EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 12.7.2012 C(2012) 4754 final
ROZHODNUTÍ KOMISE ze dne 12.7.2012 o oznámení České republiky o prodloužení lhůty pro dosažení mezních hodnot pro NO2 ve čtyřech zónách kvality ovzduší (Pouze české znění je závazné)
CS
CS
ROZHODNUTÍ KOMISE ze dne 12.7.2012 o oznámení České republiky o prodloužení lhůty pro dosažení mezních hodnot pro NO2 ve čtyřech zónách kvality ovzduší (Pouze české znění je závazné)
EVROPSKÁ KOMISE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/50/ES ze dne 21. května 2008 o kvalitě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu1, a zejména na čl. 22 odst. 4 této směrnice, vzhledem k těmto důvodům: (1)
V souladu se směrnicí Rady 1999/30/ES ze dne 22. dubna 1999 o mezních hodnotách pro oxid siřičitý, oxid dusičitý a oxidy dusíku, částice a olovo ve vnějším ovzduší2 jsou mezní hodnoty pro kvalitu ovzduší pro NO2 od 1. ledna 2010 právně závazné.
(2)
V souladu s čl. 22 odst. 1 směrnice 2008/50/ES může členský stát lhůtu, kdy musí být hodnoty pro NO2 splněny, prodloužit nejvýše do roku 2015, jestliže prokáže, že mezní hodnoty nelze splnit do 1. ledna 2010 a pokud se vypracuje plán kvality ovzduší, jenž ukazuje, že hodnoty budou splněny před uplynutím nové lhůty.
(3)
Dopisem zaevidovaným dne 8. ledna 2009 předložila Česká republika Komisi první oznámení podle čl. 22 odst. 1 směrnice 2008/50/ES o prodloužení lhůty pro dosažení roční mezní hodnoty pro NO2 v jedné zóně kvality ovzduší (CZ010 Praha). Komise však rozhodnutím ze dne 28. září 20093 proti tomuto oznámení vznesla námitky, protože nemohla posoudit, zda roční mezní hodnota pro NO2 nemohla být do 1. ledna 2010 splněna, jelikož informace podané českými orgány neobsahovaly úplné a jednoznačné rozdělení zdrojů, prognózy úrovní koncentrací v roce 2010 a také konkrétnější informace o zavedení opatření ke snížení znečištění a jejich vlivu. Komise proti tomuto oznámení dále vznesla námitky, jelikož nemohla plně posoudit, zda bude možné do 1. ledna 2015 splnit roční mezní hodnotu pro NO2, protože v oznámení chyběly přesné a podrobné důkazy o dostatečnosti navrhovaných opatření ke snížení znečištění.
1
Úř. věst. L 152, 11.6.2008, s. 1. Úř. věst. L 163, 29.6.1999, s. 41. Rozhodnutí Komise ze dne 28. září 2009 o oznámení České republiky o prodloužení lhůty pro dosažení mezních hodnot pro NO2 a zproštění povinnosti tyto mezní hodnoty uplatňovat pro PM10, K(2009)7172 v konečném znění.
2 3
CS
2
CS
(4)
Dopisem zaevidovaným dne 10. října 2011 předložila Česká republika Komisi nové oznámení podle čl. 22 odst. 1 směrnice 2008/50/ES o prodloužení lhůty pro dosažení roční mezní hodnoty pro NO2 ve čtyřech zónách kvality ovzduší, a sice v CZ010 Praha (zóna 1), CZ042 Ústecký kraj (zóna 2), CZ080 Moravskoslezský kraj (zóna 3) a CZ0642 Brno (zóna 4), a dále pro dosažení hodinové mezní hodnoty pro NO2 v jedné zóně kvality ovzduší (CZ010 Praha – zóna 1).
(5)
Oznámení bylo posouzeno v souladu s pokyny stanovenými ve sdělení Komise týkajícím se oznámení o prodloužení lhůt pro dosažení některých mezních hodnot a zproštění povinnosti tyto mezní hodnoty uplatňovat podle článku 22 směrnice 2008/50/ES o kvalitě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu4 (dále jen „sdělení“) a v pracovním dokumentu útvarů Komise týkajícím se pokynů k přípravě oznámení o prodloužení lhůty pro dosažení mezních hodnot pro NO2 podle směrnice 2008/50/ES5. Oznámení bylo podáno na formulářích uvedených v pracovním dokumentu útvarů Komise6 připojeném ke sdělení.
