Revoluci v RUD očekávat nelze. O vyjádření byl požádán Státní fond životního

INFORMAČNÍ SERVIS

MĚSÍČNÍK S VA Z U MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIK Y

4/2010 ht t p : / / w w w. s m o c r. c z e - m a i l : s m o c r @ s m o c r. c z 18 . R O Č N Í K

Z OBSAHU:

Daňové příjmy – umírněný optimismus

Revoluci v RUD očekávat nelze

Memorandum pro rozvoj eGovernmentu v území

Pozemkové úřady v letech 2010–13

Zveme vás na Kongres starostů a primátorů Zhruba za měsíc, netradičně v úterý 25. května 2010 ve 13 hodin, bude v Rotundě pavilonu A brněnského výstaviště zahájen XVII. kongres starostů a primátorů. Kongres se bude tentokrát konat v den zahájení veletrhu URBIS TECHNOLOGIE, který je jednou z částí veletrhu URBIS INVEST. Druhá část tohoto veletrhu proběhne v září souběžně s veletrhem strojírenským. Veletrh URBIS TECHNOLOGIE bude provázet veletrh WATENVI. Nabídka technologií, výrobků a služeb je určena kromě environmentalistů a vodohospodářů také zástupcům měst a obcí, kteří mají v kompetenci rozvoj a investice do technologií a vybavení infrastruktury. Výstaviště se tak stane místem setkání producentů ekologických systémů, čističek odpadních vod a řady dalších moderních technologií s jejich uživateli, kterými jsou nejen průmyslové podniky, ale především města, obce a státní správa. Kongres starostů a primátorů bude orientován také na oblast životního prostředí, chybět ale nebudou ani informace o stavu veřejných financích. Hlavní témata kongresu budou tedy tři. První téma nese název Zelená úsporám pro starosty obcí. Svaz dlouhodobě usiluje o to, aby se jednoúčelově zřízený zvláštní dotační titul financovaný z prodeje emisních povolenek japonskému státu zabýval kromě podpory vlastníků nemovitostí provádějících energeticky úsporná opatření ve svých domech i podporou budov sloužících veřejným účelům, např. knihoven, škol, domů sociální péče apod. Důvodem je skutečnost, že právě energetický provoz těchto staveb je jednou z nejvíce zatěžujících položek rozpočtů měst a obcí.

O vyjádření byl požádán Státní fond životního prostředí. Ve druhé části kongresu se budeme zabývat problematikou nakládání s vodami. V Poslanecké sněmovně je projednávána velmi rozsáhlá novela vodního zákona, která má kromě jiného přinést postupné zvýšení poplatku za skutečně odebrané množství podzemních vod. Otázkou zůstává, jak se toto opatření promítne do cen vodného. Novela by rovněž měla přinést nástroje usnadňující řešení extrémního sucha a nedostatku vody pro zásobování obyvatelstva a jednotek hasičského sboru. Neméně podstatnou změnou by mělo být ujasnění výkonu státní správy na úseku vodního

hospodářství, zejména vydávání povolení k nakládání s vodami a jeho prodlužování. Na toto téma budeme diskutovat se Zdeňkem Horáčkem, zástupcem ředitele odboru vodohospodářské politiky ministerstva zemědělství, a s Petrem Valdmanem, náměstkem úseku řízení projektů Státního fondu životního prostředí. Na kongresu ale nebude chybět ani blok věnovaný financování obcí. Loňský propad daňových příjmů ukázal slabá místa nejen v systému sdílených daní. Znovuobnovení činnosti pracovní skupiny pro novelu zákona o rozpočtovém určení souvisí rovněž s plněním priorit Svazu pro období 2009–2011. Informace o činnosti skupiny, o situaci veřejných rozpočtů, o záměrech v této oblasti podá zástupce ministerstva financí. Věříme, že se podaří zajistit účast přímo ministra Eduarda Janoty, neboť jeho realistický pohled bude v době předvolebních slibů velmi potřebný. Kancelář Svazu

Aktuality ve zkratce l

Myšlence šlence e zzjednodušení jednodu dn dotačního systému starostové tleskali

celkem 208 pochybení zákona, z toho se ve 133 případech 23. únor 2010, Vyškov, 2. březen 2010, Praha jednalo o porušení Pozvání na pražské setkání přijal minis- zákona o obcích. tr pro místní rozvoj Rostislav Vondruška. Jaroslava Kypetová Hovořil o programech podpory bydlení z Kanceláře Svazu a regionálního rozvoje. Ministerstvo upozornila na riziv současné době eviduje žádosti o dotace ka plynoucí z návrv objemu 1,2 miliardy korun, k dispozici hu změny Ústavy má ale pouze 930 milionů korun. Zmiňo- ČR, která by měla kontrolní vané programy podpory by si podle jeho rozšířit slov zasloužily větší objem financí. „Převis kompetence Nejžádostí o téměř 270 milionů jasně ukazuje, vyššího kontrolního že dotační programy MMR v oblasti byd- úřadu ve vztahu k „Salení a regionálního rozvoje mají pro obce samosprávě. mozřejmě nikterak velký význam,“ uvedl ministr. bránit Peníze budou obce moci získat také ze nechceme Státního fondu rozvoje bydlení. O pěti do- tomu, aby docházetačních regionálních titulech, které bude lo k nezbytným konfond realizovat, informoval jeho ředitel trolám hospodaření Jan Wagner. Zuzana Dvořáková z minister- obcí, nicméně navrstva zemědělství podala informace o Ose žené formulace se jeví jako zavádějící III Programu rozvoje venkova. Za velmi dobré hospodaření pochválil sta- a vyvolávají obavy rosty ve Vyškově i v Praze ředitel odboru z možnosti narušení financování územních rozpočtů a progra- principu zaručenémování MF ČR Jan Zikl. Seznámil přítom- ho práva obcí na sané s výsledky hospodaření měst a obcí za mosprávu,“ uvedla rok 2009 a zároveň nastínil predikci pro Kypetová a apeloNa N a Dni D i mal malých lý h obcí lých ob b í byl bcí byll vvyhlášen yhláš hlášen již již 16. 16 ročník roččník ík soutěže soutěž těže Vesnice Vesnice i roku. roku k Její J jí rok 2010. Zikl se ve svém vystoupení dotkl vala na starosty, aby přínos nejen pro venkov ocenil i přítomný ministr pro místní rozvoj Rostii ožehavého tématu dotací. Ministerstvo fi- v této věci jednali se slav Vondruška. Pro vítězné obce je připraveno celkem 32 milionů Kč. nancí bude žádat zjednodušení dotačního svými poslanci. systému a převedení některých dotací do V Praze i ve Vyšrozpočtového určení daní. V budoucnu by kově byli účastníci informováni rovněž l Platforma pro transparentní podle jeho představ mělo být dotačních ti- o výsledcích jednání koordinační schůzveřejné zakázky tulů méně, zato s větším objemem peněz. ky zástupců Svazu měst a obcí, Sdružení 22. březen 2010, Praha Obce samy by si pak měly definovat, co je místních samospráv a Spolku pro obnovu Na podnět Americké obchodní komory venkova, která se konala 22. února 2010 v České republice se v pondělí 22. března podle nich účelné dotačně podporovat. Marie Kostruhová z ministerstva vnitra při- v Kyjově. Účastníci se zde shodli na několi- sešli zástupci zahraničních obchodních blížila aktuální poznatky z kontrol výkonu ka bodech, zejména na nutnosti obnovení komor, odborných asociací, ministerstev samostatné působnosti obcí. Odbor kont- činnosti pracovní skupiny k RUD na minis- a některých politických stran ke společnéroly a dozoru při třiatřiceti kontrolách zjistil terstvu financí (viz INS č. 3/2010, str. 4). mu diskusnímu stolu na téma transparentních veřejných zakázek a novelizace příslušného zákona o veřejných zakázkách. Nejčastější pochybení zjištěná při kontrole výkonu samostatné působnosti obcí: Hlavní myšlenkou této platformy je spo1. Nedostatky ve formulaci usnesení v majetkoprávních úkonech lečnými silami vymyslet a prosadit po2. Nedostatky ve formulaci záměrů nakládat s nemovitým majetkem (§ 39 zákona třebné reformní kroky v oblasti veřejných o obcích) zakázek. Cílem diskusního stolu bylo vytvořit neutrální fórum, v rámci které3. Obsahové nedostatky zápisů ze zasedání zastupitelstva obce (§ 95 zákona o obcích) ho by proběhla odborná diskuse a byl by 4. Obsahové nedostatky informace o připravovaném zasedání zastupitelstva obce vytvořen konsensuální návrh přijatelný pro všechny – podnikatele, zástupce státu 5. Nedostatky při naplňování práv občana obce podílet se na správě věcí veřejných i územních samosprávných celků. Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 2800 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, fax: 234 709 786, e-mail: [email protected]. – ID datové schránky: 5fkgwn3 – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 31. 3. 2010. – MK ČR E 14584 informační servis č. 4/2010 strana 2

Zúčastněné subjekty se na tomto setkání dohodly, že bude ustavena expertní pracovní skupina, do které jednotlivé instituce jmenují své zástupce. Tato skupina připraví konsensuální návrh principů, jejichž legislativní zakotvení přinese zvýšení transparentnosti a efektivnosti zadávání veřejných zakázek. Tento návrh zásadních věcných řešení (nikoliv paragrafovaného znění), předloží pracovní skupina do začátku května. Jednání pracovní skupiny by měla být přístupná veřejnosti. Všechny informace, pracovní materiály a záznamy z diskusí budou zveřejňovány na webové stránce projektu www. transparentnizakazky.cz, která by měla být spuštěna 26. března 2010. Svaz má v této pracovní skupině také svého zástupce. Vaše případné připomínky či návrhy, podněty k problematice veřejných zakázek, pozitivní i negativní zkušenosti s veřejnými zakázkami sdělte Mgr. Ivě Vejmelkové (e-mail: [email protected]). l

Zasedání Mezirezortní koordinační komise pro válečné hroby

24. březen 2010, Praha Mezirezortní koordinační komise pro válečné hroby opět po roce rozhodovala o přidělování dotací na zabezpečení péče o válečné hroby. Z jejího jednání vyplynulo, že na rok 2011 se sešlo celkem 66 žádostí v celkovém objemu 31,655 mil. Kč. Počet žádostí od loňského roku vzrostl. Z celkového počtu doručených žádostí se 17 vztahovalo

k hrobům s fyzickými ostatky obětí válek, 49 se týká symbolických válečných hrobů (pietní místa připomínající oběti válek). Ve většině žádostí jde o hroby obětí 1. a 2. světové války, část se týká i obětí prusko-rakouské války z roku 1866. Ministerstvo obrany není schopno uspokojit všechny podané žádosti. Některé byly neúplné, část jich též přesahovala rámec dotačního programu. Na poskytnutí dotace bylo nakonec navrženo 21 žadatelů splňujících podmínky, ve většině případů šlo o města a obce, pouze v jednom případě o Římskokatolickou farnost. Celkový objem přiznaných dotací na rok 2011 představuje 8 milionů korun. Na zasedání komise zástupci ministerstva obrany představili i pokrok v péči o válečné hroby v zahraničí, na které vyčlenilo pro rok 2011 5, 17 milionů korun. Prezentován byl rovněž nový systém centrální evidence válečných hrobů, který umožňuje zjistit informace o válečných hrobech a památnících včetně jejich lokalizace v obci. Tento systém je již plně funkční a dají se v něm vyhledávat válečné hroby nejen v České republice, ale i po celém světě. Systém obsahuje mnoho podrobných informací, fotografií, a počítá s jeho dalším rozšiřováním. Jde o živý organismus, kam jsou neustále doplňovány nové informace. Informace o dotacích poskytovaných na obnovu a péči o válečné hroby lze najít na stránkách ministerstva obrany www.army.cz v rubrice „Dotace na zabezpečení péče o válečné hroby“ (cesta: Úvodní strana>Finance a zakázky>Dotační politika).

Informace z Ministerstva financí ČR Ministerstvo financí zveřejnilo pravidelnou informaci o pokladním plnění za I. čtvrtletí 2010. Srovnání s loňským rokem zatím nenaznačuje možnost podstatného růstu inkasa daně z příjmu fyzických osob - podnikatelů. Naproti tomu příjem z DPH by měl i letos tvořit stabilní složku zdrojů obcí a měst. Meziroční srovnání celkového inkasa daňových příjmů Rok 2009

Rok 2010

Index (2010/2009)

Daň z přidané hodnoty

54,32

60,63

111,6

Daň z příjmů právnických osob

31,32

31,31

100,0

Daň z příjmů fyzických osob

36,19

36,63

101,2

2,2

2,15

97,7

Daň

- zvláštní sazba - z přiznání

5,69

6,67

117,2

- ze závislé činnosti

28,3

27,81

98,3

Daň z nemovitostí

0,18

0,18

100,0

Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU

NA KOLEJÍCH CHYBÍ SKUTEČNÁ KONKURENCE Když se v Evropské unii schvaloval evropský regulační rámec pro železnice, všichni jsme doufali, že dojde k větší průhlednosti financování tohoto sektoru ekonomiky a že se vytvoří nové příležitosti pro zapojení dalších subjektů. Zdálo se, že evropský sektor železniční dopravy stojí na prahu nové éry. Kýžená liberalizace trhu však ve skutečnosti nenastala. Jak všichni víme, v 21 členských státech včetně České republiky k řádné implementaci prvního železničního balíčku nedošlo, přičemž zůstávají nevyřešeny zejména otázky v souvislosti s otevřením železničních trhů hospodářské soutěži. To, že se jedná o skutečný problém, dokazuje i situace v České republice. Přestože stát již učinil první kroky, které povolují vstup dalších železničních dopravců na trh, ve skutečnosti chybí politická vůle umožňující na kolejích skutečnou konkurenci. To potvrzuje i chování hejtmanů v čele jednotlivých krajů, kteří na konci loňského roku uzavřeli s Českými dráhami desetileté smlouvy s opcí na dalších pět let na zajištění regionální železniční dopravy, a to bez jakéhokoliv výběrového řízení. Hejtmani, kteří ve volbách získali mandát na čtyři roky, tak fakticky na patnáct let uzavřeli železniční trh. Monopolní České dráhy teď nebude nic nutit ke zlepšení svých služeb, což bude mít pro železnici fatální důsledky. V tomto kontextu je proto otázkou, zda současná debata o zdaňování zaměstnaneckých benefitů, kterou v České republice odboráři rozpoutali, včetně vyhrožování stávkami, ve skutečnosti pouze neodvádí pozornost od reálných problémů. Problémů, které způsobují, že se železniční doprava dostává stále více na periferii společenského a ekonomického zájmu a logicky naopak narůstá oblíbenost Zelenými tolik kritizované silniční dopravy. Rád bych proto vybídl Evropskou komisi k větší aktivitě při prosazování skutečné liberalizace železničního sektoru a k důslednému dozoru, zda je netržní chování jednotlivých aktérů v souladu s evropským právem. Ing. Oldřich Vlasák předseda Svazu měst a obcí ČR poslanec Evropského parlamentu

informační servis č. 4/2010 strana 3

Aktivity Svazu spjaté s Ministerstvem pro místní rozvoj ČR 31. března 2010, Praha Ve středu 31. března se uskutečnilo na ministerstvu pro místní rozvoj jednání o dotaci na mezinárodní aktivity Svazu, která je Svazu přidělována již od roku 2000. Za MMR byl přítomen ministr Rostislav Vondruška a dále jeho náměstci Martin Plachý a Petr Osvald. Za Svaz se jednání zúčastnil předseda Svazu Oldřich Vlasák a výkonný místopředseda Jaromír Jech. Nejvyšší představitelé obou stran se shodli na tom, že vzájemná spolupráce, mimochodem, zakotvená i v poslední Dohodě o spolupráci z roku 2005, je jednoznačně prospěšná jak pro samotné ministerstvo, tak především pro obce a města ČR, bez ohledu na to, zda jde o členy Svazu či nikoliv. Ministr Vondruška se vyslovil pro pokračování nadstandardních vztahů se Svazem a pro přidělení dotačních prostředků v plné výši podle projektu, který Svaz na podzim loňského roku ministerstvu předložil. Nekrácená celková suma přes 2 miliony korun by podle příslibu měla být bez prodlení uvolněna obdobně jako v předchozích letech. V souvislosti s dotačním řešením roku 2010 přednesl předseda Svazu Oldřich Vlasák i podnět na sofistikovanější přidělování finančních prostředků na mezinárodní svazové aktivity než podle již poněkud přežitého stávajícího systému. Původním účelem dotace byla příprava měst a obcí na vstup ČR do EU. Po roce 2004 byly prostředky využívány především na poznávání chodu evropských institucí. V současné době, kdy se Svaz zapojuje stále více i do evropských legislativních procesů, do ovlivňová-

ní evropských politik, případně i do návrhů změn ve fungování „evropského svazu“ – Rady evropských municipalit a regionů (CEMR), je čas na diskusi o možných změnách financování těch svazových aktivit, které jsou jednoznačně v zájmu národního státu jako celku. Ostatně dnes snad již každý ví, že ona tzv. evropská dimenze je de facto totožná s národní úrovní. Jsme součástí Evropské unie, evropská legislativa je ve své celé škále přímo či přeneseně i legislativou České republiky. Podoba například kohezní politiky pro období 2014 – 2020 bude mít dopad na každé české město a obec. Příkladem odlišného způsobu finančního zajištění svazových zahraničních aktivit mohou být například vlády Anglie či Walesu, které hradí tamnímu „Svazu“ (LGA – Local Government Association) veškeré náklady na aktivity evropské (myšlen vztah k EU) i mezinárodní (de facto pro zbytek světa). Posledním tématem, nadneseným ministrem Vondruškou, byla otázka soutěže Vesnice roku. Rovněž tato oblast byla hodnocena jako prospěšná a úspěšná. Ministr však současně zmínil potřebu lepší mediální propagace soutěže, aby se tím zvyšoval zájem potenciálních účastníků. Jako příklad byl jmenován Moravskoslezský kraj, kde přihlášených 15 obcí se nejeví jako uspokojující. Předseda Svazu Oldřich Vlasák vyslovil podporu návrhu s tím, že je nutné stále připomínat role základních vyhlašovatelů soutěže. Vůdčí a koordinátorskou úlohu Ministerstva pro místní rozvoj ČR, průkopnickou roli Spolku pro obnovu venkova ČR při vzniku soutěže a nezastupitelnou roli Svazu měst a obcí ČR, jako garanta zájmů obecních samospráv. Jaromír Jech výkonný místopředseda Svazu

Informujeme Daňové příjmy – umírněný optimismus

Nová čtvrtletní makroekonomická predikce, kterou ministerstvo financí zveřejnilo na konci ledna a kterou na začátku února projednala vláda, zatím neobsahuje žádnou tabulku s revizí příjmů a výdajů zveřejněných ve státním rozpočtu. Ministerstvo očekává meziroční růst hrubého domácího produktu o 1,3 %, což ve srovnání s odhadovaným loňským poklesem na úrovni 4 % vypadá vcelku pozitivně. Růst produktu obvykle vede také ke zvýšení inkasa důchodových daní. Po zkušenostech z roku 2009 by obecní rozpočty určitě neměly spoléhat na dřívější meziroční nárůsty. Tabulka 1 zachycuje v časové řadě vývoj hrubého domácího produktu a daňových příjmů obcí. Je zřejmé, že za posledních 10 let se příjmy meziročně vždy zvyšovaly. Právě proto byl loňský rok natolik odlišný,

informační servis č. 4/2010 strana 4

neboť řada zastupitelů se nikdy s takovou situací nesetkala. Tabulka zobrazuje pouze příjmy. Dvojnásobný nominální růst v ob-

Rok (R) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

dobí 1998 – 2009 nic neříká o souvisejícím růstu výdajů obcí.

