RUIMTELIJK KADER KINDEROPVANG. Geef kinderopvang de ruimte! RUIMTELIJKE ONTWIKKELING

RUIMTELIJKE ONTWIKKELING

RUIMTELIJK KADER KINDEROPVANG Geef kinderopvang de ruimte!

Ruimtelijk Kader Kinderopvang Geef kinderopvang de ruimte!

Colofon

Status, datum: definitief 30.08.2011 Dit is een uitgave van de gemeente Westland, afdeling Ruimte Omgeving en Veiligheid, team Ruimte, Economie en Duurzaamheid afdeling Samenleving, team Jeugd, Onderwijs en Sportbeleid Deze publicatie is op te vragen en te downloaden via www.gemeentewestland.nl

Samenstelling en coördinatie: Maarten Batenburg (ROV-RED) Ester van den Blink (SAM-JOS) Dennis Ruijgt (ROV-RED)) Bianca Sneevliet (SAM-JOS) Marcel Gordijn (ROV-RED) Advies: Joost van den Berk (ROV-RED) Bart Goedbloed (ROV-STB) Dominique van der Hoeven (ROV-STB) Jeroen Maliepaard (PO-VG) Vormgeving en Fotografie: Martina Wijler (ROV-STB) Meer informatie: Voor nadere informatie over kinderopvang kunt u contact opnemen met de gemeente Westland T (0174) 673 673 E [email protected] l www.gemeentewestland.nl

2

Gemeente Westland Ruimtelijk kader kinderopvang

INHOUD Samenvatting 1. Inleiding

4 6

2.

Doel en ambitie

8

3.

Kinderopvang

9

1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2

3.3 3.4 3.5

4.

4.1 4.2 4.3

Kadering kinderopvang 3.1.1 Binnen beschouwing 3.1.2 Buiten beschouwing Wat is het belang? 3.2.1 Sociaal Maatschappelijke Visie 3.2.2 De brede school 3.2.3 Lokale educatieve agenda Aanbod in Westland Vraag in Westland 3.4.1 Praktijk 3.4.2 Model Knelpunten ruimtelijke mogelijkheden kinderopvang 3.5.1 Waarom vindt ‘kinderopvang’ geen ruimte? 3.5.2 Bekende initiatieven Maatschappelijk Vastgoedbeleid Ruimtelijk beleid 4.3.1 Visie Greenport Westland 2020 met evaluatie 4.3.2 Ontwikkelingkaders voor de kernen (ROK) 4.3.3 Westlands Verkeer- en Vervoerplan (WVVP) Integrale rol gemeente 4.4.1 Bestemmingsplannen 4.4.2 Schoollocaties

Randvoorwaarden kinderopvang 5.1 5.2 5.3

6 6 7

Doelstelling Resultaten Juridische mogelijkheden

Huidig beleid

4.4

5

Aanleiding Vraagstelling Leeswijzer

Wet kinderopvang Verkeer en vervoer 5.2.1 Bereikbaarheid en veiligheid 5.2.2 Parkeervoorzieningen Milieunormen 5.3.1 Geluid 5.3.2 Luchtkwaliteit 5.3.3 Aandachtspunten

6. Ruimtelijke Mogelijkheden kinderopvang 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.10

Rangorde in voorkeuren van vestiging Centrum grote kernen Kernwinkelgebied overige kernen Woongebieden Kantorenlocaties Bedrijventerreinen Sportterreinen en gebieden met maatschappelijke doeleinden Glastuinbouwgebied Natuur- / recreatiegebieden Gemeentelijk vastgoed 6.10.1 Tijdelijke vestiging 6.10.2 Permanente vestiging 6.11 Gebieden voor onderwijs


8 8 8

9 9 9 9 9 9 10 10 10 10 10 12 12 12

13 13 13 14 14 14 14 14 15 15

16 16 16 16 16 17 17 17 18

19 19 19 19 20 20 20 20 22 22 22 22 22 22

3

SAMENVATTING

de bestemmingsplannen en de wet kinderopvang vormen de basis van het ruimtelijke kader voor de kinder-

Westland heeft op dit moment een sterke behoefte aan

opvang.

extra ruimte voor kinderopvang, waaronder dagopvang (0 t/m 4 jarigen) en BSO’s (4 t/m einde basisschool).

Het college heeft, vanwege het maatschappelijke

Het college geeft aan de kinderopvang van groot belang

belang, ten aanzien van de realisatie van kinderopvang

te vinden en hen te willen ondersteunen bij het vinden

reeds de volgende acties ondernomen:

van geschikte locaties. • Gebruik gemaakt van lege lokalen bij scholen. Waarom vindt ‘kinderopvang’ momenteel geen ruimte?

• Tijdelijke Regeling ontwikkeld.

• In Westland zijn te weinig locaties beschikbaar met

• In nieuwbouwwijken vierkante meters gereserveerd

de bestemming “Maatschappelijke doeleinden” en voldoende bijhorende parkeervoorzieningen. • De locaties (gebouwen en buitenterrein) moeten voldoen aan de eisen die in de Wet Kinderopvang

voor kinderopvang. • Kinderopvangorganisaties en aanbieders van locaties met elkaar in gesprek gebracht. • Opgetreden als investeerder en verhuurder tegen een

worden gesteld, en aan de milieuhygiënische en

kostprijsdekkende huur bij de ontwikkeling van brede

ruimtelijke randvoorwaarden zoals geluid, luchtkwali-

scholen.

teit en goede ruimtelijke onderbouwing. • Om interessant te blijven voor ouders dient kinderopvang een kostprijs te realiseren die binnen de kin-

• Ontwikkelen van nieuw accomodatiebeleid om te komen tot uniformiteit van de huurtarieven voor leegstaande schoollokalen.

deropvangtoeslag ligt. Daarom zijn vanuit kostentechnisch oogpunt niet alle beschikbare panden geschikt. De centrale vraag in deze beleidsnotitie is de volgende: Hoe kan door het opstellen van een ruimtelijk kader, de vraag naar en het aanbod van kinderopvang beter op elkaar afgestemd worden, zodat • aan de toenemende vraag naar kinderopvang plaatsen voldaan blijft worden? • er voldoende mogelijkheden voor doorontwikkeling van kinderopvang in Westland blijven? • er duidelijkheid aan de kinderopvang en andere organisaties wordt gegeven?

Het meewerken aan de vestiging van kinderopvang kan consequenties hebben voor andere ruimtevragers. Daarom is het belangrijk om alle belangen goed af te wegen. De Visie Greenport Westland 2020, evaluatie van de Greenportvisie, Ontwikkelingskaders voor de Kernen, het Westland Verkeer- en Vervoerplan,

4


Dit ruimtelijk kader geeft een aantal randvoorwaarden en richtlijnen weer over de (on)mogelijkheden voor de

Samenvatting ruimtelijke voorwaarden

realisatie van kinderopvang binnen de verschillende

Parkeernormering

gebiedstypologieën.

De toe te passen rekenregel voor het aantal benodigde

Deze gebiedstypologieën met (on-)mogelijkheden zijn:

parkeerplaatsen (zie §5.2.2): aantal werknemers x 0,8

Kernwinkelgebied in vijf grote kernen

geen mogelijkheden

+ aantal kinderen x ..¹ % van het aandeel kinderen dat

Kernwinkelgebied in

onder voorwaarden

gehaald/gebracht wordt met de auto

overige kernen

mogelijk

x 0,25 (reductiefactor vanwege korte parkeerduur)

onder voorwaarden

x 0,75 (reductiefactor vanwege meerdere kinderen per

mogelijk

auto).