(6)
Komise došla k závěru, že některé podstatné informace v původním oznámení chybí, a dopisem datovaným dne 1. prosince 2011 požádala české orgány, aby oznámení doplnily. Vzhledem k tomu, že české orgány předložily podstatné doplňující informace v dopise datovaném dne 20. prosince 2011, začíná lhůta pro posouzení oznámení Komisí dnem následujícím po dni oficiálního přijetí uvedených informací, tj. dne 26. prosince 2011.
(7)
V oznámení poskytly české orgány údaje za rok 2010, který má být tudíž považován za referenční rok a za základ pro posouzení prodloužení lhůty pro dosažení mezních hodnot pro NO2 ve čtyřech zónách kvality ovzduší. Komise shledala, že jelikož bylo oznámení podáno po uplynutí původní lhůty pro dosažení mezních hodnot, měl by se rok 2010 použít jako referenční rok.
(8)
K oznámení České republiky byly přiloženy plány kvality ovzduší pro všechny oznámené zóny. Uvedené plány splňují většinu požadavků uvedených v oddíle A přílohy XV směrnice 208/50/ES. Z posouzení nicméně vyplývá, že v plánech kvality ovzduší vypracovaných pro zóny 1, 2 a 3 chybí důkazy o tom, jak bude stanovených hodnot dosaženo do 1. ledna 2015, a dále jsou zde nekonzistentní informace ohledně odhadů plánovaného zlepšování kvality ovzduší a očekávané doby potřebné pro dosažení příslušných hodnot. Komise však konstatuje, že u některých opatření byly poskytnuty odhadované účinky, že jsou uvedeny celkové koncentrace, jakož i informace o vnitrostátních opatřeních.
(9)
Aby bylo možno posoudit, zda jsou podmínky pro prodloužení v případě hodnot NO2 splněny, je nezbytné identifikovat hlavní zdroje znečištění přispívající ke zjištěným koncentracím. Takové rozdělení zdrojů by mělo být dostatečně přesné, aby umožnilo stanovit opatření zaměřená na hlavní zdroje znečištění.
(10)
Komise shledala, že rozdělení zdrojů poskytnuté českými orgány pro všechny oznámené zóny je po všech stránkách úplné. České orgány uvedly, že hlavním zdrojem přispívajícím k vysokým úrovním koncentrace NO2 na místní a městské
4
KOM(2008) 403. SEK(2011) 300. SEK(2008) 2132.
5 6
CS
3
CS
úrovni je silniční provoz. Posouzení Komise potvrzuje, že identifikace a kvantifikace podílu různých zdrojů provedené českými orgány podává relevantní a přiměřený základ pro posouzení.
CS
(11)
Má-li se posoudit, zda nebylo možné mezní hodnoty pro NO2 splnit do 1. ledna 2010, je nutné vzít v úvahu, kdy v každé zóně poprvé došlo k překročení hodnot, z něhož vyplývá povinnost použít opatření ke snížení znečištění podle směrnice 1999/30/ES, a zda byla s ohledem na identifikované zdroje přijata příslušná opatření.
(12)
Podle informací předložených českými orgány bylo překročení roční mezní hodnoty NO2, z něhož vyplývá povinnost přijmout opatření ke snížení znečištění, poprvé zaznamenáno v roce 2004 v zóně 1, v roce 2006 v zóně 4, v roce 2008 v zóně 3 a v roce 2009 v zóně 2. Pokud jde o hodinovou mezní hodnotu pro NO2, došlo k jejímu překročení spolu s mezí tolerance poprvé v roce 2003 v zóně 1. V uvedených čtyřech zónách kvality ovzduší byly plány kvality ovzduší vypracovány do dvou let od prvního překročení příslušné mezní hodnoty NO2 plus mez tolerance. Tyto plány se zaměřily na všechny významné zdroje emisí NO2 pomocí alespoň jednoho opatření na místní, regionální nebo městské úrovni, přičemž podpořily zejména využití veřejné dopravy a omezení silničního provozu, včetně snížení provozu těžkých nákladních vozů v městských oblastech.
