SÁRVÁR VÁROS ÖNKORMÁNYZATA GAZDASÁGI, VÁROSFEJLESZTÉSI ÉS KÖZBESZERZÉSI BIZOTTSÁGA 9600 SÁRVÁR, VÁRKERÜLET utca 2. MEGHÍVÓ Sárvár város Önkormányzatának Gazdasági, Városfejlesztési és Közbeszerzési Bizottsága 2016. január 28-án (csütörtökön) 15:50 órai kezdettel a Sárvári Közös Önkormányzati Hivatal 218-as tárgyalójában ülést tart, amelyre tisztelettel meghívom. N A P I R E N D: Zárt ülésen kerül tárgyalásra: Saját hatáskör 1. „2016. évi nem engedélyköteles mélyépítési munkák kivitelezése” tárgyú közbeszerzési eljárásban közbenső döntés meghozatala Helyszíni kiosztás. Nyílt ülésen kerül tárgyalásra: A képviselő-testület 2016. január 28-án tartandó ülésének előkészítése: 1. Önkormányzati rendeletalkotás a környezetvédelem helyi szabályozásáról szóló 2/1999. (I.28.) önkormányzati rendelet avar- és kerti hulladék égetésével kapcsolatos szabályai felülvizsgálatával kapcsolatos módosításáról Később kerül fel a honlapra.
Sárvár, 2015. január 22.
Kampel Oszkár s.k. A bizottság elnöke
Nyílt ülésen kerül tárgyalásra: A képviselő-testület 2016. január 28-án tartandó ülésének előkészítése 1. Napirendi pont
ELŐTERJESZTÉS Önkormányzati rendeletalkotás a környezetvédelem helyi szabályozásáról szóló 2/1999. (I.28.) önkormányzati rendelet módosításáról
Tisztelt Képviselő-testület! Az előterjesztésben részletezett indokok miatt módosítani javasolom a környezetvédelem helyi szabályozásáról szóló 2/1999. (I.28.) önkormányzati rendeletet.
Általános indokolás: I. Avar és kerti hulladék égetése A környezet védelmének általános szabályairól 1995. évi LIII. törvény (továbbiakban: törvény) 46. § (1) alapján „A települési önkormányzat … a környezet védelme érdekében… c) a környezetvédelmi feladatok megoldására önkormányzati rendeletet bocsát ki, illetőleg határozatot hoz;”. A törvény 48. § (4) bekezdése az alábbi rendelkezést tartalmazza: „A települési önkormányzat képviselő-testületének hatáskörébe tartozik: b) a háztartási tevékenységgel okozott légszennyezésre vonatkozó egyes sajátos, valamint az avar és kerti hulladék égetésére vonatkozó szabályok rendelettel történő megállapítása, …”. A jogalkotási hatáskört alacsonyabb szintű jogszabályok szűkítik: A levegő védelméről 306/2010. (XII. 23.) Korm. rendelet 27. §-a az alábbi rendelkezéseket tartalmazza: (1) E § rendelkezéseitől jogszabály eltérően rendelkezhet. (2) Hulladék nyílt téri, vagy a hulladékok égetésének feltételeit rögzítő jogszabályban foglaltaknak nem megfelelő berendezésben történő égetése, a háztartásban keletkező papírhulladék és veszélyesnek nem minősülő, kezeletlen fahulladék háztartási berendezésben történő égetése kivételével tilos. Nyílt téri hulladékégetésnek minősül, ha a hulladék – az elemi kár kivételével – bármilyen okból kigyullad. (3) Lábon álló növényzet, tarló és növénytermesztéssel összefüggésben keletkezett hulladék nyílt téri égetése tilos. Az Országos Tűzvédelmi Szabályzatról szóló 54/2014. (XII. 5.) BM rendelet (OTSZ) a következő rendelkezéseket tartalmazza: „ 225. § (1) Ha jogszabály másként nem rendelkezik, a lábon álló növényzet, tarló, növénytermesztéssel összefüggésben és a belterületi ingatlanok használata során keletkezett hulladék szabadtéri égetése tilos. … 226. § (1) Külterületen az ingatlan tulajdonosa, használója a tűzvédelmi hatóság engedélyével legfeljebb 10 ha egybefüggő területen irányított égetést végezhet….” Fenti jogszabályhelyek rendelkezései és azok összevetése alapján az Önkormányzatnak jogalkotási felhatalmazása van a belterületen történő égetés, továbbá a külterületi,
irányított égetésnek nem minősülő égetés szabályozására, mely jogszabály a magasabb szintű jogszabályok rendelkezéseivel nem lehet ellentétes.
