SAMENWERKINGSAFSPRAKEN ARBEIDSINSPECTIE VOEDSEL EN WAREN AUTORITEIT

SAMENWERKINGSAFSPRAKEN ARBEIDSINSPECTIE en VOEDSEL EN WAREN AUTORITEIT

SAMENWERKINGSAFSPRAKEN ARBEIDSINSPECTIE-VOEDSEL EN WAREN AUTORITEIT

De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, handelend als bestuursorgaan, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de Inspecteur-Generaal van de Voedsel en Waren Autoriteit, hierna te noemen de VWA en De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, handelend als bestuursorgaan, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de Algemeen Directeur van de Arbeidsinspectie, hierna te noemen de AI

Overwegen: 1 De Arbeidsinspectie (AI) en de Voedsel en Waren Autoriteit (VWA) zijn beide toezichthouder in de horeca. 2 De AI is verantwoordelijk voor de handhaving en de uitvoering van de Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet) en de Arbeidstijdenwet (Atw). De VWA is verantwoordelijk voor de handhaving en uitvoering van de Warenwet, de Drank- en Horecawet en de Tabakswet, onder meer in de horeca 3 De VWA en de AI hechten grote waarde aan een goede onderlinge samenwerking en wensen invulling te geven aan de uitgangspunten van het programma Eenduidig Toezicht, waarin samenwerkende rijksinspecties bouwen aan efficiënter toezicht; gezien ook het op 11 september 2006 door de regering aan de Tweede kamer aangeboden project-plan Eenduidig Toezicht (TK 2005-2006, 29362, nr. 107), dat mede een reactie is op een door diezelfde kamer aangenomen motie Aptroot. 4 Deze samenwerking is met name gericht op beperking van de toezichtslast voor ondernemers in de horeca door meerdere toezichtsaspecten te combineren en uitvoering te geven aan de zogeheten éénloketgedachte; 5 Het is gewenst en noodzakelijk dat de VWA en de AI onderling afspraken maken over samenwerking en deze afspraken vastleggen. En komen, daarbij uitgaande van hun wettelijke bevoegdheden en verantwoordelijkheden, het volgende overeen:

1 Werkterrein Het werkterrein waarop deze samenwerkingsafspraken betrekking hebben omvat de bedrijven die zich richten op logies-, maaltijden- en drankenverstrekking, conform de Bedrijfsindeling van de Kamer van Koophandel, (BIK-codes 551, 553 en 554). Het werkterrein wordt in de overeenkomst verder aangeduid als “horeca”.

2 Uitgangspunten Partijen maken samenwerkingsafspraken ter verwezenlijking van de taken die voortvloeien uit de Arbowet en de Atw ten aanzien van de horeca met de volgende uitgangspunten als basis: 2.1 De AI is verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de Arbowet en de Atw op grond van toegekende bevoegdheden in de ministeriële regeling “Aanwijzingsregeling toezichthoudende ambtenaren en ambtenaren met specifieke uitvoeringstaken op grond van SZW wetgeving”. 2.2 De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid is de verantwoordelijke bewindspersoon voor het toezicht op de naleving van de Arbowet en de Atw en stelt het (handhavings)beleid vast. 2.3 Controleurs van de VWA zullen mede worden ingezet bij de handhaving van de Arbowet en Atw in de horeca. Zij zullen daartoe worden aangewezen als mede- toezichthouder van deze wetten in de horeca onder toekenning van de nodige bevoegdheden in de ministeriële regeling “Aanwijzingsregeling toezichthoudende ambtenaren en ambtenaren met specifieke uitvoeringstaken op grond van SZW wetgeving”. De bestuurlijke verantwoordelijkheid voor de handhaving van de Arbowet en de Atw blijft bij de Arbeidsinspectie. 2.4 De VWA zal fungeren als eerste aanspreekpunt (frontoffice) voor werkgevers en werknemers in de horeca met betrekking tot de Arbowet en de Atw. 2.5 Controleurs van de VWA zullen toezicht houden op de naleving van de Arbowet en Atw in de horeca, zoals in deze samenwerkingsafspraken omschreven. Daarbij volgen de controleurs van de VWA het handhavingsbeleid van de AI. 2.6 De VWA en de AI wisselen op een hierna, in artikel 5 nader omschreven gestructureerde wijze informatie uit. 3

