-31 Desember 1954 mengajukan rekomendasi untuk : a) Mengadakan konferensi Asia-Afrika di Bandung dalam bulan April 1955. b) Menetapkan kelima negara peserta Konferensi Bogor sebagai negara- negara sponsor. c) Menetapkan 25 negara Asia-Afrika yang akan diundang. d) Menentukan empat tujuan pokok dari Konferensi Asia-Afrika yaitu untuk : 1. Memajukan kemauan baik dan kerja sama antara bangsa-bangsa Asia-Afrika dalam menjelajah dan memajukan kepentingankepentingan bersama mereka serta memperkukuh hubungan persahabatan dengan tetangga baik. 2. Mempertimbangkan masalah-masalah sosial, ekonomi, dan kebudayaan dari negara-negara yang diwakilinya. 3. Mempertimbangkan masalah-masalah kepentingan khusus dari bangsa-bangsa Asia-Afrika, seperti masalah kedaulatan nasional, rasionalisme, dan kolonialisme. 4. Meninjau kedudukan Asia-Afrika dan rakyatnya, serta memberikan sumbangan yang dapat mereka berikan dalam memajukan kerja sama dunia.20 Para perdana menteri tersebut menggunakan kesempatan pertemuan mereka untuk meninjau secara singkat dan umum masalah-masalah yang menjadi kepentingan serta persoalan bersama bagi mereka. Para perdana menteri setuju supaya suatu Konferensi Asia-Afrika diadakan atas kesepakatan mereka bersama. Konferensi akan diadakan di Indonesia dalam minggu terakhir dari bulan April 1955. Pemerintah Indonesia telah setuju untuk mengadakan persiapan yang diperlukan bagi Konferensi ini. Di Indonesia akan dibentuk suatu sekretariat konferensi yang mewakili negara-negara penyelenggara. Para perdana menteri setuju bahwa konferensi harus mempunyai dasar yang luas dan semua negara di Asia dan Afrika yang mempunyai pemerintahan yang merdeka, harus diundang antara lain.21 20 Poesponegoro dan Notosusanto, Op.Cit h. 330 21 Diah, Op.Cit. h. 55.


251

Tabel 7.1 Daftar Negara Peserta KAA

1) Afganistan 2) Kamboja 3) Federasi Afrika Tengah 4) Tiongkok 5) Mesir 6) Ethiopia 7) Pantai Emas (Gold Coast) 8) Iran 9) Irak 10) Jepang 11) Jordania 12) Laos 13) Libanon

14) 15) 16) 17) 18) 19) 20) 21) 22) 23) 24) 25)

Liberia Libya Nepal Filipina Saudi Arabia Sudan Suriah Thailand Turki Vietnam (Utara) Vietnam (Selatan) Yaman

Diharapkan bahwa 25 negara tersebut bersama dengan 5 negara penyelenggara yaitu Burma, Srilangka, India, Indonesia dan Pakistan, akan ikut serta dalam konferensi. Perwakilan dalam konferensi ini diharapkan masingmasing akan diwakili oleh perdana menteri atau oleh menteri luar negerinya, bersama-sama dengan wakil-wakil lainnya. Konferensi ini juga diharapkan menciptakan beberapa poin-poin penting seperti:22 1. Perwakilan dalam Konferensi ini setingkat pertemuan antar menteri dan diharapkan bahwa masing-masing negara yang diundang akan diwakili oleh perdana menterinya atau menteri luar negerinya, bersama wakil-wakil lain yang masing-masing merupakan utusan dari pemerintah. 2. Para menteri ingin menegaskan bahwa penerimaan undangan oleh suatu negara sekali-kali tidak akan mengakibatkan atau mengandung suatu perubahan dalam penandatanganannya tentang status suatu negara lainnya. Penerimaan undangan itu hanya mengandung pengertian bahwa negara yang undang itu pada umumnya menyetujui maksud-maksud konferensi . 3. Para perdana menteri ingin menyatakan bahwa dalam usaha mereka untuk mengadakan Konferensi Asia-Afrika, mereka tidak digerakkan oleh sesuatu keinginan untuk berpilih-pilih dalam hal keanggotaan dari konferensi ini. Mereka pun tidak menginginkan supaya negara22 Ibid, h. 57


252

4.

5.

6.

7.

8.

9.

negara yang ikut serta membentuk suatu blok kedaerahan untuk mereka sendiri. Para perdana menteri menyatakan kepuasan mereka terhadap hasilhasil dari konferensi Jenewa mengenai Indo-Cina dan penghentian musuhan. Mereka menyatakan pengharapan mereka supaya persetujuan-persetujuan Jenewa dihormati dan dijalankan sepenuhnya oleh semua pihak yang bersangkutan dan tidak ada campur tangan dari luar yang dapat mengintervensi keputusan tersebut. Para perdana menteri, dalam menyikapi masalah kolonialisme juga memperhatikan soal Irian Barat di Indonesia. Para perdana pemrakarsa konferensi ini menyokong pendirian indonesia dalam menyelesaikan masalah Irian Barat dengan pihak Belanda yang dianggap acuh terhadap masalah ini. Para perdana menteri menyatakan bahwa mereka akan terus menyokong tuntutan bangsa-bangsa Tunisia dan Maroko akan kemerdekaan nasional mereka serta hak yang sah untuk menentukan nasib sendiri. Para perdana menteri mengulangi kekhawatiran mereka akan bahaya dari dampak nuklir dan Termo-nuklir yang seringkali digunakan negara-negara besar dalam rangka pengujicobaan sesuatu (Senjata umumnya). Mereka menginginkan kepada semua yang bersangkutan supaya menghentikan percobaan-percobaan itu. Mereka juga meminta kepada komisi perlucutan senjata untuk segera mempertimbangkan hal ini. Perkembangan Ekonomi dari negeri Asia juga harus diperhatikan agar kemakmuran para rakyatnya segera tercipta. Hal ini terkait dengan pengelolaan segala macam sumber daya alam yang ada di wilayah tersebut. Kekayaan alam yang telah diselidiki dan diyakini ada tersebut harus dimanfaat untuk kesejahteraan rakyat banyak. Para perdana menteri berpendapat bahwa kerjasama dalam bidang ekonomi terutama penyediaan lapangan kerja juga harus mendapat perhatian pemerintah. Mereka berpendapat bahwa harus dibentuk suatu panitia yang terdiri dari para ahli yang kompeten dibidang ekonomi. Sejarah Nasional Indonesia VI

253

10. Para perdana menteri yang mengadakan pertemuan tersebut, menyatakan pengharapan mereka yang sungguh-sungguh supaya tahun 1955 akan menyaksikan lanjutan pertumbuhan dalam kerjasama persahabatan baik antara negeri-negeri yang di wakili dalam Konferensi ini maupun negeri-negeri lain yang bertujuan untuk memajukan perdamaian dunia.23

3

Pelaksanaan Konferensi AsiaAfrika Tahun 1955

Gambar 7.2 Suasana sidang Konferensi Asia Afrika di Bandung. Sumber: www.google.co.id/image

Setelah Konferensi Bogor dilaksanakan, kemudian dari tanggal 18-25 April 1955 diselenggarakan Konferensi Asia-Afrika di Gedung Merdeka (Bandung) dengan dihadiri oleh 24 negara undangan dan 5 negara pemrakarsa beserta para wakilnya yaitu : Indonesia : Mr. Ali Sastroamidjojo India : Pandit Jawaharlal Nehru Pakistan : Mohammad Ali Jinnah Burma : U Nu Sri Langka : Sir John Kotelawala

reminder Penyelenggaraan Konferensi AsiaAfrika sebenarnya telah dirintis dalam pertemuan lima negara Asia, pertemuan tersebut dimulai pada tanggal 28

23 Ibid. h. 58


254

Ada tiga masalah pokok yang dibicarakan dalam konferensi ini yaitu, kerjasama ekonomi, kebudayaan, dan politik. Dalam masalah politik juga dibicarakan juga tentang soal hak asasi manusia, hak menentukan nasib sendiri, kolonialisme, perlucutan senjata, dan koeleistensi secara damai.24 Sejak Konferensi Bandung, dunia mengalami perubahan-perubahan sosial ekonomi dan politik yang merugikan kaum imperialis. Gerakan menuju sosialisme dan keadilan sosial untuk bangsa dan rakyat dan memunculkan rakyat jajahan sebagai faktor menentu dalam perkembang sosial budaya.25

Gambar 7.3 Presiden Soekarno sedang membuka Konferensi Asia Afrika di Bandung pada tanggal 18 April 1955. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka.

Penyelenggaraan Konferensi Asia-Afrika sebenarnya telah dirintis dalam pertemuan lima negara Asia, pertemuan tersebut dimulai pada tanggal 28 Desember 1954 di Bogor atau lebih dikenal “ Konferensi Lima Negara”. Para wakil dari lima tersebut sepakat untuk mempersiapkan pertemuan atau konferensi yang lebih besar meliputi negara Asia-Afrika. Rencana tersebut terlaksana dengan berlangsungnya konferensi Asia-Afrika di Bandung mulai pada tanggal 18 April 1955 yang dihadiri oleh wakil-wakil 29 negara Asia-Afrika.26 Beberapa Anggota Delegasi R.I untuk Konferensi Asia-Afrika 1955. 24 Widjaja, Op.Cit. h. 23. 25 Diah, Op.Cit. h.4. 26 Proyek penelitian dan pencatan kebudayaan daerah, departemen pendidikan dan kebudayaan


255

Ruslan Abdul Gani

Ir. Juanda

Prof. Ir. Roosseno

Mr. Soenaryo

Mr. Mhd. Yamin

Mr. A. Subarjo


256

L.N. Palar Sanusi Harjadinata Gambar. 7.4 Anggota Delegasi Indonesia dalam Konferensi Asia Afrika. Sumber: www.google.co.id/image

Konferensi Asia-Afrika mengemukakan pernyataan bersama yang meliputi 10 pasal atau “Dasa Sila Bandung” yang isinya sebagai berikut : a) Menghormati hak-hak dasar manusia dan tujuan-tujuan serta asas-asas yang termuat dalam piagam PBB. b) Menghormati kedaulatan dan integritas teritorial (keutuhan wilayah) semua bangsa. c) Mengakui persamaan semua rasa dan persamaan semua bangsa besar (adi kuasa) maupun kecil. d) Tidak melakukan intervensi atau campur tangan mengenai soal-soal dalam negeri negara lain. e) Menghormati hak tiap-tiap bangsa untuk mempertahankan diri sendiri secara sendirian atau secara kolektif yang sesuai dengan piagam PBB. f) 1) Tidak menggunakan peraturan-peraturan dari pertahanan kolektif untuk bertindak bagi kepentingan khusus dari salah satu negara- negara besar. 2) Tidak melakukan tekanan terhadap negara lain. g) Tidak melakukan tindakan-tindakan atau ancaman agresi ataupun penggunaan kekerasan terhadap integritas nasional atau kemerdekaan politik suatu negara.


257

h) Menyelesaikan segala perselisihan internasional dengan jalan damai seperti perundingan, persetujuan, arbitras (pemusatan suatu petikaian oleh seorang penengah yang dipilih oleh pihak-pihak yang bertikai, bersengketa) atau menyelesaikan hukum atau cara damai lainnya menurut pilihan pihak-pihak yang bersangkutan sesuai dengan piagam PBB. i) Memajukan kepentingan bersama dan kerjasama. j) Menghormati hukum dan kewajiban-kewajiban Internasional.27

Inilah “Dasasila Bandung” yang membawa nama Bandung dikenal ke berbagai pelosok dunia. Sepuluh reminder sila konferensi Bandung itu pada hakekatnya berkisar Sepuluh sila hasil kepada masalah hubungan internasional yang sifatnya Konferensi Asia terletak di bidang politik. Politik tentang hak-hak Afrika di Bandung dikenal dengan istilah manusia dan kehendak mempertahankan perdamaian Dasasila Bandung. dunia dengan segala aspeknya, baik dilihat dari sudut sebab maupun akibat dari sesuatu berdasarkan sikap politik.28 Kerjasama di bidang ekonomi dirumuskan yaitu dengan hasrat dan tujuan konferensi yang mencari dan mencapai kerjasama di bidang ekonomi antara wilayah (regional cooperation). Dasarnya adalah kepentingan bersama dan hormat-menghormati kedaulatan nasional masingmasing. Walaupun ada anjuran kerjasama dibidang ekonomi diantara negara itu yaitu penanaman modal asing itu juga termasuk kerjasama di bidang ekonomi. Kerjasama menanam modal ini sebagai contoh yaitu perusahaan patungan yang tidak bertentangan dengan kepentingan negara-negara tersebut. Kerjasama itulah harus ditingkatkan dengan membuat perkembangan yang berbeda bagi perdagangan ekspornya yang mengenai bahan baku.29 Kerajasama di bidang kebudayaan juga mendapat pengaruh dari penjajahan maka perkembangan kebudayaan bangsa-bangsa Asia-Afrika terhalang, bahkan ditindas oleh kaum penjajah. Sehingga mengalami stagnasi perkembangan dan perhubungan kebudayaan dengan bangsa Asia dan Afrika.30 27 28 29 30

Widjaja, 1986. Op.Cit. h. 26 Diah, 1980. Op.Cit. h. 4. Ibid, hh. 4-5 Ibid, hh. 4-5


258

Gambar 7.5 Suasana sidang Konferensi Asia Afrika di Bandung. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia merdeka.

Konferensi Asia-Afrika di Bandung memberikan pengaruh yang tidak sedikit terhadap perkembangan solidaritas bangsa-bangsa di Asia dan Afrika. Selain itu juga banyak memberikan semangat kepada bangsa-bangsa yang sedang berjuang untuk mencapai kemerdekaannya.31 Sedangkan tujuan dilaksanakannya Konferensi Asia-Afrika sebagai berikut: 1. Untuk memajukan itikad baik dan kerjasama antara bangsa-bangsa Asia dan Afrika, untuk menjajaki serta memajukan kepentingan-kepentingan mereka, baik yang silih berganti maupun yang bersama, serta untuk meletakkan dan memajukan persahabatan dan hubungan bertentangga baik antar negara. 2. Untuk mempelajari masalah-masalah sosial, ekonomi, dan kebudayaan negara-negara yang diwakilinya. 3. Untuk mempelajari soal-soal yang merupakan kepentingan khusus bagi bangsa-bangsa Asia dan Afrika yaitu masalah-masalah yang mengenai kedaulatan nasional, sosialisme, dan kolonialisme. 4. Untuk meninjau kedudukan Asia dan Afrika dan rakyat-rakyatnya di dalam dunia dewasa ini serta sumbangan yang dapat mereka berikan untuk memajukan perdamaian dunia dan kerjasama internasional.32 5. Untuk menggalang solidaritas negara-negara Asia-Afrika dalam rangka menghapuskan kolonialisme dan untuk meredakan ketegangan dunia yang ditimbulkan dari ancaman perang nuklir antara kedua negara raksasa yaitu, Amerika Serikat dan Uni Sovyet.33 31 Widjaja, Op.Cit. h. 26 32 Kusumaatmadja. Op.Cit. h. 89. 33 Departemen pendidikan dan kebudayaan,Sejarah daerah Jawa Barat, 1973, h. 214.


259

4

Kerjasama negara-negara Asia-Afrika

Konferensi Asia Afrika mempertimbangkan masalah-masalah yang menjadi perhatian dan kepentingan ngera-negara Asia-Afrika serta merundingkan caracara dan upaya-upaya rakyat untuk mencapai kerjasama ekonomi, budaya, dan politik yang lebih erat. Kerjasama tersebut antara lain:

a) Kerja sama dibidang Ekonomi

1. Konferensi Asia-Afrika menyadari pentingnya meningkatkan perkembangan ekonomi di kawasan Asia-Afrika. Pada umumnya hasrat untuk kerjasama di bidang Ekonomi terdapat diantara negara-negara peserta berlandaskan minat dan hasrat untuk menghormati kedaulatan negera masing-masing. Saran-saran mengenai kerjasama Ekonomi diantara negara-negara peserta tidak menghalangi kebutuhan untuk bekerjasama dengan negara-negara di luar wilayah ini, termasuk penanaman modal asing. Selanjutnya diakui, bahwa bantuan yang diterima oleh beberapa negara peserta tertentu di luar kawasan ini, melalui perjanjian-perjanjian internasional maupun bilateral, merupakan sumbangan beharga bagi pelaksanaan programprogram pembangunan negara-negara tersebut. 2. Negara-negara peserta sepakat untuk saling memberikan bantuan sejauh mungkin dilaksanakan, dalam bentuk : tenaga-tenaga ahli, para peserta latihan, proyek-proyek pendahuluan, dan peralatan untuk keperluan pameran atau demonstrasi, pertukaran dan pengetahuan serta pendiri tempat-tempat latihan dan penelitian nasional, dan kalau secara wilayah untuk menyebarkan pengetahuan dan keterampilan teknis bekerjasama dengan lembaga-lembaga internasional yang ada. 3. Konferensi Asia-Afrika menyarankan pembentukan sendiri, mungkin dana khusus PBB untuk pembangunan ekonomi, alokasi sebagian besar sumber-sumber bank internasional untuk rekontrusi dan pembangunan negara-negara Asia-Afrika, pembentukan segera lembaga keuangan internasional yang kegiatan-kegiatannya meliputi upaya penanaman modal yang adil dan mendorong peningkatan terbentuknya perusahaanSejarah Nasional Indonesia VI

260

4.

5.

6.

7.

perusahaan patungan diantara negara-negara Asia-Afrika sendiri, sejauh hal ini mengembangkan kepentingan mereka bersama. Konferensi Asia-Afrika mengakui sangat diperlukannya kemantapan perdagangan komoditi di kawasan ini. Menerima prinsip perluasan cakupan perdagangan dan pembayaran multilateral. Namun demikian, diakui juga bahwa beberapa negara karena kondisi-kondisi ekonomi yang berlaku harus kembali mengambil langkah-langkah melalui perjanjianperjanjian perdagangan bilateral. Konferensi Asia-Afrika menyarankan agar negara-negara peserta mengambil langkah-langkah bersama untuk memantapkan harga-harga internasional dan menuntut komoditi-komoditi terpilih melalui perjanjianperjanjian bilateral dan multilateral dan bahwa apabila dikehendaki serta memungkinkan untuk dilakukan, negara-negara peserta seharusnya menganut penghampiran yang seragam mengenai masalah tersebut di komisi penasehat tetap PBB untuk perdagangan komoditi internasional dan lembaga-lembaga internasional lainnya. Konferensi Asia-Afrika selanjutnya menyarankan agar negara-negara AsiaAfrika menganekaragamkan perdagangan ekspor mereka dengan mengolah bahan mentah mereka sebelum dijual, sejauh itu secara ekonomis memungkinkan, meningkatkan pekan-pekan perdagangan antara wilayah yang mendorong pertukaran delegasi-delegasi perdagangan dan kelompok-kelompok pengusaha, mendorong pertukaran informasi dan contoh demi kemajuan perdagangan antara wilayah, serta memberikan fasilitas yang wajar untuk perdanganga transit negara-negara yang tidak memiliki pelabuhan. Konferensi Asia-Afrika menganggap perkapalan itu sangat penting dan menyatakan kecemasan, bahwa perusahaan-perusahaan perkapalan mengubah tarif angkutan mereka dari waktu ke waktu, yang seringkali merugikan negara-negara peserta (Konferensi Asia-Afrika). Konferensi menganjurkan agar masalah ini dipelajari dan selanjutnya mengambil langkah-langkah bersama untuk mempengaruhi perusahaan-perusahaan perkapalan agar bisa mengambil sikap yang lebih wajar. Disarankan agar masalah angkutan kereta api dikanji untuk perdagangan transit. Sejarah Nasional Indonesia VI

261

8. Konferensi Asia-Afrika sepakat, bahwa dorongan harus diberikan untuk pembentukan bank-bank dan perusahaan asuransi nasional dan regional. 9. Konferensi Asia-Afrika merasa, bahwa pertukaran informasi tentang halhal yang berkaitan dengan minyak, seperti pembayaran keuangan dan pajak, pada akhirnya mungkin mengarah ke pembentukan kebijakan bersama. 10. Konferensi Asia-Afrika menekankan arti pengembangan tenaga nuklir yang khusus untuk maksud-maksud damai bagi negara-negara Asia-Afrika. Konferensi menyambut baik prakarsa negara-negara yang terutama mampu menawarkan keterangan-keterangan yang mereka miliki tentang penggunaan tenaga nuklir bagi tujuan-tujuan damai, mendesak agar secepatnya dibentuk lembaga tenaga atau internasional, yang harus menempatkan perwakilan yang memadai dari negara-negara Asia-Afrika didalam kekuasaan eksekutif lembaga tersebut, dan menganjurkan kepada semua pemerintahan Asia-Afrika untuk mempergunakan kesempatan sebaik-baiknya fasilitas latihan dan lain-lain mengenai penggunaan damai atom yang ditawarkan oleh negara-negara yang menjadi sponsor untuk program-program demikian. 11. Konferensi Asia-Afrika sepakat untuk mengangkat pejabat-pejabat penghubung ke semua negara peserta, yang diangkat oleh pemerintah nasional masing-masing, demi kepentingan pertukaran informasi dan gagasan mengenai hal-hal yang menyangkut kepentingan bersama. Konferensi juga menganjurkan agar semua negara peserta memanfaatkan sepenuhnya lembaga-lembaga internasional tersebut namun memenuhi persyaratan, agar segera menjadi anggota. 12. Konferensi Asia-Afrika menganjurkan agar didalam forum-forum internasional, negara-negara peserta sedapat mungkin dapat bertukar pikiran terlebih dahulu, demi memajukan kepentingan bersama dibidang ekonomi. Namun demikian, hal ini tidak berarti adanya maksud untuk membentuk persekutuan wilayah.34

34 Drs. Rd. Sumpena Prawirasputra, Politik Luar Negeri Indonesia dan Pelaksanaannya, (Bandung: Remaja Karya CV, 1985) h. 123


262

b) Kerjasama di bidang kebudayaan 1. Konferensi Asia-Afrika yakin bahwa di antara usaha-usaha yang terpenting untuk memajukan pengertian diantara bangsa-bangsa ialah usaha memajukan kerjasama kebudayaan. Asia dan Afrika adalah tempat lahirnya agama-agama dan kebudayaan-kebudayaan yang besar yang telah memperkaya kebudayan-kebudayaan lain dan peradabanperadaban lain. Dengan begitu, maka kebudayaan-kebudayaan Asia dan Afrika mempunyai dasar Rohani dan Universal. Tetapi negara-negara Asia dan Afrika telah terpusat selama beberapa abad yang lalu. Bangsa-bangsa Asia dan Afrika sedang berkehendak dengan sungguh-sunguh untuk memperbaharui hubungan-hubungan kebudayaan mereka yang lama dan mengembangkan hubungan-hubungan baru dalam hubungan dunia modern sekarang. Semua negara-negara peserta Konferensi menyatakan kehendak untuk bekerja yang lebih erat dalam kebudayaan. 2. Konferensi Asia-Afrika memperhatikan kekayaan, bahwa adanya kolonialisme dibanyak wilayah Asia dan Afrika, dalam bentuk apapun juga, tidak hanya menghalang-halangi kerjasama kebudayaan, tetapi menindas pada kebudayaan nasional dari rakyat. Beberapa negara penjajah telah mengabaikan rakyat negara-negara jajahannya, hak atas dasar mereka dalam bidang pendidikan dan kebudayaan telah menghalanghalangi perkembangan kepribadian mereka dan juga mencegah adanya hubungan kebudayaan dengan bangsa-bangsa Asia dan Afrika lainnya. Hal itu terjadi Tunisia, Aljazair, dan Marokko, dimana hak dasar rakyatnya untuk mempelajari bahasa dan kebudayaan mereka sendiri telah ditindas. Diskriminasi semacam ini telah dijalankan pula terhadap bangsa-bangsa Afrika dan bangsa-bangsa Kulit berwarna di beberapa wilayah dari benua Afrika. Konferensi merasa bahwa tindakan-tindakan ini merupakan hakhak atas manusia, menghalang-halangi berkembangnya kebudayaan di daerah ini dan pula menghalang-halangi kerjasama kebudayaan dalam lapangan internasional yang lebih luas. Konferensi dengan ini mengutuk pelanggaran hak-hak dasar manusia dalam lapangan pendidikan dan kebudayaan di beberapa daerah di Asia dan Afrika dan bentuk-bentuk lain dari penindasan kebudayaan. Konferensi terutama mengutuk rasialisme Sejarah Nasional Indonesia VI

263

3.

4.

5.

6.

sebagai alat untuk melakukan penindasan dalam kebudayaan. Dalam pandangannya mengenai pengembangan kerjasama kebudayaan diantara negara-negara Asia dan Afrika sama sekali bukanlah maksud konferensi untuk mengecualikan atau menyaingi golongan bangsabangsa dan peradaban serta kebudayaan lain. Sesuai dengan tradisi toleransi dan Universalit negara-negara Asia dan Afrika, konferensi berpendapat, bahwa kerjasama kebudayaan antar mereka haruslah diperkembangkan dalam bentuk hubungan kerjasama sedunia yang lebih luas. Berdampingan dengan pengembangan kerjasama kebudayaan antara bangsa-bangsa Asia dan Afrika negara Asia dan Afrika berkehendak pula mengembangkan hubungan kebudayaan mereka dengan negara lain. Hal ini mereka anggap akan dapat memperkaya kebudayaan mereka sendiri dan memberikan sumbangan bagi tercapainya perdamaian dunia dan saling mengerti. Masih banyak negara-negara di Asia-Afrika yang belum dapat memperkembangkan kebudayaan dirinya dalam lapangan pendidikan, ilmu pengetahuan dan teknik. Konferensi menganjurkan supaya negaranegara di Asia-Afrika yang dalam hal ini telah lebih beruntung beberikan fasilitas bagi masuknya mahasiswa-mahasiswa dan orang-orang yang hendak mengikuti latihan dari negara-negara tersebut kedalam badanbadan pendidikan mereka. Fasilitas semacan itu hendaknya diberikan pula kepada penduduk bangsa asia-afrika yang dewasa ini dilanggar haknya untuk mendapatkan kesempatan menerima pendidikan yang lebih tinggi Konferensi Asia-Afrika berpendapat, bahwa usaha-usaha memajukan kerjasama kebudayaan antara negara-negara Asia-Afrika hendaknya ditunjukan kepada: a. Pendapat pengetahuan tentang negara-negara satu sama lain b. Pertukaran kebudayaan c. Pertukaran keterangan-keterangan Konferensi Asia-Afrika berpendapat, bahwa dalam tingkatan sekarang ini hasil hasil terbaik dalam kerjasama kebudayaan akan dapat diperoleh dengan mengadakan perjanjian-perjanjian bilateral sesuai anjuranSejarah Nasional Indonesia VI

264

ajuran konferensi dan masing-masing negara dimana mungkin dapat memberikan keuntungan, bertindak sendiri.35

c) Hak asasi manusia dan hak menentukan nasib sendiri 1. Konferensi Asia-Afrika menyatakan dukungan sepenuhnya terhadap prinsip-prinsi dasar hak-hak asasi manusia yang tercantum di dalam piagam perserikatan bangsa-bangsa serta memperhatikan deklarasi hak-hak azazi manusia sedunia serta petokan umum keberhasilan bagi semua rakyat dan bangsa Konferensi menyatakan dukungan sepenuhnya terhadap prinsip menetukan nasib sendiri segala bangsa dan rakyat seperti yang dicantum di dalam piagam perserikatan bangsa-bangsa dan memperhatikan resolusi-resolusi PBB dalam hal hak-hak segala rakyat dan bangsa untuk menetukan nasibnya sendiri yang menentukan persyaratan dalam melaksanakan hak-hak azazi manusia sepenuhnya. 2. Konferensi Asia-Afrika menyesalkan semua kebijakan dan praktek pemisahan dan diskriminasi rasial yang merupakan landasan pemerintahan dan hubungan-hubungan sesama manusia yang dilaksanakan di sebagian besar wilayah di Afrika serta dibagian lainnya di Dunia. Tindakan demikian tidak hanya sangat bertentangan dengan hak-hak manusia, akan tetapi juga melangkahi martabat manusia. Konferensi menyampaikan rasa simpati yang hangat dan dukungan kepada para korban diskriminasi rasial yang melakukan perlawan yang berani terutama penduduk keturunan Afrika, India, dan Pakistan Selatan yang menghargai mereka dan menyokong perjuangan ini, menegaskan lagi tekad semua rakyat Asia-Afrika untuk menghapus setiap bentuk rasialisme yang mungkin masih ada di dalam negerinya sendiri, serta berjanji akan menggunakan segenap pengaruh moral yang dimilikinya terhadap bahaya menjadi korban dari kejahatan yang sama di dalam perjuangan untuk menghapuskannya.36

d) Masalah bangsa-bangsa yang belum merdeka 1. Konferensi Asia-Afrika juga telah membicarakan masalah bangsabangsa yang belum merdeka, kolonialisme dan keburukan-keburukan 35 Diah.Op.Cit.. h. 97. 36 Prawirasputra. Op.Cit. h. 127


265

yang timbul dari penjajahan serta pemerasan dari bangsa-bangsa oleh kekuasaan asing. Konferensi menyetujui untuk a. Menyatakan, bahwa kolonialisme dalam bentuknya yang bagaimanapun juga adalah sesuatu kejahatan yang harus segera diakhiri. b. Menegaskan bahwa dijajahnya serta dipeluasnya bangsa-bangsa oleh kekuasaan asing merupakan pelanggaran hak-hak dasar manusia, bertentangan dengan piagam PBB dan merupakan penghalang bagi tercapainya perdamaian dan kerjasama dunia. c. Menyatakan bantuannya pada perjuangan untuk memperoleh kebebasan dan kemerdekaan bagi semua bangsa-bangsa tersebut. d. Menyerukan kepada negara-negara yang bersangkutan supaya memberikan kebebasan dan kemerdekaan kepada bangsa- bangsa.

e) Masalah-Masalah lainnya 1. Mengingat adanya ketegangan di Timur Tengah yang disebabkan oleh keadaan di Palestina serta ketegangan tersebut dapat membahayakan perdamaian dunia, Konferensi Asia-Afrika juga menyatakan dukungannya terhadap hak-hak penduduk Arab Palestina dan menyeruhkan agar resolusi tentang Palestina dilaksanakan serta dicapainya penyelesaian damai persoalan Palestina. 2. Konferensi Asia-Afrika, dalam hubungan dengan sikap yang dinyatakannya tentang penghapusan penjajahan, mendukung Indonesia dalam masalah Irian Barat berdasarkan persetujuan-persetujuan yang berkaitan dengan masalah tersebut antara Indonesia dan Belanda. Konferensi AsiaAfrika mendesak agar pemerintah Belanda segera membuka kembali perundingan-perundingan untuk melaksanakan kewajiban-kewajiban mereka yang ditetapkan dalam perjanjian-perjanjian tersebut dan dengan sepenuhnya berharap agar PBB membantu pihak-pihak yang berkepentingan di dalam menemukan penyelesaian pertikaian itu dengan Sejarah Nasional Indonesia VI

266

cara-cara damai. 3. Konferensi Asia-Afrika mendukung posisi Yaman dalam masalah Aden dan bagian-bagian Selatan Yaman yang disebut Proktektorat serta mendesak pihak-pihak yang berkepentingan menyelesaikan pertikaian ini dengan cara-cara damai.37

f) Meningkatkan Perdamaian dan Kerjasama Dunia 1. Konferensi Asia-Afrika memperhatikan kenyataan bahwa beberapa negara belum diterima sebagai Anggota PBB, dan menganggap bahwa demi kerjasama yang tepat guna bagi perdamaian dunia keanggotaan PBB seharusnya universal, menyerukan kepada Dewan Keamanan agar mendukung penerimaan semua negara yang memenuhi persyaratan keanggotaan seperti yang tercantum didalam piagam. Menurut anggapan Konferensi Asia-Afrika di antara negara-negara peserta seperti : Kamboja, Sri Langka, Jepang, Yordania, Libia, Nepal, Vietnam yang bersatu memenuhi persyaratan tersebut. Konferensi beranggapan, bahwa perwakilan negara-negara kawasan Asia-Afrika di dalam Dewan Keamanan kurang memadai mengingat azas pembagian geografis yang merata. Konferensi juga menyatakan pandangan, bahwa mengenai pemabagian kursi non-permanen, negara-negara Asia-Afrika dirintangi untuk dipilih menurut aturan yang tercapai di London pada tahun 1946, hendaknya diberi kesempatan untuk mengabdi di dalam Dewan Keamanan sehingga mereka dapat memberikan sumbangan yang lebih tepat guna untuk memelihara perdamian dan keamanan internasional. 2. Konferensi Asia-Afrika setelah memperhatikan situasi berbahaya dari ketegangan internasional yang sedang berlangsung, dan risiko yang dihadapi seluruh ummat manusia terhadap pecahnya perang dunia yang mungkin menggunakan kekuatan yang menghancurkan dari segala macam persenjataan, termasuk senjata nuklir dan termo-nuklir, meminta perhatian segenap bangsa akan akibat-akibat yang mengerikan yang akan terjadi, apabila perang yang seperti ini pecah. Konferensi menganggap bahwa perlucutan senjata dan larangan pembuatan, percobaan dan 37 Ibid, h. 129


267

penggunaan persenjataan perang nuklir dan termo-nuklir adalah mutlak perlu untuk menyelamatkan umat manusia dan peradaban dari ketakutan dan kemungkinan penghancuran yang menyeluruh. Konferensi menganggap bahwa semua bangsa Asia-Afrika yang berkumpul disini mempunyai kewajiban terhadap kemanusiaan dan peradaban untuk menyatakan dukungan mereka terhadap perlucutan senjata serta larangan persenjatan ini, dan menghimbau negara-negara yang berkepentingan serta pendapat dunia agar perlucutan dan larangan persenjataan segera diadakan. Konferensi mempertimbangkan, bahwa pengawasan internasional yang tepat guna harus diselenggarakan dan dipertahankan untuk melaksanakan perlucutan dan larangan larangan persenjataan demikian, serta harus dilakukan upaya-upaya yang cepat dan tekun untuk mencapai tujuan ini. Menjelang tercapainya larangan menyeluruh pembembuatan persenjataan nuklir dan termo-nuklir, Konferensi ini menghimbau semua negara yang bersangkutan agar menyetujui untuk menangguhkan percobaan-percobaan persenjataan tersebut. Konferensi menyatakan, bahwa perlucutan senjata sedunia merupakan persyaratan mutlak untuk mempertahankan perdamaian dan mengusulkan kepada PBB agar melanjutkan usaha-usahanya, serta menghimbau semua negara yang berkepentingan agar secepatnya mengadakan peraturan, pembatasan, pengawasan, dan pengurangan seluruh pasukan bersenjata dan persenjataan, termasuk larangan pembuatan, percobaan dan penggunaan semua persenjataan yang berdaya hancur menyeluruh, serta membentuk pengawasan internasional yang tepat guna untuk mencapai tujuan ini.38

g)

Pernyataan mengenai usaha memajukan perdamaian dan kerjasama dunia 1. Konferensi Asia-Afrika memikirkan dengan rasa khawatir soal perdamaian dan kerjasama sedunia. Konferensi melihat dengan rasa khawatir adanya ketegangan-ketegangan internasional dewasa ini dengan ancaman bahaya pecahnya perang dunia dimana dipergunakan senjata-senjata

38 Ibid. h. 129.


268

nuklir. Masalah perdamaian mempunyai sangkut-paut yang rapat dengan masalah keamanan internasional. Dalam hubungan ini semua negaranegara didunia hendaknya harus bekerja sama, terutama melalui PBB dalam usaha mencapai pengurangan persenjataan dan penghapusan senjata-senjata nuklir dibawah pengawasan internasional. Dengan jalan ini perdamaian di dunia akan dapat dicapai dan tenaga nuklir akan dapat dipergunakan semata-mata untuk keperluan damai. Ini akan dapat memenuhi kebutuhan-kebutuhan dari terutama Asia dan Afrika, sebab kebutuhan mereka yang mendesak ialah kemajuan sosial dan tingkat hidup yang lebih baik dalam kemerdekaan yang lebih luas. 2. Kemerdekaan dan perdamaian saling berhubungan. Hak untuk menentukan nasib sendiri harus dapat dikecap semua bangsa-bangsa dan kebebasan serta kemerdekaan haruslah diberikan dengan secepat mungkin, kepada mereka yang belum mendapatkan kemerdekaannya. Sesungguhnya semua bangsa-bangsa haruslah mendapat haknya untuk memilih sendiri dengan bebas, baik itu berupa kebebasan menganut sistem politik, ekonomi, atau cara hidup yang mana yang akan dianutnya, yang sesuai dengan tujuan-tujuan dan prinsip-prinsip yang termuat dalam Piagam PBB. 3. Dengan bebas dari perassan curiga dan takut, dan dengan saling mempercayai dan menunjukkan goodwill, semua bangsa-bangsa didunia hendaknya menjalankan kerjasama dalam suasana persahabatan. Kerjasama tersebut yaitu Konferensi asia-Afrika yang menyatakan keyakinannya bahwa kerjasama persahabatan yang sesuai dengan prinsip-prinsip ini akan dapat memberikan sumbangan yang efektif pada usaha mempertahankan dan memajukan perdamaian dan keamanan internasional, sedangkan kerjasama dalam lapangan ekonomi, sosial dan kebudayaan akan dapat memberikan sumbangan bagi tercapainya kemakmuran bersama.39

39 B. M. Diah, Arti Konferensi Bandung, (Jakarta: Penerbit Yayasan 17-8-45, 1980) h. 107


269

5

Indonesia dalaM Konferensi Asia-Afrika

Terlaksananya Konferensi Asia-Afrika tidak bisa lepas dari peran Indonesia. Di samping sebagai salah satu pelopor dan prakarsa Konferensi Asia-Afrika, Indonesia menyediakan diri sebagai tempat penyelenggaraan Konferensi AsiaAfrika. Hal ini membuktikan prestasi Kabinet Ali Sastroamidjojo yang berhasil menyelenggarakan suatu kegiatan yang bersifat internasional.

Gambar 7.6 Para Anggota Delegasi Negara Peserta Konferensi Asia Afrika sedang menyaksikan senam pelajar di lapangan Tegallega di Bandung pada tanggal 18 April 1955. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka.

Menurut Roeslan Abdulgani, seorang saksi sejarah dan ketua panitia pelaksana Konferensi Asia-Afrika di Bandung 1955, yang juga menghadiri Konferensi Asia-Afrika di Jakarta 2005, sejak tahun 1928 Soekarno telah memimpikan gagasan untuk memperluas gerakan Asia-Afrika. “Bung Karno sangat dipengaruhi konsep Lothrop Stoddard (penulis Inggris) yang dalam bukunya The Rising Tide of Colour mengatakan bahwa gerakan Asia-Afrika secara spiritual bergandengan tangan satu sama lain, dan semuanya termotivasi oleh insting untuk mempertahankan diri.” Sebelum itu pada tahun 1926 di Bierville, Perancis, sejumlah mahasiswa Asia dan Afrika yang sedang belajar di Eropa Barat mengadakan kongres League Against Colonialism and Imperialism.


270

Beberapa mahasiswa Indonesia ikut serta seperti; Mohammad Hatta, Nazir Pamontjak, Achmad Subardjo, Abdul Manaf, Arnold Mononutu, dan Gatot Tarumihardja. Para mahasiawa Asia-Afrika tersebut mengeluarkan pernyataan yang mengecam penjajahan Eropa di dua benua tersebut. Peryataan itu cukup berani mengingat mereka berada di tengah “kandang macan” kolonialisimperialis. Gagasan untuk mengadakan suatu Konferensi Asia Afrika (KAA) diketengahkan oleh Perdana Menteri RI, Ali Sastroamidjojo pada empat rekan lainnya, yakni para Perdana Menteri dari India, Pakistan dan Burma, yang hadir pada Konferensi Colombo, April-Mei 1954, atas undangan Sir John Kotelawala, Perdana Menteri Ceylon (1953-1956).40

40 Dede Yusuf,https://www.academia.edu/4582744/PERANAN_INDONESIA_DALAM_KONFERENSI_ASIA_ AFRIKA (pada tanggal 20 oktober 2016, pukul 13.35)


271

RANGKUMAN Perdana menteri Ali Sastroamidjojo mendasarkan usulannya atas kenyataan bahwa dalam forum PBB telah muncul semacam konsultasi dan kerjasama antar negara-negara Asia dan Afrika yang baru merdeka dalam menghadapi berbagai masalah. Tetapi diluar forum PBB mesin penampung dan mesin penggeraknya tidak ada. Itulah sebabnya maka dirasa perlu untuk memberikan bentuk yang lebih nyata dalam konsultasi dan kerjasama itu dan konferensi yang lebih luas antar para Perdana Menteri negara-negara Asia dan Afrika. Dalam pertemuan tersebut Perdana Menteri Indonesia mengusulkan agar diadakan suatu pertemuan bangsa-bangsa Asia dan Afrika dengan tujuan mempererat kerjasama antara mereka guna meningkatkan usaha-usaha kearah pencapaian perdamaian dunia. Perdana Menteri Ali Sastroamidjojo mengusulkan suatu tujuan penting dari politik luar negeri Indonesia untuk pertama kalinya yang diucapkan dimuka umum tahun 1953. Setelah Konferensi Bogor, Konferensi Asia-Afrika dilaksanakan dari tanggal 18-25 April 1955 di Gedung Merdeka (Bandung) dengan dihadiri oleh 24 negara undangan dan 5 negara pengambil prakarsa yaitu : Indonesia : Mr. Ali Sastroamidjojo India : Pandit Jawaharlal Nehru Pakistan : Mohamad Ali Burma : U Nu Sri Langka : Sir John Kotelawala Ada 3 masalah pokok yang dibicarakan dalam Konferensi ini yaitu, kerjasama ekonomi, kebudayaan dan politik. Dalam masalah politik juga dibicarakan juga tentang soal hak asasi manusia, hak menentukan nasib sendiri, kolonialisme, perlucutan senjata, dan koeleistensi secara damai. Sejak Konferensi Bandung Dunia mengalami perubahan-perubahan sosial ekonomi dan politik yang merugikan kaum Imperialis, ada tantangan dari sudut ini namun dibantu oleh kaum reaksi dalam negari, kaum feodal atau feodal baru, Sejarah Nasional Indonesia VI

272

gerakan menjurus kemerdekaan nasional dan kemajuan sosial dalam dunia negara yang baru saja merdeka terjadi antara tahun 1955 dan 1980. Gerakan menuju sosialisme dan keadilan sosial untuk bangsa dan rakyat adalah rakyat jajahan muncul sebagai faktor menentu dalam perkembang sosial budaya.

GLOSARIUM Anti Kolonialisme Kolonialisme Resolusi Kontraversil Deklarasi Politik

Pengembangan kekuasaan sebuah negara, atas wilayah dan manusia diluar batas negaranya Upaya penguasaan atas suatu daerah atau wilayah oleh negara penguasa untuk memperluas daerahnya atau kekuasaannya. Putusan ata kedaulatan pendapat berupa permintaan atau tuntutan yang ditetapkan oleh rakyat ( Musyawarah atau Sidang). Bersifat menimbulkan perdebatan Pernyataan politik bersama beberapa partai politik, misalnya Deklarasi Bogor.

Merdeka

Bebas dari penjajahan

Kedaulatan Nasional

Kekuasaan tertinggi di wilayah tertentu yang dimiliki oleh suatu negara atau bangsa.

Rasionalisme

Teori atau paham yang menganggap bahwa pikiran dan akal merupakan satu-satunya dasar untuk memecahkan problem (kebenaran) yang lepas dari jangkauan indra. Negara atau Wilayah yang dikontrol, bukan dimilki oleh negara lain yang lebih kuat. Menjelaskan pandangan seseorang tentang ragam kehidupan di dunia, kebijakaan kebudayaan yang menekankan penerimaan terhadap adanya keragaman, serta berbagai macam budaya yang ada didalam kehidupan masyarakat yang menyangkut nilai-nilai, sistem budaya, kebiasaan dan politik yang dianutnya

Proktektorat Multikulturalisme


273

Delegasi

Eksplorasi Nasional

Perwakilan atau utusan dengan proses penunjukkan secara langsung maupun secara musyawarah untuk mengutusnya menjadi salah satu perwakilan suatu kelompok atau lembaga. Penjelajahan lapangan dengan tujuan memperoleh pengetahuan lebih banyak (tentang keadaan), terutama sumber-sumber alam yang terdapat di tempat itu. Hanya menyatakan ruang lingkup dalam negara saja.

Regional

Menyatakan suatu kawasan yang terdiri dari beberapa negara Diskriminasi Rasial Pembedaan sikap dan perlakuan terhadap kelompok masyarakat tertentu karna perbedaan warna kulit atau ras. Sosialisme Sistem sosial dan ekonomi yang ditandai dengan kepemilikan sosial dari alat-alat produksi dan manajemen koperasi ekonomi, serta teori politik dan gerakan yang mengarah pada pembentukan sistem tersebut. Imperalisme Sebuah kebijakan dimana sebuah negara besar dapat memegang kendali atau pemerintahan atas daerah lain agar negara itu dapat dipelihara atau berkembang.


274


ESSAY 1. 2. 3. 4.

Jelaskan latar belakang dilaksanakannya Konferensi Asia - Afrika ? Sebutkan negara – negara yang terlibat dalan Konferensi Asia – Afrika ?. Jelaskan hasil dari Konferensi Meja Bundar. Deskripsikanlah mengenai keuntungan Indonesia pada Konferensi Asia – Afrika lalu tuliskanlah secara singkat. 5. Apa hubungan Konferensi Bogor, Konferensi Colombo dan Konferensi Asia – Afrika ?

