Rychlá analýza koaliční smlouvy ODS, TOP 09 a Věcí Veřejných ze 12. července 2010 Petr Lebeda
OSNOVA:
I.
STRUČNÉ SHRNUJÍCÍ HODNOCENÍ – 12 VIZITEK NOVÉ KOALICE
II. VYBRANÉ PASÁŽE S KOMENTÁŘEM 1. Zahraniční politika 2. Klima a energetická bezpečnost 3. Zemědělství a společná zemědělská politika (SZP) 4. Přístup a tvorba pozic pro EU 5. Rozhodování koalice, vlády a poslanců 6. Lobbying a financování politických stran 7. Reformy pracovního trhu
12 VIZITEK NOVÉ KOALICE - STRUČNÉ SHRNUTÍ 4 Plusy: 1. Boj s korupcí a za efektivnější, zodpovědnější stát, zejména vyšší průhlednost a legitimita rozhodování (pro nás by mohlo být zajímavé například zapojení parlamentu do tvorby pozic ČR pro EU) 2. Kultura lepší komunikace s opozicí a veřejností (doufejme, že včetně NNO) 3. Odhodlání i potenciál (mandát) uskutečnit závažnější, relativně promyšlené systémové reformy (časem jich potřebujeme více, a tak je dobře, když si na to společnost trochu zvykne a má s nimi nějakou zkušenost) 4. Relativně citlivý sociální přístup a snaha o (genderovou) reformu pracovního trhu ve prospěch částečných úvazků a zohledňující mimotržní přínosy, jako je péče o děti, seniory či postižené (dobrá ilustrace užitečnosti „rights-based approach“ i v našich podmínkách) 4 Minusy: 5. Slabá zahraniční politika: formální důraz na lidská práva v zahraniční (nikoliv však obchodní) politice nemůže vykompenzovat omezený rozhled nové koalice, usilující pouze o bezprostřední, zejména ekonomické a bezpečnostní zájmy ( příp. „dobré jméno”), chybí sebemenší přesah do mezinárodní spolupráce a vědomí širších globálních problémů 6. Nulový, resp. zcestný rozvojový rozměr (chudobu vyřeší volnější mezinárodní obchod) 7. Nekritické zajetí globální ekonomickou konkurencí (pokračování bezhlavé liberalizace, slabé, proprůmyslové MŽP, růst ekonomiky jako univerzální recept na štěstí) 8. Přetrvávající podkopávání EU (populistické referendum o případné další nové evropské smlouvě, žádný termín pro euro a posílení dohledu premiéra-ODS nad stanovisky ČR pro EU) 4 Smíšené dojmy: 9. Podpora obnovitelných zdrojů, energetické efektivnosti a úspor, neprolamování limitů a podpora společně energetické politiky EU, ale silná podpora jádra (bez řešení jad. odpadu) a ČEZ obecně (2 z ministrů jsou z dozorčí rady), problematický přístup k dopravě a malý mezinárodní rozměr boje proti změnám klimatu 10. Zemědělské návrhy, keré podporují protichůdné kroky: další ekonomizace a obchodní charakter zemědělství vs. podpora místní, drobné a ekologické produkce a rozvoj venkova 11. Veřejné vyjasnění rozhodovacích mechanismů v koalici, ochrana zájmů menších stran, ale zároveň silné právo veta každé strany de facto u jakékoliv otázky a podvazování svobody koaličních poslanců hlasovat v rozporu s přáním vedení strany 12. Reformu školství se snahou zvýšit orientaci na vědu, výzkum a inovace nedoprovází ochota koalice výrazně přeorientovat ekonomickou strukturu ČR v dalších oblastech politiky
KOMENTÁŘ K VYBRANÝM PASÁŽÍM KOALIČNÍ SMLOUVY
1. Zahraniční politika Koalice při realizaci české zahraniční politiky a při řešení dlouhodobých společenských, ekonomických a sociálních problémů naší země bude usilovat o shodu s demokratickou opozicí v Parlamentu České republiky. V zásadních otázkách bude dbát rad a doporučení odborné veřejnosti. Teď jde o to, kdo definuje co je odborná veřejnost a jakým způsobem od ní ty rady brát. · Liberalizaci světového obchodu jako nástroje zvýšení růstu světové ekonomiky. Odstraňování celních bariér a dalších omezení mezinárodního obchodu také považujeme za nejefektivnější způsob rozvojové spolupráce. Otevírání trhů však musí probíhat oboustranně. Fatální redukce problematiky rozvojové spolupráce. Ten dovětek navíc ukazuje, že koalice si naivně myslí, že dnes někdo v bohatých zemích dělá liberalizaci jednostranně, ignoruje, že v minulosti byla liberalizace mnohým zemím vnucenaa že v mnohých nadělala víc škody než užitku. · Reformu a racionalizaci institucionálního uspořádání zahraničních agentur České republiky s cílem omezit zdvojování procesů, zvýšit účinnosti vynakládaných veřejných prostředků. Tyto agentury musí sledovat základní směry zahraniční politiky státu. Konečná podoba vzejde z široké diskuze jak mezi politickými představiteli, tak s odbornou veřejností. Je otázka, zda to může něco znamenat pro Rozvojovou agenturu, ale spíš ne.