(13)
České orgány uvedly, že splnění mezních hodnot pro NO2 v zóně 1 nebylo možno dosáhnout v původním termínu 1. ledna 2010, jelikož provádění opatření, zejména odklon dopravy z centra Prahy, vyžaduje mnoho času. Pokud jde o zóny 2, 3 a 4, české orgány prohlásily, že splnění mezních hodnot pro NO2 v původním termínu 1. ledna 2010 bylo plánováno, avšak nepodařilo se jej dodržet, jelikož výsledky přijatých opatření, jako je výstavba silničních obchvatů a infrastruktury pro cyklisty a chodce, modernizace systémů vytápění ve veřejných budovách a podpora integrované regionální veřejné dopravy, byly slabší, než se očekávalo, a pro dostatečné snížení emisí NO2 bude proto třeba více času.
(14)
Na základě informací poskytnutých Českou republikou Komise tedy považuje za pravděpodobné, že i přes opatření ke snížení znečištění přijatá českými orgány nemohly být v žádné z oznámených zón příslušné mezní limity pro NO2 do 1. ledna 2010 splněny.
(15)
Má-li se posoudit, zda lze splnit hodinové nebo roční mezní hodnoty pro NO2 v prodloužené lhůtě, je nezbytné vzít v úvahu úrovně koncentrace odhadované v daném termínu příslušným členským státem a odhadovaný dopad doplňkových opatření, která mají zajistit dodržení plánu kvality ovzduší přiloženého k oznámení.
(16)
Komise konstatuje, že české orgány požádaly pro splnění mezních hodnot pro NO2 ve všech zónách o maximální povolené prodloužení, a sice do 1. ledna 2015. Vzhledem k dopadu na veřejné zdraví musí být jakékoli prodloužení omezené pouze na dobu naprosto nezbytnou. Mělo by se proto posoudit, zda není možné příslušné hodnoty splnit před termínem navrženém v oznámení.
(17)
Aby mohla Komise posoudit, zda je plánované splnění mezních hodnot do roku 2015 realistické, musí získat přesné a podrobné důkazy o míře a dopadu plánovaného opatření ke snížení znečištění, včetně jasného rozvrhu pro jeho provedení.
4
CS
CS
(18)
V zóně 1 je splnění ročních a hodinových mezních hodnot pro NO2 plánováno do 1. ledna 2015. Plán kvality ovzduší vypracovaný pro pražskou aglomeraci, aktualizovaný v listopadu 2010, předpokládá do roku 2015 zavedení několika opatření, která se zaměřují zejména na emise NO2 vznikající při silničním provozu. Komise konstatuje, že informace předložené Českou republikou neuvádějí jasně a spolehlivě, která opatření stanovená v aktualizovaném plánu kvality ovzduší budou do roku 2015 zavedena, a zdůrazňuje, že žádné z uvedených opatření se nezaměřuje na průmysl, jehož podíl na koncentracích NO2 v zóně 1 tvoří 14 %.
(19)
Prognózy uváděné českými orgány tvrdí, že by opatření stanovená v aktualizovaném plánu kvality ovzduší pro pražskou aglomeraci, budou-li zcela zavedena, měla do 1. ledna 2015 snížit průměrné roční koncentrace NO2 v zóně 1 o 6 až 24 µg/m3. Komise nicméně konstatuje, že informace uváděné českými orgány nejsou konzistentní, pokud jde o předpokládané snížení emisí NO2 dosažitelné pomocí těchto opatření. České orgány předpokládají splnění mezních hodnot v roce 2015 v zóně 1 na základě výchozí úrovně 48 µg/m3. Tato úroveň však vychází z průměru ročních průměrných hodnot NO2 naměřených v roce 2010 na čtyřech monitorovacích stanicích umístěných v této zóně, nicméně Komise konstatuje, že místo toho musí být použita výchozí úroveň 67,3 µg/m3, což je nejvyšší průměrná roční koncentrace NO2 naměřená v roce 2010 na jedné z monitorovacích stanic v zóně 1. Komise tudíž došla k závěru, že Česká republika neprokázala, že zavedení stávajících a doplňkových opatření stanovených v aktualizovaném plánu kvality ovzduší pro pražskou aglomeraci by vedlo ke splnění roční mezní hodnoty pro NO2 v zóně 1 do 1. ledna 2015, zejména proto, že plánované snížení koncentrací o 6 až 24 µg/m3 by nestačilo k překlenutí rozdílu mezi výchozí úrovní (67,3 µg/m3) a roční mezní hodnotou pro NO2, jež má být splněna (40 µg/m3).