A módosítás lényege: Az avar és kerti hulladék égetésére vonatkozó, 2015. július 1-jétől hatályos szabályozás kiegészítésére alábbi igények merültek fel: 1. A Téglagyári-tó és Csónakázó-tó területén a nádat tartós fagyhoz kötött aratását követően a rendeletben szabályozott időszakokon (április 1. és április 30., valamint november 1. és november 30. közötti időszak) kívül is el lehessen égetni. Erre a rendeletmódosítás lehetőséget teremt a haszonbérlő előzetes bejelentése alapján az általános tűzvédelmi szabályok betartása mellett. 2. A magántulajdonú ingatlanon, valamint a magántulajdonú ingatlan előtti közterületen keletkezett avar és kerti hulladék a közterületen történő égetése tilalmának deklarálása. A rendelet előírásainak megsértése esetére önálló szankció megállapítása nem szükséges, tekintettel arra, hogy ilyen esetben a tűzvédelmi hatósági feladatokat ellátó szervezetekről, a tűzvédelmi bírságról és a tűzvédelemmel foglalkozók kötelező élet- és balesetbiztosításáról szóló 259/2011. (XII. 7.) Korm. Rendelet 7.§-a alapján a Katasztrófavédelem tűzvédelmi bírságot szabhat ki. Ugyancsak bírságot szabhat ki a környezetvédelmi hatóság a levegő védelméről 306/2010. (XII. 23.) Korm. Rendelet 34.§-a alapján.
II. Kerti munkavégzést szolgáló zajkeltő gépi berendezések használatának szabályozása
Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 143. § (4) d) pontjában kapott felhatalmazás alapján a helyi önkormányzat képviselő-testülete rendeletben határozhatja meg „d) az öngondoskodás és a közösségi feladatok ellátásához való hozzájárulás, továbbá a közösségi együttélés alapvető szabályait, valamint ezek elmulasztásának jogkövetkezményeit;…”. Az idézett törvényi rendelkezés alapján a közösségi együttélés alapvető szabályainak keretében az önkormányzatnak lehetősége van a kerti munkavégzést szolgáló zajkeltő gépi berendezések használatát a szükségesség és arányosság követelménye figyelembevételével korlátozni, úgy, hogy az egyébként indokolt, zajjal járó kerti munkák elvégzésére olyan időpontokban ne kerülhessen sor, amelyek a helyi társadalmi viszonyok, helyben kialakult elfogadott normák, szabályok alapján általában a pihenést szolgálják.
A módosítás lényege: A magántulajdonú ingatlanok használata során a közösségi együttélés kialakult alapvető szabályaira figyelemmel a kerti munkavégzést szolgáló zajkeltő gépi berendezések (fűnyíró gép, sövénynyírógép, fűkasza, robotkapa, lombszívó, lombfújó, motorfűrész, gépi körfűrész, szalagfűrész) használata az eddigi szabályozáshoz képest tágabb időtartamban lesz megengedett: - hétfőtől péntekig minden naptári napon 8.00 órától 20.00 óráig terjedő időszakban (jelenleg hatályos szabályozás: 10.00 órától 20.00 óráig terjedő időszak), valamint
-
szombati napokon 9.00 órától 14.00 óráig terjedő időszakban (jelenleg hatályos szabályozás: 10.00 órától 14.00 óráig terjedő időszak). Vasárnap és munkaszüneti napokon továbbra is egész nap tilos lesz a kerti munkavégzést szolgáló zajkeltő gépi berendezések használata. A törvény 48. § (3) bekezdése az alábbi rendelkezéseket tartalmazza: „(3) A települési önkormányzat környezetvédelmi tárgyú rendeleteinek, határozatainak tervezetét, illetve a környezet állapotát érintő terveinek tervezetét, a környezetvédelmi programot [46. § (1) bekezdés b) pont] a szomszédos és az érintett önkormányzatoknak tájékoztatásul, az illetékes környezetvédelmi igazgatási szervnek véleményezésre megküldi. A környezetvédelmi igazgatási szerv szakmai véleményéről harminc napon belül tájékoztatja a települési önkormányzatot.” A Vas Megyei Kormányhivatal Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztálya megküldött véleményében egyrészt magasabb szintű jogszabály (306/2010. (XII. 23.) Korm. rendelet, OTSZ) rendelkezéseinek a rendeletbe történő beépítését javasolja. A magasabb szintű jogszabály rendelkezéseinek önkormányzati rendeletben történő megismétlése szükségtelen és a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 3.§-a alapján tilos. A véleményben másrészt szűkíteni javasolja az önkormányzati rendeletben az avar- és kerti hulladék égetésére, valamint a zajkeltő gépi berendezések használatára biztosított időszakokat, időtartamokat. A Vas Megyei Kormányhivatal Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztályát a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. Törvény 19.§ (1) bekezdése alapján nem egyetértési, hanem véleményezési jog illeti meg. Ennek alapján a Képviselő-testület a Vas Megyei Kormányhivatal Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztálya véleményétől eltérő rendeletet is alkothat.