Taakverdeling

3.1 Tot de werkzaamheden van de frontoffice - zoals bedoeld in artikel 2.4 - met betrekking tot de Arbowet en Atw worden gerekend het verstrekken van informatie en beantwoorden van vragen over het toezicht op de Arbowet en Atw, en het doorgeleiden naar de AI van klachten over de arbeidsomstandigheden of arbeidstijden en meldingen van arbeidsongevallen. Vragen en meldingen die bij de frontoffice binnenkomen die betrekking hebben op andere onderwerpen op het werkterrein van SZW, kunnen worden doorgeleid aan SZW. Vragen en meldingen die bij de AI binnenkomen die betrekking hebben op de Warenwet, Drank- en Horecawet en de Tabakswet, kunnen worden doorgeleid aan de VWA. 3.2 Werkafspraken met betrekking tot de frontoffice bij VWA en de doorgeleiding voor afhandeling van vragen, klachten en arbeidsongevallen naar de AI (de backoffice) zijn nader uitgewerkt in werkinstructies die als Bijlage aan deze overeenkomst zijn gehecht.

3.3 De AI zal het reactieve toezicht in de horeca blijven uitoefenen naar aanleiding van klachten en (ongevals)meldingen die bij de frontoffice of rechtstreeks bij de AI worden ingediend. 3.4 De AI voert jaarlijks een risicoanalyse uit op grond waarvan de inspectieprioriteiten in het toezicht op de Arbowet en Atw worden bepaald. VWA en AI stellen jaarlijks gezamenlijk vast op welke wijze deze prioriteiten in de vorm van inspectieprojecten worden opgenomen in het Inspectiejaarplan Horeca. De uit te voeren projectplannen op de naleving en monitoring van de Arbowet en Atw zullen worden opgesteld door de AI in overeenstemming met de VWA. 3.5 De controleurs van de VWA zullen in de horeca toezicht gaan houden aan de hand van deze vooraf opgestelde projectplannen, waarin onder meer is opgenomen op welke risico’s en op welke wijze specifiek toezicht zal worden gehouden. 3.6 Het toezicht op de Arbowet en Atw en de inzet van handhavingsinstrumenten zal uitsluitend zijn voorbehouden aan controleurs van de VWA die de in artikel 4 bedoelde opleiding hebben gevolgd en de daaraan verbonden toets met goed gevolg hebben afgelegd. 3.7 In de loop van de samenwerking zal worden bezien hoe wordt omgegaan met ernstige nalevingstekorten die buiten de inspectieprojecten worden geconstateerd. Hierover kunnen nadere afspraken worden gemaakt. 3.8 Bij geconstateerde overtredingen zullen de controleurs van de VWA handhavingsinstrumenten inzetten conform het handhavingsbeleid van de AI. Onder handhavingsinstrumenten worden verstaan: een waarschuwing, eis, stillegging, het opmaken van boeterapport of proces-verbaal en de inzet van bestuursdwang of last onder dwangsom. 3.9 Op verzoek van de VWA zal de AI zal in een nader te bepalen aantal inspectieprojecten (buiten de horeca) een rookmonitor uitvoeren. 4

Opleiding en ondersteuning

4.1 Teneinde te voorzien in een adequaat kennisniveau bij de toezichthouders van de VWA zal de AI opleiding verzorgen. In de opleiding zullen zowel aan de orde komen de relevante wetgeving en risico’s, als het handhavingsbeleid van de AI. De opleiding zal worden afgesloten met een toets. 4.2 In eerste instantie zullen 15 controleurs van de VWA worden opgeleid ten behoeve van de uitvoering van het inspectieproject “vakantiewerk” dat medio 2007 zal worden uitgevoerd. Wanneer ontwikkelingen daartoe aanleiding geven (b.v. bij nieuwe projecten of wijziging van wetgeving) draagt de AI zorg voor aanvullende opleidingen en/of herhalingsopleiding van nieuw op te leiden controleurs van de VWA, indien dat noodzakelijk is voor de goede uitvoering van het door de AI en VWA vastgestelde Inspectiejaarplan Horeca.