(20)
Pokud jde o splnění hodinové mezní hodnoty pro NO2 v zóně 1 do roku 2015, je Komise toho názoru, že předpokládané snížení ročních průměrných koncentrací NO2 o 24 µg/m3 by zajistilo splnění hodinové mezní hodnoty pro NO2. Komise se proto domnívá, že je pravděpodobné, že hodinová mezní hodnota pro NO2 v zóně 1 může být do 1. ledna 2015 splněna.
(21)
V případě zóny 2 a 3 se splnění roční mezní hodnoty pro NO2 předpokládá do 1. ledna 2015 v obou zónách. Regionální plány kvality ovzduší v zónách 2 a 3 předpokládají do roku 2015 zavedení souboru opatření, která se zaměřují na hlavní příčiny vysokých úrovní koncentrace NO2 v těchto zónách, a sice silniční provoz a průmysl. Komise konstatuje, že informace předložené Českou republikou nejsou dostatečně spolehlivé, pokud jde o předpokládané snížení emisí NO2 dosažitelné pomocí těchto opatření, a neposkytují úplnou záruku, že opatření stanovená v příslušných plánech kvality ovzduší budou do roku 2015 plně zavedena. Prognózy uváděné českými orgány tvrdí, že by opatření stanovená v příslušných plánech kvality ovzduší, budou-li zcela zavedena, měla do 1. ledna 2015 snížit průměrné roční koncentrace NO2 o 2 až 6 µg/m3 v zóně 2 a o 4 až 9 µg/m3 v zóně 3. České orgány předpokládají splnění mezních hodnot v roce 2015 na základě výchozí úrovně 47,8 µg/m3 v zóně 2 a 50,9 µg/m3 v zóně 3. Z toho vyplývá, že rozdíl mezi výchozí úrovní a roční mezní hodnotou pro NO2, jež má být splněna, je 7,8 µg/m3 v zóně 2 a 10,9 µg/m3 v zóně 3, což je více než snížení předpokládaná na základě opatření ke snížení znečištění stanovených v příslušných plánech kvality ovzduší. Komise proto došla k závěru, že Česká republika, ačkoli ve svém oznámení předpokládá splnění mezních hodnot v nové lhůtě, neprokázala, že zavedení stávajících a doplňkových opatření stanovených
5
CS
v plánech kvality ovzduší pro zóny 2 a 3 by v těchto zónách vedlo ke splnění roční mezní hodnoty pro NO2 do 1. ledna 2015.
CS
(22)
Pokud jde o zónu 4, splnění roční mezní hodnoty pro NO2 se předpokládá do 1. ledna 2015. Regionální plán kvality ovzduší pro zónu 4 předpokládá do roku 2015 zavedení souboru opatření, která se zaměřují na emise NO2 vznikající při silničním provozu. Komise došla k závěru, že budou-li tato opatření zavedena, je splnění roční mezní hodnoty pro NO2 v prodloužené lhůtě pravděpodobné. S ohledem na objem snížení, jehož má být dosaženo, je nicméně zásadní, aby příslušné orgány zajistily, že opatření stanovená v plánu kvality ovzduší budou zaváděna důkladně a včas, mají-li být potřebné výsledky splněny v novém termínu.
(23)
Pokud jde o provádění právních předpisů uvedených v oddíle B části 2 přílohy XV směrnice 2008/50/ES českými orgány, Komise konstatuje, že české orgány poskytly požadované informace pro všechny zóny.
(24)
Komise došla k závěru, že české orgány vzaly v úvahu všechna opatření uvedená v oddíle B části 3 přílohy XV směrnice 2008/50/ES.
(25)
Na základě těchto skutečností došla Komise k závěru, že proti prodloužení lhůty pro dosažení hodinové mezní hodnoty pro NO2 do 1. ledna 2015 v zóně 1 by neměly být vzneseny žádné námitky.
(26)
Námitky by však měly být vzneseny proti prodloužení lhůty pro dosažení roční mezní hodnoty pro NO2 v zónách 1, 2 a 3, jelikož Česká republika neprokázala, že tuto mezní hodnotu lze splnit do 1. ledna 2015 nebo dříve.
(27)
Pokud jde o zónu 4, neměly by být proti prodloužení lhůty pro dosažení roční mezní hodnoty pro NO2 do 1. ledna 2015 vzneseny žádné námitky.