Woongebieden

onder voorwaarden

Kantorenlocaties

mogelijk

Bedrijventerreinen

geen mogelijkheden

Sportterreinen, scoutinggebouwen, campings e.d.:

Buitenruimte 3 m2 per kind Binnenruimte: 3,5 m2 speelruimte per kind, exclusief

onder voorwaarden

toiletten, slaapkamers etc.

mogelijk

Verblijfsruimten: minimaal 8-10 m2

Glastuinbouw

geen mogelijkheden

Natuur-/recreatie-

aan de rand onder voor-

gebieden

waarden mogelijk

Gemeentelijk vastgoed

Eisen vanuit de Wet kinderopvang (zie §5.1):

onder voorwaarden mogelijk

Gebieden voor

onder voorwaarden

onderwijs

mogelijk

Meerdere aansluitingen water en riolering Eis vanuit Besluit gevoelige bestemmingen Op 16 januari 2009 is het Besluit gevoelige bestemmingen in werking getreden. Met deze amvb wordt de vestiging van zogeheten ‘gevoelige bestemmingen’ -zoals scholen en kinderdagverblijven- in de nabijheid van provinciale en rijkswegen beperkt.

Voorkeurslokaties, willekeurig geordend, zijn: • In de kernen (uitgezonderd het kernwinkelgebied van de vijf grote kernen); • In een cluster van voorzieningen voor jeugd; • Bij locaties voor sport-, cultuur- of recreatiebeoefening en aan de randen van natuurgebieden (in een omgeving met voldoende ‘uitdaging’). Het verkrijgen van toestemming tot vestiging op een bepaalde locatie is maatwerk. Om voor toestemming in aanmerking te komen voor een andere locatie dan de voorkeurslocaties, moeten de kinderopvang-organisaties genoegzaam aantonen dat de voorkeurslocaties niet voorhanden zijn of waarom een bepaalde locatie hun voorkeur heeft. In de locatiekeuze spelen naast ruimtelijke ook sociale,

¹ Deze factor is afhankelijk van de locatie en de aard van de opvang (zie § 5.2.2)

economische, maatschappelijke en verkeerstechnische belangen belangen mee. Deze belangen worden integraal afgewogen.


5

1.

INLEIDING

1.1

Aanleiding

de vestigingsproblematiek van kinderopvang, waarin de afdelingen Ruimte, Bouwen en Milieu (RBM), Planontwikkeling (PO) en Maatschappelijke Ontwikkeling (MO)

Regelmatig benaderen kinderopvangorganisaties de ge-

zijn vertegenwoordigd. In deze werkgroep zijn de lopende

meente met het verzoek om huisvesting. In de verschil-

formele zaken afgehandeld en is een aanzet gegeven

lende kernen bestaan lange wachtlijsten voor kinder-

voor de onderhavige ruimtelijke kaders. Nieuwe vesti-

opvang. Daarnaast zijn er recent een aantal verzoeken

gingsverzoeken lopen via de Quick-Scan, maar worden

tot afwijking van het bestemmingsplan ten behoeve van

meestal afgewezen op basis van het huidige vastge-

vestiging van een kinderopvanglocatie afgewezen, omdat

stelde ruimtelijk beleid.

ze niet in overeenstemming waren met het bestaande ruimtelijk beleid. Er is op dit moment dus een sterke

1.2

Vraagstelling

behoefte aan extra ruimte voor kinderopvang, waaronder

De centrale vraag in deze beleidsnotitie is de volgende:

dagopvang en BSO’s. Het college geeft aan de kinderopvang van belang te vinden voor Westland en hen te

Hoe kan door het opstellen van een ruimtelijk kader,

willen ondersteunen bij het vinden van geschikte en

de vraag naar en het aanbod van kinderopvang

beschikbare locaties (zie ook §6.1).

beter op elkaar afgestemd worden, zodat • aan de toenemende vraag naar kinderopvang-

De verzoeken om vestigingslocaties worden steeds diverser. Er is al een aantal kinderopvanglocaties op sportterreinen. Ook zijn er aanvragen voor het buitengebied, bedrijventerreinen en een camping. Kinderopvangorganisaties willen kinderen op deze locaties vaak meer laten bewegen op basis van thema’s als sport, scouting, etc.

plaatsen voldaan blijft worden? • er voldoende mogelijkheden voor doorontwikkeling van kinderopvang in Westland blijven? • er duidelijkheid aan de kinderopvang en andere organisaties wordt gegeven?

Bovendien zijn deze locaties betaalbaar én voldoen ze aan de eisen van de Wet kinderopvang. Bij een groeiend aantal aanvragen om kinderopvang te mogen realiseren wordt geconstateerd dat de gemeente daaraan, vanuit ruimtelijke overwegingen, geen medewerking kan verlenen. Ook wordt geconstateerd dat, door het afwijzen van de initiatieven, de kinderopvangorganisaties steeds creatiever worden in het vinden van mogelijke nieuwe locaties. Dit leidt echter niet tot meer medewerking bij de gemeente. Deze trend moet doorbroken worden. Westland erkent het belang van kinderopvang en wil daarom een oplossing, die zowel de ruimtelijke kaders recht doet als het maatschappelijk belang dient. De uitdaging waar de gemeente Westland voor staat is

Aan deze centrale vraag ligt een aantal deelvragen ten grondslag. Deze dienen als vertrekpunt voor de notitie en zullen in de verschillende hoofdstukken behandeld worden. • Wat is kinderopvang? • Wat is het belang ervan? • Wat is het huidige aanbod aan kinderopvang in Westland en wat is de behoefte? • Wat zijn de knelpunten in de ruimtelijke mogelijkheden van de kinderopvang? • Wat zijn relevante bestaande beleidskaders waarmee rekening moet worden gehouden? • Op welke locaties is kinderopvang wel of niet mogelijk?

om binnen aangepaste ruimtelijke kaders medewerking te verlenen aan de zoektocht naar kinderopvanglocaties om het aanbod en de vraag beter in evenwicht te brengen en een stimulans te geven aan de arbeidsparticipatie van ouders. Sinds enkele maanden is er een werkgroep gestart over

6


1.3

Leeswijzer

Na de inleiding worden in hoofdstuk 2 het doel en de ambitie van de gemeente Westland ten aanzien van het Ruimtelijk Kader Kinderopvang beschreven. In hoofdstuk 3 wordt de kinderopvang, haar belang, het huidige aanbod, de behoefte en de knelpunten in ruimtelijke mogelijkheden nader uitgewerkt. Daarna wordt in hoofdstuk 4 het huidige gemeentelijk beleid beschreven. Hoofdstuk 5 zet de ruimtelijke randvoorwaarden voor kinderopvang uiteen. Tot slot beschrijft hoofdstuk 6 de mogelijkheden voor de kinderopvang opdat duidelijk wordt waar ontwikkeling van kinderopvang in Westland mogelijk is. Hiermee wordt duidelijkheid gegeven aan de kinderopvangorganisaties.


7

2.

DOEL EN AMBITIE

mogelijk en in het buitengebied moet een projectbesluit (2.12, eerste lid, sub a, onder 3 Wabo) aangevraagd en

In onze gemeente bestaat een vraag naar extra kinder-

doorlopen worden. Dit planologisch instrumentarium kan

opvangplaatsen, die op dit moment niet kan worden

de gemeente niet loslaten. Er worden niet op voorhand

gehonoreerd. Vanuit maatschappelijk oogpunt is het

meer locaties voor kinderopvang aangewezen. Wel vormt

belangrijk dat dit wordt verbeterd. Dit hoofdstuk gaat

dit beleidskader het uitgangspunt om het doorlopen van

hier nader op in.

de afwijkingsprocedures en bestemmingsplanwijzigingen voor verzoeken om kinderopvang te realiseren te

2.1

Doelstelling

verbeteren.