4.3 De AI zal specialistische ondersteuning beschikbaar stellen. Daarbij kan onder andere een beroep worden gedaan op de projectleiders en inspecteurs van de bedrijfstakdirectie Dienstverlening, het Expertisecentrum of Juridische Zaken van de AI. 5

Informatievoorziening

5.1 De AI voorziet de frontoffice tijdig van de meest recente informatie over de Arbowet en Atw om de goede werking van de informatiefunctie van de frontoffice te waarborgen. 5.2 De VWA rapporteert uiterlijk 3 maanden na afloop van een inspectieproject aan de AI over: - het aantal verrichte inspecties in het kader van projecten; - de geconstateerde strafbare en beboetbare feiten; - de gehanteerde handhavingsinstrumenten gespecificeerd naar soort en aantal; - de eventuele gesignaleerde knelpunten in de naleving van de Arbowet en de Atw. Deze rapportage van de eerste drie punten (de kwantitatieve gegevens) kan achterwege blijven voor zover de AI reeds over deze gegevens beschikt. Dit zal het geval zijn als de controleurs van de VWA hun inspectiegegevens rechtsreeks verwerken in het elektronische informatie-systeem van de AI. 5.3 De VWA zal de rapportages van de inspecties op een zodanige wijze opslaan dat de benodigde informatie beschikbaar kan worden gesteld aan de AI. 5.4 Over elk kalenderjaar stelt VWA tevens een gecumuleerde rapportage op van de uitgevoerde inspecties op de Arbowet en Atw in de horeca met daarbij een kwalitatieve beschrijving van de gesignaleerde ontwikkelingen en knelpunten. Deze rapportage wordt uiterlijk in februari aan de AI aangeleverd en is een onderdeel van de algemene verantwoordingsrapportage van de VWA. Hierin is tevens opgenomen het aantal verrichte inspecties, de geconstateerde feiten en toegepaste handhavingsinstrumenten met betrekking tot gesignaleerde misstanden op het gebied van de Arbowet en Atw. 5.5 Afgezien van het voorgaande zullen de AI en de VWA elkaar over en weer alle informatie verstrekken die voor een goede taakuitoefening noodzakelijk is. 6

Inwerkingtreding, looptijd en wijziging

6.1 Deze samenwerkingsafspraken worden van kracht op het tijdstip waarop ambtenaren van de VWA zijn aangewezen als toezichthouder van de Arbowet en Atw in de ministeriële regeling ‘Aanwijzingregeling toezichthoudende ambtenaren en ambtenaren met specifieke uitvoeringstaken op grond van SZW wetgeving’. 6.2. De samenwerkingsafspraken gelden voor onbepaalde tijd en wordt jaarlijks geëvalueerd tijdens een van de halfjaarlijkse overleggen als bedoeld in artikel 8.4. De evaluatie kan leiden tot wijziging of beëindiging van de overeenkomst.

7 Opzegging Partijen hebben ieder het recht om eenzijdig, bij aangetekend schrijven, met inachtneming van een opzegtermijn van drie maanden, de samenwerkingsafspraken op te zeggen, indien: - zich gedurende de looptijd van de samenwerkingsovereenkomst omstandigheden voordoen die niet voorzienbaar waren bij het aangaan van de overeenkomst en waarvan de betrokken partij aannemelijk kan maken dat hij de samenwerkingsafspraken niet zou hebben ondertekend indien hij van deze omstandigheden bij het aangaan van de samenwerkingsovereenkomst op de hoogte zou zijn geweest. - de doelstellingen van de samenwerkingsafspraken achterhaald zijn; - een verdere samenwerking op basis van de uitkomsten van de evaluatie door een van partijen niet zinvol wordt geacht; - zich zwaarwegende redenen voordoen, waaronder begrepen maatschappelijke en politieke ontwikkelingen die beëindiging van de samenwerking rechtvaardigen. 8