Nejistota přetrvává V roce 2010 je očekáváno celkové daňové inkaso obcí a měst stále ještě pod úrovní roku 2008. Opětovný růst však z velké

Meziroční srovnání vývoje daňových příjmů obcí a HDP HDP – stálé Daňové příjmy celkem Index R/(R-1) ceny (%) skutečnost (mil. Kč) 0,9 72 100,9 109,5 % 1,2 75 680,5 105,0 % 3,9 83 591,0 110,5 % 2,4 88 838,0 106,3 % 1,8 99 549,9 112,1 % 3,6 107 495,5 108,0 % 4,4 116 126,3 108,0 % 6,4 128 910,0 111,0 % 7,0 130 673,1 101,4 % 6,1 141 349,8 108,2 % 2,8 154 422,8 109,2 % -4,4 132 800,0 86,0 % -0,5 152 800,0 115,0 %

Tabulka č. 1

Rok 2009 znamenal pro obce a města nečekaný propad daňových příjmů. Předběžné údaje potvrdily obavy o meziročním poklesu ve dvouciferných hodnotách. Letošní vývoj by neměl být natolik dramatický, avšak konzervativní přístup k výdajům by měl přetrvat.

části závisí na dani z příjmů právnických osob. Zatímní informace o hospodářských výsledcích největších plátců nabádají spíše k pesimismu. Právě daň z příjmů právnických osob, jejíž výnos v loňském roce klesl o 35 %, představovala v předchozích obdobích stabilní a trvale rostoucí složku. Současná nestabilita se proto v obecních rozpočtech odráží velmi významně. Druhá sdílená daň z příjmů, tedy fyzických osob, závisí zejména na zdanění zaměstnanců, kde se pro rok 2010 odhaduje určitý pokles objemu platů a mezd. Inkaso by mělo zvýšit znovuzavedení povinnosti platit zálohy pro malé podnikatelské subjekty a jejich daňová přiznání za loňský „bezzálohový“ rok. S ohledem na poměr inkasa z daně ze závislé činnosti a z přiznání by však obce měly očekávat spíše daňové příjmy od fyzických osob na úrovni roku 2009 nebo i nižší.

Tabulka č. 2

Daň z přidané hodnoty představovala v loňském roce nejstabilnější složku, ale-

spoň meziročně neklesla. Nová makroekonomická predikce odhaduje pokles výdajů domácností i vlády na spotřebu, tedy snížení daňového základu. Zůstává tak otázkou, zda zvýšení obou sazeb opravdu dokáže přispět k růstu daňového inkasa z DPH, jak se uvádí ve státním rozpočtu. Navíc letos v únoru byl ve srovnání s předchozími lety zaznamenán významný objem vyplacených nadměrných odpočtů, tedy záporného inkasa. Jediným daňovým příjmem, který jistě v letošním roce vzroste, je daň z nemovitostí. Ministerstvo očekává meziroční zvýšení celkového inkasa o 50 %.

tu není možné. Významné záporné saldo v loňském roce, které ukazuje tabulka č. 2, však zahrnuje také zapojení rezerv na spolufinancování projektů podpořených z fondů Evropské unie. Vliv posunutého čerpání je patrný z výrazného přebytku roku 2008. Ze srovnání obou let vyplývá, že samospráva hospodaří stabilně. Ministerstvo financí odhaduje v letoším roce opět schodkové hospodaření, ovšem již v menším rozsahu. Tabulka rovněž dokládá, že v období ekonomického růstu a zvyšování daňových příjmů se dařilo zajistit přebytkové či mírně schodkové hospodaření.

Saldo záporné, ale zlepšené

Ačkoliv údaje o celkovém zadlužení ještě nejsou dostupné, lze očekávat snížení hodnoty dluhu samosprávy, který se již několik let pohybuje okolo 80 mld. Kč, neboť hl. m. Praha splatila v loňském roce téměř desetinu této částky.

Obce v loňském roce hospodařily se schodkem. Je však třeba si uvědomit, že schodek musí být dle zákona vždy kryt zdroji vytvořenými v předchozích letech nebo smluvně zajištěným úvěrem. Bezbřehé zadlužování jako v případě státního rozpoč-

Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Příjmy

182,7

206,1

241,6

246,2

225,6

241

250,2

269,7

261,7

Výdaje

194

212,2

246,2

255,9

218,6

242,2

241,5

254,1

279,8

Saldo

-11,3

-6,1

-4,6

-9,7

7,0

-1,2

8,7

15,6

-18,1

Svaz a Česká pošta partnery! Svaz měst a obcí ČR uzavřel Dohodu o partnerství s Českou poštou. Dohoda by do budoucna měla zajistit poskytování informací o připravovaných změnách v organizaci a činnosti České pošty majících vliv na poskytování poštovních služeb ve členských městech a obcích Svazu. Svaz bude podle dohody, kterou podepsal předseda Oldřich Vlasák a generální ředitel České pošty Petr Sedláček, pravidelně informován o navrhovaných změnách počtu provozoven České pošty, stejně jako o navrhovaném způsobu jejich nahrazení jinou formou poskytování služeb, například mobilním obslužným místem či jinými, moderními způsoby. Informace předávané Českou poštou budou rovněž zahrnovat návrhy změn v rozsahu poskytovaných poštovních služeb, jako je například zkrácení otevírací doby pro veřejnost na provozovnách ve členských obcích a městech. Česká pošta bude Svaz zpravovat o výsledcích jednání se zastupitelstvy členských obcí a měst Svazu, které budou navrhovanými změnami dotčeny. Projedná se Sva-

zem také případy, kdy mezi Českou poštou a dotčenou obcí k dohodě nedojde, a bude jej v těchto případech informovat o dalším postupu. Hlavním důvodem k uzavření dlouhodobě připravované dohody byla situace okolo záměru České pošty zrušit téměř 200 poboček ve městech obcích v rámci celé České republiky na konci roku 2008. Ačkoliv Svaz respektuje obchodní politiku České pošty, požadoval od ní alespoň minimální informační standard vůči svým členům včetně provádění konzultací a

uzavírání dohod ohledně změny způsobu provádění poštovních služeb. Změna ve výkonu poštovních služeb by měla být vždy změnou k lepšímu, měla by přinášet snazší přístupnost služeb pro obyvatele dané obce a zachování jejich co možná nejširšího sortimentu při zohlednění přiměřeného ekonomického přínosu pro Českou poštu. Jana Koubková odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

informační servis č. 4/2010 strana 5

Revoluci v RUD očekávat nelze Ve středu 31. března 2010 byla na ministerstvu financí obnovena činnost pracovní skupiny zabývající se systémem rozpočtového určení daní. Po téměř roční pauze by se opět mělo začít diskutovat o budoucnosti financování samosprávy. Hlavní úsilí bude směřovat především ke zprůhlednění dotačního systému a změnám v dani z nemovitostí.

Znovuobnovením pracovní skupiny se podařilo navázat na diskuzi o dlouhodobé koncepci financování obcí a měst. Připomeňme si, že její počátek spadá již do roku 2003, neboť první ze závěrů tehdejší VI. celostátní finanční konference spočíval v požadavku Svazu na vytvoření odborné pracovní skupiny při ministerstvu financí. Následně v lednu 2004 došlo k vytvoření Výboru pro veřejné finance, jehož součástí byla právě také diskuze o financování samosprávy. Další etapu představovalo zpracování analýzy konsorciem vysokých škol v roce 2008, jejíž závěry vyústily mj. v letošní významné navýšení příspěvku na přenesenou působnost pro obce I. a II. typu. Přerušení prací v dubnu loňského roku souviselo především s politickou a ekonomickou nestabilitou. Svaz měst a obcí na svém XI. Sněmu v květnu roku 2009 schválil prioritu posílené spolupráce s ministerstvem financí a dalšími představiteli samosprávy na přípravě změn ve financování. Již v září došlo v Čermné nad Orlicí k první schůzce, na kterou pak navázala setkání v prosinci a únoru v Kyjově. Zástupci samosprávy se shodli, že chtějí využít všech dostupných informací a podkladů, které byly shromážděny k přípravě reformy rozpočtového určení daní. Na jejich základě pak navrhnou nové vládě a nově zvolené Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR způsob řešení

neodůvodněných rozdílů v rozpočtovém určení daní i systému dotací. Hned zpočátku došlo k dohodě, že průběh odborné diskuze a její výsledky nebudou využívány v soutěži politických stran a hnutí. Zprůhlednění systému dotací považují zástupci samosprávy i ministerstva financí za zásadní a aktuální problém. Cílem pracovní skupiny by mělo být nalezení dotací, jejichž zrušením by se vytvořil prostor pro navýšení prostředků sdílených daní. Na základě jednání 31. března 2010 připraví ministerstvo seznam dotací, který bude předmětem dalšího projednávání se zástupci samospráv i krajů. Právě zjištění celkového objemu je podstatné pro další úvahy o posílení zdrojů v rozpočtového určení daní. Ministerstvo za současné ekonomické situace odmítá měnit strukturu sdílených daní a navyšovat procento sdílení na úkor státního rozpočtu. Pro podpůrné výpočty návrhu novely či nového zákona o rozpočtovém určení daní se jako nezbytná ukazuje také aktualizace analýzy vysokých škol o údaje roku 2009. Jen tak lze postihnout dopad rozšíření kritérií sdílení od roku 2008 i vývoj celostátních daňových příjmů.

způsobu stanovování daně a posílení role obcí při úpravě daňového základu. Ministerstvo financí ocenilo dosavadní spolupráci s členskými obcemi Svazu, díky níž se podařilo připravit pilotní studie. Dalším krokem bude věcný návrh nového zákona. Svaz vítá znovuobnovení pracovní skupiny a přichází s realistickými očekáváními. Zkušenosti ukazují, že pouze věcná diskuze a propracovaná argumentace mohou přinést změnu, která je ku prospěchu co největšímu počtu subjektů. Revoluční návrhy a emotivně stylizované informace ve skutečnosti městům a obcím nepomáhají, lze je považovat spíše za součást předvolební kampaně. Z dlouhodobého hlediska je však pozice samosprávy oslabována s odkazem na nutnost prvotní dohody na způsobu financování obcí a měst. V důsledku předkládání nereálných návrhů se totiž může lehce stát, že podobně jako před rokem budou práce zcela zastaveny. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Ve financování obcí a měst začíná stále významnější roli hrát daň z nemovitostí. Z pracovní skupiny vyplynula podpora změny ve

Podnět k jednotnému postupu výplaty dotace na volby V letošním roce se konají dvoje, resp. se senátními troje, volby. Některé obce však dosud neobdržely od krajského úřadu plnou úhradu za výdaje spojené s loňskými volbami do Evropského parlamentu. Svaz proto oslovil ministerstvo vnitra se žádostí o vypracování jednotné metodiky vyplácení záloh a vyúčtování. Pořádání voleb patří k základní přenesené působnosti každého obecního úřadu a každého starosty. S konáním voleb souvisí celá řada výdajů – odměny členům okrskových volebních komisí, nezřídka pronájem volebních místností, nákup kancelářských potřeb, případně doprava.

informační servis č. 4/2010 strana 6

Výdaje se dle § 84 zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky, ve znění pozdějších předpisů, hradí ze zvláštní dotace. Rozsah uznatelnosti stanovuje Směrnice MF ČR č. 124/1354/2002 ve znění Směrnice MF ČR č. 124/123009/2009. Obecní úřady musí vždy dobře zvážit, zda

nákup různých kancelářských potřeb je opravdu nezbytný pro konání voleb a zda nelze využít stávající vybavení. Vyúčtování se provádí v souladu s vyhláškou k finančnímu vypořádání č. 52/2008 Sb. Na Svaz se však obrátila členská města, která dosud nezískala plnou úhradu uznaných výdajů za volby do Evropského parlamentu. Nejde tady o spor, zda lze či nelze předložené výdaje hradit. Krajské úřady potvrdily oprávněnost předložených dokladů, avšak v některých případech již více

než tři čtvrtě roku náhrady výdajů nebyly reálně provedeny. Zjevný problém totiž představuje způsob rozdělování dotace ve formě zálohy před konáním voleb ponechaný na vůli krajského úřadu. V některých krajích se uplatňuje prosté dělení celkové částky dotace počtem volebních okrsků bez ohledu na jeho velikost. Tento zjednodušující přístup krajského úřadu vede k situaci, že menší volební okrsky získávají nadměrnou dotaci (náhradu nákladů vynaložených na zajišťování voleb) a větší volební okrsky naopak obdrží v některých případech pouze polovinu vynaložené částky. Krajský úřad pak vyplácí nárokované prostředky těmto obcím s většími okrsky až poté, co získá zpět nadbytečné částky dotací od obcí s menšími okrsky. S ohledem na již existující časové řady nákladů na zajišťování jednotlivých druhů voleb by bylo vhodné využít i jiný způsob nakládání s dotací. Řešením dnešní ne-

uspokojivé situace zaznamenané na některých krajských úřadech může být jednotná metodika ministerstva vnitra, příp. ministerstva financí. V metodice by bylo stanoveno, že záloha na konání voleb v roce 2010 se vyplácí ve výši např. 90 % oprávněných nákladů posledních konaných voleb, případně voleb shodného druhu.

Ilustrace Monika Raisová

Obce a města v současné době nemají volné prostředky, kterými by mohly dlouhodobě financovat výkon státní správy při zajišťování voleb. Z tohoto důvodu je úprava zálohové části dotace nezbytná.

Svaz upozornil na výše uvedené problémy ministra vnitra a o reakci budeme neprodleně informovat. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Pozor na kontroly výdajů na konání voleb Upozorňujeme členské obce, že finanční úřady se zaměřují na detailní zkoumání nákladů na zajištění voleb, konaných i před několika lety. Zmínka o počítání tužek či balíků papíru není ironickou poznámkou, ale skutečností. V poslední době finanční úřady zaměřily své kontroly na výdaje spojené s organizací voleb. Jde o na první pohled o neefektivní kontroly, neboť porušení rozpočtové kázně na úrovni 2 tis. Kč jistě neodráží náklady s kontrolou spojené. Cíl finančních úřadů, resp. státu, zde však spatřujeme spíše v prevenci nadužívání dotací vyplácených v souvislosti s nadcházejícími volbami. S ohledem na skutečnost, že došlo v letošním roce k významnému zvýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti státní správy a že státní rozpočet trpí výrazným nedostatkem zdrojů, lze očekávat rostoucí aktivitu v oblasti kontroly účelových dotací (investičních i provozních) směřovaných do obcí. Konkrétní zkušenosti ukazují, že kontrola zkoumala také počet nakoupených balíků kancelářského papíru při volbách v roce 2006. Záleží samozřejmě na důkazech a argumentačních schopnostech, ovšem síla finančních úřadů je zde přeci jen o něco větší. Navíc se kromě povinnosti vrátit část dotace doměřuje také penále ve stejné výši. Jestliže tedy obec ušetřila své

prostředky před čtyřmi lety, neboť kancelářské potřeby pořídila z dotace, avšak využila je hlavně pro chod úřadu, nyní musí peníze vracet a ještě hradit penále. Žádost o prominutí penále se s ohledem na povinnost úhrady správního poplatku 1000 Kč spíše nevyplatí. Nelze jistě zpochybňovat důležitost kontroly nakládání s finančními prostředky poskytovanými ze státního rozpočtu. Problematická je zde však role kraje, který peníze obcím rozděluje ze státní dotace na úhradu nákladů vynaložených na zajišťování a provádění voleb dle jednotlivých zákonů o volbách a zároveň se jeho prostřednictvím provádí také vypořádání nadbytků či nedoplatků dotací (dle směrnice Ministerstva vnitra). Z § 15 vyhlášky č. 52/2008 Sb., kterou se stanoví zásady a termíny finančního vypořádání vztahů se státním rozpočtem, státními finančními aktivy nebo Národním fondem, vyplývá pouze povinnost kraje sumarizovat data od jednotlivých obcí. Krajský úřad se tedy na kontrole oprávněnosti nákladů vynaložených obcí na volby vlastně vůbec nepodílí