Door het opstellen van een ruimtelijk kader, de vraag naar en aanbod van kinderopvang beter op elkaar af-

Voor ieder geval zal de gemeente Westland zich de

stemmen, zodat:

volgende vragen stellen:

• aan de toenemende vraag naar kinderopvangplaatsen

• Onder welke voorwaarden werkt Westland mee aan

voldaan kan blijven worden, • er voldoende mogelijkheden voor doorontwikkeling van kinderopvang in Westland blijven en • er duidelijkheid aan de kinderopvangorganisaties wordt gegeven.

2.2

Resultaten

Met de notitie “Ruimtelijk Kader Kinderopvang” wordt

een buitenplanse afwijking om kinderopvang mogelijk te maken in de kernen? • Onder welke voorwaarden werkt Westland mee aan een buitenplanse afwijking om kinderopvang mogelijk te maken in de overige gebieden van Westland? Op deze vragen zal in generieke zin een antwoord worden gegeven in het zesde hoofdstuk.

beoogd: • ruimtelijk beleid op het gebied van de kinderopvang vast te stellen vanuit het perspectief van de gemeentelijke afdelingen Ruimte Bouwen Milieu, Planontwikkeling en Maatschappelijke Ontwikkeling; • het nieuwe ruimtelijk kader richting de kinderopvangorganisaties uit te dragen; • een toetssteen te bieden voor nieuwe initiatieven. Om de lijn in deze notitie uit te dragen binnen en buiten de organisatie wordt een werkgroep geformeerd, waarin de afdelingen MO (Zorg & Welzijn), RBM (Ruimtelijke Ordening en Ruimtelijk Juridische Zaken) en PO (Vastgoed) zijn vertegenwoordigd. Deze werkgroep bewaakt de beleidslijn en adviseert (op verzoek van leden van het Quick-scanoverleg) bij initiatieven.

2.3

Juridische mogelijkheden

Deze beleidsnotitie biedt een handvat om buiten de bestemming “Maatschappelijke doeleinden” een afwijkingsmogelijkheid te ondersteunen of een basis te bieden voor een bestemmingsplanwijziging. In binnenkernse ontwikkelingen is een kleine buitenplanse afwijking (2.12, eerste lid, sub a, onder 2 Wabo)

8


3.

KINDEROPVANG

3.1

Kadering kinderopvang

catie voor de 0 tot 4-jarigen is hierbij erg belangrijk. In

3.1.1

Binnen beschouwing

de tweede plaats maakt de opvang het ouders mogelijk

cognitief, sociaal en fysiek te kunnen ontwikkelen. De taalontwikkeling in het kader van de voorschoolse edu-

Sinds 2005 is kinderopvang geregeld in de Wet kin-

hun zorgtaken te combineren met werk.

deropvang. Vraagsturing is het uitgangspunt van deze wet: ouders betalen de volledige prijs aan het kinder-

Het college is van mening dat kinderopvang een basis-

dagverblijf en kunnen een deel daarvan terugkrijgen

voorziening voor kinderen en ouders behoort te zijn. Het

via de belastingdienst en hun werkgever. Kinderopvang

is bekend dat er problemen zijn bij het vinden van goede

stelt ouders in staat om werk en zorg te combineren.

locaties die ook aan bestemmingsplannen voldoen; in

De kinderopvangorganisaties hebben zich tengevolge

het Westland, en elders in Nederland. Het Ministerie

van deze wet ontwikkeld van gesubsidieerde welzijns-

van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen verwacht van

organisaties tot ondernemers op de markt waarin ouders

gemeenten een actieve rol in het steunen van scholen

‘consument’ zijn van het ‘product’ kinderopvang. De wet

en kinderopvang in het realiseren van opvanglocaties en

belegt de verantwoordelijkheid voor het handhaven van

het effectief gebruiken van schoolaccommodaties (brief

de kwaliteit van de kinderopvang bij de gemeente.

6 maart 2009).

Er zijn verschillende vormen van kinderopvang te on-

3.2.1

derscheiden, namelijk dagopvang (KDV) (0-4 jarigen)

In de Sociaal Maatschappelijke visie van Westland

en buitenschoolse opvang (BSO) (4 tot einde-basis-

spreekt de gemeente over een gemeente waar mensen

school). Daarnaast zijn er recente nieuwe vormen van

willen wonen, werken en ondernemen. Ook spreekt zij

kinderopvang in opkomst die een specifieke doelgroep

zich uit over samenwerking tussen publieke en private

aanspreken. Hierbij kan gedacht worden aan onder

partijen om een sociale en ondernemende gemeente

andere crisisopvang, 24-uursopvang, seizoensopvang of

met allure in 2020 te realiseren. Eén van de doelstellin-

zorgopvang. Indien deze vormen van opvang opgezet zijn

gen is het ontwikkelen van multifunctionele voorzienin-

binnen een organisatie die valt onder de Wet kinderop-

gen waarin een geheel van maatschappelijke voorzienin-

vang, dan vallen deze vormen ook onder de gemeente-

gen (waaronder de kinderopvang) wordt gevestigd om

lijke taak.

een aantrekkelijke woonomgeving te creëren. Voor jonge

Sociaal Maatschappelijke Visie

kinderen dienen voorzieningen direct beschikbaar te zijn

3.1.2

Buiten beschouwing

en in alle kernen.

Een andere vorm is gastouderopvang. De opvang vindt

De rol van de gemeente wordt in de Sociaal Maatschap-

dan plaats bij (gast)ouders thuis. Deze laatste vorm van

pelijke Visie als volgt gezien:

kinderopvang wordt in dit kader buiten beschouwing

”De rol van de gemeente is van wezenlijk belang. Als

gelaten, omdat er bij gastouderopvang geen sprake is

overheid verwachten wij van burgers en maatschappelijk

van een ruimteclaim die om een ruimtelijk juridische

middenveld een actieve rol. Zij hebben dan ook een

behandeling vraagt.

overheid nodig, die meedenkt en daar waar dat nodig is

3.2

Wat is het belang?

de regie pakt. Alleen samen kunnen we ons streefbeeld realiseren”.

Voor de gemeente Westland is de kinderopvang een belangrijke maatschappelijke voorziening. Ook de gemeen-

3.2.2

teraad stelt vragen over de toenemende behoefte aan

Het beleidsstuk ‘De brede school’ in het Westland heeft

kinderopvang en de manier waarop het college daaraan

de ondertitel “Een brede school bouw je niet, maar

wil voldoen (bijv. september 2009). Kinderopvang is in

maak je met elkaar”.

de eerste plaats de plek waar kinderen gelijke kansen

Juist nu moeten onderwijs en kinderopvang samen met

krijgen om zich in een veilige en geborgen omgeving

de gemeente nadenken over een duurzame samenwer-


De brede school

9

king, waarbij de doorgaande lijn voor kinderen wordt

vaak voor continuïteit en laten hun kinderen van de

gewaarborgd. Werkende ouders moeten arbeid en zorg

wachtlijsten afhalen. Voor de toekomst is de vraag naar

goed kunnen blijven combineren, alle kinderen moe-

kinderopvang moeilijk te voorspellen omdat de weten

ten de kans krijgen zich positief te ontwikkelen. Het is

regelgeving (belastingteruggave) en het economisch tij

belangrijk dat de groep 20 tot 65 jarigen zoveel mogelijk

factoren zijn die van grote invloed zijn.

in staat wordt gesteld te participeren in het arbeidsproces. Intensieve samenwerking tussen kinderopvang en

Desalniettemin zijn er voldoende aanwijzingen dat het

onderwijs waarbij de gemeente een regiefunctie op zich

aanbod van het aantal kinderopvangplaat-sen in West-

neemt voorziet in deze aspecten.

land momenteel achterblijft bij de vraag. Dit blijkt zowel in de praktijk als in theorie.