PILIHAN GANDA 1. Latar belakang Konferensi Asia – Afrika adalah, kecuali... a. Bangsa-bangsa Asia - Afrika memiliki persamaan nasib dan sejarah yakni sama-sama menjadi sasaran penjajahan bangsa-bangsa Eropa. b. Semakin meningkatnya kesadaran bangsa-bangsa Asia - Afrika yang masih terjajah untuk memperoleh kemerdekaan misalnya, Yaman sedang berjuang membebaskan Aden dari kekuasaan Inggris, Rakyat Aljazair, Tumisia, Maroko, Sudan, dan Kongo sedang membebaskan tanah airnya dari kekuasaan bangsa Eropa, dan lain-lain. c. Ingin menjadi negara yang kuat dan persenjataan yang ampuh. d. Diantara bangsa-bangsa Asia yang telah merdeka masih belum terdapat kesadaran untuk bersatu, yang kemudian Rusia dan Amerika Serikat ikut melibatkan diri dalam masalah tersebut. Sejarah Nasional Indonesia VI

275

2. Pada tanggal berapakah Ali Sastromijdojdo berkunjung ke India tepatnya New Delhi untuk membicarakan KAA... a. Pada tanggal 25 September 1954 b. Pada tanggal 25 September 1955 c. Pada tanggal 25 September 1956 d. Pada tanggal 25 September 1957 3. Berikut merupakan salah satu tujuan dari KAA, yaitu... a. Mendapat rasa solidaritas antara negara-negara Afro-Asia yang baru merdeka. b. Mendapatkan kekuasaan yang tinggi c. Atas dasar akibat dari perang dunia II d. Untuk berpolitik dengan negara Eropa 4. Berikut merupakan salah satu keuntungan Indonesia setelah terlaksananya KAA, yaitu... a. Mendapatkan ekonomi yang banyak b. Dukungan untuk merebut Irian Barat c. Mendapat letak yang strategis d. Mendapatkan senjata untuk perang 5. Perjanjian perpajakan antara dua negara yang diselenggarakan untuk meminimalisir pemajakan berganda dan berbagai usaha penghindaran pajak dinamakan... a. Colombo b. Bogor c. Tax Teatry d. Asia Country 6. Kota tempat dilaksanakanya KAA yang pertama adalah... a. Jakarta b. Surabaya c. Bogor d. Bandung Sejarah Nasional Indonesia VI

276

7. Konferensi Bogor telah mendapatkan pengajuan rekomendasi untuk, kecuali... a. Mengadakan Konferensi Asia-Afrika di Bandung dalam bulan April 1955. b. Menetapkan kelima negara peserta Konferensi bogor sebagai negara- negara sponsor. c. Menetapkan 25 negara-negara Asia-Afrika yang akan diundang. d. Menetapkan pertanggung jawaban ekonomi Asia – Afrika. 8. Konferensi Colombo dilaksanakan pada tanggal... a. Pada tanggal 25 April sampai 2 Mei 1954 b. Pada tanggal 26 April sampai 2 Mei 1954 c. Pada tanggal 27 April sampai 2 Mei 1954 d. Pada tanggal 29 April sampai 2 Mei 1954 9. Kepedulian Indonesia terhadap dinamika politik internasional tahun 1950-an merupakan keprihatinan bersama dengan negara-negara lain, dan Indonesia adalah pusat dari organisasi yang kemudian disebut gerakan non-blok yang lahir dari Konferensi Asia Afrika di Bandung, Jawa Barat pada tahun... a. 1993 b. 1994 c. 1996 d. 1997 10. Berikut ini merupakan tujuan pokok dari Konferensi Asia-Afrika, sebagai berikut: 1) Memajukan kemauan baik dan kerja sama antara bangsa-bangsa AsiaAfrika dalam menjelajah dan memajukan kepentingan-kepentingan bersama mereka serta memperkukuh hubungan persahabatan dan tetangga baik. 2) Meninjau masalah-masalah hubungan sosial, ekonomi, dan kebudayaan dari negara-negara yang diwakili. 3) Mempertimbangkan masalah-masalah sosial, ekonomi, dan kebudayaan dari negara-negara yang diwakili.. 4) Mempertimbangkan masalah-masalah kepentingan khusus dari bangsaSejarah Nasional Indonesia VI

277

bangsa Asia-Afrika, seperti masalah kedaulatan Nasiona, rasialisme, dan kolonialisme. 5) Meninjau kedudukan Asia-Afrika dan rakyatnya, serta memberikan sumbangan yang dapat mereka berikan dalam usaha memajukan perdamaian dan kerja sama dunia. 6) Ingin membagikan ekonomi kepada negara yang kekurangan pada Asia – Afrika. Pernyataan di atas yang benar terdapat pada nomor... a. 1-2-3-4-5 b. 2-3-4-5-6 c. 1-3-4-5-6 d. 2-3-4-5-6


278

DAFTAR PUSTAKA SUMBER BUKU Abdulgani,Roeslan. Sejarah, Cita-Cita dan Pengaruhnya ( Konferensi Asia-Afrika Bandung). (Jakarta: Idayu Press, 1997). Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. Sejarah Daerah Jawa Barat. 1973. Diah, B.M. Arti Konperensi Bandung. (Bandung: Yayasan 17-8-45, 1980). Kusumatmadja, Mochtar. Politik Luar Negeri dan Pelaksanaannya dewasa ini. Bandung: Penerbit Alumni, 1983). Notosusanto, Nugroho dan Marwati Djoened. Sejarah Nasional Indonesia VI. (Jakarta: PN. Balai Pustaka, 2011). Oktorino, Nino., et.al. Ensiklopedia Sejarah dan Budaya (Sejarah Nasional Indonesia). (Jakarta: Lentera Abadi, 2009) Prawirasaputra, Sumpena. Politik Luar Negeri Republik Indonesia. (Bandung: Remaja Karya CV Bandung, 1984). Sabir, M. Quo Vadis Non Blok?. (Jakarta: CV Haji Masagung, 1990). Widjaja. A.W. Indonesia Asia Afrika (Non Blok politik Bebas Aktif). (Jakarta: Bina Aksara, 1986). Yusuf, Suffri. Hubungan Internasional dan Politik Luar Negeri. (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1989).

SUMBER INTERNET (online).DedeYusuf,https://www.academia.edu/4582744/PERANAN_ INDONESIA_DALAM_KONFERENSI_ASIA_AFRIKA,diaksespada tanggal 20 Oktober 2016, pukul 13.35.pdf


279


280

8 PEMILIHAN UMUM I 1955


281



282




283

Pada bab ketujuh telah dibahas mengenai kondisi politik luar negeri Indoneisa dan pelaksanaan Konferensi Asia-Afrika. Indonesia memiliki peran yang sangat penting dalam perpolitikan internasional ketika itu. Konferensi AsiaAfrika merupakan salah satu bentuk keterlibatan Indonesia dalam percaturan politik dunia. Soekarno yang anti imperialisme dan neokolonialisme berusaha menyampaikan ide-idenya kepada negara-negara Asia-Afirika yang hadir dalam konferensi tersebut. Konferensi Asia-Afrika menghasilkan berbagai keputusan yang dituangkan dalam suatu kominek bersama yang kemudian dikenal dengan “Dasasila Bandung”. Secara ringkas isi Dasasila Bandung yaitu setiap bangsa memiliki hak untuk merdeka dan menentukan nasib bangsanya sendiri tanpa campur tangan dan kepentingan negara lain. Dalam bab kedelapan ini akan dibahas mengenai upaya mencapai kestabilan politik dalam negeri Indonesia. Semenjak terbentuknya negara kesatuan yang diatur dalam UUDS 1950 dengan sistem pemerintahan parlementer yang dikenal dengan zaman pemerintahan partai-partai. Pemilihan umum (PEMILU) juga telah dibicarakan, yang kemudian diatur dalam UU No. 7 tahun 1953 terutama tentang pemilihan anggota Konstituante dan anggota DPR. Pada bab ini kita akan membahas pokok materi mengenai PEMILU seperti latar belakang dilaksanakannya pemilihan umum pertama tahun 1955, kronologis pelaksanan pemilu tahun 1955, kemudian sidang konstituante, dan keadaan politik pasca pemilu. Setelah proses pembelajaran bab kedelapan ini mahasiswa diharapkan mengerti dan memahami mengenai sejarah pertama pemilihan umum pada tahun 1955. Adapun tujuan instruksional khusus bab ketujuh ini sebagai berikut:


284

Tujuan Instruksional Umum(TIU) 1. Menguraikan pelaksanaan Pemilu I 1955 sebagai langkah perbaikan politik dalam negeri Indonesia 2. Menganalisis faktor dikeluarkan Dekrit Presiden 5 Juli 1959 sebagai awal perubahan sistem ketatanegaraan Indonesia Setelah mempelajari bab VIII, mahasiswa diharapkan dapat: 1. Menjelaskan dasar perundang-undangan pelaksanaan Pemilu tahun 1955 2. Mendeskripsikan pelaksanaan Pemilu tahun 1955 3. Menjelaskan hasil Pemilu tahun 1955 dan sidang konstituante 4. Menganalisis dampak Pemilu tahun 1955 terhadap perpolitikan Indonesia 5. Menganalisis Konsepsi Soekarno dan dikeluarkannya Dekrit Presiden 5 Juli 1959.


285

1

Latar Belakang Pemilu I 1955

reminder

Pemilu tahun 1955 merupakan pemilu pertama sejak Indonesia merdeka. Pemilu ini berlangsung secara terbuka dan relatif adil.

Bentuk negara RI ialah negara kesatuan dan bentuk pemerintahannya ialah Republik (pasal 1 ayat 1 UUDS RI). Tugasnya ditetapkan dalam Pasal 1 UUDS yang menentukan bahwa RI yang merdeka dan berdaulat ialah suatu negara hukum yang demokratis dan berbentuk kesatuan.1

Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 yang disusun oleh pendiri negara, pada prosesnya mengalami pasang surut sesuai dengan kebijakan politik saat itu. Periodesasi keberlakuan tersebut menggambarkan bahwa konstitusi yang menjadi dasar dalam kehidupan berbangsa dan bernegara benar-benar telah diuji dengan berbagai peristiwa dan kondisi bangsa sesuai dengan dinamika sejarah yang berlangsung.2 Undang-Undang Dasar 1945 pada hakikatnya adalah sebuah “konstitusi kebebasan” (the Constitution of Liberty) yang merupakan wujud dari kehendak bangsa Indonesia untuk memperoleh kemerdekaan. Hal ini terungkap jelas dalam rangkaian kalimat pada Pembukaan UUD 1945 yang menyatakan,“Disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia yang terbentuk dalam suatu susunan Negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat”. 3 Atas desakan, tuntutan, dan kehendak rakyat negara-negara bagian untuk kembali ke negara kesatuan, terjadilah penggabungan negara-negara bagian tersebut ke dalam Negara RI. Sehingga pada akhirnya RIS hanya terdiri dari 3 negara bagian, yaitu: Negara Republik Indonesia, Negara Indonesia Timur, dan Negara Sumatera Timur. Maka diadakanlah perundingan antara Pemerintah RIS dan Pemerintah RI yang menghasilkan piagam persetujuan kedua pemerintah 1 Kansil dan Christine S.T Kansil, Hukum Tata Negara Indonesia 1, (Jakarta: Rineka Cipta, 2000). h. 291 2 Pimpinan MPR dan Tim kerja sosialisasi MPR periode 2009-2014, empat pilar kehidupan berbangsa dan bernegara, h. 121 3 Aidul Fitriciada Azhary, Konstitusi dan Demokrasi, (Jurnal, 2007) h. 143


286

pada tanggal 19 Mei 1950 dengan isi pokok antara lain persetujuan kedua pemerintah untuk dalam waktu yang sesingkat-singkatnya bersama-sama melaksanakan Negara Kesatuan, sebagai penjelmaan dari Negara Republik Indonesia berdasar Proklamasi 17 Agustus 1945.4 Isi piagam persetujuan tersebut ialah sebagai berikut : 1. Konstitusi RIS akan diubah sedemikian rupa sehingga essentialia (intisari) UUD 1945 khususnya pasal pasal 27,29, dan 33 termuat dalam UUD yang baru itu ditambah dengan ketentuan-ketentuan dari Konstitusi RIS yang baik dan tidak bertentangan dengan asas negara kesatuan. 2. Dalam UUD yang baru itu harus dimuat pokok pikiran: hak milik itu adalah suatu fungsi sosial. 3. Soekarno tetap dipertahankan sebagai presiden. Tentang soal apakah akan diadakan jabatan wakil Presiden akan diambil keputusan kemudian. 4. Hubungan pemerintahan dengan DPR akan disadarkan atas sistem parlementer Eropa Barat dan bukan sistem presidensial USA. 5. Senat diharuskan, sedang DPR akan terdiri dari gabungan DPR RIS dan Badan Pekerja KNIP . 6. Membentuk suatu Panita yang bertugas menyelenggarakan persetujuan tersebut dalam waktu yang sesingkat-singkatnya.5 Pada rapat gabungan Parlemen dan Senat RIS, tanggal 15 Agustus 1950, Presiden RIS yakni Soekarno, membacakan piagam terbentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia.6 Pembubaran RIS dan bergabung dengan RI memang dimungkinkan berdasarkan Pasal 43 Konstitusi RIS, yang menyebutkan; “Dalam penyelesaian susunan federasi RIS yang maka berlakulah asas pedoman, bahwa kehendak rakyatlah di daerah-daerah bersangkutan yang dinyatakan dengan merdeka menurut jalan demokrasi, memutuskan status yang kesudahannya akan diduduki oleh daerah-daerah tersebut dalam federasi” keadaan ini menandakan bahwa proyek pemerintah Belanda untuk menciptakan negara federal di Republik Indonesia telah gagal total, rakyat Indonesia kembali ke bentuk negara kesatuan.7

4 5 6 7

Udiyo basuki, Quo Vadis UUD 1945 : Refleksi 67 tahun Indonesia Berkonstitusi. (Jurnal, 2012) h. 13 M. Solly Lubis, Ketatanegaraan Republik Indonesia, Bandung: Mandar Maju. 1993. h.50 Andi Setiadi Soekarno Bapak Bangsa, (Yogyakarta: Palapa, 2013). h. 74 Ni’matul Huda, Hukum Tata Negara Indonesia, (Jakarta: Grafindo, 2005). h. 129


287

Oleh sebab itu akhirnya pembentukan Negara Kesatuan dilakukan melalui jalan Konstitusional, dengan melaksanakan perubahan konstitusi Republik Indonesia Serikat melalui pasal 190 KRIS dan pasal 190 KRIS ditegaskan : 1. Perubahan konstitusi itu terjadi dengan Undang-undang Federal yang disetujui oleh DPR dan Senat. 2. Baik DPR atupun Senat harus ber-quorum istimewa, yaitu dihadiri 2/3 dari jumlah anggota dan Undang-Undang perubahan itu harus diterima oleh kelebihan istimewa pula, yaitu 2/3 dari jumlah anggota yang hadir.8 Untuk melaksanakan roda pemerintahan negara menurut undangundang dasar sementara maka segera dibentuk alat-alat kelengkapannya. Presiden Republik Indonesia Serikat yaitu Presiden Soekarno, menurut piagam persetujuan pemerintahan negara Republik Indonesia Serikat dan pemerintah negara Republik Indonesia pasal 3 sub e, adalah tetap sebagai presiden negara kesatuan.9 Bagi negara kesatuan yang baru terbentuk, tentu diperlukan sebuah undang-undang dasar yang baru.10 Pemilihan umum sebagai salah satu sarana untuk melaksanakan demokrasi guna mengikutsertakan rakyat dalam menentukan wakil dan calon pemimpinnya belum dapat diselenggarakan ditahun awal Indonesia merdeka, karena revolusi pada saat itu diarahkan untuk mempertahankan kemerdekaan serta membendung arus kolonial yang dengan berbagai dalih berusaha kembali ke Indonesia. Ditambah pula dengan pertikaian di dalam lembaga politik dan pemerintahan serta belum adanya undang-undang yang mengatur pelaksanaan pemilihan umum, meskipun ide untuk mengadakan pemilihan umum sudah muncul sejak Indonesia merdeka.11 Pemilihan umum sebenarnya telah lama menjadi program kerja kabinetkabinet yang memegang pemerintahan, akan tetapi banyak faktor yang menghambat seperti yang telah dijelaskan. Setelah beberapa tahun lamanya menjadi program pemerintah, persiapan-persiapan untuk melaksanakan pemilihan umum telah dilakukan pada masa kabinet Ali Sastroamijoyo.12 8 M. Solly Lubis, Op. Cit., h. 49 9 Joeniarto, Sejarah Ketatanegaraan, (Jakarta: Bima Aksara, 1984). h.86 10 Pimpinan MPR dan Tim kerja sosialisasi MPR periode 2009-2014, Empat Pilar Kehidupan Berbangsa Dan Bernegara, h.131 11 Sawitri Pri Prabawati, Partai lokal Pada pemilu 1955, h. 3 12 Sekretariat Negara Republik Indonesia, 30 Tahun Indonesia Merdeka. h. 88


288

Gambar 8.1 Bentuk kampanye pada Pemilihan Umum 1955 yang diikuti oleh puluhan partai, organisasi, dan perorangan. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka.

Dalam upaya mempercepat pelaksanaan Pemilihan Umum 1955, pada tanggal 31 Juli 1954 dibentuk Panitia Pemilihan Umum Pusat dengan ketuanya Hadikusumo (PNI). Pada tanggal 16 April 1955 Hadikusumo mengumumkan bahwa pemilihan umum untuk parlemen akan diadakan pada tanggal 29 September 1955 dan pemilihan untuk konstituante pada tanggal 15 Desember 1955. Selama proses menuju Pemilihan Umum 1955 terjadi beberapa konflik dan ketegangan politik dalam negeri yang menyebabkan Kabinet Ali Sastroamijoyo digantikan oleh Kabinet Burhanuddin Harahap. Pemilihan Umum 1955, diikuti puluhan partai, organisasi masa, dan perorangan dalam pemilihan umum pertama yang dilakukan semenjak Indonesia merdeka. Ditinjau dari aspek politik, pelaksanaan pemilu tahun 1955 berlangsung ketika Indonesia berada pada masa yang disebut masa “percobaan demokrasi”. Masa percobaan demokrasi merupakan suatu tahapan dimana Indonesia masih mencari format pemerintahan dan sistem politik yang sesuai dengan kondisi Indonesia.13

13 Santoso Minarno, Strategi PNI dalam Memenangkan Pemilu 1955 di Jawa Tengah, 2012, h. 11


289

2

Landasan dan Tujuan Pemilihan Umum I 1955

Sejak pemerintahan parlementer digulirkan, isu-isu mengenai PEMILU juga telah mencuat. reminder Pemilihan umum (PEMILU) diatur dalam UU No. 7 tahun 1953 tentang pemilihan anggota Tujuan dilaksanakannya Konstituante dan anggota DPR.14 Undang-undang Pemilihan Umum I inilah yang menjadi payung hukum Pemilu 1955 yang 1955, adalah untuk memilih anggota diselenggarakan secara langsung, umum, bebas dan Konstituante dan rahasia (LUBER). Dengan demikian UU No. 27 Tahun anggota DPR. Untuk 1948 tentang Pemilu yang diubah dengan UU No. 12 melakukan tugas dewan perwakilan tahun 1949 yang mengadopsi pemilihan bertingkat rakyat (tidak langsung) bagi anggota DPR tidak berlaku lagi.15 Pemilu tahun 1955 merupakan pemilu pertama sejak Indonesia merdeka. Pemilu ini berlangsung secara terbuka dan relatif adil.16 Pemilu pertama tahun 1955, juga didasarkan pada Pasal 135 Ayat 2 UUDS 1950 yang berbunyi: “Menentukan bahwa anggota-anggota Konstituante dipilih oleh warga negara Indonesia dengan dasar umum dan dengan cara bebas dan rahasia menurut aturan yang ditetapkan dengan Undang-undang”. Dan Pasal 57 yang menentukan bahwa anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat dipilih dalam suatu pemilihan umum oleh warga negara Indonesia yang memenuhi syarat-syarat dan aturan-aturan yang ditetapkan dengan Undang-undang”.17 Undang-Undang ini berisikan dua pasal, yaitu: Pertama, berisi ketentuan perubahan Konstitusi RIS menjadi UUDS 1950. Kedua, berisi ketentuan mengenai tanggal mulai berlakunya UUDS tahun 1950 itu menggantikan Konstitusi RIS, yaitu tanggal 17 Agustus 1950.18 Selain itu persaingan politik pada pemilihan umum pertama ditandai dengan terbitnya Maklumat Wakil Presiden No. X yang 14 15 16 17 18

Dasril Radjab, Hukum Tata Negara Indonesia, (Jakarta: Rineka Cipta). h. 103 Muh. Yahya Selma, Perjalanan Panjang pemilu Indonesia, Vol 1 No. 1 2009, h. 20 Jimly Ashiddiqie, Parpol dan Pemilu sebagai Instrumen Demokrasi, 2006, h. 103 Djohermansyah djohan dan ayi karyana, sistem kepartaian dan pemilu, ipem4318/buku ajar 1 h. 14 Ni’matul Huda, Hukum Tata Negara Indonesai, 2005, h. 130


290

mana negara pada saat itu mengarah pada kegiataan ketatanegaraan yang demokratis,19 yang berisi anjuran tentang berdirinya partai-partai politik.20 Untuk lebih jelas lagi, isi dari Maklumat Wakil Presiden No. X berbunyi sebagai berikut : “Bahwa Komite Nasinal Pusat, sebelum terbentuk majelis permusyawaratan rakyat dan dewan perwakilan rakyat diserahi kekuasaan legislatif dan menetapkan garis-garis besar haluan negara, serta menyetujui bahwa pekerjaan Komite Nasional Indonesia Pusat sehari-hari berhubungan dengan gentingnya keadaan dijalankan oleh sebuah badan pekerja yang dipilih diantara mereka dan bertanggung jawab kepada Komite Nasional Indonesia Pusat”.21 Sebetulnya sekitar tiga bulan setelah kemerdekaan diproklamasikan oleh Soekarno dan Hatta pada 17 Agustus 1945, pemerintah waktu itu sudah menyatakan keinginannya untuk bisa menyelenggarakan pemilu pada awal tahun 1946. Hal itu dicantumkan dalam Maklumat X, atau Maklumat Wakil Presiden Mohammad Hatta, tanggal 3 November 1945, yang berisi anjuran tentang pembentukan partai-partai politik.22 Tidak terlaksananya pemilu pertama pada bulan Januari 1946 seperti yang di amanatkan oleh Maklumat 3 November 1945, paling tidak disebabkan 2 (dua) hal : 1. Belum siapnya pemerintah baru, termasuk dalam penyusunan perangkat UU Pemilu; 2. Belum stabilnya kondisi keamanan negara akibat konflik internal antar kekuatan politik yang ada pada waktu itu, apalagi pada periode yang sama gangguan dari luar juga masih mengancam. Dengan kata lain para pemimpin lebih disibukkan oleh urusan stabilitas politik dalam dan luar negeri.23 Adapun tujuan dilaksanakannya Pemilihan Umum I 1955, adalah untuk memilih anggota Konstituante dan anggota DPR. Untuk melakukan tugas dewan perwakilan rakyat maka sebelum dapat dibentuk dewan perwakilan rakyat 19 Suhartono W. Pranoto, Revolusi Agustus Nasionalisme Terpasung dan Diplomasi internasional, (Yogyakarta: Lapera Pustaka Utama, 2001). h.145 20 Moh Amirul Mukminin, avatara e-jurnal pendidikan sejarah vol. 3, no.3 (oktober 2015), h. 487

21 Joeniarto, Op.Cit. h. 50 22 Muh. Yahya Selma, Vol 1 No. 1. Op. Cit. h. 18 23 Ibid, h. 18


291

yang dimaksud dalam pasal 56, maka berdasarkan pasal 77 untuk pertama kali dibentuk “Dewan Perwakilan Rakyat Sementara” (DPRS) yang terdiri dari gabungan Dewan Perwakilan Rakyat Indonesia Serikat dan Badan Pekerja Komite Nasional Indonesia Pusat. Sedangkan senat dihapuskan ini sehubungan bahwa didalam negara kesatuan (undang-undang sementara) tidak dikenal adanya senat.

3

Pelaksanaan Pemilihan Umum I 1955

Dalam manifesto politik pemerintahan yang dikeluarkan pada tanggal 1 November 1945 sebagai tindak lanjut Maklumat No. X, makna pemilihan umum bagi pemerintahan konstitusional secara eksplisit dijelaskan sebagai berikut: “Sedikit lagi kita akan mengadakan pemilihan umum sebagai bukti bahwa bagi kita, cita-cita dan dasar kerakyatan itu benar-benar dasar dan pedoman penghidupan masyarakat dan negara kita. Mungkin sebagai akibat pemilihan itu pemerintah akan berganti dan Undang-undang dasar kita akan disempurnakan menurut kehendak rakyat kita terbanyak”.24 Pemilihan umum pertama pada tahun 1955 mengunakan sistem pemilihan proposional.25 Pada sistem ini, presentase kursi di lembaga perwakilan rakyat dibagikan kepada tiap-tiap partai politik, sesuai dengan persetase jumlah suara yang diperoleh tiap-tiap partai politik.26

Gambar 6.2 Pemandangan di TPS Bendungan Ilir, Jakarta dan kesibukan beberapa anggota P3S (Penitia Pemilihan dan Pemungutan Suara). Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka. 24 Adnan Buyung Nasution, Aspirasi pemerintahan konstitusional di Indonesia, (Jakarta: Pustaka Utama Grafiti, 1995). h.29 25 Kusnardi dan Bintan R. Saragih, Ilmu Negara, (Jakarta: Gaya Media Pratama, 2000) h. 273 26 Jimly Asshiddiqie. Op.Cit. h.425


292

Akan tetapi, sistem pemilu proporsional dalam sistem pemerintahan parlementer telah mengurangi reminder kedekatan anggota DPR terpilih dengan konstituen Pemilihan umum yang diwakilinya. Pilihan sistem Pemilu proporsional ini pertama pada tahun menurut Burhanudin Harahap merupakan pilihan yang 1955 mengunakan sistem pemilihan paling dirasakan demokratis karena memungkinkan proposional terjaminnya semua suara yang diberikan akan memperoleh wakilnya di badan perwakilan rakyat. Sistem proporsional yang diterapkan saat itu adalah proporsional dengan daftar tertutup. Faktor ini telah menjauhkan elit yang duduk dalam dewan perwakilan dengan Konstituennya. Tidak saja karena sifat dasar dari sistem pemilu proporsional yang tidak sensitif dengan kehendak dari konstituen pemilihnya, tapi juga sistem parlementer telah menempatkan partai sebagai pihak yang secara signifikan berkuasa dalam pemerintahan.27

Gambar 6.3 Gambar partai/organisasi yang ikut dalam Pemilihan Umum 1955 di dalam bilikbilik pemungutan suara. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka

Pada pemilihan pertama tahun 1955 ini juga ada pengangkatan untuk warga Indonesia turunan Cina, Arab, dan Eropa lebih kurang berjumlah 18 orang.28 Selain itu, PEMILU yang dilakukan pada tahun 1955 terjadi pada kurun waktu ketika berbagai aspek kehidupan masyarakat Indonesia berada pada masa perkembangan tetapi masih fluktuatif.29 Pada pemilihan umum pertama ini, partai-partai yang ikut dalam kesempatan tersebut adalah : 27 Ibid. h. 105 28 Kusnardi Saragih, 2000. Op.Cit. h. 273 29 Santoso Minarno, 2012. Op.Cit. h. 11


293

1. Partai Nasional Indonesia (PNI) 2. Majelis Syura Muslimin Indonesia (Masyumi) 3. Nahdatul Ulama (NU)\ 4. Partai Komunis Indonesia (PKI) 5. Partai Syarikat Islam Indonesia (PSII) 6. Partai Kristen Indonesia (Parkindo) 7. Partai Khatolik 8. Partai Sosialis Indonesia (PSI) 9. Ikatan Pendukung Kemerdekaan Indonesia (IPKI) 10. Partai Islam Perti (Persatuan Tarbiyah Islamiyah) 11. PRN 12. Partai Buruh 13. GPPS 14. PRI 15. PPPPRI 16. Partai Murba 17. Baperki 18. PIR Wongsonegoro 19. Gerinda 20. Permai 21. Persatuan Daya 22. PIR Hazairin 23. PPTI 24. AKUI 25. PRD 26. PRIM 27. Acoma 28. Partai R. Soedjono Prawiro Soedarmo.30 Didalam pelaksanaannya Indonesia dibagi dalam 16 daerah pemilihan yaitu : 1. Jawa Timur 2. Jawa Tengah (termasuk Di Yogyakarta) 3. Jawa Barat 30 Inu Kencana Syafeiie, Sistem Pemerintah Indonesia, (Jakarta: Rineka Cipta, 1994) h. 115


294

4. Jakarta Raya 5. Sumatera Selatan 6. Sumatera Tengah 7. Sumatera Utara 8. Kalimanatan barat 9. Kalimantan Selatan 10. Kalimantan Timur 11. Sulawesi Utara Tengah (wilayah Sangihe Talaud, Daerah Minahasa, Sulawesi Utara, Donggala, dan Poso) 12. Sulawesi Tenggara-Tengah (Wilayah Luwu Mandar, Pare-Pare, Makasar, Bone, Bonthain, dan Sulawesi Tenggara) 13. Maluku 14. Sunda Kecil Timur (sekarang NTB minus Lombok dan NTT) 15. Sunda Kecil Barat (Bali dan Lombok) 16. Papua (Irian Barat)31

a.

Pelaksanaan Pemilu Tahap I

reminder

Pemilihan umum tahap I untuk pemilihan anggota DPR dilaksanakan pada tanggal 29 September 1955 dan pemilihan umum untuk Konstituante diadakan pada tanggal 15 Desember 1955.

31 32 33 34 35

Pemilihan umum tahap I untuk pemilihan anggota DPR dilaksanakan pada tanggal 29 September 1955.32 Sedangkan panitia pemilihan umum pusat telah dibentuk pada 31 Mei 1954, yang diketuai oleh Hadikusumo (PNI).33 Masa jabatan anggota DPR ialah 4 tahun (pasal 59 UUDS RI) dan bagi anggotaanggota DPR, dilarang untuk merangkap jabatan. Hal ini terdapat dalam ketentuan pasal 61 UUDS RI.34 Larangan merangkap jabatan bagi para anggota DPR adalah sama dengan yang ditentukan terhadap para anggota senat, dengan tambahan bahwa para anggota DPR tidak dapat merangkap anggota senat (Pasal 102 K-RIS).35

Pemilihan Presiden secara langsung 2004 Dokumentasi, analisi dan kritik, h.260 Dasril radjab, Op. Cit. h. 104 Marwati Djoened Poesponegoro, Sejarah Nasional Indonesia VI, (Jakarta: Balai Pustaka, 2011) h. 314 Kansil, Op.Cit. h. 294 Ibid. h. 289


295

Gambar 6.4 Wakil Presiden Moh. Hatta sedang menunggu gilirannya untuk ikut memilih dalam Pemilu 1955. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka.

Jumlah orang yang hadir dalam pemilihan umum untuk memilih anggotaanggota DPR pada bulan September 1955 sangat banyak.36 Pada pemilihan umum ini lebih dari 39 juta rakyat Indonesia memberikan suaranya dikotak suara masing-masing daerah. Hasil pemilihan umum I ini ternyata dimenangkan oleh empat partai yaitu Masyumi, PNI, NU, dan PKI.37 Peran dari unsur-unsur diuar pemerintahan sangat besar dalam PEMILU ini seperti: tokoh masyarakat, tokoh adat, tokoh agama, dan lain-lain, mereka mengkosolidasi dan menganjurkan rakyat untuk ikut serta dalam pemilihan umum ini. Pemilihan umum tersebut menawarkan pilihan yang paling bebas diantara sederet partai-partai yang jumlahnya tidak dibatasi yang kesemuanya berkampanye dengan penuh semangat, oleh karena itu hasil-hasil pemilihan umum tersebut dapat banyak menunjukan kesetian-kesetian politik pada saat itu.38

b.

Pelaksanaan Pemilu Tahap II

Pemilihan umum untuk Konstituante diadakan pada tanggal 15 Desember 1955. Suasana dalam menghadapi pemilihan ini lebih tenang dari pada ketika menghadapai pemilihan untuk DPR. Rupanya rakyat sudah lebih berpengalaman dan ketegangan dapat diatasi.39 Lain dari DPR, Konstituante akan terdiri dari sejumlah anggota-anggota yang besarnya ditetapkan atas perhitungan setiap 150.000 jiwa penduduk warga negara Indonesia mempunyai seorang wakil (pasal 135 ayat 1).40 Dan hasilnya pada 10 November 1956 di Bandung, Konstituante 36 37 38 39 40

M.C. Ricklefs, Sejarah Indonesia Modern, (Yogyakarta: UGM Press. 2005). h. 376 Poesponegoro dan Notosoeosanto.Op.Cit. h. 317 M.C. Ricklefs, Op. Cit., hh.376-377 Poesponegoro dan Notosoeosanto, Op.Cit. h. 321 Kansil. Op.Cit. h. 295


296

diresmikan.41 Seperti isi pidato Soekarno dalam pelantikan, sebagai berikut : “Lima puluh juta rakyat pergi ke kotak pemilihan. Lima puluh juta rakyat menentukan Konstituante sebagai yang dikehendaki oleh konstitusi sementara 1950 pasal 134-139 itu dan saudara-saudaralah berbahagia mendapat kehormatan dipilih oleh rakyat dalam pemilihan umum secara langsung itu, bebas, dan rahasia. Saudara-saudara sungguh memikul amanat yang maha bertangung jawab ! “42

Gambar 6.5 Presiden Soekarno sedang memasukan surat suaranya dalam pemilihan anggota konstituante pada Pemilu Tahap 2 1955. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka.

Konstituante dibentuk dengan jalan memperbesar DPR yang dipilih menurut pasal 11 K-RIS dan senat baru yang ditunjuk menurut pasal 97 K-RIS dengan anggota-anggota luar biasa sebanyak jumlah anggota majelis masingmasing. Jadi konstituante akan terdiri dari : 1) Anggota biasa, ialah para anggota DPR dan Senat dan 2) Anggota luar biasa Anggota luar biasa itu dipilih ataupun ditunjuk atau diangkat oleh rapat gabungan DPR dan senat, keduanya dengan jumlah anggota dua kali lipat itulah Konstituante. Segala ketentuan yang berlaku bagi para anggota biasa, berlaku pula terhadap para anggota luar biasa (Pasal 188 K-RIS).43 Dalam pidatonya pada saat pelantikan, Presiden Soekarno juga menyatakan; “Kita bukan tidak punya konstitusi, malah dengan konstitusi yang berlaku sekarang, kita sudah mempunyai 3 konstitusi… tapi, semua konstittusi itu (UUD 1945, UUD RIS, dan UUDS 1950) adalah bersifat 41 Pimpinan MPR dan tim kerja sosialisasi MPR periode 2009-2014, Empat Pilar Kehidupan Berbangsa dan Bernegara, 2013, h. 132 42 Iaman Toto K. Raharjo dan Henrdianto WK, Bung Karno Wacana Konstitusi dan Demokrasi, 2001, h. 74 43 Kansil. Op.Cit. h. 289


297

sementara. Semua konstitusi itu bukanlah hasil permusyawaratan antara anggota-anggota suatu konstituante yang dipilih langsung oleh rakyat dalam pemilu yang bebas dan rahasia”.44 Badan konstituante ini maksudnya ialah untuk bersama-sama Pemerintahan menetapkan Undang-Undang Dasar yang tetap yang sedianya untuk menggantikan Undang-Undang Sementara. Pada mulanya dengan terbentuknya badan Konstituante dapat diharapkan segera dihasilkan sebuah Undang-undang dasar yang dapat memberikan suatu sistem yang bisa membawakan stabilitas politik.45

4

Hasil PEMILU Tahun 1955

Hasil PEMILU memutuskan empat partai besar yakni PNI, MASYUMI, NU, dan, PKI, mereka yang mengumpulkan suara 75% dari keseluruhan pemilih pada pemilihan umum tahun 1955 dan pemilihan daerah pada tahun 1957.46 Tabel 8.1 Hasil Pemilihan Umum I.47

Partai PNI Masyumi NU PKI PSII Parkindo Partai Katholik PSI Murba Lain-lain Jumlah

Suara Yang Sah

Suara Yang Sah (%)

Kursi Parlemen

Kursi Parlemen (%)

8.434.653 7.903.886 6.955.141 6.176.914 1.091.160 1.003.325 770.740 753.191 199.588 4.496.701 37.785.299

22,3 20,9 18,4 16,4 2,9 2,6 2,0 2,0 0,5 12,0 100,0

57 57 45 39 8 8 6 5 2 30 257

22,2 22,2 17,5 15,2 3,1 3,1 2,3 1,9 0,8 11,7 100,0

44 M. Dzulfikriddin, Mohammad Natsir dalam sejarah Politik Indonesia, (Jakarta: Mizan, 2010). h. 111112 45 Joeniarto. Op.Cit. hh. 88-89 46 Aris Sumanto dan zulkarnain, Op.Cit. h. 3 47 Ricklefs. Op.Cit. h. 377


298

Sebagai hasil pemilihan umum, yang khusus diselenggarakan untuk pemilihan Konstituante, dan pelantikan Konstituante pada 10 November 1956 di Bandung. Maka pemilihan umum untuk Konstituante telah memutuskan terpilihnya 514 anggota konstituante. Dan telah diangkat pula oleh pemerintah 30 anggota tambahan, yakni 12 anggota tambahan dari golongan warga negara keturunan Cina, 12 anggota tambahan dari golongan warga negara keturunan Eropa dan 6 anggota untuk mewakili daerah pemilihan Irian Barat, karena didaerah tersebut belum dapat diselanggarakan pemilihan (mengenai Irian Barat ini lihat pasal 134 UUD Pemilihan Umum). Dari golongan warga negara keturunan Arab tidak ada yang diangkat lagi, karena golongan ini telah mencapai jumlah perwakilan minimal sebagaimana yang telah ditentukan dalam UUDS RI (pasal 135 ayat 3).48 Anggota Konstituante RI Hasil PEMILU 1955 Berdasarkan Partai atau fraksi.49 Tabel 8.2 Blok Pancasila

No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Nama Partai atau Fraksi

Jumlah Kursi

Partai Nasiona Indonesia (PNI) Partai Komunis Indonesia (PKI) Fraksi Republik Proklamasi Partai Kristen Indonesia (Parkindo) Partai Khatolik Partai Sosialis Indonesia (PSI) Ikatan Pendukung Kemerdekaan Indonesia (IPKI) Partai Rakyat Nasional (PRN) Persatuan Pegawai Polisi Republik Indonesia (PPPRI) Partai Persatuan Daya (Kalimantan) Persatuan Rakyat Marhaen Indonesia (Permai) Gerakan Pembela Pancasila (GPPS) Badan Perwakilan Kota Indonesia(Baperki) Gerakan Indonesia (Gerinda) Partai Rakyat Indonesia (PRI) Partai Republik Indonesia Merdeka (PRIM)

119 60 20 16 10 10 8 3 3 2 2 2 2 2 2 2

48 Kansil dan Christine S.T Kansil, Hukum Tata Negara Republik Inddonesia 1, 2000, h. 296 49 M. Dzulfikriddin, Mohammad Natsir dalam sejarah Politik Indonesia, 2010, hh. 216-217


299

17 18 19 20 21 22 23 24 15

Partai Indonesia Raya (PIR-Wongsonegoro) Partai Indonesia Raya (PIR-Hazarin) Angkatan Cominis Muda (Acoma) R. Soedjono Prawirosoedarso Gerakan Banteng Republik Indonesia Partai Indonesia Raya (PIR-Nusa Tenggara Barat) Persatuan Rakyat Desa (PDR) Radja Keprabonan Partai Tani Indonesia Jumlah

2 1 1 1 1 1 1 1 1 273

Tabel 8.3 Blok Islam

No 1 2 3 4 5 6 7 8

Nama Partai atau Fraksi Partai Masyumi Nahdatul Ulama (NU) Partai Syarikat islam Indonesia (PSII) Partai PERTI (Persatuan Tarbiyah Islamiyah) Angkatan Kesatuan Umat Islam (AKUI-Jawa Timur) Partai Persatuan Tarekat Islam (PPTI) Garakan Pilihan Sunda (Jawa Barat) Pusat Pergerakan Pencalonan L.E. Idrus Effendi (Sulawesi Tenggara) Jumlah

Jumlah Kursi 112 91 16 7 1 1 1 1 230

Tabel 8.4 Blok Sosial Ekonomi

No 1 2

Nama Partai atau Fraksi

Jumlah Kursi

Jumlah

5 4 9

Partai Buruh Partai Murba


300

Hasil dalam pemilu tersebut adalah Partai Nasional Indonesia mendapatkan 57 kursi DPR dan 119 kursi Konstituante (22,3%), Masyumi 57 kursi DPR dan 112 kursi Konstituante (20,9%), Nahdatul Ulama 45 kursi DPR dan 91 kursi Konstituante (18,4%), Partai Komunis Indonesia 39 kursi DPR dan 80 kursi Konstituante (16,4%).50 Sesuai dengan ketentuan pasal 77 UUDS RI maka DPR RI yang pertama terdiri dari : 1. Ketua, Wakil-Wakil Ketua dan Anggota-Anggota DPR, 2. Ketua, Wakil-Ketua dan Anggota-Anggota Senat, 3. Ketua, Wakil-Wakil Ketua dan Anggota-Anggota Badan Pekerja 4. KNP dan Ketua, Wakil Ketua dan anggota DPA.51 Setelah Pemilihan Umum 1955 terlaksana, tugas Kabinet Burhanuddin Harahap dianggap telah reminder selesai dengan demikian perlu dibentuk kabinet baru Setelah Pemilihan yang akan bertanggung jawab kepada parlemen Umum 1955 yang baru. Selain itu, dalam pemerintahan terjadi terlaksana, tugas ketidak tenangan karena banyak mutasi dilakukan Kabinet Burhanuddin Harahap dianggap beberapa kementerian, misalnya kementerian dalam telah selesai dengan negeri, kementerian luar negeri, dan kementerian demikian perlu dibentuk kabinet perekonomian. Hal-hal tersebut di atas merupakan baru yang akan faktor munculnya desakan agar Burhanuddin bertanggung jawab Harahap mengembalikan mandatnya dan pada kepada parlemen yang baru tanggal 3 Maret 1956 kabinet pun dibubarkan.

Gambar 6.6 Pengambilan Sumpah Anggota DPR hasil pemilihan umum 1955 oleh Presiden Soekarno di Istana Negara pada tanggal 25 Maret 1956. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka. 50 Amandemen Undang-Undang dasar 1945, h. 104 51 Kansil, Op.Cit. h. 294


301

5 a.

Pasca Pemilu dan Ketidakstabilan Politik

Sidang Konstituante

Majelis Konstituante merupakan forum bagi wakil-wakil rakyat yang dipilih secara langsung dalam pemilu yang bebas dan rahasia dengan tujuan untuk merancang undang-undang dasar baru. Dari Konstituante itu, banyak pihak berharap akan lahir karya demokrasi monumental pasca UUD 45. UUD baru diperlukan karena UUD yang telah dimiliki Indonesia sampai saat itu bersifat sementara.52 Konstituante diatur dalam pasal 134, 136, dan 137 UUD 1950. Pasal yang disebut pertama berbunyi sebagai berikut : “Konstituante (sidang Pembuat Undang-Undang Dasar) bersamasama dengan pemerintah selekas-lekasnya menetapkan Undang-Undang Dasar Republik Indonesia yang akan menggantikan Undang-Undang Dasar Sementara ini”. 53 Sidang konstitusi harus diadakan sekurang-kurangnya dua kali dalam 1 tahun dan harus diadakan apabila dianggap perlu oleh panitia persiapan konstitusi, atau atas permintaan tertulis dari sekurang-kurangnya sepersepuluh dari jumlah anggotanya. Sidang pleno harus dinyatakan terbuka untuk umum, kecuali apabila ketua menganggap perlu menutupnya, atau atas permintaan sekurang-kurangnya 20 orang anggota. Semua keputusan kecuali yang dibuat dalam sidang tertutup, harus diambil secara terbuka. Agenda sidang pleno ditetapkan oleh panitia persiapan konstitusi tanpa mengurangi hak sidang pleno untuk mengubahnya.54 Konstituante dipimpin oleh ketua dengan lima orang wakil ketua. Mereka dipilih dari anggota konstituante dalam rapat terbuka yang harus dihadiri oleh sekurang-kurangnya dua pertiga dari jumlah anggota konstituante dan disahkan oleh presiden sebelum pemilihan dan pengesahan ketua, sidang akan diketuai oleh anggota yang tertua. Salah satu organ terpenting dalam Konstituante adalah panitia persiapan konstitusi (PPK) yang mewakili semua golongan dan aliran pemikiran yang terdapat di dalam Konstituante.55 52 53 54 55

M. Dzulfikriddin. Op.Cit h. 111 Adnan Buyung Nasution, 1995. Op.Cit. hh. 34-35 Ibid, hh. 34-38 Ibid, hh.34-38


302

Kemudian konstituante membahas dan menyusun PTTK, menentukan struktur organisasi, pembagian kerja, hak-hak dan tanggung jawab anggota, penyusunan dan perubahan agenda, serta prosedur pemungutan suara. Dengan demikian konstituante sekligus juga menggariskan ketidak-tergantungannya pada pemerintah dalam menyusun undang-undang dasar baru. Dalam menyusun PTTK, Konstituante menentukan organ-organnya sebagai berikut : 1) Sidang pleno. 2) Pemimpin yakni ketua dan wakil-wakil ketua. 3) Panitia persiapan konstitusi. 4) Komisi-komisi Konstitusi. 5) Panitia musyawarah. 6) Panitia rumah tangga. 7) Panitia-panitia lain (sebagaimana dimaksudkan dalam pasal 40 ayat 2 PTTK). 8) Sekertariat.56 Badan Konstituante yang telah ditentukan oleh Presiden Soekarno pada tanggal 10 November 1956 dengan pidato pelantikannya yang terkenal dengan judul “Susunlah Konstitusi yang benar-benar Konstitusi Republika”.57 Para anggota Konstituante, yang berangkat mewakili partai masing-masing, lantas terus-menerus bersidang dan berdebat selama dua setengah tahun untuk merancang dan menyusun UUD baru yang lebih komprehensif daripada UUD yang telah ada. Pembahasan mengenai UUD atau Konstitusi baru itu juga mencangkup dasar negara dan hak asasi manusia. Dari sekian banyak pokok masalah yang dibahas untuk dimasukan ke dalam UUD baru, masalah dasar negara adalah yang paling alot dan banyak menyita waktu. Bahkan, karena kegagalannya dalam menetapkan dasar negara itu, konstituante dinilai gagal oleh sebagian peminat sejarah politik Indonesia.58 Pada sidang-sidang tahun 1956, ketua dan wakil-wakil ketua dipilih menurut prosedur yang disetujui sesudah perdebatan yang panjang lebar. Setelah itu, dimulai diskusi mengenai peraturan tata tertib yang mencakup organisai 56 Adnan Buyung Nasution, Aspirasi Pemerintahan Konstitusional Indonesia, (Jakarta: Pustaka Utama Grafiti, 2009) h. 37 57 Dasril Radjab. Op.Cit. h. 104 58 M. Dzulfikriddin. Op.Cit. h. 112


303

Kontituante dan cara-cara kerja. Peraturan tata tertib diterapkan dalam sidang pada semester pertama tahun 1957.59 Selama perdebatan tentang peraturan tata tertib, partai-partai nasionalis radikal mengajukan pendapat yang secara prinsipil bertentangan dengan pendapat mayoritas perihal dasar wewenang konstituante dan fungsi konstituante yang, kalau diliahat dari perkembanagan kemudian dapat dianggap sebagai indikasi campur tangan pemerintah yang dilakukan pada tahun 1959.60 Pembicaraan tentang dasar negara berlangsung dalam dua masa persidangan. Pertama, dari 11 November hingga 7 Desember 1957 dan kedua, dari 22 April hingga 2 Juni 1959. Pada masa persidangan pertama, tampil 101 orang pembicara yang mengungkapkan aspirasi politik masing-masing, disertai berbagai argumentasi, termasuk bantahan dan kritikan terhadap pandangan kelompok lain. Akhirnya sidang pleno pada 6 Desember 1957 memutuskan bahwa perdebatan tentang dasar negara perlu ditangguhakan untuk membentuk Panitia Persiapan Konstitusi (PPK) yang ditugaskan untuk mempersiapkan rumusan yang akan memungkinkan tercapainya kompromi. Pada sidang tahun 1958, pokok-pokok pembicaraan yang penting ialah ha-hak asasi manusia, penyempurnaan prosedur, dan asas-asas dasar kebijakan negara. Berbeda dengan sifat pedebadan mengenai dasar negara yang cenderung berpengaruh pada perpecahan, perdebatan tentang hak-hak asasi manusia malah lebih mempersatukan. Ini terlihat dari adanya konsensus yang menonjol mengenai arti penting hak-hak asasi manusia, termasuk kebebasan beragama. Beberapa perbedaan pendapat yang ada berkisar pada kebebasan berpindah agama yang tidak dapat diterima oleh partai-partai Islam, dan masalah-masalah yang berkaitan dengan hak milik modal asing yang disalahgunakan untuk memeras rakyat, serta persamaan hak bagi semua warga negara Indonesia tanpa memandang keturunan. Pada tanggal 9 dan 11 September 1958 Kontituante menerima 19 Pasal mengenai hak-hak asasi manusia untuk dimasukan ke dalam Undang-Undang Dasar dan menyetujui sejumlah besar hak-hak asasi manusia khusus untuk diteruskan kepada panitia perisapan konstitusi agar dapat dirumuskan dalam pasal-pasal.61 59 Adnan Buyung Nasution, Op.Cit., h. 40 60 M. Dzulfikriddin. Op. Cit,. h.113 61 Adnan Buyung Nasution. Op.Cit. h. 41


304

Gambar 6.7 Suasana pengucapan pernyataan bersama dalam Musyawarah Nasional di Jakarta pada tanggal 14 Desember 1957. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka.