2. Klima a energetická bezpečnost · Koaliční vláda bude pokračovat ve zvyšování vnější energetické bezpečnosti České republiky především diverzifikací zdrojových zemí energetických zdrojů a přepravních tras s cílem snížení české závislosti na jedné zemi. Nosným projektem v této oblasti bude podpora výstavby plynovodu Nabucco a další projekty propojování energetických sítí v severojižním směru. Energetická politika bude mít stále jasně protiruský základ. Nenabízí příliš optimismu, co se týče sofistikovanější debaty o dalších faktorech a přístupech dobré energetické politiky. · Koaliční strany se zasadí o jednotnou evropskou energetickou politiku. Rád bych věřil, že s tím by mohla z EU přijít komplexnější a inteligentnější debata o energetice. Na druhou stranu v této diskuse bude ČR těžko brána za partnera, pokud bude jednotu EU podkopávat na řadě jiných front (např. rozpočtový screening či finanční regulace) Největším současným problémem stavu životního prostředí v ČR je kvalita ovzduší, zejména znečištění ovzduší drobnými prachovými částicemi, které představuje riziko pro lidské zdraví. Prioritou koalice je snížení této zátěže. Bude proto prosazovat energetické úspory a efektivní hospodaření s energií ve výrobě, distribuci i spotřebě, ať už jde o moderní účinné technologie výroby, účinně zateplené budovy, výstavbu nízkoenergetických budov nebo úsporné spotřebiče. Zvyšování
energetické účinnosti výroby a efektivní využití energie na straně spotřebitelů snižuje spotřebu energetických zdrojů, emise znečišťujících látek a skleníkových plynů a zároveň je ekonomicky efektivní. Důležité jsou a podporovány budou také efektivní způsoby využití tepla. Koalice bude podporovat ekologicky čisté výroby energie, tedy jadernou energetiku a efektivní obnovitelné zdroje, které mohou významně přispět k energetické bezpečnosti ČR, tedy snížení energetické závislosti ČR na cizích zdrojích. Výraz „efektivní“ je chytrý, ale zrádný. Při současné definici efektivnosti to může znamenat kádrování obnovitelných zdrojů pomocí současné tržní ceny a v určitém bodě třeba i dovoz biopaliv na úkor záborů půdy , vody a dalších zdrojů v chudých zemích. Ve městech a obcích bude koalice podporovat zavádění nízkoemisních zón, využití všech nástrojů na podporu ekologické hromadné, příměstské a městské dopravy, budování záchytných parkovišť, cyklostezek a zachování městské zeleně. ANo, pěkný soubor pozitivních pobídek, ale ještě uvidíme, jak se vláda vyrovná s pobídkami k nadměrnému užívání a nárůstu neekologické soukromé automobilové dopravy … Výše uvedenou podporu úspor energie, využití jaderné energie a efektivních obnovitelných zdrojů koalice považuje za významná opatření proti změně klimatu. Za základní přístup k problematice změny klimatu považuje koalice adaptaci na tuto změnu. Další opatření se budou týkat technických a přírodě blízkých opatření v krajině tak, aby ČR a její obyvatelstvo bylo připraveno na náhlé přírodní jevy, zejména povodně, období sucha, nedostatek podzemní vody, obecně jiný koloběh vody v krajině, erozi půdy, případně další environmentální rizika. K mitigaci