SKRIPSI
PENDAFTARAN PERALIHAN HAK MILIK ATAS TANAH KARENA JUAL BELI DI KABUPATEN BANGLI (Setelah berlakunya Surat Edaran Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 1/SE-100/I/2013 tentang Pengenaan Tarif Atas Penerimaan Negara Bukan Pajak Sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2010)
OLEH : I MADE SUGIARTA NIM. 1016051014
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
PENDAFTARAN PERALIHAN HAK MILIK ATAS TANAH KARENA JUAL BELI DI KABUPATEN BANGLI (Setelah berlakunya Surat Edaran Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 1/SE-100/I/2013 tentang Pengenaan Tarif Atas Penerimaan Negara Bukan Pajak Sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2010)
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
I MADE SUGIARTA NIM. 1016051014
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015 iii
Lembar Persetujuan Pembimbing
SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 20 APRIL 2015
Pembimbing I
I Ketut Sudiarta, SH., MH. NIP. 196205151988031004
Pembimbing II
Cokorde Dalem Dahana, SH., M.Kn. NIP. 197604182003121007
iv
SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL : 25 Mei 2015
Panitia Penguji Skripsi Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana Nomor : 0468/UN14.4E/IV/PP/2015 Tanggal 18 Mei 2015
Ketua
: I Ketut Sudiarta, SH.,MH. NIP. 196205151988031004
(……….….…….……)
Sekretaris : Cokorde Dalem Dahana, SH., M.Kn. NIP. 197604182003121007
(………..……….……)
Anggota : 1. Prof. Dr. Ibrahim R., SH.,MH NIP. 195511281983031003
(……….…….……….)
2. I Nengah Suharta,SH.,MH NIP. 195511071986021001
(…………..………….)
3. Kadek Sarna, SH.,M.Kn NIP. 1981042420081201002
(………….…….…….)
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, Ida Sang Hyang Widhi Wasa, karena atas berkat karunia dan anugrahNya, skripsi yang berjudul “PENDAFTARAN PERALIHAN HAK MILIK ATAS TANAH KARENA JUAL BELI DI KABUPATEN BANGLI (Setelah berlakunya Surat Edaran Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 1/SE-100/I/2013 tentang Pengenaan Tarif Atas Penerimaan Negara Bukan Pajak Sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2010)” dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Skripsi ini tentu tidak akan selesai, tanpa dukungan dan bantuan dari banyak pihak. Untuk itu saya ingin mengucapkan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH., Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana; 2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana; 3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH., MH., Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana; 4. Bapak I Wayan Suardana, SH., MH., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana; 5. Bapak Anak Agung Gde Oka Parwata, SH., M.Si., Ketua Program Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana;
vi
6. Bapak, I Ketut Suardita. SH., MH, Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Udayana; 7. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH., Pembimbing I yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing penulis dalam penyusunan skripsi ini; 8. Bapak Cokorde Dalem Dahana, SH., M.Kn., Pembimbing II yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing penulis dalam penyusunan skripsi ini; 9. Bapak Dr. I Wayan Wiryawan, SH., MH., Pembimbing Akademik (PA) yang
telah
bersedia
meluangkan
waktunya
untuk
membimbing,
mengarahkan, dan memberikan masukan-masukan, saran-saran, solusisolusi kepada penulis baik dalam perkuliahan maupun dalam penyusunan skripsi ini; 10. Segenap Dosen, Staf Tata Usaha dan Pegawai Fakultas Hukum Universitas Uadayana; 11. Bapak I Gede Irwan Agustian, S.Sit., sebagai Kepala Sub. Seksi Peralihan Pembebanan Hak dan PPAT pada Kantor Pertanahan Kabupaten Bangli. 12. Bapak I Gusti Ngurah Made Sudiatmika, S.Sit., sebagai Kepala Sub. Seksi Tematik dan Potensi Tanah pada Kantor Pertanahan Kabupaten Bangli. 13. Bapak Gusti Putu Darma Astika, S.Sit., sebagai Kepala Seksi Pengukuran dan Pemetaan Tanah pada Kantor Pertanahan Kabupaten Bangli.
