RIVALITAS STRATEGI MARITIM CHINA DAN INDIA DI SELAT MALAKA. Ayusia Sabhita Kusuma 1

RIVALITAS STRATEGI MARITIM CHINA DAN INDIA DI SELAT MALAKA Ayusia Sabhita Kusuma 1 ―Jika engkau mengetahui dirimu dan mengetahui musuh-musuhmu, maka dalam seribu perang pun engkau tak akan terkalahkan‖ (Sun Tzu) “Whosoever commands the sea commands the trade; whosoever commands the trade of the world commands the riches of the world, and consequently the world itself‖ (Great Britain‘s Sir Walter Raleigh) Abstract Regarding the significance of Malacca Strait as a key maritime‘s ―choke-point‖ passage between Indian and Pacific oceans, some major countries become dependence with the security and safety in Malacca Sea Lines of Communications (SLOC). China and India are two states-user of Malacca Strait which sharing common interests of economic, maritime trade and energy supplies. The problem is, as a regional power of each region, India and China have an ambition to control the security of Malacca‘s Strait. China which is more dependent with its 80% trade and energy supply through Malacca Strait, facing ―Malacca dilemma‖ regarding the issue. Then, with the strategy of ―string of pearls‖ and the modernization of of People‘s Liberation Army Navy (PLAN), China became assertive to save its interests. India, which has control over Indian Ocean then feel threaten by China‘s activities around Malacca Strait and Indian Ocean. India starts and enhances the development of Andaman Nicobar Command with US support near Malacca Straits to counter China‘s development. This paper will analyze the development of China‘s dan India‘s maritime strategy rivalry in Malacca Straits with the concepts of balance of power and maritime strategy. Keywords: Malacca Strait, China‘s maritime strategy, India‘s maritime strategy, rivalry, balance of power. Afrika dan India dengan China, Jepang dan

Pendahuluan Malaka

Asia Tenggara sebagai jalur pengangkutan

bangsa-bangsa

komoditi hasil eksploitasi, penjajahan maupun

Romawi, China, Persia, Yunani dan Arab di

perdagangan. Hingga sekarang, Selat Malaka

kawasan

era

menjadi jalur pelayaran internasional antara

kolonialisasi, Selat Malaka dikuasai Belanda,

Timur dan Barat yang penting karena sepertiga

Portugis dan Inggris untuk menghubungkan

dari perdagangan dunia dan separuh dari

Sejak menjadi

1

berabad-abad,

jalur Asia

perniagaan Tenggara.

Selat

Pada

Staf Pengajar Program Studi Hubungan Internasional, FISIP Universitas Jenderal Soedirman. Email: [email protected]

67

Ayusia Sabhita Kusuma

pengangkutan minyak atau sumber energi

dengan kekuatan persenjataan dan proyeksi

dunia, menggunakan akses melalui Selat

kekuatan militer, kepentingan komersil atau

Malaka (Percival 2005 & Pena 2009 dalam

perdagangan

Kusuma

nadi

eksploitasi sumber daya kelautan. Pertarungan

pelayaran

keseimbangan kekuatan (balance of power) di

internasional yang padat, tentu saja keamanan

Selat ini kemudian menjadi kajian yang

dan

menarik dalam konteks keamanan regional

2013).

perekonomian

Sebagai dan

keselamatan

urat

jalur

(security

and

safety)

pelayaran di Selat Malaka menjadi salah satu Serikat.

Terutamanya

sejak

jalur

maritim,

dan

maupun ekstraregional.

agenda negara-negara besar di Asia hingga Amerika

melalui

Bagi dua kekuatan besar ekstraregional Asia Tenggara,

yaitu

China dan

India,

kebangkitan ekonomi negara-negara di Asia

keamanan Selat Malaka menjadi salah satu

seperti Jepang, China dan India, yang ditandai

prioritas dalam kepentingan geostrategik di

dengan

Asia Tenggara. Dua negara pengguna selat ini

adanya

ekspansi

ekonomi

dan

interdependensi kawasan Asia Timur dengan

(strait

kawasan

keamanan Selat Malaka sebagai penghubung

lain.

Meningkatnya

liberalisasi

perdagangan, volume ekspor-impor negaranegara industri ini ke seluruh kawasan di dunia termasuk Asia Tenggara, juga dibarengi dengan meningkatnya kebutuhan akan pasokan sumber energi dan kebutuhan keamanan lalulintas perdagangannya.

internasional

adalah

Communication (SLOC) dan Sea Lines of (SLOT)

bagi

keamanan

pasokan dan pengangkutan sumber energi negara-negara besar dengan kawasan Asia Barat maupun Afrika. Tara Singh (2012) secara

lebih

lanjut

dalam

artikelnya

menyebutkan ada tiga kepentingan negaranegara besar di Selat Malaka yaitu kaitannya

68

membutuhkan

ekspor-impor barang dan pasokan energi dari Afrika dan Timur Tengah, Asia Tenggara, Asia Timur dan Asia Pasifik. Sedangkan, Selat Malaka sendiri termasuk satu daripada choke points zona maritim di dunia yang paling yang terorganisir (Gerard&Webb, 2006).

strategis

sebagai rute efektif dalam Sea Lines of Transportation

sama-sama

berbahaya dan hotspot kejahatan transnasional

Posisi Selat Malaka sebagai jalur pelayaran

user),

Perekonomian China tergantung pada keamanan di Selat Malaka karena sekitar 80% impor sumber energi dan perdagangan China melalui

Selat

Melaka,

sehingga

strategi

pengamanan Selat Malaka menjadi satu agenda penting keamanan dan pertahanan China. Secara

lebih

luas,

China

menginginkan

keamanan jalur laut pengangkutan sumber energinya (SLOC dan SLOT) mulai dari Babel-Mandeb, Selat Hormuz, ke Selat Malaka

Jurnal INSIGNIA │Vol 1, No 1, November 2014 68

Rivalitas Strategi Maritim China dan India Di Selat Malaka

hingga melewati Laut China Selatan dalam

Tidak hanya lalu lintas perdagangan dan sumber energi, Selat Malaka juga menjadi

alur ―string of pearls‖. Ancaman-ancaman terhadap keamanan

lalu lintas perdagangan persenjataan, misil

maritim mencakup pembajakan, perompakan

balistik maupun senjata nuklir bagi China

dan terorisme maritim. China menghadapi apa

mengingat upaya memodernisasi persenjataan

yang disebut "Malacca Dilemma” berkaitan

dan masih maraknya konflik yang terjadi

dengan keamanan Selat Malaka. Banyaknya tantangan dan ancaman keamanan maritim

dengan

beberapa

negara

menyangkut

kemerdekaan wilayah maupun klaim teritori.

