EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 6.7.2012 C(2012) 4576 final
ROZHODNUTÍ KOMISE ze dne 6.7.2012 o žádosti podle čl. 10c odst. 5 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES o přechodném přidělování bezplatných povolenek v souvislosti s modernizací postupů výroby elektřiny, kterou oznámila Česká republika
Pouze české znění je závazné
CS
CS
ROZHODNUTÍ KOMISE ze dne 6.7.2012 o žádosti podle čl. 10c odst. 5 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES o přechodném přidělování bezplatných povolenek v souvislosti s modernizací postupů výroby elektřiny, kterou oznámila Česká republika
Pouze české znění je závazné
EVROPSKÁ KOMISE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie (SFEU), s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES1 (dále jen „směrnice“), a zejména na čl. 10c odst. 6 uvedené směrnice, vzhledem k těmto důvodům:
CS
(1)
Článek 10c směrnice umožňuje způsobilým členským státům stanovit přechodné přidělování bezplatných povolenek na emise zařízením na výrobu elektřiny.
(2)
Pro provozovatele v odvětví výroby elektřiny je od roku 2013 pravidlem přidělovat povolenky dražením. Za účelem modernizace svých elektroenergetických soustav však členské státy, jež jsou způsobilé k využívání možnosti podle článku 10c směrnice, mohou v období 2013–2019 přechodně poskytnout povolenky těmto provozovatelům bezplatně. Tyto povolenky se odečtou od množství, které by daný členský stát jinak vydražil podle čl. 10 odst. 2 směrnice. Hodnota odpovídajících bezplatně přidělených povolenek na emise musí být poté použita k financování investic do vybavení a modernizace infrastruktury, čistých technologií a na diverzifikaci skladby energie a energetických dodávek.
(3)
Žádost České republiky byla podle čl. 10c odst. 5 směrnice oznámena Komisi dopisem ze dne 29. září 2011. Česká republika předložila dodatečné informace, když odpovědí na otázky Komise dokončila oznámený plán v dopisu ze dne 16. ledna 2012, a v dopisu ze dne 21. června 2012 zaevidovaným dne 26. června 2012.
(4)
Žádost České republiky, která zahrnuje celkové maximální množství 107 666 664 povolenek navržených k přidělení zařízením podle článku 10c v průběhu období 2013–2019, byla posouzena podle kritérií stanovených v článku 10c směrnice a přihlédlo se i ke sdělení Komise „Pokyny k dobrovolnému uplatňování článku 10c
1
Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32.
2
CS
směrnice 2003/87/ES“2 (dále jen „sdělení“) a k rozhodnutí Komise ze dne 29. března 2011 o pokynech týkajících se metody přechodného přidělování bezplatných povolenek na emise zařízením na výrobu elektřiny podle čl. 10c odst. 3 směrnice 2003/87/ES3 (dále jen „rozhodnutí“). (5)
V souladu s čl. 10c odst. 1 písm. c) bylo v roce 2006 v České republice vyrobeno více než 30 % elektřiny z jednoho typu fosilních paliv a hrubý domácí produkt na obyvatele vyjádřený v tržních cenách nepřesáhl 50 % průměrného HDP na obyvatele Unie vyjádřeného v tržních cenách. Česká republika proto smí využít možnost stanovenou v článku 10c směrnice.
(6)
Spolu se žádostí poskytly české orgány seznam 81 zařízení na výrobu elektřiny, která byla v provozu k 31. prosinci 2008, a uvedly i jedno zařízení na výrobu elektřiny, u něhož byl k témuž dni fyzicky zahájen investiční proces. České orgány poskytly podložené důkazy, z nichž vyplývá, že výstavba tohoto zařízení byla skutečně zahájena před 31. prosincem 2008, čímž prokázaly, že dané investiční rozhodnutí nebylo ovlivněno možností získat příděl bezplatných povolenek na emise. Z tohoto důvodu Komise považuje všechna zařízení uvedená v žádosti České republiky za způsobilá pro získání bezplatných povolenek podle článku 10c směrnice.