3.2.3

Lokale educatieve agenda

Volgens de lokale educatieve agenda stelt de gemeente

3.4.1

Praktijk

zich tot doel het lokale onderwijsbeleid te verbreden

Het achterblijven van het aanbod aan kinderopvang bij

door het netwerk van samenwerkingspartners te vergro-

de vraag naar kinderopvang blijkt in de praktijk onder

ten met o.a. de partners van voorschoolse instellingen,

andere uit de wachtlijsten van de huidige kinderopvang

beroepsonderwijs en volwasseneneducatie. Naast de

en uit de wens van kinderopvangorganisaties om uit te

pedagogische afstemming en samenhang stimuleert

breiden.

de gemeente tevens de ontwikkeling van een sluitend systeem van onderwijs en opvang om arbeidsparticipatie

De wachtlijsten bij de kinderopvang en BSO zijn zeer

van ouders mogelijk te maken.

uiteenlopend per kern en afhankelijk van de gewenste opvangdagen. Ouders die hun kinderen op maandag,

3.3

Aanbod in Westland

dinsdag of donderdag willen laten opvangen, moeten

Op dit moment heeft iedere Westlandse kern een

veel langer wachten dan ouders die dit op woensdag of

kinderopvangorganisatie die de mogelijkheid biedt om

vrijdag willen. In het algemeen gesproken kan worden

kinderen op te vangen. In onderstaande tabel wordt de

gezegd dat kinderen in Westland gemiddeld een jaar op

ontwikkeling van de capaciteit van het aantal kindplaat-

de wachtlijst staan voordat zij op een opvangplek terecht

sen in Westland beschreven.

kunnen.

Ontwikkeling van het aantal beschikbare kindplaatsen in

3.4.2

Westland

Ook uit (gemeentelijke) onderzoeken blijkt dat West-

Model

land een tekort aan kinderopvangplaatsen heeft. Om Stijging van

de vraag naar kinderopvang in Westland te beschrijven

2006 tot 2009

is gekozen voor het model van het Sociaal Cultureel

2006

2008

2009

KDV

894

1.198

1.230

38%

Planbureau (SCP). Dit model berekent, uitgaande van

BSO

789

1.370

1.430

81%

het aanbod in 2008, een bovengrens aan de vraag.

Totaal

1.683

2.568

2.660

58%

Gemeenten die thans het grootste aanbod hebben, per 100 kinderen in de relevante leeftijdsgroep, staan model

3.4

Vraag in Westland

De toekomstige vraag naar kinderopvangplaatsen is moeilijk in beeld te brengen. Daar waar namelijk geen kinderopvangplaatsen voorhanden zijn, gaan ouders naar andere (sub-optimale) oplossingen op zoek, zoals laten oppassen van ouders of stoppen met werken. Wanneer deze oplossing is gevonden, kiezen ouders

10

voor de maximale vraag die kan worden verwacht. Voor dit model is gekozen, omdat het is ontwikkeld door een gerenomeerd instituut en rekening houdt met diverse kenmerken van een gemeente en haar bevolking. In 2011 wordt in overleg met de kinderopvangorganisaties afgestemd hoe de berekening kindplaatsen standaard uitgevoerd dient te worden. Deze cijfers zullen toekomstig half jaarlijks geactuali-


seerd worden. De vernieuwde cijfers worden gepubliceerd op de gemeentelijke website.

Behoefte en aanbod aan dagopvang per kern in 2009 Kern

0-4 jarigen

Nodig

Aanbod

Verschil

s-Gravenzande

980

367

303

-64

Naaldwijk

760

285

191

-94

De Lier

580

217

90

-127

28

10

0

-10

Honselersdijk

320

120

83

-37

• bevolkingsdichtheid in 2008 (inwoners per km2)

Kwintsheul

160

60

51

-9

• percentage huishoudens met kinderen in 2005

Maasdijk

200

75

50

-25

• percentage hoger opgeleiden 15-65 jarigen in

Monster

532

199

162

-37

Poeldijk

260

97

104

7

Wateringen

720

270

196

-74

4.540

1.700

1.230

-470

Het SCP-model houdt rekening met • aantal kinderen van 0-4 jaar in de gemeente in 2008 • aantal kinderen van 4-12 jaar in de gemeente in 2008

2006/2008 • percentage tweeverdienerhuishoudens 18-65 in 2006 • percentage huishoudens met een laag inkomen in

Heenweg

Totaal

2005 • gemiddeld gestandaardiseerd inkomen per huishouden in 2005

Volgens het SCP-ramingsmodel zijn er in het Westland 17,7 kindplaatsen nodig per 100 kinderen voor de BSO.

De cijfers die voor Westland naar voren kwamen uit het SCP-model, zijn onderverdeeld naar verschillende kernen op basis van aantallen kinderen (0-4 jarigen en 4-12 jarigen) per kern. Volgens het SCP-ramingsmodel zijn er in het Westland 37,5 kindplaatsen nodig per 100 kinderen voor de dagopvang.


11

Behoefte en aanbod aan BSO per kern in 2009 Kern

4-8 jarigen

s-Gravenzande

8-12 jarigen

Totaal

Nodig

Aanbod

Verschil

1.219

810

2.029

359

320

-39

Naaldwijk

949

660

1.609

284

180

-104

De Lier

752

501

1.253

221

100

-121

38

24

62

10

0

-10

Honselersdijk

455

294

749

132

70

-62

Kwintsheul

198

111

309

54

80

26

Maasdijk

269

114

383

67

40

-27

Monster

672

441

1.113

197

230

33

Poeldijk

301

180

481

85

180

95

Wateringen

938

525

1.463

258

230

-28

5.791

3.660

9.451

1.667

1.430

-237

Heenweg

Totaal

Hoewel met dit model de behoefte aan kinderopvang in

3.5.2

kaart is gebracht, ligt de uiteindelijke beslissing om al

Het onderwerp kinderopvang en het vinden van ge-

Bekende initiatieven

dan niet een nieuw opvangaanbod te realiseren, bij deze

schikte locaties is niet nieuw en er zijn ook al de nodige

organisaties zelf. Zij moeten deze beslissing nemen op

initiatieven geweest door de kinderopvang. Zo zijn er

basis van een eigen ondernemingsplan.

aanvragen ingediend om kinderopvang te mogen realiseren in winkelpanden, in woningen, in het agrarisch

3.5

Knelpunten ruimtelijke mogelijkheden kinderopvang

3.5.1

Waarom vindt ‘kinderopvang’ geen ruimte?

gebied, op bedrijvenlocaties, bij sportclubs en op een camping.