terhadap lalulintas sumber energi tersebut,

Signifikansi Selat Malaka bagi India

tidak dibarengi dengan pengawalan keamanan

ialah menjadi laut penghubung (sea-link) dari

yang potensial dan efektif dari China. Hal ini

Samudera India melalui laut Andaman dengan

bukan semata-mata karena ketidakmampuan

Samudera Pasifik. Kepentingan India dalam

militer angkatan laut China, akan tetapi justru

keamanan jalur laut dari Teluk Benggala

pengerahan kekuatan militer semacam itu bisa

sampai ke laut Andaman dan Selat Melaka

menimbulkan “dilema keamanan” lebih lanjut

terutamanya adalah untuk mengamankan aset

di Selat Malaka mengingat sengketa territorial

ekonomi kekayaan alam pulau Andaman dan

China di kepulauan Spratlys maupun Laut

Eksklusif) dan landas kontinen (Singh, 2008: 3

China Selatan (Storey, 2006). Proses

pengawalan

dan

keamanan

kepentingan China di Selat Malaka juga tak lepas dari bagaimana China mempersepsikan upaya

penghambatan

dan

pembendungan

negara-negara besar (terutamanya Amerika Serikat) maupun negara-negara pantai dalam upaya pencapaian agenda keamanan energi China. Seperti pernyataan Hu Jintao pada November 2003, “ Some big powers have tried to control and meddle in the Strait of Malacca shipping lanes . . . [We need] a new strategy . . .

to

ensure

energy

Nicobar sebagai bagian ZEE (Zona Ekonomi

security‖(Khurana,

2011:56).


-4). Selat Malaka menjadi rute terpendek menghubungkan teluk Persia dengan Asia Timur dan Amerika Serikat, sehingga menjadi choke point penting di Samudera Hindia. Seperti halnya China, kepentingan India di Selat Malaka juga berkaitan dengan kepentingan ekonomi melalui lalu lintas perdagangan dan sumber energi dimana sekitar 30% per tahun barang-barang perdagangan India melewati Selat ini. Kepentingan India di Selat

Malaka

ini

juga

merujuk

pada

menguatnya hubungan India dengan negaranegara di Asia Tenggara baik secara ekonomi, politik

maupun

kerjasama

militer

yang

69


diperkuat

dengan

kebijakan

east

Luttwak, ―the art and science of developing

policy‖dan “act east policy” untuk meluaskan

and using political, economy, psychological

pengaruh India di kawasan ini. Selat Malaka

and military forces as necessary during peace

sendiri juga menjadi media persaingan India

and war, to afford the maximum support to

terhadap ancaman perluasan pengaruh China di

policies..‖.

Asia Tenggara. Aliansi India bersama Amerika

keamanan dan pertahanan, esensi dari konsep

Serikat, Jepang dan Australia melalui skema

―strategi‖ adalah pada pendekatan pilihan

Proliferation Security Inisiative (PSI) dalam

rasional

kerangka

kebijakan-kebijakan

Regional

“look

Maritime

Security

Sebagai

dan

bagian

politis

dari

dalam

yang

studi

mengambil

tercermin

pada

Proliferation (RMSI), vital kaitannya untuk

hubungan antara cara/alat (means) dengan

memata-matai aktivitas China, Korea Utara

tujuan

dan Pakistan di Asia Pasifik (Prabhakar, 2009:

menyempurnakan

226). Mengingat laut juga menjadi media lalu

keamanan negara. Dalam lingkup maritim,

lintas weapon of mass destruction atau sebagai

pada hakikatnya strategi maritim mengacu

“reaktor nuklir bergerak”.

kepada pembentukan

Artikel ini akan berupaya menjawab

(ends)

power)

seperti

yang

terus

menerus

upaya

pertahanan

dan

kekuatan laut (sea

halnya

juga

signifikansi

pertanyaan tentang bagaimana strategi maritim

penegakan kekuatan daratan (land power).

dua negara besar di Asia, yaitu China dan India

Dengan

di Selat Malaka? serta bagaimana persaingan

mengandung dua pemikiran pokok yaitu

strategi maritim dua negara di Selat Malaka?.

penegakan kontrol atas lautan dan eksploitasi

strategi

maritim

kontrol atas daratan. (Joesoef, 2014: 96-97).

Strategi Maritim

Oleh karena itu, strategi maritim

Kajian strategi pada awalnya muncul evolusi

lain,

kontrol lautan tersebut ke arah penegakan

Landasan Konseptual

dari

kata

definisi

perang

dan

cara

modern tidak hanya merujuk hanya pada kekuatan angkatan laut dan strategi angkatan

memenangkan perang dengan penggunaan

laut

kekuatan militer. Dibandingkan definisi awal

menggabungkan kekuatan laut, darat dan udara

yang

Von

dalam upaya kontrol dan mempengaruhi situasi

Clausewitz dalam Joesoef (2014) tentang

-situasi di daerah pertahanan pesisir negara,

strategi “….strategy, the use of engagements

sebagai wujud aktivitas pertahanan di perairan

for the object of war…‖, definisi yang lebih

laut dalam (blue water maritime).

tersirat

dari

pemikiran

Karl

semata,

melainkan

strategi

yang

inklusif tentang strategi dipaparkan oleh

70



Ada tiga elemen penting dalam strategi

pengiriman

maritim, yaitu sea control, sea denial dan

kekuatan dalam hal modernisasi teknologi

maritime power projection (www.aph.gov.au).

persenjataan serta ketersediaan juga kelayakan

Elemen pertama Sea control, ialah sebuah

alat utama sistem senjata (alutsista).