(7)
Přidělování povolenek zařízením na seznamu se uskuteční v souladu s požadavky čl. 10c odst. 3 směrnice a s požadavky rozhodnutí, zejména jeho článku 1.
(8)
Součástí národního plánu navrženého Českou republikou jsou investice do vybavení a modernizace infrastruktury a do čistých technologií, jakož i diverzifikace skladby energie a energetických dodávek. Navrhované investice byly provedeny od 25. června 2009 nebo se uskuteční v budoucnosti. Investice zahrnuté do národního plánu České republiky splňují požadavky čl. 10c odst. 1 a jsou v rámci možností slučitelné se zásadami stanovenými v bodě 23 sdělení. Jsou tudíž způsobilé pro financování v hodnotě povolenek přidělovaných podle článku 10c.
(9)
S ohledem na cíl článku 10c směrnice, jímž je modernizace odvětví výroby elektřiny, musí být hodnota povolenek poskytnutých podle čl. 10c odst. 1 použita na investice, které přinášejí v daném ohledu přidanou hodnotu. Proto by se neměla použít ke zvýšení kapacity pro výrobu elektřiny za účelem uspokojení rostoucí poptávky na trhu. K investicím, jež se uskutečnily s cílem sladit nabídku elektřiny s poptávkou, by došlo nezávisle na přidělování podle článku 10c. Jsou-li nové kapacity pro výrobu elektřiny financovány z hodnoty bezplatných povolenek na emise poskytnutých podle čl. 10c odst. 1, musí být přidaná hodnota ve smyslu modernizace požadované podle článku 10c zajištěna prostřednictvím přiměřeného a včasného vyřazení stávajících méně účinných kapacit pro výrobu elektřiny z provozu. Česká republika ve své žádosti potvrdila, že pokud investice vede v zařízení ke zvýšení kapacity pro výroby elektřiny, dotčený provozovatel se musí pod hrozbou sankcí zavázat, že do jednoho roku začne kapacitu vyřazovat v rovnocenném rozsahu a tento proces dokončí do dvou let po uvedení nové kapacity do provozu. Ve výjimečných případech by stará kapacita mohla být zachována jako záloha pro výrobu elektřiny, s tím, že by byla odpojena od přísunu paliva i rozvodné sítě, a zároveň by bylo zajištěno, že nová a stará kapacita nemůže být v provozu současně.
2
Úř. věst. C 99, 31.3.2011, s. 9. K(2011) 1983 v konečném znění.
3
CS
3
CS
CS
(10)
Komise rovněž prozkoumala ustanovení o kontrole a prosazování plánovaných investic. Česká republika zejména navrhuje vydávat povolenky provozovateli, pouze pokud provozovatel příslušnému orgánu uspokojivě prokáže ve zprávě předložené do 30. listopadu každého roku, že investice byla skutečně provedena. Zpozdí-li se investice až o dva roky, povolenky se vydají, pokud se prokáže, že investice byla provedena v příslušném časovém rámci, ovšem nejpozději do 31. prosince 2019. Povolenky nevydané provozovateli budou vydraženy v souladu s čl. 10 odst. 1 a 4 směrnice.