Akan tetapi, meskipun telah bersidang selama kurang lebih dua setengah tahun namun Konstituante belum bisa menyelesaikan tugasnya, situasi ditanah air berada dalam keadaan genting, sehingga dikhawatirkan bisa timbul perpecahan bangsa dan negara. Belum lagi konstituante selalu gagal memecahakan masalah pokok dalam menyusun undang-undang dasar baru, karena tidak pernah mencapai quorum 2/3 sebagaimana yang diharuskan.62 Memperhatikan lambannya perkembangan sidang konstituante yang membahas masalah dasar negara disertai perkembangan politik di luar gedung konstituante yang berubah sangat cepat, pihak AD yang dimotori oleh Jendaral Abdul Haris Nasution menyatakan dalam suatu pertemuan sipil militer I pada 13 Februari 1959, bahwa TNI (AD) sedang melopori usaha untuk kembali ke UUD proklamasi 1945. Usaha AD itu brhasil meyakinkan Presiden Soekarno dan Kabinet Djuanda. Dalam plenonya pada 19 Februari 1959, Kabinet Djuanda memutusakan akan melaksanakan demokrasi terpimpin dalam rangka kembali ke UUD 1945 yang akan dilakukan secara konstitusional. Keputusan itu disampaikan kepada Presiden Soekarno sehari kemudian dan Soekarno menerima keputusan itu.63 Untuk mengatasi hal tersebut, akhirnya presiden pada 22 April 1959, Presiden Soekarno menyampaikan amanat atas Pemerintah Republik Indonesia 62 Pimpinan MPR dan tim kerja sosialisai Mpr periode 2009-20014,empat pilar kehidupaan berbangsa dan bernegara, h.132 63 M. Dzulfikriddin. Op.Cit. h.114


305

di depan sidang pleno Konstituante agar menetapkan saja Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 sebagai Undang-undang Dasar Republik Indonesia.64 Semua fraksi di Konstituante setuju dengan usulan pemerintah itu, kecuali Masyumi dan fraksi-fraksi Islam lainnya. Sebagai tuntutan minimal, mereka meminta cara dalam pembukaan UUD 1945 itu ditambahkan dengan Piagam Jakarta dan pada Pasal 29 Ayat 1-nya diberi amandemen sehingga berbunyi seperti yang termaktub dalam Piagam Jakarta. Oleh karena tidak ada kesepakatan terhadap kedua usulan yaitu kembali ke UUD 1945 apa adanya seperti ditetapkan pada 18 agustus 1945 atau kembali ke UUD 1945 dengan amandemen seperti yang diusulkan oleh fraksi-fraksi islam, maka jalan keluarnya dilakukan voting.65 Sesudah memusyawarahkan anjuran sejak tanggal 29 April 1959, akhirnya pada tanggal 30 Mei, 1, dan 2 Juni 1959 diselenggarakan pemungutan suara di Konstituante (Bandung) untuk menetapkan diterima tidaknya anjuran itu. Hasilnya sebagai berikut : 1. Pemungutan suara I, tanggal 30 Mei 1959. Hadir 478 anggota; setuju 269; tidak setuju 199. Pemungutan suara ini dilakukan secara terbuka. 2. Pemungutan suara II, tanggal 2 Juni 1959. Hadir 469 anggota; setuju 264; tidak setuju 204. Pemungutan suara ini dilakukan secara tertutup. 3. Pemungutan suara II, tanggal 2 Juni 1959. Hadir 469 anggota; setuju 263; tidak setuju 203. Pemungutan suara ini dilakukan secara terbuka.66 Selain alasan prosedural yang tidak konstitusional, ada sejumlah alasan fundamental yang menyebabkan para anggota konstituante dari faksi nasionalis, komunis, dan Islam menolak berlakunya kembali UUD 1945 sebagai pengganti UUDS 1950. Tidak lain karena adanya kekurangan dan kelemahan yang terdapat di dalam UUD 1945 itu sendiri, yakni pertama, memberi porsi kekuasaan terlampau besar kepada eksekutif, yang memungkinakan terwujudnya pemerintahan diktaktor. Kedua, kurang memberikan perlindungan terhadap HAM dan hak-hak warga negara. Ketiga, begitu banyak loop holes yang terdapat dalam rumusan pasal-pasal UUD 1945.67 64 Pimpinan MPR dan tim kerja sosialisai Mpr periode 2009-20014, empat pilar kehidupaan berbangsa dan bernegara, hh.132-133 65 M. Dzulfikriddin.Op.Cit. hh. 114-115 66 Kansil. Op.Cit h. 297 67 Huda. Op.Cit. h. 133


306

Setelah diadakan pembahasan, pandangan umum dan tiga kali pemungutan suara yang tidak mencapai quorum dilanjutkan dengan absennya anggota Konstituante sehingga tidak mungkin menyelesaikan tugas-tugasnya, maka untuk menyelamatkan Negara Indonesia, Presiden mengeluarkan Dekrit Presiden 5 Juli 1959.68 Ketua Mahkamah Agung pada saat itu (Dr. Wirjono Prodjodikoro, SH) dalam suatu wawancara khusus dengan dewan redaksi seluruh Indonesia pada tanggal 11 Juli 1959 memberikan pendapatnya mengenai dekrit presiden sebagai berikut : “tindakan mendekrit kembali ke UUD 1945 yang dalam bahasa Belanda dinamakan staats noodrecht. Ini berarti bahwa dalam keadaan ketatanegaraan tertentu, kita dapat terpaksa mengadakan tindakan yang memaksa ini, dianggap oleh presiden/panglima tertinggi angkatan perang ada dalam kita. Berdasarkan inilah dekrit presiden tentang kembali ke UUD 1945 dikeluarkan”. 69 Padahal menurut Mr. Wilopo yang menjabat ketua Konstituante, “Majelis ini sudah dapat menyelesaikan 90% tugasnya”. Seandainya majelis ini diberi kesempatan beberapa bulan lagi saja, tanpa ada intervensi dari luar, niscaya konstituante dapat menyelesaikan segenap rakyat Indonesia dengan tuntas dan baik termasuk tentang dasar negara. Dekrit ini berarti mengakhiri hak hidup dan keberadaan Konstituante yang dibentuk berdasarkan hasil pemilu 1955. Dekrit itu juga menutup kesempatan bagi konstituante untuk menyelesaikan tugastugas yang diamanatkan kepadanya, yakni membuat UUD baru yang lebih baik dan lengkap bagi negara Republik Indonesia.70

68 Basuki. Op.Cit. hh. 14-15 69 Radjab,. Op.Cit. h. 107 70 Dzulfikriddin. Op.Cit. h. 115


307

10 - 26 November 1956 Pelantikan Majelis Konstituante Pidato Presiden tentang Undang-Undang Dasar yang permanen

14 Mei - 6 Desember 1957 Peraturan Tata tertib Menteri dan Sistematika UUD Debat tentang Dasar Negara

13 Januari - 11 September 1958 Debat I tentang Hak-Hak asasi manusia Debat II tentang Hak-Hak Asasi manusia Campur Tangan Pemerintah yang pertama Pidato Perdana Menteri Djuanda

22 Aprill - 2 Juli 1959 Campur tangan Pemerintah yang kedua Amanat Presiden Soekarno tentang Usul kembali ke UUD 1945 Amandemen Konstituante penolakan Konstituante terhadap usul kembali ke UUD 1945

5 Juli 1959 Campur tanagn Pemerintah yang ketiga Dekrit Presiden tentang pembubaran Konstituante : Kembali Ke UUD 1945 Skema Sidang Konstituante.71

71 Nasution. Op.Cit. h. 553


308

b.

Konsepsi Soekarno

Dalam suasana politik yang makin memburuk dengan meluasnya pemberontakan-pemberontakan daerah dan tidak tercapainya pemerintahan yang stabil meskipun telah dilakukan pemilihan umum, Presiden Soekarno melontarkan suatu gagasan untuk memperbaiki keadaan pemerintahan. Di hadapan para pemimpin partai dan tokoh masyarakat di istana merdeka pada tanggal 21 Februari 1957 Presiden Soekarno mengemukakan konsepsinya yang kemudian dikenal sebagai ‘Konsepsi Presiden Soekarno’ atau Konsepsi Presiden. Konsepsi Presiden ini pada pokoknya berisi : 1. Sistem Demokrasi Parlementer secara barat tidak sesuai dengan kepribadian Indonesia, oleh karena itu harus diganti dengan sistem Demokrasi Terpimpin. 2. Untuk pelaksanaan sistem Demokrasi Tepimpin perlu dibentuk suatu kabinet gotong royong yang anggotanya terdiri dari semua partai dan organisasi berdasarkan perimbangan kekuatan yang ada dalam masyarakat. Konsepsi Presiden ini mengetengahkan pula perlunya pembentukan ‘kabinet kaki empat’ yang mengandung arti bahwa keempat partai besar, yakni PNI, Masyumi, NU dan PKI, turut serta didalamnya utuk menciptakan kegotoroyongan nasional. 3. Pembentukan dewan nasional yang terdiri dari golongan – golongan fungsional dalam masyarakat. Tugas utama dewan nasional adalah memberi nasihat kepada kabinet baik diminta maupun tidak diminta. Konsepsi presiden ini menimbulkan perdebatan yang hangat dalam masyarakat dan dalam DPR. Partai-partai seperti Masyumi, NU, PSII, Katolik, dan PRI menolak konsepsi ini, dan berpendapat bahwa mengubah sistem pemerintahan dan susunan ketatanegaraan secara radikal seperti itu adalah wewenang konsituante. Suasana semakin tegang telah usaha-usaha untuk melakukan konsepsi persiden (berpusat di kota) mendapat tantangan di daerahdaerah, yang mengakibatkan gerakan daerah semakin memuncak dan semakin meluas. Tidak lama kemudian pada bulan maret 1957 Perdana Menteri Ali Sastroamidjojo mengembalikan mandatnya.


309

Gambar 6.8 Masa rakyat yang memberikan dukungan terhadap konsepsi Presiden Soekarno di muka Istana Merdeka Pada bulan Februari 1957. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka.

Setelah peristiwa tersebut, presiden menyatakan seluruh wilayah Republik Indonesia, termasuk semua perairan teritorialnya, dalam keadaan darurat perang. Keadaan darurat perang tersebut kemudian ditingkatkan menjadi keadaan bahaya tingkat keadaan perang pada tanggal 17 Desember 1957. Keadaan perang ini telah memungkinkan angkatan perang lebih leluasa mengambil tindakantindakan tegas dalam mengulangi pemberontakan-pemberontakan daerah serta pengacauan yang dilakukan oleh gerobolan DI/TII diberbagai tempat, yang sementara itu juga telah semaki meningkat (Sudharmono, 1986 : 109). Presiden Soekarno kemudian menunjuk Soewirjo menjadi formatur. Dua kali Soewirjo berusaha, tetapi gagal membentuk kabinet. Dengan gagalnya Soewirjo, akhirnya Presiden Soekarno menunjuk dirinya sendiri sebagai formatur. Formatur Ir. Soekarno membentuk kabinet darurat Ekstra parlementer dengan Ir. Djuanda sebagai perdana menteri. Kabinet Djuanda ini diberi nama Kabinet Karya dan didalamnya duduk dua orang anggota angkatan bersenjata. Progam kabinet karya disebut pancakarya, yaitu: 1) Membentuk dewan nasional 2) Menormalisasi keadaan RI 3) Melanjutkan pembatalan KMB Sejarah Nasional Indonesia VI

310

4) Memperjuangkan Irian Barat 5) Mempercepat pembangunan Dalam usaha untuk mencari penyelesaian masalah-masalah daerah serta musyawarah pada tanggal 10-14 September 1957 diselenggarakan musyawarah nasional yang dihadiri oleh tokoh-tokoh nasional baik dipusat maupun didaerah, termasuk mantan wakil Presiden Moh. Hatta di Jakarta. Dalam musyawarah nasional tersebut dibicarakan antara lain masalah-masalah pemerintahan, soalsoal daerah, ekonomi keuangan, angkatan perang, kepartaian, dan juga masalah yang menyangkut dwitunggal Soekarno-Hatta. Musyawarah nasional ini berhasil mengambil beberapa keputusan yang mencermikan suasana saling pengertian selama musyawarah tersebut berlangsung. Pada penutupannya pada tanggal 14 September dikeluarkan suatu pernyataan bersama yang ditandatangani oleh Presiden Soekarno dan mantan wakil Presiden Moh. Hatta (Sudharmono, 1985 : 110).

6

Dekrit Presiden 5 Juli 1959

Periode ini dimulai dengan dilaksanakannya pemilihan umum 1955 dan berakhir dengan diumumkannya Dekrit Presiden tahun 1959 tentang kembali ke UUD 1945.72 Setelah bersidang lebih kurang 2,5 tahun ternyata badan Konstituante belum dapat menghasilkan suatu rancangan UUD sebagaimana yang ditentukan oleh Pasal 134 UUDS 1950.73 Majelis Konstituante tidak atau belum berhasil menyelesaikan tugasnya untuk menyusun UUD baru ketika Presiden Soekarno berkesimpulan bahwa Konstituante telah gagal. Atas dasar inilah, ia mengeluarkan Dekrit tanggal 5 Juli 1959 yang memberlakukan kembali UUD sebagai UUD Negara Republik Indonesia.74 Dasar hukum yang dijadikan rujukan untuk mengeluarkan dekrit ini adalah Staatsnoodrecht (hukum tata negara darurat).75 Dalam konsiderans dari Dekrit itu, dikemukakan beberapa dasar pertimbangan bagi penetapan dekrit tersebut, yaitu : 72 Poesponegoro dan Notosoesanto. Op.Cit. h. 316 73 Radjab., Op.Cit. h. 104 74 Huda,. Op.Cit. h .131 75 Pimpinan MPR dan tim kerja sosialisasi MPR periode 2009-20014, empat pilar kehidupaan berbangsa dan bernegara, h. 133


311

1. Anjuran Presiden/Pemerintah untuk kembali kepada UUD 1945, yang disampaikan kepada segenap rakyat Indonesia dengan amanat Presiden pada tanggal 22 April 1959, tidak memperoleh keputusan dari Konstituante sebagaimana ditentukan dalam UUDS 1950. 2. Sebagian besar dari anggota Konstituante itu telah menyatakan pendiriannya untuk tidak menghadiri lagi sidang Konstituante. Oleh sebab itu Konstituante itu tidak mungkin lagi menyelesaikan tugas yang dipercayakan rakyat kepadanya. 3. Keadaan yang demikian menimbulkan keadaan ketatanegaraan yang membahayakan persatuan dan keselamatan Negara, Nusa, dan Bangsa serta merintangi pembangunan semesta untuk mencapai masyarakat adil dan makmur. 4. Dengan dukungan terbesar rakyat Indonesia dan didorong oleh keyakinan sendiri, Presiden Republik Indonesia/Panglima Tertinggi Angkatan Perang terpaksa menempuh satu-satunya jalan untuk menyelamatkan negara proklamasi. 5. Presiden berkeyakinan bahwa piagam Jakarta tertanggal 22 Juni 1945 dan merupakan suatu rangkaian kesatuan dengan Konstituante tersebut. Demikianlah dasar dekrit 5 Juli 1959.76 Setelah mengadakan pertemuan dengan beberapa tokoh politik, beberapa menteri, dan pimpinan Angkatan Perang, pada tanggal 5 juli 1959 disusun rumusan yang kemudian dikenal sebagai “Dekrit 5 Juli 1959”. Dekrit itu dibacakan Presiden Soekarno tanggal 5 Juli dalam acara yang berlangsung lima belas menit di halaaman Istana Merdeka di Jakarta yang dihadiri ribuan orang.77 Maka atas dasar-dasar tersebut Soekarno mengatakan; “Kami presiden Republik Indonesia/Panglima Tertinggi Angkatan Perang, Menetapkan pembubaran Konstituante; Menetapakan Undang-Undang Dasar 1945 belaku lagi bagi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, terhitung mulai hari tanggal penetapan Dekrit ini, dan tidak berlakunya kembali lagi Undang-Undang Dasar Sementara; Pembentukan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara, yang terdiri atas anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat ditambah dengan utusan-utusan dari daerah-daerah dan golongan-golongan, serta 76 Kansil. Op.Cit. hh. 297-298 77 Poesponegoro dan Notosoesanto. Op.Cit. hh. 381-285


312

pembentukan dewan pertimbangan sementara, akan diselenggarakan dalam waktu yang sesingkat-singkatnya. Ditetapkan di: Jakarta Pada tanggal: 5 juli 1959 Atas nama rakyat Indonesia Presiden Republik Indonesia/ Panglima tertinggi angkatan perang Soekarno”.78 Pada tanggal 9 Juli diumumkan suatu kabinet kerja baru dengan Soekarno sebagai perdana menteri Djuanda sebagai menteri utama. Leimena, Chairil Saleh, dan Subandio tetap berada dalam inti kabinet tersebut, tidak demikian dengan Idhan Khailid, tetapi tokoh NU lainnya menjadi tokoh menteri agama (kementerian yang paling diinginkan NU untuk dikuasai).79 Namun demikian, nyatanya sejarah ketatanegaraan Indonesia telah berlangsung sedemikian rupa, sehingga Dekrit Presiden tanggal 5 juli 1959 telah menjadi kenyataan sejarah dan kekuatannya telah memberlakukan kembali UUD 1945 sebagai UUD negara Republik Indonesia sejak tanggal 5 juli sampai dengan sekarang.80 Pemerintahan yang terbentuk setelah Pemilu 1955 mengalami nasib yang sama dengan pemerintahan pada masa-masa sebelumnya. Pemerintahan jatuh bangun karena ketidakmampuan dan mosi-mosi tidak percaya. Namun demikian hasil Pemilu 1955 menggambarkan pilihan rakyat atas partai-partai kepercayaan mereka.81

78 Iaman Toto K. Raharjo dan henrdianto WK, Bung Karno Wacana Konstitusi dan Demokrasi, (Jakarta: Grafindo, 2001). h. 140 79 M.C. Ricklefs., Op.Cit. hh. 402-403 80 Asshiddiqie., Op.Cit. h.40 81 Ibid. h.103


313

studi kasus Uji Analisa 4 BAB 8 Coba Anda analisa, mengapa Pemilu pertama baru dapat diadakan pada tahun 1955 pada masa Kabinet Burhanuddin Harahap. ___________________________________________________________ Jawab :


314

RANGKUMAN Pemilihan umum pertama kali dilaksanakan pada tahun 1955. Dasar pelaksanaan pemilu pertama tahun 1955 adalah Undang-Undang No. 7 tahun 1953 tentang pemilihan anggota Konstituante dan anggota DPR dan Maklumat X atau Maklumat Wakil Presiden Mohammad Hatta, tanggal 3 November 1945, yang berisi anjuran tentang pembentukan partai-partai politik. Pada saat pemilihan pertama ini Indonesia dibagi atas 16 daerah pemilihan. Tujuan dari pemilu pertama tahun 1955 yaitu untuk memilih wakil rakyat (DPR dan Konstituante). Pada pemilu pertama ini pelaksanaan dibuat menjadi 2 tahap. Tahap pertama dilaksanakan pada 29 September 1955 untuk memilih anggota DPR dan tahap kedua pada 15 Desember 1955 untuk memilih konstituante. Hasil pemilihan pertama ini dimenangkan oleh empat partai, yakni PNI, Masyumi, NU, dan PKI. Dalam sidangnya yang kurang lebih dua setengah tahun konstituante gagal menyusun Undang-Undang dasar sehingga Presiden mengeluarakan dekrit pada tanggal 5 Juli 1959 yang berisi, membubarkan Konstituante, belaku kembali UUD 1945 dan UUDS dibubarkan, dan akan dibentuknya DPAS, DPRGR, dan MPRS.

GLOSARIUM PTTK Pleno Konstituante Konstitusi

Peraturan Tata Terib Konstituante Rapat yang dihadiri oleh segenap anggota paripurna yang kemudian mencapai hasil perumusan panitia ini akan dibawa ke sidang Lembaga negara Indonesia yang ditugaskan untuk membentuk Undang-Undang Dasar atau konstitusi baru untuk menggantikan UUDS 1950 Sebuah norma sistem politik dan hukum bentukan pada pemerintahan Negara biasanya dikodifikasikan sebagai dokumen tertulis. Sejarah Nasional Indonesia VI

315

Dekrit

Mosi

Quorum

Fluktuatif Proporsional

Perintah yang dikeluarkan oleh kepala negara maupun pemerintahan dan memiliki kekuatan hukum. Banyak konstitusi memungkinkan dekret dalam masalah tertentu, seperti pada pernyataan keadaan darurat Sebuah prosedur parlemen yang digunakan kepada parlemen oleh parlemen oposisi dengan harapan mengalahkan atau mempermalukan sebuah pemerintahan Merupakan jumlah minimal anggota yang harus hadir dalam suatu rapat agar setiap keputusan yang diambil bisa diakui sah Sebuah kondisi / keadaan yang tidak stabil, yang menunjukkan gejala yang tidak tetap dan selalu berubah-ubah. Suatu keadaan yang sesuai dengan proporsi yang biasanya dikaitkan dengan takaran tertentu


316


ESSAY 1. Analisilah kekurangan serta kelebihan pada pelaksanan pemilu pertama tahun 1955? 2. Uraikan kronologis pelaksanaan pemilu tahun 1955? 3. Bagaimana dampak yang ditimbulkan sebelum dan sesudah pemilihan umum tahun 1955 dilaksankan ? 4. Buatlah peta konsep dari kekurangan dan kelebihan pemilu pertama tahun 1955? 5. Jelaskan latar belakang dikeluarkannya dekrit presiden yahu 1955?

PILIHAN GANDA 1. Pemilihan umum 1955 tahap pertama dilaksanakan pada tanggal... a. 18 Agustus1955 c. 15 Desember 1955 b. 29 September 1955 d. 21 Desember 1955 2. Landasan hukum pelaksanaan Pemilu I 1955 diatur dalam undang-undang nomor... a. 7 Tahun 1953 c. 9 Tahun 1953 b. 27 Tahun 1948 d. 21 Tahun 1953


317

3. Pelaksanaan Pemilu 1955 dilaksanakan pada masa pemerintahan kabinet... a. Wilopo c. Burhanuddin Harahap b. Ali Sastroamijoyo d. Djuanda 4. Tujuan dilaksanakannya Pemilu 1955 adalah... a. Memilih Presiden dan Wakil Presiden b. Memilih Anggota Konstiuante dan Anggota DPR c. Memilih Menteri Negara d. Memilih Anggota Kabinet 5. Sistem pemilu dimana peresentase kursi di lembaga perwakilan rakyat dibagikan kepada tiap-tiap partai politik, sesuai dengan persetase jumlah suara yang diperoleh tiap-tiap partai politik dinamakan... a. Sistem Distrik c. Sistem Kombinasi b. Sistem Proposional d. Sistem terpusat 6. Pelaksanaan Pemilu 1955 tahap 2 bertujuan untuk... a. Memilih Anggota DPR b. Memilih Anggota Kabinet c. Memilih Wakil Presiden d. Memilih Anggota Konstituante 7. Berikut ini yang merupakan urutan partai dengan suara terbanyak dalam Pemilu 1955 adalah... a. PNI, PKI, NU, dan Masyumi b. NU, PNI, PKI, Masyumi c. PNI, Masyumi, NU, dan PKI d. Masyumi, NU, PNI, dan PKI 8. Tugas merancang dan menyusun UUD baru sebagai pengganti UUD 1950 selama masa Demokrasi Liberal merupakan tugas dari... a. Anggota DPR b. Presiden dan Wakil Presiden c. Kabinet d. Konstituante Sejarah Nasional Indonesia VI

318

9. Latar belakang kembali diterapkannya UUD 1945 sebagai dasar negara Republik Indonesia sebagai berikut, kecuali... a. Ketidakmampuan Badan Konstituante menghasilkan UU yang sesuai dengan kepribadian bangsa dalam jangka waktu yang telah ditetapkan b. Konsepsi Soekarno mengenai kebangsaan Republik Indonesia c. Hasil perjanjian dengan Belanda dalam KMB d. Dekrit Presiden 5 Juli 1955 10. Berikut merupakan isi Dekrit Presiden 5 Juli 1959, kecuali... a. Membentuk Badan pengganti Konstituante b. Membubarkan Konstituante c. Berlakunya Kembali UUD 1945 d. Membentuk MPRS dan DPAS


319

DAFTAR PUSTAKA SUMBER BUKU Dzulfikriddin, M. Mohammad Natsir Dalam Sejarah Politik Indonesia. (Bandung: Mizan Pustaka, 2010). Huda, Ni’Matul. Hukum Tata Negara Indonesia. (Jakarta : Raja Grafindo, 2005). Jimly, Asshidiqie. Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara. (Jakarta : Raja Grafindo Prasada, 2009). Jimy, Asshidiqie. Konstitusi dan Kontitualisme Indonesia. (Jakarta : Sinar Grafika, 2014). Joeniarto. Sejarah Ketatanegaraan Republik Indonesia. (Yogyakarta. Bima Aksara, 1984). Kansil dan Christin S.T. Kansil. Hukum Tata Negara Republik Indonesia 1. (Jakarta : Rineka Cipta, 2000). Kusnadi, Moh dan Bintan R. Saragih. Ilmu Negara. (Jakarta : Gaya Media Pratama Jakarta, 2000). Lubis, M. Solly. Ketatanegaraan Republik Indonesia. (Bandung : Mandar Maju, 1993). Nasution, Adnan Buyung. Aspirasi Pemerintahan Konstitusional di I n d o n e s i a Studi Sosio-Legal atas Konstituante 1956-1959. (Jakarta : Pustaka Utama Grafiti, 1995). Nasution, Adnan Buyung. Aspirasi Pemerintahan Konstitusional Di I n d o n e s i a Studi Sosio-Legal atas Konstituante 1956-1959. (Jakarta : Pustaka Utama Grafiti, 2009). Pimpinan MPR dan Tim Kerja sosialis MPR Periode 2009-2014. Empat Pilar Kehidupan Berbangsa dan Bernegara. (Jakarta : Sekertariat Jenderal MPR RI, 2013). Poesponegoro, Marwati Djoened dan Nugroho. Sejarah Nasional Indonesia VI. (Jakarta : Balai Pustaka, 2011). Pranoto, Suhartono W. Revolusi Agustus Nasionalisme Terpasung dan Diplomasi Internasional. (Yogyakarta : Lapera Pustaka Utama, 2001). Sejarah Nasional Indonesia VI

320

Radjab, Dasril. Hukum Tata Negara Indonesia. (Jakarta : Rineka Cipta, 1994). Raharjo, Iman Toto K. dan Herdianto WK. Bung Karno Wacana Konstitusi dan Demokrasi. (Jakarta : Grasindo, 2001). Ricklefs, M.C. Sejarah Indonesia Modern. (Gaja mada university press, 2005). Setiadai, Andi. Soekarno Bapak Bangsa. (Jogjakarta : Palapa, 2013). Syafiie, Inu Kencana. Sistem Pemerintahan Indonesia. (Jakarta : Rineka Cipta, 1994).

SUMBER E-BOOK: Amandemen Undang-Undang Dasar 1945. Pemilihan Presiden Secara langsung 2004 Dokumentas, Analisis dan Kritik.

SUMBER JURNAL : Aidul Fitriciada Azhary, 2007, Konstitusi dan Demokrasi : Studi tentang Model Penafsiran Konstitusi bagi Pengujian Konstitusional yang Demokratis di Indonesia. Vol. 10 No. 2 Ashiddiqie, Jimly. 2006. Parpol dan Pemilu Sebagai Instrumen Demokrasi. Vol. 3 No. 4. Arianto, Bismar. Analisis Penyebab Masyarakat Tidak Memilih Dalam Pemilu. Jurnal Ilmu Politik dan Ilmu Pemerintahan, Vol. 1, No. 1. 2011. Basuki, Udiyo. Quo Vadis UUD 1945: Refleksi 67 Tahun Indonesia Berkonstitusi. Vol.1 No.1. 2012. Djohan, Djohermansyah dan. Ayi Karyana. Buku ajar 1 Sistem Kepartaian dan Pemilu Mukminin, Moh Amirul dan Sumarno. 2015.Hubungan NU dan Masyumi (1945 1960) Konflik dan Keluarnya NU dari Masyumi. Avatara, e-Journal Pendidikan Sejarah. Minarno, Santso. Strategi PNI Dalam Memenangkan Pemilihan Umum di Jawa Tengah.2012. Prabawati, Sawitri Pri. Partai Lokal Dalam Pemilu 1955. Sumanto, Aris dan Zulkarnain. Perkembangan Politik Partai Masyumi Pacsa Pemilu 1955. Selma, Muhammad Yahya. 2009. Perjalanan Panjang Pemilu Indonesia. Jurnal Konstitusi. Vol. 1 No. 1 Sejarah Nasional Indonesia VI

321


322

9 DEMOKRASI TERPIMPIN


323



324




325

Pada bab sebelumnya telah dibahas mengenai PEMILU I 1955 dan Dekrit Presiden 5 Juli 1959. Dengan dilaksanakannya PEMILU I 1955, Indonesia membuktikan diri sebagai negara yang menjunjung nilai demokrasi. Pasca PEMILU I 1955, kondisi Indonesia masih belum stabil, ketegangan politik antar partai dan kabinet semakin meningkat, Konstituante hasil PEMILU sendiri tidak kunjung selesai dalam merancang UU baru pengganti UUD 1945 menimbulkan berbagai permasalahan baru. Keadaan demikian mendorong Presiden Soekarno menyampaikan gagasan untuk memperbaiki keadaan pemerintahan. Pada bulan Februari 1957, dihadapan para pemimpin partai dan tokoh masyarakat Presiden Soekarno menyampaikan konsepsinya yang kemudian dikenal dengan “Konsepsi Soekarno” atau “Konsepsi Presiden” mengenai demokrasi Indonesia. Pada tahun 1959 Presiden kemudian mengeluarkan Dekrit Presiden 5 Juli yang kemudian menjadi permulaan Demokrasi Terpimpin. Soekarno sebagai Presiden Indonesia yang pertama pada masa Demokrasi Terpimpin berusaha untuk memperbaiki keadaan politik nasional melalui pasca Dekrit Presiden. Demokrasi Terpimpin menunjukkan dominasi Soekarno dihampir semua sisi pemerintahan, walaupun prakarsa untuk pelaksanaannya diambilnya bersama-sama dengan pimpinan angkatan bersenjata. Setelah mempelajari materi pada bab kesembilan ini diharapkan mahasiswa dapat mengerti dan memahami keadaan sosial-budaya, pendidikan, ekonomi, dan perpolitikan Indonesia masa Demokrasi Terpimpin. Adapun tujuan instruksional khusus pada bab ini sebagai berikut:


326

Tujuan Instruksional Umum (TIU) 1. Mendeskripsikan kehidupan berbangsa dan bernegara pada masa Demokrasi Terpimpin di Indonesia Tahun 1959-1965 Setelah mempelajari bab IX, mahasiswa diharapkan dapat: 1. Menjelaskan konsep Demokrasi Terpimpin 2. Mendeskripsikan kehidupan sosial dan pendidikan masyarakat Indonesia masa Demokrasi Terpimpin 3. Menjelaskan kondisi politik Indonesia masa Demokrasi Terpimpin. 4. Menguraikan kebijakan politik Pemerintah Indonesia Masa Demokrasi Terpimpin 5. Menganalisis penyimpangan yang terjadi selama masa Demokrasi Terpimpin


327

1

Demokrasi Terpimpin di Indonesia 1959-1965

Ketegangan-ketegangan politik yang terjadi pasca Pemilihan Umum 1955 membuat situasi reminder politik di Indonesia tidak menentu. Kekacauan politik ini berimbas pada keadaan negara menjadi Demokrasi Terpimpin darurat. Ditambah lagi Konstituante yang mengalami menurut Soekarno kebuntuan dalam menyusun konstitusi baru, adalah bentuk relevan untuk Indonesia, membuat Negara Indonesia tidak memiliki pijakan pondasinya sesuai hukum yang kuat. Menurut pengamatan Soekarno, pembukaan UUD 1945 demokrasi liberal tidak semakin mendorong Indonesia mendekati tujuan revolusi yang dicita-citakan, yakni berupa masyarakat adil dan makmur.1 Dalam catatan Sejarah peralihan antara demokrasi parlementer ke Demokrasi Terpimpin dituliskan sejak tahun 1959, namun istilah Demokrasi Terpimpin sudah dinyatakan oleh Presiden Soekarno sejak tahun 1957 ketika banyak tokoh yang mulai khawatir tentang warna demokrasi Indonesia. Dalam pidatonya dengan judul “Republika Sekali Lagi Republika“ pada sidang Pleno Konstituante di Bandung 22 april 1959, Soekarno menyerang Konstituante karena mempraktikkan cara-cara demokrasi liberal, sambil menawarkan solusi mengembalikan demokrasi Indonesia pada masa Demokarsi Terpimpin. Demokrasi Terpimpin menurut Soekarno adalah bentuk relevan untuk Indonesia, pondasinya sesuai pembukaan UUD 1945.2 Setelah Orde Lama menganggap demokrasi parlementer gagal dalam mengatasi berbagai permasalahan yang dihadapi oleh bangsa Indonesia pada awal kemerdekaan.3 Terbentuknya Demokrasi Terpimpin di Indonesia diawali pada tahun 1959 oleh Presiden Soekarno sebagai pemegang kekuasaan penuh pemerintahan sebagai akibat krisis politik dan kekacauan diberbagai bidang pada 1 Adi Sudirman, Sejarah Lengkap Indonesia dari Era Klasik hingga Terkini, (Yogyakarta: DIVA Press,2014). h 386. 2 Eko Prasetyo, Demokrasi dan Problem Kepemimpinan Politik di Indonesia, (diakses pada jurnal UIN Jakarta, 2014). 3 Sudirman, Op.Cit. h. 384


328

periode demokrasi liberal. Awal demokrasi Terpimpin dimulai dengan adanya Dekrit Presiden Juli 1959, pasca pembacaan dekrit ini Indonesia memasuki periode politik yang baru. Terjadinya sejumlah pemberontakan di dalam negeri yang semakin manambah kekacauan bahkan menjurus gerakan separatisme juga memperparah keadaan politik pada masa demokrasi parlementer. Banyaknya partai dalam parlemen yang saling berbeda pendapat, dan keadaan semakin sulit untuk menemukan solusi mempersatukan perbedaan antar partai. Masing-masing partai politik selalu berusaha untuk menggunakan segala cara agar tujuan partainya tercapai. Konflik antar partai politik inilah yang mengganggu stabilitas nasional sehingga menyebabkan keterpurukan politik dalam negeri pada masa itu.4 Soekarno sebagai presiden Indonesia yang pertama pada masa Demokrasi Terpimpin berusaha untuk memperbaiki keadaan dan perpolitikan secara nasional melalui Dekrit Presiden.5 Adapun ciri-ciri Demokrasi Terpimpin sebagai berikut: a) Dominasi presiden yang kuat, Presiden Soekarno berperan besar dalam penyelenggaraan pemerintahan. b) Terbatasnya peran partai politik. c) Meluasnya peran militer sebagai unsur politik. d) Berkembangnya pengaruh Partai Komunis Indonesia.6 Secara konseptual, Demokrasi Terpimpin memiliki kelebihan yang dapat mengatasi permasalahan yang dihadapi masyarakat. Hal itu dapat dilihat dari ungkapan Presiden Soekarno ketika memberikan amanat kepada Konstituante tanggal 22 April 1959 tentang pokok-pokok Demokrasi Terpimpin, antara lain: 1. Demokrasi Terpimpin bukanlah diktator. 2. Demokrasi Terpimpin adalah demokrasi yang cocok dengan kepribadian dan dasar hidup bangsa Indonesia. 3. Demokrasi Terpimpin adalah demokrasi di segala soal kenegaraan dan kemasyarakatan yang meliputi bidang politik, ekonomi, dan sosial. 4. Inti daripada pimpinan dalam Demokrasi Terpimpin adalah permusyawaratan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan. 4 Abi Sholehuddin, Jargon Politik Masa Demokrasi Terpimpin Tahun 1959-196, https://scholar.google. co.id/scholar?hl=id&q=jurnal+demokrasi+terpimpin&btnG, (Pada tanggal 20 Oktober 2016 pukul 22:14) 5 Ibid. 6 Sudirman. Op.Cit. h. 385.


329

5. Oposisi dalam arti melahirkan pendapat yang sejati dan yang membangun diharuskan dalam Demokrasi Terpimpin. Berdasarkan pokok pikiran tersebut, tampak bahwa Demokrasi Terpimpin tidak bertentangan dengan Pancasila dan UUD 1945 dan budaya bangsa Indonesia. Namun, dalam praktiknya, konsep-konsep tersebut tidak direalisasikan sebagaimana mestinya. Sehingga, sering kali menyimpang dari nilai-nilai Pancasila, UUD 1945, dan budaya bangsa. Penyebab penyelewengan tersebut, selain terletak pada Presiden, juga karena kelemahan legislatif sebagai partner dan pengontrol eksekutif, serta situasi ekonomi, sosial, dan politik yang tidak menentu saat itu.7

2 a.

Keadaan Sosial, Ekonomi, dan Politik Masa Demokrasi Terpimpin

Sosial Budaya Masyarakat

Demokrasi Terpimpin menurut Soekarno adalah suatu demokrasi penyelenggaraan atau suatu werk democracy yakni untuk menyelenggarakan cita-cita bangsa Indonesia, terutama sekali di bidang sosial, yaitu satu masyarakat adil dan makmur. Masyarakat adil dan makmur, tidak lain dari pada masyarakat teratur dan terpimpin. Untuk menyelenggarakan masyarakat yang demikian, diperlukan suatu pola dan untuk menyelanggarakan pola itu harus dipergunakan demokrasi terpimpin. Dengan demikian, demokrasi terpimpin pada hakikatnya adalah demokrasi penyelenggaraan (werk democratie). Adapun perancang pola tersebut adalah Dewan Perancang Nasional.8

1) Pendidikan dan Olahraga Tujuan pendidikan Nasional di rumuskan dalam keputusan presiden nomor 145 Tahun 1965. Tujuan pendidikan Nasional, baik yang diselenggarakan oleh pihak pemerintah maupun swasta, dari pendidikan pra sekolah sampai pendidikan tinggi, supaya melahirkan warga negara sosialis Indonesia yang bertanggung jawab atas terselenggaranya masyarakat sosialis Indonesia adil dan makmur baik spiritual maupun material, dan yang berjiwa pancasila.9 7 Ibid., h. 387. 8 Hamdan Zoelva, Pemakzulan Presiden di Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 2011). h. 76. 9 Sudirman. Op.Cit. hh. 397 – 398.


330

Pada tahun 1950-an jumlah murid-murid di sekolah lanjutan tingkat pertama dan sekolah lanjutan tingkat atas mulai melimpah dan semuanya mengharapkan dapat menjadi mahasiswa. Universitas baru didirikan di tiap kota provinsi, jumlah fakultas ditambah meskipun tenaga pengajarnya tidak ada sehingga harus dirangkap oleh pejabat-pejabat pemerintah di daerah. Perguruan tinggi swasta juga semakin banyak, terutama setelah tahun 1960. Hal ini menadai suatu ekpansi yang sangat besar dalam pendidikan tinggi. Eksplosi pendidikan tinggi ini disebabkan oleh meluasnya aspirasi untuk menjadi mahasiswa.10 Sistem penerimaan mahasiswa yang relatif mudah dan pembebasan uang kuliah ikut berpengaruh dan menyebabkan terjadinya peningkatan jumlah mahasiswa. Pada tahun 1961 jumlah perguruan tinggi sebanyak 181 buah. Sejak tahun 1962 sistem pendidikan untuk SMP dan SMA mengalami perubahan yang mana pada 1 Agustus 1962 pembagian A dan B di SMP ditiadakan. Menariknya lagi dalam kurikulum SMP baru ini ditambahkan pula dua mata pelajaran baru, yakni mata pelajaran Ilmu Administrasi dan Kesejahteraan Keluarga. Sistem pendidikan di SMA juga mendapatkan perubahan dimana hanya mempunyai satu jenis kelas I. Hal ini dimaksudkan agar setiap pelajar mendapatkan kesempatan untuk memilih minat.11 Keputusan Presiden Nomor 94 Tahun 1962 tanggal 7 Maret 1962, tentang Pembentukan Departemen Olahraga (Depora) yang bertugas mengatur, mengoordinasikan, mengawasi, membimbing, dan bila perlu menyelenggarakan kegiatan olahraga termasuk pendidikan jasmani di sekolah sampai perguruan tinggi. Presiden Soekarno ingin menjadikan olahraga sebagai instrumen revolusi pembangunan yang multikompleks, baik ke dalam maupunn ke luar negeri.12 Konsep Pembelajaran pada tahun 1964 mewajibkan sekolah membimbing anak agar mampu memikirkan sendiri pemecahan persoalan. Rencana pendidikan 1964 melahirkan kurikulum 1964. Kurikulum 1964 adalah alat untuk membentuk manusia Pancasilais yang sosialis Indonesia, dengan sifat-sifat seperti pada ketetapan MPKS No. 11 tahun 1960.13 10 Marwati Djoened Poesponegoro dan Nugroho Notosusanto, Sejarah Indonesia Jilid VI Zaman Jepang dan Zaman Republik Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 2008). h. 496 11 Ibid., hh. 496-497. 12 Poesponegoro dan Notosusanto., op.cit. h. 500. 13 Sudirman. Op.Cit. h 398.


331

2) Komunikasi Massa Tanggal 1 November 1960 penguasa militer di Jakarta melarang surat kabar memuat tulisan pojok, yang mengakibatkan para penguasa merasa terganggu oleh sindiran-sindiran yang terkandung dalam pojok koran. Di awal tahun 1961 (bulan Februari) penguasa perang di Jakarta telah melarang terbit harian komunis, Harian Rakyat. Harian PKI itu dilarang terbit karena memuat berbagai pidato pemimpin-pemimpin PKI yang hendak mengubah struktur dan susunan keanggotaan kabinet, dan menyatakan pula kritik terhadap keadaan demokrasi dan kebebasan politik.14

Gambar 9.1 Surat Kabar “Harian Rakyat” Sumber: www.google.co.id/image

3) Kehidupan Budaya Pada masa Demokrasi Terpimpin kehidupan politik Indonesia didominasi oleh PKI. Sesuai dengan semboyan PKI “politik adalah panglima”, maka seluruh kehidupan masyarakat berada di bawah dominasi politiknya. Peristiwa yang paling diingat oleh masyarakat pada bidang budaya adalah megenai Manifes Kebudayaan dan Konferensi Karyawan Pengarang Indonesia (KKPI). Isi Manifes Kebudayaan itu tidaklah baru atau luar biasa. Yang diungkapkan sesungguhya adalah konsepsi humanisme universal yang timbul dalam masyarakat liberal, di Eropa Barat yang menekankan kebebasan individu untuk berkarya secara kreatif.15 14 Poesponegoro dan Notosusanto. Op.Cit. h. 503. 15 Poesponegoro dan Notosusanto,. Op.Cit. h. 503.


332

Pada tanggal 8 Mei 1964, Presiden Soekarno akhirnya mengeluarkan perintah larangan terhadap Manifes Kebudayaan, pernyataan larangan itu sebagai berikut: “sebab-sebab larangan itu adalah, karena Manifesto Politik Republik Indonesia sebagai pancaran Pancasila telah menjadi garis besar haluan negara dan tidak mungkin didampingi dengan Manifesto lain, apalagi kalau Manifesto itu menunjukan sikap ragu-ragu terhadap revolusi dan memberi kesan berdiri di sampingnya, padahal demi suksesnya revolusi, maka segala usaha kita juga dalam lapangan kebudayaan, harus kita jalankan di atas rel revolusi menurut petunjuk-petunjuk Manipol dan bahan-bahan indoktrinasi.” Pernyataan larangan Presiden Soekarno menganggap pendukung Manifes Kebudayaan ragu-ragu terhadap revolusi dan mengangap Manifes Kebudayaan bertentangan dengan Manipol adalah tuduhan yang sangat berbahaya waktu itu. Tokoh utama Manifes Kebudayan adalah H.B. Jassin, Wiratmo Sukito, dan Trisno Sumardjo, merasakan bahwa mereka harus membuat suatu pernyataan berkenaan dengan perintah pelarangan dari Presiden Soekarno untuk menjelaskan posisi Manifes Kebudayaan. Oleh karena itu tanggal 11 Mei 1964, ketiga tokoh itu menanggapi larangan Presiden Soekarno dengan pernyataan, “... tidak ada maksud lain selain daripada membangkitkan swadaya di bidang kebudayaan. Berhubung sesuai dengan larangan PJM Presiden/ Panglima Tertinggi/ Pemimpin Besar Revolusi, Bung Karno, terhadap Manifes Kebudayaan yang tersebut demi keutuhan dan kelurusan jalannya revolusi, dan demi kesempurnaan ketahanan bangsa, maka kami, para pendukung Manifes Kebudayaan di Jakarta menganjurkan kepada saudara-saudara agar mematuhi/ memenuhi maksud daripada larangan tersebut. Dengan demikian kita tetap setia di bawah pimpinan dan bimbingan Pemimpin Besar Revolusi, Bung Karno, justru untuk kepetingan nasional kita sebagai salah satu golongan yang tetap setia pada revolusi harus menempatkan kepentingan nasional di atas kepentingan lainnya. Pernyataan dibuat supaya jangan banyak korban jatuh akibat dukungan kepada Manifes Kebudayaan”…16 Pada tanggal 27 Agustus - 2 September 1964, PKI mengadakan Konferensi Nasional Sastra dan Seni Revolusioner (KSSR) di Jakarta. Dengan KSSR ini PKI ingin membuktikan bahwa suasana kebudayaan berada di bawah kekuasaan 16 Ibid., hh. 505-506.


333

PKI. Dengan demikian, PKI berhasil memukul Manifes Kebudayaan, tetapi PKPI tidak dapat mereka hancurkan.17

b.

Keadaan Politik

Pengaruh Soekarno masa Demokrasi Terpimpin semakin besar dalam politik Indonesia. Hal ini disebabkan ketidakmampuan partai politik membendung pertentangan antar sesama partai yang akhirnya menimbulkan ketidakstabilan politik. Penyebab lainnya adalah keinginan Soekarno untuk memainkan peranan yang paling besar dan berarti dalam politik, bukan sekedar lambang seperti dikehendaki UUDS 1950. Selain itu keinginan tokoh militer untuk berperan di dalam politik yang disebabkan oleh semakin menurunnya kepercayaan militer terhadap partai politik atau polisi sipil dalam menjalankan roda pemerintahan. 18 Dengan sistem Demokrasi Terpimpin, kehidupan politik mengalami perubahan. Segala sesuatunya disesuaikan dengan norma-norma Demokrasi Terpimpin. Demokrasi Terpimpin penafsirannya adalah bahwa segala sesuatu haruslah dipimpin atau dikendalikan oleh pimpinan negara Presiden, bukan dipimpin oleh norma-norma dari falsafah negara yaitu Pancasila, sebagaimana yang berlaku dalam sistem Demokrasi Pancasila.19

Gambar 9.2 Anggota Kabinet Karya berfoto dengan Presiden Soekarno. Sumber; Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka.

Tidak ada prinsip checks and balances selama masa Demokrasi Terpimpin. Kekuasan negara berada disatu tangan, yaitu Presiden Soekarno. Mulai akhir tahun 1956, Soekarno melihat sumber masalah pada partai-partai politik. 17 Ibid., h. 508. 18 Arif Peremana Putra, Penyederhanaan Partai Politik di Indonesia tahun 1960, (jurnal UNS, 2009). 19 Roziq Hasa, et.al, Sejarah Nasional Indonesia dan Dunia, (Surabaya: Edumedia, 1991). h. 183.