De kinderopvang vindt geen ruimte, omdat er te weinig locaties in Westland met de bestemming “Maatschappelijke doeleinden” en voldoende parkeervoorzieningen beschikbaar zijn. Daardoor ‘knellen’ de ruimtelijke procedures. Ook de inpassing in de omgeving kan beperkingen geven. Omwonenden kunnen een bezwaaren beroepprocedure voeren tegen een voornemen tot vestiging van een kinderopvanglocatie. Vanzelfsprekend dienen de locaties (gebouwen en buitenterrein) te voldoen aan de eisen die in de Wet kinderopvang worden gesteld (zie §5.1). Bovendien zijn kinderopvangorganisaties marktpartijen die maatschappelijk ondernemen. Om interessant te blijven voor ouders dienen zij een kostprijs te realiseren die binnen de kinderopvangtoeslag ligt. Daarom zijn niet alle beschikbare panden geschikt vanuit kostentechnisch oogpunt.

12


4.

HUIDIG BELEID

4.2

Vastgoedbeleid

De prijs die commerciële woningcorporaties rekenen is

4.1

Maatschappelijk

marktconform, omdat kinderopvang ten principale een commerciële activiteit is.

Vanwege het in het vorige hoofdstuk genoemde maat-

De gemeente rekende tot eind 2009 met een gemid-

schappelijke belang wil de gemeente de realisatie van

delde huurprijs van € 115,- p/m2 excl. BTW.

kinderopvang faciliteren. Hiertoe heeft zij de volgende

In de afgelopen jaren zijn de onderhouds- en investe-

acties ondernomen:

ringskosten flink zijn gestegen. Het bedrag van € 115,is echter niet geïndexeerd. Bovendien is het bedrag van

• Er wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van lege lokalen bij scholen.

€ 115,- berekend op basis van een maatschappelijke grondprijs. De gemiddelde huurprijs is daardoor niet

• De Tijdelijke Regeling 2008-2012 is na een motie

(meer) als representatieve- en actuele huurprijs te zien.

van de gemeenteraad vastgesteld. Door deze regeling kunnen instellingen voor kinderopvang meerjareno-

In het in december 2009 door de raad vastgestelde

vereenkomsten met schoolbesturen afsluiten voor

vastgoedbeleid is als uitgangspunt opgenomen dat de

de huur van leegstaande lokalen. Met deze regeling

gemeente voor verhuur van ruimte aan de kinderopvang

wordt afgeweken van de gebruikelijke praktijk op

streeft naar een ten minste kostprijsdekkende huur. Dat

grond van de onderwijswetgeving, waarbij alleen een-

betekent dat er per nieuw huurcontract een berekening

jarige contracten kunnen worden afgesloten en een

wordt gemaakt, waarin alle kostenelementen zijn opge-

huurder altijd moet wijken voor het onderwijs als deze

nomen, uitgaande van de op dat moment geldende prij-

het lokaal weer nodig heeft. Met de tijdelijke regeling

zen. Daarin is onder andere de grondprijs vertaald. De

wordt er niet naar leegstand verwezen en hoeft een

gemeente rekent nu standaard met een commerciële

kinderopvangorganisatie die een leegstaand lokaal

grondprijs voor verhuur aan de kinderopvang. Zolang het

huurt niet te wijken. Als de school op enig moment

gemeentelijk tarief kan worden uitgelegd als kostprijs-

een extra lokaal nodig heeft, wordt door de gemeente

dekkend, is er geen sprake van overheidssteun.

een noodlokaal geplaatst. Om de investeringskosten te dekken is er een gebruikstarief vastgesteld. Dit

Voor de verhuur van leegstaande lokalen ontwikkelen

tarief wordt doorberekend aan de huurder. In 2011

team Vastgoed en team Onderwijs in overleg met de

wordt de Tijdelijke Regeling geëvalueerd. Het is

schoolbebesturen beleid om te komen tot uniformering

uiteindelijk aan de politiek of deze regeling wel of niet

van huurtarieven.

wordt verlengd.De gemeente voert met de schoolbesturen overleg over regulering van leerlingenstromen bij basisscholen. Het is nodig om afspraken te maken over de manier waarop de schoolbesturen omgaan met groei en leegstand. Met dergelijke afspraken wordt ook duidelijk waar langdurig leegstand ontstaat en deze ruimte kan door de kinderopvang gebruikt worden.


13

4.3

Ruimtelijk beleid

4.4

Integrale rol gemeente

De volgende ruimtelijke beleidsstukken vormen de basis

De gemeente heeft als bevoegd gezag volgens de

voor dit beleidskader.

Algemene wet bestuursrecht (Awb) als taak om: • Relevante belangen op een evenwichtige wijze af te

4.3.1

Visie Greenport Westland 2020 met evaluatie

wegen (art. 3.4) • Een besluit deugdelijk te onderbouwen (art. 3.46)

De Greenportvisie schrijft in Westland maatschappelijke voorzieningen, waaronder kinderopvang, van een

De memorie van toelichting Wet Kinderopvang meldt het

kwalitatief goed niveau voor. Deze voorzieningen dienen

volgende:

in voldoende mate aanwezig te zijn en geografisch

In de basis ligt het initiatief om nieuwe kinderopvanglo-

gunstig te liggen. Afstemming op ontwikkelingen in be-

caties te vinden en aan te dragen niet bij de gemeente,

hoefte en bevolkingssamenstelling is essentieel.

maar bij de kinderopvangorganisaties zelf. Wel dient dit maatschappelijk onderwerp in de ruimtelijke beleidska-

4.3.2

Ontwikkelingkaders voor de kernen (ROK)

ders te worden opgenomen, zodat het beter mogelijk wordt voor kinderopvangorganisaties om geschikte

De ontwikkelingskaders geven aan dat maatschappe-

locaties te vinden die aan dit gemeentelijke ruimtelijk

lijke voorzieningen waarin kinderopvang mogelijk is, in

beleid voldoen. Hierbij wordt gedacht aan het aanvullen

de kernen gewenst zijn. Het ROK De Lier is vastgesteld.

of aanpassen van de structuurvisie of de ontwikkelings-

ROK ‘s-Gravenzande, ROK Monster/Ter Heijde en ROK

kaders voor de kernen.

Honselersdijk worden in 2011 in procedure gebracht. Geprobeerd is een beleidskader te ontwikkelen waarin

4.3.3

Westlands Verkeer- en Vervoerplan (WVVP)

wordt opgenomen waar de uitbreiding wel en niet gewenst is op een bepaald abstractieniveau (zie hoofdstuk

Het verkeersbeleidsplan beschrijft de huidige en ge-

6) en dat goede samenwerking tussen de verschillende

wenste verkeersituatie in Westland. Onderdeel daarvan

gemeentelijke diensten onderling bevordert. Met het

is het beleid rondom parkeren, inclusief de reken-

kader is de gemeente richtingzettend en biedt ze dui-

kundige normen die hiervoor gelden. Aan de basis van

delijkheid aan initiatiefnemers. Hiermee vervult zij een

deze normen staan de landelijke aanbevelingen van de

regisserende en stimulerende rol en wordt het onderne-

ASVV 2004 (aanbevelingen voor verkeersvoorzieningen

mersklimaat positief beïnvloed.

binnen de bebouwde kom).

