Role měst a obcí při integraci imigrantů: zkušenosti z Francie a z Kanady RNDr. Markéta Seidlová, Ph.D. 19. října 2016 Konference „Sociologické rozhledy, rozvahy, rozpravy“, Olomouc
Francie a Kanada § Mají jednu z nejdelších tradic v přijímání imigrantů (Freeman, 1994; Castles a Miller, 1998; Pison, 2010) § Jsou považovány za klasické představitele hlavních modelů začleňování imigrantů do většinové společnosti (asimilační vs. multikulturní) § Podíl cizinců na celkovém počtu obyvatel: Francie 8,6 % (2008) X Kanada 20,6 % (2011) X Quebec 12,6 % (2011)
Kde se migrace odehrává? § Vláda je zodpovědná za migrační politiku na hranicích, ale ve skutečnosti veškerá migrace končí jako záležitost místních samospráv a jsou to právě ony, kdo ji řeší (Travers, 2015) § Samotná sociální integrace imigrantů do většinové společnosti má vždy silnou lokální (a obzvláště městskou) dimenzi (Borkert et al., 2007) § Jsou to právě postoje a praktiky městských rad a jejich administrativ, které významným způsobem ovlivňují proces integrace imigrantů do většinové společnosti a jeho výsledky (Bosswick, Heckmann, 2006)
Hypotézy & Metodologie • Větší podíl imigrantů na § Částečně založeno na celkovém počtu obyvatel = předchozím výzkumu větší uvědomění si místních (Seidlová, 2012) samospráv ohledně nutnosti zabývat se jejich začleňováním § Kombinace metod: do většinové společnosti § sekundární analýza dat • Lepší znalost místního a pramenů prostředí umožňuje lépe § polostrukturované formulovat projekty na podporu rozhovory začleňování imigrantů do § zúčastněné pozorování společnosti § klasifikace politik • Není rozdíl v používaných prováděných lokálními nástrojích, pouze v jejich míře autoritami vztažených k ↔ aktivnější jsou města s národním modelům vyšším podílem imigrantů mezi (Alexander, 2007) obyvateli
Starostové a „jejich“ imigranti Francie § 36 552 obcí – 96 departmentů – 21 regionů § Urbanismus, územní plánování, předškolní vzdělávání, pořádek, zaměstnání, finance ...
Quebec § Obce jsou „výtvorem“ provinční vlády § Jen 1 133 obcí na území 3x větším než Francie § Sdílené pravomoci
§ Zákony upravující vstup a § Ostatní významní aktéři: pobyt cizinců na území Francie vláda provincie Quebec (imigrace, integrace), federální § Od roku 1888: registrace & vláda Kanady (uprchlíci), databáze vedená obcí (počet, Commissions scolaires, NNO zaměstnání, rodinný stav) § 87 % imigrantů žije v § Platné dodnes (např. viz metropolitním regionu města podmínky pro sloučení rodiny) Montreal
Základní charakteristika studovaných měst PAŘÍŽ (2011)
MONTREAL (2011)
• Imigranti: 22,6 % obyvatel § Imigranti/ Cizinci (612 935) 20,3 %/ 14,8 % obyvatel (456 105/ 333 283) § Původ: top 10 = 47 % imigr. § Původ: top 5 = 35 % imigr. Itálie (45 tis. – 7,4 %) Haiti (45 tis. – 7,4 %) Alžírsko (46 548 – 10,2 %) Alžírsko (33 tis. – 5,5 %) Maroko (37 494 – 8,2 %) Maroko (32 tis. – 5,3 %) Portugalsko (29 150 – 6,4 %) Francie (30 tis. – 5,0 %) Tunisko (29 052 – 6,4 %) Čína, Libanon, Vietnam, Filipíny, Itálie (16 069 – 3,5 %) Rumunsko Dohromady cca 120 zemí
Prostorové rozmístění imigrantů v Paříži (2007)
Zdroj: Bidou, Virot (2011)
Prostorové rozmístění imigrantů v Montrealu (2011)
Zdroj: Ville de Montréal (2014)
Hammel, Annie (2010): Cent motifs, un paysage (av. Ball, Saint-Michel- Parc des Exposition, Montreal, QC, CA)
Společné nástroje cílící primárně na imigranty § Veřejná deklarace podpory rozmanitosti § Paříž: koncept „městského občanství“ § Montreal: řada deklarací, členství v Network of Intercultural Cities
§ Speciální poradní orgán města, složený ze zástupců imigrantů § Paříž: Shromáždění občanů Paříže z nečlenských zemí EU (2002) § Montreal: Interkulturní rada Montrealu (2003)
§ Podpora pro NNO, které pomáhají imigrantům § Paříž: finanční, materiální, pomoc s organizací multikulturních akcí, soustředění NNO na 1-2 místa (do 1-2 domů) ve městě § Montreal: grantové programy „Interkulturní Montreal“, „Festivaly a Akce“, „Rozvoj komunit“