334

Oleh karena itu, ia meminta agar partai-partai politik dibubarkan, kemudian memperkenalkan sebuah konsepsi baru sistem pemerintahan, yaitu “Demokrasi Terpimpin”. Presiden Soekarno berpandangan, cara pembentukan pemerintahan atas dasar demokrasi parlementer yang bersifat kepartaian dengan paham politik liberal, tidak akan sanggup membawa negara kita keluar dari segala kesulitan yang dihadapi. Oleh karena itu, Soekarno mengambil jalan luar biasa untuk membentuk Kabinet Karya yang bersifat darurat extra parlementer. Menurut keyakinan Soekarno, susunan ketatanegaraan yang berdasarkan “multipartisme”, seperti dianjurkan dalam Maklumat Pemerintah 14 November 1945 itu, ternyata tidak cocok dengan cita-cita umum masyarakat karena hanya menimbulkan politik free fight liberalism dan politik tersebut menghambat pembangunan negara di segala lapangan.20 Pada bulan Januari 1959, Presiden Soekarno memulai perundingan-perundingan reminder dengan PNI, NU, dan PKI mengenai gagasan Demokrasi Terpimpin. KSAD Harris Nasution tanggal Pada bulan Januari 19 Februari menyatakan, bahwa Angkatan Darat 1959, Presiden Soekarno memulai perundinganmendukung Demokrasi Terpimpin. Dalam sidang perundingan dengan Konstituante di Bandung terjadi pertarungan antara PNI, NU, dan PKI golongan Islam dan golongan-golongan lain yang mengenai gagasan Demokrasi Terpimpin. tidak menghandaki negara Islam. Pada tanggal KSAD Harris Nasution 23 April 1959 Soekarno menyerukan pada sidang tanggal 19 Februari Konstituante, akhirnya Soekarno mendekritkan menyatakan, bahwa Angkatan Darat kembali ke UUD 1945, sebuah tindakan yang di mendukung Demokrasi luar hukum, karena pembentukan Undang-undang Terpimpin Dasar bukan wewenang seorang Presiden, tetapi adalah wewenang sidang Konstituante. Dekrit Soekarno juga menyatakan, bahwa UUD sementara tidak berlaku lagi. Tindakan Soekarno ini segera disusul dengan larangan dan pembatasan kegiatan-kegiatan politik di Jakarta.21 Dalam pidatonya tanggal 17 Agustus 1959 Soekarno memberikan landasan ideologis pada gagasan Demokrasi Terpimpin, yang diberinya nama 20 Zoelva. Op.Cit. h. 75-76. 21 Mochtar Lubis, Hati Nurani melawan Kezaliman, (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1988). hh. 50-52.


335

manipol atau Manifes Politik, yang mengandung lima unsur; 1) UUD 45, 2) Sosialisme Indonesia, 3) Demokrasi Terpimpin, 4) Ekonomi Terpimpin, dan 5) Kepribadian Indonesia dan disingkat menjadi Usdek. Dan kini pancasila-ManipolUsdek adalah landasan ideologis Demokrasi Terpimpin.22 Pada bulan Desember 1960 Soekarno mulai memproklamirkan gagasannya untuk menggabung semua partai-partai politik dalam satu gabungan besar di bawah pimpinanannya. Soekarno mengatakan, bahwa Partai Murba, PNI, PKI, Nahdlatul Ulama berdiri di atas landasan yang sama, yaitu nasionalisme. 23

Golongan ABRI ketika itu mulai termasuk sebagai salah satu golongan fungsional dan menjadi salah satu kekuatan sosial politik. Dengan demikian, ABRI dapat memainkan peranannya sebagai salah satu kekuatan sosial-politik. Demokrasi Terpimpin merupakan pembalikan total dari proses politik yang berjalan pada masa Demokrasi Parlementer. Adapun karakteristik yang utama dari perpolitikan pada era Demokrasi Terpimpin adalah: 1. Sistem kepartaian kabur. Kehadiran partai-partai politik bukan untuk mempersiapkan diri dalam kerangka konstestasi politik untuk mengisi jabatan politik di pemerintahan (karena pemilu tidak pernah dijalankan), tetapi merupakan elemen penopang dari pihak tambang antara Presiden Soekarno, Angkatan Darat, dan PKI. 2. Dengan terbentuknya DPR-GR, peranan lembaga legisilatif dalam sistem politik nasional menjadi sangat lemah. Proses rekruitmer politik untuk lembaga ini pun ditentukan oleh Presiden.

Gambar 9.3 Pelantikan Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong Oleh Presiden Soekarno Pada Tanggal 25 Juni 1950. Sumber: Balai Arsip Nasional Indonesia 22 Nino Oktorino, et.al, Ensiklopedia Sejarah dan Budaya, (Jakarta: Lentera Abadi, 2009). h. 240. 23 Lubis, Op. Cit. h. 65.


336

3. Basic human right menjadi sangat lemah. Soekarno dengan mudah menyingkirkan lawan-lawan politik yang tidak sesuai dengan kebijaksanaannya atau yang mempunyai keberanian untuk menentangnya. 4. Masa Demokrasi Terpimpin adalah masa puncak dari semangat antikebebasan pers. Sejumlah surat kabat dan majalah di berangus oleh Soekarno, seperti harian Abadi dari Masyumi dan Pedoman dari PSI. 5. Sentralisasi kekuasaan semakin dominan dalam proses hubungan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah. Daerah-daerah memiliki otonomi yang sangat terbatas. UU tentang Otonomi Daerah NO. 1/1957 digantikan dengan penetapan Presiden, yang kemudian dikembangkan menjadi UU No.18 tahun 1965.24 Berdasarkan Penpers No. 7 Tahun 1959 tanggal 31 Desember 1959, kehidupan partai politik ditata dengan menetapkan syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh partai politik. Partai politik yang tidak memenuhi syarat dihapus, misalnya jumlah anggotanya terlalu sedikit. Dengan dikeluarkannya Penpers itu, partai politik yang masih dapat bertahan antara lain PNI, Partai Masyumi, Partai NU, PKI, Partai Katolik, Parkindo, PSI, Partai Murba, Partai IPKI, PSII, dan Partai Perti. Tindakan yang dilakukan oleh pemerintah lebih dikenal dengan tindakan penyederhanaan kepartaian. Sementara itu, sejumlah tokoh dari partai Masyumi dan PSI terlibat dalam gerakan PRRI-Permesta, sehingga kedua partai ini dibubarkan oleh pemerintah.25 Dalam keadaan seperti itu, kekuatan politik yang ada pada waktu itu adalah presiden dan ABRI serta partai-partai politik, terutama PKI. Presiden Soekarno, dalam politiknya, selalu berusaha menjaga keseimbangan dalam tubuh ABRI, serta antara ABRI dan partai politk. Untuk menjaga keseimbangan itu, Presiden Soekarno memerlukan dukungan dari PKI. Namun, PKI hanya mengutamakan kepentingan sendiri agar dapat memainkan perananya yang dominan di bidang politik. Dominasi PKI itu ada diperoleh dengan mendukung konsep NASAKOM Presiden Soekarno. Sementara itu, tuduhan terhadap PKI yang bersifat internasional dan anti agama dijawab bahwa PKI menerima 24 Sudirman, Op.Cit. hh. 393-394. 25 Ibid., h. 394


337

Manipol (Manifesto Politik) yang di dalamnya mencakup Pancasila. Ajakan Soekarno supaya jangan takut terhadap komunis sangat mengutungkan PKI, dan menjadikan PKI aman. PKI mendapat keuntungan dan perlindungan dari kebijakan politik Presiden Soekarno.26

c.

Kebijakan Politik Masa Demokrasi Terpimpin

Jatuhnya Kabinet Ali Sastromidjojo kedua yang disusul dengan pemberlakuan hukum darurat perang memberi kesempatan bagi Soekarno untuk meneruskan konsepnya mengenai Demokrasi Terpimpin. Batasan-batasan yang menghambatnya dalam perannya sebagai presiden konstitusional yang tidak memegang kekuasaan eksekutif ternyata telah berhasil diterobos. Sejak saat itu, Soekarno mengabaikan prosedur konstitusional, memperkuat kekuasaan eksekutif, dan menegakkan kembali “legislatif revolusioner”.27 Pertama-tama, Soekarno menujuk Suwirjo, ketua PNI untuk membentuk kabinet yang sesuai dengan pemikirannya mengenai Kabinet Gotong-Royong, yang memberi tempat bagi keempat partai terbesar, PNI, Masyumi, NU, dan PKI. Ketika Suwirjo gagal membentuk kabinet gotong royong, Soekarno mengangkat dirinya sendiri sebagai warga negara ”biasa” menjadi formatur untuk membentuk kabinet kerja darurat yang ektra-parlementer dan sebagai Panglima Tertinggi Angkatan Perang di bawah hukum darurat perang, ia mengangkat beberapa orang yang tidak berafiliasi pada partai untuk menjadi menteri. Dalam beberapa hari Soekarno berhasil membentuk Kabinet Gotong Royong yang diketuai Djuanda Kartawidjaja sebagai perdana menteri. Anggotanya terdiri dari orangorang non-partai. Meskipun kebinet ini tidak memperoleh mosi kepercayaan dari Parlemen, partai-partai besar mendukungnya. Hanya Masyumi, Partai Katolik, dan Partai Rakyat Indonesia yang kecil itu yang secara terbuka menentangnya.28 Demokrasi Terpimpin diberlakukan di Indonesia sebagai usaha untuk mencari jalan keluar dari kebuntuan politik melalui pembentukan kepemimpinan personal yang kuat. Meskipun UUD 1945 memberi peluang seorang presiden untuk memimpin pemerintahan selama 5 tahun, ketetapan MPRS No. III/1963 mengangkat Soekarno sebagai Presiden seumur hidup. 26 Ibid., hh. 394-395 27 Adnan Buyung Nasution, Aspirasi Pemerintaha Konstitusional di Indonesia, (Jakarta: Pustaka Utama, 1995). h. 306. 28 Ibid., h. 307.


338

Dengan lahirnya MPRS ini, secara otomatis telah membantalkan pembatasan waktu lima tahun sebagaimana ketetapan UUD 1945. Kepemimpinan presiden tanpa batas ini terbukti melahirkan tindakan dan kebijakan yang menyimpang dari ketentuan-ketentuan UUD 1945. Misalnya, pada tahun 1960, Presiden Soekarno membubarkan DPR hasil pemilihan umum. padahal, dalam penjelasan UUD 1945, secara eksplisit ditentukan bahwa presiden tidak memiliki wewenang untuk berbuat demikian. Dengan kata lain, sejak diberlakukan Dekrit Presiden 1959, telah terjadi penyimpangan konstitusi.29 Dekrit Presiden 5 Juli 1959 merupakan awal dari perubahan berbagai kebijakan pemerintah.30 Soekarno menetapkan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara (MPRS) yang beranggotakan 616 orang di mana Aidit menjadi salah seorang wakil ketua.31 November 1960 MPRS angkatan Soekarno juga telah mengesahkan Manifesto Politik (Manipol) sebagai haluan Negara, dan putusan ini telah diserahkan pada Soekarno di Istana Bogor. Dengan demikian Soekarno telah mengukuhkan kediktarorannya, yang menandai seluruh masa kekuasaannya.32

Gambar 9.4 Presiden Soekarno Berpidato dalam Rapat Umum Memperingati Dekrit Presiden 5 Juli 1963. Sumber: www.google.co.id/image

Pada Demokrasi terpimpin yang berusaha integrasi kekuasaan yakni memusatkan kekuasaan dalam satu tangan yaitu, Presiden sendiri. Pemusatan kekuasaan di tangan Presiden Soekarno, sebenarnya sudah dilakukan sejak 29 30 31 32

Sudirman. Op.Cit. hh. 388-389. Nino Oktorino et.al, Ensiklopedia Sejarah dan Budaya, (Jakarta: Lentera Abadi, 2009). h. 241. M.C. Ricklefs, Sejarah Indonesia Modern, (Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 2005). h. 406. Mochtar Lubis, Hati Nurani melawan Kezaliman, (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1988). hh. 64-65.


339

Presiden membentuk Kabinet Gotong-Royong pada tahun 1957 tanpa persetujuan DPR hasil pemilihan umum. sejak itu terlihat kekuasaan pemerintahan negara semakin memusat di tangan Presiden. Semua keputusan politik ditentukan Presiden, sementara DPR-GR (Dewan Perwakilan Rakyat- Gotong Royong) dipaksa berperan sebagai pengabsah tindakan-tindakan Presiden. Ini merupakan bagian dari langkah-langkah penertiban yang dilakukan oleh Presiden Soekarno, dengan tujuan utama mengembalikan kehidupan demokrasi pada UUD 1945.33 Langkah penertiban yang lain, adalah penertiban kepartaian, dengan memberikan pengakuan hanya kepada partai-partai yang memenuhi ketentuan tertentu, termasuk ketentuan-ketentuan politik, bukan semata-mata hukum. DPR hasil pemilihan umum tahun 1955 dibubarkan karena menolak mengesahkan rancangan anggaran belanja pemerintah pada tahun 1960, dan digantikan dengan DPR-GR yang beranggotakan orang-orang yang diangkat oleh Presiden, termasuk dalam hal ini adalah wakil-wakil angkatan bersenjata, dan penertiban terhadap inisiatif masyarakat seperti pembubaran Liga Demokrasi, yaitu suatu badan yang didirikan oleh beberapa tokoh partai politik, yang melihat perkembangan yang sangat berbahaya bagi demokrasi.34 Pada bulan Juli 1959 Dewan Nasional dibubarkan dan dibentuklah Dewan Pertimbangan Agung yang disebut di dalam Undang-undang Dasar 1945, seperti halnya suatu lembaga baru yang disebut Dewan Perancang Nasional yang diketuai oleh Yamin.35 Pada tanggal 20 Januari 1961 Soekarno membentuk Front Nasional,36 yang jelas hendak dikembangkan oleh Soekarno menjadi satusatunya partai politik.37 Setelah berbagai perangkat lembaga negara diciptakan, maka beberapa kegiatan pun dilaksanakan semua itu disesuaikan dengan Demokrasi Terpimpin, yang telah menjadi pedoman dalam menata kehidupan demokrasi di Indonesia. Dalam proses ini PKI berhasil menempatkan diri pada posisi yang memberikan dukungan terhadap demokrasi ini. Bahkan semakin nyata PKI karya (kabinet Juanda) yang dibentuk berdasarkan UUDS 1950 harus diganti juga 33 Alian Syair, Sejarah Nasional Indonesia VI, (Palembang: FKIP Unsri). h. 55. 34 Ibid., h. 55 35 Ricklefs. Op.Cit. h. 403. 36 Front Nasional merupakan organisasi massa yang memperjuangkan cita-cita proklamasi dan cita-cita yang terkandung dalam UUD 1945. Tujuannya adalah menyatukan segala bentuk potensi nasional menjadi kekuatan untuk menyukseskan pembangunan. 37 Lubis. Op.Cit. h. 66


340

secara otomatis. Sehari setelah dekrit itu, tanggal 6 juli 1959, Kabinet Juanda mengembalikan mandatnya kepada Presiden. Tanggal 9 Juli 1959 terbentuklah kabinet baru dengan nama kabinet kerja.38 Adapun program Kabinet Kerja ialah: 1. Memperlengkapi sandang pangan rakyat; 2. Menyelenggarakan keamanan rakyat dan negara; 3. Melanjutkan perjuangan menentang imprealisme ekonomi dan imprealisme politik.39

d.

Konflik Masa Demokrasi Terpimpin

Perkembangan Demokrasi Terpimpin dapat dibagi dalam tiga tahap. Tahap pertama, dari bulan reminder Februari 1957 hingga Juli 1958 dan mencakup perkembangan sejak muncul sampai berakhirnya Kebijakan otoriter pemberontakan daerah. Tahap kedua, dari bulan Soekarno pada masa Demokrasi Terpimpin Juli 1958 hingga November 1958, ketika diusahkan ditentang oleh perumusan ide dasar Demokrasi Terpimpin. Dalam Masyumi, PSI, dan tahap kedua ini pertentangan antara pendukung beberapa sekutunya. Mereka lalu mendirikan dan penentang Demokrasi Terpimpin menjadi organisasi yang disebut jelas. Masalah-masalah utamanya ialah; 1) Dasar Liga Demokrasi. konstitusional bagi Demokrasi Terpimpin menjadi jelas; 2) Kedudukan konstitusional bagi golongan fungsional – model perwakilan rakyat di bawah pengawasan pemerintahan yang baru dibentuk – di tengah-tengah partai-partai politik; 3) Dari bulan November 1958 hingga Juli 1959, ketika Demokrasi Terpimpin memasuki tahap pelaksanaan melalui jalan kembali ke UUD 1945 dan perubahan seluruh sistem politik. Dalam tahap ini Angkatan Darat memainkan peranan yang menentukan.40 Keinginan Soekarno dalam menerapkan Demokrasi Terpimpin ini telah membuat hubungan dengan Hatta menjadi semakin tidak harmonis bahkan cara pandang mereka dalam bidang politik menjadi pecah. Hal ini ditandai dengan pernyataan pengunduran diri Hatta dari wakil Presiden tanggal 1 Desember 1956. Menurut Hatta, tindakan Presiden Soekarno tentang konsepsi 38 Alian Syair. Op.Cit. hh. 71-72. 39 G Moedjanto, Indonesia Abad ke-20, (Yogyakarta: Penerbit Kanisius, 1998). h. 115. 40 Adnan Buyung Nasution, Aspirasi Pemerintahan Konstitusional di Indonesia, (Jakarta: Pustaka Utama. 1995). h. 302.


341

terpimpin itu adalah keliru dan institusional sebab sebagai Presiden, dia tidak berhak mengeluarkan suatu pernyataan politik. Pengunduran diri Hatta ini telah membuat pergolakan di daerah-daerah semakin meningkat. Pada umumnya tokoh-tokoh di daerah menyesalkan pengunduran ini, salain itu perasaan anti terhadap Presiden Soekarno dan Jakarta semakin meluas.41 Kebijakan otoriter Soekarno ditentang oleh Masyumi, PSI, dan beberapa sekutunya. Mereka lalu mendirikan organisasi yang disebut Liga Demokrasi. Bersama dengan Wali Gereja Indonesia, Liga Demokrasi menyatakan menentang Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong (DPR-GR). DPR-GR dibentuk Soekarno setelah ia membubarkan DPR hasil Pemilu 1955. Alasan utama sikap oposisi ini adalah karena meluasnya pengaruh PKI dalam DPR-GR dimana PKI menguasai 25% dari jumlah kursi yang ada.42

Gambar 9.5 Pelantikan Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong oleh Presiden Soekarno di Istana Merdeka pada tanggal 25 Juni 1960. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka

Pertengahan tahun 1958 terjadi perdebatan terbuka antara Bung Hatta dan Bung Karno mengenai konsepsi demokrasi untuk Indonesia. Perdebatan timbul akibat gagasan yang dilontarkan Soekarno mengenai Demokrasi Terpimpin-nya. Bung Hatta memberi pandangannya yang diperlukan adalah demokrasi yang bertanggung jawab. Jaksa Agung Suprapto mengeluarkan penyataan, bahwa dia mendukung konsepsi Demokrasi Terpimpin Soekarno, dan mengatakan bahwa Demokrasi Terpimpin cocok dengan kepribadian bangsa Indonesia.43

41 Ibid., h. 58. 42 Oktorino., et.al, Op.Cit., h. 240 43 Lubis, Op. Cit. h. 57.


342

Pada tahun 1960 perlawanan terhadap bertambahnya pengaruh PKI masih belum hilang. Tahun 1960 juga menunjukkan konflik terbuka antara TNI dengan PKI. Angkatan Darat melarang kegiatan PKI di beberapa daerah di luar Pulau Jawa dan menahan serta memeriksa sejumlah tokoh-tokoh pimpinan PKI. Tetapi Soekarno berusaha melindungi PKI, dan menggeser Nasution ke atas, jadi Kepala Staf Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, dan kedudukannya sebagai KSAD diganti oleh Jenderal Ahmad Yani. Dengan segera juga panglima-panglima yang tegas-tegas dan anti-PKI digusur. Sepanjang tahun 1961 situasi umum di Indonesia tetap ditandai oleh peperangan saudara antara pemerintah pusat Soekarno dengan PRRI-Permesta. Beberapa tokoh dan pasukan pemerintah pusat, antara lain Mayor Sofyan Ibrahim di Sumatra Tengah, seorang tokoh Dewan Benteng.44 Adapun setelah Masyumi dan PSI tersingkir dari pemerintahan, Soekarno mulai memberi penekanan reminder pada doktrin Nasakom. Komponen Nasakom diambil dari tiga partai besar yang masih mendukung Komponen Nasakom Presiden Soekarno, yaitu PNI, NU, dan PKI. Presiden diambil dari tiga mengingatkan agar ketiga partai itu bersama-sama partai besar yang masih mendukung berperan dalam pemerintahan di semua tingkatan. PNI Presiden Soekarno, dan NU telah terwakili dalam kabinet. Hal sebaliknya yaitu PNI, NU, dan PKI. terjadi pada AD pimpinan Jenderal Nasution yang antikomunis. Untuk memperkuat posisi dalam persaingan politik melawan Nasution, Presiden Soekarno bersekutu dengan Komodor Suryadi Surjadarma. Kepala staf AU ini diketahui memilki hubungan kurang baik dengan Nasution. Persekutuan politik antara Soekarno dan TNI-AU semakin erat di bawah pengganti Surjadarma, Laksamana Udara Omar Dhani.45 Perselisihan antara TNI-AD dengan PKI terus memburuk ketika tentara menangkap semua anggota Politbiro PKI. Langkah ini dilakukan TNI sebagai balasan karena PKI menuduh tentara bersimpati terhadap pemberontakan PRRI/ Permesta serta Masyumi dan PSI. Presiden Soekarno kemudian mendesak Nasution membebaskan kembali orang-orang PKI yang ditangkapnya.46 44 Ibid. hh. 65-66 45 Oktorino, et.al, Op.Cit. h. 241. 46 Ibid., h. 241.


343

Adapun keterlibatan PKI dalam ajaran NASAKOM menimbulkan perbedaan pemahaman mengenai kehidupan berbangsa dan bernegara. Hal ini berdampak pada terancamnya persatuan di Indonesia. Pada masa Demokrasi Terpimpin, pemerintah mengambil langkah untuk menyamakan pemahaman mengenai kehidupan berbangsa dan bernegara dengan menyampaikan ajaran NASAKOM. Bagi Presiden, NASAKOM merupakan cerminan paham berbagai golongan dalam masyarakat. Presiden yakin bahwa dengan menerima dan melaksanakan NASAKOM maka persatuan Indonesia akan terwujud.47 Ajaran NASAKOM mulai disebarkan pada masyarakat. Dikeluarkan ajaran ini merupakan upaya untuk memperkuat kedudukan Presiden. Sebab jika menolak ajaran ini sama saja dengan menolak Presiden. Kelompok yang kritis terhadap ajaran NASAKOM adalah kalangan cendekiawan dan ABRI. Upaya penyebarluasan ajaran NASAKOM dimanfaatkan oleh PKI dengan mengemukakan bahwa PKI merupakan barisan terdepan pembela NASAKOM. Ajaran NASAKOM menyimpang dari ajaran kehidupan berbangsa dan bernegara, serta menggeser kedudukan Pancasila dan UUD 1945. PKI berhasil menyakinkan Presiden bahwa Presiden Soekarno tanpa PKI akan menjadi lemah terhadap TNI.48 Adapun Angkatan Bersenjata Republik Indonesia (ABRI) terdiri atas empat angkatan, yaitu TNI Angkatan Darat, TNI Angkatan Laut, TNI Angkatan Udara, Angkatan Kepolisian. Masing-masing angkatan dipimpin oleh Menteri Panglima Angkatan yang kedudukannya langsung berada di bawah presiden. ABRI menjadi salah satu golongan fungsioanal dan kekuatan sosial politik Indonesia. Besarnya kekuasaan Presiden dalam pelaksanaan Demokrasi Terpimpin tampak dalam beberapa hal berikut: 1. Pengangkatan ketua MPRS dirangkap oleh Wakil Perdana Menteri III, serta pengangkatan wakil ketua MPRS yang dipilih dan dipimpin oeh partai-partai besar serta wakil ABRI yang masing-masing berkedudukan sebagai menteri yang tidak memimpin departemen. 2. Pidato Presiden yang berjudul “Penemuan Kembali Revolusi Kita” pada tanggal 17 Agustus 1959 yang dikenal dengan Manifesto Politik Republik Indonesia (MANIPOL) ditetapkan sebagai GBHN atas usul DPA yang bersidang tanggal 23-25 September 1959. 47 Sudirman. Op.Cit, h. 391. 48 Ibid., hh. 391-392.


344

3. Inti MANIPOL adalah USDEK, sehingga lebih dikenal dengan MANIPOL USDEK. 4. Pengangkatan Soekarno sebagai Pemimpin Besar Revolusi yang berarti sebagai presiden seumur hiduup. 5. Pidato presiden yang berjudul “Berdiri di Atas Kaki Sendiri” sebagai pedoman revolusi dan partai politik luar negeri.49 Selain itu juga, banyak di antara anggota mengecam Demokrasi Terpimpin karena kurang bersifat demoktaris. Prawoto Mangkusasmito (Masyumi) menegaskan bahwa definisi Demokasi Terpimpin hanya berupa slogan yang tidak jelas. Misalnya, kepemimpinan dalam Demokrasi Terpimpin menurut definisi dalam pidato Presiden ialah musyawarah “yang dipimpin oleh hikmah kebijaksanaan musyawarah”, bukan oleh “perdebatan dan taktik untuk mengakhiri pembahasan dengan cara konfrontasi antara penganut, penentang dan menghitung suara pro atau kontra sebuah usul”. Tetapi, konfrontasi antara penganut dan penentang yang pada akhirnya menghasilkan pemungutan suara tidak dapat dielakkan dan umunya diterima sebagai “keburukan yang dibutuhkan” karena tidak ada cara demokrasi lain untuk mencapai keputusan. Kemudian ia menentang pendapat Soekarno bahwa kebebasan berpendapat dan kebebasan berbicara di batasi dalam Demokrasi Terpimpin. Soekarno memberi kesan bahwa demokrasi selain Demokrasi Terpimpin tidak terbatas. Tetapi, demokrasi selalu mempunyai batas. Menurutnya, semua ini harus ditetapkan dalam norma-norma hukum dan tidak boleh dibiarkan dalam tangan pemimpin besar karena akan mempermudah penyalahgunaan kekuasaan.50 Abidin (Partai Buruh) menyangkal bahwa Demokrasi Terpimpin sesuai dengan kepribadian dan filsafat hidup bangsa Indonesia karena di negeri ini terdapat berbagai filsafat hidup yang sangat berbeda sesuai dengan keanekaragaman suku bangsa. Karena itu menurut Abidin, sistem pemerintahan yang paling cocok untuk Indonesia ialah bentuk negara federasi yang di dalam naungannya negara-negara anggota bebas untuk mengatur urusan dalam negerinya sendiri. 49 Ibid., hh. 392-393. 50 Adnan Buyung Nasution, Aspirasi Pemerintaha Konstitusional di Indonesia, (Jakarta: Pustaka Utama, 1995), h. 366.


345

Gambar 9.6 Presiden Soekarno sedang berpidato dalam perayaan Kemerdekaan Indonesia yang kemudian pidatonya pada tanggal 17 Agustus 1959 dinamakan Manfestasi Politik Indonesia (Manipol). Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka.

Sistem pemerintah menurut Demokrasi Terpimpin seperti yang dikehendaki oleh pemerintah tidak akan berhasil di Sumatera dan Sulawesi. Abidin menganggap pemerintahan otokrat yang tersirat dalam Demokrasi Terpimpin sama dengan beberapa perubahan kecil dengan yang berlaku di Jawa zaman dahulu; pejabat pemerintah akan mempunyai sifat yang sama dengan kaum priyayi.51 Argumentasi lain, yang mendukung kekuasaan presiden yang lebih besar dalam sistem Demokrasi Terpimpin ialah mencegah kudeta militer seperti yang terjadi di negara-negara tetangga. Menurut Njoto (PKI), Demokrasi Terpimpin diperlukan untuk mencegah Indonesia mengikuti contoh-contoh negara-negara seperti Pakistan, Thailand, dan Burma (negara-negara yang mengalami kejadian kudeta militer). Ia beranggapan bahwa Demokrasi Terpimpin merupakan lawan atau menentang baik kediktatoran sipil maupun militer. Ia mengutip pernyataan Perdana Menteri Djuanda, “Kita bukan hanya anti satu macam diktatur, kita anti diktatur militer maupun diktatur sipil”. Aswanawi dan Simorangkir (Parkindo), sementara mengakui perlunya memusatkan keadaan di tangan Presiden karena krisis yang dihadapi Indonesia di semua sektor, tetapi menekankan bahwa keperluan ini bersifat sementara.52 51 Ibid., h. 367. 52 Ibid., h. 369.


346

e.

Keadaan Ekonomi

Salah satu slogan dalam Demokrasi Terpimpin ialah Ekonomi Terpimpin. Dalam kenyataan yang dimaksud dengan ini oleh pemerintah ialah peranan Dalam pidatonya tanggal 17 Agustus pemerintah langsung dan tak langsung dalam 1959 Soekarno ekonomi.53 Dalam pidatonya pada hari peringatan memberikan landasan hari kemerdekaan pada tanggal 17 Agustus 1945, ideologis pada gagasan Demokrasi Soekarno menguraikan ideologi Demokrasi Terpimpin Terpimpin, yang yang beberapa bulan kemudian dinamakan Manipol. diberinya nama Beliau menyerukan di bangkitkannya kembali Manipol, atau Manifes Politik semangat revolusi, keadilan sosial, dan retooling lembaga-lembaga dan organisasi-organisasi negara demi revolusi yang berkesinambungan. Pada awal tahun 1960 keyakinan yang samar-samar ini menjadi semakin rumit karena ditambahkannya kata USDEK, yang berarti Undang-Undang Dasar 1945, sosialisme ala Indonesia, Demokrasi Terpimpin, Ekonomi Terpimpin, dan Kepribadian Indonesia.54 Hatta dari semula,

reminder

pada saat kebijaksaan itu dikumandangkan pada prinsipnya menyetujui tetapi secara kongkret banyak mengecamnya. Menurutnya, ekonomi terpimpin erat sekali hubungannya dengan ekonomi berencana. Hatta mengingatkan bahwa Ekonomi Terpimpin tetap bersandar pada prinsip ekonomi.55 Pada dasarnya, perkembangan kehidupan perekonomian indonesia pada masa Demokrasi Terpimpin merupakan pengembangan dari rencanarencana pembangunan yang telah disusun pada masa Demokrasi Parlementer. Prinsip kehidupan ekonomi Indonesia dimasa Demokrasi Terpimpin adalah pemerintah melakukan konsep ekonomi terpimpin dengan tujuan mewujudkan masyarakat sosialis Indonesia.56 Sebuah keputusan yang diambil Soekarno yang mengejutkan kehidupan ekonomi rakyat adalah menurunkan nilai uang kertas Rp 500,- menjadi Rp 50,- dan Rp 1.000,- menjadi Rp 100,- sedangkan uang kertas Rp 100,- nilainya tetap Rp 100,-. Bung Hatta pada tanggal 5 September menulis pula sepucuk surat kepada Soekarno. Berikut kutipan dari surat tersebut: 53 Deliar Noer, Mohammad Hatta Biografi Politik, (Jakarta: LP3ES, 1990). h. 543. 54 Ricklefs. Op.Cit. 55 Deliar Noer. Op.Cit. hh. 543 – 544. 56 Sudirman, Sejarah Lengkap Indonesia dari Era Klasik hingga Terkini, (Yogyakarta: DIVA Press, 2014). h. 395.


347

“oleh karena saudara sendiri sekarang yang bertanggung jawab politik dan moral tentang pemerintahan, maka perlu saya sampaikan kepada saudara pendapat saya tentang politik keuangan yang baru-baru ini dijalankan, yaitu mengenai pemotongan nilai uang kertas Rp 500,- dan Rp 1.000,-“. Maka terkenalah pemotongan nilai itu terkenalah orang-orang tani yang menjual padinya, terkena pula mereka yang berternak sapi di Madura, di Bali dan lain-lain. Lebih terkena lagi orang-orang yang tidak memiliki penghasilan tetap setiap bulannya seperti pengarang buku dan lain-lain. Tanggung jawab saudara, terutama moral dalam hal ini besar sekali. Sebab itu cabutlah muslihat keuangan yang sewenang-wenang itu, yang tidak mempunyai dasar yang kuat, teoritis tidak, praktispun tidak.” Namun surat tersebut tidak diindahkan oleh Soekarno. Tetapi yang diuraikan bung Hatta adalah kenyataan dan rakyat kecil menjadi korban utama tindakan moneter Soekarno tersebut.57 Pada akhir dasawarsa 1950-an berbagai permasalahan di bidang ekonomi dan politik makin berat sehingga negara terperosok ke dalam keadaan krisis. Didorong oleh Angkatan Darat, Pemerintah, di bawah pimpinan Soekarno, ini mulai menjurus ke arah pemerintahan dengan kekuasaan yang terpusat dari otoriter yang disebut “Demokrasi Terpimpin”.58 Sampai dengan Dekrit Presiden tentang berlakunya kembali UUD 1945, keadaan ekonomi dan keuangan Indonesia sangat suram. Pemberontakan PRRI/Permesta yang meminta biaya tidak sedikit, selain kemerosotan produksi di segala sektor. Tindakan yang diambil pemerintah ialah serangkaian tindakan di bidang ekonomi dan keuangan, antara lain ialah: 1. Pada tanggal 24 Agustus 1959 uang kertas yang bernilai Rp 500,00 didevaluasi menjadi Rp 50,00 dan yang bernilai Rp 1.000,00 menjadi Rp 100,00. Semua simpanan dalam bank yang bernilai melebihi Rp 25.000,00 dibekukan. Tindakan pemerintah ini tidak bisa menghentikan kemerosotan ekonomi Indonesia. Bahkan indeks biaya hidup pada tahun 1961-1962 mengalami kenaikan 225% dari indeks tahun 1960. 2. Untuk menanggulangi keadaan ekonomi yang semakin parah ini, pada 28 Maret 1963 dikeluarkan suatu landasan ekonomi baru, yang dikenal dengan nama “Deklarasi Ekonomi” (Dekon), dengan 14 peraturan pokoknya. Tujuan Dekon ini ialah: “menciptakan ekonomi yang 57 Lubis. Op.Cit hh. 53 – 57. 58 Nasution. Op.Cit. h. 317.


348

bersifat nasional demokratis dan bebas dari sia-sia imperialisme untuk mencapai thap ekonomi sosialis – Indonesia dengan cara terpimpin. Konsepsi Dekon ini malahan menimbulkan stagnasi bagi perekonomian Indonesia. Pada 26 Mei 1963 dikeluarkan 14 Peraturan pokok, tetapi dalam pelaksanaanya justru bertentangan dengan prinsip-prinsip Dekon itu sendiri. Kesulitan ekonomi semakin meningkat, harga-harga pada 1961-1962 umumnya naik 400 %.59

Gambar 9.7 Pidato Soekarno yang kemudian dikenal dengan Deklarasi Ekonomi (Dekon) di Istana Merdeka 28 Maret 1963. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka

Kesukaran ekonomi belum teratasi pada saat RI mulai menggunakan kembali UUD ’45. Salah satu tindakan untuk menyehatkan keuangan negara yang dilanda inflasi ialah penggeribian rupiah yang diumumkan oleh pemerintah pada tanggal 25 Agustus 1959 hingga rupiah tinggal bernilai 10%-nya saja dari nilai nominal. Tindakan drastis ini menimbulkan pro dan kontra, tetapi sebagian besar orang Indonesia menganggap bahwa penggeribian itu akan diikuti oleh tindakan-tindakan pembangunan yang konkret sehingga inflansi dapat dikendalikan. Di samping itu banyak anggota masyarakat, terutama orang kecil, yang mengeluh karena hasil buminya, ternaknya, sawahnya yang baru saja dijual, hanya memberikan uang yang amat kecil. Lebih celaka lagi orang-orang desa yang terlambat mengetahui pengumuman pemerintah tentang penggebirian uang itu. Pada saat penggeribian memang harga-harga menjadi “murah”, tetapi tidak terbeli oleh rakyat banyak karena tak memiliki uang.60 59 Roziq Hasan, dkk, Sejarah Nasional Indonesia dan Dunia, (Surabaya: Edumedia, 1991). hh. 185-186. 60 Moedjanto. Op.Cit. h. 116.


349

Di pelaksanaan Dekon, lebih cenderung pada unsur terpimpinnya di bandingkan dengan asas-asas ekonomi yang demokratis, sehingga boleh dikatakan struktur ekonomi Indonesia menjurus kepada Etatisme. Pada masa ini pengeluaran negara bertambah besar, karena prinsip-prinsip ekonomin diabaikan. Defisit dari tahun ke tahun terus meningkat sampai 40 kali, dari Rp 60,5 milyar menjadi sekitar Rp 2.514 milyar. Sedangkan penerimaan negara hanya naik sekitar 17 kali pada 1965, yaitu Rp 53,6 milyar menjadi sekitar Rp 913,4 milyar.61 Pada bulan Januari – Agustus 1966 pengeluaran negara mencapai Rp 11 milyar, sedangkan penerimaan negara hanya Rp 3,5 milyar, terjadi defisit sekitar Rp 7,5 milyar. untuk menutup defisit ini, pemerintah mencetak uang baru tanpa mengingat cadangan emas yang ada. Sebagai akibat dari semua ini, volume uang yang beredar bertambah besar. Sebagai contoh: pada tahun 1960 jumlah uang yang beredar Rp 47,8 milyar, dan pada tahun 1965 menjadi Rp 27.750 milyar. Nyatalah bahwa sistem Ekonomi Terpimpin, yang berlandaskan Dekon gagal total dan merupakan keadaan yang paling suram sepanjang sejarah Indonesia Merdeka. Penyebab kegagalan itu antara lain ialah: 1. Penanganan masalah ekonomi tidak rasional dan lebih bersifat politik. 2. Tidak ada pengawasan atau kontrol dari atas, sehingga mekanismenya tidak berjalan sesuai dengan aturan. 3. Tidak ada ukuran yang objektif dalam menilai sesuatu usaha atau hasil kerja seseorang. 4. Situasi politik, yaitu konfrontasi dengan Malaysia yang membutuhkan biaya yang besar, berakibat semakin cepatnya kemerosotan ekonomi Indonesia.62 Adapun alasan mengapa penggeribian mengalami kegagalan yang pertama, penghasilan negara memang berkurang. Gangguan keamanan akibat pergolakan derah menyebabkan ekspor menurun dan tidak segera pulih. Kedua, pengambilalihan perusahaan Belanda nyaris mengguntungkan kalau saja Indonesia mempunyai tenaga-tenaga manajemen yang cakap dan berpengalaman. Ketiga, PN, PDN, PPN, yang didirikan pemerintah dengan 61 Hasan, et.al. Op. Cit. h. 186. 62 Ibid. h, 186.


350

maksud menjadikan salah satu jalan mempercepat tercapainya Sosialisme Indonesia, ternyata hanya menguntungkan pemimpinnya saja yang kebanyakan lahir menjadi OKB-OKM. Keempat, Indonesia pada tahun 1962 menjadi penyelenggara Asian Games IV. Penyelenggaran ini memerlukan persiapan seperti pembangunan sarana pertandingan dan akomodasi yang memerlukan biaya besar sekali, misalnya kompleks Senayan, Hotel Indonesia. Kelima, Presiden Soekarno makin senang mengadakan perjalanan luar negeri yang menggunakan biaya besar, yang tidak diimbangi pemasukan modal asing ke Indonesia yang diperlukan untuk bisa membangun. Keenam, modal asing memang tidak tertarik masuk bumi Indonesia karena iklim karena iklim politik Indonesia memang teralulu panas untuknya. Ketujuh, RI sedang mengerahkan segala kekuatannya untuk membebaskan Irian Barat (Irian Jaya).63 Sebelum Demokrasi Terpimpin, semangat nasionalisme Indonesia menurun yaitu kurun waktu 1950-1957, pada masa itu, Indonesia dan motto “Bhineka Tunggal Ika” mengalami berbagi ujian perpecahan kesatuan dengan munculnya berbagai gerakan separatis yang bersifat kedaerahan. Kemudian masa Demokrasi Terpimpin mucul berbagai konfrontasi, akan tetapi semangat persatuan tumbuh dengan mengatas namakan kepentingan nasional. Masalah pada saat Demokrasi Terpimpin selain perpecahan unsur politik dan militer adalah keterpurukan ekonomi. Berbagai kebijakan ekonomi dilakukan meskipun hasilnya jauh dari yang diharapkan. Soekarno memandang negara yang masih dalam taraf membangun sebagai negara yang baru merdeka haruslah mengedepankan kebijakan politik dan pembanguan ekonomi bukanlah suatu bagian yang paling penting untuk proses national bulding.64

f.

Penyimpangan Masa Demokrasi Terpimpin

Demokrasi Terpimpin digambarkan sebagai suatu sistem Demokrasi murni yang berlandaskan suatu ideologi yang memimpin dengan menentukan tujuan serta cara-cara mencapainya. Demokrasi ini merupakan keyakinan yang dipimpin oleh ideologi negara yaitu Pancasila dan hikmah kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan untuk memufakat diantara semua golongan progresif. Tetapi dalam perkembangan selanjutnya, kata terpimpin tidak 63 Ibid. hlm. 116-117. 64 Sholehuddin, Op.Cit


351

dimaksudkan lagi ideologi melainkan wujud dari pimpinan yang berupa pribadi seorang pemimpin.65 Konsentrasi kekuasaan yang besar ditangan presiden, dimulai dengan pembentukan lembaga-lembaga negara, yaitu MPR, DPR, DPA, DPK, dan pengisian pejabat-pejabatnya yang semuanya dilakukan oleh presiden. Presiden mengeluarkan penetapan presiden yang kedudukannya sama, bahkan diatas undang-undang karena bersumber langsung dari Dekrit Presiden 5 Juli 1959. Sejak tahun 1962, Ketua MA, Ketua MPRS, ketua DPR, serta wakil Ketua DPA semuanya merangkap sebagai menteri dan anggota kabinet. Demokrasi terpimpin telah menempatkan presiden sebagai pusat kekuasaan negara tanpa batas.66 Demokasi Terpimpin diberlakukan di Indonesia sebagai usaha untuk mencari jalan keluar dari kebuntuan politik melalui pembentukan kepemimpinan personal yang kuat. Meskipun UUD 1945 memberi peluang seorang presiden untuk memimpim pemerintahan selama lima tahun, ketetapan MPRS No. III/1963 mengangkat Soekarno sebagai presiden seumur hidup. Dengan lahirnya ketetapan MPRS ini, secara otomatis telah membatalkan pembatasan waktu lima tahun sebagaimana ketetapan UUD 1945. Kepemimpinan presiden tanpa batas ini terbukti melahirkan tindakan dan kebijakan yang menyimpang dari ketentuan-ketentuan UUD 1945.67 Penyimpangan-penyimpangan tersebut antara lain: 1. Penyimpangan terhadap UUD 1945, diantaranya tentang ketetapan MPRS (Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara) No. III/1963 yang mengangkat Ir. Soekarno sebagai presiden seumur hidup. Padahal Undang-Undang sebelumnya sangat jelas jika periode presiden menjabat adalah lima tahun. 2. Tahun 1960 Ir. Soekarno sebagai presiden telah membubarkan DPR hasil Pemilu 1955 padahal dalam UUD 1945 ditentukan bahwa presiden tidak mempunyai wewenang untuk berbuat demikian. 3. Presiden boleh ikut campur dalam pengambilan produk ketetapan legislatif, sesuai peraturan presiden No. 14/1960. Presiden juga 65 Syair, 2005. Op.Cit hlm 58. 66 Zoelva, 2011. Op.Cit. hlm77 – 78. 67 Sudirman, 2014. Op.Cit. hlm 388.


352

diperbolehkan ikut campur dalam pengambilan produk ketetapan yudikatif, sesuai UU No. 19/1964. Selain itu terbatasnya peranan partai politik, berkembangnya pengaruh komunis dan meluasnya peranan ABRI sebagai unsur sosial.68 4. Dibentuknya Dewan Pertimbangan Agung Sementara (DPAS) berdasarkan penetapan presiden No. 3 tahun 1959, yang mana lembaga ini diketuai oleh presiden. Pembentukan Front Nasional berdasarkan Penetapan Presiden No. 13 tahun 1959. Selain itu keterlibatan PKI dalam ajaran NASAKOM.69

68 Prasetyo. Op.Cit. 69 Adi sudirman, Op.Cit. hh. 390 – 391.


353

RANGKUMAN Terbentuknya Demokrasi Terpimpin di Indonesia diawali pada tahun 1959 oleh Presiden Soekarno sebagai pemegang kekuasaan penuh pemerintahan karena pada masa Demokrasi Parlemen perpolitikan dalam negeri mengalami krisis politik dan kekacauan di berbagai bidang. Awal Demokrasi Terpimpin dimulai dengan adanya surat mandat Dekrit Presiden Juli 1959 akibat belum tersusunnya Undang-undang Dasar Negara dan banyaknya kepentingan-kepentingan politik antar partai. Terjadinya sejumlah pemberontakan di dalam negeri yang semakin manambah kekacauan bahkan menjurus gerakan Separatisme yang memperparah keadaan politik pada masa Parlemen. Konflik antar partai politik inilah yang mengganggu stabilitas nasional sehingga menyebabkan keterpurukan politik dalam negeri pada masa Demokrasi Parlemen. Benih-benih perpecahan, pertentangan, kehancuran ekonomi indonesia, dan kericuhan dan ketegangan politik dalam negara indonesia. Pengaruh Soekarno masa Demokrasi Terpimpin semakin besar dalam politik Indonesia. Hal ini disebabkan ketidakmampuan partai politik membendung pertentangan antar sesama partai yang akhirnya menimbulkan ketidakstabilan politik. Penyebab lainnya adalah keinginan Soekarno untuk memainkan peranan yang paling besar dan berarti dalam politik, bukan sekedar lambang seperti dikehendaki UUDS 1950. Selain itu keinginan tokoh militer untuk berperan di dalam politik yang disebabkan oleh semakin menurunnya kepercayaan militer terhadap partai politik atau polisi sipil dalam menjalankan roda pemerintahan. Perkembangan kehidupan perekonomian indonesia pada masa Demokrasi Terpimpin merupakan pengembangan dari rencana-rencana pembangunan yang telah disusun pada masa Demokrasi Parlementer. Prinsip kehidupan ekonomi Indonesia dimasa Demokrasi Terpimpin adalah pemerintah melakukan konsep ekonomi terpimpin dengan tujuan mewujudkan masyarakat sosialis Indonesia


354

GLOSARIUM ABRI DPR-GR DPA EKSEKUTIF KKPI KSSR KSAD LEGISLATIF MANIPOL MPRS NASAKOM NU

PKI

Angkatan Bersenjata Republik Indonesia Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong Dewan Pertimbangan Agung Salah satu cabang pemerintahan yang memiliki kekuasaan dan bertanggung jawab untuk menerapkan hukum Konferensi Karyawan Pengarang Indonesia Konferensi Nasional Sastra dam Seni Revolusioner Kepala Staf Angkatan Darat Badan deliberatif pemerintah dengan kuasa membuat hukum Manifesto Politik Soekarno Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara Nasionalisme, Agama, dan Komunisme Nahdlatul Ulama. Organisasi islam tradisionalis yang pada awalnya dibentuk pada tahun 1926 untuk bersaing dengan Muhammadiyah yang reformis. Meskipun demikian, NU bekerja sama dengan Muhammadiyah dalam MASYUMI pada tahun1943, kemudian pada tahun 1952 mengundurkan diri dari MASYUMI dan berfungsi sebagai partai politik terpisah. Di dalam Konstituante, NU menjadi partai terbesar ketiga. Partai Komunis Indonesia. PKI didirikan bulan Mei 1920 di Semarang dan dinyatakan terlarang oleh pemerintah kolonial sesudah pemberontakan Komunis pada tahun 1926. Pada bulan Oktober 1945 PKI didirikan kembali dan dilarang lagi sesudah pemberontakan Madiun 1948. Sesudah itu, PKI bangkit kembali secara meyakinkan dan menjadi partai terbesar ke-empat sesudah Pemilu 1955.