14


4.4.1

Bestemmingsplannen

4.4.2

Schoollocaties

In sommige bestemmingsplannen is zoals genoemd kin-

De gemeente verstrekt de ondernemers informatie over

deropvang als maatschappelijke doeleinde opgenomen.

het beschikbare aanbod aan kinderopvang, zodat gaten

In een aantal bestemmingsplannen wordt kinderopvang

in de markt makkelijker zijn op te sporen.

met een aanduiding aangegeven, maar vaak is het nog

Bij sluiting van schoollocaties of andere gebouwen met

niet afdoende geregeld om kinderopvang mogelijk te

een maatschappelijke bestemming dient de gemeente

maken.

zich te realiseren dat dit negatieve gevolgen kan hebben

Kinderopvang kan bestemmingsplantechnisch in grond-

voor de vestiging van kinderopvang.

beginsel alleen worden gefaciliteerd op percelen met de bestemming “Maatschappelijke doeleinden”. Gelet op de druk die op deze bestemming ligt (denk aan scholen, verenigingen, genootschappen, etc.) en de eisen waaraan de locaties moeten voldoen in verband met de Wet kinderopvang is het erg moeilijk goede vestigingsruimten te vinden voor kinderopvang. Vestiging middels een ontheffing komt ook voor. De invulling van nieuwe bestemmingsplannen dient volgens de uitgezette lijnen van dit beleidskader geschieden, opdat er beter en meer rekening gehouden kan worden met de behoefte aan de bestemming “maatschappelijke doeleinden”.


15

5

RANDVOORWAARDEN KINDEROPVANG

5.2.1

Bereikbaarheid en veiligheid

Ten behoeve van de verkeersveiligheid is het van belang dat de kinderen en hun ouders de kinderopvang veilig

De Wet ruimtelijke ordening (Wro, art. 3.1) schrijft voor

kunnen bereiken. Bij voorkeur ligt de kinderopvangloca-

dat een bestemmingsplan moet voldoen aan de criteria

tie in een straat waar zowel de intensiteit als de snel-

voor goede ruimtelijke ordening.

heid van het verkeer beperkt is. Uitgangspunt is dat de

In dit hoofdstuk wordt een aantal specifieke randvoor-

betreffende weg in de categorie ‘erftoegangsweg’ valt.

waarden –niet uitputtend– behandeld, die bepalen of

Daarnaast is het voor de verkeersveiligheid van belang

kinderopvang haalbaar is op een bepaalde locatie. Deze

dat op deze weg normaliter in beperkte mate vracht- of

specifieke eisen worden gesteld vanuit de Wet kinderop-

busverkeer rijdt, of dat er beschermende voorzieningen

vang en vanuit de sectoren verkeer en vervoer en milieu.

worden getroffen.

5.2.2

Parkeervoorzieningen

Elke vorm van kinderopvang moet voldoen aan

Het is belangrijk dat er voldoende parkeerplaatsen

wettelijke kwaliteitseisen over:

beschikbaar zijn. De normering voor het berekenen van

• de betrokkenheid en inspraak van ouders;

het aantal benodigde parkeerplaatsen bij een kinderop-

• de deskundigheid van het personeel;

vanglocatie is beschreven in het Westlands Verkeers- en

• de veiligheid en gezondheid;

Vervoerplan. De norm geeft het maximaal aantal beno-

• de accommodatie en inrichting;

digde parkeerplaatsen aan op de maatgevende momen-

• de groepsgrootte en het aantal kinderen per

ten van de dag, te weten de brengen haalmomenten.

pedagogisch medewerker;

Twee factoren zijn bepalend voor de norm.

• pedagogisch beleid en praktijk;

Ten eerste het aantal werknemers. De norm voor

• de omgang met klachten.

crèches, peuterspeelzalen en kinderdagverblijven genoemd in het WVVP 2006: 0,8 parkeerplaats per arbeidsplaats (maximaal aantal gelijktijdig aanwezige

5.1

Wet kinderopvang

De eisen die door de Wet kinderopvang aan kinderopvanglocaties worden gesteld, zijn: • Buitenruimte: 3 m² per kind • Binnenruimte: 3,5 m² speelruimte per kind, exclusief toiletten, slaapkamers etc. • Verblijfsruimten: minimaal 8-10 m² • Meerdere aansluitingen water en riolering Op de website van het Waarborgfonds kinderopvang worden alle eisen waaraan de kinderopvang moet voldoen, beschreven (www.waarborgfondskinderopvang.nl, link ‘virtueel kinderdagverblijf’).

5.2

Verkeer en vervoer

Vanuit de sector verkeer zijn twee aspecten van belang

werk-nemers per dag). Ten tweede moeten er in de ochtend en aan het eind van de middag / begin van de avond ook nog parkeerplaatsen beschikbaar zijn voor het halen en brengen van de kinderen. Voor de kinderdagopvang bedraagt het aandeel kinderen dat met de auto gebracht en gehaald wordt 75% in de kern en 90% buiten de kern, uitgangspunt is het maximaal aantal gelijktijdig aanwezige kinderen per dag. Voor de BSO bedraagt deze factor respectievelijk 50% en 75%. Het aantal kinderen dat met de auto gebracht/ gehaald wordt in tabelvorm KDV

BSO

Binnen de kern

75%

50%

Buiten de kern

90%

75%

bij het beoordelen van potentiële locaties voor kinderdagopvang.

16


De toe te passen rekenregel is voor kinderdagopvang:

vanuit verkeersoogpunt al dan niet geschikt is voor het

aantal werknemers x 0,8

realiseren van een kinderopvangvoorziening. Natuurlijk

+

wordt hierbij niet alleen gekeken naar de huidige situ-

aantal kinderen x .. % van het aandeel kinderen dat

atie, maar worden ook eventuele toekomstige ontwikke-

gehaald/gebracht wordt met de auto

lingen meegenomen. Wat dat betreft zal er voor iedere

x 0,25 (reductiefactor vanwege korte parkeerduur)

locatie maatwerk geleverd moeten worden, waarbij

x 0,75 (reductiefactor vanwege meerdere kinderen per

naast verkeerstechnische ook sociale, economische,

auto).

maatschappelijke en ruimtelijke belangen meespelen. Deze belangen worden integraal afgewogen.

Voorbeeld voor twee groepen kinderdagopvang binnen de kern

Parkeernormen zijn onderhevig aan (landelijke) ontwikkelingen, verwerkt in Westlands beleid. De vigerende methodiek is te vinden in het actuele Westlands Ver-

4 werknemers x 0,8 + 25 kinderen x 75% met auto x 0,25 x 0,75= 3,2 + 3,52 = 6,72 plaatsen Op het moment dat niet aan deze normen wordt voldaan, kan dit foutparkeren in de hand werken, wat nadelig is voor zowel de verkeersveiligheid, de leefbaarheid als de bereikbaarheid van de plaats waar de opvanglocatie is gevestigd.

keer- en Vervoerplan.

5.3

Milieunormen

5.3.1

Geluid

Geluidsoverlast van spelende kinderen was het afgelopen jaren flink in het nieuws. Als gevolg hiervan zijn per 1 januari 2010 in het Activiteitenbesluit aanvullende bepalingen opgenomen over stemgeluid van kinderen bij scholen en kinderdagverblijven (artikel 2.18). Hierin is vermeld dat het stemgeluid van kinderen op een onver-

Indien veel kinderen of medewerkers zonder de auto van en naar de opvanglocatie komen, werkt dit gunstig op het aantal benodigde parkeerplaatsen. Het meest duidelijke voorbeeld zijn kinderen van acht jaar en ouder die zelfstandig op de fiets of lopend naar de BSO komen en gaan. Daarom kan in dergelijke gevallen het rekenkundige aandeel kinderen dat met de auto komt licht gereduceerd worden. De aanvragende kinderopvangorganisatie kan ter onderbouwing met praktijkervaringen van vergelijkbare vestigingen ervaringscijfers noemen. Bij een menging van jonge en oudere kinderen wordt dit naar rato berekend.

warmd of onoverdekt terrein dat onderdeel is van een instelling voor kinderopvang buiten beschouwing blijft voor het bepalen van de geluidsniveaus van kinderopvang als geheel.