Overige bepalingen

8.1 De AI en VWA zullen zich inspannen om de samenwerking en efficiënte uitwisseling van gegevens zo spoedig mogelijk te faciliteren met ICT. 8.2 De AI en de VWA brengen elkaar geen kosten in rekening voor inspanningen die voortvloeien uit de samenwerking. 8.3 Als de VWA publiciteit wil zoeken op het gebied van arbeidsomstandigheden of arbeidstijden, dan wel overlegt met werkgevers- of werknemersorganisaties in de horeca over de arbeidsomstandigheden en arbeidstijden, doet ze dat niet nadat vooraf is afgestemd met de AI. 8.4 De Inspecteur-Generaal van de Voedsel en Waren Autoriteit en de Algemeen Directeur van de Arbeidsinspectie overleggen twee maal per jaar over de samenwerking en de uitvoering van deze samenwerkingsafspraken. 8.5 Deze samenwerkingsafspraken zijn niet in rechte afdwingbaar.

Den Haag, 13 juni 2007 De minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit namens deze

De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, namens deze

De Inspecteur-Generaal van de Voedsel en Waren Autoriteit

De Algemeen Directeur van de Arbeidsinspectie

drs. A.M.W. Kleinmeulman

dr. J.J.M.Uijlenbroek

Bijlage Instructie t.b.v. VWA Inspectieloket Horeca Arbeidsinspectie • • • • •

Bereikbaar van 8.30 uur tot 17.00 uur onder telefoonnummer 026-3557101 Bereikbaar na 17.00 uur en in het weekend onder telefoonnummer 06-22913119 (piketnummer AI) Contactpersonen van 8.30 uur tot 17.00 uur Michel van Oyen en/of Marko Kuiper. Contactpersonen na 17.00 uur en in het weekend, via piketdienst, de teamleiders Arbo te Arnhem Mailadres: [email protected]

Ongevallen • •

Alle meldingen van 8.30 uur tot 17.00 uur direct doorverbinden naar telefoonnummer 026-3557101. Alle meldingen na 17.00 uur en in het weekend direct doorverbinden naar telefoonnummer 06-22913119 (piketnummer AI).

Klachten over arbeidsomstandigheden en arbeidstijden • •

Alle meldingen van 8.30 uur tot 17.00 uur direct doorverbinden naar het opgegeven telefoonnummer. Alle meldingen tussen 17.00 en 8.30 uur en in het weekend de naam en het telefoonnummer van de klager noteren en uiterlijk de eerst volgende werkdag doorgeven naar het opgegeven mailadres.

Toelichting: • Een klacht over arbeidsomstandigheden is een klacht m.b.t. de veiligheid en gezondheid van een werknemer • Een klacht over arbeidstijden heeft betrekking op de werktijden van werknemers in Nederland

Meldingen illegale tewerkstelling en klachten over onderbetaling minimumloon/minimumvakantiebijslag • •

Alle meldingen van 8.30 uur tot 17.00 uur direct doorverbinden naar het opgegeven telefoonnummer. Alle meldingen tussen 17.00 en 8.30 uur en in het weekend moet de naam en het telefoonnummer van de melder/klager noteren en uiterlijk de eerst volgende werkdag doorgeven naar het opgegeven mailadres.