355

PNI

PRRI

PERMESTA

SEPARATISME TNI

Partai Nasional Indonesia. Partai nasionalis ini didirkan oleh Soekarno pada tanggal 4 Juni 1927 dengan tujuan utama: mencapai “Indonesia merdeka”, tetapi kemudian dibubarkan karena tekanan dari pemerintah kolonial Belanda pada tahun 1930. PNI didirikan kembali pada bulan Januari 1946. PNI mempunyai daya tarik yang besar dikalangan rakyat karena diangap sebagai perati Presiden, yang secara resmi berdiri diatas semua partai. Dalam pemilu 1955, PNI memperoleh jumlah suara terbesar. Pemerintah Revolusioner Republik indonesia. Sebuah pemerintahan perlawanan yang diproklamasikan oleh gerakan-gerakan daerah pada bulan Februari 1958 di Padang, Sumatra Barat di pimpin oleh Sjafruddin Prawiranegara ( Masyumi ) sebagai perdana menteri, yang menuntut otonomi daerah, penegakan kembali Dwitunggal Soekarno-Hatta, pembentukan senat, penggantian Kepala Staf Angkatan Darat Jenderal Nasution beserta stafnya, dan pembatasan kegiatan Komunis. Pembagian pendapatan, penegakan kembali Dwitunggal Soekrano-Hatta, pembentukan Perjuangan Rakyat Semesta. Gerakan kedaerahan yang diproklmasikan pada tanggal 2 maret 1957 di Makassar (ujungpandang), Sulawesi Selatan oleh pemimpinnya, Kolonel H.N.V. Sumual yang menuntut desentralisasi pemerintahan, pemerataan kembali Dewan Nasional menjadi pra-senat, dan mengganti kepala staf angkatan darat jenderal Nasution beserta stafnya. Suatu gerakan untuk mendapatkan kedaulatan dan memisahkan suatu wilayah atau kelompok manusia dari satu sama lain atau suatu negara lain Tentara Nasional Indonesia


356


ESSAY 1. Apakah yang menyebabkan ajaran NASAKOM mendapat penolakan dari masyarakat khususnya dari kalangan cendekiawan dan ABRI? 2. Bagaimana hubungan antara dikeluarkannya dekrit presiden Tahun 1959 terkait diberlakukannya kembali UUD 1945 dengan berlangsungnya Demokrasi Terpimpin? 3. Jelaskan ciri-ciri Demokrasi Terpimpin. 4. Demokrasi Terpimpin yang digagas oleh Ir. Soekarno merupakan upaya untuk persatuan bangsa baik dalam kehidupan politik maupun dalam tatanan kehidupan ekonomi. Jika dilihat dari praktiknya, apa yang membedakan praktik Demokrasi Terpimpin dengan pola praktik diktator? 5. Jelaskan bentuk penyimpangan politik yang terjadi selama Demokrasi Terpimpin.

PILIHAN GANDA 1. Berikut salah satu Penetapan Presiden yang menyimpang dari ketentuan UUD 1945, kecuali... a. Penetapan presiden No. 13 Tahun 1959 b. Penetapan presiden No. 2 Tahun 1959 c. Penetapan presiden No. 1 Tahun 1960 d. Penetapan presiden No. 18 Tahun 1965 Sejarah Nasional Indonesia VI

357

2. Devaluasi yang diumumkan pada 25 Agustus 1959, memiliki ketimpangan terhadap nilai rupiah dimasyarakat. Hal ini disebabkan.. a. Angka Inflasi yang cukup tinggi b. Harga-harga barang yang mengalami penaikan hingga 400% c. Pembekuan simpanan bank yang melebihi Rp 25.000,00 d. Manifesto politik 3. Berkembangnya pengaruh partai komunis Indonesia merupakan konsekuensi dari diterimanya pemahaman ideologi dari setiap partai dalam upaya untuk menyatukan kehidupan berbangsa dan bernegara. Dampak mendasar yang muncul dari pernyataan tersebut adalah... a. Adanya ajaran NASAKOM b. Praktik pemerintah yang bertentangan dengan ketetapan UUD 1945 c. Kekuatan pengaruh PKI, Soekarno, dan ABRI d. Adanya kebijakan perekonomian dengan sistem lisensi sehingga kegiatan perekonomian dapat dilakukan apabila memiliki lisensi dari pemerintah 4. Salah satu penyebab keterpurukan politik pada masa Demokrasi Parlementer adalah... a. Konflik Presiden dan Wakil Presiden b. Konflik antar partai politik c. Konflik TNI AD dan PKI d. Konflik intern TNI 5. Berikut ini merupakan ciri-ciri Demokrasi Terpimpin, kecuali... a. Dominasi presiden, Presiden Soekarno berperan besar dalam penyelenggaraan pemerintahan. b. Terbatasnya peran partai politik. c. Pemerintahan sepenuhnya diatur parlemen. d. Berkembangnya pengaruh Partai Komunis Indonesia.


358

6. Inti daripada pimpinan dalam Demokrasi Terpimpin adalah... a. Sebagai pemegang pemerintahan secara penuh b. Sebagai pelaksanaan Pancasila dan UUD c. Sebagai pengontrol kekuatan partai d. Sebagai pelaksana permusyawaratan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan. 7. Pembentukan Departemen Olahraga (Depora) yang bertugas mengatur, mengoordinasikan, mengawasi, membimbing, dan menyelenggarakan kegiatan olahraga termasuk pendidikan jasmani di sekolah sampai perguruan tinggi pada masa Demokrasi Terpimpin untuk menjadikan olahraga sebagai instrumen revolusi pembangunan diatur dalam... a. Keputusan Presiden Nomor 94 Tahun 1962 b. Keputusan Presiden Nomor 63 Tahun 1962 c. Keputusan Presiden Nomor 54 Tahun 1962 d. Keputusan Presiden Nomor 73 Tahun 1962 8. Media massa yang yang dilarang terbit oleh Pepera Jakarta karena memuat berbagai pidato pemimpin-pemimpin PKI yang hendak mengubah struktur dan susunan keanggotaan kabinet, dan menyatakan kritik terhadap keadaan demokrasi dan kebebasan politik di Indonesia, yaitu... a. Asia Raya b. Harian Rakyat c. Berita Indonesia d. Sin Po 9. Dalam pidatonya tanggal 17 Agustus 1959 Soekarno memberikan landasan ideologis pada gagasan Demokrasi Terpimpin dengan nama... a. Manifes Kebudayaan b. Manifes Politik c. Manifes Ideologi d. Konsepsi Soekarno


359

10. Ketetapan MPRS No. III/1963 menjadi salah satu penyimpangan UUD 1945 pada masa Demokrasi Terpimpin, karena... a. Soekarno membubarkan DPR hasil Pemilu b. Presiden dapat ikut campur dalam pengambilan ketetapan produk legislatif c. Pembentukan DPAS d. Pengangkatan Soekarno menjadi Presiden seumur hidup.


360

DAFTAR PUSTAKA SUMBER BUKU: Hasan, Roziq, et.al. Sejarah Nasional Indonesia dan Dunia. (Surabaya: Edumedia, 1991). Lubis, Mochtar Lubis. Hati Nurani melawan Kezaliman, (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1988). Moedjanto, G. Indonesia Abad ke-20. (Yogyakarta: Penerbit Kanisius, 1988). Nasution, Adnan Buyung. Aspirasi Pemerintahan Konstitusional Indonesia. (Jakarta: Pustaka Utama Grafiti, 1995). Oktorino, Nino., et,al. Ensiklopedia Sejarah dan Budaya, (Jakarta: Lentera, 2009). Poesponegoro, Marwati Djoened dan Nugraha Notosusanto. Sejarah Indonesia Jilid VI Zaman Jepang dan Zaman Republik Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka, 2008). Ricklefs. Sejarah Indonesia Modern. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 2005). Sudirman, Adi. Sejarah Lengkap Indonesia. (Jogjakarta: Diva Press, 2014). Syair, Alian. Sejarah Nasional Indonesia VI. (FKIP: Palembang, 2005). Zoelva, Hamdan. Pemakzulan Presiden di Indonesia, Jakarta: Sinar Grafika Abadi, 2011).

SUMBER JURNAL: Sholehuddin, Abi. Jargon Politik Masa Demokrasi Terpimpin Tahun 1959-1966. https://scholar.google.co.id/scholar?hl=id&q=jurnal+demokrasi+terpim pin&btnG, (Pada tanggal 20 Oktober 2016 pukul 22:14). Prasetyo, Eko. 2014. Demokrasi dan Problem Kepemimpinan Politik di Indonesia. http://repository.uinjkt.ac.id/dspace/handle. (di akses pada tanggal 18 Oktober 2016). Putra, Arif Peremana. 2009. Penyederhanaan Partai Politik di Indonesia tahun 1960. https://eprints.uns.ac.id. (Di akses pada tanggal 18 oktober 2016). Sejarah Nasional Indonesia VI

361


362

10 KONFRONTASI INDONESIA DAN MALAYSIA


363



364




365

Pada bab-bab sebelumnya kita telah membahas mengenai politik luar negeri Indonesia dalam kurun waktu 1950-1965. Berbagai bentuk kerjasama internasional diikuti oleh Indonesia sebagai langkah peran aktif Indonesia dalam menciptakan perdamaian dunia. Konferensi AsiaAfrika menjadi salah satu bentuk kerjasama Indonesia terhadap dunia Internasional khususnya kawasan Asia dan Afrika. Perpolitikan luar negeri Indonesia juga diwarnai dengan beberapa konflik yang terjadi dengan negara lain. Konflik antara Indonesia dan Malaysia menjadi salah satu permasalahan di masa Demokrasi Terpimpin. Upaya Inggris untuk mendirikan Negara Federasi Malaysia ditentang oleh Indonesia, Presiden Soekarno curiga atas keputusan tersebut dan menganggap upaya yang dilakukan Inggris tersebut merupakan bentuk neo-kolonialisme yang menjadi bagian dari gerakan pengepungan terhadap Indonesia. Pada tanggal 8 Januari 1963, Presiden Soekarno menolak didirikannya Negara Federasi Malaysia dan tak lama kemudian Menteri Luar Negeri Indonesia Subandrio mengumumkan konfrontasi terhadap Malaysia yang kemudian disusul dengan konflik militer di wilayah perbatasan (Serawak). Setelah mempelajari bab kesepuluh ini mahasiswa diharapkan dapat mengerti dan memahami peristiwa konfrontasi Indonesia-Malaysia pada masa Demokrasi Terpimpin. Adapun tujuan instruksional khusus bab kesepuluh ini sebagai berikut:

Tujuan Instruksional Umum (TIU)

1. Menguraikan Konfrontasi Indonesia dengan Malaysia (1963-1965) Setelah mempelajari bab X, mahasiswa diharapkan dapat: 1. Menjelaskan latar belakang konfrontasi Indonesia dan Malaysia pada masa Demokrasi Terpimpin 2. Menganalisis langkah Indonesia dalam upaya mencegah pembentukan Negara Federasi Malaysia 3. Menguraikan konflik militer dan operasi Dwikora dalam upaya konfrontasi dengan Malaysia 4. Menjelaskan alasan Indonesia keluar dari PBB 5. Menjelaskan upaya penyelesaian konflik Indonesia dengan Malaysia Sejarah Nasional Indonesia VI

366

1

Latar Belakang Konfrontasi Indonesia dan Malaysia

Secara geografis jelas bahwa hubungan Indonesia dan Malaysia merupakan bagian “alamiah” walaupun bukan merupakan satu-satunya faktor, kedekatan geografis ini merupakan faktor penting yang tidak boleh dilupakan, yaitu bahwa Indonesia dengan Malaysia telah terlahir sebagai Negara yang hidup berdampingan. Oleh karena itu kedekatan goegrafis ini pula, maka sejak lama terjadi kontak-kontak politik pertukaran perdagangan dan bahkan ‘perkawinan’ di antara kedua negara ini (Evantino, 2009 : 89). Politik konfrontasi adalah sebuah era ketika Indonesia menentang pembentukan Federasi Malaysia, pada dasarnya mencerminkan suatu reminder kurun waktu ketika Indonesia baru saja melepaskan Politik konfrontasi Irian Barat dari sisa-sisa Kolonialisme Belanda. adalah sebuah era ketika Indonesia merasa sedang dikepung oleh kekuatan Indonesia menentang pembentukan Federasi neokolonisme melalui pembentukan Federasi Malaysia, pada dasarnya Malaysia yang akan membahayakan stabilitas mencerminkan suatu kurun waktu ketika keamanannya. Pembentukan Malaysia dilihat Indonesia baru saja sebagai usaha Barat, terutama Inggris, untuk melepaskan Irian membentuk alat dalam melestarikan kehadiran Barat dari sisa-sisa Kolonialisme Belanda. dan pengaruhnya di Asia Tenggara. Oleh sebab Indonesia merasa sedang itu, Indonesia berusaha mengerahkan segala daya dikepung oleh kekuatan neokolonisme melalui upaya diplomatiknya untuk mempengaruhi proses pembentukan Federasi terwujudnya Federasi Malaysia. Tetapi Malaysia Malaysia yang akan tetap tidak dapat dicegah eksistensinya menuruti membahayakan stabilitas keamanannya. kehendak persepsi Indonesia, yang segera tampak setelah konfrontasi adalah tertanamnya kecurigaan nyata di pihak Malaysia tehadap ambisi Indonesia di kawasan Asia Tenggara, khususnya yang berkaitan dengan hubungan keduanya(Evantino, 2009 : 90). Malaysia mulai dikuasai Inggris sebagai akibat Konvensi London 1814 yang salah satu isinya menukar jajahan Inggris di Bengkulu dengan jajahan Belanda Sejarah Nasional Indonesia VI

367

di Malaka. Sejak saat itu secara adsministratif wilayah Malaya berada dalam kekuasaan Inggris. Inggris menguasai Malaysia secara tidak langsung. Raja-raja Malaya masih tetap berkuasa atas rakyatnya, namun harus tetap dipertanggung jawabkan dihadapan pejabat Inggris. Kekuasaan Inggris berlangsung sampai 1942 ketika tentara Jepang berhasil mengusir Inggris dari Malaya. Oleh sebab sama-sama dijajah negara yang sama, yaitu Jepang, pengaruh nasionalisme dari Indonesia segera menyebar ke Malaya. Salah satu tokoh Malaya yang terpengaruh gerakan nasionalisme Indonesia adalah Ibrahim Yaacob pemimpin Kesatuan Melayu Muda (KMM). Disamping menjabat sebagai ketua KMM, Ibrahim Yacoob juga merupakan perwira dengan pangkat Letnan Kolonel (Evantino, 2009:25). Pada bulan-bulan awal 1945, kelompok KMM yang tertarik pada perkembangan politik di Pulau Jawa, dimana Sukarno diberi ruang gerak lebih luas. Menyusul janji kemerdekaan oleh Perdana Menteri Koiso pada 7 September 1944 yang menghidupkan cita-cita Indonesia merdeka dan mulai memberikan dukungan kepada gagasan Indonesia Raya. Untuk menjamin bahwa Malaya dimasukkan ke dalam program Indonesia untuk kemerdekaan, Ibrahim mengutus tiga wakilnya ke Jakarta untuk bertemu dengan Sukarno. Pada 8 Agustus 1945, satu delegasi Indonesia terdiri dari Sukarno, Hatta, dan Radjiman, pergi ke Saigon menemui Marsekal Terauchi. Dalam perjalanan pulang ke Indonesia pada 13 Agustus, delegasi mampir tersebut ke Taiping dan disana bertemu dengan Ibrahim Yaacob, yang memberitahukan kepada Sukarno dan Hatta bahwa orang-orang Melayu ingin mencapai kemerdekaan bagi Malaya (tidak termasuk Singapura) dalam kerangka Indonesia Raya. Dia mengusulkan agar kemerdekaan Malaya juga diumumkan akhir Agustus (Evantino, 2009:26). Soekarno terharu atas antusiasme Ibrahim lalu dijabatnya tangan Ibrahim kemudian berkata “Mari kita ciptakan satu tanah air bagi mereka dari keturunan Indonesia.” Ibrahim menjawab “Kami orang Melayu akan setia menciptakan ibu negeri dengan menyatukan Malaya dengan Indonesia yang merdeka. Kami orang-orang Melayu bertekad untuk menjadi orang Indonesia. Namun semua itu tidak sampai terjadi pasca Jepang kalah perang dan menyerah 15 Agustus. Ibrahim diperintahkan untuk membubarkan Giyuugun (tentara sukarelawan Melayu). Cita-cita Indonesia Raya ambruk. Tanggal 19 Sejarah Nasional Indonesia VI

368

Agustus dengan pesawat Jepang Ibrahim terbang ke Jakarta. Setibanya di Jakarta, Sukarno mengatakan kepada Ibrahim bahwa gagasan memasukkan Malaya tidak mudah karena kita harus berperang dengan Inggris dan Belanda, pada waktu yang bersamaan. Tapi, Sukarno menyarankan agar Ibrahim dan rekan-rekannya bergabung dalam perjuangan di Jawa untuk mencapai cita-cita Indonesia Raya (Evantino,2009:27). Setelah kalah perang, Jepang menyerahkan kembali wilayah Malaya kepada Pemerintah Inggris. Pemerintah Inggris yang menguasai Malaya kembali kemudian membentuk Malayan Union pada 1946. Malayan Union kemudian diganti dengan organisasi Persekutuan Tanah Melayu pada 1948. Hal ini dikarenakan dalam Malayan Union, Raja-raja Malaya akan kehilangan kedaulatannya. Singapura dipisah dari organisasi Persekutuan Tanah Melayu karena letaknya yang strategis (Evantino,2009:27). Ketika Inggris menduduki Malaya kembali, muncullah konflik antar etnis. Pemerintah Inggris kemudian mengeluarkan peraturan bahwa warga nonmelayu baru diakui sebagai warga negara bila sekurang-kurangnya telah tinggal selama 15 tahun dan membuktikan kesetiaannya kepada Pemerintahan Malaya maupun Inggris. Etnis Cina menganggap bahwa peraturan ini akan mendudukkan etnis Cina sebagai warga negara kelas II (Evantino, 2009:28). Peristiwa ini memicu serangkaian kekacauan yang dilakukan etnis Cina. Kaum Cina yang telah dipengaruhi paham komunis membentuk sel-sel gerilya di hutan untuk melakukan pembakaran di perkebunan karet disertai intimidasi terhadap pekerja perkebunan. Pemberontakan etnis Cina di Malaya dipimpin oleh Ching Peng. Sampai 1951, pemberontakan ini berhasil menimbulkan kekacauan di Malaya (Evantino, 2009:28). Pemerintah Inggris kemudian mulai mengisolasi kaum pemeberontak dari rakyat Cina lainnya. Pemerintah Inggris juga mengajak berdialog para pemimpin politik dan etnis untuk membicarakan kemerdekaan Malaya. Dengan adanya janji kemerdekaan, maka para pemimpin komunis, baik dari etnis Cina maupun Melayu bersedia berdamai. Pemerintah Inggris juga menawarkan amnesti bagi para pemberontak yang bersedia menyerah (Evantino, 2009:28). Janji akan adanya kemerdekaan membuat berbagai golongan di Malaya membuat partai-partai politik. Kaum Melayu dengan dukungan para raja Sejarah Nasional Indonesia VI

369

mendirikan UMNO (United Malaya Nations Organization). Etnis Cina mendirikan MCA (Malaya Cina Association) dan etnis India mendirikan MIC (Malaya India Conggres). Golongan Islam juga mendirikan PAS (Partai Islam Malaya). UMNO, MCA, dan MIC membentuk koalisi untuk mengalahkan PAS (Evantino, 2009:28). Pada PEMILU 1955, partai koalisi berhasil memperoleh 51 kursi sedangkan PAS hanya memperoleh 1 kursi. Tengku Abdurrahman yang berasal dari UMNO kemudian terpilih menjadi Perdana Menteri Malaya. Pada awal 1956 dimulailah pembicaraan antara Pemerintah Malaya, wakil Raja-Raja Malaya dan pemerintahan Inggris di London untuk merundingkan kemerdekaan Malaya. Perundingan ini berhasil mencapai kesepakatan bahwa pada agustus 1957, Malaya akan menjadi negara merdeka. Pada 31 Agustus 1957, diumumkan Proklamasi Kemerdekaan Malaya (Evantino, 2009:29). Proklamasi Kemerdekaan Malaya sekaligus mengakhiri pemberontakan komunis yang sudah tejadi sejak 1948. Selama 1948-1957 sebanyak 10.000 orang telah terbunuh akibat pemberontakan kaum komunis. Chin Peng yang merasa gagal dalam memimpin pemberontakan komunis kemudian melarikan diri ke Cina.

a.

Pembentukan Federasi Malaysia

Sejak kemerdekaan Malaya pada 31 Agustus 1957, maka gagasan pembentukan Negara Malaysia mulai dicanangkan. Pada mulanya Indonesia menyambut baik kemerdekaan Malaya meskipun pemerintah Indonesia curiga karena proses kemerdekaan ini dilakukan tanpa pengorbanan yang berarti. Keadaan Malaya pada awal kemerdekaannya masih belum stabil karena adanya ancaman dari golongan komunis yang mengancam kedudukan Raja-raja Melayu yang didukung Inggris (Evantino,2009:29). Namun setelah golongan komunis dapat dilumpuhkan, sedikit demi sedikit keamanan Malaya berangsur pulih. Keadaan ekonomi sedikit demi sedikit mulai berkembang, hubungan dengan luar negeri mulai bertambah. Akhirnya keadaan darurat yang telah dimulai sejak 1948 dicabut pada 31 Agustus 1960 (Evantino, 2009:30). Di wilayah lainnya seperti Brunei, Singapura, Serawak, dan Sabah, yang masih diduduki Inggris, golongan komunis terus melakukan perlawanan Sejarah Nasional Indonesia VI

370

bersenjata dengan tujuan mengusir Inggris. Inggris sangat kesulitan dalam mempertahankan kedudukannya di wilayah tersebut. Pemerintah Inggris beranggapan bahwa kaum komunis akan mengambil kesempatan untuk mengembangkan kegiatan mereka dengan alasan menentang penjajahan Inggris. Sedangkan Inggris tidak sanggup untuk mempertahankan pemerintahannya di wilayah tersebut dalam jangka waktu yang lama. Inggris secara kebetulan mempunyai perjanjian pertahanan dengan Malaya. Untuk tujuan keselamatan, kemajuan ekonomi dan kestabilan politik negeri-negeri inilah yang menjadi dasar rencana untuk mendirikan persekutuan yang lebih besar, yaitu Malaysia (Evantino, 2009:30).

b.

Reaksi Rakyat Malaysia

Wilayah Malaysia yang meliputi Semenanjung Malaya, Singapura, dan Kalimantan Utara menimbulkan pro dan kontra di berbagai kalangan. Rakyat Malaya yang beretnis Melayu takut dengan kehadiran etnis Cina dari Singapura karena akan menambah dominasi etnis Cina di tanah Malaya. Sebaliknya etnis Cina di Singapura juga takut karena mereka akan tunduk terhadap Pemerintah Malaysia yang didominasi etnis Melayu (Evantino, 2009:30). Pemerintah Inggris memberikan solusi dengan cara menggabungkan wilayah Kalimantan Utara dengan negara Malaysia yang rencananya akan segera dibentuk. Dengan cara ini, maka etnis Melayu sebagai penghuni asli akan berjumlah lebih banyak dari etnis Cina yang sangat mendominasi perekonomian di Malaya. Di Kalimantan Utara, rencana pembentukan Malaysia mendapat tentangan dari berbagai pihak. Sultan Brunei menolak bergabung dengan Malaysia karena takut kekayaannya dari hasil minyak bumi akan direbut pemerintah Malaysia. Pemimpin Etnis Cina Ong Kee Hui, pemimpin Dayak Tumenggung Jugah anak Barieng dan pemimpin Partai Rakyat Brunai A.M. Azahari menolak bergabung ke dalam Malaysia. Mereka lebih senang untuk mendirikan negara merdeka di Kalimantan Utara (Evantino, 2009:31). Pemerintah Inggris kemudian mengajak para pemimpin politik di Kalimantan Utara untuk menghadiri Persatuan Parlemen Commonwealth pada juli 1961. Akhir pembicaraan dalam persidangan Parlemen Commonwealth telah menghasilkan pembentukan Malaysia Solidarity Consultative Committee (MSCC) Sejarah Nasional Indonesia VI

371

pada 23 juli 1961. Organisasi ini dipimpin Donald Stephens, seorang anggota parlemen Sabah. Tugas MSCC adalah mengumpulkan dan membandingkan pikiran dan pendapat berkenaan dengan Malaysia pada wilayah-wilayah yang mengalami pergolakan (Evantino, 2009:32). Pada tahun 1961, Kalimantan dibagi menjadi empat administrasi Kalimantan, sebuah provinsi di Indonesia, terletak di selatan Kalimantan. Di utara adalah kerajaan Brunei dan dua koloni Inggris; Sarawak dan Borneo Utara (Sabah). Sebagai dari penarikan koloninya di Asia Tenggara, Inggris mencoba menggabungkan koloninya di Kalimantan dengan Semenanjung Malaya, Federasi Malaya dengan membentuk Federasi Malaysia (Sudirman, 2014:339). Inggris memberitahukan kepada Indonesia mengenai rencana untuk membentuk Federasi Malaysia. Indonesia tidak menentang, karena dipahami bahwa ide pembentukannya ialah untuk memberikan kemerdekaan kepada wilayah-wilayah jajahan Inggris di Kalimantan Utara. Disamping memberitahu pihak Indonesia, Inggris juga memberitahu Filipina mengenai rencana pembentukan Malaysia (Evantino, 2009:34).

c.

Demo Anti Indonesia

Konflik antara Soekarno dan Tengku Abdul reminder Rahman tidak akan terjadi apabila tidak ada Konflik antara Soekarno sebab, faktor yang menyebakan terjadinya konflik dan Tengku Abdul ini di mulai dari adanya keinginan Inggris untuk Rahman tidak akan terjadi apabila tidak menciptakan negara federasi Malaysia karena ada sebab, faktor yang Inggris merupakan salah satu pemegang hak dalam menyebakan terjadinya PBB. Hal ini tentu mendapat tentangan keras koflik ini di mulai dari adanya keinginan Inggris baik dari Indonesia dan Filipina karena hal ini di untuk menciptakan anggap bertujuan untuk mengancam kemerdekaan negara federasi Malaysia karena Inggris merupakan Filipina dan Indonesia, akibat hal ini baik dari salah satu pemegang hak pihak Indonesia dan Filipina tidak setuju sehingga dalam PBB mereka meklaim beberapa wilayah yang ada di pulau Kalimantan karena menganggap wilayah itu bagian dari negara mereka, dimana Indonesia bersih keras merebut Brunei dan Filipina merebut sabah. Akibat aksi ini pihak Malaya pun geram dan rakyatnya Sejarah Nasional Indonesia VI

372

pun ikut geram sehingga meletuslah peristiwa “demontrasi anti-indonesia” di Kuala Lumpur tepat pada tanggal 17 september 1963.

Gambar 10.1 Foto Sukarno sebelum diinjak oleh Tengku Abdurahman. Sumber: www. google.co.id/image

Aksi demontrasi anti-Indonesia ditunjukan pada Indonesia agar menghentikan aksinya di kalimantan, massa demontrasi berbondong-bondong mendatangi gedung ke Dubes Indonesia dan menghancurkannya serta merobek bendera, lambang pancasila, dan menginjak-injak foto Presiden Soekarno serta membawanya kehadapan Tengku Abdul Rahman untuk dipaksa menginjaknya juga. Dengan adanya aksi ini sontak membuat Soekarno memutuskan untuk berperang dengan Malaysia agar dapat menggagalkan pembentukan negara federasi.1

2

Indonesia Menentang Negara Federasi Malaysia

Reaksi Indonesia mulai muncul ketika 8 Desember 1962, setelah Azhari dituduh memberontak di Brunei dan memproklamasikan kemerdekaan Kalimantan Utara yang terdiri dari Brunai, Serawak, dan Sabah. Ia kemudian melarikan diri bersama teman-temannya menuju Manila, dan menyatakan dirinya sebagai Perdana Menteri Negara Kalimantan Utara. Atas pernyataan kemerdekaan Kalimantan Utara tersebut, Tengku Abdul Rahman menuding Indonesia sebagai biang keladinya (Anwar, 2006:5).

1 Bakara T Wardaya, Indonesia Melawan Amerika, (Yogyakarta: Galang press, 2008). h.326


373

Gambar 10.2 Demonstrasi menentang Malaysia di Jakarta pada bulan September 1963. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka

Tindakan yang dilakukan oleh Azhari setelah partainya ditumpas dan dia dikejar-kejar sebagai pemberontak, ialah selalu mengadakan kontak dengan Wakil Presiden merangkap Menteri Luar Negeri Filipina, Immanuel Pelaez, dan sama sekali bukan dengan Indonesia. Ketua Umum Partai Nasional Indonesia (PNI), Ali Sastroamidjojo, memberikan reaksi menolak tudingan Tengku. Tengku pun menjadi marah oleh adanya reaksi dari Ali Sastroamidjojo dan langsung menyerang secara pribadi kepada Bung Karno dengan mengatakan “Jangan campuri urusan Kalimantan Utara!” (Anwar, 2006:5). Situasi ini memberi kesempatan pada Sukarno yang selama ini sibuk dengan sengketa Irian Barat, kesempatan untuk mengungkapkan kecurigaan yang terpendam selama itu terhadap rencana Malaysia. Sejak 1958, Sukarno telah mencurigai bahwa Malaya telah membantu pemberontakan PRRI. Sukarno juga curiga bahwa pembentukan Malaysia adalah tindakantindakan neo-kolonialisme yang menjadi bagian dari gerakan pengepungan terhadap Indonesia (Evantino, 2009:39).

Gambar 10.3 Dalam aksi “ganyang Malaysia” Gedung Kedutaan Inggris menjadi sasaran Demonstrans pada bulan september 1963. sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka.


374

Akhirnya, pada 8 Januari 1963 ia menolak gagasan Malaysia dan tak lama kemudian Menteri Luar Negeri Subandrio mengumumkan konfrontasi terhadap Malaysia. Tindakan ini dilanjutkan oleh Jenderal Nasution dengan cara mengirimkan tentaranya untuk menyebrangi perbatasan Serawak. Pada April 1963, mulailah terdengar berita mengenai bentrokan tentara Inggris dengan tentara Indonesia (Evantino, 2009:39).

3

Konfrontasi Indonesia Terhadap Malaysia

Pada April 1963, Sukarno dihadapan konferensi wartawan Asia Afrika di Jakarta menjawab ancaman Tengku Abdurahman yang menuduh Indonesia sebagai dalang kerusuhan di Kalimantan Utara dengan mengatakan: “Perjuangan rakyat Serawak, Brunai, dan Sabah, adalah bagian dari perjuangan negara-negara ‘the new emerging forces’ yang membenci penghisapan manusia oleh manusia (Anwar,2006:5). Jepang telah melihat bahwa proses pembentukan Federasi Malaysia sudah menjurus pada kecurigaan Indonesia sebagai proyek neokolonialisme Inggris, maka pada 31 Mei sampai 1 Juni 1963, Tokyo menyediakan tempat pertemuan antara Presiden Sukarno dan Perdana Menteri Tengku Abdul Rahman, untuk mengusahakan pendekatan. Tujuannya ialah untuk menghilangkan kecurigaan mengenai rencana pembentukan Federasi Malaysia, yang terdiri dari Federasi Malaya sebagai induknya digabungkan dengan singapura dan tiga wilayah di Kalimantan Utara (Evantino, 2009:41). Pertemuan di Tokyo menyepakati sebuah prinsip, yaitu tetap memelihara semangat perjanjian persahabatan Indonesia-Malaysia 1959. Untuk merumuskan lebih lanjut pertemuan di Tokyo, diadakan lagi pertemuan para Menteri Luar Negeri tiga negara yaitu: Indonesia, Malaya, dan Filipina, di Manila dari 7 sampai 11 Juni 1963. Dalam pertemuan ini, Indonesia dan Filipina menyatakan tidak keberatan dibentuknya Federasi Malaysia, asal hal itu dilakukan atas dasar hak menentukan nasib sendiri bagi rakyat di wilayah-wilayah yang hendak digabungkan, dan ditentukan oleh otoritas yang bebas dan tidak berpihak, yaitu Sekretaris Jenderal PBB (Evantino, 2009:42). Sejarah Nasional Indonesia VI

375

Pertemuan tingkat Menlu diperkuat dengan diadakannya konferensi Tingkat antara Perdana Menteri Tengku Abdul Rahman, Presiden Macapagal, dan Presiden Sukarno yang dilangsungkan di Manila dari 31 Juli sampai 1 Agustus 1963, yang hakikatnya hanya mengesahkan hasil-hasil yang telah dicapai dalam pertemuan tingkat Menlu sebelumnya. Pertemuan ini dikenal dengan Konferensi Tingkat Tinggi Manila (KTT Manila) (Evantino, 2009:43). KTT Manila menghasilkan solusi pemecahan masalah Malaysia, yaitu: pertama, Malaysia tidak akan dibentuk sebelum hak penentuan nasib sendiri dari rakyat Kalimantan Utara (Sabah, dan Serawak) dilaksanakan. Kedua Sekjen PBB mengambil tindakan baru dalam penentuan hak self determination ini sesuai dengan resolusi PBB 1541 pasal 9. Ketiga, hasil dari pemilihan yang sudah (yang diadakan Inggris melalui komisi Cobbold) menjadi bahan pertimbangan sesudah mendapatkan penyelidikan oleh Sekjen PBB mengenai segala segi. Keempat, tawanan-tawanan dan penduduk Sabah/Serawak yang mengungsi ke daerah luar Kalimantan Utara harus diberi hak pula untuk mengeluarkan suara dalam self determination. Kelima, PBB akan mengirimkan tim-tim pekerja untuk melaksanakan self determination sedangkan Indonesia, Malaya, Filipina diperbolehkan mengirim peninjau-peninjau ke Kalimantan Utara pada waktu berjalannya hak self determination tersebut (Evantino, 2009:43). Dalam perundingan tersendiri antara Presiden Sukarno dan Presiden Macapagal, disetujui apa reminder yang dikenal dengan doktrin Sukarno-Macapagal yang menegaskan bahwa masalah Asia supaya Dalam perundingan diselesaikan oleh bangsa Asia itu sendiri. Doktrin ini antara Presiden Sukarno dan Presiden Macapagal, ditolak secara serta merta oleh Amerika Serikat dan disetujui apa yang Inggris, karena dinilai dapat menggagalkan tujuan dikenal dengan Doktrin pembentukan Federasi Malaysia yang dirancang Sukarno-Macapagal yang menegaskan bahwa di London yang sebenarnya untuk meng-contain masalah Asia supaya Indonesia (Sophian, 2008:7). diselesaikan oleh bangsa Asia itu sendiri. Hasil KTT Manila ternyata membuat gelisah London dan Kuala Lumpur. Dengan adanya gagasan Presiden Macapagal yang mengusulkan pembentukan Konfederasi MAPHILINDO dan doktrin Sukarno-Macapagal yang menghendaki supaya masalah Asia Sejarah Nasional Indonesia VI

376

diselesaikan oleh bangsa Asia sendiri, maka Inteligen Inggris dan Malaysia melansir: 1) berita Federasi Malaysia akan dibentuk pada 31 Agustus 1963; 2) mendahului pelaksanaan Persetujuan Manila yang menghendaki supaya pembentukan itu dilakukan atas dasar Hak Penentuan Nasib Sendiri dari rakyat bersangkutan, yang akan diatur oleh Sekretaris Jenderal PBB, waktu itu U Thant (Sophian, 2008:7). Oleh karenanya, Sekjen PBB mengirimkan Misi PBB ke Serawak dan Sabah untuk meneliti sejauh mana rakyat Kalimantan Utara bersedia bergabung dalam Federasi Malaysia, seperti yang dituntut oleh KTT Manila. Tapi misi sudah diatur sedemikian rupa, dengan ketuanya dari Amerika, yaitu Laurence Michaelmore, dibantu oleh delapan anggota dari berbagai negara. Indonesia, Malaysia dan Filipina menyertakan juga wakil-wakilnya sebagai peninjau (Sophian, 2009:8) Karena misi sedang bekerja, maka Kuala Lumpur berusaha meredakan kemarahan Indonesia dan mengumumkan penundaan pembentukan Federasi Malaysia sampai 16 September 1963, yaitu tanggal yang diperkirakan Misi PBB sudah menyelesaikan tugasnya dengan hasil yang menguntungkan London dan Kuala Lumpur. Penundaan tanggal dianggap oleh Indonesia sebagai proforma belaka, karena hasilnya sudah ditentukan sesuai dengan keinginan Kuala Lumpur dan London (Evantino, 2009:44). Pendapat tersebutlah yang menurut Sukarno penuh akal-akalan. Inggris mempersulit visa para peninjau Indonesia, sehingga mereka terlambat tiba. Jumlah petugas PBB sangat dibatasi oleh Inggris, tak sebanding dengan luas daerah yang harus diawasi. Tim itu sendiri baru mulai bekerja pada Agustus 1963. Sukarno mulai berang. “Pemerintah Indonesia telah dikentuti bulat-bulat dan diperlakukan seperti patung,” kata Bung Karno saat itu (Evantino, 2009:45). Pada 16 September 1963, Federasi Malaysia diumumkan berdiri, meliputi Persekutuan Tanah Melayu, Singapura, Sabah, dan Serawak. Negara Federasi Malaysia yang baru terbentuk pada tanggal 16 September 1963 adalah salah satu factor penting insiden ini. Konfrontasi Indonesia-Malaysia merupakan salah satu penyebab kedekatan Presiden Soekarno dengan PKI, menjelaskan motivasi para tentara yang menggabungkan diri dari dalam gerakan G30S/Gestok (Gerakan Satu Oktober), dan juga pada akhirnya menyebabkan PKI melakukan penculikan petinggi Angkatan Darat (Publisher, 2009:35). Sejarah Nasional Indonesia VI

377

Pada 17 September 1963, Indonesia memutuskan hubungan diplomatik dangan Kuala reminder Lumpur. Malaysia melihat pembentukan federasi ini Pada 17 September 1963, Indonesia memutuskan sebagai masalah dalam negeri, tanpa tempat untuk hubungan diplomatik turut campur tangan orang luar, tetapi Pemimpin dangan Kuala Lumpur. Indonesia melihat hal ini sebagai perjanjian yang Malaysia melihat pembentukan federasi ini dilanggar dan sebagai bukti Imperialisme Inggris sebagai masalah dalam (Evantino, 2009:45). negeri, tanpa tempat Akibatnya setelah Malaysia mengumumkan untuk turut campur tangan orang luar, tetapi pembentukan Federasi Malaysia, timbul Pemimpin Indonesia demonstrasi anti-Indonesia di Kuala Lumpur. Para melihat hal ini sebagai perjanjian yang dilanggar demonstran menyerbu gedung KBRI, merobekdan sebagai bukti robek foto Sukarno, membawa lambing negara Imperialisme Inggris Garuda Pancasila ke hadapan Tengku Abdul Rahman dan memaksanya untuk menginjak Garuda. Hal ini membuat amarah Sukarno terhadap Malaysia meledak. Sukarno yang murka karena hal itu mengutuk tindakan Tengku yang menginjak-injak lambang negara Indonesia dan melancarkan gerakan yang terkenal dengan Ganyang Malaysia (Publisher, 2009:36). Sukarno membuat propaganda di hadapan rakyat Indonesia. Soekarno memproklamasikan gerakan Ganyang Malaysia melalui pidatonya yang amat bersejarah, yaitu: Kalau kita lapar itu biasa Kalau kita malu itu juga biasa Namun kalau kita lapar atau malu itu karena Malaysia, kurang ajar! Kerahkan pasukan ke Kalimantan Hajar cecunguk Malayan itu! Pukul dan sikat jangan sampai tanah dan udara kita diinjak-injak oleh Malaysian keparat itu Doakan aku, aku kan berangkat ke medan juang sebagai patriot bangsa, sebagai martir bangsa dan sebagai peluru bangsa yang tak mau diinjak-injak harga dirinya Serukan, serukan kepelosok negeri bahwa kita akan membalas Sejarah Nasional Indonesia VI

378

perlakuan ini, dan kita tunjukkan bahwa kita masih memiliki gigi yang kuat, dan kita juga masih memiliki martabat Yoo… ayoo… kita… Ganjang… Ganjang… Malaysia Ganjang… Malaysia bulatkan tekad Semangat kita Badja peluru kita banjak Njawa kita banjak Bila perlu satoe-satoe! Soekarno (Sudirman,2014:340). Akibatnya pada 18 September 1963, lahirlah demonstrasi anti Malaysia, dengan spanduk-spanduk yang berbunyi “Ganyang Malaysia”, “gantung Tengku Abdul Rahman”, “gantung Tengku Abdil Rahman antek Nekolim (Neokolonialisme/ Imperialisme)”. Para demonstran membakar kedutaan Britania di Jakarta. Beberapa ratus perusuh merebut kedutaan Singapura di Jakarta dan juga rumah diplomat Singapura (Evantino, 2009:45). Akibat pembakaran tersebut, gedung Kedutaan Besar Inggris di Jakarta pun jadi sasaran para demonstran, hancur berantakan, yang tersisa hanya puing-puingnya saja. Rumah-rumah tinggal para diplomat Inggris digedor, mobil-mobilnya dibakar di jalanan dan gedung perkumpulan kriket yang menjadi kebanggan mereka dibakar. Perkebunan-perkebunan Inggris di Jawa dan Sumatera disita dan kemudian pemerintah mengumumkan penyitaan atas semua milik Inggris di Indonesia (Evantino, 2009:46). Howard Jones, Duta Besar Amerika Serikat saat itu, melaporkan kepada Washington bahwa ia bertemu Sukarno. “Saat itu Sukarno marah besar. Tidak ada lagi pertukaran salam. Tak ada basa-basi. Menjawab pertanyaan saya, apakah situasi sudah terkendali, Sukarno meledak dan mengutuk tindakan Tengku. ‘Sejak kapan seorang kepala negara pernah menginjak-nginjak lambang negara lain?’ Sukarno juga menyebutkan fotonya yang dirobek dan diinjak-injak. ‘Rakyat Indonesia sudah murka! Ini Asia, tahun 1963. Saya juga amat beremosi! (Evantino, 2009: 46). Howard Jones menyatakan simpatinya, tetapi ia menekankan bahwa Indonesia tak bisa mengandalkan bantuan AS jika Sukarno ingin melakukan balas dendam. Sementara itu, TNI Angkatan Darat terpecah: Jenderal Ahmad Yani tidak bersedia mengerahkan pasukan untuk menyerbu Malaysia karena tidak merasa Sejarah Nasional Indonesia VI

379

tentara Indonesia cukup siap menghadapi Malaysia yang dibelakangi Inggris. Namun, Jenderal AH Nasution setuju untuk mengganyang Malaysia karena ia khawatir isu Malaysia akan ditunggangi PKI untuk memperkuat posisinya di percaturan politik Indonesia (Evantino, 2009:46). Uni Soviet enggan dalam mendukung Indonesia dalam usahanya untuk Mengganyang Malaysia. Hal ini dikarenakan politik Indonesia yang lebih berpihak pada Cina daripada Uni Soviet. PKI sebagai partai terkuat pada masa Demokrasi Terpimpin menggerakkan politik luar negerinya ke Cina. Cina mendukung penuh usaha Indonesia dalam mengganyang Malaysia. Kiblat politik luar negeri Indonesia mulai mengarah pada poros Honai-Pyongyang Peking (Evantino, 2009:47). Saat itu PKI merupakan pendukung terbesar gerakan mengganyang Malaysia, yang dianggap antek neokolonialisme dan imperialisme. Namun, pertimbangan PKI bukan didasarkan sekedar idealisme. PKI berusaha membangkitkan semangat nasionalisme Indonesia dan menempatkan PKI sebagai gerakan nasionalis yang lebih nasionalis daripada tentara untuk memperkuat posisinya dalam percaturan politik di Indonesia, yang saat itu berpusat pada Sukarno, tentara, dan PKI (Evantino, 2009:47).

4

Pengiriman Tentara Indonesia ke Malaysia

reminder Pada 28 April 1964 diadakan sidang komando Operasi Tertinggi (KOTI) di Istana Merdeka dimana KOTI dibentuk pada 19 Juli 1963 sebagai upaya politik Konfrontasi dengan Malaysia

Sukarno mengomandokan Gerakan Sukarelawan pada Konferensi Presidium Kabinet dengan Catur Tunggal seluruh Indonesia yang diselenggarakan di Jakarta pada 11 sampai 16 Maret 1964. Pada 28 April 1964 diadakan sidang komando Operasi Tertinggi (KOTI) di Istana Merdeka dimana KOTI dibentuk pada 19 Juli 1963 (Evantino, 47). KOTI mempunyai tugas pokok seperti: Operasi pengamanan terhadap pelaksanaan program pemerintah pada umumnya, khususnya dibidang konfrontasi terhadap unsur-unsur kolonialisme/imperialisme dalam segala Sejarah Nasional Indonesia VI

380

manifestasinya serta pengaman terhadap pelaksanaan program ekonomi. KOTI dipimpin oleh Presiden/Pangti ABRI dengan seorang Kepala Staf yang mebawahi Staf Gabungan (G) yang tediri dari: GI (Intelijen), G-II (Operasi), G-III (Pengerahan Tenaga), G-IV (Logistik), G-V (Politik, Ekonomi dan Sosial) (Evantino, 2009:48).

Gambar 10.4 Brigade Sukarelawan Bantuan Tempur Dwikora dikirim ke perbatasan Kalimantan Utara dalam operasi Dwikora. Ssumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka.

Presiden Sukarno mencanangkan Dwi Komando Rakyat (Dwikora) pada 3 Mei 1964, “untuk memperhebat ketahanan revolusioner rakyat Malaya, Singapura, Sabah, Serawak, dan Brunei”. Dibawah kharisma dan orasi Sukarno nan berkibar-kibar, semangat “ Ganyang Malaysia” dan “Ganyang Neokolonialisme” bangkit seantero negeri. Presiden Soekarno menjelaskan maksud utama Dwikora sebenarnya bukan bermusuhan dengan serumpun bangsa Melayu melainkan untuk mengusir Inggris (Imperialisme/Neokolonialisme) dari wilayah Asia oleh Melayu sendiri dengan membangkitkan semangat nasionalisme, militansi, dan patriotisme (Evantino, 2009:48). Guna pengerahan sukarelawan untuk tugas-tugas di bidang militer dibentuk “Brigade Sukarelawan Bantuan Tempur Dwikora” dibawah pimpinan Kolonel Sabirin Mochtar. Sasaran gerakan sukarelawan ini adalah sepanjang garis perbatasan Kalimantan Utara dan di Semenanjung Malaya/Riau. Pemerintah Indonesia kemudian membentuk pasukan para militer dari sukarelawan. Pada saat yang bersamaan, Menteri Luar Negeri Cina, Chen Yi mengusulkan pembentukan angkatan kelima seraya menjanjikan 100.000 pucuk senjata ringan untuk angkatan kelima semakin berkembang (Evantino, 2009:49). Sejarah Nasional Indonesia VI

381

Selama 1963-1965, dalam pelaksanaan kegiatan operasi Dwikora telah diadakan pelaksanaan kegiatan operasi Udara di daerah Sumatera, Riau, Kalbar, Kaltim, dan daerah Semenanjung Malaya. Adapun sasaran yang akan dicapai dalam pelaksanaan operasi “Dwikora” adalah sebagai berikut: 1. Pengintaian dan pemotretan udara di Malaysia Barat dan Timur serta Lautan selatan Pulau Jawa 2. Patrol udara dengan sasaran memeriksa “Reaction Time” lawan di Singapura dan Jeseltron 3. Penerjunan yang dilaksanakan oleh anggota PGT AURI di daerah lapis serta Hilir Kuala Lumpur (Sudirman, 2014:341). Sasaran yang akan diserang: 4. Di Semenanjung Malaysia: Kuala Lumpur, Port Swittenham dan Malaecea, sedangkan pangkalan yang digunakan adalah PAU Medan 5. Di Singapura: Singapura kota, Tengah Airfield dan Pelabuhan Singapura. Pangkalan yang digunakan dalam misi penyerangan adalah Pangkalan Tanjung Balai Karimun dan Pulau Penuha 6. Di Kalimantan Utara: Labuhan Airfield Jesselton Airfield, Kuching Kota dan Tawao Airfield. Pangkalan yang digunakan untuk penyerangan adalah satuan Debsema AURI Bulutambang, Satuan Debsema Auri Kemayoran, PAU Iswahyudi dan Pangkalan Udara Waru (Sudirman, 2014:341). Kekuatan AURI harus berhadapan dengan AU Inggris dan AU Australia yang melindungi negara persemakmurannya. Kekuatan gabungan Inggris-Australia diduga terdiri dari 50-an bomber, 24 Hawker Hunter, 24 Gloster Javelin, 30F86 Sabre, serta 6 skadron pesawat angkut dan 12 helikopter. Belum dihitung skadron rudal Blood Hound serta 2 skadron pesawat siap di Australia. Pertahanan Malaysia makin sempurna dengan dukungan pasukan darat dan laut. Semua terdiri dari 27 batalion, 16 batalion artileri, belasan kapal, serta pasukan Gurkha (Evantino, 2009:50). Operasi-operasi perembesan dilakukan ke daerah lawan sampai ke Singapura dan daratan Semenanjung Malaya. Pada 30 Mei 1964 diberangkatkan satu batalyon Sukarelawan Dwikora ke daerah perbatasan. Untuk lebih mempopulerkan Dwikora, pada tanggal 27 Agustus 1964 dibentuk Kabinet Dwikora menggantikan Kabinet kerja IV. Sejarah Nasional Indonesia VI

382

Gambar 10.5 Suasana Sidang Komando Operasi Tertinggi (Koti) beberapa hari sebelum operasi Dwikora di Istana Merdeka pada tanggal 19 Juli 1963. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka.