kondisi

penguasaan

penuh

suatu

sinyal peperangan. Termasuk

negara

Strategi maritim China dan India

terhadap area maritim atau lautnya untuk

sebagai negara pengguna di Selat Malaka

melakukan sebarang aksi. Negara mempunyai

hanya terbatas kepada penggunaan hukum

kebebasan untuk menggunakan laut tersebut

―transit passage‖

sesuai tujuannya (freedom to use) sekaligus

pelayaran (SLOC dan SLOT) di sepanjang

jika

diperlukan, menolak pihak lain yang

jalur Selat Malaka. Salah satu upaya strategi

berupaya menggunakan laut tersebut. Elemen

maritim China dan India di Selat Malaka

kedua yaitu sea denial, yaitu kondisi yang

adalah upaya proyeksi militer maritim mereka

lebih memfokuskan pada penolakan kepada

yang dengan menggandeng beberapa kekuatan

pihak lawan untuk menggunakan perairan

dan negara-negara Asia Tenggara untuk

tertentu dalam jangka waktu tertentu pula.

deterrence dan pengepungan perluasan strategi

Aktivitas sea denial ini misalnya mencakup

maritim pihak lain.

blokade terhadap kekuatan lawan dalam penggunaan jalur laut untuk kepentingan perdagangan. Sebuah negara secara simultan bisa menggabung sea control dalam satu area sekaligus sea denial di area lain, dan hal ini memberikan kebebasan suatu negara untuk bermanuver di dalam area perairannya. Elemen ketiga adalah maritime power projection, adalah kemampuan dan kekuatan militer negara di bidang maritim untuk melakukan ekspedisi perang dalam upaya deterrence (menggentarkan lawan), ancaman maupun

2

dan manajemen keamanan

Balance of Power dan Security Dilemma Konsep menitikberatkan

balance pada

of

power

manajemen

ini

kontrol

kekuatan suatu negara terhadap negara lain dalam

upayanya

mempertahankan,

meningkatkan keamanan atau mengimbangi kekuatan pihak lawan (Nye, 2005; Goldstein& Pevenhouse, 2007). Setiap usaha peningkatan kekuatan

pertahanan

suatu

negara

akan

direspon oleh negara lain dengan strategi peningkatan keselamatan, dan situasi ini disebut sebagai security dilemma (Herz, 1950).

2

Rezim transit passage, adalah rezim kompromi dari konsepsi “free transit” dan “innocent transit”, yaitu rezim pelayaran yang memberikan kebebasan untuk lewat bagi kapal-kapal pengangkut dan kapal-kapal terbang asing untuk berkomunikasi dari bagian laut bebas (Zone Ekonomi Eksklusif, ZEE) ke laut bebas ZEE lainnya (pasal 38 ayat 2 UNCLOS). Konsepsi free transit menekankan perlunya kapal, termasuk kapal perang dan kapal selam untuk secara bebas dapat melewati perairan selat itu. Sedangkan konsepsi innocent passage menekankan pertimbangan tentang pentingnya pemeliharaan kepentingan negara pantai karena, menurut hukum internasional yang ada waktu itu (Geneva Convention, 1958), pelayaran kapal-kapal asing melalui laut wilayah harus innocent terhadap negara pantai. Misalnya, kapal selam harus berlayar di permukaan air. Jurnal INSIGNIA │Vol 1, No 1, November 2014 71

71


Selama

konteks

internasional

Dalam konsep balance of power, juga

dipersepsikan anarki, hubungan antar negara

dikenal

selalu

detterence, jika aliansi yang dilakukan negara-

dipenuhi

dengan

kecurigaan

dan

konsep

containment

negara

bersaing dalam meningkatkan kapasitas dan

pengepungan atau penghambatan terhadap

kekuatan militernya untuk menjadi yang

proyeksi perluasan pengaruh dan kekuatan

terbaik

kekuatan

pihak lain, atau upaya menimbulkan efek

pertahanan dalam ketidakpastian keamanan

gentar. Sedangkan Balance of power as

sistem internasional.

multipolar

peningkatan

Konsep balance of power mempunyai tiga cakupan kajian, yaitu: Balances as distribution of power, balances of power as policy dan balance of power as multipolar system

(Nye,

2005:

62).

Balances

as

distribution of power terutamanya berkaitan dengan usaha terus menerus satu pihak dengan

systems,

melahirkan

dan

kesalahapahaman. Karena itu, setiap negara

dalam

tertentu

policy

ialah

kebijakan

ketika

terjadi

distribusi kekuasaan yang mendekati seimbang paska perang dingin ketika sistem internasional tidak lagi berupa bipolar atau unipolar melainkan multipolar, yang ditandai dengan bangkitnya negara-negara besar seperti China, Jepang, Rusia, dan India, juga institusi regional Uni Eropa (Waltz, 2000: 29-30).

pihak lain untuk masing-masing meningkatkan

Strategi Maritim China di Selat Malaka:

kekuatannya dipicu oleh dilemma keamanan

antara “Malacca Dilemma” dan “String of

sehingga tidak ada satu pihak yang menjadi

Pearls”

hegemon tunggal. Hal ini memang memicu

Kepentingan China di Asia Tenggara

perlombaan senjata (arm race) namun justru

ditandai sejak awal tahun 1990an melalui

dalam keadaan ini, menurut realisme defensif

kebijakan “good neighbourliness” atau (mulin

akan terwujud stabilitas keamanan. Dalam

zhengce),

konteks balances of power as policy, ialah

hubungan dengan negara-negara di Asia

mencakup aktivitas atau perilaku negara dalam

Tenggara melalui ASEAN paska tragedi

menghadapi sumber ancaman. Negara bisa

Tiananmen 1989 (Kuik, 2005). Kebijakan ini

melakukan

bandwagoning

tidak hanya dilandasi aspek ekonomi berkaitan

(menginduk kepada sumber ancaman yang

dengan agenda kebangkitan kekuatan ekonomi

lebih besar), atau balancing (melakukan aliansi

China tetapi juga untuk keperluan membangun

dengan pihak lain yang lebih kecil untuk

imej positif sebagai “responsible power”. Imej

melawan sumber ancaman).

ini diharapkan menjadi alat efektif dalam

aktivitas

China

berupaya

menguatkan

mendapatkan tujuan politik luar negeri dan

72



sebagai sine qua non, upaya meminimalisir

yang kuat. Oleh sebab itu, China juga

“china threat theory” dalam aspek ekonomi

mengembangkan strategi maritimnya pada

dan

mengefektifkan

tahun 1996, dengan menyusun “Ocean Agenda

penggunaan “soft power”nya (Kuik, 2005: 113

21” yang memfokuskan kepada pengembangan

-114). Soft power ini mencakup upaya-upaya

seluruh aset-aset maritim dan sumber daya

untuk mendapatkan keuntungan-keuntungan

(resources). Titik tekan pertahanan China

ekonomi serta penyebaran norma dan nilai

adalah pada penguasaan wilayah, terutama

melalui kerjasama pada isu-isu non-tradisional,

wilayah-wilayah

kerjasama

pendidikan,

bersengketa hingga kini, salah satunya di Laut

diplomasi, dan penguatan jaringan diaspora

China Selatan. Kepentingan China terhadap

masyarakat China (Percival, 2007).