(ze zákona nenese žádnou odpovědnost, je pouze přeúčtovací jednotkou). Z pohledu obcí tak „odsouhlasení“ poskytnutí dotace krajským úřadem může být považováno za ukončení celého řízení. Dle § 44a zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, ve znění pozdějších předpisů, lze odvod za porušení rozpočtové kázně a penále vyměřit do deseti let od 1. ledna roku následujícího po roce, v němž došlo k porušení. Ovšem dle § 31 zákona 563/1991 Sb., o účetnictví, se účetní doklady mohou archivovat pouze pět let. Pro zvýšení jistoty obcí by pravděpodobně byla vhodnější úprava v současném způsobu rozdělování dotace. Buď posílením role a odpovědnosti krajů, které by zajišťovaly rovněž kontrolu (nutná změna zákonů), nebo naopak jejich vyjmutím a vytvořením přímé vazby obec – stát, což by korespondovalo se vznikem státní pokladny a postupy v rámci reformy účetnictví, příp. začleněním finančních úřadů. Kancelář Svazu v této souvislosti vyzývá členské obce k zahájení diskuze nad způsobem financování voleb, podněty prosím zasílejte na adresu kypetova@ smocr.cz. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

informační servis č. 4/2010 strana 7

Samosprávy a eGovernment – jak dál? Po několika letech praktických zkušeností je zřejmě ta správná chvíle na zhodnocení spolupráce státu a samospráv v problematice eGovernmentu. Stojí za to připomenout principy, které jsou nutným předpokladem pro úspěšné pokračování. Za tímto účelem připravila Komise pro informatiku dokument Memorandum pro rozvoj eGovernmentu v území, který na svém jednání dne 26. března schválilo Předsednictvo. Co předcházelo vzniku Memoranda? Připomeňme si stávající role a zkušenosti státu a samospráv. Stát vytváří legislativní podmínky a stanovuje základní strategii. V současném období 2007-2013 rovněž obhospodařuje příslušné dotační tituly ze strukturálních fondů EU, které využívá pro eGovernment jako základní zdroj financování. Koordinace je zajišťována Ministerstvem vnitra ČR, resp. v současnosti jeho různými útvary. Strategie pro veřejnou správu byla vytvářena z centrálního pohledu a se zaměřením na elektronizaci administrativy a komunikaci. Aktivita samospráv se předpokládala především v zajištění součinnosti při realizaci záměrů státu. Samozřejmě, i za cenu psaní projektových žádostí v rámci výzev, ne vždy vznikajících v konzultaci se samospráva-

mi a reflektujících jejich potřeby. Zároveň však pravidla počítají s kofinancováním a zajištěním pětileté udržitelnosti (tedy provozem) z rozpočtu samospráv. Na druhé straně, města a obce (ale i kraje) považují priority státu v řešení problémů na centrální úrovni v oblasti eGovernmentu a informační společnosti sice za důležité, neboť vytvářejí nezbytný rámec pro efektivní administrativu a fungování státu. Nicméně samosprávy vykonávají řadu dalších činností, u nichž je namístě využití ICT, např. správa a rozvoj území, doprava, životní prostředí, vzdělávání, sociální a zdravotní péče. Samosprávy jsou zároveň v každodenním přímém styku s občany, a to nejenom při vyřizování úředních záležitostí (eParticipace, eDemokracie). Usilují proto o širší pohled na danou

problematiku a podporu státu při jejím řešení. A jak dál na této společné cestě? Další kroky by se neměly obejít bez důkladnější analýzy potřeb samospráv. Je žádoucí, aby samosprávy nenesly finanční spoluúčast na řešení funkčních agend státu. Naopak, je třeba usilovat o využití prostředků z rozpočtu státu i fondů EU také pro individuální aktivity a projekty měst a obcí. Stejně tak je žádoucí větší iniciativa a podpora při propagaci příkladů dobré praxe (best practices) a výměně zkušeností s městy a obcemi jak v ČR, tak v jiných zemích EU. Samozřejmostí by mělo být respektování principů subsidiarity a partnerství, strategické plánování na základě analýz, jasné určení odpovědností a průběžná otevřená komunikace. S vědomím uvedených skutečností byl připraven text Memoranda pro rozvoj eGovernmentu v území. Pojďme si jej představit v úplném schváleném znění. Jaroslav Šolc člen Komise pro informatiku

Memorandum pro rozvoj eGovernmentu v území Preambule Modernizace a efektivita veřejné správy v kontextu rozvoje informační společnosti je aktuálním tématem pro Evropskou unii i pro Českou republiku. K dosažení přínosných a viditelných výsledků je nezbytná spolupráce státu, územních samospráv, dodavatelů, ale i aktivní přístup všech občanů. Investujeme finance z veřejných rozpočtů, měníme dlouholeté zvyklosti a postupy práce, uvědomujeme si nové příležitosti a široké souvislosti. Tím spíše je třeba ve zvýšené míře dbát na uvážlivý strategický přístup, transparentnost a efektivitu, stejně jako na principy subsidiarity a průběžnou komunikaci všech zúčastněných stran. V minulých letech vznikly různé strategie, memoranda a deklarace tématu informační společnosti, případně k jeho dílčím otázkám, kdy byly zvažovány i otázky spolupráce státu a územních samospráv. Nicméně, některé základní principy je třeba znovu připomenout, i když se na první pohled mohou zdát samozřejmostí. Na základě dosavadních zkušeností s implementací eGovernmentu v území jsou formulovány následující body, jejichž důsledné respektování je klíčovým předpokladem pro další rozvoj informační společnosti na všech úrovních veřejné správy v ČR.

Základní principy 1. Strategie, plánování, monitoring – Je nezbytné formulovat strategii, cíle a postupy k jejich dosažení. Pro sledování naplnění cílů a žádoucí efektivnosti je třeba zajistit monitoring a periodické hodnocení. V oblastech, které se dotýkají samospráv, je třeba vycházet z důkladné analýzy stávající situace a potřeb v území. Zároveň je třeba řešit nejen otázky efektivního úřadování, ale i další tematické oblasti související se správou a rozvojem území, podporu tematickým politikám a rozvoj demokratických procesů. 2. Subsidiarita – Musí být respektován princip subsidiarity ve veřejné správě. Tedy, že záležitosti jsou řešeny na nejnižší příslušné úrovni veřejné správy (obec I. , II. a III. typu, kraj, stát) a centralizace je uplatňována pouze v odůvodněných a vzájemně výhodných případech. Toto nevylučuje dobrovolné sdružování za účelem sdílení služeb, technologií a prostředků. 3. Role státu – Stát má nezbytnou úlohu v tvorbě standardů a legislativních nástrojů, které umožňují, spíše než nařizují, elektronizaci a interoperabilitu různých informačních systémů. Stát garantuje systémy spojené s výkonem přenesené působnosti, zajišťuje provázanost především těchto systémů, dbá o snižování administrativní a finanční zátěže územních samospráv při výkonu přenesené působnosti. Stát napomáhá rovněž informatizaci samosprávných činností, a to formou grantové podpory, propagace, sdílení zkušeností, technologií a služeb.

informační servis č. 4/2010 strana 8

4. Role samospráv – Kraje, města a obce aktivně spolupracují se státem, avšak zároveň řeší otázky využití ICT na podporu samosprávných činností. Dbají na efektivitu, udržitelnost, transparentnost, respektují platné standardy. Mají v samosprávných otázkách plnou odpovědnost, ale i autonomii. Nadřazené územní samosprávy tyto skutečnosti respektují a, podobně jako stát, obcím ve svém správním území spíše podávají pomocnou ruku. 5. Financování – Stát zajišťuje prostředky na realizaci systémů pro výkon přenesené působnosti a na systémy, které jsou plošně zaváděny v důsledku legislativních opatření. Při využití finanční podpory ze strukturálních fondů EU dbá na to, aby neúměrně nenarůstala administrativní zátěž samospráv, zejména u projektů, které jsou realizovány plošně a v zájmu efektivnosti státní administrativy. Prostředky určené na rozvoj ICT v území musí být využity na řešení, která jsou i v zájmu samospráv, respektují skutečné podmínky v území, aktivní přístup samospráv a princip soutěže. 6. Efektivita a udržitelnost – Projekty musejí přinášet efektivní a dlouhodobě udržitelná řešení, a to i bez ohledu na podmínky stanovené pro čerpání dotací z fondů EU. S ohledem na tísnivou finanční situaci samospráv je třeba dobře zvažovat, jak bude zajištěn finanční model udržitelnosti projektů, které jsou realizovány v zájmu státu s podporou fondů EU a kde příjemcem dotace, tedy spolufinancujícím subjektem a nositelem závazku pětileté udržitelnosti, jsou právě územní samosprávy. Je žádoucí jasná deklarace závazků státu na budoucím financování výstupů projektů eGovernmentu v území a dále hledání dalších zdrojů a modelů financování, např. formou partnerství veřejného a privátního sektoru (PPP). 7. Transparentnost – Stát i samosprávy usilují o maximální transparentnost při přípravě i realizaci projektů, stejně jako následném zajištění provozu. Plně respektují pravidla hospodářské soutěže. V rámci protikorupčních opatření iniciativně realizují výběrová řízení i pro veřejné zakázky v objemu pod limitem 2 mil. Kč. Eliminují riziko deformace tržního prostředí, které by mohlo vzniknout například tím, že řešení realizované orgánem veřejné správy vyšší úrovně bude za neúměrně zvýhodněných podmínek poskytováno samosprávám nižší úrovně na úkor jejich dosavadního řešení. 8. Otevřenost, interoperabilita a technologická neutralita – Stát i samosprávy dbají na respektování otevřenosti technologických řešení, tj. zachování možnosti, aby se na vývoji a implementaci systémů mohlo podílet více subjektů. Dále respektují principy interoperability, tj. schopnosti různých systémů vzájemně spolupracovat, poskytovat si služby. Dbají na zachování technologické neutrality při tvorbě standardů, koncepcí i zadání pro výběrová řízení. Správné je vytvořit otevřené standardy, kterým se trh přizpůsobí, nikoliv řešení jednoho dodavatele vyhlásit za standard. 9. Spolupráce a komunikace – Pro zajištění účinné spolupráce státu a samospráv při zavádění ICT a modernizaci veřejné správy je nezbytná průběžná obousměrná komunikace, a to nejen na úrovni politické, ale i odborné. Je žádoucí, aby tato spolupráce a komunikace byla iniciována státem, měla pevný řád, byla dokumentována, aby vytvářela dostatek prostoru pro diskusi, nezbytné analýzy a zpětnou vazbu. Je třeba zajistit potřebný přenos informací mezi různými subjekty v zainteresovaných cílových skupinách. 10. Společně i v rámci Evropy – Účinným nástrojem při přípravě projektů je porovnávání různých již realizovaných řešení (benchmarking) a vyhledávání a propagace inspirativních příkladů dobré praxe (best practices). To nejen v podmínkách ČR, ale přinejmenším v rámci EU, či jinde ve světě. V tomto ohledu je třeba vyvíjet aktivity, v nichž významnou podpůrnou úlohu hraje stát a národní asociace samospráv ve spolupráci se svými zahraničními partnery a organizacemi. Příkladem mohou být mezinárodně uznávané koncepty jako Digital Local Agenda, Smart Cities, Intelligent Communities apod. Rozvoj mezinárodní spolupráce je základním předpokladem pro úspěšné zapojení do projektů podporovaných např. v rámci Komunitárních programů EU. Je žádoucí, aby stát i samosprávy společně sledovaly témata aktuální pro celou Evropu.

Města a obce se neobejdou bez geoinformatiky a dat o území Mezi nástroje moderní veřejné správy patří vedle jiných elektronických vymožeností i využívání geoinformačních technologií (GIT) a geografických informačních systémů (GIS), pro něž je základní podmínkou dostupnost digitálních dat o území. I v této oblasti je nutná dobrá spolupráce státu a samospráv. Předsednictvo Svazu přijalo na březnovém jednání k této problematice stanovisko z pohledu měst a obcí. V podmínkách ČR prošla geoinformatika od 90. let intenzivním vývojem. Byla realizována řada úspěšných a inspirativních projektů, a to i ve městech a obcích. Stát v součas-

né době startuje projekty Základní registr územní identifikace, adres a nemovitostí (RUIAN) v gesci ČÚZK nebo Digitální mapa veřejné správy v gesci ministerstva vnitra.

Svaz se v minulosti zasadil mj. o bezplatné poskytování údajů z katastru nemovitostí a dalších digitálních mapových údajů spravovaných ČÚZK pro potřeby obcí (územních samospráv). Rovněž přispěl ke změně postoje společnosti Telefonica O2, která se před dvěma roky rozhodla zpoplatňovat výpisy o vedení svých sítí pro potřeby stavebního řízení, a to i pro obce. Potřeba systematického a koordinovaného přístupu státu k této problematice byla v roce 2008 ze

informační servis č. 4/2010 strana 9

strany Svazu stvrzena i připojením k Memorandu o spolupráci při přípravě, řešení a realizaci projektu Digitální mapa veřejné správy. Města a obce pracují s geografickými informačními systémy a údaji o území v oblastech jako je např. územní plánování, správa majetku, správa infrastruktury, životní prostředí, krizové řízení a v mnoha dalších. Mapové aplikace ve spojení s internetem jsou rovněž žádoucím prostředkem pro poskytování moderních informačních služeb pro veřejnost. Potřebná data vznikají v gesci různých subjektů - ve veřejné správě na úrovni obcí, zejména obcí s rozšířenou působností, krajů i státu, stejně jako v privátním sektoru (správci sítí). Dobrá spolupráce těchto subjektů navzájem i s odbornými dodavateli je nezbytná.

Svaz podporuje taková řešení a postupy, které berou v úvahu potřeby a možnosti měst a obcí. Za tímto účelem připravila Komise pro informatiku návrh stanoviska Svazu k problematice geoinformatiky a digitálních dat o území, který byl posléze schválen Předsednictvem Svazu. Text stanoviska vychází z principů formulovaných v Memorandu pro rozvoj eGovernmentu v území. Stanovisko se zabývá různými dílčími otázkami geoinformatiky, pro něž uvádí analytické zhodnocení současného stavu spolu s návrhy pravidel dalšího postupu: - Datové potřeby měst a obcí, zdroje dat - Odpovědnost při pořizování a správě dat, sdílení a poskytování dat - Financování - Očekávaná role státu Na závěr jsou pak formulována následující doporučení směrem k centrálním orgánům:

1. Vyřešit legislativní cestou bezplatné vzájemné poskytování geodat mezi subjekty veřejné správy 2. Vyřešit legislativní cestou poskytování údajů obcím pro vedení technické mapy od vlastníků technické infrastruktury 3. Zajistit důsledné dodržování povinnosti stavebníků dodávat prostřednictvím stavebních úřadů dokumentaci skutečného provedení stavby pro údržbu technické mapy 4. Zabezpečit na úrovni státu standardizaci dat, postupů a služeb 5. Řešit vhodné modely financování, a to i s účastí státu Úplný text stanoviska naleznete na www. smocr.cz v rubrice Oblasti činnosti / Informatika. Jaroslav Šolc člen Komise pro informatiku

Stát bude v rámci reformy účetnictví ukládat obcím pokuty Vláda by v nejbližší době měla projednávat návrh novely zákona o účetnictví. Materiál bude jistě opatřen upozorněním, že se jedná o nutné přizpůsobení mezinárodním účetním standardům. Bohužel, nad rámec této úpravy se zde skrývají nové pokuty pro obce. Ministerstvo financí zásadní připomínku Svazu neakceptovalo, a to ani za současného stavu průběhu reformy účetnictví. Návrh novely se vybraných účetních jednotek prakticky nedotýká, takže v rámci připomínkového řízení, které probíhalo v únoru letošního roku, se většina dotčených subjektů vyjadřovala bez připomínek. Svaz a Jihočeský kraj však požadovaly odstranění pokuty za správní delikt nepředání informací do centrálního systému účetních informací státu. „Centrální systém účetních informací státu spravuje Ministerstvo financí a posouzení zaslání „řádně a včas“ by mohl posuzovat pouze správce systému. Splnění či nesplnění povinnosti je navíc velmi závislé nikoliv na vůli, ale spíše na možných technických omezeních. Výkladová nejasnost zejména u pojmu „řádně“ by obce, ale také jejich příspěvkové organizace, včetně malých, vystavovala vysoké právní nejistotě a neustálé hrozbě podstatné finanční újmy. Navrhovaná sankce navíc vůbec věcně nesouvisí s implementací nové směrnice, kvůli které se zákon novelizuje,“ uvádí se v připomínkách Svazu. Vypořádání připomínek se Svazem proběhlo pouze korespondenčně. Došlo k úpravě znění správního deliktu, kde spojení o řádném a včasném předání bylo odstraněno. V návrhu se tedy objevuje jako § 37a odst. 1

informační servis č. 4/2010 strana 10

písm. k): „nepředá účetní záznam do centrálního systému účetních informací státu způsobem stanoveným prováděcím právním předpisem vydaným na základě § 4 odst. 8 a § 23b odst. 5.“ Prováděcím předpisem se rozumí tzv. technická vyhláška (č. 383/2009 Sb.). Sankce může dosáhnout výše až 5000 Kč. Ministerstvo odůvodňuje ponechání pokuty možností finančních úřadů přihlížet k závažnosti protiprávního jednání a v rozhodnutí musí být výše pokuty odůvodněna. Stanovení maximální hranice pokuty prý umožňuje různou výši, uložení sankce není podle ministerstva financí ani povinné, „a proto lze předpokládat, že v prvních obdobích bude posuzování závažnosti mírnější.“ Návrh v této souvislosti obsahuje také § 37b, kde se v odst. 2 uvádí: „Při určení výše pokuty právnické osobě se přihlédne k závažnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům, době trvání a okolnostem, za kterých byl spáchán. Od uložení pokuty za správní delikt podle § 37a odst. 1 písm. k) lze upustit.“ Komise pro informatiku Předsednictva Svazu stále upozorňuje na řadu nejasností ve struktuře účetních výkazů i technickém zajištění jejich přenosu. První přenosy se budou pro-