Pada akhir Desember 1963, Indonesia merekrut 31 orang dari Serawak, Malaysia datang ke Sanggau Ledo. Mereka para pemimpin PGRS (Pasukan Gerilya Rakyat Serawak) yang kemudian mendapat pelatihan di Indonesia. Setelah dilatih di Indonesia, mereka dikembalikan ke Serawak. Selain itu sebagian dari mereka masuk ke hutan dan mengikuti berbagai operasi yang dilakukan Tentara (Evantino, 2009:51) Semasa konfrontasi dengan Malaysia, banyak tentara Indonesia diterjunkan secara langsung ke Semenanjung Malaya. Untuk wilayah Kalimantan Utara, operasi lebih banyak dilakukan melalui jalur darat (Evantino, 2009:52). Sungai Kapuas menjadi urat nadi mobilisasi pasukan. Pelabuhan Pontianak dulu bernama Pelabuhan Dwikora, menjadi pendaratan pasukan dari Jawa. Setelah itu, perjalanan dilanjutkan dengan menyusuri Sungai Kapuas menuju perbatasan Malaysia di bagian barat. Dalam berbagai pertempuran, tentara Malaysia lebih banyak berada di barisan belakang menjaga perbatasan. Tentara yang lebih sering berhadapan dengan tentara Indonesia adalah tentara Gurkha. Gurkha adalah pasukan bayaran yang dipakai Inggris sejak Perang Dunia kedua. Mereka orang tangguh dan biasa hidup dipegunungan Himalaya (Evantino, 2009:52). Pada 1964 pasukan Indonesia mulai menyerang wilayah di Semenanjung Malaya. Pada Mei dibentuk Komando Siaga yang bertugas untuk mengkoordinir kegiatan perang terhadap Malaysia (Operasi Dwikora). Komando ini kemudian Sejarah Nasional Indonesia VI

383

berubah menjadi Komando Mandala Siaga (Kolaga). Kolaga dipimpin oleh Laksdya Udara Omar Dani sebagai Pangkolaga. Kolga sendiri terdiri dari tiga komando, yaitu Komando Tempur Satu (Kopurtu) berkeudukan di Sumatera yang terdiri dari 12 Batalyon TNI-AD, termasuk tiga batalyon Para dan satu Batalyon KKO. Pada 17 Agustus 1964, 100 pasukan terjun payung Indonesia beserta 27 gerilyawan komunis Cina mendarat di Pantai barat daya Johor dan mencoba membentuk pasukan gerilya. Pada 2 September 1964, pasukan terjun payung Indonesia kembali diterjunkan didaratkan di Labis, Johor, Pada 29 Oktober, 52 tentara Indonesia mendarat di Pontian di perbatasan Johor-Malaka namun ditangkap oleh pasukan Resimen Askar Melayu di Raja dan tentara Selandia Baru, sementara itu Gerilyawan Cina ditangkap oleh pasukan Gerak Umum Kepolisian Kerajanan Malaysia di Batu 20, Muar, Johor (Evantino, 2009:53). Di sepanjang perbatasan; pasukan Indonesia dan pasukan tak resminya mencoba menduduki Sarawak dan Sabah. Pada 1964 pasukan Indonesia mulai menyerang wilayah di Semenanjung Malaya. Pada 2 Januari 1964, serangan mendadak tentara Indonesia di pos polisi Inggris dekat Tawao berhasil menewaskan 8 tentara Inggris seta menciderai 19 lainnya. Malaysia kemudian mendesak PBB untuk bertindak pada Indonesia. Pemimpin Sabah, Donald Stephens menyerukan penempatan pasukan PBB di Kalimantan Utara (Anwar, 2006:263). Inggris kemudian membalasnya dengan mengirimkan mata-mata untuk melintasi perbatasan Indonesia. Diantara mereka juga terdapat para perempuan dengan kedok sebagai pengungsi. Namun usaha ini mengalami kegagalan karena tentara Indonesia berhasil menangkap mata-mata Inggris tersebut. Para matamata ini ditugaskan untuk mendapatkan keterangan tentang kekuatan Pasukan Indonesia di perbatasan, mencari kegiatan Tentara Indonesia dan melakukan kekacauan di Indonesia (Evantino, 2009:53). Menanggapi pernyataan Malaysia, Indonesia lewat Menlu Subandrio mengemukakan fakta bahwa Malaysia juga melakukan pelanggaran terhadap Indonesia. Faktanya, pada 18 November 1963 pesawat terbang Inggris tipe Auter ditembak di Kampung Kureh yang masuk wilayah Indonesia. Selain itu, pada 18 Desember 1963, sebuah helikopter Inggris juga ditembak jatuh diantara Kampung Lundu dan Biawak (Evantino, 2009:54). Sejarah Nasional Indonesia VI

384

5

Indonesia Keluar Dari PBB

Keluarnya Indonesia dari PBB dilatarbelakangi oleh ketidaksetujuan presiden Sukarno atas diterimanya Federasi Malaysia sebagai anggota tidak tepat dewan keamanan PBB, hal ini mendapatkan tentangan keras dari Presiden Sukarno, awal mula kemarahan Sukarno di mulai pada tanggal 30 september 1960, Presiden Sukarno pun mengumandangkan pidatonya di depan orangorang penting dalam PBB yang berbunyi “bahwa PBB sekarang mencerminkan PBB pada waktu 1945, meski dewasa ini sudah banyak negara-negara kecil yang bangkit namun PBB masih tetap tidak berubah”. Namun hal tersebut bukanlah faktor yang sebenarnya yang membuat Indonesia keluar dari PBB melainkan karena ketidakharmonisan pemimpin Indonesia dengan perdana menteri Malaysia pada waktu itu, akibat bergabungnya Malaysia dalam PBB serta di setujuinya pendirian federasi Malaysia.2 Setelah kejadian pada tanggal 31 desember 1964, Presiden Sukarno kembali lagi menyampaikan pidato yang pernah ia lontarkan pada PBB tanggal 30 september 1960. Untuk mencegah hal ini, pihak PBB melakukan taktik agar Indonesia tidak keluar dari PBB yang diprakasai oleh sekertaris jendral PBB “U Thant” sebagai berikut (1) menyuruh anggota PBB untuk berpura-pura agar tidak mendukung Malaysia masuk ke dalam PBB, (2) menyuruh anggota PBB untuk mendukung indonesia agar tetap bergabung dengan PBB dan berpurapura untuk tidak mendukung Malaysia. Pidato yang di lontarkan oleh presiden Soekarno itu pun tidak di hiraukan oleh pihak PBB, maka pada tanggal 7 januari 1965, Malaysia di terima ke dalam PBB namun sebagai dewan keamaan tidak tetap. Mendengar berita ini secara sepontan presiden Soekarno langsung mengumumkan bahwa indonesia resmi keluar dari PBB.3 Penyebab keluarnya Indonesia dari PBB itu adalah dicalonkannya Malaysia menjadi anggota tidak tetap Dewan Keamanan. Sekalipun ancaman Indonesia untuk keluar dari organisasi itu sudah dinyatakan dalam Pidato Presiden RI pada tanggal 31 Desember 1964, dan telah disampaikan dalam bentuk surat oleh 2 Marwati Djoened Poesponegoro dan Noegroho Notosoesanto, Sejarah Nasional Indonesia Jilid VI, (Jakarta: Balai Pustaka, 2011), h.468 3 Ibid, h.470


385

Kepala Perutusan Tetap RI di New York pada tanggal 31 Desember 1964 itu juga, Malaysia pada tanggal 7 Januari 1965 tetap juga terpilih, kegagalan Indonesia untuk mencegah terpilihnya Malaysia menjadi anggota tidak tetap Dewan Keamanan. Ada empat kemungkinan penyebabnya. Pertama, adalah karena diplomasi kegagalan Indonesia. Kedua, Karena alasan-alasan yang dikemukakan oleh Indonesia memang tidak dapat terima oleh Negara-negara sahabatnya. Ketiga, karena ancamannya imdonesia keluar tidak dianggap serius oleh para anggota PBB paada umunya. Keempat, mungkin sebagai akibat dari kombinasi ketiga factor-faktor itu. Sukarno membentuk New Emerging Forces (NEFO) sebagai tandingan PBB. Negeri-negeri yang bisa dikatakan di NEFO berada dalam pengaruh kuat pemimpin-pemimpin yang bersandar kepada retorika anti-barat. Sebagian besar adalah negeri-negeri Asia-Afrika, yang baru merdeka dan mengalami revolusi pembebasan nasional. Meskipun kekuatan militernya tidak sebesar Negaranegara yang sudah lama merdeka. Sebagai tandingan Olimpiade, Sukarno bahkan menyelenggarakan GENEFO (Games of the New Emerging Forces) yang diselenggarakan di Senayan, Jakarta pada 10-22 November 1963. Pesta olahraga ini diikuti oleh 2.250 atlet dari 48 negara di Asia-Afrika, Eropa dan Amerika Selatan, serta diliput sekitar 500 wartawan asing munculnya GANEFO adalah bentuk kemarahan Sukarno karena pada Asian Games Jakarta 1962, Indonesia melarang Israel dan Taiwan berpartisipasi sebab lebih bersimpati pada Republik Rakyat China serta Negara Arab. Indonesia diprotes Komite Olimpiade Internasional yang mempertanyakan legitiminasinya karena Israel dan Taiwan anggota resmi Perserikatan Bangsa-Bangsa. Akibatnya Indonesia tidak lagi diperbolehkan mengikuti Olimpiade Tokyo 1964. Akhinya Indonesia menyatakan keluar dari Komite Olimpiade Internasional karena organisasi tersebut dianggap antek imperialis dan setahun kemudian menggelar Genefo(Efantino, 2009: 6263).


386

6

Penyelesaian Konflik Indonesia-Malaysia

Menghadapi serangan gencar Tentara Indonesia, Tengku Abdurrahman menyatakan kesediaannya untuk berunding dengan Indonesia. Namun Tengku Abdurrahman mensyaratkan bahwa perundingan dapat dilaksanakan jika Indonesia memberi pengakuan terhadap Malaysia. Berakhirnya politik konfrontasi Indonesia, dimulai dengan penarikan mundur tentara Indonesia dari Sabah dan Serawak dan mengangkat negara netral sebagai juri perundingan mereka (Evantino, 2009:54). Konflik yang terjadi di Malaysia menaruh perhatian Amerika Serikat. Robert Kennedy, adik Presiden Amerika John F, Kenedy mulai bertindak sebagai penengah Indonesia dan Malaysia. Australia juga mulai bereaksi dengan mengirim bantuan militer terhadap Malaysia sebanyak 2 juta pound yang terdiri dari senjata ringan, pakaian seragam, dan alat-alat militer. Australia menolak politik konfrontasi Indonesia karena terikat perjanjian dengan Malaysia dalam persemakmuran Inggris dan area Malaysia merupakan bagian integral dari garis pertahanan Australia, sebaliknya Amerika belum mengambil kesimpulan bahwa politik Konfrontasi Indonesia dapat membahayakan pengaruh Amerika di Asia Tenggara. Amerika masih menganggap Indonesia sebagai negara yang dapat mengkonsilidasikan pengaruh nonkomunis di Asia Tenggara (Evantino, 2009:55). Pemerintah akhirnya setuju dengan penghentian tembak-menembak serta akan berusaha menyelesaikan masalah Malaysia dengan jalan musyawarah. Namun penghentian tembak-tembakan ditanggapi berbeda oleh pihak Malaysia. Pemerintah Malaysia menyebarkan selebaran dari udara yang berisi agar tentara Indonesia untuk meletakkan senjata dan mengibarkan bendera putih (Evantino, 2009:55). Selebaran dari Pemerintah Malaysia ditentang Indonesia. Pemerintah Indonesia hanya memerintahkan tentara Indonesia tetap ditempatnya tanpa menyatakan menyerah. Pemerintah Indonesia hanya menyatakan bahwa tentara para militer Indonesia tetap berada di tempatnya semula tanpa harus mundur ke Indonesia. Mereka diperbolehkan menembak jika mereka ditembaki tentara Sejarah Nasional Indonesia VI

387

Malaysia dan Inggris. Donald Stephens, pemimpin Sabah membantah bahwa isi selebarannnya berbunyi bahwa tentara Indonesia harus menyerah (Evantino, 2009:55). Indonesia menuntut agar tentara Inggris ditarik dari Kalimantan Utara sebagai syarat perdamaian, namun ditolak pihak Malaysia. Sebaliknya, Tengku Abdurahman menuntut agar tentara Indonesia ditarik ke Indonesia sebagai syarat perdamaian. Dalam keadaan dimana Indonesia dan Malaysia tidak ada yang mau mengalah, akhirnya PBB, menunjuk Thailand sebagai tuan rumah perundingan Indonesia, Filiphina, Malaysia. Perundingan segitiga tingkat menteri di Bangkok gagal mencari kesepakatan. Hal ini terjadi karena Indonesia berkeinginan mengirim makanan kepada tentara Indonesia di Kalimantan Utara melalui dropping udara. Usulan Indonesia ditolak Malaysia. Hal ini membuat perundingan Bangkok mengalami kegagalan. Akhirnya ketiga negara tersebut sepakat bahwa perundingan akan dilanjutkan di Tokyo (Poesponegoro, 2008:467). Kegagalan perundingan di Bangkok membuat situasi di Kalimantan Utara menjadi tegang. Pada 10 Maret 1964, terjadi bentrokan kembali antar tentara Inggris dengan Gerilyawan Indonesia. Sebanyak 2 Gerilyawan Indonesia meninggal dunia dan dua lainnya terluka. Pesawat uadar Inggris juga berusaha memasuki Indonesia, tapi diusir oleh Angkatan Udara Indonesia (Evantino, 2009:56). PBB kemudian menyerukan KTT lagi untuk menjalankan usaha perundingan Indonesia dan Malaysia. Utusan khusus Filipina di PBB, Salvador A Lovez menyerukan gencatan senjata antara tentara Indonesia dan Malaysia. Pemerintah Indonesia akhirnya setuju akan melakukan kembali perundingan dengan Malaysia pada KTT yang akan dilaksanakan di Tokyo. KTT yang dilaksanakan di Tokyo mengalami kegagalan karena Indonesia dan Malaysia masih mengajukan tuntutan yang sama. Kegagalan KTT Tokyo serta jebakan tentara Inggris membuat gerilyawan Indonesia semakin bernafsu untuk menyerang tentara Inggris di Kalimantan Utara. Sepanjang 7-24 juni terjadi pertempuran antara gerilyawan Indonesia dengan tentara Inggris. Pertempuran ini menyebabkan 57 tentara Inggris tewas, 31 hilang dan 12 lainnya luka-luka. Situasi ini dibalas Inggris menembaki Kampung Sekunyit yang masuk Kabupaten Sejarah Nasional Indonesia VI

388

Sanggau, Kalimantan Barat. Sekutu Inggris, Australia secara terbuka menuduh bahwa Indonesia sedang melakukan agresi kepada Malaysia (Evantino, 2009:58). Pada 2 September 1964, dibentuk Komando siaga (KOGA), panglimanya Laksamana (U) Omar Dhani. Wakil panglima, Laksamana (L) Mulyadi dan Brigjen. A. Wiranatakusumah. Kepala stafnya Komodor (U) Leo Watimena. Pembentukan Komando Siaga kurang memberikan hasil yang berarti sehingga pada 28 Februari 1965, Presiden Sukarno mengubah KOGA dengan Komando Mandala Siaga (KOLAGA). Panglimanya tetap Omar Dhani, Mayjen Soeharto, Wakil Panglima I, Mulyadi Wakil Panglima II. Kepala stafnya tetap Laksda Leo Watimena dan wakil Kepala Staf Brigjen. A. Satari (Poesponegoro, 2008:466). Soeharto yang ditunjuk sebagai wakil KOLAGA, secara sepihak berusaha menghambat konfrontasi. Dengan sepengetahuan Yani, Soeharto segera memerintahkan kepala operasi khusus Kol. Ali Murtopo menjalin kontak dengan Malaysia, masing-masing pada Agustus dan September 1964. Kegiatan ini tidak tercium oleh Presiden Sukarno, namun berakibat fatal di mana lokasi persembunyian gerilyawan Indonesia mudah diketaui tentara Inggris (Evantino, 2009:60).

Gambar 10.6 Selain Konfrontasi Militer, Indonesia juga melakukan upaya Diplomasi dala penyelesaian konflik dengan Malaysia. Tampak Soekarno diapit oleh Jaksa Robert Kennedy dan istrinya Ethel Kennedy ketika di Istana Merdeka untuk membicarakan penyelesaian konflik Indonesia dan Malaysia. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka.


389

Presiden Soekarno melihat bahwa Angkatan Darat kurang berminat untuk menghancurkan Malaysia sehingga peperangan di Kalimantan Utara berlangsung lama. Melihat dukungan tentara yang setengah-setengah, Presiden Sukarno kecewa , padahal ia ingin sekali mengganyang Malaysia (Evantino,2009:61). Sejak saat itulah, hubungan Sukarno dan PKI bertambah kuat, apalagi setelah Tentara Indonesia mengalami kegagalan dalam operasi gerilya di Malaysia. Penyebab kegagalan itu bukan karena tentara Indonesia tidak berkualitas, tetapi para pemimpin TNI Angkatan Darat di Jakarta tidak tertarik untuk mengeskalasi konfrontasi. Presiden Sukarno semakin curiga pada Angkatan Darat ketika muncul isu Dewan Jenderal yang berniat akan melakukan kudeta (Evantino, 2009:61). Angkatan Darat pada saat itu menghadapi buah simalakama. Mereka tidak mau mengeskalasi konflik karena tidak yakin akan bisa menang menghadapi Inggris. Di sisi lain, jika mereka tidak melakukan apa-apa, Presiden Sukarno akan mengamuk. Tak peduli keputusan apa yang diambil, PKI akan tetap untung (Evantino, 2009:62). Sebuah percakapan santai Soekarno dengan para pemimpin sayap kanan bahwa ia masih membutuhkan dukungan PKI untuk menghadapi Malaysia dan oleh karena itu ia tidak bias menindak tegas mereka. Namun ia juga menegaskanbahwa suatu waktu “giliran PKI akan tiba”. Sukarno berkata, “kamu bisa menjadi teman atau musuh saya. Itu terserah kamu. Untukku, Malaysia itu musuh nomor satu. Suatu saat saya akan membereskan PKI, tetapi tidak sekarang” (Publisher, 2009:5). Pihak Angkatan Darat, perpecahan internal yang terjadi mulai mencuat ketika banyak tentara yang kebanyakan dari Divisi Diponegoro yang kesal serta kecewa terhadap sikap petinggi Angkatan Darat yang takut kepada Malaysia. Berperang hanya dengan setengah hati, dan berkhianat terhadap misi yang diberikan Soekarno. Mereka memutuskan untuk berhubungan dengan orangorang PKI untuk membersihkan tubuh Angkatan Darat dari para Jenderal ini (Publisher,2009:5). Akhirnya, para pemimpin Angkatan Darat mengambil posisi unik. Mereka menyetujui perintah Sukarno untuk mengirimkan tentara ke Kalimantan, tetapi tak akan benar-benar serius dalam konfrontasi ini agar situasi tidak Sejarah Nasional Indonesia VI

390

bertambah buruk menjadi perang terbuka Indonesia melawan Malaysia-Inggris (dan Australia-Selandia Baru). Tak heran, Brigadir Jenderal Suparjo, komandan pasukan di Kalimantan Barat, mengeluh, konfrontasi tak dilakukan sepenuh hati dan ia merasa operasinya disabotase dari belakang (Evantino, 2009:62). Presiden Soekarno yang pada prinsipnya menyetujui usul persiden Filipina itu, mengajukan amandemen kecil sebagai berikut: 1. Presiden RI menyetujui usul presiden Filipina tentang pembentukan suatu komisi konsiliasi Asia Afrika yang akan terdiri atas empat anggota, tiga diantaranya dipilih dari Indonesia, Mlaysia, Filipina, dan yang keempat dipilih dengan suara bulat oleh ketiga anggota itu. 2. Komisi itu akan diminta untuk mempelajari masalah-masalah yang ada antara ketiga negara dan menyampaikan saran-saran komisi itu 3. Perdana Menteri Malaysia pada prinsipnya menyetujui usul itu dengan pengertian bahwa segala tindakan permusuhan terhadap Malaysia harus segera dihentikan (Poesponegoro, 2008:467). Mengenai pertemuan puncak serta hasil-hasilnya itu, pemerintah Indonesia berpendapat sebagai berikut. 1. Pertemuan puncak itu telah berakhir dengan berhasil penuh bagi Indonesia dan Filipina, yang keduanya setia pada Doktrin SoekarnoMacapagal. 2. Indonesia telah menunjukkan kemauan baiknya dengan pergi ke Tokyo lebih dahulu dan dibiarkan menunggu di sana selama lebih dari satu minggu, sebelum Malaysia memutuskan untuk hadir. 3. Indonesia bahkan telah memulai penarikan sukarelawansukarelawannya, meskipun Malaysia sama sekali tidak menunjukkan kemauan baiknya (Poesponegoro, 2008:468). Akibat dari Pemberontakan G-30 S, maka perhatian dan konsentrasi kekuatan yang dpusatkan untuk pelaksanaa Operasi Dwikora, kemudian dipusatkan untuk menanggulangi pemberontakan tersebut. Dengan dilaksanakan perundingan damai di Bangkok yang berlangsung tanggal 29 Mei s/d 1 Juni 1966 oleh pemerintah RI dan Malaysia, serta ditandatanganinya hasil perundingan tersebut, maka berakhirlah segala bentuk konfrontasi yang pernah terjadi antara kedua negara serumpun itu (Sudirman,2014:344). Sejarah Nasional Indonesia VI

391

RANGKUMAN Konfrontasi Malaysia yang terjadi pada tahun 1963-1966 terjadi karena keinginan Malaya untuk membentuk sebuah Federasi Malaysia dengan menggabungkan Brunei, Sabah, dan Sarawak namun keinginan tersebut tidak sesuai dengan Persetujuan manila. Sehingga presiden Soekarno menganggap pembentukan Federasi Malaysia sebagai bentuk neo-kolonialisme Inggris. Konfrontasi yang terjadi selama 33 bulan ini, telah membuat hubungan diantara kedua negara ini menjadi tidak baik. Pemberontakan terjadi baik dari pihak Malaysia di Indonesia maupun dari pihak Indonesia di Malaysia. Bahkan Presiden Soekarno sendiri turut campur tangan dengan keputusannya yang terkenal dengan Ganyang Malaysia. Akibat dari Pemberontakan G-30 S, maka perhatian dan konsentrasi kekuatan yang dpusatkan untuk pelaksana Operasi Dwikora, kemudian dipusatkan untuk menanggulangi pemberontakan tersebut. Dengan dilaksanakan perundingan damai di Bangkok yang berlangsung tanggal 29 Mei s/d 1 Juni 1966 oleh pemerintah RI dan Malaysia, serta ditandatanganinya hasil perundingan tersebut, maka berakhirlah segala bentuk konfrontasi yang pernah terjadi antara kedua negara serumpun itu Pertikaian ini akhirnya dapat diselesaikan dengan naiknya presiden Soeharto sebagai Presiden Republik Indonesia dan presiden Filiphina yang digantikan oleh Ferdinan Marcos.


392

GLOSARIUM Federasi

GENEFO Giyuugun MSCC KAA Konfrontasi KOLAGA KTT Manila Ganyang Malaysia MAPHILINDO NEFO Neokolonialisme PBB PRRI

Gabungan beberapa negara bagian yang dikoordinasi oleh pemerintah pusat yang mengurus hal-hal mengenai kepentingan nasional seluruhnya (seperti keuangan, urusan luar negeri, dan pertahanan). Games of the New Emerging Forces Tentara Sukarelawan penduduk Melayu Malaysia Solidarity Consultative Committee Konfrensi Asia Afrika Permusuhan, Pertentangan Komando Mandala Siaga Konferensi Tingkat Tinggi Manila Gerakan Melawan Malaysia Persatuan Tiga Negara (Malaysia, Filipina, Indonesia) New Emerging Forces Kolonialisme cara baru (misalnya penjajahan ekonomi, kebudayaan) Perserikatan Bangsa-bangsa Pemerintahan Revolusioner Republik Indonesia


393


ESSAY 1. 2. 3. 4. 5.

Jelaskan yang dimaksud dengan Konfrontasi? Jelaskan bentuk politik Indonesia dan Malaysia sebelum konfrontasi 1963? Deskripsikan tujuan dari politik Ganyang Malaysia? Analisislah latar belakang terjadinya Konfrontasi Malaysia? Gambarkanlah situasi saat terjadinya peristiwa Indonesia keluar dari PBB?

PILIHAN GANDA 1. Konfrontasi antara Indonesia dan Malaysia dimulai pada tanggal.... a. 17 Agustus 1961 b. 07 Desember 1993 c. 16 September 1963 d. 16 Oktober 1963 2. Tengku Abdul Rahman Putu menyampaikan ide pebentukan Negara Baru dihadapan Foreign Jurnalist Association di Singapura pada tanggal.... a. 29 Mei 1961 b. 2 Juli 1961 c. 07 Juli 1961 d. 27 Mei 1961


394

3. Akibat aksi Konfrontasi Indonesia, pihak malaya dan rakyatnya menjadi geram sehingga meletuslah peristiwa “demontrasi anti-indonesia” di kuala lumpur tepat pada.... a. 18 September 1963 b. 17 september 1963 c. 1 September 1963 d. 16 September 1963 4. Perdana Menteri Negara Federasi Malaya adalah.... a. Tengku Abdul Rahman Putu b. Tengku Abdul Aziz c. Sultan Rahman d. Tun Abdul Razak 5. Pada 12 September 1961 terjadi peristiwa yang menyebabkan awal konflik Indonesia Malaysia, yaitu.... a. Kuala Lumpur memutuskan hubungan diplomatik dengan Jakarta, Manila karena negara tersebut menolak adanya perwujudan persekutuan yang baru. b. Kuala Lumpur masuk PBB c. Indonesia datang ke Malaysia menemui Tengku Abdul Racman Putu d. Indonesia menyerang malaysia 6. Salah satu Semboyan Presiden Soekarno dalam pidatonya pada saat di Konfrontasi dengan Malaysia yaitu.... a. Jas Merah b. 1000 Pemuda c. “Ganyang Malaysia” d. Indonesia Jaya 7. Salah satu penyebab terjadinya perebutan pengaruh ideologi antara Blok Barat dan Blok Timur di Asia Tenggara pada tahun 1960an yaitu.... a. Adanya ikut campur negara lain dalam Asia Tenggara Sejarah Nasional Indonesia VI

395

b. Adanya ide untuk membentuk Federasi Filipina c. Adanya ide untuk melakukan pembentukan negara Federasi Malaysia d. Adanya kesalapahaman antara PBB 8. Pada tanggal 31 Juli sampai 5 Agustus 1963 adanya pertemuan di Manila dengan dihadiri oleh Kepala pemerintahan ketiga negara. Pertemuan puncak menghasilkan tiga dokumen, yaitu.... a. Komunike Bersama, Deklarasi Manila, Deklarasi Indonesia b. Deklarasi Manila, Persetujuan Manila, dan Komunike Bersama c. Deklarasi Manila, Deklarasi Indonesia, Persetujuan Manila d. Komunike Bersama, Deklarasi Manila, persetujuan Indonesia 9. Berikut ini yang merupakan alasan Indonesia keluar dari PBB, kecuali.... a. Pecahnya persatuan Maphilindo b. Presiden Soekarno tidak setuju atas diterimanya Federasi Malaysia sebagai anggota tidak tepat dewan keamanan PBB c. Ketidakharmonisan Pemimpin Indonesia dengan Perdana Menteri Malaysia d. Ancaman dari pihak PBB 10. Salah satu alasan persengketaan Indonesia-Malaysia akhirnya dapat diselesaikan yaitu karena.... a. Adanya perjanjian penyelesaian persengketaan antara Indonesia Malaysia b. Presiden Soekarno mengajak damai Perdana Menteri Malaysia Tengku Abdul Rahman c. PBB turut campur dalam hubungan Indonesia Malaysia d. Hukuman telah ditetapkan kepada kedua belah pihak


396

DAFTAR PUSTAKA Ahmad, Abu Thalib. Museums, History and Culture in Malaysia. (Malaysia : NUS Press, 2015). Alim, Moh. Zahirul. Ganyang Malaysia! Mengapa Tidak Ampuh Lagi?; FPDA dalam Konstelasi Konflik Indonesia-Malaysia. (Yogyakarta : Aswaja Pressindo, 2013). Anwar, Rosihan. Sukarno, tentara, PKI: Segitiga Kekuasaan sebelum Prahara Politik 1961-1965; Pengantar : Salim Said. (Jakarta : Yayasan Obor Indonesia, 2006). Asshiddiqie, Jimly. Bang ‘Imad pemikiran dan gerakan dakwahnya. (Jakarta : Gema Insani Press, 2002). Evantino, Dian Andika Winda. Rivalitas Wiranto-Prabowo Dari Reformasi 1998 hingga Perebutan RI 1. (Yogyakarta: Ombak, 2009). Great Publisher, Redaksi. Buku Pintar Politik; Sejarah, Pemerintahan, dan Ketatanegaraan. (Yogyakarta : Jogja Great Publisher, 2009). Ismail, Abdul Rahman haji dan Azmi Arifin. Sejarah Malaysia: Wacana Kedaulatan Bangsa, Kenegaraan dan Kemerdekaan. (Malaysia : University Sains Malaysia Press, 2016). Muniandy, Kunaseeian. Hubungan Malaysia-Indonesia 1957-1970. (Malaysia: Percetakan Dewan Bahasa dan Pustaka, 1994). Muniandy, Kunaseeian. Hubungan Malaysia-Indonesia 1957-1970. (Malaysia: Percetakan Dewan Bahasa dan Pustaka,1996). Poesponegoro, Marwati Djoened. Sejarah nasional Indonesia Jilid VI. (Jakarta : Balai Pustaka, 2008) Poesponegoro, Marwati Djoened. Sejarah nasional Indonesia Jilid VI. (Jakarta : Balai Pustaka, 2011). Ricklefs, M.C. Sejarah Indonesia Modern. (Jakarta : Serambi Ilmu Semesta, 2008). Saelan, H. Maulwi. Dari Revolusi 45 sampai Kudeta 66. (Jakarta : Visimedia, 2001) Wardaya, Bakara T. Indonesia Melawan Amerika. (Yogyakarta : Galangpress, 2008).


397


398

11 Partai Komunis Indonesia (1960-1965)


399



400




401

Dalam bab kesepuluh telah dibahas mengenai konfrontasi Indonesia dan Malaysia, dimana dalam konfrontasi itu PKI menjadi salah satu partai yang mendukung gagasan Soekarno dalam pidatonya “Ganyang Malaysia”. Dalam tahun 1960-1965 pergerakan PKI dengan cepat berkembang dan memiliki pengaruh yang besar dalam perpolitikan Indonesia. PKI memasuki berbagai aspek kehidupan masyarakat mulai dari petani, buruh, pemerintahan, bahkan kedalam tubuh militer Indonesia. Gerakan yang dilakukan PKI selama tahun 1960-1965 menjadi tidak terbendung. Konflik antara beberapa golongan dengan PKI juga terjadi diberbagai daerah di Indonesia termasuk dengan TNI. Konflik antara PKI dan TNI mencapai puncaknya ketika terjadinya peristiwa G 30 S/ Gestok, dimana beberapa jenderal dan prajurit TNI AD menjadi korban penculikan dan pembantaian dalam peristiwa tersebut. Peristiwa G 30 S/ Gestok diduga didalangi PKI, hal inilah yang kemudian menyebabkan eksistensi PKI dalam perpolitikan Indonesia mulai hilang. Pada bab kesebelas ini akan dibahas mengenai pergerakan politik PKI di Indonesia selama tahun 1960-1965. Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan dapat mengetahui dan memahami perpolitikan PKI di Indonesia. Adapun tujuan instruksional khusus pada bab kesepuluh ini sebagai berikut:

Tujuan Instruksional Umum (TIU) 1. Menganalisis faktor yang menjadikan PKI partai politik berpengaruh di Indonesia masa orde lama Setelah mempelajari bab XI, mahasiswa diharapkan dapat: 1. Menjelaskan pengaruh perpolitikan PKI di Indonesia 2. Menjelaskan usaha PKI menguasai Buruh-Tani 3. Menjelaskan usaha PKI menguasai partai-partai politik di Indonesia 4. Menjelaskan usaha PKI menguasai Angkatan Bersenjata Republik Indonesia 5. Menguraikan usaha PKI dalam menguasai lawan politik 6. Menganalisis peristiwa G 30 S/ Gestok. Sejarah Nasional Indonesia VI

402

1

Berkembangnya Partai Komunis Indonesia (1960-1965)

PKI adalah sebuah partai politik di Indonesia, akan tetapi berhaluan komunis. Pada masa demokrasi reminder liberal sampai pada masa Demokrasi Terpimpin, titik PKI adalah sintese pembangunan negara diarahkan pada pembangunan daripada gerakan Politik. Keresahan-keresahan yang timbul dan dirasakan buruh Indonesia masyarakat yang bermotif pada masalah ekonomi dengan ajaran Marxisme-Leninisme. sepertinya belum terlalu diperhatikan. Terlebih lagi Dengan lahirnya PKI dimasa jayanya partai politik, maka pembangunan pada tanggal 23 mei dalam bidang politik lebih diprioritaskan. Dalam 1920, maka lahirlah juga suatu partai kelas beberapa hal, sebagai negara yang baru merdeka buruh di Indonesia maka sudah sewajarnya pembangunan politik dengan jalan konsolidasi. Namun demikian sebagai negara yang telah lama dijajah, maka pembangunan ekonomi merupakan tuntutan yang mendesak yang tidak kalah pentingnya dari tuntutan di bidang politik, ini justru malah diabaikan oleh pemerintah.1 PKI adalah sintese daripada gerakan buruh Indonesia dengan ajaran Marxisme-Leninisme.2 Dengan lahirnya PKI pada tanggal 23 mei 1920, maka lahirlah juga suatu partai kelas buruh di Indonesia. Perkembangan partai ini adalah perkembangan daripada sejarah kelas buruh Indonesia disamping memimpin kaum tani dan massa rakyat lainnya.3 Salah satu tokoh penting PKI adalah D.N. Aidit, menyatakan hanya kekuasaan rakyat demikian yang memungkinkan supaya tercapainya Indonesia sosialis dikemudian hari. Sejak tahun 1950-an PKI mulai mengadakan penggalangan kekuataan dengan memanfaatkan massa di desa-desa. Penggalangan kekuatan ini dilakukan dengan pertimbangan bahwa 80% penduduk Indonesia pada saat itu berdiam di daerah pedesaan. Oleh karena itu, peran dari penduduk desa ini bisa menjadi sebuah senjata besar yang tentunya tidak bisa diabaikan begitu saja. 1 Muhammad Rusli Karim, Peranan ABRI dalam Politik,(Jakarta: CV Haji Masagung, 1989). h. 31 2 D.N. Aidit, Lahirnja PKI dan Perkembangannja, (Jakarta: Jajasan Pembaruan, 1955). h. 8 3 Ibid., h. 7


403

Bagi PKI, desa merupakan sumber tenaga, sumber bahan keperluan hidup, dan pangkalan revolusi atau pangkalan tempat bertahan dari serangan pihak kaum kontra revolusi. Pada awal 1960-an, pengaruh komunisme di Indonesia terus menguat. Keadaan ini tidak terlepas dari sikap Presiden Soekarno yang berusaha mengamankan kekuasaannya dengan cara mengadu PKI dengan Angkatan Darat. Pada saat itu terdapat hierarki kekuasaan politik dengan tiga struktur: Presiden, Tentara, dan PKI.4 PKI kemudian berupaya memperkuat barisannya dengan membentuk organisasi-organisasi pemudanya. Pada saat jayanya PKI mendapatkan dukungan penuh dari Presiden Soekarno, hal ini ditandai dengan keterlibatan PKI dalam aktivitas kelompok masyarakat dengan jalan mendirikan berbagai organisasi baru yang menampung aspirasi berbagai kelompok masyarakat seperti Pemuda Rakyat,5 Gerwani (Gerakan Wanita Indonesia), BTI (Barisan Tani Indonesia), dan CGMI (Consentrasi Gerakan Mahasiswa Indonesia). Dalam kegiatan organisasiorganiasi tersebut dapat dinilai betapa cermatnya PKI dalam mempersiapkan kekuatan guna mencapai cita-cita komunisnya. Di penghujung tahun 1964 sampai 1965 kegiatan ini semakin terlihat jelas, kegiatan yang Intens melalui jalur-jalur yang berhubungan langsung dengan rakyat ini membuat PKI lebih banyak berperan dimata rakyat. Dengan mengangkat para menteri yang berhaluaan komunis, presiden menyakini bahwa strategi yang diterapkanya ini akan dapat mengimbangi pengaruh para perwira dibidang politik dan ekonomi. Soekarno tidak mengkhwatirkan PKI karena kerap menggangap ia dapat mengontrol mereka, seperti yang pernah dilakukan pada peristiwa PKI di Madiun tahun1948. PKI dalam taktiknya menghalalkan segala cara demi mencapai tujuannya, termasuk untuk menyusup ke partai politik. PKI dalam penyusupannya kedalam PNI, berhasil mendepak tokoh-tokoh senior Nasionalis, mereka adalah Wilopo, Suwirjo, Hardi dan Sartono. Sebaliknya PKI mengutus ketua CGMI (Concentrasi Gerakan Mahasiswa Indonesia) yang menjadi Pusat Persatuan Tani Indonesia (Petani) yaitu bernama Ir Soerachman akhirnya pada kongres PNI di Purwokerto dia dipilih menjadi Sekjen PNI. 4 Ensklopeedia Sejarah dan Budaya sejarah nasional Indonesia jilid 8, (Jakarta : Lentera Abadi) 5 P.k. Poerwantana, Partai Politk di Indonesia, (Yogyakarta: Rineka Cipta, 1994). h.70


404

2

Pengaruh PKI dengan Kaum Buruh Tani

Komunisme dan buruh tani merupakan dua unsur yang cukup memiliki kedekatan sejak lama. Federasi serikat buruh yang berorientasi komunis secara resmi didirikan pada tahun 1921, tapi rencana pendiriannya telah diumumkan setahun sebelumnya.6 Seperti yang kita ketahui bahwa di Indonesia hanya PKI lah satu-satunya partai beraliran komunis, yang mana partai ini juga telah memiliki hubungan yang erat dengan para kaum buruh tani. Salah satu tokoh penting PKI, D.N. Aidit menyatakan hanya kekuasaan rakyat demikian yang memungkinkan supaya tercapainya Indonesia sosialis dikemudian hari. Dalam usaha untuk menguasai Buruh, PKI mempunyai keuntungan karena merupakan salah satu partai tertua dan berpengalaman dalam memimpin aksi-aksi buruh. SOBSI (Sentral organisasi Buruh Seluruh Indonesia), federasi organisasi buruh yang dikuasainya sejak akhir tahun 1946 menjadi sarana aksi revolusioner yang efektif. Pada tahun 1961, PKI melakukan penyempurnaan sistem organisasi SOBSI melalui plan (rencana) tiga tahun.7 Dalam suasana Politik yang demikian ini, maka pergerakan buruh juga terkena bahaya reminder perpecahan yang diakibatkan dari perbedaan Taktik yang dilakukan oleh PKI untuk mempengaruhi pendapat dan sikap dari partai-partai politik. para buruh adalah dengan SOBSI (Sentral Organisasi Buruh Seluruh mempelajari psikologi para petani desa, mereka berusaha Indonesia) yang terikat kuat dengan PKI. untuk mengetahui keluh kesah Kemudian SOBSI ternyata tidak bisa bertahan dan keinginan para petani, lama karena sudah terlalu jauh melibatkan PKI mengadakan gerakan turba atau gerakan turun ke diri dalam urusan politik. Serikat-serikat Buruh bawah dengan mengirimkan yang tidak menyetujui sikap SOBSI kemudian 4.000-5.000 kader ke desamenarik diri, diantaranya yaitu SB Gula, atas desa dengan menjalankan “Aksi Tiga Sama, yaitu “Sama prakarsa SB Gula didirikanlah gabungan baru tinggal, sama makan, dan sama yang bernama GASBRI (Gabungan Serikat bekerja” yang merupakan aksi untuk mendekati para petani. Buruh Revolusioner Indonesia).8 6 Ruth T. McVey, Kemunculan Komunisme Indonesia, (Jakarta: Komunitas Bambu, 2009). h. 377 7 Poesponegoro dan Notosoesanto. Op.Cit., h. 473 8 S.K Trimurti. Hubungan Pergerakan Buruh Indonesia dengan Pergerakan Kemerdekaan Nasional. Jakarta:


405

Taktik yang dilakukan oleh PKI untuk mempengaruhi para buruh adalah dengan mempelajari psikologi para petani desa, mereka berusaha untuk mengetahui keluh kesah dan keinginan para petani, PKI mengadakan gerakan turba atau gerakan turun ke bawah dengan mengirimkan 4.000-5.000 kader ke desa-desa dengan menjalankan “Aksi Tiga Sama, yaitu “Sama tinggal, sama makan, dan sama bekerja” yang merupakan aksi untuk mendekati para petani. Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) dan Undang-Undang Bagi Hasil (UUBH) dijadikan oleh PKI dan BTI sebagai fokus kegiatannya, mereka berkata kepada rakyat bahwa undang-undang tersebut tidak akan terealisasi apabila massa angkatan muda di desa-desa tidak memilih tokoh-tokoh PKI sebagai pemuka kampung dan lurah-lurah. Pelaksanaan UUPA dan UUBH ini dianggap sebagai aksi sepihak yang kemudian banyak menimbulkan konflik baik dikalangan rakyat maupun kalangan pejabat.9 Kader PKI menghasut kaum tani untuk langsung menggarap tanah yang menurut reminder mereka adalah milik petani berdasarkan UUPA. PKI menyusun sebuah Aksi itu disebut dengan aksi sepihak, akibatnya handbook untuk petani yang berjudul “Kaum Tani di beberapa tempat sering terjadi konflik yang Mengganjang Setan-Setan menjurus pada kekerasan fisik yang membawa Desa”. Di dalam buku itu korban baik di kalangan rakyat maupun dari disebutkan kata “setan desa” yang dimaksudkan sebagai kalangan pejabat. Misalnya, peristiwa yang musuh petani yang harus terjadi di Indramayu, Bandar Betsi (Sumatera segera dihancur leburkan. Utara), dari Jengkol (Kediri). Sebenarnya aksi Ada tujuh “setan desa” terutama dari kalangan kiai sepihak ini adalah salah satu cara dari sekian dan ulama desa yang oleh banyak cara pamer kekuatan PKI, seperti PKI mereka digambarkan sebagai tuan tanah jahat, “ganyang kaum imperialis dan kapitalis”. tengkulak jahat, penghisap Berbagai cara juga dilakukan oleh PKI darah rakyat, penguasa jahat, seperti memakai unsur-unsur budaya untuk bandit desa, tukang ijon, dan penghalang kemajuan rakyat permulaan politiknya di desa-desa, melakukan di desa ofensif psikologis dengan cara menyiarkan angka-angka statistik mengenai jumlah pengikut PKI. Strategi selanjutya dari PKI untuk menarik Inti Idayu Press, 1980). hh. 21-22. 9 Poesponegoro dan Notosoesanto. Op.Cit., h. 474


406

kaum petani adalah dengan menyusun sebuah handbook (buku pegangan) yang berisikan cara-cara mendekati dan menarik kaum petani di desa-desa yang juga diterbitkan sebagai buku pegangan kader-kader PKI yang berjudul “Kaum Tani Mengganjang Setan-Setan Desa”. Di dalam buku itu disebutkan kata “setan desa” yang dimaksudkan sebagai musuh petani yang harus segera dihancur leburkan. Ada tujuh “setan desa” terutama dari kalangan kiai dan ulama desa yang oleh PKI mereka digambarkan sebagai tuan tanah jahat, tengkulak jahat, penghisap darah rakyat, penguasa jahat, bandit desa, tukang ijon, dan penghalang kemajuan rakyat di desa.10

3

Pengaruh PKI dengan Partai Politk di Indonesia

Republik Idonesia pada tahun 1948 di dalam usianya yang muda dihadapkan kepada dua ancaman, menghadapi agresi Belanda yang ingin menegakkan kekuasaannya kembali dan menghadapi ancaman PKI yang ingin merebut kekuasaan dari dalam, untuk kemudian menariknya ke suatu ideologis tertentu. Setelah Musso kembali ke Indonesia pada tanggal 3 Agustus 1948, pada tanggal 18 Sepetember 1948, tiga tembakan pistol dengan resmi menandakan bahwa PKI telah meninggalkan perjuangan “parlementernya”, beralih ke perebutan kekuasaan.11 Namun pemberontakan yang dilakukan PKI tidak berhasil dan pada tanggal 30 September 1948 Madiun kembali direbut dari tangan PKI.12 Kegagalan pemberontakan PKI 1948 tidak menyebabkan pembubaran PKI. PKI kembali melakukan reorganisasi pada tahun 1950 di bawah kepemimpinan kaum muda yang terlibat dalam perjuangan kemerdekaan yaitu D.N Aidit, Njoto dan Sudisman. Ketiga tokoh ini mengakhiri “garis Dimitrov” atau Stalinisme yang diwarisi oleh Musso dan menggantikannya pada strategi yang lebih merakyat. PKI juga hadir dalam peranannya di dalam sistem politik, yang terlihat pada pemilu 1955. Pada pemilu 1955, PKI menempati posisi keempat dengan perolehan 16% dari keseluruhan suara.PKI memperoleh 39 kursi yang diperebutkan dan 80 kursi di Dewan Konstituante. Kegemilangan strategi pemilu PKI 1955 tidak 10 Ibid., h. 474 11 Ibid. hh. 143-144 12 Ibid. h. 194


407

berlangsung lama, kelompok politik lain yang merasa terancam oleh menguatnya pengaruh PKI dan besarnya dukungan Soekarno terhadap PKI Usaha PKI menginfiltrasi PNI mulai berhasil mulai mendapat perlawanan. yang terbukti bahwa Setelah kemerdekaan Indonesia, usaha PKI sejak tahun 1959 PNI menginfiltrasi PNI mulai berhasil yang terbukti mengubah pengertian Marhaenisme menjadi bahwa sejak tahun 1959 PNI mengubah pengertian “Marxisme yang Marhaenisme menjadi “Marxisme yang diterapkan diterapkan dalam kondisi dalam kondisi Indonesia”. Sejak saat itu pula PNI Indonesia” menempuh garis politik radikal kiri anti-Amerika yang sudah barang tentu disokong dan didukung dengan penuh semangat oleh PKI. Setelah tahun 1959, PNI menonjolkan identitas baru bagi PNI dengan predikat atau sebutan marhaenis di belakang nama partai atau ormasnya. Mulailah lembaran baru ormas-ormas PNI yang dipengaruhi oleh kader-kader komunis yang mungkin sekali dengan sengaja dimasukkan oleh PKI ke dalam tubuh PNI, sehingga terjadi pertentangan antar pengurus PNI.13 Begitu juga dengan penyusupan PKI ke dalam tubuh Partindo, suruh nafas dan suara maupun kegiatan Partindo benar-benar untuk melaksanakan program perjuangan PKI. Hal ini dapat terjadi karena 75% dari dewan pimpinan pengurus pusat Partindo dijabat oleh orang-orang komunis berbaju Partindo.14 Di bawah pemerintahan Demokrasi Terpimpin Presiden Soekarno, PKI memperoleh keuntungan politik. Ketika itu politik di Indonesia tidak stabil, namun justru kekuatan PKI semakin kuat. Lambat laun PKI menjadi partai partai terkuat dan memiliki pengikut yang luar biasa besarnya. Hal ini tentu saja merupakan salah satu akibat menjalankan strategi propogandanya. Hal ini meyakinkan PKI untuk meningkatkan kekuatan demi persiapan melaksanakan perebutan kekuasaan, biro khusus dibentuk langsung dibawah pimpinan D.N Aidit tahun 1964 yang mempunyai tugas mematangkan situasi perebutan kekuasaan dan melakukan infiltrasi ke dalam tubuh TNI dan beberapa partai politik. TNI mulai dimasuki PKI dan berhasil mengumpulkan kekuatan bersenjata dengan melatih anggota PKI dan anggota organisasi massanya, seperti Pemuda Rakyat dan Gerwani dalam bidang teknis kemiliteran.

reminder

13 Ibid. h. 475 14 Ibid. h. 476


408

Pada Maret 1962 PKI ikut serta dalam pemerintahan, para pemimpin PKI, Aidit, dan Nyoto diangkat sebagai menteri penasihat. Keadaan ekonomi yang sangat buruk, PKI melancarkan demonstrasi besar-besaran untuk menuntut penurunan harga beras dan perbaikan ekonomi. Agresi dilancarkan kepada jendral-jendral TNI sebagai kapitalis birokrat, koruptor dan sebagainya. Gerakan PKI mencapai puncaknya pada peristiwa Gerakan 30 September 1965.