vii
14. I Putu Yogi Indra Permana, SH., yang telah selalu bersedia meluangkan waktunya untuk memberikan konsultasi, bimbingan, arahan, saran, solusi serta membantu penulis dalam hal menyelesaikan penyusunan skripsi ini; 15. Ayah I Wayan Dunarsa, Ibu Ni Ketut Asih, Istri Ni Komang Sukasih, anak pertama I Gede Arya Putra Pratama, anak ke dua Ni Kadek Ary Krisna Dewi, dan anak ke tiga Komang Arya Dananjaya yang selalu mendukung, dan memberikan semangat serta doa baik didalam menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Udayana maupun di dalam penyelesaian skripsi ini; 16. Sahabat seperjuangan I Wayan Suka Antara Yasa, S.H, Putu Suarsana, S.H., Wayan Debi Arianto, Fajar Sitompul, Wagner Gunther dan seluruh rekan-rekan Fakultas hukum, terima kasih atas kebersamaan dan persahabatannya selama ini. 17. Teman-teman saya semuanya yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu yang telah memberikan dukungan dan mendoakan agar terselesaikannya skripsi ini; 18. Segenap pihak yang telah mendukung penulis yang tidak dapat penulissebutkan satu persatu. Skripsi saya ini tentu masih banyak kekurangannya, mohon mendapat koreksi, kritik atau saran untuk menjadikan skripsi ini lebih baik dan akhir kata, penulis harap semoga skripsi ini dapat bermanfaat.
Denpasar, 20 April 2015 Penulis
viii
DAFTAR ISI
SAMPUL DEPAN ……………………......….……………….......................... i SAMPUL DALAM ………………………......……………...…...…………... ii PRASYARATAN GELAR KESARJANAAN ............................................... iii PERSETUJUAN PEMBIMBING …………………………….….…………. iv PANITIA PENGUJI SKRIPSI …………………………….……..…………. v KATA PENGANTAR …………………………………...…..………………. vi DAFTAR ISI ………………………...………………......…...………………. ix ABSTRAK ……………………………………………………………………. xii SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ………………….…….…………….. xiv
BAB I PENDAHULUAN …………..…………………….....……………….. 1 1. 1
Latar Belakang Masalah ……………………..…………...……………. 1
1. 2
Rumusan Masalah …………………...………..………………….......... 6
1. 3
Ruang Lingkup Masalah …………..………...………………………… 7
1. 4
Orisinalitas …………………………….………………………………. 8
1. 5
Tujuan Penelitian ………………………..……....…..………………… 9 a. Tujuan Umum ………………………...……..….….……………... 10 b. Tujuan Khusus ……………………..……....….….……………… 10
1. 6
Manfaat Penelitian ………………………………..…..……………….. 10 a. Manfaat Teoritis ………………………………...………………… 10 b. Manfaat Praktis ………………………….……….………………. 11
ix
1. 7 Landasan Teoritis …………………………..…...….……...………….. 11 1. 8 Hipotesis ………………………………………………………………. 21 1. 9 Metode Penelitian ……………………….….…..…...………………… 22 a. Jenis Penelitian ……………………………..…………….………. 23 b. Jenis Pendekatan ………….….…………..……………………….. 23 c. Data Dan Sumber Data ……….………..…………...…………….. 24 d. Teknik Pengumpulan Data ……………..………………………… 26 e. Teknik Penentuan Sampel Penelitian …………………………….. 27 f. Pengololaan Dan Analisa Data ……………..…………..………… 28
BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI PENDAFTARAN TANAH , HAK MILIK ATAS TANAH, DAN PERALIHAN HAK ATAS TANAH ……………………………………………………..... 30 2. 1
Pendaftaran Tanah ………………….………………………………..... 30
2. 2
Hak Milik Atas Tanah ……….....………………….…………….…….. 33
2. 3
Peralihan Hak Atas Tanah ……………………………………….…….. 37
BAB III PELAKSANAAN PENDAFTARAN PERALIHAN HAK MILIK ATAS TANAH KARENA JUAL BELI ...................... 41 3. 1
Pengaturan Peralihan Hak Milik Atas Tanah …………………....…..... 41
3. 2
Mekanisme Pelaksanaan Peralihan Hak Milik Atas Tanah karena Jual Beli di Kabupaten Bangli ………………………………… 47
x
3. 3
Pelaksanaan Pendaftaran Peralihan Hak Milik Atas Tanah karena Jual Beli di Kabupaten Bangli Setelah Diterbitkan Surat Edaran Kepala BPN RI No. 1/SE-100/2013 ……………………………….….. 51
BAB IV FAKTOR-FAKTOR PENGHAMBAT TERHADAP PELAKSANAAN PENDAFTARAN PERALIHAN HAK MILIK ATAS TANAH KARENA JUAL BELI DI KABUPATEN BANGLI SETELAH BERLAKUNYA SURAT EDARAN KEPALA BPN RI NOMOR 1/SE-100/I/2013 …………………….... 57 4. 1
Faktor-Faktor Penghambat Terhadap Pelaksanaan Pendaftaran Peralihan Hak Milik Atas Tanah Karena Jual Beli di Kabupaten Bangli setelah berlakunya Surat Edaran Kepala BPN RI Nomor 1/SE-100/I/2013 …... 65