5.3.2

Luchtkwaliteit

Op 16 januari 2009 is het Besluit gevoelige bestemmingen in werking getreden. Met deze amvb wordt de vestiging van zogeheten ‘gevoelige bestemmingen’ -zoals scholen en kinderdagverblijven- in de nabijheid van provinciale en rijkswegen beperkt. Het besluit is gericht op bescherming van mensen met

Overwegenswaardig is de mogelijkheid van speciale parkeerplaatsen voor kort parkeren (bijvoorbeeld maximaal 30 minuten), met een verkeersbord aangewezen. Het is aan te raden deze kort parkeerplaatsen dichtbij de ingang te leggen, zodat deze een natuurlijke voorkeur boven de andere parkeerplaatsen hebben. De aanleg van een Kiss & Ride beperkt het aantal benodigde gewone parkeerplaatsen. Vanuit deze punten wordt dus beoordeeld of een locatie


een verhoogde gevoeligheid voor fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2). Daartoe voorziet het besluit in zones waarbinnen luchtkwaliteitsonderzoek nodig is: 300 meter aan weerszijden van rijkswegen en 50 meter langs provinciale wegen, gemeten vanaf de rand van de weg. Waar in zo’n onderzoekszone de grenswaarden voor PM10 of NO2 (dreigen te) worden overschreden, mag het totaal aantal mensen dat hoort bij een ‘gevoelige bestemming’ niet toenemen. Dit wordt bereikt door op

17

zo’n plek de vestiging van bijvoorbeeld een school niet

• Vuurwerkverkooppunten

toe te staan. Bij uitbreidingen van bestaande gevoelige

• Bestaande bedrijven en hun contouren

bestemmingen is een eenmalige toename van maximaal

• Besluit glastuinbouw (met het oog op

10% van het totale aantal blootgestelden toegestaan.

bestrijdingsmiddelen) • Besluit landbouw (geurcontouren o.a. maneges)

5.3.3

Aandachtspunten

Aandachtspunten bij het zoeken naar alternatieve

Is (dreigende) normoverschrijding niet aan de orde,

locaties voor kinderopvang zijn onder andere:

dan is er ook geen bouwverbod voor gevoelige bestem-

• Afstandsmaten uit het Besluit gevoelige

mingen binnen de onderzoekszone. Wel moet in die

bestemmingen (luchtkwaliteit)

situaties de locatiekeuze goed gemotiveerd worden; dat

• Zone industrieterrein Rotterdam

gebeurt in de context van de goede ruimtelijke ordening.

(Europoort/Maasvlakte)

Ook kunnen aanvullende maatregelen getroffen worden.

• Zones wegverkeerslawaai • Route gevaarlijke stoffen / buisleidingen • Hoogspaningmastenstracé en schakel-, en transformatorstations • Bedrijven die vallen onder het Besluit Externe veiligheid

18


6. RUIMTELIJKE MOGELIJKHEDEN KINDEROPVANG

de gemeente ook de vestiging van kinderopvang op andere locaties wil toestaan. Om voor toestemming tot vestiging op andere locaties in aanmerking te

Dit hoofdstuk geeft de uiteindelijke richtlijnen weer

komen, moeten de kinderopvangorganisatie ge-

over de (on-)mogelijkheden van realisatie van kinder-

noegzaam aantonen dat deze voorkeurslocaties niet

opvang binnen de verschillende gebiedstypologieën. In

voorhanden zijn of waarom bepaalde locaties de

voorkomende gevallen kan het college afwijken van het

voorkeur hebben.

vastgestelde beleid. Naast deze algemene richtlijnen zijn in dit hoofdstuk De doelstelling van de gemeente Westland om een

verschillende gebieden omschreven met de bijhorende

ruimtelijk kader op te stellen dat de toenemende vraag

uitgangspunten die de gemeente bij de toetsing van

naar kinderopvangplaatsen stuurt en faciliteert, zodat

initiatieven zal hanteren.

er voldoende mogelijkheden voor doorontwikkeling van kinderopvang in Westland blijven en duidelijkheid aan

6.2

Centrum grote kernen

de markt wordt gegeven, wordt in dit hoofdstuk voorzien

Voor de vijf grote kernen in het Westland zijn de kern-

van een ruimtelijke vertaling.

winkelgebieden voorbehouden aan de winkeliers en horecaondernemers. Het voorzieningenniveau in deze

6.1

Rangorde in voorkeuren van vestiging

kernen moet op stand blijven en het veranderen van de functie doet daaraan afbreuk. Dit wordt om die reden

Voor iedere gebiedstypologie, die Westland kent, zijn

niet voorgestaan. Bovendien is de bereikbaarheid voor

de uitgangspunten en basishouding anders. Hoe de

de auto vaak ongunstig.

gemeente Westland aankijkt tegen het ontwikkelen van

Het betreft ‘s-Gravenzande, Naaldwijk,

kinderopvang in de verschillende gebiedstypologieën is

Monster, Wateringen en De Lier. Het kernwinkelgebied

hieronder uitgeschreven.

bestaat uit de belangrijkste winkelstraten /-pleinen met de volgende functies

Een aantal richtlijnen zal bij de beoordeling van initiatie-

• - detailhandel ‘dagelijks aanbod’ (food, drogist),

ven gehanteerd worden in het hele Westland:

‘kleinschalig doelgericht’ en ‘recreatief’ (mode, hobby)

1. Voldoen aan de wettelijke eisen en bepalingen zoals

• - horeca centraal in het kernwinkelgebied en/of op

verwoord in hoofdstuk 5. 2. Bij toekomstige integrale ruimtelijke planvorming

strategische locatie in winkelroute • - Ambachtelijke dienstverlening (kapper, schoen-

moet de ruimtevraag van de functie kinderopvang standaard worden meegenomen. 3. Ontwikkelingen hebben bij voorkeur plaats op basis van meervoudig ruimtegebruik.

maker, fietsenmaker) • - geen woningen op de begane grond Buiten het kernwinkelgebied zijn wel mogelijkheden voor kinderopvanglocaties.

4. Voorkeurslocaties, willekeurig geordend, zijn:

6.3

• In de kernen

Kernwinkelgebied overige kernen

(uitgezonderd de kernwinkelgebieden van

Voor de overige Westlandse kernen kan een maatschap-

‘s-Gravenzande, Naaldwijk, Monster, Wateringen,

pelijke voorziening als een kinderopvang juist bijdragen

De Lier)

aan het verlevendigen van het kernwinkelgebied. Hoewel

• In een cluster van voorzieningen voor jeugd

de centrumfunctie met winkels leidend blijft, liggen hier

• Bij locaties voor sport-, cultuur- of recreatiebeoe-

mogelijkheden mits voldaan wordt aan de genoemde

fening en aan de randen van natuurgebieden 5. De constatering dat locaties die onze voorkeur hebben, onvoldoende beschikbaar zijn, maakt dat


ruimtelijke eisen. Clustering van de onderwijs- en kinderopvangvoorzieningen is als een gewenste ontwikkelrichting benoemd

19

in de sociale ontwikkelingskaders voor de kernen Ter

6.6

Bedrijventerreinen

Heijde, Heenweg, Maasdijk, De Lier, Honselersdijk en

Op bedrijventerreinen wordt geen kinderopvang toege-

Kwintsheul.