vádět až v červenci letošního roku. Novela by měla vstoupit v účinnost v lednu 2011 a od stejného data lze sankcionovat každé nepředání účetního záznamu do centrálního systému účetních informací státu. Obcím tedy i v metodické a technické nejistotě, která velmi pravděpodobně přetrvá do roku 2011, nezbývá než v souladu s § 37b odst. 1 uchovávat tři roky všechna hlášení ze systému. Zmíněný paragraf totiž říká: „Právnická osoba za správní delikt neodpovídá, jestliže prokáže, že vynaložila veškeré úsilí, které na ní bylo možno požadovat, aby porušení právní povinnosti zabránila.“ Svaz oslovil dopisem ministra financí a upozornil na problematický charakter ustanovení o pokutách, jímž samozřejmě nezpochybňuje význam účetnictví státu, které má vytvořit poctivý a reálný obraz hospodářské situace České republiky. Nutnost zajištění včasných a bezchybných přenosů účetních dat je pochopitelná. Avšak v situaci, kdy funkčnost systému účetních informací státu stále ještě vykazuje z technického hlediska řadu omezení, na jejichž odstranění obce nemají vliv, se možnost ukládání pokut jeví jako předčasná a vzhledem k praxi finančních úřadů i tvrdá. Možný kompromis by představovalo odložení účinnosti ukládání pokut na dobu, kdy bude snadné prokázat úmysl spáchání správního deliktu. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Činnost pozemkových úřadů v letech 2010 až 2013 Ve vedení ministerstva zemědělství byl v únoru t.r. projednán materiál „Plán činnosti pozemkových úřadů včetně potřeb finančního zabezpečení v letech 2010 až 2013“, který zpracoval Ústřední pozemkový úřad. Tento čtyřletý plán je konkrétním rozpracováním podstatných bodů, které jsou zahrnuty v Koncepci pozemkových úprav na období r. 2008-2020; ta byla vedením ministerstva projednána v r. 2008 v rámci materiálu, který upřesňoval organizaci pozemkových úřadů. Plán se zabývá finančním zajištěním pozemkových úřadů s ohledem na možnosti jednotlivých zdrojů, které se na financování procesu pozemkových úprav podílejí. Jde o státní finanční prostředky, dále prostředky EU - Program rozvoje venkova, rozpočet Pozemkového fondu ČR, dále prostředky soustředěné na tzv. protipovodňovém kontu a konečně prostředky investorů, které jsou ze zákona povinny pozemkové úpravy částečně, popř. zcela, financovat, když jejich činností jsou tyto úpravy vyvolány. Výrazněji se zde uplatňují zejména prostředky Ředitelství silnic a dálnic. Finanční zabezpečení procesu pozemkových úprav se v posledních letech konečně citelněji zlepšuje. Např. na letošní rok je připraveno celkem 2,33 mld. Kč, což je zatím rekordní objem. Podle stávajících předpokladů je v Plánu uvažováno, že zhruba tento objem by mohl být k dispozici i každý další rok v uvedeném období. Přesto ani tyto prostředky nestačí potřebám a zvyšujícímu se zájmu společnosti. Je zřejmé, že vyjasnění vlastnických vztahů, odstranění nepořádku v tzv. přídělových oblastech a samozřejmě efektivnější uspořádání vlastnické držby z pohledu hospodaření i z pohledu ekologie zemědělské krajiny se čím dále tím více zamlouvá výrazné většině účastníků řízení. Velmi narůstá zájem o provádění pozemkových úprav ze stran obcí. Je zřejmé, že bez jasných vlastnických vztahů je další možnost obecních investic, resp. rozvoje obce, mnohdy vlastně nemožná. Protože veškeré potřeby v procesu pozemkových úprav nemohou být uspokojeny, je nutno stanovit priority v zabezpečení finančními prostředky. Plán určuje tyto priority v pořadí: a) restituce a vytyčování pozemků, b) činnosti související s realizací akcí ze zdrojů EU, c) pozemkové úpravy s vazbou na dohody se stavebníky liniových příp. ostatních staveb a v přídělových oblastech, d) ostatní rozpracované pozemkové úpravy, příp. další (nové) pozemkové úpravy.

Je totiž zřejmé, že nové pozemkové úpravy lze zahajovat v omezeném množství. Na více prostě finanční prostředky nejsou. Dále je nutno vzít v úvahu skutečnost, že kapacita pozemkových úřadů, ale rovněž zpracovatelské sféry, je podstatným limitem. Současně je nutné sledovat stávající rozpracovanost, která je poměrně velká. Měla by být zachována určitá vyváženost mezi dokončováním a zahajováním pozemkových úprav. Základním zdrojem financování procesu pozemkových úprav zůstává státní rozpočet, konkrétně jeho kapitola všeobecná pokladní správa (VPS). V rozpočtu na r. 2010 je 700 mil. Kč, přičemž požadavky představují 928 mil Kč. Z tohoto zdroje se ve smyslu zákona č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech, kromě pozemkových úprav a geometrických plánů souvisejících především s restitučními případy financuje rovněž aktualizace bonitovaných půdně ekologických jednotek (BPEJ). Potřeba na aktualizace BPEJ činí ročně cca 25 mil. Kč, přičemž tuto činnost provádí ve smyslu příslušné prováděcí vyhlášky odborná organizace, kterou je Výzkumný ústav meliorací a ochrany půdy, v.v.i. Dle zkušeností z minulých let je nutné uvažovat s vytvořením rezervy pro nepředvídatelné události ve výši cca 10 mil. Kč, tedy reálně byly pozemkovým úřadům stanoveny limity čerpání finančních prostředků z VPS pro r. 2010 v celkové výši 665 mil. Kč. Z požadavků pozemkových úřadů je zřejmé, že tento objem představuje pouze „mandatorní“ výdaje, tzn. výdaje, které jsou již z minulého období obsaženy v příslušných smlouvách se zpracovateli návrhů pozemkových úprav, v malém rozsahu i v investičních akcích. I z tohoto porovnání vyplývá, že lze realizovat omezený rozvoj v zahajování nových akcí pozemkových úprav, a to v těch případech, kdy zahájení nových akcí nebude ještě v r. 2010 spojeno s financováním. V roce 2010 bude snahou Ústředního pozemkového úřadu v podstatně větší míře,

než tomu bylo dosud, využít prostředky z tzv. protipovodňového konta. Důvodem pomalejšího čerpání v letech 2008 a 2009 bylo zejména to, že v minulém období nebylo zcela jasné, na základě jakých kriterií a jakým procesem schvalování budou finanční prostředky určené na protipovodňová opatření uvolňovány. Dnes je již tato otázka vyjasněna. Celková kapacita tohoto zdroje na celé období je 1 mld. Kč. Z tohoto zdroje je umožněno použití prostředků jak na zpracování návrhů pozemkových úprav, tak na pořízení vlastní protipovodňové investice včetně zpracování projektové dokumentace pro provedení konkrétního protipovodňového opatření na základě schváleného plánu společných zařízení. Podstatným finančním zdrojem zejména pro realizace společných zařízení je Program rozvoje venkova, konkrétně opatření I.1.4. Pozemkové úpravy. Z těchto prostředků se zpřístupňují pozemky novými polními cestami, realizují se vodohospodářská, protipovodňová a protierozní opatření, provádí se výsadba zeleně, a to na základě schválených návrhů pozemkových úprav. V r. 2010 jde o dokončení projektů podaných a zazávazkovaných v rámci 2. a 5. kola podávání žádostí ve výši cca 700 mil. Kč. Ve III. čtvrtletí tohoto roku by pak měl být proveden výběr a zazávazkování projektů podaných v 7. kole (z července 2009); jejich realizace je předpokládána od roku 2011. Pozemkový fond ČR se podílí na financování pozemkových úprav již dlouhodobě, dosud však (až na výjimečné případy zejména v r. 2006) se jednalo ve smyslu zákona č. 569/1991 Sb. pouze o pozemkové úpravy, jejichž výsledkem je upřesnění přídělového nebo scelovacího řízení z minulého období. V Parlamentu se již projednává novela tohoto zákona, která umožní financování pozemkových úprav z tohoto zdroje obecně, a to do výše 400 mil Kč ročně; použití finančních prostředků PF ČR by nadále nebylo vázáno – tak jako dosud – pouze na řešení kat. území s nedokončenými přídělovými nebo scelovacími řízeními. Zde tedy je určitá rezerva, jejíž využití bude ještě v průběhu roku 2010 neprodleně řešeno. Navrhuje se, aby využití tohoto zdroje bylo především směrováno tam, kde se provádí upřesnění přídělů s tím, že příslušná pozemková úprava ale neskončí vyřešením přídělů, ale dle potřeby bude plynule

informační servis č. 4/2010 strana 11

pokračovat jako KPÚ a financování tak bude pokračovat cestou PF ČR. Plán kromě otázek finančního zabezpečení také rozpracovává některé další aktivity, kterým se v daném období hodlá Ústřední pozemkový úřad (ÚPÚ) přednostně věnovat. Jde o přípravu novelizace zákona č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech a o změně zákona č. 229/1991 Sb. ÚPÚ se hodlá věnovat zejména technickým záležitostem, na které upozorňuje aplikace zákona v pra-

kterého pozemkové úřady prověří příslušné dokumentace restitučních případů. V neposlední řadě půjde také o osvětovou činnost, např. vyhlášení dalšího ročníku soutěže o nejlepší společné zařízení v pozemkových úpravách, tentokrát však s podstatně větším záběrem do zainteresované veřejnosti (vyhlášení soutěže viz např. web stránky http://www.agroweb. cz/zpravodajstvi/Pozemkove-upravy:-vyhlaseni-souteze__s43x45524.html). Ing. Kamil Kaulich Ústřední pozemkový úřad MZe

xi. Dalším úkolem bude provedení revize restitučních spisů. Provedení jednotně organizované kontroly této již historické činnosti pozemkových úřadů se jeví jako nutné, neboť dosud není jistota, že skutečně bylo rozhodnuto o všech žádostech oprávněných osob, tzn., že není jistota, zda lze příslušné restituční případy s jistotou uzavřít. Z revize též vyplynou upřesněné evidenční údaje o restitucích jako takových, které mohou mít do budoucna mj. i značnou historickou hodnotu. ÚPÚ připravil metodický pokyn, na základě

Přehled o ukončených, rozpracovaných a nově zahajovaných pozemkových úpravách Ukončené KPÚ

Ukončené JPÚ

Kraj

Rozpracované KPÚ Rozpracované JPÚ

k 1. 1. 2010 Počet

Výměra

Počet

ha

Plánované KPÚ 20112013

2010

Počet

Výměra

Počet

ha

Plánované JPÚ 20112013

2010

Počet

Počet

Středočeský a Praha

162

65314

83

9221

108

50082

17

5812

54

106

2

0

Jihočeský

155

59083

104

27050

109

45793

36

11819

32

62

10

10

Karlovarský

43

13138

461

43663

26

8202

3

32

7

23

1

0

Plzeňský

98

34303

138

21337

101

41019

11

192

17

42

2

0

Liberecký

17

5455

97

2631

26

11255

4

427

12

33

5

6

Ústecký

44

17500

139

23602

45

25857

16

3709

22

27

0

0

Královéhradecký

80

30781

125

9391

46

25133

12

3690

23

62

3

1

Pardubický Jihomoravský

65

29460

23

10362

50

34707

12

10836

30

51

1

0

146

91485

445

37938

65

48212

39

25144

10

41

10

8

Zlínský

27

11617

90

2995

36

20173

15

1023

7

40

1

1

Vysočina

90

41199

70

4349

40

21555

5

160

7

24

2

0

Olomoucký

69

33970

46

4251

53

26494

8

587

18

44

0

0

Moravskoslezský

14

8393

158

7505

42

36966

18

3231

13

47

4

6

1010

441699

1979

204294

747

395446

196

66662

252

602

41

32

ČR celkem

Objem finančních prostředků PÚ 2500

2000

mil. K

1500

1000

500

0 r.1994

r.1995

r.1996

informační servis č. 4/2010 strana 12

r.1997

r.1998

r.1999

r.2000

r.2001

r.2002

r.2003

r.2004

r.2005

r.2006

r.2007

r.2008

r.2009

r.2010

Z vašich zkušeností Energetické projekty města Jeseníku mohou získat podporu z Evropské investiční banky. Mimo jiné i díky Paktu starostů a primátorů. V prosincovém čísle loňského INS jsme psali o Paktu Starostů a primátorů, iniciativě Evropské unie na podporu energetických projektů měst. Pakt si klade za cíl sdružit představitele měst EU a společně přispět ke snížení energetického zatížení Země. Prakticky znamená snahu pomoci městům dosáhnout a přesáhnout požadavky vyplývající ze směrnice o podpoře výroby energie z obnovitelných zdrojů (2009/28/EC), tj. splnit onen často skloňovaný cíl snížení emisí CO2 do roku 2020 o 20 % a zvýšení produkce energie z obnovitelných zdrojů nejméně o 20 %. Přestože tento úkol padá na členské státy, pro stát jde o nesplnitelnou úlohu, pokud jej nebudou řešit města. Na konci loňského roku v paktu nefigurovalo jediné české město. Dnes je tomu už jinak. První signatářskou obcí se stal Jeseník. Proč se město rozhodlo k Paktu připojit a jaké projekty realizuje, jsme se zeptali místostarosty Jeseníku a člena Regionální komise Svazu Ing. Vladimíra Cupala. Jakými projekty se zaměřením na úspory energií se v současné době město Jeseník zabývá a proč jsou pro vás důležité? Jeseník se už tradičně zajímá o nové trendy ve výrobě a úsporách tepla. Předchozí vedení města začalo budovat malé zdroje na vytápění biomasou, kde se potvrdilo, že u komplexně a kvalitně zpracovaného projektu dochází při využívání biomasy k výrazným úsporám při vytápění. Ve spolupráci s provozovatelem CZT Jeseník je významná část výroby tepla vyráběna pomocí plynové kogenerace na zařízeních společnosti Tedom. V současném plánovacím období (strukturálních fondů, pozn. red.) připravujeme důležitý projekt „Centrální kotelna na vytápění biomasou Jeseník“. Tato investice zahrnuje výstavbu kotelny o výkonu 10 MW a nových páteřních rozvodů tepla z předizolovaného potrubí. Hlavním cílem tohoto projektu je snížení ceny tepla pro koncového uživatele, vytvoření nových pracovních míst a snížení ztrát tepla. Jak se chystáte tyto plány financovat? Věříme, že jedním z podstatných zdrojů financování tohoto projektu bude podpora z Operačního programu Životní prostředí, oblast podpory 3.1., kde jsou zahrnuty projekty na výstavbu a rekonstrukci zařízení s cílem zvýšení využívání obnovitelných zdrojů pro výrobu tepla. V současné době pracujeme na žádosti o dotaci.

IIng. ng V Vladimír l dimíír C ladi Cupall pů působí ůsob bí od bí d roku rokku 2006 2006 jako místostarosta Jeseníku, v samosprávě působí dlouhodobě. Od roku 2007 je členem Regionální komise Svazu, v letech 2007 – 2009 byl zástupcem Svazu v Monitorovacím výboru Společného regionálního operačního programu.

Dalším zdrojem financování budou prostředky získané od soukromého investora. Podíl města spočívá ve vložení stávající infrastruktury CZT a poskytnutí pozemků a budov pro výstavbu nové kotelny. Proč si myslíte, že je pro vaše město důležité připojit se k Paktu starostů a primátorů? Co tím získáte? V našem městě mají aktivity spojené s ochranou životního prostředí, úsporami energií, snižováním znečišťování

O Paktu starostů a primátorů EU Podpisem Paktu se města dobrovolně zavazují k vypracování Energetického akčního plánu, který musí být zpracován do roku od podpisu dohody. Zároveň se předpokládá souhlas s podáváním zpráv o tomto plánu a jeho monitorování. Formální závazek v podobě podpisu Paktu se promítne do konkrétních opatření a projektů města v oblasti energetických úspor. Akční plán by měl obsahovat opatření ke snížení emisí CO2 do roku 2020. Zahrnout by měl veřejný i soukromý sektor, a to v následujících oblastech: - budovy, včetně nových budov nebo hlavních přestaveb - obecní infrastruktura (ústřední topení, veřejné osvětlení, chytré rozvodní sítě) - územní plánování - decentralizované zdroje obnovitelné energie - soukromé a veřejné dopravní systémy a městská mobilita - participace občanů a občanské společnosti - podpora odpovědného přístupu k energiím u občanů, spotřebitelů a podniků Na podporu vytváření plánů umožnila Evropská komise vznik Kanceláře Paktu starostů a primátorů, která poskytuje technickou a propagační podporu včetně nástrojů hodnocení a monitorování a mechanismů ke sdílení know-how. Při této kanceláři funguje Joint Research Centre, výzkumné středisko, jež má pomoci městům připravit a realizovat Energetické akční plány. Zároveň Komise uvolňuje prostřednictvím programu Intelligent Energy Europe prostředky, které spravuje Evropská investiční banka. Peníze jsou určeny na projekty realizované v rámci Energetických akčních plánů měst. Účastí v Paktu tedy město získá přístup k těmto zdrojům a může realizovat aktivity, na něž třeba dosud prostředky nemá. První nástroj k financování projektů z Energetických akčních plánů Evropská komise připravuje – jedná se o Technickou pomoc ve výši 15 mil. eur, z níž mají být financovány náklady na přípravu projektů z Energetických akčních plánů. Jak se k paktu připojit Pakt starostů a primátorů je představen zastupitelstvu, které jej musí formálně schválit a pověřit starostu/primátora podepsat tzv. formulář o přistoupení. Zastupitelstvo města následně informuje Komisi o přistoupení k Paktu tak, že zašle zprávu prostřednictvím formuláře z webových stránek paktu. Následně zastupitelstvo obdrží potvrzující e-mail s informacemi o dalším postupu. Veškeré další informace stejně jako informační bulletin Paktu starostů a primátorů naleznete na stránkách www.eumayors.eu, kde je také ke stažení celý text paktu v češtině.

informační servis č. 4/2010 strana 13

životního prostředí a péčí o naše dědictví velkou tradici. Máme zde například sídlo hnutí Brontosaurus, které je ukázkovým příkladem uvedených aktivit. Péče o kvalitu ovzduší a prostředí souvisí také s tím, že jsou v Jeseníku Priessnitzovy léčebné lázně, které také čerpají z tradičního využívání síly vody a ve svém léčebném procesu využívají kvalitní životní prostředí. V roce 2009 jsme zahájili diskusi, jak koncepčně pokračovat v dalších krocích při zlepšování životního prostředí a snižování spotřeby energií. Když jsme se seznámili s iniciativou Evropské komise s názvem Pakt starostů a primátorů, zjistili jsme, že cíle této iniciativy se významně shodují s našimi záměry. Další kroky města tak dostávají rámec a tím bude „Energetický akční plán“, který zpracujeme do jednoho roku od přistoupení k paktu.

kolem přihlášení se k závazkům požadovaným v Paktu Starostů a primátorů? Evropská komise vyjádřila svoji podporu Paktu starostů a primátorů tím, že umožnila vznik Kanceláře Paktu starostů a primátorů, která poskytuje technickou a propagační podporu, vytváří prostor pro sdílení know-how mezi členy paktu a když se podíváte na seznam signatářů, tak nelze než konstatovat, že to je velmi dobrá společnost. Dále Evropská komise zřídila program Intelligent Energy Europe (financovaný prostřednictvím Evropské investiční banky, pozn. red.), jehož prostřednictvím mohou města získat prostředky na realizaci programů z Energetických akčních plánů. Město Jeseník přistoupilo k paktu na počátku března 2010 a jsme prozatím jediným městem z České republiky, které k paktu přistoupilo.