Laut China Selatan juga ditandai dengan

keamanan,

serta

pariwisata

dan

maritim

yang

masih

lanjut

meningkatnya aktivitas angkatan laut China di

mengenai strategi maritim China, terlebih

seputaran pulau Kuril dekat Jepang hingga ke

dahulu mesti melihat kebijakan pertahanan

Ryuku, Taiwan, Phipilina dan Kalimantan.

Untuk

mengetahui

lebih

keamanan China. Berdasarkan buku putih pertahanan

China

tahun

Perang

Dingin,

China

sektor

mengadopsi strategi pertahanan maritim yang

pembangunan ekonomi dan sektor strategi

didasarkan pada perlindungan terbatas pada

pertahanan menjadi prioritas yang saling

perairan di darat dan pantainya (brown water

melengkapi. Hasil dari pembangunan sektor

navy dan green water navy).3 Angkatan Laut

ekonomi

untuk

China, the People‘s Liberation Army Navy

mendukung pengembangan dan modernisasi

(PLAN) mengadopsi doktrin angkatan laut Uni

sektor pertahanan dan militer dengan tujuan

Soviet (sekarang Rusia) untuk menggunakan

mengamankan wilayah. Bahkan dalam grand

kapal-kapal selam, kapal torpedo dan kapal

strategy China disebutkan bahwa negara

pantai lainnya namun hanya beroperasi di

berpenduduk lebih dari satu milyar ini

dalam batas-batas pantai. Setelah Perang

berambisi

Dingin, China mulai memodernisasi angkatan

diproyeksikan

menjadi

2008,

Selama

digunakan

kekuatan

militer

dan

ekonomi di Asia Pasifik (Kanwal, 2008).

lautnya serta mengubah strategi maritim dari

China berupaya untuk menjadi negara

brown-water dan green water navy menuju

dengan kekuatan maritim dan kekuatan darat

blue-water navy yang beroperasi perairan

3

Brown water navy adalah setiap kekuatan angkatan laut yang memiliki kapasitas untuk melakukan operasi militer di sungai atau pesisir pantai dengan kapal kecil dan kapal patroli. Sedangkan green water navy adalah kekuatan angkatan laut yang dirancang untuk beroperasi di zona littoral negara dan memiliki kompetensi untuk beroperasi di lautan terbuka di sekitarnya. Jurnal INSIGNIA │Vol 1, No 1, November 2014 73

73


pantai ke perairan internasional dan laut China

lautnya dari Afrika hingga ke laut China

Selatan, dari pertahanan angkatan laut yang

Selatan ialah melalui strategi “String of

pasif ke pertahanan angkatan laut aktif

Pearls‖

(Mokhzani Zubir & Mohd Nizam Bashiron,

pelabuhan-pelabuhan

2007).

Strategi Berkaitan dengan kepentingan China di

dimulai

dengan

“Strings

sejak of

mendeskripsikan

pembangunan tahun

2002.

Pearls‖

ini

manifestasi

Selat Malaka, China menghadapi apa yang

meningkatnya

dinamakan “Malacca Dilemma”. Negara atau

geopolitik China melalui upaya meningkatkan

kekuatan eksternal yang mengontrol Selat

atau membangun pelabuhan dan lapangan

Malaka

udara

hingga

ke

Samudera

Hindia

pengaruh

dari

di

geostrategik

negara-negara

dan

tertentu,

dipersepsikan oleh China bisa mengancam rute

mengembangkan hubungan diplomatik khusus,

pasokan energinya (energy security). Dilema

dan memodernisasi pasukan militer khusus

yang

untuk

dihadapi

China

adalah,

dibalik

mengamankan

jalur

laut

yang

pada

membentang dari Laut China Selatan melalui

terkawalnya keamanan Selat Malaka, disisi

Selat Malaka, Samudera Hindia, hingga ke

lain China tidak boleh melakukan pengawalan

Teluk Persia. Hal ini dibarengi dengan

yang optimal dan efektif seperti yang China

modernisasi angkatan militer, terutamanya

mau. Secara kapabilitas, angkatan laut China

angkatan udara (People‘s Liberation Army Air

memang kuat, namun aktivitas angkatan laut

Force (PLAAF)) dan angkatan laut (People‘s

China tidak boleh secara politis dan militeris

Liberation Army Navy (PLAN)).

ketergantungan

China

yang

tinggi

melakukan manuver berlebih di Selat Malaka.

China

membangun

pelabuhan-

Sebagai laut territorial dan bukan laut bebas

pelabuhan di Gwadar (Pakistan), Chittagong

(high seas), kedaulatan Selat Malaka masih

(Bangladesh), Hambantota (Srilanka), Sittwe

milik

(Myanmar),

negara-negara

pantai

(Indonesia,

dan

Kra

(Thailand)

dengan

Malaysia dan Singapura). Dengan pengerahan

membuat jaringan pipa energi by pass melalui

kekuatan

mengingat

jalur darat, membuat jalur kereta api, atau

agresifitas China dalam beberapa kasus di Laut

membuat jaringan kanal terdekat dengan

China Selatan dan isu Taiwan, bisa jadi

perairan di sekitarnya. China juga membangun

menimbulkan “dilema keamanan”, sea denial,

fasilitas-fasilitas pertahanan di Pulau Coco

atau konflik bahkan dari negara-negara besar

yang hanya berjarak 18 mil dari pangkalan

lain.

angkatan laut India di pulau Andaman dan

militer

Meskipun

dan

maritim

Nicobar (Vavro, 2008). Konsekwensi dari hal

China dalam mengamankan lalu lintas jalur

ini pembangunan-pembangunan ini bagi India

74

begitu,

juga

strategi



ialah, lalu lalang kapalkapal tanker besar milik

terutamanya mencakup perluasan area maritim

China di sekitar kepulauan Andaman dan

dan agenda angkatan laut melalui “blue water

Nicobar,

navy” untuk tidak hanya mencakup samudera

bisa digunakan sebagai sarana

mematai-matai (intelligence) melawan India.