se tedy vláda explicitně vůbec nehlasí, i když koaliční smlouva obsahuje praktické kroky k ní. Koalice je připravena ekonomicky zvýhodnit zavádění technologií šetrných k životnímu prostředí a technologií s nízkými energetickými a materiálovými nároky. Chce vytvořit proexportní opatření pro podporu uplatnění těchto technologií na zahraničních trzích. Dlouhodobým cílem úsilí ČR v mezinárodním obchodu bude odstranění celních bariér pouze u takových výrobků, které jsou ekologicky šetrné, resp. koalice bude na mezinárodní úrovni podporovat snahu Francie o znevýhodnění obchodu s výrobky, které nejsou vyrobeny za ekologicky srovnatelných podmínek. Na první pohled to zní rozumně, ale jde o velmi problematický návrh VV. Je to podobné dilema, jako kritizovat Čínu za porušování lidských práv a jedním dechem ji žádat o investice či přístup na její miliardový trh. V praxi nikdo nebude riskovat odvetná opatření,která by následovala, protože velké rozvojové země takové požadavky naprosto odmítají. Koalice bude podporovat efektivní využití nerostných i druhotných surovin. To bychom měli silně podporovat, protože to omezuje tlak na transfer zdrojů z chudých zemí.
3. Zemědělství a SZP Během projednávání nové fiskální periody EU na období 2014–2020 budeme prosazovat zachování unijního rozpočtu na úrovni 1,0 % HNP EU. Důležitým cílem bude také narovnání podmínek pro
zemědělce ze starých a nových členských států a současně podpora rozvoje konkurenceschopnosti a efektivity zemědělského sektoru. Jsme proti skrytým zemědělským podporám některých států EU, jejichž podpůrné a proexportní politiky poškozují české producenty. Pro tuto fiskální periodu budeme prosazovat snižování výdajů EU na společnou zemědělskou politiku. Pro efektivnější čerpání unijních dotací prosadíme radikální snížení počtu operačních programů.
Zaměří se na podporu konkurenceschopnosti zemědělství podporou modernizace, mimoprodukčních funkcí zemědělství, investicemi do inovací nebo vědy a výzkumu. Tato pasáž rozkrývá hlubokou kontroverzi v přístupu k zemědělství, v níž evidentně bude pokračovat i nová koalice. Snaha chránit české producenty (před cizí konkurencí) se tu snoubí se základním imperativempodporovat konkurenceschopnost a efektivitu českého zemědělství. Podpora mimoprodukčních funkcí je právě otom, jak zajistit, aby zemědělství vytvářelo hodnoty, za které mu trh neplatí. Ba naopak odvádí zdroje farmářů do zvyšování konkurenceschopnosti. Prohlašovat podporu mimoprodukčních schopností za podporu konkurenceschopnosti (na kterém trhu se soutěží o tom, kdo bude mít pestřejší ekosystém, zachovalejší krajinu či živější venkov?) je tedy buď zcestné, anebo je to chytrá zástěrka, jak využít nepřímé zemědělské dotace coby skyté produkční, či dokonce exportní dotace. Je to současně silně protržní a silně netržní přístup (viz dále). Další podpora velkých agrobyznysů a zároveň snaha podpořit na tomtéž trhu drobné farmářě, větší specializace a navyšování produkce na vývoz, a tedy větší potřeba dovozů, více masový industriální způsob produkce a zároveň snaha odstínit od něj maloplošné udržitelné zemědělství.