A Sárvári Katasztrófavédelmi Kirendeltség, nem fogalmazott meg kifogást, eltérő véleményt a rendelettervezettel kapcsolatosan.
Részletes indokolás: Az 1.§ a tavaknál képződött nád égetésére vonatkozó szabályokkal és a magántulajdonú ingatlanon, valamint a magántulajdonú ingatlan előtti közterületen keletkezett avar és kerti hulladék a közterületen történő égetése tilalmának deklarálásával egészíti ki a rendeletet. rendeletmódosítás hatályát határozza meg. A 2.§ a kerti munkavégzést szolgáló zajkeltő gépi berendezések használatának időtartamát szabályozza. A 3.§ hatályba léptető és hatályon kívül helyező rendelkezést tartalmaz.
Várható hatások: Az avar és kerti hulladék égetése szabályainak pontosításával az aratást követően közvetlenül lehetőség nyílik a tavaknál képződött nád égetésére, valamint tilos lesz a magántulajdonú ingatlanon, valamint a magántulajdonú ingatlan előtti közterületen keletkezett avar és kerti hulladék a közterületen történő égetése. A kerti munkavégzést szolgáló zajkeltő gépi berendezések használatára vonatkozó szabályozás módosítása – a közösségi együttélés helyben kialakult szabályait és a zavartalan pihenés feltételeit nem sértve – tágabbi időbeli keretet enged a berendezések használatára. Fentiek alapján javasolom a Tisztelt Képviselő-testületnek a mellékelt módosító rendelet-tervezet elfogadását. Sárvár, 2015. január 26. /: Kondora István : / Polgármester
Sárvár város Önkormányzata Képviselő-testületének …/2016. (… . … .) önkormányzati rendelete a környezetvédelem helyi szabályozásáról szóló 2/1999. (I.28.) önkormányzati rendelet módosításáról Sárvár város Önkormányzata Képviselő-testülete jelen rendelet 1.§-a, valamint 3.§-a vonatkozásában a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48.§ (4) bekezdés b) pontjában kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában, valamint a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 11. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva, a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. § (3) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljáró Vas Megyei Kormányhivatal véleményének kikérésével, jelen rendelet 2.-3.§-a vonatkozásában Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 143. § (4) bekezdés d) pontjában kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában és Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 8. § (2) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: Értelmező rendelkezések 1.§ A környezetvédelem helyi szabályozásáról szóló 2/1999. (I.28.) önkormányzati rendelet (továbbiakban: Ör.) 10/A.§-a az alábbi (2a) és (6) bekezdéssel egészül ki: „(2a) Amennyiben a Téglagyári-tó (1484/1 hrsz-ú, kivett tó megnevezésű ingatlan) és a Csónakázó-tó (a Sárvár 1182/6 hrsz-ú, kivett közpark megnevezésű ingatlanon és a Sárvár 1231/2 hrsz-ú, kivett Csónakázó tó megnevezésű ingatlanon található, cca. 8,8 ha-os területű tó), valamint az un. Patkó-tó (1182/5, 1182/6, 1185/6, 1186/7 és 1191/2 hrsz-ú ingatlanokon található tó) területén a nád aratására nem a (2) bekezdésben meghatározott időszakokban kerül sor, a nád égetésére a jelen szakasz előírásainak betartásával a polgármesterhez írásban az égetést megelőzően legalább 2 munkanappal korábban a Téglagyári-tó és a Csónakázó-tó esetében a haszonbérlő által, a Patkó-tó esetében a Sárvári Gyógyfürdő Kft. képviseletére jogosult személy által tett bejelentés alapján egyéb időszakban is sor kerülhet.” „(6) A magántulajdonú ingatlanon, valamint a magántulajdonú ingatlan előtti közterületen keletkezett avart és kerti hulladékot a közterületen égetni tilos.” 2.§ Az Ör. az alábbi 11.§-a a) és b) pontjai helyébe az alábbi rendelkezések lépnek: „a) hétfőtől péntekig minden naptári napon 0.00 órától 8.00 óráig, valamint 20.00 órától 24.00 óráig terjedő időszakban, továbbá b) szombati napokon 0.00 órától 9.00 óráig, valamint 14.00 órától 24.00 óráig terjedő időszakban, továbbá,” 3.§ Záró rendelkezések (1) Jelen rendelet 2016. február 1. napján lép hatályba.
(2) Jelen rendelet hatálybalépését követő napon hatályát veszti.
Sárvár, 2016. év január hó 28. nap
Kondora István Polgármester
A rendelet a mai napon kihirdetésre került.
Sárvár, 2016. év január hó 29. nap
dr. Szijártó Valéria Jegyző
dr. Szijártó Valéria Jegyző