Hindia saja. Hal ini tercermin dalam doktrin

dalam

maritim India "….envisages an ambient forward

Asia

naval presence from the Strait of Hormuz to

Tenggara juga terlihat dari upayanya menjalin

the Strait of Malacca‖ (Vavro, 2008: 17).

kerjasama dalam ASEAN Regional Forum

Setelah kemerdekaan India pada tahun 1947,

(ARF).

Perdana Menteri Jawaharlal Nehru ketika itu

Strategi penggunaan

maritim

soft

China

power

China

di

China juga aktif menggelar diskusi Asia

terpengaruh oleh doktrin strategi Ghandi untuk

Tenggara dalam forum ARF Round Table

membuat kebijakan keamanan dan pertahanan

Discussion on StocktakingofMaritimeSecurity

sebagai cerminan kepentingan nasional India.

Issues. (Lum et al, 2008). China juga

Dalam

menyikapi

mengklaim mempunyai prinsip pasifis dan non

Dingin,

Nehru

-ekspansionis, meskipun kemudian strategi

tentang hidup berdampingan secara damai

ofensif dan serangan pre-emptive bisa saja

(peaceful co-existence) dalam menyikapi sikap

dilakukan China dan diklasifikasikan sebagai

politik agresif China. Selama Perang Dingin

“self-defense counterattack” (ziwei fanji).

juga, India menjadi oposisi bagi blok-blok

Terutamanya

hubungannya

yang bertikai. Hal ini dibuktikan dengan

Perkembangan

keterlibatan India sebagai salah satu penggagas

strategi maritim China selanjutnya ialah

Non-Allignment Movement. Namun dengan

penggunaan aktor-aktor non negara sebagai

berakhirnya Perang Dingin dan pertumbuhan

lingkaran pengamanan maritim. Penggunaan

ekonomi

kapal-kapal non militer dalam perusahaan

mengembangkan kebijakan luar negeri dan

China Overseas Shipping Company (COSCO)

pertahanan yang lebih aktif. India menjadi

yang mempunyai hubungan dekat dengan

lebih dekat kepada AS untuk mengimbangi

PLAN menjadi wujud strategi yang asimetris

ancaman pengembangan nuklir Pakistan dan

dan unconventional (Khurana, 2009:57).

juga mengatasi dilemma keamanan terhadap

mengenai

keselamatan

maritim

menyangkut

dengan Amerika Serikat.

di

perluasan Strategi Maritim India di Selat Malaka: upaya Blokade terhadap China Sebagai negara yang kuat di kawasan, kekuasaan maritim India ingin ditingkatkan


yang

situasi

politik

mengembangkan

melaju

pengaruh

pesat,

China.

Perang doktrin

India

Mengingat

beberapa sengketa perbatasan serta konflik etnis (konflik simetris dan asimetris) yang melibatkan dua negara China dan Pakistan ini masih mengemuka hingga sekarang.

75


Seperti

halnya

China,

India

sebagai

dokumen

strategi

militer

maritim

India

responsible power juga melihat Asia Tenggara

memberi panduan mengenai prinsip-prinsip

dalam cakupan objek kebijakan regional

yang harus dilakukan dan menghasilkan

dengan menitikberatkan pada penggunaan soft

kerangka-kerangka

power. Doktrin Gujral tahun 1998 di kawasan

penggunaan lautan (sea control) dalam segala

Asia Selatan misalnya, menyebutkan tentang

aspek demi keuntungan nasional. Strategi

prinsip timbal balik, bahwa India mempunyai

militer

tanggungjawab

dilakukan

yang

lebih

besar

dan

maritim

protektif

ini

oleh

terutamanya

angkatan

bekerjasama

lebih

beberapa institusi pemerintah terkait.

dalam

penguatan

hubungan

mesti

laut

seyogyanya membantu negara tetangga yang kecil

dengan

dalam

angkatan

India

darat

dan

ekonomi, politik dan keamanan (Schmidt,

Sebagai salah satu negara pengguna,

2011). Sedangkan di kawasan Asia Tenggara,

India juga berkepentingan dalam keamanan

Implementasi kebijakan Look East Policy India

jalur laut Selat Malaka, terutamanya terhadap

di tahun 1991 dalam pemerintahan PM

potensi ancaman dan gangguan di area maritim

Narasimha Rao menjadi landasan bagi negara

India sendiri seperti di Samudera India dan laut

ini untuk menjalin hubungan dengan negara-

Andaman.

negara Asia Tenggara termasuk juga kerjasama

perluasan kekuatan China di Asia Tenggara

angkatan lautnya. Kebijakan Look East Policy

dan kegelisahan mengenai ekspansi militer

yang sekarang berganti nama menjadi Act East

China hingga ke samudera Hindia, menjadi

di bawah kepemimpinan PM Narendra Modi

alasan India untuk membuat strategi maritim

mempunyai muatan yang sama terutamanya

dengan power projection membangun Far

utuk menguatkan hubungan dengan Asia

Eastern Naval Command (FENC)

Tenggara dalam kepentingan ekonomi dan

Komando

terpadu

Andaman

counter terhadap pengaruh China (Jacob, 2014,

(Andaman

Nicobar

Command/ANC)

diakses dari: http://www.hindustantimes.com/

pelabuhan Blair di tahun 2001. Pembangunan

india-news/nda-aims-at-deeper-engagement-

ANC ini juga dibantu oleh Amerika Serikat

with-asian-countries/article1-1271765.aspx).

sebagai aliansi strategis di Asia Tenggara

Kaitannya dengan strategi maritim, dalam

dokumen

strategi

maritim

Kewaspadaan

India

terhadap

atau Nicobar di

dalam politik pembendungan terhadap China.

India

Upaya ini dilakukan untuk menyatukan

disebutkan bahwa area grand strategy maritim

angkatan darat, laut dan udara di bawah satu

India melingkupi samudera Hindia bagian

arahan struktur untuk meningkatkan jangkauan

utara hingga selatan sampai ke Samudera

maritim

serta

memperketat

pengawasan

Pasifik selatan melalui Selat Malaka. Dalam 76



terhadap jalur dari Selat Melaka hingga ke

induk INS Viraat yang melalui Selat Melaka

teluk

melakukan

pada tahun 2005. Kapal tersebut melakukan

di

pulau

kunjungan

ke

Port

Modernisasi

diteruskan

ke

Singapura

Benggala.

peremajaan/upgrade Andaman

dan

India

juga

pangkalan Nicobar.