Jaké náklady jsou spojeny se zapojením se do iniciativy Evropské komise Pakt starostů a primátorů v oblasti energetiky? Vlastní proces přistoupení k Paktu starostů a primátorů je poměrně jednoduchý. Města a obce, které mají jasnou strategii a chtějí se angažovat významně v ochraně životního prostředí, musí přistoupení k paktu schválit v zastupitelstvu města. Vlastní přihlášení se k paktu se realizuje elektronicky a nevyžaduje žádné náklady. Je však nutno počítat v průběhu jednoho roku s náklady na zpracování „Energetického akčního plánu“. Výše nákladů však závisí na podílu vlastní práce a práce externích specialistů. Další náklady členství souvisí s hloubkou zapojení města do této iniciativy. Jedná se například o zapojení do pracovních skupin a o účast na akcích pořádaných členy paktu.

Na posledním jednání Regionální komise Předsednictva Svazu v pátek 19. 3. 2010 zaznělo, že Jeseník předkládá projekty k financování i do programů EU INTERREG IV. Na jaké konkrétní aktivity tento program využíváte? Město Jeseník je pohraniční město a máme zkušenosti s tzv. příhraniční spoluprací jak v rámci SROP, tak i v rámci ROP. Během tohoto plánovacího období jsme dále hledali partnery pro další formy spolupráce v rámci celé Evropy. Velmi zajímavým projektem se stal projekt „Digital cities“, který realizujeme ve spolupráci s partnery z Řecka, Portugalska, Anglie, Holandska a Rumunska. Projekt řeší formy komunikace samospráv s občany a partnery. Přenos dobrých praxí je jako součást tohoto projektu velmi zajímavý. Dále pracujeme na projektu „WaterWizard“, který bude řešit ochranu vodních zdrojů, což je také jedna z našich velkých priorit. Naším přínosem jsou zkušenosti s budováním naučných stezek, kde obnovujeme staré prameny a pracujeme s malými vodními zdroji.

Jaké výhody toto zapojení přináší obecně a jak konkrétně jich hodlá využít město Jeseník? Jak probíhal proces

informační servis č. 4/2010 strana 14

Oproti jiným zemím jsme také výrazně dále v krizovém managementu a v tvorbě povodňových plánů. Vedoucím partnerem tohoto projektu je Savonia University z Finska. Proč si myslíte, že je důležité nezapomínat na podobné programy? Budoucí vývoj politik EU směřuje k podpoře spolupráce a přenosu dobrých praxí napříč Evropou. Nezbývá než tuto skutečnost akceptovat a učit se spolupracovat. Vytvářet týmy, které budou odborně a jazykově vybaveny na realizaci této spolupráce. A jak to chcete dokázat bez praktických zkušeností se spoluprací na konkrétních projektech? Na jednání stejné komise bylo zmíněno, že už letos je dobré se začít připravovat na změny, které přijdou v čerpání prostředků EU, zejména strukturálních fondů, po roce 2013. V čem spočívá zmíněná „příprava“? A jak se připravuje Jeseník? Když se trochu ohlédneme a podíváme se na SROP, na strategické dokumenty ROP a první informace o přípravě dalšího plánovacího období, je patrné, že další plánovací období po roce 2013 se bude výrazně lišit. Lišit se bude v tom, že finančních prostředků bude méně a alokace těchto prostředků jak teritoriálně, tak programově bude také jiná. Z evropských fondů budou podporovány hlavně projekty, které budou zaměřeny na spolupráci partnerů v rámci regionální spolupráce. Podíl prostředků na budování infrastruktury v projektech bude významně klesat. Právě spolupráce na projektech v INTERREG IV umožní našemu městu získat zkušenosti a ucházet se v dalším plánovacím období o projekty, kde naše město bude vedoucím partnerem, který může mít výrazně větší podíl na alokaci prostředků. Za rozhovor děkuje Eva Srnová

Předsednictvo Svazu jednalo 26. března 2010 v Praze

Daniela Pastorková, Jaromír Jech, Dan Jiránek, Jozef Ďurčanský, Pavel Smolka

Předsednictvo Svazu se podrobně věnovalo především zprávě o hospodaření Svazu k 31. prosinci 2009. Stejně tak jako Kontrolní komise s potěšením vzalo na vědomí, že se podařilo získat vyšší příjmy od sponzorů, než se očekávalo, čímž bylo dosaženo přebytkového výsledku hospodaření. Členské příspěvky byly uhrazeny na 101 %. Předsednictvo doporučilo Rozbor hospodaření schválit Radě. Rekapitulace hospodaření Svazu v roce 2009 Příjmy: a) vlastní příjmy 22 015 738,53 Kč (101,2 %) b) příjmy na zajištění akcí pořádaných Svazem 6 496 813,78 Kč (140,9 %) c) nevlastní příjmy 2 962 512,59 Kč (92,2 %) d) příjmy uvažované 0,00 Kč e) převod z rezervního fondu 0,00 Kč Příjmy celkem

31 475 064,90 Kč (106,43 %)

Výdaje: a) provozní výdaje 20 509 197,04 Kč (89,1 %) b) výdaje na mezinárodní aktivity Svazu 3 435 890,36 Kč (69,8 %) c) výdaje na akce pořádané Svazem 5 334 952,30Kč(81,4 %) d) finanční participace Svazu na mimosvazových aktivitách 313 467,00 Kč (72,9 %) e) finanční participace Svazu na projektech na tuzemské aktivity 36 139,00 Kč (9,2 %) f) akce uvažované 0,00 Kč Výdaje celkem

František Lukl, Ladislav Kryštof, Josef Bezdíček, Pavel Vondrys

je změnu Stanov. Pro následující XII. Sněm se proto bude Kancelář Svazu snažit zajistit účast (zplnomocnění) potřebného počtu delegátů již na krajských setkáních, a to v úzké součinnosti s členy Rady. Pro další Sněm je pak třeba přijmout změnu systému hlasování. Jako nejvýhodnější se jeví model sestavování Rady. Za každý okres by tedy hlasoval určitý počet delegátů, např. 4 (2 z Komory obcí a 2 z Komory měst) a po 1 z každého statutárního města (tzn. celkem 320 delegátů s právem hlasovacím). Ostatní členové Svazu by se Sněmu mohli zúčastnit s právem vystoupit, diskutovat a podávat návrhy. Tím by byla zajištěna kontrola široké členské základny nad rozhodováním Sněmu. Zástupce Kontrolní komise navrhl zvážit možnost zajistit usnášeníschopnost Sněmu prostřednictvím zástupce z mikroregionu, nebo z obcí s rozšířenou působností. Předsednictvo doporučilo jednotlivé varianty podrobně rozpracovat. Zabývalo se také místem konání Sněmu a srovnáním cenových nabídek. K uvedeným variantám doporučilo připojit a kontaktovat ještě Zlín. Jednání Předsednictva se zúčastnil také odstupující ministr pro lidská práva a národnostní menšiny Michael Kocáb, který s přítomnými projednal postavení Agentury pro sociální začleňování. Předsednictvo Svazu nakonec souhlasilo se zřízením Agentury jako jednoho z nástrojů pomoci a podpory městům

29 629 645,70 Kč (83,9 %)

K závažným tématům jednání Předsednictva patřila otázka zajištění usnášeníschopnosti Sněmu Svazu, s kterou se Kancelář Svazu potýká v podstatě při organizaci každého Sněmu. Ke schválení např. změny Stanov, úpravy výše členského příspěvku atd. je totiž třeba nadpoloviční většiny všech členů Svazu. Přes možnost delegování hlasů (zplnomocnění kolegy, který se Sněmu účastní) se v roce 2009 nepodařilo zajistit potřebnou většinu hlasů, a nemohlo tak být schváleno přeřazení městysů z Komory měst do Komory obcí, jelikož právě tento krok vyžadu-

Mi haell Kocáb Michael Mich Kocáb áb vyzv vyzval all starosty starosty, aby b společně spollečně č ě s jeho jeh ho úřadem úřad úř dem diskutovali diskutov k alili i jednotlivé problémy v konkrétních lokalitách. Předejde se tak dle jeho názoru mnohdy zbytečné a nepřesné medializaci. Doporučil obracet se i na stávajícího náměstka Mgr. Czeslawa Waleka.

informační servis č. 4/2010 strana 15

a obcím při sociálním začleňování obyvatel sociálně vyloučených lokalit a při předcházení sociálnímu vyloučení, a to jako ústředního správního úřadu s účinností od 1. ledna 2012 za podmínky, že navrhovatel zredukuje základní kompetence Agentury tak, že z návrhu věcného záměru zákona o Agentuře budou zcela vypuštěny dozorové a kontrolní kompetence Agentury nad výkonem samostatné působnosti územních samosprávných celků. Na vědomí Předsednictvo vzalo stav členské základny (k 5. březnu 2010 Svaz sdružuje 2451 měst a obcí, které zastupují

7 805 406 obyvatel), změny ve složení komisí a schválilo zpracování výroční zprávy Svazu za rok 2009. Přijalo také informace o problematice eGovernmentu a odsouhlasilo znění Memoranda pro rozvoj eGovernmentu v území (viz str. 8, 9). V neposlední řadě Předsednictvo vzalo na vědomí také informace o přípravách Svazu na programovací období 2014 – 2020 a s tím související pozici Svazu k dokumentu Evropské komise Strategie EU 2020 (viz INS č. 3/2010, str. 25, 26), která navazuje na Lisabonskou strategii. Doporučili ostřeji vymezit pozici Svazu směrem k venkovu, který je stále poněkud zastíněn zemědělstvím, a směrem k seniorům. Lenka Zgrajová

Z jednání komor a komisí

vybráno ze zápisů

Komora statutárních měst, 11. – 12. března 2010, Ostrava Primátoři se k svému pravidelnému zasedání sešli tentokrát v Ostravě. Na půdě města horníků je přivítal primátor Ostravy Petr Kajnar. Jednání komory pak zahájil předseda Svazu Oldřich Vlasák, který v úvodu sdělil několik poznámek k zadávání veřejných zakázek. Podle jeho slov by se systém zadávání veřejných zakázek měl v členských státech EU brzy dočkat velkého zjednodušení. Objemem 16 % HDP se zadavatelé veřejných zakázek řadí k největším evropským investorům. Neustále se ale potvrzuje, že evropský legislativní rámec je v některých oblastech příliš komplikovaný a v důsledku nefunkční. Plných 80 % chyb v auditovaných projektech se týká právě veřejných zakázek. Na složitost v zadávání veřejných zakázek si stěžují zejména starostové malých obcí, kteří nemají k dispozici tým odborníků, život ale komplikují i těm větším. Zbyněk Stanjura v této souvislosti upozornil, že při zadávání veřejných zakázek se obce stávají často oběťmi projektantů, jelikož řada pochybení se objevuje již v samotném projektu. Jedním z hlavních témat jednání Komory statutárních měst byla státní politika začleňování Romů do společnosti. Podle dokumentu Strategie boje proti sociálnímu vyloučení, který Svaz považuje spíše za sociologickou studii než politický dokument, se stát chce pokusit o sociální vzestup zhruba 20 % Romů žijících v tzv. romských vyloučených lokalitách. Primátoři nesouhlasí s tím, aby stát zvýhodňoval

jakoukoliv skupinu obyvatel. Problematika sociálního vyloučení musí být chápána komplexně, bez směšování etnického a sociálního aspektu. Státní politika začleňování pak má být řešena především v úzké spolupráci s obcemi, nikoli direktivní cestou. Proto Komora statutárních měst důrazně odmítá i přeměnu Agentury pro sociální začleňování, která dnes působí jako odbor Úřadu vlády ČR, na samostatný centrální úřad nadřízený samosprávě. Svaz měst a obcí ČR již k institucionálnímu zakotvení Agentury zásadní připomínky vznesl. Druhým závažným tématem byla změna Ústavy ČR rozšiřující kompetence Nejvyššího kontrolního úřadu. Novela článku 97 by NKÚ měla umožnit kontrolovat zákonnost hospodaření s majetkem samosprávných celků. V důvodové zprávě sice předkladatelé novely ujišťují, že cílem kontroly nebude posuzování hospodaření obcí z hlediska vhodnosti či účelnosti, nicméně pojem zákonnost jasně znamená soulad se zákony. Předsednictvo Svazu schválilo úpravu, která by limitovala oprávnění NKÚ kontrolovat pouze formální správnosti hospodaření s majetkem územních samosprávných celků, čímž by došlo k určitému zúžení pojetí pojmu zákonnosti. Primátoři chápou snahu o rozšíření kompetencí NKÚ ve vztahu k samosprávě jako snahu o další omezení korupce. Ujistili, že vždy podporovali a i nadále podporovat hodlají veškeré kroky směřující k jejímu potlačení, Při doprovodném programu si primátoři měli možnost prohlédnout Hornické muzeum LANDEK.

informační servis č. 4/2010 strana 16

a to na všech úrovních veřejné K hlavním bodům programu pasprávy. Vyžadují ale o předmětřilo dále projednání nového zátu kontroly NKÚ a způsobu jekona o ochraně ovzduší, který jího provádění vést rozsáhlou připravuje MŽP ČR a jehož úskadiskusi, samozřejmě ještě před lím je záměr zavedení poplatku schválením novely v Poslanecké za spalovací zdroj na tuhá paliva, sněmovně a v Senátu. Požadují kterým se vytápí teplovodní soutaké vyčíslení finančních dopastava v rodinných domcích či bydů do veřejných rozpočtů, které tech. Z důvodu ochrany ovzduší toto rozšíření pravomoci NKÚ by přitom kontrolorům České inpřinese. Primátor Havířova Franspekce životního prostředí, krajů Petr Kajnar, Oldřich Vlasák, Dan Jiránek, František Chobot, Zbyněk Stanjura, tišek Chobot podotkl, že by bylo a případně i obcí mělo být umožVlastimil Vozka, Juraj Thoma, Jaroslav Vymazal, Eva Richtrová velmi zajímavé srovnat finanční něno vstupovat za účelem konnáklady vynaložené na provotroly nejen do podnikatelských zování všech kontrolních systémů se zjištěnými výsledky kontrol, subjektů, ale i do domácností. Komora se zavedením výše zmínětedy s finančním vyjádřením celkového objemu zjištěných pochybeného poplatku nesouhlasí. K řešení znečištění ovzduší doporučuje ní. S novými kompetencemi NKÚ se nelze ubránit myšlence, že nazavést ekonomický nástroj v rámci zavedení „komunální daně“ či vrhovatelé jsou přesvědčeni, že současný systém kontroly je špatný. místního poplatku za spalování tuhých paliv. Svaz by měl po státu požadovat, aby ochranu ovzduší řešil razantně především vlastními – státními nástroji (např. s využitím celní správy). Zástupci statutárních měst projednali i zpoplatňování dálnic a rychlostních komunikací uvnitř města. Na základě novely vyhlášky o užívání zpoplatnění pozemních komunikací, která byla přiKomora statutárních měst vyslovila také nesouhlas s předloženým jata v minulém roce, byl zpoplatněn celý úsek dálnice D1 Lipník nad poslaneckým návrhem zákona o lobbingu (z důvodu nesystémoBečvou – Bohumín, tedy i úsek procházející zastavěnou částí města vého legislativního řešení a nevyjasněného záměru předkladatele), Ostravy. Tatáž dálnice ale např. v intravilánu Brna či Prahy zpoplatznovu se vrátila k otázce povolování provozování hazardních her něna není. Komora statutárních měst požaduje rovné podmínky (trvá na požadavku, aby výtěžek z hazardních her byl směrován do a systémové řešení při zpoplatňování úseků dálnic a rychlostních rozpočtů měst, která se musí vypořádávat s provázejícími negativkomunikací, které jsou součástí dopravního skeletonu daného měsními jevy), krátce se zabývala problematikou sociálních služeb (na ta. Zpoplatnění těchto částí vede k značnému zhoršení životního příští jednání doporučila pozvat zástupce MPSV) a v různém pak prostředí v okolí, jelikož majitelé zvláště starších vozů, kteří nemají hodnotila čerpání prostředků z Operačního programu Životní prozakoupenou dálniční známku, se placeným úsekům snaží vyhnout. středí, který mimo jiné označila za jeden z nejzkorumpovanějších.