4

Pengaruh PKI dalam Angkatan Bersenjata Indonesia

Semenjak proklamasi kemerdekaan Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945, PKI telah dua kali mencoba untuk merebut kekuasaan terhadap pemerintahan Indonesia. Pertama yaitu pemberontakkan PKI Madiun dan yang kedua dikenal dengan coup d’etat yang dikenal dengan nama G 30 S/ Gestok (gerakan satu oktober) yang terjadi di Jakarta.15 Menjelang meletusnya G.30.S./PKI situasi Indonesia pada saat itu lagi meliputi suasana tuduh menuduh dengan praktek tunjuk hidung yang diciptakan oleh PKI. Situasi yang sangat mencekam itu disebut “Ibu Pertiwi dalam Hamil Tua” oleh PKI. Diseluruh wilayah Indonesia PKI dan ormas-ormasnya bergerak untuk melumpuhkan TNI-AD, Namun Partai Komunis Indonesia ini tidak lepas dari rintangan dari rival Politiknya yaitu Tentara Nasional Indonesia-Angkatan Darat yang telah bermula dari tahun 1948 dan semakin memanas pada tahun 1960. Meskipun PKI selalu dilindungi oleh Soekarno, PKI tidak dapat lepas dari tantangan TNI-AD ini. Untuk melancarkan jalan PKI, Soekarno telah mencoba mengganti kepala staf Angkatan Darat A.H. Nasution dengan A. Yani, dengan alasan bahwa A. Yani mudah dikendalikan. Permasalahan ini berakhir dengan adanya bentrok Fisik antara PKI dan TNI-AD. Dengan adanya aliansi Soekarno-PKI dengan TNI-AD dirasakan oleh Soekarno sebagai suatu hambatan, sehingga ia berusaha menjauhkan diri dari PKI, dan sebisa mungkin tetap bisa menguasai dua kekuatan tersebut. Dipihak ABRI sendiri selalu berusaha untuk memperkuat posisinya, sehingga dengan 15 Ibid. h. 1


409

berbagai usaha yang dilakukan oleh TNI-AD ini otomatis membuat PKI merasa tersaingi. Kemudian pada tahun 1965 TNI-AD berhasil menyusun konsep perjuangannya “Tri Ubaya Sakti”. Konsep ini dikuatkan pada seminar Angkatan Darat II dan dengan doktrin ini yang membuat ABRI semakin berperan dalam politik. Taktik PKI dalam mempersiapkan massanya untuk merebut pimpinan pemerintahan dari eselon yang tinggi sampai ke desa-desa,16 yaitu dengan cara penyusup ke badan TNI-ABRI dan melontarkan fitnah-fitnah dan menuduh TNIAD akan melakukan coup d’etat atau kudeta terhadap pemerintahan saat itu dan TNI-AD akan membentuk Dewan Militer.17

a.

Penyusupan ke TNI-ABRI

Dalam upaya menguasai TNI-ABRI, PKI melakukan upaya penyusupan kedalam tubuh TNI-ABRI. Akan tetapi, teryata bagi PKI untuk menyusup ke tubuh TNI-ABRI melalui keempat angkatan AD, AL, AU dan Angkatan Kepolisian sangatlah sulit menembus TNI-AD, khususnya membina para perwira tinggi, dan menjalankan asas komunis di tubuh militer. Dari segi lain, penyusupan itu bertujuan untuk memecah belah TNI dalam menjalankan tugas utamanya yaitu sebagai kekuatan pertahanan dan keamanan Negara Republik Indonesia, dan juga sebagai kekuatan politik yang merupakan lawan komunis yang paling susah untuk diruntuhkan. Perwira AD yang bisa dipengaruhi oleh PKI hanya Brigjen Soepardjo, Mayjen Reksosamudro, dan Brigjen Sabur yang pada saat itu memang dekat dengan Presiden Soekarno yang memiliki pandangan “maju” atau memiliki pandangan progresif revolusioner. Sedangkan para Jendral pimpinan TNI-AD seperti Menhakam Kasab Jendral AH Nasution, Manpanged Letjen Ahmad Yani dan kawan-kawannya, cukup sulit untuk diintervensi, dan dipengaruhi oleh paham PKI. Pandangan maju atau yang dimaksud progresif revolusioner, adalah istilah yang dibuat PKI terhadap sejumlah perwira TNI yang bisa menerima pandangan Marxisme-Leninisme. PKI menganggap TNI-AL dan Angkatan Kepolisian bisa dinetralisir, sedangkan TNI-AU melalui Menpaugaunya Laksda Omar Dhani 16 Muhammad Rusli Karim, Peranan ABRI dalam Politik, (Jakarta: C.V Haji Masagung, 1989). hh. 30-33. 17 Poerwantana. Op.Cit. h. 68


410

sudah bisa dipengaruhi dan dikendalikan oleh PKI, karena Omar ini sangat jelas bersimpati dan secara terhadap PKI dan malah sangat mendukung dan ikut menjalankan praktik dan paham PKI. Contoh dari praktik dan paham komunis yang diterapakan oleh Omar Dhani adalah program untuk mempesenjatai para kaum petani dan kaum buruh, sebagai Angkatan V dan merestui pelatihanpelatihan para kader PKI di Lubang Buaya, menjelang pemberontakan G30-S.18 Walaupun dari pihak TNI-AU yaitu pihak Omar Dhani mendukung tentang gerakan PKI, akan tetapi tuntutan itu sangat ditentang oleh Angkatan Darat. Oleh karena itu PKI bertekad untuk melumpuhkan TNI-AD lebih dahulu sebelum melangkah lebih lanjut.19 Demikianlah salah satu strategi utama PKI yaitu menyusupi tubuh TNI dan POLRI demi memperoleh dukungan dan simpati, kebanyak para perwira ini sejak dulu telah bersimpati ke PKI atau ideologi Marxisme-Lenimisme, karena riwayat hidup dan perjalanan karirnya. Mereka ini yang disebut oleh PKI sebagi perwira-perwira berpikiran maju, sebutan bagi pemikiran yang revolusioner.20

b.

Fitnah di Tubuh TNI-AD

PKI lalu berupaya mengintensifkan pelaksanaan MKTBP (metode konsep tiga perjuangan). Metode konsep bentuk perjuangan ketiga adalah menyusupi kekuatan lawan (TNI) untuk mempengaruhi dan memperlemah posisi TNI-AD. Dua isu yang jitu untuk memperlemah kekuatan TNI-AD yaitu PKI sengaja menyebarkan isu Dewan Jendral dan isu dokumen Gilchrist.21

reminder Dua isu yang digunakan untuk memperlemah kekuatan TNI-AD yaitu PKI sengaja menyebarkan isu Dewan Jendral dan isu dokumen Gilchrist.

Awal 1965 tersiar kabar bahwa para perwira tinggi Angkatan Darat membentuk Dewan Jendral. Dewan Jendral sebenarnya adalah kelompok penasihat yang terdiri dari para Jendral dan bertugas memberi rekomendasi kepada pemimpin AD tentang kenaikan kolonel menjadi jendral. Akan tetapi PKI beranggapan bahwa pembentukan Dewan Jendral itu bertujuan untuk mempersiapkan perebutan kekuasaan Soekarno.22 18 Aco Manafe, Terperpu Mengungkap Pengkhianatan pada tahun 1965 dan proses Hukum bagi para pelakunya, (Yogyakarta: Pustaka Sinar Harapan (cetakan ke-dua), 2008). hh. 47-48 19 Poerwantana. Op.Cit. h. 69 20 Manafe. Op.Cit. h.17. 21 Ibid. h. 48. 22 Poerwantana. Op.Cit. h. 69.


411

Isu dewan Jendral dan disertai dengan isi bahwa ada oknum pimpinan TNIAD yang loyal, dan akan ada yang merebut kekuasaan dari presiden Soekarno. 23 PKI yang merasa keselamatannya banyak tergantung kepada presiden merasa cemas, karena itu PKI harus merebut kekuasaan tanpa menanti kematian presiden dan penyusutan kekuatan fisik bersenjata yang pro padanya harus dilakukan secepatnya. Perwujutan dari kekuatan fisik itu adalah pelatihan pemuda rakyat dan Gerwani di Lubang Buaya (komplek Lapangan Udara AU Halim) dengan dalil untuk melatih sukarelawan pengganyang Malaysia.24 Isu dewan Jendral sebagai kekuatan yang akan merebut kekuasaan yang sah itu, disebarluaskan oleh Aidit da Biro khusus PKI kepada anggota PKI. Tujuan untuk menanamkan kebencian, antisipasi serta permusuhan di antara anggota PKI terhadap para pimpinan TNI-AD. Namun ada sebuah isu yang harus ditelusuri kebenarannya yaitu isu tentang apabila Presiden Soekarno meninggal maka peran TNI-AD akan semakin kuat dan justru para Jendral yang anti Komunis akan membubarkan PKI. PKI khawatir nantinya Presiden Sukarno tidak dapat melindungi mereka lagi karena mengingat sudah enam kali terjadi usaha pembunuhan Presiden Sukarno, dan muncul juga desas-desus bahwa presiden Sukarno sedang sakit parah dan tidak akan bertahan lama, menambah situasi genting di tubuh PKI.25

c.

Upaya Pembentukan Angkatan Ke-5

Di dalam keterangannya kepada para wartawan pada tanggal 14 Januari 1965, Ketua CC PKI D.N Aidit mengatakan bahwa partainya menuntut kepada pemerintah agar kaum buruh dan tani dipersenjatai. Tuntutan PKI tersebut ditampung oleh Front Nasional dan diubah bentuknya sehingga seakan-akan tuntutan itu datangnya dari semua kekuatan politik yang ada pada waktu itu. Sebagai kelanjutan dari tuntutan itu dilancarkan usaha-usaha membentuk satuan-satuan yang disebut “Angkatan ke-5 disamping empat angkatan bersenjata. Untuk mempersenjatai Angkatan Ke-5 ini PKI merencanakan penggunaan sebanyak 100.000 pucuk senjata yang telah dijanjikan oleh Perdana Menteri RRC Chou En Lai secara cuma-Cuma.26 23 Manafe,. h.48. 24 Poerwantana. Op.Cit. h. 69 25 Ita f. Nadia, Suara Perempuan Korban Tragedi ’65, (Yogyakarta: Galang press, , 2008). h. 11 26 Ginanjar Kartasasmita et.al, 30 Tahun Indonesia Merdeka 1965-1973, (Jakarta: Gita Karya, 1985). h. 20


412

Bantuan yang datang dari RR China tersebut terkait dengan penguatan hubungan bilateral antara China dan Indonesia dan tujuan dari bantuan tersebut adalah apabila sewaktu-waktu Indonesia menghadapi serangan musuh khususnya Inggris dikarenakan Indonesia pada saat itu berniat untuk keluar dari PBB dan juga sedang berkonfrontasi dengan Malaysia. China dan Indonesia akan bersatu dalam kekuatan regional baru, yaitu NEFO (New Emerging Forces) yang merupakan misi dari Soebandrio. Kemudian Misi dari MenPangau Laksdya Omar Dhani adalah untuk mengambil persenjataan yang telah dijanjikan oleh China. Dengan bantuan senjata ini maka semakin meningkatlah pengaruh Komunis di Indonesia. Omar Dhani juga memberitahu China tentang bantuan Indonesia yaitu dua Pesawat Tempur MIG kepada Pakistan. Posisi itu tentunya menguntungkan bagi pihak China yang bermusuhan dengan India, dikarenakan Pakistan juga bermusuhan dengan India. Jadi dapat dikatakan terjadilah pembentukan Poros China-RI-Pakistan dalam konsep Nefo, dan juga keinginan China untuk memperkuat posisinya di Indonesia dan Pakistan. Misi dari Soebandrio dan Omar Dhani ini sangat mendukung Pemberontakan G 30 S, karena keduanya berhasil mengambil bantuan senjata dari China. Semakin berkembangnya paham komunis memperlihatkan kepada rakyat bahwa China merupakan sahabat dari Indonesia. Sebagian dari persenjataan itu telah diberikan kepada buruh, tani, dan kader PKI (Pemuda Rakyat, BTI, dan lainnya) oleh AURI di Lubang Buaya dan disana juga mereka dilatih langsung oleh AURI. Jadi dapat dikatakan bahwa terdapat hubungan antara pengiriman misi dengan persiapan dan pelaksanaan G 30 S.

5

Peristiwa Gerakan 30 September

Kesuksesan PKI dalam membekukan lawan politiknya merupakan prestasi yang luar biasa pada awal 1965. Menjelang akhir Agustus 1965 pimpinan birokrasi khusus PKI terus-menerus mengadakan pertemuan-pertemuan, yang keputusannya dilaporkan kepada ketua CC PKI D.N. Aidit. Kemudian diputuskan oleh Aidit bahwa gerakan perebutan kekuasaan akan langsung dipimpin oleh Aidit sebagi pemimpin tertinggi gerakan. Sjam Kamaruzzam ditetapkan sebagai Sejarah Nasional Indonesia VI

413

pimpinan pelaksana gerakan, Pono ditunjuk sebagi wakil pemimpin gerakan, dan Bono ditetapkan sebagai pimpinan bagian observasi. Selanjutnya Sjam diperintahkan untuk mengadakan persiapan-persiapan terakhir menjelang pelaksanaan gerakan. Sejak tanggal 6 September 1965 pimpinan biro khusus PKI berturut-turut mengadakan rapat-rapat rahasia dengan beberapa orang oknum ABRI yang telah lama dibina dan digelari sebagai perwira progresif revolusioner untuk membicarakan persiapan kudeta. Rapat pertama dilakukan di rumah Kapten Wahjudi Jalan Sindanglaya 5 Jakarta, dihadiri oleh Sjam, Pono, Letnan Kolonel Untung, Kolonel A. Latif, Mayor A. Sigit. Dalam rapat tersebut membicarakan mengenai peristiwa umum dan sakitnya Presiden Soekarno.27 Dalam rapat tersebut Sjam melontarkan isu adanya Dewan Jendral di Angkatan Darat yang akan mengadakan kudeta, dan menyampaikan intruksi Aidit untuk melakukan gerakan mendahului kudeta Dewan Jendral. Rapat kedua diselenggarakan tanggal 9 September 1965 di tempat yang sama, membicarakan kesepakan bersama untuk turut serta dalam gerakan dan mengadakan tukar pikiran dan taktik pelaksanaan gerakan. Rapat ketiga tanggal 13 September 1965 di rumah Kolonel A. Latif, jalan Cawang I Kavling 524/525, Jatinegara, dan rapat rapat keempat dilaksanakan tanggal 15 September 1965 dan kelima dilaksanakan tanggal 17 September 1965 juga dirumah Kolonel A. Latif. Dalam rapat ini hadir Brigjen Suparjo. Rapat ini merancang Operasi Takari, tiga komando, yaitu Pasopati dengan kekuatan Bimasakti, dan Gatotkaca. Rapat keenam tanggal 19 September 1965 bertempat di rumah Sjam, Jalan Salemba Tengah, Jatibuntu, Jakarta. Rapat ketujuh tanggal 22 September 1965 juga diselenggarakan di rumah Sjam. Dalam rapat itu ditetapkan penentuan sasaran gerakan bagi tiaptiap pasukan yang akan bergerak menculik atau membunuh para jenderal Angkatan Darat diberi nama pasukan Pasopati. Pasukan teritorial dengan tugas utama menduduki objek vital, gedung RRI, dan gedung telekomunikasi diberi nama pasukan Bimasakti. Pasukan yang bertugas mengkoordinasikan kegiatan di Lubang Buaya diberi nama pasukan Gatotkaca. Rapat kedelapan dilaksanakan tanggal 24 September 1965, rapat kesembilan tanggal 26 September 1965, dan rapat terakhir tanggal 29 September 1965, kesemuanya dilakukan di rumah Sjam.28 27 Poesponegoro dan Notosoesanto. Op.Cit. hh. 481-482 28 Ibid. hh.482-483


414

Setelah persiapan-persiapan terakhir menjelang kudeta dibicarakan dalam rapat-rapat rahasia oleh tokok-tokoh pelaksana utama dibawah pimpinan Sjam, ditetapkan bahwa gerakan akan dimulai pada hari kamis malam tanggal 30 September 1965. Sesuai dengan keputusan terakhir rapat di rumah Sjam, gerakan 30 September. Peristiwa ini kemudian dikenal dengan sebutan G-30-S atau Gestapu/PKI, Soekarno memberikan nama “Gestok” atau gerakan satu Oktober dikarena gerakan ini dilaksanakan pada dini hari tanggal satu Oktober.29 Gerakan 30 September adalah peristiwa pertarungan kepentingan golongan antara kekuatan politik pembela kepentingan kolonialisme/imperialisme dengan kepentingan kekuatan politik nasionalisme.30 Gerakan 30 September adalah satu kejadian tragis dalam sejarah Indonesia yang sangat kabur. Fakta dan rekayasa bercampur aduk menjadi satu. Faktanya, sekelompok perwira menengah Angkatan Darat dan Angkatan Udara berkolaborasi melakukan aksi penculikan dan pembunuhan. Peristiwa yang terjadi pada malam hari tanggal 30 September 1965, yang bergerak pada dini hari tanggal 1 Oktober 1965.31 Secara fisik gerakan ini dipimpin oleh Latnan Kolonel Untung, komandan Batalion I Resimen Cakrabirawa selaku pimpinan formal seluruh gerakan. Mereka mulai bergerak pada dini hari tanggal 1 Oktober 1965, didahului dengan gerakan penculikan dan pembunuhan terhadap enam perwira tinggi dan seorang perwira pertama Angkatan Darat. Kesemuanya dibawa ke desa Lubang Buaya. Mereka dianiaya dan akhirnya dibunuh oleh anggota-anggota Pemuda Rakyat, Gerwani, dan lain-lain organisasi satelit PKI. Semua jenazah dimasukan kedalam sumur tua lalu ditimbun dengan sampah dan tanah.32 Keenam perwira tinggi yang dibunuh tersebut adalah: 1. Letjen TNI Ahmad Yani (Menteri/Panglima Angkatan Darat/Kepala Staf Komando Operasi Tertinggi) 2. Mayjen TNI Raden Suprapto (Deputi II Menteri/Panglima AD bidang Administrasi) 3. Mayjen TNI Mas Tirtodarmo Haryono (Deputi III Menteri/Panglima AD bidang Perencanaan dan Pembinaan) 29 Ibid. h. 483 30 Tan Swie Ling, G30S 1965,Perang dingin & kehancuran Nasionalisme, (Jakarta: Komunitas Bambu, 2010).h. 230 31 Asvi WarmanAdam, Membongkar Manipulasi Sejarah, Kontroversi Pelaku dan Peristiwa, (Jakarta: Kompas Media Nusantara, 2009). h. 139 32 Poesponegoro dan Notosoesanto. Op.Cit. hh.483-484


415

4. Mayjen TNI Siswondo Parman (Asisten I Menteri/Panglima AD bidang Intelijen) 5. Brigjen TNI Donald Isaac Panjaitan (Asisten IV Menteri/Panglima AD bidang Logistik) 6. Brigjen TNI Sutoyo Siswomiharjo (Inspektur Kehakiman/Oditur Jenderal Angkatan Darat) 7. Lettu P.A Tendean (Ajudan Jenderal A.H Nasution) Jenderal TNI Abdul Harris Nasution yang menjadi sasaran utama, selamat dari upaya pembunuhan tersebut. Sebaliknya, putrinya Ade Irma Suryani Nasution dan ajudannya, Lettu CZI Pierre Andreas Tendean tewas dalam usaha pembunuhan tersebut. Lettu Pierre menjadi sasaran penculikan karena sepintas lalu dalam kegelapan wajahnya mirip Jenderal Nasution. Turut tewas Brigadier Polisi Karel Satsuit Tubun, pengawal rumah wakil perdana menteri II dr. J. Leimena yang rumahnya dekat dengan rumah Jenderal A. H. Nasution. Satsuit Tubun mengadakan perlawanan kwtika akan dilucuti oleh penculik yang akan masuk ke rumah Jenderal A. H. Nasution.33 Bersama dengan gerakan penculikan, pasukan G-30-S/PKI juga menguasai objek vital yaitu Studio RRI Pusat di Jalan Medan Merdeka Barat, dan gedung PN Telekomunikasi di Jalan Medan Merdeka Selatan.Melalui RRI yang telah mereka kuasai, pada pukul 07.30 dan diulang pada pukul 08.15, Letnan Kolonel Untung menyiarkan pengumuman tentang Gerakan 30 September. Antara lain diumumkan bahwa gerakan mereka ditujukan kepada jenderal-jenderal anggota Dewan Jendral yang akan mengadakan kudeta. Pada tanggal 1 Oktober 1965 itu ada dua surat kabar yang memuat berita G-30-S/PKI menyelamatkan Pemimpin Besar Revolusi dan memuat nama-nama anggota Dewan Revolusi, yaitu harian Harian Rakjat dan Warta Bakti. Dalam kolom “Film Minggu Ini”, Harian Rakjat menguat karikatur lakon, the General’s Fall. Mereka mengumumkan bahwa G-30-S dilancarkan oleh perwira-perwira yang “berpikiran maju”, menentang rencana kudeta Dewan Jenderal.Pada pukul 13.00 disiarkan sebuah dekrit tentang pembentukan Dewan Revolusi dan Kabinet Dwikora dinyatakan demisioner. Diumumkan pula bahwa Dewan Revolusi merupakan 33 Ibid., h. 484


416

sumber kekuasaan dalam negara Republik Indonesia. Dengan dekrit tersebut terbukalah tabir yang menyelubungi tujuan G-30-S sebenarnya adalah kudeta, yaitu gerakan merebut kekuasaan yang didahului dengan gerakan penculikan dan pembunuhan pimpinan Angkatan Darat, karena mereka dinilai sebagai penghalang utamanya.34 Pada waktu bersamaan gerakan G 30 S mencoba untuk mengadakan perebutan kekuasaan Yogyakarta, Solo, Wonogiri dan Semarang. Pada pukul 13.00 tanggal 1 Oktober 1965 melalui RRI Semarang, Asisten I Kodam VII/ Diponegoro Kolonel Sahirman mengumumkan dukungannya terhadap G 30 S/PKI Daerah Tingkat I Jawa Tengah. Mereka menguasai Markas Kodam VII/ Diponegoro yang kemudian dijadikan pusat gerakannya, untuk meluaskannya ke seluruh Korem dan Brigade di dalam lingkungan Kodam VII/ Diponegoro.35 Pembentukan Dewan Revolusi di Yogyakarta diumumkan melalui RRI pada tanggal 1 Oktober 1965, diketuai oleh Mayor Mulyono. Dengan dukungan kekuatan Batalyon L mereka mengusai Makorem 072 dan menculik Kepala Staf Korem 072 Letanan Kolonel Sugijono. Selanjutnya mereka mengeluarkan perintah kepada segenap Komando Distrik Militer/ Kodim supaya mendukung G 30 S, dan membagi-bagikan senjata kepada anggota legiun veteran setempat. Keesokan harinya pada tanggal 2 Oktober 1965 terjadi demonstrasi anggotaanggota PKI dan ormas-ormasnya di depan Makorem 072 untuk menyatakan dukungan mereka kepada G 30 S. Pada hari itu juga Komandan Korem 072 Kolonel Katamso diculik dari rumahnya dan dibawa ke kompleks Batalyon L di desa Kentungan sebelah utara kota Yogyakarta. Selanjutnya bersama Letnan Kolonel Sugijono, Kolonel Katamso dibunuh dengan memukul kepalanya hingga pecah dengan tangkai mortir.36 Di kota Solo, dengan mempergunakan kekuatan Batalion M pada tanggal 1 Oktober 1965, G 30 S/PKI mengadakan penculikan terhadap Komandan Brigade 6 Kolonel Azahari, Kepala Staf Brigade 6 Letnan Kolonel Parwoto, Komandan Kodim 0735 Letnan Kolonel Ezi Soeharto, Kepala Staf Kodim 735 Mayor Soeparjan, Komandan Polisi Militer Detasemen Surakarta Kapten Prawoto, dan Komandan Batalyon M Mayor Darso. Meraka menduduki gedung RRI, Telekomunikasi, Bank 34 Ibid. hh. 484-485 35 Ibid. h. 490 36 Ibid. hh. 491-492


417

Negara, dan mengumumkan dukugan terhadap G 30 S. Keesokan harinya pada tanggal 2 Oktober 1965 Walikota Solo Oetomo Ramelan melaluli RRI dengan atau nama Front Nasional Cabang Surakarta mengumumkan dukungannya kepada G 30 S. Daerah Surakarta diliputi suasana pemberontakan. Polri belum berani bertindak kecuali hanya mengamati segala kegiatan PKI dan Ormas-Ormasnya karena hanya memiliki kekuatan satu kompi Brimob dan satu kompi perintis.37 Sementara itu, Pangdam VII / Diponegoro Brigadier J e n d r a l Surjosumpeno, setelah mendengar pengumuman Letnan Kolonel Untung melalui radio, segera memanggil perwira-perwira stafnya dan Sad Tunggal Jawa Tengah untuk mengadakan breafing. Diperintahkan kepada para pejabat supaya tetap tenang dan tetap di posnya masing-masing, dan berusaha untuk menenangkan rakyat karna situasi yang sebenarnya belum diketahui. Kemudian ia berangkat menuju Salatiga untuk mengadakan breafing yang sama dan direncanakan akan terus ke Magelang. Kepada Asisten 2 Letnan Kolonel Soeprapto diperintahkan untuk mengadakan breafing di Solo. Pada waktun Pangdam VII/Diponegoro tidak berada di Semarang, Kolonel Sahirman mengumumkan berdirinya Dewan Revolusi dan Letnan Kolonel Usman mengambil alih pimpinan Kodam VII/Diponegoro. Setelah sampai di Saltiga, Brigadier Jendaral Surjosupemo menghadapi kenyataan bahawa kota tersebut telah dikuasai oleh pemberontak dan Komandan Korem 073 ditawan oleh mereka. Segera Surjosupemo kembali ke Semarang dan ternyata kota itu sudah dikuasai oleh pemberontak.38

6

Operasi Penumpasan Gerakan 30 September dan PKI

Operasi penumpasan G 30 S yang dilancarkan pada tanggal 1 Oktober 1965 itu juga diusahakan sedapat mungkin tanpa bentrokan senjata. Pertama kali diusahakan menetralisasi pasukan-pasukan yang berada disekitar Jalan Medan Merdeka yang digunakan oleh pemberontak. Anggota-anggota pasukan Batalion 530/ Brawijaya minus 1 ko\ompi, berhasil diinsafkan, ditarik ke markas Kostard di Jalan Medan Merdeka Timur, sedangkan anggota-anggota Batalion 454/ Diponegoro sekitar 17.00 ditarik mundur dari Jalan Medan Merdeka.39

37 Ibid, h. 493 38 Ibid. hh. 492-493 39 Ibid, h. 486


418

Operasi militer tentang penumpasan G 30 S mulai dilakukan sore hari, pada tanggal 1 Oktober 1965 pukul 19.15. Sementara itu pasukan RPKAD berhasil menduduki kembali gedung RRI Pusat, gedung telekomunikasi dan mengamankan seluruh wilayah Medan Merdeka tanpa terjadi bentrokan senjata atau pertumpahan darah. Pasukan Batalion 238 Kujang/ Siliwangi juga menguasai Lapangan Benteng dan mengamankan Markan Kodam V dan sekitarnya Batalion I Kavaleri berhasil mengamankan BNI Unit I dan percetakan uang negara di daerah Kebayoran, dengan demikian dalam waktu yang sangat singkat, yaitu pada tanggal 1 Oktober 1965 itu juga kota Jakarta telah berhasil dikuasai kembali oleh ABRI. Untuk menentramkan kegelisahan masyarakat dan menyadarkan pasukan yang terlibat dalam G-30-S, maka dilakukanlah berbagai bentuk upaya. Diantaranya melalui siaran radio RRI pada pukul 20.00, Mayor Jenderal Soeharto selaku pimpinan sementara Angkatan Darat, mengumumkan adanya usaha perebutan kekuasaan oleh yang menamkan dirinya Gerakan Tiga Puluh September. Diumumkan pula tentang penculikan enam perwira tinggi Angkatan Darat. Angkatan Darat, Angkatan laut, dan Kepolisisan telah terdapat saling pengertian untuk bekerjasama, dan menganjurkan kepada masyarakat agar tetap waspada. Pada tanggal 3 Oktober 1965 ditemukan tempat jenazah para perwira Angkatan Darat yang dikuburkan dalam sebuah lubang sumur tua. Karena hari sudah gelap dan mengalami kesulitan teknis karena lubang sumur bergaris tengah kurang lebih 1 meter dari kedalaman 12 meter, usaha mengangkat para pra jenazah dalam sumur tua pun ditunda. Keesokan harinya pada tanggal 4 Oktober 1965 pengangkatan berhasil diselesaikan oleh tim dari Kompi I Intai Para Amphibi/ Kipam yang dipimpin oleh kapten Winanto dari KKO-AL/ marinir dibantu oleh anggota RPKAD. Seluruh jenazah diangkut ke Rumah Sakit Pusat Angkatan Darat sekarang Rumah Sakit Gatot Subroto untuk dibersihkan dan kemudian disemayamkan.40 Pada tanggal 5 Oktober 1965 bertepatan dengan Ulang Tahun ABRI, jenazah para Jenderal Angkatan Darat dimakamkan dan mendapat penghargaan sebagai Pahlawan Revolusi.41 40 Ibid. h. 487 41 Abdul Ghofur, Peran Soeharto Dalam Peristiwa G 30 S/PKI, (Jakarta: UIN Syarif Hidayatullah, 2010). h. 57


419

Gambar 11.1 Pengangkatan korban pembunuhan Peristiwa G 30 S di dalam sumur tua di daerah Lubang Buaya, Jakarta Timur. Sumber: www.google.co.id/image

Gerakan operasi pembersihan terhadap sisa-sisa G 30 S terus ditingkatkan, antara lain yang berhasil ditangkap Kolonel A. Latief yang telah dipecat dari Brigade Infanteri I/ Kodam V Jaya pada tanggal 9 Oktober 1965. Letnan Kolonel Untung tertangkap tanggal 11 Oktober 1965 di Tegal pada saat dalam perjalanan melarikan diri ke Jawa Tengah. Sekalipun peran PKI makin terungkap sebagai dalang peristiwa G30S dan demonstrasi-demonstrasi menuntut pembubaran PKI semakin memuncak, Presiden Soekarno masih belum mengambil tindakan ke arah penyelesaian politik sebagaimana dijanjikannya.42 Untuk menumpas G 30 S PKI di Jawa Tengah, diadakan operasi militer yang dipimpin oleh Pangdam VII, Brigadir Suryo Sumpeno. Penumpasan di Jawa Tengah memakan waktu yang lama karena daerah ini merupakan basis PKI yang cukup kuat dan sulit mengidentifikasi antara lawan dan kawan.43 Gerakan operasi penumpasan dimulai pada tanggal 2 Oktober 1965. Pasukan bergerak pada pukul 05.00. untuk membebaskan kota semarang dengan kekuatan 2 pleton Bronero Transportera (BTR)) Kavaleri dibawah Pimpinan Letnan Kolonel Jassin Husain dan 1 Batalion Artileri Medan dengan tugas infanteri. Ternyata setelah ada siaran RRI Jakarta bahwa Jakarta telah 42 Poesponegoro dan Notosoesanto. Op.Cit, h.490 43 Abdul Ghofur, Op.Cit., h. 57


420

dikuasai kembali oleh ABRI, pasukan-pasukan yang dipergunakan G 30 S mulai tidak kompak sehingga kota Semarang pada pukul 10.00 telah berhasil dikuasai kembali tanpa terjadi letusan senjata. Kolonel Sahirman dan kawan-kawannya melarikan diri ke luar kota dikawal oleh 2 kompi anggota Batalion K lainnya dan 2 kompi anggota Batalion D dapat disadarkan kembali dari ketelibatannya dalam pemberontakan G 30 S. Pada pukul 10.00 hari itu juga Pangdam VII melalui RRI mengumumkan bahwa Pangdam telah memegang kembali pimpinan Kodam VII/Diponegoro.44 Selanjutnya berturut-turut kota demi kota yang pernah dikuasai oleh pihak G 30 S berhasil direbut kembali sehingga pada tanggal 5 Oktober 1965 garis komando Kodam VII/Diponegoro telah dipulihkan kembali. Untuk memantapkan konsolidasi slagorde Kodam VII/Diponegoro, pada tanggal 5 Oktober 1965 Pangdam VII mengadakan briefing secara simultan dengan komandan peleton ke atas, di salatiga, Solo, dan Yogyakarta. Dengan demikian, secara fisik, militer pemulihan keamanan dalam jajaran kodam VII/Diponegoro telah selesai. Akan tetapi, kemudian timbul gerakan-gerakan pengacauan, sabotase, pemogokan, dan pembunuhan-pembunuhan yang dilakukan massa PKI terhadap golongan yang menentang G 30 S. Daerah Jawa Tengah merupakan basis PKI yang kuat, itulah antara lain mengapa ketua CC PKI D.N Aidit memilih Jawa Tengan sebagai tempat pelariannya. Setelah kudeta di Jakarta gagal, Aidit melarikan diri ke Jawa Tengah.45 Untuk mengatasi kekacauan dan menegakkan ketertiban umum, Pangdam VII/Diponegoro mendapat bantuan pasukan RPKAD dan Kavaleri yang diberangkatkan dari Jakarta tanggal 16 Oktober dan tiba di Semarang tanggal 19 Oktober 1965. Untuk memperlancar jalannya operasi pembersihan daerahdaerah yang paling kacau terutama di Suarakarta, Klaten, dan Boyolali. Pangdan VII selaku Pepelrada Jawa Tengah menyatakan bahwa mulai tanggal 26 Oktober 1965 seluruh daerah Jawa Tengah dan daerah Istimewa Yogyakarta dinyatakan dalam keadaan perang.46 Untuk mengintensifkan gerakan pembersihan terhadap sisa-sisa G 30 S di Jawa Tengah, pada tanggal 1 Oktober 1965 dibentuk Komando Operasi 44 Poesponegoro dan Notosoesanto. Op.Cit h.493 45 Ibid. h. 493 46 Ibid. h. 494


421

Merapi. Operasi Merapi ini langsung dipimpin oleh Komandan RPKAD Kolonel Sarwo Edhi Wibowo. Dalam operasi itu pimpinan G 30 S Jawa Tengah seperti Kolonel Sahirman, Kolonel Maryono, dan Kapten Sukarno berhasil ditembak mati. Dengan keberhasilan itu, pada tanggal 30 Desember 1965 pasukan RPKAD ditarik kembali ke Jawa Tengah ke pangkalannya di Jakarta. Pembersihan terhadap G 30 S itu juga dilakukan di daerah Blitar Selatan. Gerakan pembersihan itu diberi nama Operasi Trisula yang dilancarkan mulai tanggal 3 Juli 1968. Operasi ini memakan waktu satu setengah bulan dan berhasil menangkap 850 orang PKI yang mendukung G 30 S. Mereka yang tertangkap itu diantaranya 13 orang tokoh tingkat CC dan 12 orang tingkat CDB. Operasi penumpasan terhadap pendukung gelap G 30 S dan PKI gelap juga dilakukan diperbatasan Jawa Tengah dan Jawa Timur, yaitu di daerah pegunungan Lawu dan Kendeng. Operasi itu berhasil menangkap 200 orang kader PKI.Selain itu terdapat operasi penumpasan di daerah Purwodadi setelah tercium PKI gelap membangung STPR. Diketahui pula PKI gelap memindahkan kegiatannya di daerah Kompleks Merapi Merbabu. Dalam operasi yang dilancarkan di daerah itu juga berhasil ditangkap Pono orang kedua dalam biro khusus PKI. Sementara itu operasi penumpasan G 30 S yang dilakukan diluar Jakarta dan Jawa Tengah cukup dilakukan dengan Gerakan Territorial. Operasi itu dilakukan dengan menangkap tokoh-tokoh organisasi politik dan organisasi massa PKI. Pada daerah-daerah itu para pendukung G-30-S belum sempat mengadakan gerakan perebutan kekuasaan, hanya daerah Jawa Timur dan Bali timbul kekacauan dengan terjadinya penculikan dan pembunuhan. Namun, dalam waktu singkat gerakan itu dapat dilumpuhkan. Secara keseluruhan pemberontakan yang menamakan G-30-S yang ditenggarai didukung oleh PKI telah berhasil ditumpas. Bahkan PKI dinyatakan sebagai partai terlarang oleh pemerintah untuk berdiri di Republik Indonesia. Pada akhir 1965, PKI dan Soekarno berhasil dikalahkan oleh koalisi militer dengan sipil sayap kanan anti komunis. Momentum yang menjadi antiklimaksnya adalah peristiwa penculikan para jenderal Angkatan Darat pada tanggal 30 September yang melibatkan para pimpinan PKI dan kubu Angkatan Darat proPKI. Hingga saat ini peristiwa ini masih belum terjelaskan secara ilmiah, namun secara politik oleh Orde Baru peristiwa ini disebut sebagai pemberontakan PKI yang melegitimasi kampanye pemberantasan komunisme. Sejarah Nasional Indonesia VI

422

Selama tahun 1965-1967 dilakukan kampanye pembersihan PKI dan kelompok sayap kiri lainnya termasuk kaum Soekarnois kiri dengan pembubaran organisasi dan pelarangan penerbitan juga operasi pembunuhan, penangkapan, dan pengasingan secara massal. Teror ini tidak hanya bertujuan untuk membasmi PKI namun juga mengakhiri proses revolusi nasional dan menghentikan pergerakan nasional sekaligus gagasan-gagasan politiknya.


423

studi kasus Uji Analisa 5 BAB 11 Berikan analisa anda, apa kesamaan yang melatarbelakangi pemberontakan PKI Madiun pada tahun 1948 dan Pemberontakan PKI pada tahun 1965. ___________________________________________________________ Jawab :


424

RANGKUMAN PKI merupakan partai komunis yang bisa dibilang cukup besar dan hebat, kenapa dikatakan hebat? Karena mereka melakukan rencana besar disusun secara matang jauh jauh hari untuk mengambil alih kekuasaan pemerintahan. Mereka menyusup di berbagai partai politik, menyusup di ABRI, dan juga mempengaruhi masyarakat dengan ideologi ideologi mereka terutama kaum buruh agar tertarik untuk menjadi PKI. Dan yang paling mengejutkan ialah mereka melakukan Gerakan 30 September atau yang kita kenal sebagai G 30 S. Gerakan ini bertujuan untuk membunuh jenderal-jenderal besar TNI yang menjadi target utama nya ialah A.H. Nasution akan tetapi A.H. Nasution berhasil kabur namun putri dan ajudannya tewas dirumahnya, dan terbunuh juga 6 jendral lainnya yaitu: 1) Letnan Jendral Ahmad Yani, 2) Mayor Jendral R. Soeprapto, 3) Mayor Jendral Harjono Mas Tirtodarmo, 4) Mayor Jendral Suwondo Parman, 5) Brigadir Jendral Donald Izacus Pandjaitan, dan 6) Brigadir Jendral Soetojo Siswomihardjo. Setelah kepemimpinan Angkatan darat langsung dipegang oleh Soekarno, dan memilih Soeharto sebagai pemulihan keamanan dan ketertiban. Setelah penculikan dan pembunuhan berantai atas para perwira tinggi angkatan darat. Bebarapa hari setalah mengumumkan untuk menyerang balik para PKI, pasukan anti-komunis berhasil menggulung tentara pro-PKI dan memaksa para petinggi PKI melarikan diri yang dipimpin oleh Mayor Jendral Soeharto. Setelah peristiwa G30S jenazah keenam para perwira tinggi Angkatan darat ditemukan di kawasan Lubang Buaya. Para korban dimakamkan dalam upacara kenegaraan pada tanggal 5 oktober 1965 yang sekarang diperingati sebagai hari ulang tahun TNI. Para korban kemudian diangkat menjadi pahlwan revolusioner.


425

GLOSARIUM Coup D’etat Dewan jenderal G 30 S Ganyang Garis lunak GESTOK GERWANI Infiltrasi Koalisi Kolektif Koti Nasakom Ofensif Populis PKI Revolusioner

Kudeta Nama yang ditujukan untuk beberapa jenderal yang diduga melakukan kudeta terhadap presiden Soekarno Gerakan yang terjadi pada 30 September 1965 untuk mengkudeta pemerintahan dan menerapkan paham Komunis Mengikis/menghancurkan Strategi untuk menyampaikan paham Gerakan lanjutan dari peristiwa 30 September 1965, yang terjadi pada tanggal 1 Oktober 1965, Gerakan Wanita Indonesia Penyusupan/campur tangan Persekutuan/gabungan atau aliansi beberapa unsur Suatu hal yang bersifat gabungan atau secara bersamasama Komandan inti Nasionalisme, Agama, Komunisme Negara sedang dalam keadaan siaga Paham yang mengakui dan menjunjung tinggi hak kearifan, dan keutamaan rakyat kecil Partai Indonesia yang berhaluan Komunis Cenderung menghendaki perubahan secara menyeluruh dan mendasar


426


ESSAY 1. Jelaskan upaya PKI dalam menguasai kaum buruh tani Indonesia selama tahun 1960an. 2. Mengapa Soekarno sangat mendukung PKI dalam politiknya. 3. Jelaskan upaya PKI dalam menguasai lawan politiknya. 4. Uraikan persamaan antara pemberontakan PKI yang dilakukan oleh Musso dan Aidit? 5. Bagaimana keterkaitan PKI dengan G 30 S dalam upaya pemberontakan!

PILIHAN GANDA 1. Semboyan yang menjadi salah satu alat PKI dalam mempengaruhi kaum Buruh Tani yaitu... a. Tanah subur tani b. Tanah untuk kaum tani c. Petani maju d. Petani cerdas e. Tanah air petani 2. Media propaganda PKI yang paling efektif dalam mempengaruhi masyarakat di desa-desa adalah... a. Nyanyian Sejarah Nasional Indonesia VI

427

b. Tarian c. Gendang d. Permainan e. Gurauan 3. Faktor yang menyebabkan rakyat pedesaan tidak pernah lagi terlibat dalam pergolakan politik di Indonesia hingga awal Perang Dunia II dikarenakan... a. Tidak percaya dengan janji PKI b. Rakyat sudah bosan mengikuti gerak PKI c. Kegagalan PKI dalam pemberontakan tahun 1926 d. Kegagalan rakyat pedesaan melawan PKI e. Kegagalan massa dalam menyatukan rakyat dan PKI 4. Pembentukan angkatan ke 5 merupakan salah satu program PKI pada saat Konfrontasi Indonesia dengan Malaysia. Adapun yang dimaksud dengan angkatan ke 5 adalah... a. TNI- AD b. TNI-AU c. Gerwani d. Kaum Buruh Tani e. G 30 S 5. Selain mengumpulkan kekuatan bersenjata dengan melatih anggota PKI dan anggota organisasi massanya. Salah satu anggota organisasi massa PKI adalah... a. Gerwani b. Gerwari c. Gerindra d. SI e. SDI 6. Salah satu ciri yang dilakukan PKI dalam pemberontakan adalah... a. Pemerasan Sejarah Nasional Indonesia VI

428

b. Perampokan c. Penyandraan d. Penculikan e. Pengasingan 7. Usaha yang dilakukan untuk melancarkan aksi G-30-S dengan merencanakan operasi... a. Gatotkaca b. Bimasakti c. Pasopati d. Cakrabirawa e. Takari 8. Tujuan dibentuknya operasi merapi adalah... a. Untuk mengintensifkan gerakan pembersihan terhadap sisa-sisa G-30-S di Jawa Tengah b. Untuk mengoordinasikan kegiatan di Lubang Buaya c. Untuk menduduki objek vital, gedung RRI, dan gedung telekomunikasi d. menculik atau membunuh para jenderal Angkatan Darat e. Untuk mengintensifkan gerakan pembersihan terhadap sisa-sisa G-30-S di Jakarta 9. Terpilihnya Aidit menjadi ketua PKI tahun 1951, dengan cepat membangun kembali PKI yang prak-poranda akibat kegagalan pemberontakan tahun 1948. Usaha cemerlang yang dilakukannya untuk PKI yaitu... a. Menang dalam pemilu tahun 1955 yang menempatkan diri menjadi satu dari empat partai besar di Indonesia b. Menjadi partai yang mampu mengharumkan nama Indonesia c. Mampu membuat anggotanya duduk di dalam kabinet-kabinet pemerintahan dan menjadi tokoh-tokoh penting d. Menjadikan partai yang mampu mengayomi rakyat dan selalu mendukup keputusan pemerintah e. Menang dalam pemberontakan-pemberontakan yang dilakukannya Sejarah Nasional Indonesia VI

429

10. Pidato presiden Sukarno malam tanggal 19 September yang menyatakan “ikut Musso dengan PKI-nya yang akan membawa bangkrutnya cita-cita Indonesia merdeka, atau ikut Soekarno-Hatta yang insya Allah dengan bantuan Tuhan akan memimpin Negara RI, yang merdeka, tidak dijajah oleh bangsa manapun juga”. Pidato tersebut dibalas Musso dengan? a. Pidato tersebut dibalas melalui radio dengan mengatakan “terlalu bodoh bangsa jika tidak ikut dengan PKI” b. Pidato tersebut dibalas melalui radio dengan mengatakan “Soekarno Hatta adalah budak-budak Amerika dan Jepang Musso selamanya menghamba rakyat Indonesia” c. Pidato tersebut dibalas melalui radio dengan mengatakan “Tidak perlu percaya dengan Soekarno-Hatta penghianat” d. Pidato tersebut dibalas melalui radio dengan mengatakan “bungkam para golongan munafik” e. Pidato tersebut dibalas melalui radio dengan mengatakan “tidak akan maju bangsa jika masih ikut perintah golongan-golongan Soekarno-Hatta


430

DAFTAR PUSTAKA Adam, Asvi Warman. Membongkar Manipulasi Sejarah, Kontroversi Pelaku dan Peristiwa. (Jakarta: Kompas Media Nusantara, 2009). Aidit, D.N. Lahirnja PKI dan Perkembangannja. (Jakarta: Jajasan Pembaruan, 1955). Andi Suwirta. Mengkritisi Peristiwa G30SPKI 1965 dominasi wacana sejarah Orde Baru dalam Sorotan.2000. Cribb, Robeert. The Indonesian Killings Of 1965-1966 Studies from Java dan Bali. Diterjemahkakn oleh : Erika dan Rusli. (Yogyakarta: Mata Bangsa, 1990). Eksklopedia Seajarah dan Budaya sejarah Nasional Indonesia Jilid 8. (Jakarta: Lentera Abadi, 2009). Evantino, Dian Andika Winda. Rivalitas Wiranto-Prabowo Dari Reformasi 1998 hingga Perebutan RI 1. (Yogyakarta: Ombak, 2009). Kartasasmita, Ginanjar. 30 Tahun Indonesia Merdeka, (Jakarta: (Persero) Gita Karya, 1985). Ling, Tan Swie. G30S 1965,Perang dingin & kehancuran Nasionalisme. (Jakarta: Komunitas Bambu, 2010). Madjono, Hartono. Reformasi Politik Suatu Keharusan. (Gema Insani Press). Manafe, Aco. Terperpu Mengungkap Pengkhianatan PKI Pada Tahun 1965 dan Proses Hukum Bagi para pelakunya. (Jakarta: Pustaka sinar harapan anggota KPAI, 2008). McVey, Ruth T. Kemunculan Komunisme di Indonesia. (Jakarta: Komunitas Bambu, 2009). Nadia, Ita. Suara perempuan korban Tragedi ’65. (Yogyakarta: Galangpress, 2008). Pambudi. A. 2006. Supersemar Palsu: Kesaksian tiga Jenderal. Yogyakarta: Media Persindo. Poesponegoro,Marwati Djoeneddan Nugroho Notosusanto. Sejarah Nasional Indonesia Jilid VI. (Jakarta: Balai Pustaka, 2010). Poerwantana. P.K. Partai Politik Di Indonsia. (Jakarta :Rineka Cipta, 1994). Rusli Karim, Muhammad. Peranan ABRI dalam Politik. (Jakarta: Pertja, 1989). Sejarah Nasional Indonesia VI

431

Soetanto, Himawan. Perintah Presiden Soekarno: “Rebut Kembali Madiun…”. (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1994). Trimurti, S.K. Hubungan Pergerakan Buruh Indonesia dengan Pergerakan Kemerdekaan Nasional. (Jakarta: Inti Idayu Press, 1980). Tualaka, JF. Buku Pintar Politik Sejarah, Pemerintahan, dan Ketatanegaraan. (Yogyakarta: Jogja Great Publisher, 2009).