Nepřipustíme zvyšování rozdílu mezi kvalitou života na venkově a ve velkých městech. Budeme vytvářet podmínky pro tvorbu nových pracovních příležitostí a pro setrvání mladých a také vzdělaných lidí ve venkovském prostoru. Budeme podporovat místní výrobu potravin a zřizování malých potravinářských provozů lokálního charakteru. Podpoříme výrobu typických regionálních potravinářských specialit a jejich prodej přímo ze statku. Podpoříme rozvoj služeb s vysokou přidanou hodnotou lidské práce, oživí turismus a ekoturistiku. Je třeba zracionalizovat stávající systém marketingu a zaměřit se více na propagaci místní produkce, prodejů z místní produkce a na místních trzích. Bude připraven nový Program rozvoje venkova na období po roce 2013 tak, aby reflektoval tyto cíle. Dojde k rozšíření okruhu podpor ze strany Podpůrného a garančního rolnického a lesnického fondu (PGRLF) na tuto oblast. Koalice podpoří rozvoj ekologického zemědělství ve vztahu k jeho roli v uchování rázu krajiny, zvýšené retenční schopnosti půdy i ve výrobě biopotravin. Zesílí opatření na dodržování ekologických standardů a standardů ohleduplného zacházení se zvířaty. Koalice bude vytvářet podmínky pro tvorbu nových pracovních příležitostí a pro setrvání mladých a vzdělaných lidí na venkově. Celá kapitola o zemědělství evidentně neprošla závěrečnou kontrolou ani korekturou, protože se v ní opakují stejné body na různých místech. 4. Přístup a tvorba pozic pro EU
Koaliční strany se budou zasazovat o ratifikaci protokolu č. 30 (tzv. česká výjimka) při ratifikaci nejbližší přístupové dohody. V případě zásadních institucionálních změn Evropské unie vyžadující úpravu primárního práva bude přesun dalších pravomocí z České republiky na EU potvrzován referendem. Ačkoliv takové změny během dalších 4 let nehrozí, je to zásadní časovaná bomba. VV si zjevně neuvědomují zásadni meze přímé demokracie Ale od dalších stran je to jasný a těžko omluvitelný vzkaz do EU a laciné vyvléknutí se ODS a hlavně formálně pro-evropské TOP09 z politické zodpovědnosti vůči EU i vůči voličům! S ohledem na změny, které přinesla Lisabonská smlouva, se koaliční vláda zasadí o zrychlení procedur při přijímání pozic České republiky, včetně zapojení evropských výborů obou komor parlamentu, a o zvýšení politické kontroly těchto pozic v každodenním rozhodování. Za přípravu koordinovaných pozic pro jednání Evropské rady a strategické evropské agendy je zodpovědný premiér, který má k dispozici na Úřadu vlády potřebný administrativní aparát spolupracující s ministerstvem zahraničních věcí. Postavení tohoto aparátu bude upraveno v kompetenčním zákoně. Těžko říct, co tato procedurální reforma přinese. Může to znamenat lepší přístup NNO do mašinérie rozhodování o pozicích ČR v EU přes poslance. Ale také mnohem nepředvídatelnější a ideologičtější vystupování ČR, pokud v tvorbě pozic nad zkušenými a relativně technicky zaměřenými experty z ministerstev (a diplomacie, včetně K. Schwarzenberga s širší zodpovědností) převládne tým ODS s partikulární ideologickou agendou.
5. Rozhodování koalice, vlády a poslanců
Za koaličně dohodnutý se má takový vládní návrh a takové usnesení vlády, které podpoří alespoň polovina přítomných ministrů z každé koaliční strany (tzv bod 5). Smluvní strany se zavazují, že ústavní zákony a vládní návrhy zákonů -
státním rozpočtu, daních a poplatcích, včetně zákonů na podporu jejich správy, s výrazným dopadem do veřejných rozpočtů týkající se ochrany vlastnictví, zásadních rozhodnutí týkajících se zahraniční a obranné politiky státu a další návrhy, které jakákoliv z koaličních stran označí za zásadní
budou předloženy výlučně jako koaličně dohodnuté ve smyslu bodu 5 a pokud jde o ústavní zákony pak navíc i koaličně dohodnuté Koaliční radou. Toto ustanovení z přílohy koaliční smlouvy dává silné páky do rukou menších vládních stran. De facto právo veta každé straně u každého bodu, který prohlásí za zásadní, zvyšuje demokratický charakter koaličního rozhodování, ale zároveň je potenciálním zdrojem nestability a usnadňuje vydírání u partikulárních témat. Smluvní strany se zavazují, že budou na půdě obou komor parlamentu podporovat přijetí koaličních vládních návrhů zákonů. Pozměňovací nebo doplňující návrhy ke koaličním vládním
návrhům zákonů podpoří smluvní strany v obou komorách Parlamentu jen po vzájemné dohodě. Současně se zavazují, že případné nevládní návrhy zákonů a pozměňující návrhy předkládané poslanci a senátory koaličních klubů anebo připojení se k iniciativě poslanců z jiných klubů budou předem konzultovány na úrovni předsedů klubů. Podmínkou pro jejich podporu bude dohoda smluvních stran na úrovni K9 nebo K6. Není-li dohodnuto jinak, budou koaliční kluby při hlasování respektovat koaličně dohodnuté stanovisko vlády. Nedodržení tohoto pravidla je považováno za porušení koaliční smlouvy, které může vést až k vypovězení koaliční smlouvy. Možná jsem škarohlíd, ale zavání mi to svazováním individuální a ústavní svobody poslanců hlasovat podle svého nejlepšího vědomí a svědomí.