Realizace staveb pro státní i soukromý sektor • • • •

školství (školky a školy, družiny, šatny, apod.) obchod (prodejny, sklady, apod.) administrativa (provozní a administrativní objekty) sportovní, průmyslové, zemědělské a ostatní halové stavby • bydlení (rodinné domy, dvojdomy, řadové domy, bytové domy, apod.) • ostatní

Výběr referenčních veřejných zakázek roku 2009: • Mateřská školka Bradlec • 44 bytových jednotek na Novojičínsku - rodinné a bytové domy v oblastech postižených povodněmi • rozhledna na Sedle u Sušice

Jsme zde pro Vá ... w w w. h a a s - f e r t i g b a u . c z

• • • • • •

KVALITA RYCHLOST ZÁRUKY CERTIFIKACE STABILITA SOLIDNOST

Předsednictvo Komory obcí, 9. března 2010, Praha Členové předsednictva Komory obcí byli nejprve seznámeni s návrhem na zvýšení pravomocí Nejvyššího kontrolního úřadu (viz úvodník v INS č. 3/2010), byli vyzváni k zapojení se do projektu ministerstva financí týkajícího se daně z nemovitostí (podrobnosti je možné získat na odkazu: http://www.smocr.cz/cz/oblasti-cinnosti/financovani-obci/ budoucnost-dane-z-nemovitosti-zvysit-nebo-zrusit.aspx) a vzali na vědomí sdělení Josefa Bezdíčka k finančním možnostem Pozemkového úřadu České republiky (viz str. 11, 12). Pavel Drahovzal poté informoval o základních prioritách nakládání se dřevem ve státních lesích. Konstatoval, že nově nastavené tendry ohrožují snížení počtu zpracovatelských dřevařských jednotek,

v návaznosti čehož klesne jistě zaměstnanost. K dané problematice se již vyjádřila Komise životního prostředí (viz INS č. 3/2010, str. 16). Předsednictvo Komory podpořilo závěry této komise, tedy aby tendry na těžbu dřeva ve státních lesích byly pozastaveny nebo nastaveny ve stejných relacích jako v minulých letech, a doporučilo, aby se danou problematikou zabývalo též Předsednictvo Svazu. Dále si přítomní vyslechli informace o projednávané legislativě z oblasti školství a oblasti životního prostředí - ochrany ovzduší (viz INS č. 3/2010, str. 2). Závěrem se pak vyjádřili k novému logu soutěže Vesnice roku pocházejícímu z dílny ministerstva pro místní rozvoj. S jeho návrhem se neztotožnili, trvají na jeho původní podobě.

Bytová komise, 16. března 2010, Praha Bytová komise se na svém březnovém zasedání zabývala zejména návrhem zákona o sociálním bydlení, který představilo Občanské sdružení majitelů domů, bytů a dalších nemovitostí v ČR. K návrhu tohoto zákona proběhla velmi živá diskuze. Bytová komise obecně souhlasí se základními myšlenkami tohoto návrhu, nicméně některé konkrétní povinnosti ukládané v tomto návrhu zákona obcím jsou podle ní nepřípustné. Obce se ve většině případů bytového fondu zbavují, nemají tedy k dispozici sociální byty pro potřebné občany. Dalším bodem jednání byla Strategie boje proti sociálnímu vyloučení. A opět velmi živá diskuse. Komise považuje tuto strategii za hrubý

zásah do samosprávné činnosti měst a obcí a důrazně tento materiál odmítla. Rozhodování o bytovém fondu obce je zcela v její působnosti a jakékoliv omezování tohoto rozhodování je nepřípustné. Doporučení veřejného ochránce práv k naplňování práva na rovné zacházení s žadateli o pronájem obecního bytu bylo dalším tématem. Členové komise v souvislosti s tímto doporučením pouze uvedli, že nad rozhodnutím zastupitelstev obcí dozoruje ministerstvo vnitra, případně Ústavní soud ČR, které kontrolují, zda schválené zásady, pravidla a vyhlášky neodporují zákonným normám, a v případě rozporu se zákonem ruší.

Pracovní skupina obcí s rozšířenou působností, 18. března 2010, Praha V první části jednání se přítomní zabývali postupem výpočtu na přenesenou působnost. Přizváni byli zástupci ministerstva vnitra PhDr. Ivana Odarčenková, ředitelka Odboru územní veřejné správy, a Ing. Marek Vetýška, vedoucí oddělení podpory a členění územní veřejné správy, kteří informovali o změně výpočtu, k níž došlo v roce 2010. Zvýšení příspěvku pro obce I. a II. typu by v roce 2011 mělo být následováno zvýšením pro ostatní obce a kraje. Cílem výpočtů je dosáhnout stavu, kdy v průměru se výdaje na výkon přenesené působnosti budou rovnat příjmům (tedy součtu příspěvku, správních poplatků, příp. sankčních plateb). Při stanovování příspěvku se vychází z informací z finančních výkazů soustředěných v informačním systému ARIS a dále pak z dotazníků zasílaných obcím. V této souvislosti zástupci MV ČR požádali o spolupráci a pečlivé vyplňování dotazníků, zaměřených na zjištění podílu mzdových a dalších provozních výdajů souvisejících s výkonem státní správy. Reagovali také na dotaz, zda postup stanovení příspěvku postihne rychlý nárůst počtu obyvatel ve správním obvodu (př. v černošickém obvodu došlo za 6 let k nárůstu počtu obyvatel z 85 na 105 tisíc). Podle Ing. Vetýšky je počet obyvatel hlavním kritériem výpočtu. Členové PS pak upozornili na trvalý pokles správních poplatků a oproti tomu na některé skutečnosti zvyšující výlohy obcí III (eGon centra, přeřazení některých pracovníků do vyšších tříd atd.). Zástupci ministerstva na základě

Ivana Odarčenková, Marek Vetýška (ministerstvo vnitra)

uvedených faktů projevili zájem o pravidelný kontakt s PS, jež by měl být prospěšný oběma stranám. V další části jednání se PS věnovala problematice eGovernmentu. Mgr. Miroslava Sobková předala přítomným instrukce týkající se Výzvy č. 06 IOP na Technologická centra obcí III s datem ukončení příjmu žádostí do 31. 5. 2010 (podrobnosti viz INS č. 3/2010, str. 12). Mgr. Pavel Drahovzal pak podal informace k přípravě novely stavebního zákona (viz INS č. 3/2010, str. 3).

Kontrolní komise, 18. března 2010, Praha Členové Kontrolní komise projednali v podstatě všechny materiály připravené na zasedání Předsednictva Svazu. Zvýšenou pozornost věnovali jako vždy ekonomickým materiálům, tedy předně Zprávě

informační servis č. 4/2010 strana 18

o hospodaření Svazu za uplynulý rok. K rozboru neměli žádných vážných výhrad, pouze navrhli, že by bylo dobré udělit výkonnému místopředsedovi kompetence k tomu, aby mohl provádět přesuny mezi

rozpočtovými položkami v rámci jedné kapitoly, aby nedocházelo k přečerpání a naopak nedočerpání některých položek. Kvitovali, že se podařilo získat vyšší příjmy od sponzorů, než se očekávalo, čímž bylo dosaženo přebytkového výsledku hospodaření. Rozbor hospodaření doporučili schválit Radě. (Rekapitulace hospodaření viz str. 15) Podrobněji se zabývali také návrhem na zajištění usnášeníschopnosti Sněmu – viz jednání Předsednictva, str. 15. Kromě uvedeného návrhu (4 delegáti s právem hlasovacím za okres + 1 delegát za každé statutární město) zvažovali také možnost zajištění usnášeníschopnosti Sněmu prostřednictvím zástupce z mikroregionu, nebo z obcí s rozšířenou působností (správního území).

Na vědomí pak vzali další materiály, a to stav členské základny k 5. březnu 2010, výroční zprávu Svazu, přípravu Sněmu a výběr místa jeho konání, informace o přípravě příručky člena zastupitelstva, o situaci ve společnosti Mepco a další. Diskutovali i o problematice sociálního vyloučení a o problémech s užíváním datových schránek. Předsednictvu Svazu komise doporučila zabývat se vyhodnocením zkušeností s chodníkovou novelou a zamyslet se nad dalšími kroky, které by mohly vést ke změně této právní normy. V den zasedání Kontrolní komise byla Jarmilou Pavlíkovou a Karlem Smutným provedena rovněž kontrola pokladny.

Regionální komise, 19. března 2010, Praha Na zasedání komise byla projednána pracovní verze dokumentu Zásady urbánní politiky zpracovaná ministerstvem pro místní rozvoj, k níž měli členové komise možnost zasílat své připomínky. Kancelář Svazu na jejich základě vypracovala souhrnné vyjádření a zaslala na ministerstvo. Dokumentu bylo vytýkáno předně jeho načasování vzhledem k tomu, že by bylo žádoucí zohlednit v něm výsledky analýzy potřeb měst a obcí. Ty však budou známy až v květnu, kdy by Zásady urbánní politiky měly být schvalovány vládou. Upozorňováno bylo také na nejednoznačně stanovený účel dokumentu a nejasnou návaznost na již existující studie. Další část jednání byla věnována evropské problematice. PaedDr. Hartman zdůraznil důležitost aktivního zapojení do debaty o budoucím nastavení politiky soudržnosti, jež následně bude mít dopady také na možnosti financování rozvoje obcí a měst. Svaz je připraven zpracovat vlastní pozici k budoucnos-

ti politiky soudržnosti. Diskutovalo se i o Lisabonské smlouvě a o Strategii EU 2020. Dalším z témat byl koncept tzv. makroregionů, v jejichž rámci může probíhat spolupráce několika zemí, které

TECHNOLOGIE ZÍTKA PRO VÁŠ PROJEKT Máte kladné stanovisko o pipojení výrob výrobny, bny ny,,

POTEBUJETE TE S STAVT? TAVT?

UVAŽUJETE O PRODEJI PROJEKTU? Hledáte partnera pro realizaci projektu? Nabízíme rzné formy spolupráce a nancování. Pískovna, zavážka, stará výsypka nebo skládka – i tyto lokality mžete pemnit ve výrobnu ekologicky isté energie. Naše ešení je certikováno TAZÚS a postaveno na materiálech špikových výrobc s dlouhou tradicí na trhu. Jednoduchá a rychlá výstavba, dlouhá životnost, záruka 25let.  HELIOS Tech., a.s. Pístavní 483/27, 400 07 Ústí nad Labem  Tel.: 475 503 108, Fax: 475 503 108  E-mail: [email protected]

Stavební technologie:

www.heliostech.cz

budou moci řešit nejrůznější témata a problémy (viz samostatný příspěvek na str. 24). Tato forma spolupráce bude rovněž příležitostí k získávání finančních prostředků. V současné době probíhá diskuse o dalším směřování tohoto typu spolupráce. Zástupce Jeseníku Ing. Cupal se podělil s přítomnými o zkušenosti svého města se zahraniční spoluprací (rovněž viz samostatný příspěvek na str. 13). Zdůraznil mj. také to, že města, která již nyní budou navazovat vztahy se zahraničními partnery a rozšiřovat svou činnost v mezinárodních sítích, získají následně lepší možnost za-

pojit se do mezinárodních projektů a získat v jejich rámci nejen cenné zkušenosti, ale i prostředky na svůj rozvoj. Zástupce Sdružení obcí Libereckého kraje Jaroslav Hanzlíček informoval o plánovaném omezení činnosti regionálních konzultačních míst Czechinvestu. Jednalo by se o snížení dostupnosti služeb pro malé a střední podniky. V některých regionech by tento krok mohl mít následně negativní vliv i na zaměstnanost. Z tohoto důvodu komise požádala Kancelář Svazu o zjištění informací a případné podniknutí kroků k zachování rozsahu služeb těchto konzultačních míst.

Vy se ptáte, my odpovídáme Tvorba ceny elektrické energie Dotaz: Na základě čeho ČEZ zjišťuje cenu za 1 kW odebrané elektrické energie a tzv. příspěvek na OZE, přičemž stát ani obce nemohou ovlivňovat rozhodování o využití získaných prostředků – ČEZ takto odčerpává obcím zdroje. Odpověď: ČEZ takto neodčerpává obcím zdroje, ale fakturuje obcím jakožto konečným zákazníkům (odběratelům elektrické energie) služby podle níže zmíněného postupu, který je v souladu s platnou legislativou. Cena elektrické energie je specificky stanovená částka, která odpovídá přesně vymezenému mechanismu tvorby. Cena za elektřinu je podle zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, rozdělena na regulované platby za dopravu elektřiny elektrickou sítí (tj. poplatky za použití energetické sítě, poplatek za distribuci) a platby za vlastní odebranou elektřinu (tzv. silovou elektřinu). Výše regulovaných plateb je každý rok stanovována rozhodnutím Energetického regulačního úřadu (konkrétně pro rok 2010 jsou to Cenová rozhodnutí 7/2009, 8/2009 a 9/2009), naopak cena silové elektřiny je určována situací na trhu s elektřinou konkrétním provozovatelem distribuční soustavy (např. ČEZ). Ve výsledku tedy čtyři z pěti položek, které tvoří výslednou cenu pro koncového zákazníka, určuje státní Energetický regulační úřad. Jedná se o: - distribuci, - systémové služby, - krytí vícenákladů spojených s podporou

výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů, kombinované výroby elektřiny a tepla a druhotných zdrojů a - činnost operátora trhu (více na www. cez.cz, viz ceny elektřiny). Pro úplnost je vhodné dodat, že koncová cena obsahuje i spotřební daň z elektřiny, která od roku 2008 tvoří součást koncové ceny za elektřinu. Sazba této daně činí 28,30 Kč/MWh (zákon č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů, část čtyřicátá sedmá – daň z elektřiny). Druhá část odpovědi je zaměřena na problematiku poskytování podpor na elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie, kterou upravuje zákon č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů). Tento zákon byl přijat v souvislosti se vstupem do Evropské unie, kdy se Česká republika zavázala podporovat tento typ výroby elektřiny s ohledem na jeho ekologický přínos. Podle zmíněného zákona jsou vyšší výdaje na výrobu elektřiny z obnovitelných zdrojů výrobcům takové energie hrazeny formou podpor nebo zeleného bonusu. Peníze na podporu výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie jsou generovány tak, že se zvýšené náklady vyvolané výrobou elektřiny z obnovitelných zdrojů energie ve srovnání s výrobou klasické elektřiny promítnou do cen elektřiny konečných zákaz-

Odpověď na dotaz je v souladu s právními předpisy ke dni 12. března 2010.

informační servis č. 4/2010 strana 20

níků. Právě tato kompenzace je obsažena v tzv. příspěvku na OZE, přesněji řečeno v příspěvku na krytí vícenákladů spojených s podporou výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů. Jak již bylo uvedeno výše, výši tohoto příspěvku neurčuje ČEZ popř. jiný provozovatel distribuční soustavy, ale je dána cenovým rozhodnutím Energetického regulačního úřadu, který příspěvek stanoví na základě objemu všech poskytnutých podpor výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie (pro srovnání byl příspěvek na krytí vícenákladů spojených s podporou výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů stanoven na rok 2009 na 52,18 Kč/MWh a na rok 2010 na 166,34 Kč/ MWh). Cílem tohoto mechanismu je rozpočíst zvýšené náklady mezi koncové zákazníky, tedy i mezi orgány veřejné moci – odběratele elektřiny (vč. obcí), a pokrýt tímto zvýšené výrobní náklady. Matěj Dědina legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Ohlašovny – skartace zásilek Dotaz: Existuje nějaký předpis, jakým způsobem máme nakládat s korespondencí obyvatel, kterým jsme umožnili doručování na adresu ohlašovny a kteří si pro svou korespondenci nechodí? Můžeme takové zásilky např. po půl roce skartovat?