(11)
Aby bylo možné určit, že hodnota bezplatných povolenek na emise poskytnutých podle článku 10c odpovídá výši investic uvedených v národním plánu, použila Česká republika ve své žádosti hodnoty stanovené v příloze VI sdělení. Česká republika nicméně zastává názor, že liší-li se tržní hodnota povolenek stanovená v příloze VI sdělení výrazně od jejich převládající tržní hodnoty, měla by být k určení, zda výše povolenek odpovídá hodnotě investic, použita jiná tržní hodnota. Proto v případech, kdy se tržní hodnota stanovená v příloze VI sdělení odchyluje o více než 10 % od referenční tržní hodnoty, navrhuje Česká republika použít referenční tržní hodnotu. Referenční tržní hodnota se určuje jednou ročně a vychází z průměru vypořádacích cen spotových obchodů s povolenkami na určité burze pro obchodování s uhlíkem zaznamenaného první a patnáctý den obchodování v každém měsíci v období od ledna do listopadu roku předcházejícího roku, v němž jsou povolenky vydávány. Tato referenční hodnota bude zveřejněna spolu s informacemi o tom, jak byla odvozena. Tato referenční hodnota se navíc stanoví každý rok pouze jednou a vztahuje se na všechny povolenky plánované k vydání daném roce. Tím se zajistí, že v případě zpoždění investic bude hodnota tatáž, jako kdyby byly investice provedeny dle původních plánů.
(12)
Ustanovení navrhovaná Českou republikou umožňují pečlivou kontrolu a účinné prosazování národního plánu a zaručují, že povolenky přidělované podle článku 10c se jasně promítají v podobě investic do modernizace odvětví výroby elektřiny. Komise zejména konstatuje, že metodika pro určování alternativní tržní hodnoty vychází z objektivních, nediskriminačních a transparentních kritérií a takto bude zachována po celé období 2013–2020. Investice jsou předmětem přezkumu ze strany příslušného orgánu a předpokládá se, že o nich budou Komisi řádným způsobem podávány zprávy v souladu s čl. 10c odst. 1 a 4. Z tohoto důvodu považuje Komise daná ustanovení ve vztahu ke kontrole a prosazování za dostatečná k tomu, aby bylo zajištěno řádné provádění investic uvedených v národním plánu.
(13)
Komise zastává názor, že v důsledku přidělování bezplatných povolenek, jak je navrhuje Česká republika ve své žádosti, nedojde k nepatřičnému narušení hospodářské soutěže ve smyslu čl. 10c odst. 5 písm. e) směrnice, protože toto přidělování je v souladu zejména s body 11 a 44 sdělení. Komise je zároveň toho názoru, že přidělování bezplatných povolenek zařízením na výrobu elektřiny a financování odpovídajících investic představuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, kterou Česká republika oznámila Komisi ke schválení v souladu s oznamovací povinností podle čl. 108 odst. 3 SFEU. Česká republika nemůže navrhované opatření podpory provést, dokud Komise nepřijme konečné rozhodnutí, že předmětná státní podpora je slučitelná s vnitřním trhem.
(14)
Systém stanovený v žádosti musí být prováděn v souladu se směrnicí 2003/87/ES a v souladu s ostatními příslušnými ustanoveními právních předpisů Unie, včetně
4
CS
směrnice 2001/42/ES. Česká republika může v souladu s čl. 10c odst. 2 směrnice snížit celkové množství přechodně přidělených bezplatných povolenek uvedených v žádosti nebo rozhodnout o přechodném přidělování bezplatných povolenek podle článku 10c směrnice na dobu kratší, než je období 2013–2019, nevznikne-li tak nesoulad se směrnicí nebo jinými právními předpisy Unie. V souladu s právními předpisy Unie nejsou tímto rozhodnutím též dotčena opatření přijatá na vnitrostátní úrovni, která se týkají vnitrostátní energetické politiky, ani právo členských států stanovit podmínky pro využívání svých energetických zdrojů, učinit volbu mezi různými energetickými zdroji a určit základní skladbu svého zásobování energií. (15)
Komise zjistila, že žádost je slučitelná s článkem 10c směrnice,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 K žádosti České republiky o přechodné přidělování bezplatných povolenek zařízením na výrobu elektřiny v období 2013–2019 podle čl. 10c odst. 5 směrnice se nevznášejí námitky. Článek 2 Toto rozhodnutí je určeno České republice. V Bruselu dne 6.7.2012.
Za Komisi Connie HEDEGAARD členka Komise
CS
5
CS