(28)
Během prodloužené lhůty nadále platí hodinová mezní hodnota pro NO2 v zóně 1 a roční mezní hodnota pro NO2 v zóně 4 spolu s maximální mezí tolerance v souladu s čl. 22 odst. 3 směrnice 2008/50/ES. V zájmu zajištění prostředků, s jejichž pomocí může Komise ověřit soulad s uvedeným ustanovením, by Česká republika měla Komisi každoročně poskytnout údaje potvrzující, že úrovně koncentrace nepřekračují hodinovou mezní hodnotu pro NO2 plus maximální mez tolerance v zóně 1 a roční mezní hodnotu pro NO2 plus maximální mez tolerance v zóně 4.
(29)
Aby mohla Komise kontrolovat provádění plánů kvality ovzduší a příslušných opatření ke snížení znečištění, měla by Česká republika Komisi poskytnout informace týkající se zóny 1 a 4 ohledně posouzení kvality ovzduší uvádějící oblasti a délku silnice, kde došlo k překročení povolené hodnoty, a údaje o obyvatelstvu vystaveném překročení v kalendářním roce následujícím po uplynutí prodloužené lhůty.
(30)
Prodloužení lhůty by se mělo použít na zóny kvality ovzduší 1 a 4 podle definice v referenčním roce 2010. Aby se zajistilo, že se prodloužení lhůty použije na území stanovené v tomto rozhodnutí, podléhají jakékoli změny vymezení těchto zón během prodloužené lhůty předchozímu schválení Komise,
6
CS
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 1.
Proti prodloužení lhůty pro dosažení hodinové mezní hodnoty pro NO2 uvedené v příloze XI směrnice 2008/50/ES v zóně 1 vymezené v příloze tohoto rozhodnutí a roční mezní hodnoty pro NO2 uvedené v příloze XI směrnice 2008/50/ES v zóně 4 vymezené v příloze tohoto rozhodnutí se nevznáší žádné námitky. Prodloužení lhůty se použije do dne 1. ledna 2015.
2.
Námitky se vznáší proti oznámení České republiky o prodloužení lhůty pro dosažení roční mezní hodnoty pro NO2 uvedené v příloze XI směrnice 2008/50/ES v zónách 1, 2 a 3 vymezených v příloze tohoto rozhodnutí. Článek 2
1.
Česká republika poskytne Komisi za kalendářní roky 2010 až 2014 včetně údaje z nichž vyplývá, že úrovně koncentrace v zóně 1 a 4 jsou pod hodinovou respektive roční mezní hodnotou pro NO2 plus maximální mez tolerance stanovenou v příloze XI směrnice 2008/50/ES. Uvedené údaje mohou být poskytnuty předložením ročního dotazníku uvedeného v článku 1 rozhodnutí Komise ze dne 29. dubna 2004, kterým se stanoví dotazník pro zpracování ročních zpráv o posuzování kvality vnějšího ovzduší podle směrnic Rady 96/62/ES a 1999/30/ES a podle směrnic Evropského parlamentu a Rady 2000/69/ES a 2002/3/ES7.
2.
Česká republika poskytne Komisi nejpozději do 30. září 2016 informace potvrzující, že hodinové a roční mezní hodnoty pro NO2 stanovené v příloze XI směrnice 2008/50/ES byly v zónách 1 a 4 splněny.
3.
Změny ve vymezení zón kvality ovzduší 1 a 4, které během prodloužené lhůty ve srovnání s vymezením platným v referenčním roce 2010, mohou ovlivnit oblast působnosti prodloužení, podléhají předchozímu schválení Komise.
7
CS
Úř. věst. L 156, 30.4.2004, s. 78.
7
CS
Článek 3 Toto rozhodnutí je určeno České republice. V Bruselu dne 12.7.2012.
Za Komisi Janez POTOČNIK člen Komise
CS
8
CS
PŘÍLOHA Zóny a aglomerace, na něž se vztahuje oznámení v souladu s vymezeními platnými v roční zprávě o kvalitě ovzduší za referenční rok 2010
CS
Číslo zóny Kód zóny Název zóny
Oznámená hodinová a/nebo roční mezní hodnota
1
CZ010
Praha
h/r
2
CZ042
Ústecký kraj
r
3
CZ080
Moravskoslezský kraj r
4
CZ0642
Brno
r
9
CS