Odpověď: Problematikou doručování na ohlašovnu jsme se již několikrát na stránkách naší poradny zabývali, zejména v dotazu ze dne 10. 8. 2009 uveřejněném v naší Poradně v rubrice Různé. Ohlašovně, na jejíž adrese jsou k trvalému pobytu hlášeny osoby, jimž byl údaj o místě trvalého pobytu úředně zrušen dle ustanovení § 10 odst. 5 zákona č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů, není zákonem uložena povinnost převzít písemnost doručovanou těmto osobám. Údaj o místě trvalého pobytu je pouze evidenčním údajem a nevyplývají z něj tedy žádná práva a povinnosti k objektu. Slouží především k administrativním účelům. Tato záležitost je problematická právě u místa trvalého pobytu evidovaného v sídle ohlašovny, kdy se jedná o tzv. fiktivní trvalý pobyt, neboť je zřejmé, že osoba se v daném místě trvale nezdržuje a není možné ji zde zastihnout. Vzhledem k tomu, že jde o problematiku, která se nám v dotazech pravidelně opakuje, obrátil se Svaz na ministerstvo

vnitra s žádostí o stanovisko k předmětnému problému. Závazná pravidla pro nakládání s poštovními zásilkami jsou obecně stanovena v zákoně č. 29/2000 Sb., o poštovních službách a o změně některých zákonů (zákon o poštovních službách), ve znění pozdějších předpisů. Tato pravidla platí pro provozovatele poštovní licence a komplexně řeší postupy provozovatele při převzetí zásilek, doručení zásilek, nemožnosti doručení apod. Pro ohlašovny nejsou stanovená žádná pravidla, ze kterých by se dalo vycházet při doručování poštovních zásilek pro občany s adresou ohlašovny. Dle názoru ministerstva vnitra ale ohlašovny, které přebírají poštovní zásilky občanů s tzv. „úřední adresou“, a stávají se tak příjemci poštovních zásilek, mají postupovat ve smyslu této právní úpravy. Zákon o poštovních službách pak ve svém znění odkazuje na poštovní podmínky. V současnosti platné Poštovní podmínky provozovatele poštovních služeb na území České republiky České pošty, s. p., ve svém článku 37 upravují postup pro zničení poš-

Odpověď na tento dotaz byla zpracována dle právních předpisů účinných k 24. únoru 2010.

tovních zásilek při nemožnosti dodání či vrácení. Dle těchto podmínek je tedy možné zničit poštovní zásilku nebo její část po uplynutí jednoho roku od podání v případě doporučených zásilek, není-li možno je dodat či vrátit, a po uplynutí jednoho měsíce od podání v případě obyčejných zásilek, opět není-li možno je dodat či vrátit. Dále jsou v článku 37 poštovních podmínek upraveny další podrobnosti týkající se zničení poštovních zásilek. Zmíněné poštovní podmínky jsou volně ke stažení na webových stránkách České pošty, na tomto odkaze http://cpost.cz/cz/nastroje/ dokumenty-ke-stazeni-id355/. Vzhledem k tomu, že již došlo k doručení poštovních zásilek na ohlašovnu, je třeba doporučit, aby byly zásilky předány zpět České poště s tím, že adresát od doby doručení si zásilku nevyzvedl (viz vedená evidence převzaté korespondence obecním úřadem), a proto obecní úřad navrhuje České poště (resp. jinému provozovateli) v souladu s jejími Poštovními podmínkami zničení zásilek. Na závěr lze uvést doporučení ministerstva vnitra – nemají-li ohlašovny (obecní úřady) předem domluvený způsob předávání poštovních zásilek občanům s tzv. úřední adresou, nejlépe je takové zásilky nepřebírat. Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co nového ve Sbírce zákonů – březen 2010 n

Vyhláška č. 53/2010 Sb., kterou se mění vyhláška č. 35/2007 Sb., o technických podmínkách požární techniky, ve znění pozdějších přepisů Jedná se spíše o technickou novelizaci, která mění některé podmínky pro zásahové automobily a jiné prostředky. Tato novelizace dopadá také na jednotky sborů dobrovolných hasičů obcí. Datum účinnosti od: 12. března 2010 n

Vyhláška č. 61/2010 Sb., kterou se mění vyhláška č. 294/2005 Sb., o podmínkách ukládání odpadů na skládky a jejich využívání na povrchu terénu, a o změně vyhlášky č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění vyhlášky č. 341/2008 Sb., a vyhláška č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů

Tato vyhláška přináší novou definici inertního odpadu, a dále umožňuje skládkovat podsíťovanou frakci z mechanicko – biologické úpravy odpadu za podmínky, že tato frakce nepřevyšuje limit výhřevnosti stanovený v této vyhlášce, který činí 8000 kJ/kg. Datum účinnosti od: 1. dubna 2010 n

Nařízení vlády č. 68/2010 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 361/2007 Sb., kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví při práci, ve znění pozdějších předpisů Nařízení přináší změny v oblasti hygienických požadavků na pracovišti, hodnocení zdravotního rizika a dalších důležitých oblastí v oblasti ochrany zdraví při práci. Datum účinnosti od: 1. května 2010

informační servis č. 4/2010 strana 21

n

Zákon č. 71/2010 Sb., kterým se mění zák. č. 211/2000 Sb., o Státním fondu rozvoje bydlení, a o změně zákona č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky, ve znění pozdějších předpisů Tento zákon zakotvuje do zákona o Státním fondu rozvoje bydlení od roku 2011 ustanovení o tom, že dotace ze státního

rozpočtu je poskytována Fondu každoročně nejméně ve výši skutečných výdajů určených schváleným rozpočtem Fondu na poskytování nenávratných dotací. Datum účinnosti od: 1. ledna 2011 připravila Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co jsme připomínkovali v březnu 2010 n

Změna ústavy ČR a volebních zákonů Svaz považuje v obecné rovině úsilí o zrovnoprávnění žen a mužů za pozitivní. Umělé vytvářené kvóty, které jsou stanoveny v předkládaném návrhu změny volebních zákonů, však bude v praxi poměrně dosti problematické naplnit. Podle této novely mají kandidátní listiny jednotlivých politických stran v parlamentních a krajských volbách (včetně hlavního města Prahy) obsahovat minimálně 30% podíl druhého pohlaví, bez splnění této podmínky budou kandidátky odmítnuty. Předkládaný návrh může ve svých důsledcích podvázat ústavně zaručenou volnou soutěž politických stran, neboť nestanoví politickým stranám kvóty jako právo, nýbrž jako povinnost. I nadále by měl být ctěn ústavně zakotvený princip svobodné soutěže politických sil v demokratické společnosti. Ve všeobecném, svobodném, tajném a rovném hlasování rozhoduje o svých zástupcích toliko volič a je pouze na něm, podle jakých vnitřních kritérií se rozhodne pro tu kterou politickou stranu. Požadavek většího zastoupení žen v politice by měl v prvé řadě vycházet ze společnosti samotné a nikoliv od státu. Politické strany mají v první řadě reagovat na společenskou objednávku, která v České republice zřejmě chybí, a proto je podíl žen v politice tak nízký. Obecně tak není spatřován důvod k tomu, aby byly kvóty direktivně vytvářeny státem, naopak, považujeme tento jev za nebezpečný. n

Materiál MŠMT „Zařazování dětí od dvou let věku do mateřských škol“ Nejdříve je nutné vyřešit otázku, zda v případě péče o děti od dvou let jde o hlídací službu nebo vzdělávací proces. Stupeň vyzrálosti v tomto věkovém rozpětí u jednotlivých dětí je rozdílný, pokud se budou zařazovat děti, které nejsou dostatečně samostatné, půjde vždy o větší podíl péče než vzdělávání, a práce s dětmi tak bude nejednotná. Vzhledem k současné ekonomické situaci státu i obcí je navrhovaná úprava nerealizovatelná. Obce nemají dost prostředků, aby uspokojily poptávku rodičů starších dětí, natož dětí dvouletých. Zřizování školských zařízení a zvyšování kapacity mateřských škol je v samostatné působnosti obcí a nelze je k těmto krokům nutit.

Z EVROPSKÉ LEGISLATIVY n

Rámcová pozice ČR ke Sdělení Evropské komise „Evropa 2020. Strategie pro inteligentní, udržitelný a inkluzivní růst“ Z titulu členství Svazu v pracovním Výboru pro EU Svaz připomínkoval Rámcovou pozici České republiky ke Sdělení Evropské komise „Evropa 2020. Strategie pro inteligentní, udržitelný a inkluzivní růst.“ V pozici prosazoval důraz na budoucí podporu financování základní infrastruktury, která je podmínkou inteligentního a udržitelného růstu podporujícího začlenění, který žádá Evropská komise. Dále upozorňoval na to, že Strategie by neměla být primárně svázána s politikou soudržnosti, aby nepředjímala budoucí debatu o rozpočtu EU a nelimitovala stát i samosprávy v tom, na jaké priority prostředky z fondů EU využít, resp. aby nedošlo ke zvýšení míry earmarkingu po roce 2014, a zejména se zasazoval o zdůraznění role místních a krajských samospráv jako povinných subjektů, které je při přípravě politik s dopadem na obce nutno konzultovat. n

Zásady urbánní politiky Ministerstvo pro místní rozvoj ČR připravuje novou strategii zaměřenou na řešení problémů měst jako regionálních center s názvem Zásady urbánní politiky. Svaz proto v průběhu zpracování dokumentu obdržel její neúplnou verzi, ke které uplatnil řadu připomínek. Hlavní připomínky měl k načasování vzniku dokumentu – MMR například nepracuje a ani nenavazuje na svůj původní dokument Zásady urbánní politiky, které vznikly v roce 2007 a měly mít platnost do roku 2013. Další výhradou bylo, že dokument by se měl schvalovat v době, kdy teprve bude zveřejněna analýza potřeb měst připravovaná MMR, takže těžko bude odrážet její závěry. V návrzích, které se objevují v Zásadách, MMR dle názoru Svazu taktéž nedostatečně respektoval samosprávnou působnost. Svaz by měl dokument obdržet k připomínkám znovu v průběhu dubna. Tentokrát by měl mít k dispozici celý dokument i s dopracovanými částmi. legislativně-právní a vnější odd. Kanceláře Svazu

informační servis č. 4/2010 strana 22

Informace z Evropy Veřejné zakázky, veřejné služby a také problematika dopravy v evropském rámci O veřejných zakázkách, financování dopravy a také o veřejných službách v dopravě se diskutovalo ve dnech 17. a 18. března 2010 v Bruselu. Uskutečnilo se zde další z pravidelných zasedání Pracovní skupiny pro veřejné služby a veřejné zakázky, fungující v rámci Rady evropských měst a regionů (CEMR). Březnové jednání bylo zčásti společné s Pracovní skupinou Rady evropských měst a regionů pro dopravu. V této společné části jednání diskutovali zúčastnění zástupci národních asociací na témata, která jsou oběma skupinám společná.

projednání tohoto zákona, a tak je zatím nejisté, co se s ním bude dít po ustavení nové politické reprezentace.

Představeny byly zajímavé projekty financování dopravy v různých evropských městech, proběhla diskuze o energeticky úsporné dopravě a souvisejících možnostech. Zúčastnění zástupci se také vyjadřovali k implementaci Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1370/2007 o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici. Toto nařízení by mělo být v České republice implementováno samostatným zákonem o veřejných službách v přepravě cestujících. Návrh tohoto zákona předložila vláda Poslanecké sněmovně v únoru tohoto roku. Návrh byl předložen k projednávání tak, aby mohl být schválen již v prvním čtení (jedná se o sněmovní tisk č. 1054). Sněmovna s tímto zrychleným projednáváním nesouhlasila a přikázala tento tisk k projednání Hospodářskému výboru. Projednání návrhu zákona spolu s pozměňovacími návrhy výboru proběhlo ve druhém čtení 17. března 2010. Do květnových voleb zřejmě nedojde k dalšímu

veřejných služeb. Zástupci Evropské komise a Evropského parlamentu informovali členy pracovní skupiny o tom, jak se tato problematika vyvíjí a jak k ní budou obě organizace nadále přistupovat. Krátká dis-

Pracovní skupina se poté už na samostatném zasedání zabývala problematikou

kuze proběhla o vývoji prací na směrnici o pozdních platbách. CEMR a jeho odpovědní zástupci se chystají lobbovat u příslušných evropských poslanců. Druhý den jednala pracovní skupina na téma veřejných zakázek. Zúčastněným byl představen poziční dokument Rady evropských měst a regionů, vztahující se k veřejným zakázkám. Na tomto dokumentu aktivně spolupracovala většina národních asociací, včetně Svazu měst a obcí, který vznesl připomínky týkající se např. materiálových specifikací a problémů provázanosti veřejných zakázek a strukturálních fondů. Pracovní skupinu navštívila poslankyně Evropského parlamentu Heide Rühle, která je členkou Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitele EP. Představila pracovní skupině svoji zprávu o vývoji v oblasti veřejných zakázek, kterou vypracoval tento výbor. O zprávě se vedla rozsáhlá diskuze. Bude projednávána ve výboru ještě v dubnu tohoto roku, a na plenárním zasedání v Evropském parlamentu 17. května 2010. Obecně se pracovní skupina shodla, že je třeba důkladně zvážit, zda by nová legislativa v této oblasti nepřinesla v důsledku zhoršení celé situace, ovšem je si vědomá toho, že je nutné dosáhnout určitého zprůhlednění pravidel v této oblasti. Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

informační servis č. 4/2010 strana 23

Lisabonská smlouva vybízí ke sdílení informací mezi Parlamentem ČR a vládou, ne k soutěži „kdo s koho“ Tento citát a mnohé další zazněly na konferenci „Spolupráce parlamentu a vlády v evropské agendě po přijetí Lisabonské smlouvy“, která se dne 9. března 2010 konala v prostorách Senátu. Ten pořádal konferenci u příležitosti vstupu Lisabonské smlouvy v platnost. Za účelem posílení demokratičnosti rozhodování a legitimity institucí EU s sebou Lisabonská smlouva přináší větší kompetence pro národní parlamenty tak, že jsou přímo zahrnuty do rozhodovacího procesu Unie. Konkrétní způsob leží v novém systému včasného varování, tzv. žlutých a oranžových kartách (více viz rámeček). Dále mohou parlamenty členských států podat žalobu k Evropskému soudnímu dvoru v případech, kdy jsou přesvědčeny, že navrhovaný legislativní akt porušuje princip subsidiarity, a také mají rozšířené právo na informace. To vše proto, aby legislativa EU neměla na občany a státy EU nadměrný dopad. Na novou situaci se musejí národní parlamenty připravit a vyrovnat se s ní jak z hlediska technicko-procesního, tak z hlediska komunikace mezi oběma komorami a z hlediska přenosu informací od vlády ČR. Prvotní by měly být zájmy České republiky v Evropské unii. Ministr pro evropské záležitosti Juraj Chmiel v této souvislosti zmínil, že konference má přispět k diskuzi, jak se naučit zacházet s pravomocemi, které Lisabonská smlouva národním parlamentům přinesla. Podobně hovořil i náměstek ministra zahraničních věcí pro evropské záležitosti Vladimír Galuška, od nějž pochází i výrok, který byl použit v nadpisu tohoto článku. Upozornil, že dosavadní postup vlády a parlamentu spočívá v prosazování zájmů ČR zejména prostřednictvím Evropské rady a rad EU. Vzhledem k širším pravomocem Evropského parlamentu a rozšířenému kvalifikovanému rozhodování v Radě by však pro ČR bylo výhodné více komunikovat a spolupracovat i s parlamentem evropským. To vše může přispět ke zvýšení kvality legislativního procesu. Galuška také zmínil novou občanskou iniciativu zakotvenou v Lisabonské smlouvě, která umožňuje občanům EU (1 mil. občanů EU z podstatného množství členských států) vyjádřit se proti navrhovaným unijním opatřením. V části teoreticko-metodologické se jednotliví řečníci zaměřili zejména na posun ve vý-

informační servis č. 4/2010 strana 24

znamu pojmu legitimita evropských institucí v souvislosti s přijetím Lisabonské smlouvy. Vojtěch Belling, zástupce ředitelky Odboru koncepčního a institucionálního Útvaru ministra pro evropské záležitosti představil ve svém referátu nejzákladnější koncepční směry posuzování konceptu legitimity a nastínil posluchačům základní postuláty politologického zkoumání tohoto fenoménu. Nastolil otázku, nakolik mohou národní parlamenty hrát efektivní roli jako nadnárodní aktéři. Zároveň se ptal, zda nelze posílení role národních parlamentů členských států prostřednictvím Lisabonské smlouvy zároveň chápat tak, že v EU posilují federalistické tendence. Jan Kysela, tajemník stálé komise Senátu pro Ústavu ČR a parlamentní procedury Senátu PČR, částečně navázal na předřečníka. Rovněž v jeho přednášce byla legitimita klíčovým pojmem, avšak tentokrát byla nahlížena z pohledu právní teorie a ústavního práva. V druhé části své přednášky se zaměřil na nálezy Ústavního soudu České republiky, které se týkaly Lisabonské smlouvy a byly vydány před její ratifikací (Pl. ÚS 19/08 a Pl. ÚS 29/09). Zmíněný teoreticko-

metodologický blok uzavíral Jiří Georgiev, poradce Výboru pro záležitosti EU Senátu PČR, který referoval posluchačům o činnosti Spolkového ústavního soudu v Karlsruhe ve vztahu k Lisabonské smlouvě. Vládní pohled na spolupráci parlamentu a vlády přednesla Lenka Pítrová, ředitelka Odboru koncepčního a institucionálního Útvaru ministra pro evropské záležitosti. Upozornila na to, že vláda ČR musí mít při vyjádření souhlasu v Evropské radě a Radě EU u evolutivních klauzulí tzv. vázaný mandát, tj. souhlas s rozhodnutím musí vyjádřit i Parlament ČR. Toto rozhodnutí u nás, na rozdíl např. od Německa, nevyplývá z nálezu Ústavního soudu, ale v tomto smyslu byly dobrovolně upraveny jednací řády obou komor Parlamentu. V současnosti však panují různé názory na to, jakým způsobem by mělo rozhodování v praxi vypadat. Ještě bude nějakou dobu trvat, než se situace ustálí. Praktickým pohledem na roli parlamentů pokračovala Jindřiška Syllová, ředitelka Parlamentního institutu. Zdůraznila, že Parlamentní institut už v roce 2001 vydal pod číslem 1080 studii o úloze národních parlamentů v EU. Ta vyšla i v Politologickém časopise č. 3/2008. Syllová

Systém včasného varování (žluté a oranžové karty) Národní parlamenty jsou po přijetí Lisabonské smlouvy více zapojeny do kontroly legislativních návrhů a toho, jestli jsou v souladu s principem subsidiarity. Použitím systému včasného varování mohou všechny národní parlamenty během 8týdenního období moci zaslat odůvodněné stanovisko evropským institucím o určitém legislativním návrhu s tím, že v něm musí vysvětlit důvody, proč si myslí, že legislativní návrh není v souladu s principem subsidiarity. Pokud bude takové odůvodněné stanovisko reprezentovat nejméně třetinu hlasů přidělených národním parlamentům, bude muset ta instituce, která návrh podala (většinou Komise), přehodnotit text legislativního návrhu. Takový návrh pak bude muset buď podržet, pozměnit nebo stáhnout. Tento mechanismus se nazývá „žlutá karta“. Pokud bude legislativní návrh odmítán nejméně prostou většinou hlasů přidělených národním parlamentům a Komise se přesto rozhodne návrh podržet, bude zahájena speciální procedura. Při této proceduře bude Komise muset oznámit, opět v odůvodněném stanovisku, proč považuje legislativní návrh v souladu s principem subsidiarity. Takový legislativní návrh bude následně poslán spolu s odůvodněným stanoviskem národních parlamentů legislativním institucím EU (tedy Radě EU a Evropskému parlamentu). Legislativní instituce EU pak budou moci rozhodnout (55 % hlasů v Radě EU a/nebo prostá většina v EP) o dalším ne/pokračování v legislativní proceduře. Tento mechanismus se nazývá „oranžová karta“. Zdroj: EurActiv, http://www.euractiv.cz/evropske-instituce/link-dossier/lisabonska-smlouva-zmeny-v-rozhodovani-po-institucionalni-reforme-000056

prezentovala názor vyplývající ze studie, a to že zájem národních parlamentů o evropskou agendu není velký z toho důvodu, že u prosazování národních legislativních návrhů jsou komory Parlamentu posledními instancemi, kde mohou zájmové skupiny zvrátit situaci, kdežto u evropských zákonů to možné není. (Jen pro zajímavost, v roce 2008 Senát PČR projednával 34 bodů evropské agendy, v roce 2009 pak 40). Poslanci a senátoři nevidí přímý dopad své vlastní iniciativy, protože finální rozhodování o agendě probíhá na úrovni EU.