staan. In verband met verwachte verkeershinder, milieuhinder door de bedrijvigheid die hier plaatsvindt en de

6.4

Woongebieden

vele verkeersbewegingen van vrachtwagens zijn bedrijventerreinen ongeschikte locaties om een kinderopvang

In veel kernen zijn in de woonwijken reeds nu al maat-

te vestigen. Bovendien moeten de bedrijventerreinen

schappelijke voorzieningen aanwezig. Denk hierbij aan

gereserveerd blijven voor bedrijven, zodat Westland niet

scholen, bestaande kinderopvang, kerken en

binnen afzienbare tijd weer is aangewezen op nieuwe

ontmoetingsplaatsen. Hier blijft het mogelijk om een

bedrijvenlocaties die weer ten koste gaan van andere

kinderopvang te realiseren.

functies. Onder bedrijventerreinen worden in dit geval ook de verschillende agrologistieke transportterreinen

In een nieuw woongebied is kinderopvang goed te

verstaan.

combineren met bijvoorbeeld een woonzorgcomplex en of appartementen. Bij nieuwbouwplannen van enige

Zoals de kaarten van de Kantorenvisie en de Bedrij-

omvang moet worden onderzocht of er ruimte voor

venterreinenvisie laten zien, zijn er locaties waar zware

kinderopvang gereserveerd moet worden. Er dient te

bedrijvigheid en kantoren gecombineerd zijn. Voor deze

worden bekeken of de huisvesting van de kinderopvang

locaties geldt dat, met inachtneming van de hiervoor ge-

deels flexibel moet worden vormgegeven, zodat deze

schetste aandachtspunten, vestiging van een kinderop-

na bijvoorbeeld 10 jaar kan worden aangepast voor

vang mogelijk is op die gedeelten die als kantorenlocatie

ingebruikname door andere doelgroepen. Een voordeel

zijn aangemerkt. Dit is ter beoordeling en onderbouwing

bij nieuwbouw is dat de uitgangspunten ten aanzien van

van de gemeente Westland.

verkeer en andere randvoorwaarden in de initiatieffase meegenomen kunnen worden.

6.7

In bestaande woningen is kinderopvang, met uitzon-

Aan de rand van de kernen zijn bijvoorbeeld sportvereni-

dering van gastouderopvang, vaak niet mogelijk. In

gingen, scoutinggebouwen, campings en kinderboerde-

uitzonderlijke gevallen is de vestiging van kleinschalige

rijen te vinden. Op deze locaties, of hier direct aangren-

wijkgerichte kinderopvang wel mogelijk zijn. Gedacht kan

zend, is de vestiging van kinderopvang goed mogelijk.

worden aan een vrijstaand huis. Het betreft echter geen

Oudere jeugd (8-plussers) heeft vaak behoefte aan

voorkeurslocatie. Mogelijk is een onttrekkingsvergunning

locaties waar ze lekker kan buitenspelen en ‘vies’ mag

benodigd om een woning te ontrekken aan de woon-

worden. Daarvoor zijn uitdagende locaties buiten de

functie.

kernen, die zijn ingericht voor sport-, cultuur- of recrea-

6.5

Kantorenlocaties

Sportterreinen en gebieden met maatschappelijke doeleinden

tiebeoefening, juist geschikter. De combinatie van maatschappelijke functies biedt kan-

Op kantorenlocaties kan medewerking worden ver-

sen voor samenwerking tussen organisaties en uitwisse-

leend aan de vestiging van een kinderopvang, mits de

ling van elkaars faciliteiten. Bij deze ontwikkeling geeft

omgeving daartoe ruimte biedt. Aspecten als veiligheid,

de gemeente Westland de voorkeur aan intensief en

parkeernormen en bereikbaarheid zijn belangrijke rand-

waar mogelijk dubbel ruimtegebruik. De gemeente zal

voorwaarden zonder hierbij uitputtend te zijn. De kinder-

dan ook meewerken om vestiging van kinderopvang op

opvang moet gericht zijn om de directe omgeving, met

dergelijke locaties mogelijk te maken.

name de werknemers van de kantoorlocatie zelf, of een intensieve woon-werkverbinding in de buurt. Voorkeur

6.8

heeft een locatie aan de ingang van de kantorenlocatie

In het duurzame glastuinbouwgebied wil Westland niet

om de verkeersbewegingen te beperken.

meewerken aan een functiewijziging voor de vestiging

20

Glastuinbouwgebied


Figuur 1 Kantorenlocaties Westland Bron: Kantorenvisie Westland 2007-2015

Figuur 2 Bedrijventerreinen Bron Bedrijventerreinenvisie Westland, 2006


21

van kinderopvang. In deze gebieden, zoals aangegeven

6.11

in het Regionaal Structuurplan Haaglanden uit 2008,

Op schoollocaties vindt kinderopvang al volop plaats (zie

vindt economische ontwikkeling plaats om de Greenport-

§4.4.2). Dit moet worden gecontinueerd. De combinatie

functie te versterken.

van kinderopvang met scholen kan meervoudig ruimte-

6.9

Natuur- / recreatiegebieden

In stiltegebieden zoals de Natura2000-gebieden (Solleveld & Kapittelduinen) is kinderopvang niet gewenst, omdat dit gepaard gaat met verkeersbewegingen en mogelijke geluidsoverlast. Aan de rand van recreatie- of natuurgebieden is kinderopvang mogelijk en juist wenselijk. Een natuurlijke

Gebieden voor onderwijs

gebruik betekenen. Zoals bijvoorbeeld het gebruik van de gymzaal of het schoolplein door beide partijen. Zeker bij de combinatie met de BSO zijn de mogelijkheden groot. Afhankelijk van de schaal en kenmerken van de kern kan dit centraal (centrum) of decentraal. In dit laatste geval bij voorkeur in een cluster van voorzieningen voor jeugd (bijvoorbeeld een brede school).

omgeving is uitdagend voor wat oudere kinderen en kan ook een educatieve meerwaarde hebben.

6.10

Gemeentelijk vastgoed

6.10.1

Tijdelijke vestiging

De gemeente Westland beheert een behoorlijk aantal panden, waarin verschillende doelgroepen tijdelijk huisvesting vinden of functies uitoefenen. Soms blijkt dat deze panden leeg komen, wachtend op een toekomstige ontwikkeling. De periode van leegstand varieert van enkele maanden tot zelfs jaren. Indien vooraf met zekerheid gesteld kan worden dat de ontwikkeling een aantal jaren op zich laat wachten, de terugverdientijd van mogelijke tijdelijke investeringen gezekerd is en als wordt voldaan aan de gestelde voorwaarden, dan zou kinderdagopvang de best passende huurder kunnen zijn. Dit zal worden opgenomen in het uitvoeringsplan van het vastgoedbeleid.

6.10.2

Permanente vestiging

Voor permanente vestiging van kinderdagopvang bij nieuwbouw kan team Vastgoed in nauwe samenwerking met andere gemeentelijke teams kijken naar de mogelijkheden voor vestiging in combinatie met andere functies. Permanente vestiging is bijvoorbeeld mogelijk in nieuwbouw voor brede scholen of multifunctionele accommodaties.

22


Postadres: Postbus 150, 2670 AD Naaldwijk Bezoeksadres: Stokdijkkade 2, 2671 GW Naaldwijk T (0174) 673 673 F (0174) 673 600 E [email protected] I www.gemeentewestland.nl

RUIMTELIJK KADER KINDEROPVANG. Geef kinderopvang de ruimte! RUIMTELIJKE ONTWIKKELING

Recommend Documents