4. 2
Upaya Untuk Megatasi Hambatan Dalam Pelaksanaan Peralihan Hak Milik Atas Tanah Karena Jual Beli di Kabupaten Bangli setelah berlakunya Surat Edaran Kepala BPN RI Nomor 1/SE-100/I/2013 …... 67
BAB V PENUTUP …………………………………………………………… 69 5. 1
Simpulan ………………………………………………………………. 69
5. 2
Saran …………………………………………………………………… 70
DAFTAR PUSTAKA DAFTAR INFORMAN RINGKASAN SKRIPSI LAMPIRAN xi
ABSTRACT The activities of buying and selling land are one of the transition of ownership rights over the land, then, according to the formula of the provisions of article 6, paragraph (2) Government Regulation No. 24 of 1997 in the land registry, the head of the Office of land on aid by PPAT and other officials who are transferred to carry out certain activities according to these government regulations and laws and regulations concerned. Therefore the purpose of this research is to know and understand about the implementation of the registration of the property rights of passage over land for sale and purchase and the factors that inhibit the implementation of the registration of the property rights of passage over land due to selling in Bangli after enactment of circular letter No. 1 head of BPN RI/SE100/I/2013. The method used in this research is empirical research methods. Based on the results of the research, it can be concluded that the implementation of the registration of the property rights of passage over land due to selling in Bangli after enactment of circular letter No. 1 head of BPN RI/SE-100/I/2013 is the Value Soil zone map and property assets to the determination of the amount of tax Not Country Acceptance fee which must be paid by the applicant. And there are factors that affect the transitioning ownership rights over the land because selling is a community in the District of Bangli less knowledgeable about regulations governing the transition of ownership rights over the land for sale. Keywords : Registration, The Transition Of Property Rights, Land, and Selling.
xii
ABSTRAK Kegiatan jual beli tanah merupakan salah satu peralihan hak milik atas tanah, maka menurut ketentuan rumusan pasal 6 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 Dalam melaksanakan pendaftaran tanah, Kepala Kantor Pertanahan di bantu oleh PPAT dan pejabat lain yang di tugaskan untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan tertentu menurut peraturan pemerintah ini dan peraturan perundang-undangan yang bersangkutan. Oleh karena itu tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui dan memahami mengenai pelaksanaan pendaftaran peralihan hak milik atas tanah karena jual beli dan faktor-faktor yang menghambat pelaksanaan pendaftaran peralihan hak milik atas tanah karena jual beli di Kabupaten Bangli setelah berlakunya Surat Edaran Kepala BPN RI Nomor 1/SE100/I/2013. Metode yang di gunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian hukum empiris. Berdasarkan hasil penelitian, maka dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan pendaftaran peralihan hak milik atas tanah karena jual beli di kabupaten Bangli setelah berlakunya Surat Edaran Kepala BPN RI Nomor 1/SE100/I/2013 ialah berlakunya Peta Zona Nilai Tanah dan Aset Properti untuk penetapan besarnya biaya Penerimaan Negara Bukan Pajak yang harus di bayar oleh pemohon. Dan terdapat faktor-faktor yang mempengaruhi dalam proses peralihan hak milik atas tanah karena jual beli ialah masyarakat di Kabupaten Bangli kurang mengetahui tentang peraturan-peraturan yang mengatur tentang peralihan hak milik atas tanah karena jual beli. Keywords : Pendaftaran, Peralihan Hak Milik, Tanah, dan Jual Beli.
xiii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan
ini
penulis
menyatakan
bahwa
Karya
Ilmiah/Penulisan
Hukum/Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku. Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.
Denpasar, 20 April 2015 Yang menyatakan,
I MADE SUGIARTA NIM. 1016051014
xiv