Toelichting: • Een melding over illegale tewerkstelling is een melding over een werkgever die een vreemdeling arbeid laten verrichten die niet over een voor het verrichten van arbeid geldige vergunning tot verblijf beschikt. • Een klacht over minimumloon/minimumvakantiebijslag is een klacht over een betaling minder dan het wettelijke minimumloon/minimumvakantiebijslag. Informatieverzoeken m.b.t. arbeidsomstandigheden, arbeidstijden, illegale tewerkstelling en minimumloon/minimumvakantiebijslag. •

Volgens afspraak met de informatietelefoon SZW

Instructie t.b.v. Arbeidsinspectie “loket” Arnhem • • • • • •

Bereikbaar van 8.30 uur tot 17.00 uur onder telefoonnummer 026-3557101 Bereikbaar na 17.00 uur en in het weekend onder telefoonnummer 06-22913119 (piketnummer AI) Contactpersonen van 8.30 uur tot 17.00 uur Michel van Oyen en/of Marko Kuiper. Contactpersonen na 17.00 uur en in het weekend via piketdienst de teamleiders Arbo te Arnhem Mailadres: [email protected] Emailcorrespondentie naar de AI-kantoren vindt altijd plaats via de algemene kantoorpostbussen

Meldingen van VWA Inspectieloket Horeca

Ongevallen • • •

•

Alle meldingen worden 24 uur per dag door het VWA inspectieloket Horeca direct doorverbonden naar het opgegeven AI-telefoonnummers. Meldingen van 8.30 uur tot 17.00 uur worden door de contactpersonen volledig opgenomen en direct telefonisch en via email doorgegeven aan het kantoor waar de melding volgens de instructie onderzocht moet worden. Meldingen na 17.00 uur en in het weekend worden door de geconsigneerde teamleider Arbo te Arnhem opgenomen en direct telefonisch doorgegeven aan de geconsigneerde teamleider Arbo van het kantoor waar de melding volgens de instructie onderzocht moet worden. De registratie in Gisai wordt uitgevoerd door een medewerker van het kantoor waar de melding volgens de instructie onderzocht moet worden.

Klachten over arbeidsomstandigheden en arbeidstijden • • • • • •

Meldingen van 8.30 uur tot 17.00 uur worden door het VWA inspectieloket Horeca direct doorverbonden naar het opgegeven AI-telefoonnummer. Meldingen van 8.30 uur tot 17.00 uur worden door de contactpersonen volledig opgenomen en direct telefonisch en via email doorgegeven aan het kantoor waar de melding volgens de instructie onderzocht moet worden. Van meldingen tussen 17.00 en 8.30 uur en in het weekend worden door het VWA inspectieloket Horeca uiterlijk de eerst volgende werkdag de naam en het telefoonnummer van de klager doorgeven naar het opgegeven mailadres. Meldingen ontvangen op het mailadres worden door de contactpersonen direct doorgemaild naar het kantoor waar de melding volgens de instructie onderzocht moet worden. Het kantoor waar de melding volgens de instructie onderzocht moet worden neemt direct contact op met de klager en behandelt de klacht volgens de interne instructie klachten. De registratie in Gisai wordt uitgevoerd door een medewerker van het kantoor waar de klacht volgens de instructie onderzocht moet worden.

Meldingen illegale tewerkstelling en klachten over onderbetaling minimumloon/minimumvakantiebijslag • • • • • •

Meldingen van 8.30 uur tot 17.00 uur worden door het VWA inspectieloket Horeca direct doorverbonden naar het opgegeven AI-telefoonnummer. Meldingen van 8.30 uur tot 17.00 uur worden door de contactpersonen volledig opgenomen en direct telefonisch en via email doorgegeven aan het kantoor waar de melding volgens de instructie onderzocht moet worden. Van meldingen tussen 17.00 en 8.30 uur en in het weekend worden door het VWA inspectieloket Horeca uiterlijk de eerst volgende werkdag de naam en het telefoonnummer van de melder doorgeven naar het opgegeven mailadres. Meldingen ontvangen op het mailadres worden door de contactpersonen direct doorgemaild naar het kantoor waar de melding volgens de instructie onderzocht moet worden. Het kantoor waar de melding volgens de instructie onderzocht moet worden neemt direct contact op met de melder/klager en behandelt de melding volgens de geldende afspraken. De registratie in I-Net wordt uitgevoerd door een medewerker van het kantoor waar de melding/klacht volgens de instructie onderzocht moet worden.