Klang

(Malaysia) dan

Jakarta

kapabilitas maritim India juga meningkat

(Indonesia). Pada tahun 2006 dalam dialog

terlihat dari modernisasi kapal-kapal laut

Shangri-la,

dengan bermacam varian, kapal bawah laut,

menawarkan bantuan atau kapasitas lain untuk

persenjataan mesiu presisi terpadu (precision-

membantu menambah keamanan Selat Melaka.

guided

sistem-

Angkatan laut India juga ikut dalam koordinasi

sistem intelejen, kontrol dan komando (Singh,

patroli laut dengan Indonesia sejak 2001

2008:58).

(Patkor Indindo) dan Thailand sejak 2005, juga

munitions/PGMs)

maupun

Analis kajian maritim, Zhang Min (dalam Rai, 2009, diakses dalam: http:// www.indiandefencereview.com/news/chinasstring-of-pearls-vs-indias-iron-curtain/), mengatakan bahwa pembangunan ANC ini

kementerian

pertahanan

India

kerjasama yang sama dengan Myanmar dan Malaysia. Aktivitas dan Persaingan Strategi Maritim China dan India di Selat Malaka

adalah upaya tirai besi atau „metal block‟ di

Kedua negara India dan China ialah

Samudera Hindia, memblokade akses China

negara dengan Comprehensive National Power

terutamanya untuk melewati Selat Malaka.

(CNP) yang besar selaras dengan kebangkitan

Selain

melakukan

upgrade

pelabuhan-

pelabuhan di Andaman dan Nicobar, India juga membangun pangkalan udara untuk memonitor keamanan lalu lintas di sekitar teluk Benggala hingga

ke

meningkatkan

Selat

Malaka.

hubungan

India

aliansi

juga dengan

Jepang, Vietnam dan Singapura serta latihanlatihan perang kapal laut (naval exercises) dengan US Navy (Vavro, 2008:17). India juga menggunakan angkatan lautnya untuk keterlibatan politik-diplomatik dengan negara-negara pantai. Satu hal yang

ekonomi

dan

militernya,

serta

menjadi

kekuatan regional di masing-masing kawasan, Asia Selatan dan Asia Timur. Masing-masing negara juga mempunyai ambisi untuk menjadi hegemon regional. Tellis (dalam Khurana 2011;61) mengatakan secara lebih jelas bahwa India potensial menjadi rival China dalam proyeksi keamanan jangka panjang, ―India‘s emerging economic strength and its geophysical location make it relevant to China‘s long-term security . . . India could become a major regional rival for influence in Central and Southeast Asia and in the Persian Gulf.‖

penting adalah penggunaan pertama kali kapal


77


China dan India juga mempunyai

pantai. Sebagai contoh, China dengan the

doktrin maritim yang sama dalam penguasaan

Nippon Foundation dari Jepang, berkontribusi

lautan melalui proyeksi “blue water navy‖.

dalam kerjasama Tripartit Technical Expert

India mempunyai area maritim di samudera

Group (TTEG ) bersama Malaysia , Indonesia

Hindia yang menjadi jalur penghubung ekspor-

dan Singapura. Sedangkan India juga tak mau

impor barang dari Afrika dan Timur Tengah

kalah,

menuju ke Asia Tenggara, Asia Timur dan

bantuan dana kepada TTEG dan membantu

Asia Pasifik. Begitupun dengan China yang

dalam aktivitas survey bangkai kapal di Selat

mempunyai area atas Laut China Selatan atau

Malaka, yang dipersepsikan sebagai “red flag”

bagian Barat Samudera Pasifik. Sedangkan

kepada China dalam „mengambil hati‟ negara-

kepentingan strategis kedua negara di lautan

negara pantai (Rai, 2009, “China's String of

dapat

Pearls vs India's Iron Curtain”, diakses dari:

bertemu,

berbenturan

ataupun

berkontribusi

dalam

memberikan

berkompetisi di Selat Melaka sebagai selat

http://www.indiandefencereview.com/news/

penghubung samudera Hindia dan samudera

chinas-string-of-pearls-vs-indias-iron-curtain/).

Pasifik. Menyangkut

Namun kedua negara China dan India hubungannya

dengan

masih belum optimal dalam memberikan

Selat Malaka, persaingan China dan India

bantuan. Disebutkan bahwa tidak ada user

terjadi secara tidak langsung, mengingat Selat

states selain Jepang yang secara optimal dan

Malaka adalah wilayah yurisdiksi negara-

terus-menerus membantu negara pantai dalam

negara pantai (territorial sea). Namun begitu,

meningkatkan

artikel 43 UNCLOS 1982 menyebutkan bahwa

termasuk

negara pengguna (user states) berkewajiban

lingkungan laut dari pencemaran (Djalal, 2014,

4

keselamatan

keamanan,

dan

pelayaran, memelihara

membantu (burdens sharing) dengan negara

“Persoalan Selat Malaka-Singapura”, diakses

pantai dalam meningkatkan keamanan dan

dari;

keselamatan (security and safety) navigasi,

option=com_content&task=view&id=22.

pelayaran dan komunikasi.

http://www.setneg.go.id/index.php?

Peningkatan aktivitas angkatan laut

Dalam konteks soft power menyangkut

India di ANC justru dianggap (terutama oleh

kerjasama dengan negara pantai, India dan

China) semakin meningkatkan potensi India

China sama-sama membantu negara-negara 4

Pasal 43 dari UNCLOS telah mengatur “burden-sharing agreements” antara negara-negara pesisir dan negara-negara pengguna dalam: (1) Penyediaan dan pemeliharaan alat bantu navigasi. (2) Sistema komunikasi.( 3) Hidrografis dan informasi navigasi lainnya. (4) SAR. (5) Keamanan pantai. (6) Pelayanan penyelamatan dasar untuk kapal. (7) Pengaturan kontingensi polusi laut. (8) Terkait burden sharing, yang masih terdapat grey area terkait dengan mekanisme “biaya pemulihan” dari negara-negara pengguna.