Odlišné nástroje cílící primárně na imigranty PAŘÍŽ § Podpora volebního práva v místních volbách § Kurzy (jazykové, alfabetizace, život ve společnosti) § Překlady letáků a brožur § Kmotrovství cizinců § Sociální kavárny pro migrantyseniory § Speciální ceremonie při zisku občanství § Transparenty s požadavky jednotlivých společenských hnutí § Grantové schéma Paříž - Jih § Obnova ubytoven § Pohovor u starosty v případě zamýšleného sňatku
MONTREAL Zaměstnanost • Akční plán rovného přístupu k zaměstnání města Montrealu (od roku 2008) • 2013: 25 510 zaměstnanců města – viditelné minority: 9,6 % (2 471 osob), etnické minority 5,2 % (1 330 osob), autochtonní ob. 0,3 % (75 osob) • Professional Sponsorship Program (PPP) (od roku 2006) • … 2006-2011: 260 osob, 54 % stabilní zaměstnání (39 % město) Interkulturní vzdělávání pro zaměstnance radnic a městských společností (20092010: 500 osob) Policie – užší spolupráce ve vybraných obvodech
Nástroje cílící primárně na většinovou společnost a/nebo všechny obyvatele města Společně používané nástroje: § multikulturní festivaly § přednášky, konference, výstavy, divadelní a filmová představení § poradní orgán radnice (za všechny obyvatele) § finanční a materiální podpora NNO § partnerství a spolupráce s městy v zahraničí Navíc: Montreal: § speciální sekce cizojazyčných knih ve veřejných knihovnách (jazyky imigrantů) Paříž: § specializovaná knihovna § podpora rovného přístupu ke všem právům a službám § večerní rekvalifikační kurzy
Možné ponaučení pro Paříž a Montreal Vzájemná inspirace Pro Paříž: - Neutuchající výzva akceptovat a vyzdvihovat přínos imigrantů pro společnost (např. Národní muzeum historie imigrace – idea z roku 2001, otevřeno v roce 2007, oficiálně otevřeno 15. 12. 2014) - Knihovny - Zaměstnávání osob s imigrantským původem Pro Montreal: - Zvážit míru reálné hrozby pro francouzštinu, kterou by představovalo přeložení brožur pro imigranty i do jiných jazyků než jen do francouzštiny - Kurzy angličtiny – lepší pozice imigrantů na trhu práce - Podporovat projekty pro více znevýhodněné imigranty (senioři, ženy nad 50 let apod.) - Neustávat ve vyzvedávání přínosu imigrantů pro společnost (např. v obecním tisku)
Možné ponaučení pro Česko
Obecně: • Respektovat situaci v konkrétní obci/městě/regionu • Spolupráce aktérů (NNO, pobočka ÚP, …) • Zpětná vazba od imigrantů • Výzkumníci a jiní odborníci – vzdělávat místní samosprávu (např. v časopisech Moderní obec, Obec a finance, Veřejná správa apod.) • Územní plán - rovnoměrné rozmístění sociálních bytů/ubytoven • Kontakt s potenciálním zaměstnavatelem imigrantů Pro města (obce), kde již imigranti žijí: • Analýza složení imigrantů ve městě (počet, původ, věkové složení, atd. • Jeden odbor/osoba zodpovědná za problematiku • Poradní komise složená ze zástupců imigrantů z tzv. třetích zemí • Do komunitního plánu sociálních služeb zahrnout i imigranty • Podpora NNO (zajistí právní a sociální poradenství, kurzy češtiny apod.)
Možné ponaučení pro Česko
• Spolupráce s Centry na podporu integrace cizinců a dalšími aktéry (krajský úřad, NNO, zaměstnavatelé, VŠ, pobočky ÚP, VZP, ČSÚ apod.) • Institucionální platforma - pravidelné schůzky, konkrétní akce • Podpora NNO (zajistí právní a sociální poradenství, kurzy češtiny apod.) • Koncentrace služeb pro imigranty do jednoho místa • Interkulturní kurzy pro pracovníky města/ městských podniků • Překlad informací (letáky, brožury, web) • Rovnováha mezi bojem proti diskriminaci a podporou diverzity • Multikulturní festival • Kurzy češtiny i nad rámec úrovně A1 • Povzbuzování důvěry imigrantů v lokální instituce • Kampaně mířící na zvýšení účasti u voleb cizinců s právem volit • Propagace volných pracovních míst v měst. firmách mezi imigranty • Ovlivňovat veřejné mínění ve prospěch imigrantů (diskurs, rubrika v obec. tiskovině)
Děkuji za pozornost
[email protected]