Instructie t.b.v. Arbeidsinspectiekantoren Meldingen van VWA Inspectieloket Horeca komen altijd via Kantoor Arnhem • • • • •

Contactpersonen van 8.30 uur tot 17.00 uur Michel van Oyen en/of Marko Kuiper. Contactpersonen na 17.00 uur en in het weekend via piketdienst de teamleiders Arbo te Arnhem Mailadres: [email protected] Emailcorrespondentie naar de AI-kantoren vindt altijd plaats via de algemene kantoorpostbussen. Overige vragen van Horecaondernemers moeten altijd direct worden doorverbonden naar het VWA-frontoffice telefoonnummer 0800-0488.

Ongevallen • • •

•

Alle meldingen worden 24 uur per dag door het VWA inspectieloket Horeca direct doorverbonden naar het AI-telefoonnummer van kantoor Arnhem Meldingen van 8.30 uur tot 17.00 uur worden door de contactpersonen van kantoor Arnhem volledig opgenomen en direct telefonisch en via email doorgegeven aan het kantoor waar de melding volgens de instructie onderzocht moet worden. Meldingen na 17.00 uur en in het weekend worden door de geconsigneerde teamleider Arbo te Arnhem opgenomen en direct telefonisch doorgegeven aan de geconsigneerde teamleider Arbo van het kantoor waar de melding volgens de instructie onderzocht moet worden. De registratie in Gisai wordt uitgevoerd door een medewerker van het kantoor waar de melding volgens de instructie onderzocht moet worden.

Klachten over arbeidsomstandigheden en arbeidstijden • • • • •

Meldingen van 8.30 uur tot 17.00 uur worden door het VWA inspectieloket Horeca direct doorverbonden naar het AI-telefoonnummer van kantoor Arnhem. Meldingen van 8.30 uur tot 17.00 uur worden door de contactpersonen van het kantoor Arnhem volledig opgenomen en direct telefonisch en via email doorgegeven aan het kantoor waar de melding volgens de instructie onderzocht moet worden. Van meldingen tussen 17.00 en 8.30 uur en in het weekend worden door het VWA inspectieloket Horeca uiterlijk de eerst volgende werkdag de naam en het telefoonnummer van de klager doorgeven naar het mailadres van het kantoor Arnhem. Meldingen ontvangen op het mailadres worden door de contactpersonen van het kantoor Arnhem direct doorgemaild naar het kantoor waar de melding volgens de instructie onderzocht moet worden. Het kantoor waar de melding volgens de instructie onderzocht moet worden neemt direct contact op met de klager en behandelt de klacht volgens de interne instructie klachten.

•

De registratie in Gisai wordt uitgevoerd door een medewerker van het kantoor waar de klacht volgens de instructie onderzocht moet worden.

Meldingen illegale tewerkstelling en klachten over onderbetaling minimumloon/minimumvakantiebijslag • • •

• • •

Meldingen van 8.30 uur tot 17.00 uur worden door het VWA inspectieloket Horeca direct doorverbonden naar het opgegeven AI-telefoonnummer van het kantoor Arnhem Meldingen van 8.30 uur tot 17.00 uur worden door de contactpersonen van het kantoor Arnhem volledig opgenomen en direct telefonisch en via email doorgegeven aan het kantoor waar de melding volgens de instructie onderzocht moet worden. Van meldingen tussen 17.00 en 8.30 uur en in het weekend worden door het VWA inspectieloket Horeca uiterlijk de eerst volgende werkdag de naam en het telefoonnummer van de melder/klager doorgeven naar het mailadres van het kantoor Arnhem. Meldingen ontvangen op het mailadres worden door de contactpersonen van het kantoor Arnhem direct doorgemaild naar het kantoor waar de melding volgens de instructie onderzocht moet worden. Het kantoor waar de melding volgens de instructie onderzocht moet worden neemt direct contact op met de melder/klager en behandelt de melding volgens de geldende afspraken. De registratie in I-Net wordt uitgevoerd door een medewerker van het kantoor waar de melding volgens de instructie onderzocht moet worden.