78



untuk

melakukan

misi-misi

militer

atau

menghadapi,

containment

manuver-manuver militer di Selat Malaka.

terhadap

Tentu

pembangunan

saja

hal

ketidaknyamanan analis

ini

China,

China

menyebabkan ketika

beberapa

menyebutkan

bahwa

China.

kepulauan

dan

Selain

peningkatan

persenjataan

Andaman

dan

deterrence

di

ANC

Nicobar,

di juga

modernisasi Indian Navy, Di teluk Campbell

perkembangan proyeksi maritim India adalah

bagian

kepulauan

wujud dari hasrat

India untuk menjadi

membangun pangkalan udara angkatan laut

“penjaga” Selat Malaka, dimana China tidak

atau Naval Air Station (NAS) dengan pesawat

menyetujui ini (Khurana, 2009& Xuegang,

besar C130J untuk kegiatan memata-matai

2007).

(Indian‘s

eyes)

Nicobar,

aktivitas

India

maritim

juga

China,

juga

memonitor Teluk Benggala dan Selat Malaka

dikemukakan oleh para pembuat kebijakan

(http://www.ndtv.com/article/india/countering-

strategi India, bahwa mereka mencurigai dan

china-india-s-baaz-to-spy-on-the-malacca-

tidak menyetujui terhadap ambisi China untuk

strait-241492).

Pandangan

yang

sama

menjadi ―great power‖ di Selat Melaka. Peningkatan

dan

China

dan aktivitas China dalam strategi “string of

(PLAN) di kawasan Asia Tenggara (Selat

pearls”, zona kepentingan maritim India dan

Malaka

juga

China bisa saja overlapping, meskipun masing

menimbulkan kecurigaan dan ketegangan di

-masing mempunyai penekanan motif strategi

kawasan, terutamanya oleh negara-negara di

yang berbeda. Kita tahu bahwa Selat Malaka

Asia Tenggara, juga oleh negara-negara besar

mempunyai

seperti India, Jepang dan Amerika Serikat,

terbentang lebih kurang 900 km dari titik

khususnya menyangkut kebebasan navigasi

terlebar (widest point); lebih kurang 350 km

(freedom of navigation).

antara utara Sumatera dan Thailand; dan untuk

dan

aktivitas

samudera

militer

Mengingat area maritim kedua negara,

Hindia)

keterbatasan.

Selat

Melaka

kemudian

yang sempit, kurang daripada 3 km antara

menciptakan lembaga penjaga pantai terpadu

Sumatera Selatan dan Singapura. Selat Melaka

(unified coast guard agency). Langkah ini

pun dilaporkan hanya mempunyai kedalaman

berpotensi memperkuat kapasitas China dalam

25 meter. Keterbatasan Selat Malaka ini juga

menggunakan kapal-kapal non - militer untuk

membuat negara-negara besar, terutama China

mencapai tujuan dan pengaruh di Asia

dan Amerika Serikat tidak bisa dan tidak boleh

Tenggara. Strategi maritim India sendiri

secara massif melakukan “show-off” kekuatan

difokuskan dalam rangka persiapan untuk

maritimnya.

Strategi

maritim

China


79


Meskipun

Tenggara

pengamanan kepentingan maritim di selat ini.

pertarungan

Belum lagi jika berkaitan dengan agresifitas

kekuatan sekaligus objek perebutan pengaruh

pertahanan China yang terlihat dari isu Taiwan

ketika China berusaha melakukan balancing

dan konflik Laut China Selatan, membuat

terhadap Amerika Serikat dan India, atau

kecurigaan dan “ketakutan” beberapa negara di

sebaliknya balancing yang dilakukan India

Asia Tenggara dan juga negara-negara besar

terhadap China dan Amerika Serikat. Perlu

yang juga mempunyai kepentingan di Asia

dilihat bahwa Upaya AS untuk memperluas

Tenggara,

kapabilitas dalam perancangan penggunaan

terutamanya Amerika Serikat, Jepang dan

pasukan secara lintas wilayah juga bisa

India.

memanglah

mengancam

begitu,

menjadi

Asia

arena

stabilitas

kawasan

khususnya

Selat

Malaka,

samudera

Sebuah blessing in disguise bagi negara

Hindia sekaligus mengancam posisi India di

-negara di Asia Tenggara ketika China‘s factor

samudera Hindia (Singh, 2008:47).

menjadi salah satu pendorong meningkatnya

Penutup

hubungan India dengan negara-negara Asia

Strategi maritim China dan India

Tenggara. Mengingat aktivitas dan sekaligus

konvergensi

agresifitas China di kawasan Asia Tenggara

terutamanya menyangkut kepentingan kedua

(kasus Laut China Selatan) dengan postur

negara untuk ikut serta burden sharing dalam

kuatnya pada penegakan dan konsolidasi

pengamanan Selat Malaka bersama dengan

teritori,

negara-negara pantai serta upaya memerangi

Tenggara beruntung bahwa skema “balance of

kejahatan maritim. Kerjasama angkatan laut

power” antar negara-negara besar setidaknya

India dan China pun juga masih dilakukan

bisa menjaga kestabilan kawasan atau tidak

terutamanya

tantangan

melahirkan hegemon baru, seperti apa yang

keamanan non-tradisional melalui operasi anti-

Kenneth Waltz katakan melalui perbedaan

piracy di Selat Malaka dengan cara berbagi

perspektif defensive realism dan offensive

informasi dan data intelejen.

realism dalam situasi anarkhi.

sebenarnya

mempunyai

untuk

mengatasi

agaknya

negara-negara

di

Asia

Strategi maritim China di Selat Malaka

Dalam pergulatan pengaruh, kedua

adalah satu bagian dari strategi “string of

negara telah menggunakan berbagai cara, dari

pearls” terutamanya untuk menjaga keamanan

kerjasama

lalu lintas sumber energi. Namun, China juga

pertahanan dan angkatan laut dengan negara-

mempunyai

yang

negara pantai maupun negara-negara lain di

membuatnya tidak optimal dalam proses

Asia Tenggara. Hal ini menjadi insentif

“Malacca

dilemma”

ekonomi

hingga

kerjasama

tersendiri bagi negara-negara pantai mengingat 80



ancaman

keamanan

non-tradisional

navigasi serta kelangsungan ekosistem di selat

menyangkut transnational organized crime di

Malaka

Selat Malaka juga masih mengemuka. Hanya

Termasuk juga secara politis, membantu

saja, negara-negara besar di kawasan ini juga

stabilitas keamanan, tidak berupaya melakukan

mesti menghormati hak-hak negara pantai

provokasi, serta menghormati Treaty of Amity

apalagi menyangkut kedaulatan littoral states.