432

12 PEMBEBASAN IRIAN BARAT


433



434




435

Pada tanggal 17 Agustus 1945 Indonesia memproklamasikan kemerdekannya, pada saat itu Indonesia mengklaim bahwa seluruh wilayah HindiaBelanda termasuk juga wilayah barat yaitu wilayah Papua/ Irian Barat. Akan tetapi pihak Belanda menganggap bahwa Papua Barat merupakan wilayah Kerajaan Belanda. Namun pemerintah Indonesia menentang hal tersebut maka dari itulah wilayah Papua menjadi daerah yang diperebutkan antara Indonesia dan Belanda. Hal ini kemudian dibicarakan di dalam beberapa pertemuan dan dalam berbagai forum Internasional. Konferensi Meja Budar pada tahun 1949 juga menghasilkan keputusan bahwa status Irian Barat akan di selesaikan dalam satu tahun setelah pengakuan kedaulatan. Akan tetapi, sejumlah perundingan bilateral antara Indonesia dan Belanda selama periode 1950 sampai 1957 tidak berhasil mencapai keputusan. Bahkan pada tahun 1952 konstitusi Belanda menyatakan Irian Barat sebagai bagian dari wilayah kerajaan Belanda. Oleh karena itu Belanda tetap bersikeras untuk menguasai Irian Barat, sehingga membuat pemerintah Indonesia mengambil sikap konfrontatif terhadap Belanda. Pada bab kedua belas ini akan dibahas mengenai upaya pengembalian Irian Barat ke Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Setelah membaca dan mempelajari bab keduabelas ini, mahasiswa diharapkan dapat memahami dan mengetahui upaya pemerintah Indonesia dalam mengembalikan kedaulatan wilayah Papua Barat kedalam Negara Kesatuan Republik Indonesia. Adapun tujuan instruksional khusus pada bab keduabelas ini sebagai berikut:


436

Tujuan Instruksional Umum (TIU) 1. Menjelaskan secara kronologi perjuangan Indonesia mengembalikan Irian Barat kedalam NKRI dan menerapkan nilai - nilai nasionalisme, perjuangan, pengorbanan, dan kebangsaan dalam kehidupan bernegara dan berbangsa. Setelah mempelajari bab XII, mahasiswa diharapkan dapat: 1. Menjelaskan usaha-usaha Indonesia dalam menyelesaiakan masalah Irian Barat di PBB 2. Menganalisis langkah konfrontasi Indonesia terhadap Belanda di bidang politik dan militer dalam upaya mengembalikan Irian Barat ke NKRI. 3. Menjelaskan upaya penyelesaian masalah Irian Barat 4. Menjelaskan proses penyerahan kembali irian Barat kepada Indonesia


437

1

Latar Belakang Konflik Irian Barat antara Indonesia & Belanda

Upaya perjuangan pembebasan Irian Barat untuk kembali kedalam Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) tidak bisa dipisahkan dari dinamika politik nasional Indonesia.1 Pembebasan Irian Barat mengalami pasang surut dalam perjuangan bangsa Indonesia, dalam hal ini berbagai cara ditempuh agar Irian Barat dapat kembali kedalam NKRI baik secara diplomasi, ekonomi, militer, bahkan keterlibatan PBB. Konflik masalah Irian Barat antara Indonesia reminder dengan Belanda timbul pada akhir tahun 1949.2 Munculnya pemasalahan Irian Barat Pada saat Konferensi Meja Bundar, permasalahan Irian Barat yang mungkin akan memperlama sidang maka oleh para utusan disepakati untuk menunda masalah Irian Barat satu tahun sesudahnya

dilatarbelakangi oleh perbedaaan Indonesia dan Belanda dalam menilai status Irian Barat.3 Indonesia mengklaim bahwa Irian Barat adalah bagian dalam negara Indonesia, karena dari sisi sejarah adalah sama-sama dijajah oleh bangsa Belanda. Hal ini dianggap berdasarkan pada persamaan sejarah dan kesatuan wilayah tanpa memandang perbedaan suku dan ras.4 Belanda menganggap perbedaan suku dan ras di Irian barat sangat berbeda dengan penduduk Indonesia lainnya, selain itu mereka mengatakan bahwa nenek moyang Belanda telah datang dari abad 17 dan terus menetap dan berkelanjutan sampai saat ini. Adanya alasan tersebut, maka Belanda menganggap Irian Barat merupakan bagian terpisah dari wilayah Indonesia. Ketika Indonesia memproklamasikan kemerdekaanya pada 17 Agustus1945, Indonesia mengklaim seluruh wilayah Belanda termasuk wilayah barat pulau Papua. Namun, pihak Belanda menganggap wilayah itu masih menjadi salah satu provinsi Kerajaan Belanda. Perbedaan pendapat adanya penafsiran tentang Irian Barat sebenarnya adalah karena hasil dari KMB 1 Karseno, Dinamika Politik Indonesia dalam Perjuangan Diplomasi Pembebasan Irian Barat, 1949-1963, jurnal sejarah CITRA LEKHA, Vol.XV No. 1 Februari 2011 h.57 2 Hendro Subroto, Sintong Panjaitan PerjalananSeorang Prajurit Para Komando, (Jakarta: Kompas, 2009). h. 165 3 Maya Nurhasni, Peranan Angkatan Laut Republik Indonesia (ALRI) Dalam operasi Pembebasan Irian Barat Tahun 1961-1963, (Jurnal UPI, 2013). h.114 4 Ibid.,h. 114


438

(Konferensi Meja Bundar) di Den Haag pada tahun 1949 mengenai masalah Irian Barat yang akan diselesaikan satu tahun setelah pengakuan kedaulatan RIS. Adapun isi dari KMB tersebut yaitu: a. Belanda mengakui kedaulatan kepada RIS pada akhir bulan Desember 1949; b. Mengenai Irian Barat penyelesaiannya akan ditunda satu tahun setelah pengakuan kedaulatan; c. Antara RIS dan Kerajaan Belanda akan diadakan Uni Indonesia-Belanda yang diketuai Ratu Belanda; d. Segera dilakukan penarikan mundur seluruh tentara Belanda dari Indonesia; e. Pembentukan Angkatan Perang RIS (APRIS) dengan TNI sebagai intinya. Konferensi Meja Bundar dari 23 Agustus sampai 2 Nopember 1949 telah menghasilkan penyerahan dan pengakuan kedaulatan yang lengkap tanpa syarat pada tanggal 27 Desember 1949 oleh Belanda kepada Republik Indonesia Serikat (RIS) kecuali Irian Barat.5

Gambar 12.1 Markas Komando Mandala Operasi Pembebasan Irian Barat di Makassar (Ujung Pandang). Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka.

Papua Barat, yang lebih dikenal dengan sebutan Irian Barat, merupakan salah satu wilayah yang menjadi sengketa antara pemerintah Indonesia dan 5 Sartono Kartodirjo, 2008, et all Jayalah Bangsaku! Satu Abad Kebangkitan Nasional Indonesia 19082008. (Jakarta: Markas Besar Legiun Veteran Republik Indonesia). h. 87


439

pemerintah Netherland (Belanda). Istilah Irian (Papua) muncul pada saat konflik dan penjajahan Belanda di wilayah tersebut. Adapun secara akronim Irian berarti “Ikut Republik Indonesia Anti Netherland”. Istiah Irian diperkenalkan oleh tokohtokoh pejuang Papua yang Pro ke Indonesia. Istilah Irian kemudian dipergunakan oleh Soekarno dalam upaya pembebasan wilayah tersebut dari Belanda. Berbagai macam jalur diplomasi telah dilakukan Indonesia untuk mengakhiri sengketa mulai dari Perjanjian Roem-Royen sesuai dengan resolusi dewan PBB pada tanggal 28 januari 1949 dan diteruskan dengan KMB (konferensi meja bundar).6 Menurut Suryohadiprojo bahwasannya para wakil Indonesia dalam KMB, termasuk Bung Hatta sebagai ketua delegasi mungkin tidak mau terlalu lama melakukan melakukan perundingan dan ingin secepat mungkin memperoleh pengakuan kedaulatan untuk Indonesia. Oleh sebab itu, permasalahan Irian Barat yang mungkin akan memperlama sidang maka oleh mereka disepakati untuk menunda masalah Irian Barat satu tahun sesudahnya.7 Akan tetapi, KMB tidak berhasil menyelesaikan salah satu masalah yaitu penyerahan kekuasaan oleh Kerajaan Belanda atas Irian barat kepada Indonesia.8 Perundingan demi perundingan antara delegasi RI dan Kerajaan Belanda melalui Sidang Majelis Umum PBB, banyak yang mengalami kebuntuan, sehingga merusak hubungan baik antara Indonesia dengan Belanda.9 Setelah tahun 1950 Belanda tidak bersedia membicarakan penyelesaian penyerahan kekuasaan atas Irian Barat kepada RI. Selalu ada sajaa alasan untuk menolak penyelesaian yang baik melalui perundingan. Sebaliknya, Belanda memperkuat kedudukannya di pulau itu secara militer dan politik menunjukkan bahwa Belanda hendak menetap di Irian Barat.10 Dampak dari ditundanya penyelesaian masalah Irian Barat satu tahun kemudian, berakibat pada terhambatnya penyelesaian Irian Barat karena faktor perbedaan persepsi masing-masing negara, dan timbulnya keteganganketegangan baru yang mempengaruhi kebijaksanaan politik luar negeri kedua 6 Achmad Febrianto, Alat Utama Sistem Pertahanan Dalam Upaya Pembebasan Irian Barat Tahun 19611962, Avatara e-journal Pendidikan Sejarah volume.2, No.3 Oktober 2014 7 Sayidimin Suryohadiprojo, Kepemimpinan ABRI dalam Sejarah dan Perjuangannya, (Jakarta: Intermasa. 1996,) h.115 8 Poesponegoro dan Notosusanto. Op.Cit. h. 437 9 Subroto. Op.Cit. hh. 165-166 10 Suryohadiprojo. Op.Cit., h.115


440

negara.11 Pada bulan Desember 1950, PBB memutuskan bahwa Papua Barat memiliki hak merdeka sesuai dengan pasal 73 E Piagam PBB dikarenakan Indonesia mengklaim Papua Barat sebagai daerahnya, Belanda mengundang Indonesia ke Mahkamah Internasional untuk menyelesaikan masalah ini, namun Indonesia menolak. Setelah Indonesia beberapa kali menyerang Papua Barat, Belanda melakukan percepatan program pendidikan di Irian Barat sebagai persiapan kemerdekaan. Program pendidikan tersebut antara lain sebuah Akademi Angkatan Laut yang berdiri pada tahun 1956 dan Tentara Irian pada tahun 1957.12 Pada tanggal 8 Mei 1956 pemerintah RI menyatakan secara sepihak untuk membatalkan reminder semua hasil Konferensi Meja Bundar tahun 1949, Pada tanggal 8 Mei termasuk berlakunya Uni Indonesia-Belanda. Sejak 1956 pemerintah saat itu hubungan antara Indonesia dan Belanda RI menyatakan tidak lagi mempunyai sifat khusus yang berarti secara sepihak untuk membatalkan semua tidak menutup kemungkinan adanya peralihan hasil Konferensi Meja dari penggunaan cara diplomasi menjadi cara yang Bundar tahun 1949, termasuk berlakunya menggunakan kekerasan.13 Uni Indonesia-Belanda Oleh karena beberapa sebab diatas, maka hubungan diplomatik Indonesia-Belanda menjadi tegang, karena tidak tercapainya kesepakatan dan kedua pihak saling berusaha untuk merebut Irian Barat dan mengklaim menjadi bagian dari wilayahnya, kegagalan diplomasi tersebut maka terutama Indonesia menggunakan beberapa cara yaitu dengan cara blokade ekonomi, konfrontasi total, maupun operasi-operasi militer yang kemudian melibatkan PBB kembali dan akhirnya diselesaikan dengan jalan diplomasi dan puncaknya adalah Pepera (Penentuan Pendapat Rakyat).

11 Karseno. Op.Cit. h.57 12 Rimun Solawat, Latar Belakang Konflik di papua , (Kompasiana, 2015) 13 Suryohadiprojo. Op.Cit. h.116


441

2

Perjuangan Mengembalikan Irian Barat Ke NKRI

Seperti yang sudah dibahas sebelumnya, karena adanya ketidaksepakatan dan perbedaan persepsi berkaitan masalah Irian tersebut, maka akhirnya Indonesia membatalkan secara sepihak hasil keputusan dari KMB, hal ini karena Belanda menginginkari isi KMB tersebut karena setelah satu tahun dari pengkuan kedaulatan RI masalah Irian Barat belum juga dapat diselesaikan secara damai maka yang ditempuh Indonesia adalah membatalkan hasil KMB tersebut.

Gambar 12.2 Saat-saat pemberangkatan pasukan Brimob dalam upaya infiltrasi melalui laut menuju Fak-Fak Pada tanggal 15 Mei 1962. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka.

Pertama, setelah adanya pembatalan hasil KMB tersebut yang dilakukan Indonesia adalah dengan cara persiapan dalam bidang militer. Dalam rangka persiapan bidang militer pemerintah RI mencari bantuan senjata keluar negeri. Pada bulan Desember 1960 Menteri Keamanan Nasional Kasad Jenderal Nasution bertolak ke Moskow dan berhasil mengadakan perjanjian pembelian senjata. Misi tersebut kemudian disusul misi kedua tahun 1961 dan ketiga (untuk penyempurnaan dan dan tambahan, juga mengunjungi beberapa negara: India, Pakistan, Muang Thai, Pilipina, Australia, Selandia Baru, Jerman Perancis, dan Inggris untuk menjajagi dan mendapatkan kesan dari negara-negara itu, seandainya terjadi perang antar Indonesia dan Belanda.14 Menurut A.H Nasution 1971, dalam Poesponegoro (1993) hasil dari penjajagan itu adalah bahwa negara-negara tersebut tidak ada yeng terikat

14 Poesponegoro dan Notosusanto. Op.Cit. h. 334.


442

kepada Belanda dalam bidang bantuan militer, meskipun negara-negara tersebut menekankan supaya perang dihindari dan bahkan ada yang mendukung posisi Belanda.15 Selain pembelian senjata dan penjajagan di beberapa negara, pada tanggal 19 Desember 1961 di Yogyakarta Presiden Soekarno mengeluarkan Tri Komando Rakyat (Trikora) berisi: gagalkan pembentukan Negara Papua buatan Belanda Kolonial; kibarkan sang Merah Putih di Irian Barat; bersiaplah mobilisasi umum guna mempertahankan kemerdekaan dan kesatuan tanah air dan bangsa. Dengan diucapkannya Trikora dimulailah konfrontasi total terhadap Belanda. Selanjutnya pada tanggal 2 Januari 1962 Presiden/Pangti ABRI/ Panglima besar Komando Tertinggi Pembebasan Irian Barat Mengeluarkan Keputusan No. 1 Tahun 1962 untuk membentuk Komando Mandala Pembebasan Irian Barat.16 Dengan adanya konfrontasi total inilah maka pengerahan kekuatan militer untuk pembebasan irian barat sangat ditekankan dan dilaksanakan beberapa operasi militer agar mencapai keberhasilan.

Gambar 12.3 Panglima Mandala Mayor Jenderal Soeharto sedang mencatat beberapa keterangan ketika melakuan inspeksi di Pos Radar di Keulauan Seram. Sumber: Buku 30 Tahun Indonesia Merdeka.

Langkah Kedua, selain bidang militer Indonesia juga melakukan diplomasi internasional. Ketika diplomasi bilateral tidak membawa hasil, pemerintahan Indonesia sejak sebtember 1954 menempuh jalan diplomasi multilateral, rakyat Indonesia mengajukan masalah irian barat ke dalam acara sidang majelis umum PBB pada bulan sebtember 1955 menteri luar negeri Subanrrio didalam sidang 15 Ibid. h. 334. 16 Ibid. h. 441.


443

majelis umum PBB menegaskan sikap Indonesia mengenai tuntutan prinsip dekolonisasi irian barat.17 Majelis umum PBB membahas masalah irian barat secara subtantif. Sidang mejelis umum PBB dilaksanakan pada tahun 1955 hingga 1957.18 Dua bulan sesudah sidang umum pada tanggal 23 november 1954 pemerintah Indonesia mengajukan resolusi masalah irian barat kepada panitia politik PBB yang isinya bahwa irian barat merupakan bagian Negara Nasional Republik Indonesia, dan Indonesia mencari jalan penyelesaian secara damai dan meminta agar diadakan kembali perundingan dengan anjuran dan pengawasan PBB. Pada tanggal 30 nevember 1954 sidang panitia politik PBB menerima resolusi Indonesia dengan perbandingan suara 34 setuju 14 menolak dan 10 abstain. Namun pada tanggal 10 desember 1954 sidang majelis umum mengalami perubahan perbandingan suara dan perjuangan diplomasi di forum PBB tersebut mengalami kegagalan dikarenakan majelis umum PBB tidak menerima resolusi tersebut karena tidak memperoleh dukungan hingga dua pertiga Negara anggota PBB.19 Rakyat Indonesia mengajukan rancangan resolusi selama tiga tahun berturut turut dan selama tiga tahun berturut turut pula rancangan resolusi yang diajukan rakyat Indonesia ditolak oleh majelis umum PBB. Karena ditolak selama tiga tahun berturut turut pemerintah Indonesia tidak lagi membawa masalah irian barat ke majelis umum PBB.20 Indonesia kemudian mendekati beberapa negara seperti India, Pakistan, Australia, Selandia Baru, Thailand, Britania Raya, Jerman, dan Perancis agar mereka tidak memberi dukungan Belanda apabila pecah perang antar indonesia dan Belanda. Dalam sidang umum PBB tahun 1961 sekjen PBB U Thant meminta Ellsworth Bunker Seorang diplomat dari Amerika Serikat untuk penyelesaian masalah Papua bagian barat. Bunker mengusulkan agar masalah ini diselesaikan dalam jangka waktu dua tahun.21 Langkah Ketiga, Indonesia juga menempuh konfrontasi bidang politik dan Ekonomi. Pada tanggal 27 Desember 1958. Presiden Soekarno mengeluarkan UU 17 Ensiklopedia , Sejarah Dan Budaya, h.242 18 Poesponegoro dan Notosusanto. Op.Cit. h.437 19 Ibid. h.437 20 Ibid. h. 438 21 Adi Sudirman. Sejarah Lengkap Indonesia dari Klasik hingga Terkini. (Yogyakarta: Diva Press, 2014). h. 327.


444

reminder Langkah Indonesia juga menempuh konfrontasi bidang politik dan ekonomi dengan Belanda Pada tanggal 27 Desember 1958. Presiden Soekarno mengeluarkan UU No. 86 tahun 1958 tentang nasionalisasi perusahaan Belanda di Indonesia

3

No. 86 tahun 1958 tentang nasionalisasi perusahaan Belanda di Indonesia, selain itu juga beberapa kebijakan lainnya yaitu: memindahkan pasar pelelangan tembakau Indonesia ke Bremen (Jerman Barat); aksi mogok buruh perusahaan Belanda di Indonesia; melarang maskapai penerbangan Belanda melintas di wilayah Indonesia; melarang pemutaran film-film berbahasa Belanda.22 Dengan berbagai cara tersebut, maka cukup efektif dalam mengatasi pemasalahan pengembalian Irian Barat ke wilayah Indonesia. Dalam hal ini secara rinci perjuangan pengembalian Irian Barat ke wilayah Indonesia dalah sebagai berikut:

Konfrontasi Militer Indonesia Belanda

Akibat upaya penyelesaian Irian Barat tidak berhasil, maka pemerintah Indonesia dan rakyat Indonesia menempuh jalan konfrontasi dengan Belanda dalam upaya penyelesaian Irian Barat melalui kekuatan militer. Pemerintahan Indonesia mulai membangun kekuatan militer modern yang besar, dengan mengusahakan memperoleh bantuan persenjataan ke luar negeri serta bantuan teknis dari Uni Soviet dan anggota-anggota blok timur, untuk merebut Irian Barat lewat konfrontasi militer.23 Pada bulan Desember 1960, suatu misi di bawah pimpinan Menteri Keamanan Nasional/ KASAD Jenderal Nasution bertolak ke Moskow dan berhasil mengadakan suatu perjanjian pembelian senjata, untuk menanggapi kemungkinan terjadinya konfrontasi militer.24 Pembentukan front nasional pembebasan Irian Barat pada tanggal 31 Desember 1959 merupakan salah satu pelaksana pembela keutuhan wilayah Indonesia khususnya perjuangan mengembalikan Irian Barat ke dalam wilayah 22 Ibid. hh. 327-328 23 Dorodjatun Kuntjoro Sakti, 2014. Menerawang Indonesia: Pada Dasawarsa Ketiga Abad Ke-21, Jakarta: Pustaka Alfabet. H. 144 24 Soewarsono, Jejak Kebangsaan: Kaum Nasionalis di Manokwari dan Boven Digoel, (Jakarta: Yayasan Pustaka Obor Indonesia, 2013). h. 11


445

Negara Kesatuan Republik Indonesia.25 Belanda mulai menyadari bahwa jika Irian tidak di serahkan secara damai kapada Indonesia, Indonesia akan berusaha membebaskannya dengan kekuatan militer.26 Persiapan konfrontasi pun dilakukan dibidang fisik mulai di persiapkan rencana untuk mengirim pemudapemuda Indonesia ke daratan Irian Barat, terutama mereka yang berasal dari sana. Tujuan dan kewajiban para pemuda tersebut adalah menentang setiap kekuasaan asing yang di lakukan dengan kekerasan dan mempersiapkan kantongkantong gerilya sebagai inti kekuasaan de facto Republik Indonesia. Karena letak geografis Irian Barat sebagai suatu pulau tersendiri yang terpisah dari pulaupulau Indonesia lainnya, maka penambahan kekuatan militer Indonesia banyak dipergunakan untuk kebutuhan armada laut dan udara. Menghadapi persiapanpersiapan militer Indonesia pihak Belanda mengajukan protes kepada PBB dengan menuduh Indonesia melakukan agresi.27 Selanjutnya Belanda memperkuat kedudukannya di Irian dengan mendatangkan bantuan dan mengirim kapal perangnya ke perairan Irian. Disamping itu TNI kemudian membuat strategi untuk memasukkan Irian Barat ke dalam wilayah RI. Sebaliknya Belanda terus memperkuat posisi dan organisasi militernya di Irian. Karena Belanda reminder tetap tidak mau berunding tentang pengembalian Irian Pada tanggal Barat ke dalam wilayah RI, maka indikasinya adalah 19 Desember bahwa penggunaan kekerasan bersenjata tidak dapat di 1961, pada rapat hindarkan.28 raksasa di alunalun Yogyakarta, Pada tanggal 19 Desember 1961, pada rapat presiden Soekarno raksasa di alun-alun Yogyakarta, presiden Soekarno mengumumkan mengumumkan gerakan Tri Komando Rakyat (Trikora) gerakan Tri Komando Rakyat sebagai perjuangan nasional untuk merebut Irian (Trikora) sebagai Barat.29 Operasi Trikora adalah konflik dua tahun yang perjuangan nasional untuk merebut Irian dilancarkan Indonesia untuk untuk menggabungkan Barat wilayah Irian Barat ke wilayah Republik Indonesia. 25 Cholil, Sejarah Operasi-Operasi Pembebasan Irian Barat, (Jakarta: Departemen Keamanan dan Pusat Sejarah ABRI, 1979). h. 21. 26 Poesponegoro dan Notosusanto. Op.Cit. h. 440

27 Suryohadiprojo. Op.Cit. h. 118

28 Ibid, h. 188 29 Instituute Voor De Marine. Dan Toch Maar, (Jakarta: Kompas, . 2009). h. 494


446

Operasi trikora merupakan sejarah kemiliteran di Indonesia yang cukup lama. Operasi ini memakan waktu selama dua tahun. Tujuan operasi ini adalah mengembalikan Irian barat ke pangkuan ibu pertiwi.30 Adapun isi Trikora (Tri Komando Rakyat) yaitu sebagai berikut: 1) Gagalkan pembentukan negara boneka Papua buatan Belanda kolonial 2) Kibarkan sang merah putih di Irian Barat 3) Bersiaplah untuk mobilisasi umum guna mempertahankan kemerdekaan dan kesatuan tanah air dan bangsa. Pelaksanaan teknis dari Trikora sebetulnya adalah pengembalian keadaan yang selama 12 tahun sejak tahun 1950 telah dilakukan oleh Belanda sehingga mengakibatkan Irian Barat sebagai bagian dari wilayah kedaulatan dan kekuasaan Republik Indonesia tidak dalam keadaan wajar lagi. Kenyataan adanya kekuasaan de facto Belanda yang dipaksakan berlaku disana harus dikembalikan menjadi kekuasaan de facto Republik Indonesia. Untuk melaksanakan trikora telah di ambil langkah-langkah antara lain dengan membentuk Komando Mandala pembebasan Irian Barat pada tanggal 2 januari 1962 dengan komando adalah Mayor Jenderal Soeharto. Tugas Komando Mandala adalah sebagai berikut: 1. Merencanakan, mempersiapkan, dan menyelenggarakan operasioperasi militer dengan tujuan mengembalikan wilayah provinsi Irian Barat kedalam kekuasaan wilayah Republik Indonesia. 2. Mengembalikan situasi militer di provinsi Irian Barat sesuai dengan taraf- taraf perjuangan di bidang diplomasi. Berusaha supaya dalam waktu sesingkat-singkatnya di wilayah provinsi Irian Barat dapat secara de facto di ciptakan daerah-daerah yang bebas atau di duduki unsurunsur kekuasaan RI. Disusun Komando Mandala Siaga (KOLAGA) di bawah pimpinan Mayor Jenderal Soeharto, panglima komando strategi AD atau KOSTRAD, sebagai organisasi yang bertugas merebut Irian Barat. Komando itu adalah komando gabungan antar angkatan yang bertanggung jawab langsung kepada Komando Tertinggi atau KOTI yang di pegang oleh presiden RI atau panglima tertinggi RI.31 Pembentukan komando mandala yang berpusat di Makasar untuk merebut Irian 30 Apri Subagio, Go Go Indonesia; 101 Alasan Bangga Jadi Anak Indonesia, (Jakarta: Cerdas Interaktif., 2013) h. 94 31 Suryohardiprojo, Op.Cit., h. 118


447

Barat secara militer. Langkah – langkah pelaksanaan operasi mandala adalah sebagai berikut: 1. Fase infiltrasi, memasukkan 10 kompi ke sekitar sasaran tertentu untuk menciptakan daerah bebas de facto. 2. Fase eksploitasi, mengadakan serangan terbuka terhadap induk militer lawan dan menduduki semua pos pertahanan musuh yang penting 3. Fase konsilidasi, menegakkan kekuasaan RI secara mutlak di seluruh Irian Barat. Dalam rangka pembebasan Irian Barat, di susun suatu rencana serangan terbuka sebagai suatu operasi penentuan yang diberi nama operasi Jayawijaya. Beberapa hari setelah pembentukan Komando Mandala pembebasan Irian Barat, terjadi pertempuran antara satuan kapal ALRI melawan armada kapal perang Belanda di sekitar wilayah perairan Irian Barat. Tiga buah kapal Motor Torpedo Boat (MTB) milik Indonesia yang tergabung dalam kesatuan patroli cepat (Fast Patrol Unit) terdiri dari RI Macan Tutul, RI Harimau, dan RI Macan Kumbang. Ketiga kapal tersebut terdapat pejabat-pejabat tinggi Markas Besar Angkatan Laut (MBAL) yang bermaksud meninjau lebih dekat medan laut terdepan di daerah perbatasan Trikora untuk penyusunan rencana-rencana operasi selanjutnya. Pada tanggal 15 Januari 1962 jam 21.15 waktu I (zone time), di angkasa terlihat dua buah pesawat terbang di ketinggian 3000 kaki melintasi formasi ALRI. Radar kapal MTB juga menangkap tanda-tanda dua kapal yang bergerak cepat kearah MTB pada jarak tujuh mil. Kedua kapal tersebut ternyata merupakan dua kapal perusak milik Belanda dan langsung melakukan tembakan kearah MTB-MTB tersebut, perang laut tidak terhindarkan, dalam pertempuran tersebut KRI Macan Tutul tenggelam dengan Komodor Yos Sudarso, Kapten Wiratno, dan beberapa awak lainnya. Sebelum KRI Macan Tutul tenggelam, melalui radio telepon Komodor Yos Sudarso sempat mengomandokan combat message: “kobarkan terus semangat pertempuran”. Dalam pertempuran yang tidak seimbang tersebut telah gugur Komodor Yos Sudarso, Kapten Wiratno, dan beberapa awak kapal KRI Macan Tutul. Penambahan unsur kekuatan Belanda di wilayah Irian Barat berkembang dengan pesatnya, sejalan dengan semakin tegasnya tuntutan Indonesia untuk Sejarah Nasional Indonesia VI

448

memasukkan wilayah tersebut kedalam kekuasaannya. Markas besar umum angkatan perang Belanda di Irian Barat berada di Hollandia (Jayapura) yang juga merupakan pusat pemerintahan.32 Operasi Jayawijaya direncanakan untuk melaksanakan serangan terbuka merebut daerah Irian Barat. Operasi itu di bagi atas: Operasi Jayawijaya 1 untuk merebut keunggulan di udara dan di laut. Operasi jayawijaya II bertujuan merebut Biak. Operasi Jayawijaya III bertujuan merebut Holandia (Jayapura) dari laut. Operasi Jayawijaya IV bertujuan merebut Holandia dari udara. Akan tetapi, sebelum operasi Jayawijaya ini di laksanakan, datang perintah dari presiden atau panglima tertinggi angkatan perang Republik Indonesia untuk menghentikan tembak menembak pada tanggal 18 Agustus 1962 pukul 09:30 waktu Irian Barat. Operasi perjuangan Wisnu Murti merupakan operasi terakhir yang dilaksanakan yakni operasi menghadapi penyerahan Irian Barat kepada RI pada tanggal 1 Mei 1963. Pada hari itu juga komando mandala secara resmi dibubarkan.33

4

Perundingan dan Penyelesaian Sengketa Irian Barat

reminder Sengketa antara Indonesia dan Belanda mengenai masalah Irian Barat yang berlangsung selama 12 tahun akhirnya memperoleh pemecahan secara damai pada tanggal 15 agustus 1962, dengan ditandatangani persetujuan New York dengan pengawasan langsung dari PBB

Sengketa antara Indonesia dan Belanda mengenai masalah Irian Barat yang berlangsung selama 12 tahun akhirnya memperoleh pemecahan secara damai pada tanggal 15 agustus 1962, dengan ditandatangani persetujuan New York dengan pengawasan langsung dari PBB. Tuntutan Indonesia untuk menyatukan wilayah tersebut ke dalam kekuasaan pemerintahan Republik Indonesia ternyata dapat dipenuhi oleh Belanda melalui suatu masa peralihan pemerintahan yang diselenggarakan oleh pihak ketiga, ialah Badan Pemerintah sementara PBB atau UNTEA.34

32 Cholil. Op.Cit., hh. 30-31 33 Poesponegoro dan Notosusanto. Op.Cit. h. 446. 34 Amelia Yani, Achmad Yani Tumbal Revolusi, (Jakarta: Galangpress, 2007). h. 131.


449

Dilain pihak Indonesia mengakui dan melaksanakan tuntutan Belanda tentang pemberian hak menentukan pendapat bagi rakyat Irian Barat untuk mengatur status wilayahnya sendiri. Referendum ini dilakukan selambat lambatnya setelah 7 tahun penyerahan kekuasaan penuh kepada Indonesia ialah pada tahun 1969 dan semata-mata merupakan persoalan dalam negeri RI. Pelaksanaannya kemudian terkenal dengan Pernyataan Pendapat Rakyat (PEPERA) pada tanggal 5 Juli 1969, yang menghasilkan suara Irian Barat untuk tetap bergabung dalam wilayah kesatuan RI.35 Masa peralihan kekuasaan pemerintahan dari tangan Belanda kepada Indonesia melalui Badan Pemerintahan Sementara PBB tersebut berlangsung selama 6 bulan, adapun masa peralihan tersebut sebagai berikut: 1. Antara 1 Oktober 1962 samapi 31 Desember 1962 masa peralihan antara pemerintahan Belanda dengan pemerintahan Badan Pemerintahan sementara PBB. 2. Antara 1 Januari 1963 sampai 1 Mei 1963, masa peralihan antara badan pemerintahan sementara PBB dengan pemerintahan Indonesia. Dengan demikian maka mulai 1 Mei 1963 wilayah Irian Barat secara de facto maupun de jure masuk kedalam wilayah kekuasaan RI. untuk mejaga ketertiban selama pemerintahan peralihan berlaku, maka ditempatkan pasukanpasukan dari Pakistan yang berstatus sebagai pasukan keamanan PBB. sebagai kepala pemerintahan sementara mulai ditunjuk Ellsworth Bunker, tetapi karena tidak bersedia, maka ditetapkan Dr.Djalal Abdoh dari Iran.

35 Rahmad,Return to west Irian Homeland Year 1969, (journal History Education Study Program Faculty of Teacher’sTraining of education University of Riau) hh. 7-8.


450

RANGKUMAN Latar belakang pembebasan Irian Barat perjuangan bangsa Indonesia untuk mempertahankan wilayah Irian Barat tetap pada wilayah Indonesia yaitu berawal dari hasil dari KMB ( Konferensi Meja Bundar) di Den Haag pada tahun 1949 mengenai masalah Irian Barat yang akan diselesaikan satu tahun setelah pengakuan kedaulatan RIS. Penyelesaian kasus sengketa Irian Barat antara Indonesia dilakukan dengan berbagai cara. Pertama, setelah adanya pembatalan hasil KMB tersebut yang dilakukan Indonesia adalah dengan cara persiapan dalam bidang militer. Dalam rangka persiapan bidang militer pemerintah RI mencari bantuan senjata keluar negeri. Pada bulan Desember 1960 Menteri Keamanan Nasional/ Kasad Jenderal Nasution bertolak ke Moskow dan berhasil mengadakan perjanjian pembelian senjata. Misi tersebut disususl misi kedua tahun 1961 dan ketiga ( untuk penyempurnaan dan dan tambahan, juga mengunjungi beberapa negara: India, Pakistan, Muang Thai, Pilipina, Australia, Selandia Baru, Jerman Perancis, dan Inggris untuk menjajagi dan mendapatkan kesan dari negara-negara itu, seandainya terjadi perang antar Indonesia dan Belanda Kedua, selain bidang militer yaitu dengan adanya Diplomasi internasional. Melalui cara ini, Indonesia mendekti beberapa negara seperti India, Pakistan, Australia, Selandia Baru, Thailand, Britania Raya, Jerman, dan Perancis agar mereka tidak memberi dukungan apabila pecah perang antar indonesia dan Belanda. Dalam sidang umum PBB tahun 1961 sekjen PBB U Thant meminta Bunker untuk penyelesaiana masalah Papua bagian barat. Bunkervmengusulkan agar maslah ini diselesaikan dalam jangka waktu dua tahun. Ketiga, selain itu juga Indonesia juga menempuh konfrontasi bidang politik dan Ekonomi. Pada tanggal 27 Desember 1958. Presiden Soekarno mengeluarkan UU No. 86 tahun 1958 tentang nasionalisasi perusahaan Belanda di Indonesia, selain itu juga beberapa kebijakan lainnya yaitu: memindahkan pasar pelelangan tembakau Indonesia ke Bremen( Jerman Barat); aksi mogok buruh perusahaan Belanda di Indonesia; melarang maskapai penerbangan belanda melintas di wilayah Indonesia; melarang pemutaran film-film berbahasa Belanda. Sejarah Nasional Indonesia VI

451

Dengan berbagai cara tersebut, maka cukup efektif dalam mengatasi pemasalahan pengembalian Irian Barat ke wilayah Indonesia. Setelah perjanjian New York berhasil akhirnya wilayah Irian Barat kembali ke pihak Indonesia ditandai dengan adanya PEPERA.

GLOSARIUM APRIS BPR IRBA KAA KLM KMB KOLAGA KOTI NKRI PBB PEPERA RI RIS TNI TRIKORA

Angkatan Perang Republik Indonesia Serikat Badan Perwakilan Rakyat Irian Barat konferensi Asia Afrika Koninklijke Luchtvacrt Matschappij / perusahaa penerbangan Belanda Konferensi Meja Bundar Komando Mandala Siaga Komando Tertinggi yang di pegang oleh Presiden RI atau Petinggi negara Negara Kesatuan republik Indonesia Perserikatan Bangsa- Bangsa Penentuan Pendapat Rakyat Republik Indonesia Republik Indonesia Serikat Tentara Nasional Indonesia Tri Komando Rakyat


452


ESSAY 1. Komando mandala merencanakan operasi pembebasan Irian Barat dalam tiga fase. Jelaskan tiga fase dalam operasi pembebasan Irian Barat tersebut secara rinci? 2. Jelaskan apa yang menjadi bahan-bahan perdebatan Belanda pada sidang umum ke-IX dan ke-XII majelis umum PBB? 3. Jelaskan bentuk- bentuk konfrontasi yang di lakukan oleh rakyat Irian Barat dalam meghadapi kolonialisasi Belanda? 4. Dalam Penentuan Pendapat Rakyat ada kendala yang sangat mendasar, jelaskan? 5. Dalam usaha merebut Irian Barat, apa yang ditawarkan Indonesia di dalam meja perundingan dengan PBB?

PILIHAN GANDA 1. Panglima mandala dalam pembebasan Irian Barat adalah.... a. Moh Hatta b. Ahmad Yani c. AH Nasution d. Soeharto e. Soekarno


453

2. Operasi dalam fase eksploitasi pada saat operasi pembebasan Irian Barat adalah.... a. Mengadakan kekuasaan RI secara mutlak di seluruh Irian Barat b. Mengadakan serangan terbuka terhadap lawan c. Mengadakan perundingan dengan pihak lawan d. Mengadakan perundingan dengan negara komunis e. Memasukkan militer atau tentara ke daerah bebas de facto 3. Judul Pidato Soekarno pada tanggal 30 Setember 1960 didepan Majelis Umum PBB yaitu... a. Membangun Indonesia b. Membangun Indonesia Baru c. Membangun Dunia Baru d. Membangun Semangat Rakyat e. Membangun Nasionalis Pemuda Indonesia 4. Dibawah ini yang merupakan isi trikora adalah, kecuali... a. Gagalkan pembentukan negara boneka Papua buatan Belanda kolonial b. Kibarkan sang merah putih di Irian Barat c. Bersiaplah untuk mobilisasi umum guna mempertahankan kemerdekaan dan kesatuan tanah air dan bangsa. d. Hentikan tembak menembak e. Wilayah Indonesia tetap milik Belanda 5. Berikut adalah isi dari KMB, kecuali....... a. Belanda mengakui kedaulatan kepada RIS pada akhir bulan desember 1949 b. Pembentukan angkatan perang RIS (APRIS) dan TNI sebagai intinya c. Mengenai Irian Barat akan diselesaikan dua tahun setelah pengakuan wikedaulatan d. Antara RIS dan kerajaan Belanda akan diadakan Uni Indonesia-Belanda e. Segera dilakukan penarikan mundur seluruh tentara Belanda dari Indonesia Sejarah Nasional Indonesia VI

454

6. Salah satu latar belakang terjadinya pembebasan Irian Barat adalah, kecuali .... a. Indonesia menganggap berdasarkan persamaan sejarah antara Irian Barat dan wilayah Indonesia lainnya b. Perbedaan pendapat penafsiran tentang masalah Irian Barat c. Belanda mengatakan Irian Barat terpisah dari Indonesia karena perbedaan ras dan suku Irian Barat dengan wilayah Indonesia d. Indonesia menganggap Irian Barat sebagai saudara setanah air e. Indonesia sangat menginginkan Irian Barat masuk wilayah Indonesia 7. Indonesia menyatakan secara sepihak pembatalan isi KMB tahun 1949 di Den Haag pada tanggal.... a. 8 juni 1950 b. 8 mei 1950 c. 8 mei 1956 d. 8 Juni 1956 e. 8 agustus 1956 8. Pemerintah Indonesia mulanya mengharapkan pembelian senjata terutama ke Amerika Serikat namun kemudian dialihkan ke negara komunis yaitu .... a. China b. Kamboja c. Korea utara d. Vietnam e. Uni soviet 9. Sidang MajelisUmum Perserikatan Bangsa-Bangsa ke IX dibuka pada tahun... a. 1954 b. 1985 c. 1945 d. 1987 e. 1997


455

10. Sengketa antara Indonesia dan Belanda mengenai masalah Irian Barat y ang berlangsung selama 12 tahun akhirnya memperoleh pemecahan secara damai pada tanggal 15 agustus 1962. Pernyataan tersebut adalah hasil dari perjanjian? a. Linggarjati d. Trikora b. New York e. Renville c. PEPERA


456

DAFTAR PUSTAKA SUMBER BUKU, A Yani, Amelia. Achamd Yani Tumbal Revolusi. (Yogyakarta: Galang Press, 2007). Cholil. Sejarah Operasi-operasi Pembebasan Irian Barat, (Jakarta:Departemen Pertahanan-Keamanan Pusat Sejarah ABRI, 1979). Instituute Voor De Marine. Dan toch maar!. (Jakarta :Penerbit Buku Kompas, 2009). Jakti,Dorodjatun Kuntjoro. Menerawang Indonesia: Pada Dasawarsa Ketiga Abad Ke-21. Jakarta: Pustaka Alvabet, 2014). Kartodirjo, Sartono.et.al. Jayalah Bangsaku! Satu Abad Kebangkitan Nasional Indonesia 1908-2008. (Jakarta:Markas Besar Legiun Veteran Republik Indonesia, 2008). Poesponegoro, Marwati Djoened dan Nugroho Notosusanto. Sejarah Nasional Indonesia VI. (Jakarta: Balai Pustaka, 1993). Poesponegoro, Marwati Djoened dan Nugroho Notosusanto. Sejarah Nasional Indonesia VI Zaman Jepang dan Zaman Republik. (Jakarta: Balai Pustaka, 2011). Poesponegoro, Marwati Djoned, et.al. Sejarah Nasional Indonesia. (Jakarta: Balai Pustaka, 2008). Soewarsono, Herman Hidayat, et.al. Jejak Kebangsaan: Kaum Nasionalis di Manokwari dan Boven Digoel. (Jakarta:Yayasan Pustaka Obor Indonesia, 2013). Sudharmo, 30 Tahun Indonesia Merdeka 1950-1964, (Jakarta: Gita Karya, 1985) Subagio, Apri. Go Go Indonesia; 101 Alasan Bangga Jadi Ank Indonesia. Jakarta: Cerdas Interaktif, 2013. Subandrio, Meluruskan Sejarah perjuangan Irian Barat, (Jakarta: Yayasan Kepada Bangsaku, 2001). Subroto, Hendro. Sintong Panjaitan PerjalananSeorang Prajurit Para Komando. (Jakarta: Kompas Media Nusantara, 2009).


457

Sudirman, Adi. Sejarah Lengkap Indonesia dari Klasik hingga Terkini (Jogjakarta:Diva Press, 2014). Suryohadiprojo Sayidiman. KEPEMIMPINAN ABRI, Dalam Sejarah dan Perjuangan. (Jakarta: Intermasa, 1996). Suryohadiprojo,Sayidimin. Kepemimpinan ABRI dalam Sejarah dan Perjuangannya. (Jakarta: Intermasa, 1996).

SUMBER JURNAL Achmad Febrianto, Alat Utama Sistem Pertahanan Dalam Upaya Pembebasan Irian Barat Tahun 1961-1962, Avatara e-journal Pendidikan Sejarah volume.2, No.3 Oktober 2014. UNESA Karseno, Dinamika Politik Indonesia dalam Perjuangan Diplomasi Pembebasan Irian Barat, 1949-1963, jurnal sejarah CITRA LEKHA, Vol.XV No. 1 Februari 2011. Maya Nurhasni, Peranan Angkatan Laut Republik Indonesia (ALRI) Dalam operasi Pembebasan Irian Barat Tahun 1961-1963, 2013. UPI Nuura Nurida Fasa. Perjuangan M.Natsir Dalam Merebut Irian Barat 1950-1951. Avatara e-journal Pendidikan Sejarah volume 1, No. 1 Januari 2013. UNESA Rahmad, Return to west Irian Homeland Year 1969, journal History Education Study Program Faculty of Teacher’sTraining of education University of Riau Rahmad,Return to west Irian Homeland Year 1969,journal History Education Study Program Faculty of Teacher’sTraining of education University of Riau.


458

daftar riwayat hidup Dr.(Cand.) Kiagus Syarifuddin, S.Pd., M. Pd. adalah anak tunggal dari pasangan Kiagus Muhmad Syukurndan Afridah Ariani. Riwayat pendidikan dasar dan menengah sebagai berikut: TK pertiwi Lahat (1984-1990), SD santo Yosef Lahat (1990-1996), SMP Santo Yosef Lahat (1996-1999), SMU santo Yosef Lahat (1999-2002). Riwayat Pendidikan Tinggi sebagai berikut: S1 Pendidikan Sejarah FKIP Universitas Sriwijaya (2002-2006), S2 Teknologi Pendidikan Program Pascasarjana Universitas Sriwijaya (2007-2009), dan saat ini sedang menjalankan di S3 Teknologi Pendidikan Program Pascasarjana universitas Negeri Jakarta. Syarifuddin menikah pada tahun 2009 dengan Meli Indrayani, S.Pd., M.Pd. yang bertugas sebagai guru Fisika di SMAN 1 Indralaya. Saat ini pasangan ini dikaruniai 3 orang anak: Nyayu Naifah Majidah (Lahir 2010, siswa SDIT Robbani Indralaya), Nyayu Tsabita Hilma Mumtazah (Lahir 2012 Siswa TKIT Robbani), dan Kiagus Izzi Luqman Al-Muflih (Lahir 2014). Penulis pernah mengajar di beberapa perguruan tinggi: Universitas Terbuka UPBJJ UT Palembang dan Jakarta, Universitas PGRI Palembang, STIFI Bhakti Pertiwi Palembang. Penulis merupakan dosen tetap di Program Studi Pendidikan Sejarah FKIP UNSRI sejak 2010 sampai sekarang. Penulis pernah bekerja di Unit Program Pengalaman Lapangan dan Unit Pengembangan FKIP UNSRI. penulis juga pernah betugas sebagai Ketua Pelaksana Program Kewirausahaan Mahasiswa UNSRI. Penulis melakukan berbagai penelitian terkait media dan model pembelajaran.


459

Sejarah Nasional Indonesia VI

Recommend Documents