Konkrétní a nejpraktičtější příspěvek a prezentaci přednesla Adéla Míková. Hovořila o meziparlamentní výměně informací, která probíhá prostřednictvím webového portálu IPEX (Interparliamentary EU Information Exchange, http://www.ipex.cz). Zde jsou Evropskou komisí shromažďovány všechny podněty parlamentů členských států EU a reakce na ně od Evropské komise. Vláda ČR má tak možnost se vždy dovědět, jaké stanovisko vyjádřila Poslanecká sněmovna nebo Senát Parlamentu ČR, a jaká byla reakce Komise na ně.

Konferenci předsedali Luděk Sefzig, předseda Výboru pro záležitosti Evropské unie Senátu PČR, a Kateřina Jacques, předsedkyně Výboru pro evropské záležitosti Poslanecké sněmovny PČR. V dalších blocích konferenci předsedali Jiřina Rippelová, předsedkyně Stálé komise Senátu pro Ústavu ČR a parlamentní procedury Senátu PČR a Alexandr Vondra, místopředseda Výboru pro záležitosti EU Senátu PČR. Mgr. Eva Srnová Mgr. Petr Schlesinger

18. plenární zasedání Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy Kongres místních a regionálních orgánů se ve dnech 17. až 19. března 2010 sešel na svém 18. plenárním zasedání ve francouzském Štrasburku. V průběhu třídenního jednání, na jehož počátku byl zvolen nový generální tajemník, bylo přijato několik rezolucí a doporučení týkajících se problematiky klimatických změn, genderu v místní a regionální politice, místní demokracie na Islandu a dalších. Kongres schválil rovněž rezoluci související s prosincovými volbami v Azerbajdžánu. Volba generálního tajemníka byla na 18. plenární zasedání odložena ze zasedání předešlého. V průběhu prvního dne jednání zvolili členové Kongresu ze tří kandidátů 137 hlasy z celkových 244 odevzdaných Rakušana Andrease Kiefera, dosavadního ředitele Oddělení evropských záležitostí salzburské zemské vlády. Závěry z pozorování obecních voleb v Azerbajdžánu, které se konaly 23. prosince 2009 a kam byla delegace zástupců Kongresu pozvána místními orgány, představil ostatním francouzský delegát Francis Lec. Ve svém resumé konstatoval, že ačkoli byly volby velmi dobře připraveny po stránce technické a odehrály se v relativně klidné atmosféře, neodpovídaly základním nárokům kladeným na volby demokratické. Pozorovatelé vyslovili znepokojení nad absencí politického pluralismu v Azerbajdžánu, nad neexistencí opravdové předvolební kampaně, nad mnohdy sporným vyplňováním volebních lístků i nad stavem svobody médií v zemi, kde je mnoho opozičních novinářů v současné době stále vězněno. V této souvislosti zazněla i informace o prezidentské milosti pro šéfredaktora deníku Azadlyg Ganimata Zahida, která byla udělena v předvečer Kongresu. Francis Lec poznamenal, že doufá, že vývoj k lepšímu v této oblasti bude pokračovat. V rezoluci a doporučení, které byly následně schváleny, Kongres mimo jiné požaduje, aby po uplynutí lhůty maximálně dvou let

bylo prověřeno, zda a jak Azerbajdžán uplatňuje reformy nezbytné pro posílení místní a regionální demokracie. Nabídl zároveň pomocnou ruku v zavádění těchto reforem do praxe.

naopak posílila spolupráci a sociální solidaritu mezi jednotlivými islandskými administrativními celky. Přesto by podle Kongresu bylo vhodné, aby Islanďané přijali některá opatření. Jedním z nich je zvýšení minimální hranice 50 obyvatel, od které je povinné slučování správních celků. Od roku 1990 klesl počet obcí z 204 na nynějších 77, podle místních autorit ale tento stav stále není uspokojivý. Právě slučování je považováno za základní nástroj decentralizace a delegace státních pravomocí na obce. Pozorovatelé Kongresu v této souvislosti nicméně konstatovali, že v případě slučování obcí je vždy nutné hledat vyvážené řešení mezi vůlí k tomuto kroku a jeho racionalitou. V případě, že by se jednalo o sloučení vynucené, může dojít ke ztrátě obecní identity a marginalizaci těch částí obce, které budou

Na programu jednání byla rovněž zpráva o stavu místní demokracie na Islandu. Švýcarská delegátka Esther Maurerová v ní mimo jiné konstatovala, že ekonomická krize na Islandu neoslabila pozici, kterou místní samosprávy v zemi mají,

informační servis č. 4/2010 strana 25

od jejího nového centra nejvíce vzdáleny. Kongres by Islandu dále doporučoval větší diferenciaci právních statutů jednotlivých obcí, zejména s přihlédnutím ke zvláštnímu postavení hlavního města (to má dnes stejný statut jako ostatní) a obcí s nejmenším počtem obyvatel. Island by rovněž měl uvažovat nad legislativou, která by obcím zajistila právo na odvolání proti rozhodnutím zasahujícím do místní autonomie přijatému

na národní úrovni. Zástupce Islandu v reakci na přednesený referát oznámil, že země už mimo jiné přijala opatření, která by měla vést k posílení principu subsidiarity. Členové kongresu si vyslechli rovněž zprávu o místní demokracii ve Švýcarku a v Portugalsku. Mezi diskutovanými tématy nechybělo ani téma ekonomické krize a jejího dopadu na obce a regiony, úloha samospráv

při uplatňování lidských práv, spolupráce Severu a Jihu či rovnost mužů a žen v místní a regionální politice. V souvislosti s problematikou klimatických změn a důsledků kongresu v Kodani vyzvali delegáti obce a regiony, aby apelovaly na své vlády ve věci dojednání nové úmluvy na konferenci, která se bude konat v prosinci tohoto roku v Mexiku. Jana Koubková odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Makroregiony – budoucí cesta, jak využít prostředky ze strukturálních fondů?

Strategie pro makroregiony tedy mají spojit různé politiky řešící různé společenské problémy a uchopit je prostřednictvím územního principu tak, aby řešení byla komplexní. Zároveň se na úrovni EU řeší debata, zda makroregiony budou mít specifické postavení v politice soudržnosti (tj. stanou se další z forem přeshraniční spolupráce a bude na ně vyčleněn objem prostředků a budou vytvořeny nové instituce a pravidla pro jejich administraci) nebo se bude jednat jen o nástroj využití stávajících programů, nástrojů a institucí bez vyčleněných prostředků. Česká republika prosazuje druhý princip, tj. makroregiony jako rámce prohlubování integrace EU a platforma pro navazování obchodních vazeb mezi podnikateli, zatímco staré členské státy téměř automaticky zařazují makroregiony do politiky soudržnosti. Důvodem je fakt, že tyto formy přeshraniční spolupráce umožňují i rozvinutým členským zemím EU úspěšně se ucházet o prostředky z fondů EU a vzhledem k jejich minulým zkušenostem z programů přeshraniční spolupráce se dá předpokládat, že v tom budou velmi úspěšné.

Strategie EU pro Dunajský region Nyní se připravuje Strategie EU pro Dunajský region, kam spadá i Česká republika. Tento region zahrnuje země podél Dunaje a jeho přítoků. Předpokládá se zapojení členských (Německo, Rakousko, Slovensko, ČR, Maďarsko, Slovinsko, Rumunsko, Bulharsko) a nečlenských států EU (Chorvatsko, Srbsko, Bosna a Hercegovina, Černá Hora, Moldávie, Ukrajina). Pod strategií mají být vytvořeny základní směry a následně má být realizováno informační servis č. 4/2010 strana 26

několik větších projektů, které mají být řízeny jednotlivými členskými státy. Strategie EU pro Dunajský region následuje po první Strategii EU pro region Baltského moře (2009). Celkový počet strategií v EU není dosud stanoven a není znám a závisí na vývoji diskuzí kolem makroregionů, diskuzí kolem příprav politiky soudržnosti a na rozhodnutí, do jaké míry budou makroregiony zahrnuty do politik EU, resp. do jaké míry budou součástí politiky soudržnosti. K podobě Strategie EU pro Dunajský region probíhá v současnosti konzultace. Evropská komise se dotazuje, jakým způsobem strategii pojmout a co by nemělo chybět. Řešení se hledají u hospodářských a sociálních rozdílů v regionech, nedostatků v oblasti infrastruktury, u otázek spojených s životním prostředím, prevence rizik atp. Snahou je také integrovat vzájemně různá témata (např. výzkum pro oblasti životního prostředí, energetiky atp.). Některé základní otázky, které Evropská komise klade: - Existují dle vašeho názoru nějaké výzvy a příležitosti, které by bylo možné řešit prostřednictvím Dunajského makroregionu? Máte představu o nějakých konkrétních oblastech nebo projektech vhodných pro tuto strategii? - Do jaké míry potřebujeme řešení problémů českých obcí prostřednictvím makroregionů? Jak může taková strategie a prostředky, které s sebou potenciálně přinese, přispět k řešení problémů v oblasti vodovodních, silničních, dopravních

a energetických systémů nebo podpořit obnovitelné využití energií? Lze takovýmto způsobem řešit například problémy, které státy v daném makroregionu řeší s menšinami? Lze např. nalézt společné otázky řešení u přístupu k romské populaci? Velmi předběžné návrhy pro Strategii EU pro Dunajský region ze strany ČR hovoří o třech základních směrech podpory – konektivita, ochrana životního prostředí a prevence rizik a poslední, socio-ekonomická a kulturní integrace. Konektivita zahrnuje projekty významných dopravních spojení, ať už silničních, železničních či říčních. Ochrana životního prostředí představuje projekty zaměřené

Ilustrace Monika Raisová

V současné době se v Evropské unii začínají vytvářet nové strategie pro makroregiony. Těmi se rozumí několik států tvořících, ať už z historického, kulturního, hodnotového či jiného důvodu, určitý celek. Přípravou strategie pro tato soustátí pak chce EU vytvořit rámec pro efektivní a užší spolupráci zemí v daném regionu. Strategie také mají pomoci řešit některé problémy v EU, které mají přeshraniční rozměr (v souladu s konceptem teritoriální soudržnosti v Lisabonské smlouvě) a které zároveň nelze řešit místně.

na využití půdy a její ochranu, biodiverzitu, omezení dopadů rizik z povodní, prevence znečištění vod, resp. územní plánování a výstavbu ve městech nebo zlepšení záchranných řídicích systémů. Socio-ekonomická a kulturní integrace zase chce řešit výzkumné projekty a podporu inovací, podporu malým a středním podnikům, spolupráci veřejné správy, zdravotní péči nebo regionální otázky typu turismus a podpora kultury. Tématem strategií pro makroregiony se zabývá i Svaz. Vzhledem k předloženým směrům a potenciálním budoucím prioritám se také dá očekávat, že v nich bude existovat prostor využít podporu směřovanou na makroregiony ve městech a obcích ČR. Mgr. Eva Srnová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Diskuze k širokopásmovému pokrytí internetem v Evropě Evropská komise otevřela konzultaci k budoucí univerzální službě v digitálním věku. Chce tak zjistit, jaký názor panuje mezi odbornou a laickou veřejností EU na téma dostupnosti základních telekomunikačních služeb tak, aby byl naplněn princip univerzality. Tím je míněn požadavek na to, aby služba byla služba dostupná všem občanům EU, nezávisle na tom, kde žijí a jak náročné je tuto službu zajistit. V podstatě to znamená závazek pro veřejné orgány tam,

kde službu neposkytuje z důvodu nevýhodnosti trh, zajistit její poskytování, resp. zajistit její poskytování soukromými dodavateli prostřednictvím regulace. Jedná se o dostupnost k veřejným telefonním sítím a službám jako např. základní přístup na internet. Na základě výsledků konzultace se Evropská komise rozhodne, zda do konce roku 2010 připraví nové legislativní návrhy o závazcích univerzální služby v oblasti telekomunikací. Reakce na konzultaci se

předpokládá formou vyplnění dotazníku, který Evropská komise prezentuje na svých webových stránkách, a to do 7. května 2010. Veškeré podklady k tématu naleznete následujícím odkazem: http://ec.europa.eu/information_society/ policy/ecomm/library/public_consult/universal_service_2010/index_en.htm Mgr. Eva Srnová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Sdělení Evropské komise Evropa 2020 – Evropská strategie pro chytrý, udržitelný a inkluzivní růst Poté, co Evropská komise uzavřela konzultaci ke Strategii EU 2020, zveřejnila počátkem března Sdělení Evropa 2020 – Evropská strategie pro chytrý, udržitelný a inkluzivní růst. Jak jsme informovali už v předchozích číslech INS, Svaz se konzultace zúčastnil. Mezi hlavní připomínky Svazu patřilo: - větší zdůraznění potřeb vyplývajících z demografického vývoje EU, - zahrnutí výstavby, obnovy a modernizace infrastruktury, - neopomíjení rozvoje venkova, - výraznější podpora principu partnerství, komunikace a meziresortního, resp. integrovaného přístupu ke všem politikám EU,

- zahrnutí role místních samospráv, - neomezování kompetencí samospráv uplatňováním vyčleňování (earmarkingu), tj. nutnosti maximálně navázat realizaci cílů strategie na priority a cíle politiky soudržnosti, - zajištění vlastnictví „EU 2020“ strategie místními a regionálními samosprávami, které budou především zajišťovat její implementaci. Evropská komise v rámci konzultace obdržela více než 1400 návrhů na změny a pozic, které se odrazily v nové podobě sdělení. V aktualizované verzi se některé připomínky Svazu objevují, například větší důraz na in-

frastrukturu, která umožní lepší využití fondů EU, nebo zahrnutí místních samospráv jako partnerů realizace Strategie, jejichž prostřednictvím se politiky EU realizují. Sdělení Evropské komise Evropa 2020 – Evropská strategie pro chytrý, udržitelný a inkluzivní růst nyní bude schvalováno v Evropském parlamentu a Evropské radě. Veškeré informace včetně celého sdělení Evropské komise naleznete na webových stránkách Evropské komise http://ec.europa.eu/eu2020/index_en.htm. Mgr. Eva Srnová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Výzvy • nabídky • oznámení n OZNÁ M EN Í

Třetí vlna poskytování prostředků na digitalizaci kin se právě rozbíhá 9. března 2010 vyhlásil Státní fond České republiky pro podporu a rozvoj české kinematografie mimořádný grant na technický rozvoj a modernizaci české kinematografie – tzv. třetí vlnu digitalizace kin. Je tedy opět otevřena možnost podávat žádosti o příspěvky na digitalizaci kin v České republice. Státní fond pro podporu a rozvoj české kinematografie a Rada Fondu se v loňském roce rozhodly bezodkladně začít řešit digitalizaci kin – tj. hromadný přechod českých kin na nový digitální způsob promítání. V roce 2009 se ale bohužel nepodařilo na zajištění digitalizace kin získat prostředky ze státního rozpočtu. Rada Fondu se tedy rozhodla vyčlenit v druhé polovině roku 2009 část prostředků Fondu a vyhlásila dvě mimořádné výzvy na tzv. první a druhou vlnu digitalizace kin. Obě dvě vlny se setkaly s velkým zájmem provozovatelů českých kin. Do první se přihlásilo celkem 23 kin, z nichž bylo vybráno 21. Rada Fondu mezi ně rozdělila přes 21 milionů korun. V druhé vlně bylo z 18 přihlášených kin vybráno 14 a Rada Fondu jim rozdělila prostředky ve výši přes 16 milionů korun. Ani na rok 2010 se bohužel nepodařilo uvolnit prostředky na digitalizaci kin ze státního rozpočtu. Rada Fondu proto i pro rok 2010 vyčlenila

část svých prostředků na další vlnu digitalizace. V souladu se zákonem č. 241/1992 Sb., o Státním fondu České republiky pro podporu a rozvoj české kinematografie, ve znění pozdějších předpisů, tak Rada Fondu vyhlašuje mimořádný grant na technický rozvoj a modernizaci české kinematografie. Žádosti lze posílat až do 10. května 2010 na poštovní adresu Ministerstva kultury ČR, Maltézské náměstí 1, 118 00 Praha 1. O grant se mohou ucházet pouze kina, která již jsou na digitalizaci připravená a mají ve svých rozpočtech vyčleněnou část prostředků na náklady s ní spojené. Další velmi podstatnou podmínkou poskytnutí prostředků je, že projekt bude realizován do 31. prosince 2010. Jak bylo již zmíněno v článku týkajícím se digitalizace kin (INS č. 3/2010), podpora z Fondu může činit maximálně 50 % z plánovaných nákladů. Fond lze tedy žádat pouze o chybějící část nákladů, které žadatel už nebyl schopen zajistit z jiných zdrojů. Více informací k možnosti podávání žádostí o prostředky ze Státního fondu pro podporu a rozvoj české kinematografie lze získat na webových stránkách ministerstva kultury. Naleznete zde veškeré informace o tom, jak má vypadat žádost o podporu, které dokumenty je potřeba přiložit i jak přesně při podávání žádosti postupovat. informační servis č. 4/2010 strana 27

Pomáháme městům

a obcím růst

Využijte našeho finančního portfolia pro města i obce. Poraďte se v ČSOB, jak vyřešit správu financí vašeho města či obce, krajského úřadu nebo jimi zřizovaných organizací. V našem portfoliu naleznete produkty a služby šité přesně na míru vašim potřebám. Samozřejmostí je osobní přístup našeho firemního bankéře, naší vizitkou pak dlouholetá zkušenost z komunální sféry. Těšíme se na setkání v nejbližší pobočce ČSOB.

www.csob.cz Člen skupiny KBC

Infolinka 800 300 300