and Cooperation maupun tetap men-support

Semua negara juga mesti menghormati hukum

Zone of Peace, Freedom and Neutrality

laut UNCLOS 1982 dalam bertanggungjawab

(ZOPFAN) di Asia Tenggara.

dan

membantu

keselamatan,

bersama

negara-negara

pantai.

keamanan

Daftar Pustaka Chwee, Kuik Cheng. “Multilateralism in China‟s ASEAN Policy: Its Evolution, Characteristics, and Aspiration”. Contemporary Southeast Asia 27. No. 1 (2005): 102–22. Gerard, Graham & Ong-Webb. Piracy, Maritime Terrorism and Securing the Malacca Straits. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies. 2006. Goldstein, Joshua S & Pevenhouse, Jon C. International Relations: Brief Edition 2006-2007. New York: Pearson Longman. 2007. Herz, John H. “Idealist Internationalism and Security Dilemma‖. World Politics (Vol.2). 1950. Jha, Pankaj Kumar. “India‟s Defence Diplomacy in Southeast Asia”. Journal of Defence Studies. Vol 5. No 1. January 2011. Joesoef, Daoed. Studi Strategi: Logika Ketahanan dan Pembangunan Nasional. Jakarta: Penerbit Buku Kompas. 2014. Kanwal, Gurmeet. “China‟s Defence Strategy and Military Posture” dalam Jasjit Singh. Asian Defence Review 2007. New Delhi: KW Publishers Pvt.Ltd. Khurana, Cdr Gurpreet S. “China's Maritime Strategy and India: Consonance and Discord”, Maritime Affairs: Journal of the National Maritime Foundation of India, 7:2, 5065. 2011. Kusuma, Ayusia Sabhita. “Securing Indonesia's Sovereignty in the Sea: Focusing First on Malacca Strait”, Prosiding International Conference on International System “The End of Westphalian?: Contemporary Global Challenges Toward the Nation-State System”. 9 November 2013. Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, Indonesia


81


Lum, Thomas, Morrison, Wayne M & Vaughn, Bruce .”China‟s Soft Power in South East Asia”. CRS Report for Congress. 4 Januari 2008. Mokhzani Zubir & Mohd Nizam Bashiron. The Straits of Malacca: the Rise of China, America‘s Intentions and the Dilemma of the Littoral States. Kuala Lumpur: Maritime Institute of Malaysia. 2007. Nye, Joseph S. Understanding International Conflicts: an Introduction to Theory and History. New York. 2005. Percival, Bronson. The Dragon Looks South: China and Southeast Asia in the New Century. Wesport: Praeger Publishers. 2007. Prabhakar, W. Lawrence S. “Maritime security triangulation of ASEAN-Australia-India: An Indian Perspective”. dalam William T. Tow and Chin Kin Wah (ed.). ASEAN India Australia: Towards Closer Engagement in A New Asia. Singapore: ISEAS. 2009. Sawhney, R. “Redefining the Limits of the Straits: A Composite Malacca Straits Security System.” RSIS Commentary 37/2006. (Singapore: S. Rajaratnam School of International Studies) 2006; dan Arsyad, R. “Cooperation to Safeguard Shipping through the Malacca Strait,” dalam A. Forbes. ed. Papers in Australian Maritime Affairs, No. 23(Canberra: Sea Power Centre Australia). 2008. Schmidt, Johannes Dragsbaek. “India China Rivalry and Competition in Southeast Asia”, First draft paper for the international Conference “India in International Relations: European and Indian perspectives”, 27-29 April, 2011, Delhi, India. Singh, K.R. 2008. Maritime Security for India:New Challenge and Responses. New Delhi: New Century Publications.2008. Singh, Inderjit a/l Singh, Tara. “Safeguarding the Straits of Malacca Against Maritime Crimes. Issues Among States on Security Responsibility. International Journal of Humanities and Social Science. Vol. 2 No. 2 [Special Issue-January 2012]. Storey, Ian. “China‟s „Malacca Dilemma‟”. China Brief . Jamestown Foundation (12 April 2006). Vavro, Caroline. “Piracy, Terrorism and the Balance of Power in the Malacca Strait”. Canadian Naval Review. Vol. 4 Number.1, (Spring 2008). Waltz, Kenneth. ―Structural Realism After the Cold War‖. International Security. 25:1 (2000). Watkins, James D. USN. The Maritime Strategy. Annapolis Maryland: United States Naval Institute Press. 1986. Xuegang, Zhang . “Southeast Asia and Energy: Gateway to Stability”, China Security. Vol 3(2), Spring 2007.

82



Sumber Internet: “australia‟s maritime strategy”, Diakses dari: http://www.aph.gov.au/parliamentary_business/ committees/house_of_representatives_committees?url=jfadt/maritime/report/chapter2.pdf. “Countering China: India's Baaz to spy on the Malacca Strait”, diakses dari: http:// www.ndtv.com/article/india/countering-china-india-s-baaz-to-spy-on-the-malacca-strait241492. Djalal, Hasjim. “Persoalan Selat Malaka-Singapura” , 14 Desember 2014, diakses dari; http:// www.setneg.go.id/index.php?option=com_content&task=view&id=22. Jacob, Jayanth. “’Look East’ policy is now ‘Act East’” 4 Oktober 2014, diakses dari: http:// www.hindustantimes.com/india-news/nda-aims-at-deeper-engagement-with-asiancountries/article1-1271765.aspx Khurana, Cdr Gurpreet S. China-India Maritime Rivalry. Diakses dari: http:// www.indiandefencereview.com/2009/04/china-india-maritime-rivalry.html. Rai, Cmde Ranjit B. “China's String of Pearls vs India's Iron Curtain”, Issue Vol 24.4 OctDec2009, diakses dari: http://www.indiandefencereview.com/news/chinas-string-of-pearls-vsindias-iron-curtain/ Ramachandran, Sudha. “Delhi all Ears in the Indian Ocean,” Asia Times Online, 3 March 2006, diakses dari: www.atimes.com. “The China-India Border War”, diakses dari http://www.globalsecurity.org www.globalsecurity.org/military/library/report/1984/CJB.htm


http://

83

RIVALITAS STRATEGI MARITIM CHINA DAN INDIA DI SELAT MALAKA. Ayusia Sabhita Kusuma 1

Recommend Documents