6. Lobbying a financování politických stran Předložíme zákon o lobbyingu, jehož cílem bude zprůhlednění vztahu mezi politiky a úředníky na jedné straně a subjekty zabývajícími se lobbyingem na straně druhé. Zákon bude obsahovat definice lobbyingu, lobbyistického kontaktu a lobbyisty, povinnou registraci lobbyistů, registr lobbyistů bude přístupný na internetu, sankce za neplnění podmínek stanovených zákonek. Termín: do 30.6.2011 Něco podobného už funguje v Evropském parlamentu i jinde. Pro všechny NNO, které dělají aktivní advocacy, to bude znamenat povinnou registraci. Mám však své pochybnost o tom, do jaké míry to zprůhlední či omezí masivní firemní lobbying. Snížíme od letošního roku příspěvek za mandát pro politické strany o 5 % včetně stávajících příspěvků, které jsou již vypláceny. Od roku 2012 bude příspěvek na mandát snížen celkově o 10 % a od roku 2014 se o stejný podíl sníží příspěvek za hlas. Politické strany budou také ode dne vyhlášení novely zákona pobírat o pětinu nižší příspěvek na provoz. To je sice hezké gesto, když politici jdou příkladem při škrtech. Do budoucna to ovšem dále podkopává finanční zázemí malých, zejména mimoparlamentních a nových stran, které mají vždý mnohem těžší přístup k nestátním zdrojům než velké, etablované strany. Zvláště nefér je snižování příspěvku na hlas, který se týká stran nad 3 procenta volebního zisku! Není to tak drsné jako změna volebního systému, ale těžko to nenazvat politickou diskriminací.
7. Částečné úvazky, práce na dohodu a zaměstnávání žen Stát uleví firmám na sociálním pojištění 7200 Kč ročně za každý částečný úvazek pro rodiče s dětmi do 6 let, zdravotně postižené nebo pro pečující o handicapované. Zvýhodníme také práci na dohodu, uvolníme smlouvy na dobu určitou, zpružníme pracovní dobu a budeme podporovat alternativní modely zaměstnávání.
Zvýšíme maximální rozsah zaměstnání na základě dohody o provedení práce ze 150 na 300 hodin při současném posílení kontroly, aby nedocházelo ke zneužívání tohoto institutu. Rozšíříme nabídku možností péče o děti výhodnými podmínkami (daňovými odpočty) pro zakládání firemních a jiných nestátních miniškolek, živností péče o děti a jejich hlídaní v rodině.
A nakonec bod, který se mi v koaliční smlouvě libí nejvíc: konečně genderové ohledy v praxi a konkrétní pomoc pro NNO. Zvýhodnění částečných úvazků, více hodin na DPP jsou, doufejme, prvními kroky k lepší zaměstnanosti žen (ale i mužů po/při rodičovské) a snazšímu najímání lidí do neziskovek. Zvýhodnění těch, kdo pečují, má ale i hlubší rozměr, protože tím stát jasně deklaruje, že ekonomickou hodnotu má nejen trhem žádaná práce, nýbrž i práce v rámci ekonomiky domácnosti, jako je péče o děti, seniory a postižené. Ve své podstatě je to aplikace HumanRightsBased Approach v našich poměrech – aktivní podpora nejvíce marginalizovaných skupin společnosti.
